第一篇：海口市人民政府關于地下水資源管理的暫行辦法

【發布單位】83005 【發布文號】

【發布日期】1992-05-30 【生效日期】1992-05-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

海口市人民政府關于地下水資源管理的暫行辦法

（1992年5月30日海口市人民政府發布）

第一章 總則

第一條 第一條 地下水是國家寶貴資源，是我市人民生活、經濟建設不可缺少的重要物質條件。為統一管理、合理開發利用我市地下水資源，實行計劃用水、節約用水，根據《 中華人民共和國水法》、國務院批準頒發的《 城市節約用水管理規定》的有關規定，結合我市的實際，制定本辦法。

第二條 第二條 凡在本市行政區域內開鑿深井抽取地下水的企業、事業、機關、部隊、社會團體等單位和個體工商戶，必須遵守本辦法。

第三條 第三條 凡是取用地下水的單位，應貫徹計劃用水、節約用水、防治污染的原則。

市政府鼓勵對節約用水的科學研究和推廣先進技術。

第四條 第四條 市地下水資源由市地下水資源管理委員會統一管理，下設水資源管理辦公室，進行地下水資源的使用、監督管理工作。

第五條 第五條 對認真貫徹本辦法，保護地下水資源，節約用水有成績的單位和個人，市政府給予表揚或獎勵。

第二章 鑿井管理

第六條 第六條 本市規劃區內鑿井實行統一審批制度，需開鑿深井的單位，應向市地下水資源管理委員會提出申請報告，列明井位、口徑、深度，取水層位，日開采量與用水要求，并附井位平面圖一份，經審核批準，發給“開鑿深井施工執照”，才能進行鑿井施工。

未取得鑿井批準書的單位，銀行不得貸款，施工單位不得與其簽訂打井合同。

打井施工單位必須經市地下水資源辦公室的技術資格審查，方能在本市承接鑿井工程。

市中心區域內嚴格控制開鑿新的深井。

第七條 第七條 施工單位必須按照深井管理部門核定的批準書簽定合同與施工，需要變更的，必須經深井管理部門復核同意，未經同意的不得變更。

鑿井施工中必須按要求做好不同含水層位的止水隔離措施。

第八條 第八條 鑿井完工后，由施工單位填寫《竣工報告》報送水文、地質、楊水試驗、水質化驗等全部資料，經水資源管理辦公室會同有關部門驗收，合格的裝水表計量，發給《深井取水許可證》。

第三章 深井管理

第九條 第九條 有深井的單位，必須在本辦法頒布后三十天內向市水資源管理辦公室申請補辦登記手續和用水。

經核定批準者，應安裝水表計量，領取《深井取水許可證》按核定數量取用地下水。

第十條 第十條 對井位過密，有超量開采區段，除不準開鑿新的深井外，市地下水資源管理委員會有權依據市地下水開發利用規劃調整或封閉深井。

第十一條 第十一條 有深井的單位，要設專人負責本單位計劃用水，節約用水的管理，制訂深井管理制度，認真作好機水泵運行記錄、統計，每月填報市地下水資源管理辦公室一次。

第十二條 第十二條 本辦法頒布后，在九十天內所有深井應裝置水表計量，裝水表前按臺時計量（憑機水泵運行原始記錄），逾期不裝的，則按水泵額定流量乘24小時乘當天數計量進行收費。

水表安裝由市地下水資源管理辦公室派員或委托市自來水公司檢驗和安裝，其他任何單位和個人，不準承接安裝，其費用由用水單位負責支付。

第十三條 第十三條 深井使用中，要定期觀測地下水位，有觀測記錄任務的深井用水單位要按要求及時作好觀測記錄工作。

第十四條 第十四條 深井停用和報廢，應及時報告市地下水資源管理辦公室備案。

停用的深井要重新啟有，要報告審核批準，重新發給《深井取水許可證》裝水表計量，方準使用。

報廢的深井，用水單位有責任按規定要求進行封井。如需重新修復，必須經審核批準，重新辦理有關手續。

第十五條 第十五條 有深井的單位，應按計劃用水，節約用水，按期繳納地下水資源費，收費標準按如下規定：

（一）在計劃內用水的：

1、工業企業、賓館、旅店的每噸水收費0．08元；

2、機關、部隊、居民生活用水，每噸水收費0．05元；生活營業性用水，每噸水收費0．08元。

（二）無計劃用水的：按工業企業收費標準的五至八倍收費。

（三）超計劃用水，對超出計劃部分按階梯累進加價收費，其標準：

1、超出計劃10％以內的，每噸水加價二倍收費。

2、超出計劃20％以內的，每噸水加價四倍；

3、超出計劃30％以內的，每噸水加價八倍；

以下階梯按此加價類推。

超量加價的水資源費應從稅后留利或預算包干經費中開支，不得計入成本或從當年預算中開支。

第十六條 第十六條 使用深井的單位從開票之日起，限期15天內如數繳納水資源費，逾期不繳者，每逾期一天加收滯納金5‰。超過90天不繳的，進行封井。

第十七條 第十七條 水資源費由市地下水資源管理辦公室統一征收。單列地方財政預算外資金管理，在銀行專戶儲存。用于本市地下水資源管理、科研、供水節水設施建設等項開支，專款專用，不得挪作它用。

第四章 地下水資源保護

第十八條 第十八條 在地下水源的補給區域內應劃定防護地帶，禁止將有毒、有害物資和廢渣物埋入地下，不準建設有污染環境的工程，已建成的要按《 中華人民共和國環境保護法》有關的規定，限期治理或轉產搬遷。

嚴禁向滲井、滲坑、廢井、裂隙和溶洞內排放、傾倒有毒、有害廢水和含病毒體的污水、污物。

禁止利用無防止滲漏措施有溝、渠、坑、塘等輸送或貯存有毒、有害污物和污水。

第十九條 第十九條 深井周圍三十米范圍為深井保護區，不得設置廁所、污水坑和堆放垃圾、農藥等污物。深井水質受到污染的要限期治理，逾期不治理的，由市地下水資源管理辦公室同衛生防疫部門，查封深井、停止使用。

第二十條 第二十條 深井水質的污染的監測，由市環境資源局會同衛生防疫部門負責。深井在使用期間，如有發現水質污染，使用單位應及時報告市衛生防疫部門鑒定。

第二十一條 第二十一條 施工單位，要嚴格遵守市地下水資源管理辦公室的要求，做好成井工藝，采取有效措施，做好各含水層的止水隔封工作。

第五章 法律責任

第二十二條 第二十二條 未經批準擅自鑿井，改建或啟用被查封的深井的，由市地下水資源管理委員會查封深井，并處一萬至二萬元的罰款。對有關責任人員可由其所在單位或上級主管機關給予行政處分。

第二十三條 第二十三條 利用不正當手段故意造成水表計量不準或失靈的，處一千至二千元的罰款。

第二十四條 第二十四條 在本辦法規定的期限內，有深井不報或少報的，除按本辦法第十二條第二款補交水資源費外，并處五千元至一萬元的罰款。

第二十五條 第二十五條 打井施工單位，不按照批準層位取水，不做好各含水層封層止水的，查封深井，并處五千至一萬元的罰款。

第二十六條 第二十六條 超量開采地下水資源，引起水源污染或破壞者，處三萬元以上六萬元以下的罰款。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 第二十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知次日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議通知之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第二十八條 第二十八條 獎勵基金從每年水資源費中提取5％作獎勵。

第二十九條 第二十九條 本辦法自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：地下水資源管理

地下水資源管理

1、地下水資源管理的涵義：在充分了解地下水資源和開發利用狀況以及動態變化的前提下，運用行政、法律、經濟、技術、教育等手段，對地下水資源開發、利用和保護實施組織、協調、監督，實現地下水資源可持續利用和生態環境的有效保護。

2、地下水資源管理主要內容：（1）地下水資源調查評價；（2）地下水資源規劃；（3）地下水資源管理；（4）地下水資源開發利用監督管理；（5）地下水資源保護；（6）地下水動態監測與信息發布。

3、地下水資源管理系統：集地下水資源調查評價，開發利用規劃，調查分配，取水許可實施及監督管理和保護等組成的整復雜體系。這是社會政府對地下水資源管理的職能的系統體現。涉及到自然，人，社會，政治，經濟技術的對方面多層次因素集技術性，政策性，社會性為一體，內涵豐富，是一項復雜的系統工程。

4、地下水資源規劃概念：以科學發展觀和可持續發展戰略為指導，且需適應經濟社會發展對地下水開發利用的要求，從地下水資源狀況及其開發利用的實際出發，針對地下水開發利用中存在的突出問題和主要矛盾，以改善生態環境、實現地下水資源持續利用為目標，堅持因地制宜、分類指導、突出重點，為實現地下水資源的合理開發、高效利用、強化管理、有效保護而進行系統的規劃工作，從而保障經濟和社會的可持續發展，促進生態環境的良性循環。

5、地下水資源規劃原則：（1）地下水與地表水統一規劃原則；（2）堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展的原則；（3）堅持開發與保護并重原則；（4）堅持可持續利用，力爭供需平衡的原則。

6、地下水資源規劃內容：（1）地下水資源調查評價；（2）地下水資源開發利用現狀評價；（3）需水預測；

（4）供水預測；（5）供需平衡分析；（6）未超采區開發規劃；（7）超采區開發規劃；（8）總體布局與實施方案。

7、水資源承載力：

（1）水資源開發規模論，水資源承載能力是：在一定社會技術經濟階段，在水資源總量的基礎上，通過合理分配和有效利用所獲得的最合理的社會、經濟與環境協調發展的水資源開發利用的最大規模。

（2）水資源承載最大人口論，水資源承載力為：在某一具體的發展階段下，以可以預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態環境良性發展為前提，在水資源合理配置和高效利用的條件下，區域社會經濟發展的最大人口容量

（3）水資源支撐社會經濟系統持續發展能力論，水資源承載力是：某一地區的水資源在某一具體歷史發展階段下，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態環境良勝循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展的最大支撐能力。

8、地下水功能區劃的目的：為充分發揮地下水的多種功能，合理開發利用和保護地下水資源，加強地下水管理，編制地下水開發利用與保護規劃工作十分必要和緊迫。而開展地下水功能區劃分工作，建立地下水管理制度的基礎技術平臺，是進行地下水規劃、指導開發利用行為、保護生態與環境和加強地下水管理的基礎工作。

9、地下水功能區劃分原則：（1）人水和諧、可持續利用；（2）保護優先、合理開發；（3）統籌協調、全面兼顧；（4）以人為本、優質優用；（5）因地制宜、突出重點；（6）可操作性強、服務管理；（7）水量、水位和水質并重。

10、地下水功能區劃類型：

一級功能區：（1）開發區：指地下水補給、賦存和開采條件良好，地下水水質滿足開發利用的要求，當前及規劃期內（2030年，下同）地下水以開發利用為主且在多年平均采補平衡條件下不會引發生態與環境惡化現象的區域；（2）保護區：指區域生態與環境系統對地下水水位及水質變化較為敏感，地下水開采期間始終保持地下水水位不低于其生態控制水位的區域；（3）保留區：指當前及規劃期內由于水量、水質和開采條件較差，開發利用難度較大或有一定的開發潛力但作為儲備水源的區域。

二級功能區。

11、地下水資源保護目的：地下水資源的保護目標不僅包括水質，使其不受人類社會經濟活動的污染，還要保護水量的可持續利用。新時期的地下水資源保護應把提高地下水資源保障能力、改善人民群眾的飲水質量和生存環境質量、保護生態、減輕或避免地下水不合理利用產生的地質災害等放在重要位置，實現從重開發、輕保護到保護與開發利用并重的戰略轉變，加強水源保護，減少人為水災，促進人水和諧。

12、地下水超采區治理的技術路線：

（1）工作范圍核定：根據地下水超采范圍，合理核定工作范圍。

（2）地下水開發利用現狀調查：調查地下水開發利用的主要部門、開采井的地區分布和數量、超采地下水引發的生態環境問題等；整理、核算地下水補給量、地下水資源、地下水開采量和可開采量；分析超采的主要原因和地下水管理面臨的主要問題，為壓采方案的制定提供依據和基礎。

（3）制定不同階段治理目標：根據超采區地下水開發利用現狀評價結果，制定不同階段地下水壓采目標。

（4）替代水源分析：根據有關成果，分析可作為地下水壓采替代水源的水量，分析不同階段當地地表水開發利用量及其它水源開發利用量中可作為地下水壓采替代水源的水量，有條件的地區結合已有規劃成果，通過供需分析來確定地下水壓采的替代水量。

（5）確定地下水壓采量：根據替代水源水量或供需分析結果，結合地下水超采區現狀評價和工程配套措施情況，確定不同階段地下水壓采量。

（6）落實壓采措施：根據地下水壓采目標、壓采量和已有的工程情況，地下水管理現狀，提出壓采實施的工程和非工程措施。地下水壓采的配套工程列入當地有關的規劃體系。

（7）建立方案實施的保障體系：地下水壓采涉及到很多部門，從管理、監測等方面提出系統的方案實施保障措施。

13、地下水超采治理工程措施：（1）跨流域調水及配套工程；（2）本地地表水開發利用工程；（3）污水處理回用工程；（4）節水工程；（5）其他水源工程；（6）地下水人工回灌工程

14、地下水污染與地下水惡化的區別：地下水污染是凡在人類活動影響下，地下水質包括物理性質、化學成分、生物狀況，地下水質朝著不利于人類生活或生產的水質惡化方向發展的現象。地下水惡化并不代表污染。

地下水污染的條件：（1）水質向著惡化方向發展；（2）這種發展變化是人類造成的；（3）發展的后果影響了水的用途；（4）程度超過了當地的背景值。

地下水污染具有隱蔽性、延緩性、難以逆轉的特點。

15、地下水污染預防措施：

（1）加強防治地下水污染的宣傳、教育，讓社會公眾和各級政府了解地下水污染的危害性和防治的重要性。

（2）制定完善的地下水污染防治法律法規。通過法律控制土壤和地下水污染是非常必要的，尤其在工業化國家中，這種必要性尤為顯著。這一點可以參照發達國家的做法。在美國、歐洲一些發達國家，土地利用變更之前，必須進行所在區的土壤和地下水污染評價。只有符合規定質量標準的才可進行土地轉讓和項目建設。這種做法可以約束企業的污染行為，培養其保護環境的自覺性。

（3）盡快查明全國地下水污染狀況，制定和實施地下水污染防治規劃，切實保護地下水資源。近期應重點完成東部城市密集區、重要經濟區（帶）、重要城市的地下水污染調查評價和防治規劃的制定。

（4）解決污染物排放無序問題，做到先處理再排放。由于地下水污染治理難度大、時間長、費用高，因此保護地下水免受污染最有效的辦法就是切斷污染源。城市主要的污染源是廢水、廢液和垃圾。在發達國家，這些都是經過處理后再排放的。而在我國，不少城市依舊直接排放、填埋，對地下水構成嚴重威脅。

（5）盡快建立全國地下水污染監測網絡和信息系統，實現對重要飲用地下水源水質的實時監控；應加強地下水污染機理和防治技術的攻關，建立一批土壤和地下水污染防治示范工程，為今后大規模實施地下水污染防治提供技術方法和積累經驗。

16、地下水脆弱性：一類是本質脆弱性，即不考慮人類活動和污染源而只考慮水文地質內部因素的脆弱性；另一類是特殊脆弱性，即地下水對某一特定污染源或人類活動的脆弱性。

17、地下水資源管理的目的與意義：在市場經濟條件下，只有明晰產權，實現資源的高效配置。在水資源

管理中，只有明晰了初始水權，并建立實現水權價值的交易機制，才能促進水資源的高效配置，同時促進資源擁有者積極實現水資源價值，有效利用資源，調動節約用水的積極性，減少浪費。因此，根據我國《水法》賦予水行政主管部門的職責，在水資源評價、配置和綜合規劃等成果的基礎上，進一步明晰和界定初始水權，建立水權交易制度，強化水資源權屬管理，以有效緩解我國水資源短缺形勢，實現水資源的優化配置和高效利用。

給水排水工程11-1孫亮2014.05.08

第三篇：海口市事業單位國有資產管理暫行辦法(海口市人民政府令第69號)

【發布單位】海南省海口市

【發布文號】海口市人民政府令第69號 【發布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-07-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】海口市

海口市事業單位國有資產管理暫行辦法

(海口市人民政府令第69號)

《海口市事業單位國有資產管理暫行辦法》已經2008 年4月2 日十四屆市政府第20 次常務會議審議通過，現予發布，自2008年7月1日起施行。

市 長：徐唐先

2008年4月23日

海口市事業單位國有資產管理暫行辦法

第一章 總則

第一條第一條 為規范和加強本市事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產，根據《 事業單位國有資產管理暫行辦法》和其它相關的法律、法規和規章的規定，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于市級事業單位的國有資產管理。

第三條第三條 本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。包括國家劃撥給事業單位的資產，事業單位按照規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其它經法律確認為國家所有的資產。其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產和對外投資等。

第二章 管理機構及其職責

第四條第四條 市財政行政主管部門（以下簡稱市財政部門）負責事業單位國有資產的綜合管理。其主要職責是：

（一）根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（二）研究制定事業單位資產配置和相關費用標準，組織事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；

（三）負責事業單位資產配置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項的審批；

（四）推進事業單位國有資產實現市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

（五）負責事業單位國有資產收益的監督管理；

（六）建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理；

（七）研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理；

（八）監督、指導事業單位及其主管部門、區級財政部門的國有資產管理工作。

第五條第五條 事業單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）組織本部門事業單位國有資產的清查、統計匯總及日常監督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項；

（四）負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；

（六）組織實施本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

（七）接受市財政部門的監督、指導，并向市財政部門報告有關事業單位國有資產管理工作。

第六條第六條 事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產配置、處置及對外投資、出租、出借和擔保事項的報批手續；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；

（五）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用；

（六）接受主管部門和市財政部門的監督、檢查和指導，并向其報告有關國有資產管理工作。

第七條第七條 市財政部門、主管部門和各事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好事業單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置及使用

第八條第八條 事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第九條第九條 事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報市財政部門備案；跨部門的資產調劑應當報市財政部門批準。

第十條第十條 事業單位向市財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產，包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要購置資產的，按照下列程序報批：

（一）事業單位在部門預算編制前，審核本單位資產存量，提出下一擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據事業單位資產存量狀況和有關配置標準，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報市財政部門審批；

（三）市財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批；

（四）經市財政部門審批同意，事業單位應當將資產購置項目列入部門預算，并附送批復文件和相關材料，作為審批部門預算的依據。

第十一條第十一條 事業單位向主管部門或者其它部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報市財政部門備案。

第十二條第十二條 事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當依法實施政府采購。

第十三條第十三條 事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，做好資產的日常管理工作。事業單位應當定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符。同時，加強對本單位專利權、商標權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產的流失。

第十四條第十四條 事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證。出租、出借資產應報主管部門審核并報市財政部門備案。利用國有資產對外投資或擔保的，應提出申請，經主管部門審核同意后，報市財政部門審批。

第十五條第十五條 事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。

第四章 資產處置

第十六條第十六條 事業單位國有資產處置，是指事業單位國有資產的轉讓及核銷，包括出售、出讓、轉讓、捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第十七條第十七條 資產處置應當由事業單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，并按以下審批權限報送審批：

（一）處置價值8 萬元以下單項固定資產或者價值20 萬元以下批量資產的，由事業單位報主管部門審批，主管部門應當報市財政部門備案；

（二）處置汽車、船只、房屋建筑物、土地，及價值8 萬元以上300 萬元以下單項固定資產或者價值20 萬元以上300 萬元以下批量資產的，由主管部門提出意見報市財政部門審批；

（三）處置價值300 萬元以上資產的，由市財政部門提出意見報市政府審批。

第十八條第十八條 處置車輛、船只、房屋、土地等，或者評估價值5 萬元以上資產的，應當采取拍賣、招投標等方式。

第十九條第十九條 事業單位使用財政性資金在舉辦大型會議、活動所臨時購置的國有資產，應在會議、活動結束后按照本辦法規定報批后使用或處置。

第二十條第二十條 事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 產權登記與產權糾紛處理

第二十一條第二十一條 事業單位應當向市財政部門申報、辦理產權登記，并由市財政部門統一核發《事業單位國有資產產權登記證》（以下簡稱《產權登記證》）。市財政部門對事業單位的產權登記實行檢查制度。

第二十二條第二十二條 事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第二十三條第二十三條 事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

（一）新設立的事業單位，辦理占有產權登記；

（二）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第二十四條第二十四條 事業單位與其它行政、事業單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向市財政部門或省財政廳申請調解或者裁定，必要時報市政府處理。

第二十五條第二十五條 事業單位與非行政、事業單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出處理意見，經主管部門審核并報市財政部門批準后，與對方當事人協商解決，協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產評估與資產清查

第二十六條第二十六條 事業單位有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）資產拍賣、轉讓、置換；

（四）整體或者部分資產租賃給非國有單位或個人的；

（五）取得沒有原始價格憑證的比照同類產品價值在1 萬元以上的資產；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、法規和規章規定的其它需要進行評估的事項。

第二十七條第二十七條 事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準事業單位整體或者部分無償劃轉；

（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）發生其它不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報市財政部門批準可以不進行資產評估的。

第二十八條第二十八條 事業單位國有資產評估項目實行核準和備案制。

（一）經市政府批準立項的重大資產評估項目以及處置價值在300 萬元以上的資產評估項目，報市財政部門核準。

（二）處置價值在300 萬元以下的資產評估項目，報市財政部門備案。

第二十九條第二十九條 事業單位有下列情形之一的，應當依法進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重大變化的；

（六）市財政部門認為應當進行資產清查的其它情形。

第七章 資產信息管理與報告

第三十條第三十條 事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理。每年年終應對資產進行盤查、統計，并及時將統計報告及文字分析說明報送市財政部門。

第三十一條第三十一條 市財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效的激勵和約束機制。

第八章 法律責任

第三十二條第三十二條 事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自用單位資產出租、出借、對外投資或提供擔保的；

（四）未按規定繳納國有資產收益的。

第三十三條第三十三條 主管部門及其工作人員在管理所屬事業單位配置、使用、處置國有資產事項時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第三十四條第三十四條 市財政部門及其工作人員在資產處置、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第三十五條第三十五條 市財政部門、主管部門、事業單位及其工作人員，違反本辦法有關事業單位國有資產管理規定的其它行為，依據國家有關法律、法規和規章進行處理。涉及犯罪的，應依法移送司法機關處理。

第九章 附則

第三十六條第三十六條 參照公務員制度管理的市級事業單位和社會團體的國有資產管理，按照《海口市行政單位國有資產管理辦法》執行。市屬其它社會團體、群眾組織和民辦非企業單位中的國有資產管理，參照本辦法執行。

第三十七條第三十七條 各區人民政府可以參照執行本辦法，或根據本辦法及財政部有關國有資產管理的規定，制定本區事業單位國有資產管理制度，并報市人民政府備案。

第三十八條第三十八條 本辦法所稱“以上”不含本數，所稱“以下”均含本數。

第三十九條第三十九條 本辦法自2008年7月1日起施行。

第四十條第四十條 本辦法的具體應用問題由市財政部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：海口市人民政府關于印發城鎮居民基本醫療保險暫行辦法的通知文庫

海口市人民政府關于印發城鎮居民基本醫療保險暫行辦法的通知文庫.txt我的人生有A 面也有B面，你的人生有S面也有B面。失敗不可怕，關鍵看是不是成功他媽。現在的大學生太沒素質了！過來拷毛片，居然用剪切！有空學風水去，死后占個好墓也算彌補了生前買不起好房的遺憾。海口市人民政府關于印發城鎮居民基本醫療保險暫行辦法的通知 海府〔2008〕43號

各區人民政府,市政府直屬各單位:

經研究,現將《海口市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

二○○八年六月二日

海口市城鎮居民基本醫療保險暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為深化醫療保障體制改革，建立以大病統籌為主，覆蓋城鎮居民的基本醫療保險制度，根據國務院《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》(國發〔2007〕20號)和海南省人民政府關于做好城鎮居民基本醫療保險試點工作的有關文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡屬于本市非農業戶籍的未從業居民、本市學籍的在校學生(包括小學、中學、中專、技校、大學學生)以及少年兒童都可依照本辦法參加城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱居民醫保)。

第三條 建立居民醫保應當遵循如下原則：

(一)由政府組織實施，居民個人(家庭)和政府共同籌資，以個人和家庭繳費為主，政府適當補助，權利和義務相對應的籌資原則;

(二)保障水平與本市的經濟社會發展水平以及居民的經濟承受能力相適應的原則;

(三)自愿參加，以大病統籌為主，兼顧門診統籌的原則;

(四)以收定支、收支平衡、略有結余的原則;

(五)統籌安排，嚴格監管，確保基金運行安全原則;

(六)做好與各類基本醫療保險制度的銜接，整體推進的原則。

第四條 參加居民醫保的居民(簡稱參保居民)，享有符合規定的醫療服務和待遇，以及對居民醫保進行監督的權利;有按時繳納參保費和遵守居民醫保各項規章制度的義務。

第五條 實行每年一次性繳費制度，保障期為一年。

第六條 成立市城鎮居民基本醫療保險管理委員會，負責協調實施本辦法。市城鎮居民基本醫療保險管理委員會下設辦公室，辦公室設在市人事勞動保障局。市人事勞動保障局為居民醫保的行政主管部門，市社會保險事業局為居民醫保的經辦機構。各區政府和市人事勞動保障、衛生、財政、教育、監察、民政、房產、稅務、殘聯等部門根據各自職責，協調做好居民醫保的實施工作。

第二章 保障范圍

第七條 納入居民醫保的范圍為：

(一)成年居民 1、18周歲以上(含18周歲)60周歲以下本市非農業戶籍的未從業城鎮居民;2、60周歲以上(含60周歲)未參加城鎮從業人員基本醫療保險的本市非農業戶籍居民。

(二)未成年居民

1、本市非農業戶籍的18周歲以下非在校的少年兒童(含嬰幼兒);

2、本市非農業戶籍的18周歲以下在外地小學、初中、高中及特殊學校就讀的學生;

3、本市未參加新型農村合作醫療保險的在校在冊中、小學生;

4、本市在校在冊大學生、中專生、技校生。

(三)具有海口市非農業戶籍的農墾系統未從業城鎮居民。

第八條 已享受異地退休金、養老保險金的人員，不納入本市居民醫保范圍，其醫療保障按國家有關規定執行。

第三章 基金的籌集和管理

第九條 建立居民醫保基金。居民醫保基金設置住院統籌基金、普通門診統籌基金和風險基金。

居民醫保基金實行居民個人(家庭)繳費，中央、省、市、區財政補助，多方籌資，合理分擔的籌資機制。鼓勵、倡導社會團體和個人扶持資助居民醫保，所籌資金全部納入居民醫保基金帳戶。

第十條 繳費時間

居民個人(家庭)繳費實行每年一次定期繳費制度。2008年繳費時間為6月至10月，從2009年起，每年繳費時間為10月至12月，逾期不辦理參保手續。居民參保繳費后，不辦理退保手續。農墾系統城鎮居民和大學生等新參保人員參保繳費后，從2008年7月1日開始享受居民醫保待遇;其他城鎮居民參保繳費后，從2008年 9月1日繼續享受居民醫保待遇，以后按自然享受居民醫保待遇。

已經參保繳費建立居民醫保關系的居民從2008年起，可到市社會保險事業局駐各區社會保險經辦所、基層勞動和社會保障管理所(站)、農業銀行各網點或通過手機、固定電話、小靈通繳費。

第十一條 籌資標準

成年居民籌資標準為每人每年180元，未成年居民(含納入居民醫保范圍的學生，下同)籌資標準為每人每年130元。

第十二條 資金來源

居民醫保基金包括個人繳費、財政補助、單位補助、社會捐助和基金利息等。

(一)成年居民個人繳費每人每年70元，財政給予每人每年補助110元(其中：中央財政補助40元，省財政補助12元，市財政補助32元，區財政補助26元);

(二)未成年居民個人繳費每人每年40元，財政給予每人每年補助90元(其中：中央財政補助40元，省財政補助9元，市財政補助22元，區財政補助19元);

(三)本市轄區內農墾系統城鎮居民的籌資標準與本市城鎮居民的籌資標準相同，所需財政補助資金，除中央財政補助以外，由省財政和省農墾總局按有關規定負擔;

(四)屬于低保對象的或重度殘疾的學生和兒童參保所需的個人繳費部分由中央財政按每人每年5元給予補助;對其他低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人、未參加城鎮職工基本醫療保險的城鎮優撫對象等困難人群參保所需的個人繳費部分由中央財政按每人每年30元給予補助。上述人群個人繳費除中央財政補助以外的不足部分由市財政補助，并從市城市醫療救助資金中列支;

(五)城鎮未喪失勞動能力的殘疾人個人繳費部分按每人每年35元繳費，個人繳費不足部分(即35元)由市財政補助，并從市城市醫療救助資金中列支;

(六)有條件的用人單位可以對職工家屬參保繳費給予全額或部分補助;

(七)社會捐助資金和保險基金利息納入居民醫保基金統籌賬戶。

第十三條 補助資金核定撥付

居民醫保費中市、區財政補助部分和農墾財政補助部分，統一以市居民醫保辦核定的上實際參保人數為依據，列入財政預算安排，并于每年第一季度將財政補助資金足額劃撥至市居民醫保基金財政專戶。中央、省財政補助部分由省財政及時預撥至市居民醫保基金財政專戶，區級財政不按時撥付的，由市財政直接扣款劃撥，次年結算時，多退少補。

第十四條 繳費程序

居民醫保個人參保費由各區勞動和社會保障管理機構負責征收。

城鎮居民應當以家庭為單位，持戶口薄(低保對象、優撫對象和殘疾人要出具相關證件)到所在社區居委會勞動和社會保障管理站申請登記和繳費，家庭中符合參保條件的人員應全部參保，不能選擇性參保。

社區居委會勞動和社會保障管理機構應當對參保人進行身份甄別，對符合參保條件的人員在收取其參保費后應出具海南省財政廳統一印制的《海南省社會保險費通用繳款書》憑證，發放《海口市城鎮居民基本醫療保險手冊》和《海口市城鎮居民基本醫療保險卡》(以下簡稱為居民醫保手冊、卡)。

參保居民持居民醫保手冊、卡按規定到定點醫療機構就醫，享受居民醫保待遇。

第十五條 資金管理

建立健全居民醫保基金預決算制度、內部財務會計制度和審計制度，加強管理和監督，確保基金安全。

居民醫保基金納入城鎮居民基本醫療保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用、封閉運行。居民醫保基金財政專戶在市財政部門指定的國有控股銀行開設。各區勞動和社會保障管理機構應當及時將居民個人參保費存入居民醫保基金財政專戶。

第十六條 統籌方式

居民醫保基金實行屬地管理，以區和農墾為單位統籌，分帳管理，單獨核算。在區級補助資金和農墾補助資金達到100%，居民參保率達到90%以上，且在基金征收、支付和管理規范的前提下，基金使用仍超支時，上報市居民醫保主管部門批準后可在全市調劑。居民醫保基金的使用逐步過渡到全市統籌。

第十七條 基金分配

(一)住院統籌基金：成年居民按每人每年132元提取，未成年居民按每人每年87元提取;

(二)普通門診統籌基金：按每人每年30元提取;

(三)風險基金：每年暫按籌資總額的 10%提取，即成年居民按每人每年18元提取，未成年居民按每人每年13元提取。累計最高提取比例為籌資總額的20%。統籌基金在全市調劑不足時，由市社會保險經辦機構報市政府批準，從風險基金中列支。

第十八條 使用原則

居民醫保基金的分配和使用堅持以收定支、收支平衡、略有結余、嚴格監管和確保資金運行安全的原則，嚴格管理，合理使用。

第四章 居民醫保待遇

第十九條 費用支付范圍

居民醫保住院統籌基金用于支付參保居民住院費用和門診特殊病種的醫療費用。具體支付范圍按照《海南省城鎮居民醫保病種目錄》、《海南省城鎮居民醫保診療項目管理規定》、《海南省城鎮居民醫保醫療服務設施范圍和支付標準規定》和《海南省城鎮居民醫保藥品目錄》等有關文件規定執行。

使用“乙類目錄”的藥品所發生的費用，參保居民須自負20%后，再按本辦法予以支付。

《海南省城鎮居民醫保診療項目管理規定》中屬居民醫保部分支付費用的診療項目按照30%的比例予以支付。

普通門診統籌基金用于支付參保居民個人普通門診醫療費用。

第二十條 費用支付標準

參保居民在定點醫療機構就診時，所發生符合支付范圍的醫療費用，實行以醫院分級為標準，按分級起付線和固定比例支付。居民醫保費用支付實行封頂限額控制。社區衛生服務機構參照一級醫院的標準執行。

(一)分級起付線。一級醫院150元，二級醫院400元，三級醫院700元。在一個結算內跨級住院的，起付線累計計算，起付總額不超過700元。

(二)分級費用支付比例。居民醫保范圍總費用的支付比例為：一級醫院按 60%予以支付，二級醫院按55%予以支付，三級醫院按 50%予以支付。

申請異地住院的須經本市三級醫院同意并報市社會保險經辦機構批準，其醫療費用按本市同等標準支付;未經市社會保險經辦機構批準的，其醫療費用按本市同等標準的50%支付。因急性病在異地住院治療的，經市社會保險經辦機構確認后，其醫療費用按本市同等標準支付;不符合急性病在異地住院治療的，其醫療費用按本市同等標準的 50%支付。實行單病種醫療費總量控制，單病種醫療費基本標準另行制定。

(三)基本封頂線。在一個結算內，統籌基金最高支付限額為20000元;連續參保3年以上的，統籌基金最高支付限額為23000元;連續參保6年以上的，統籌基金最高支付限額為26000元;連續參保8年以上的，統籌基金最高支付限額為30000元。

參保人在一個結算內多次住院的，累計費用支付總額不能超過基本封頂線，住院治療過程跨結算的，以出院的時間確定結算。

(四)符合計劃生育政策、已領取生育服務證(手冊)的參保產婦，在住院分娩時，選擇自然分娩方式的，住院統籌基金支付 300元，選擇剖腹產分娩方式的，住院統籌基金支付600元。

(五)因交通事故和其它意外傷害支出的醫療費用及其它依法應當由特定責任人承擔醫療費的，住院統籌基金不予支付;無法由特定責任人承擔的，經市社會保險經辦機構核實后，可由住院統籌基金按規定標準支付。

(六)參保居民個人普通門診醫療費用支付實行分級封頂限額，不設起付線。在一個結算內，普通門診費用支付封頂限額為:一級醫院為40元，二級醫院為25元，三級醫院為20元。參保居民只能選擇一個等級醫院費用支付標準，當未發生普通門診醫療費用的，不得充抵下一的參保繳費，也不得返還現金。

(七)實行二次待遇支付。從2008年起，居民醫保住院統籌基金對當年醫療費用超過基本封頂線的參保居民視情進行二次待遇支付。個人醫療負擔較重的居民醫保患者從當年12月1日起至次年2月止向所在街道(鎮)勞動和社會保障管理所、社區居委會勞動和社會保障管理站提出申請，由街道(鎮)勞動和社會保障管理所作出意見，經區勞動和社會保障管理中心審核，市社會保險經辦機構批準，并根據當年基金節余情況給予適當支付，具體支付辦法另行制定。

第二十一條 居民醫保費用支付實行保底制和積分制。

(一)在封頂線不變的情況下，參保居民每次住院所獲得的費用支付達不到實際醫療費支出的20%時，按照20%的比例給予支付。

(二)連續參加居民醫保的家庭，從參保后第二年起，參保家庭成員住院費用支付比例在原基礎上每年提高1%，累計最高可提高8%。繳費間斷后不能累計，封頂線不變。

第二十二條 中藥飲片、針灸、推拿和拔罐等中醫適宜技術的報銷比例在原基礎上提高5%。

第二十三條 參保人因患霍亂、鼠疫等甲類傳染病而發生的醫療費用由統籌基金全額支付。衛生行政部門確認的暴發性、流行性傳染病以及因重大疫情、災情發生的城鎮居民基本醫療費，由人民政府統一安排解決。地方病、職業病的住院醫藥費按國家有關規定報銷后，其余額再按居民醫保有關規定支付。

第二十四條 加快發展城市社區衛生服務，積極探索實施社區首診制和雙向轉診制。參保居民應當首先在社區衛生服務定點機構就診，如病情需要轉往上一級定點醫療機構繼續接受治療的，由首診社區衛生服務定點機構出具轉診證明，辦理轉診手續，再到上一級定點醫療機構就診。

危重急癥患者緊急情況下直接到上一級定點醫療機構急診住院的，應在入院后10個工作日內(含第 10個工作日)到所在社區衛生服務定點機構建立健康檔案(錄入新的診療概況)，并補辦轉診手續。

社區衛生服務定點機構應當按照有關規定將符合轉診條件的參保居民及時轉往上一級定點醫療機構。

參保居民經住院治療后，在康復階段，定點醫療機構應及時將其轉往社區衛生服務定點機構進行康復治療，并協助社區衛生機構為其建立和完善健康檔案，提供指導服務等(具體辦法另行制定)。

第二十五條 參保居民須攜帶居民醫保手冊、卡到定點醫療機構就診。參保居民住院時還必須出示身份證(或戶口簿)等材料。

第二十六條 費用支付程序

參保居民在本市定點醫療機構住院發生的醫療費用，符合居民醫保有關規定的，由定點醫療機構按照規定在參保居民出院時直接記帳予以支付。定點醫療機構應當提供費用清單，并經患者本人或相關代理人、證明人簽名確認。凡未經簽名確認的醫療費用，原則上不予支付。

在異地醫療機構住院發生的醫療費用先由居民墊付，再到市社會保險事業局駐各區社會保險經辦所按規定辦理費用支付手續。辦理費用支付手續時應提供患者居民醫保卡和存折復印件、出院小結(加蓋公章)、費用清單、發票、戶口簿復印件和其它相關證明材料。

第五章 居民醫保關系

第二十七條 居民參保后，街道(鎮)與社區居委會勞動和社會保障管理機構按規定為其建立參保檔案。

第二十八條 參保居民應當連續不間斷地繳納居民醫保費，按規定享受基本醫療保險待遇。參保居民中斷繳費的，相關待遇同步中斷享受，居民醫保關系保留。

第二十九條 參保學生高中(含中專)畢業參加高考升學的，其居民醫保關系在當內繼續保留，相關待遇繼續享受，連續參保繳費的，其參保時間連續計算。

第六章 定點醫療機構和定點藥店的審批和管理

第三十條 居民醫保實行定點醫療機構和定點藥店服務管理。凡取得執業許可證的合法醫療衛生機構和零售藥店，經市居民醫保行政主管部門審核、市居民醫保管理委員會認定，取得定點資格后，再與市社會保險經辦機構簽訂服務協議。定點醫療機構和定點藥店須懸掛統一標識。

第三十一條 實行定點醫療服務機構和定點藥店準入和退出機制。定點醫療機構和定點藥店應當建立健全內部管理制度，按照居民醫保的有關要求，為參保居民提供優質、合理的衛生服務。市居民醫保管理委員會每年定期對定點醫療機構和定點藥店進行考核，對符合條件的醫療機構和藥店繼續確認保留其定點資格，再由市社會保險經辦機構繼續與其簽訂服務協議，對不符合條件的，取消其定點資格，終止服務協議。

第三十二條 各定點醫療機構應當健全內部管理制度，完善各種診療規范，加強醫務人員管理，增強服務功能，提高醫療質量，滿足居民防病治病需要。各定點醫療機構應當嚴格執行物價政策，對居民醫保基本用藥目錄和基本醫療服務價格等要進行公示。

定點醫療機構使用自費藥品、診療項目，應當事先征得參保人書面同意;未征得同意的，市社會保險經辦機構有權直接扣減定點醫療機構的結算費用，用以支付參保人已自負的醫療費。

定點醫療機構使用自費藥品、診療項目的費用，超過參保人本次就醫全部醫療費用的15%的，應當取得參保人和市社會保險經辦機構同意。未經同意超過上述標準的，市社會保險經辦機構有權直接扣減定點醫療機構的結算費用，用以支付參保人已自負的醫療費。

第三十三條 定點醫療機構的醫務人員應當因病施治，堅持合理檢查、合理治療、合理轉診的原則，嚴格按照規定的醫療診治技術規范診治，為參保居民提供良好的醫療服務。對住院治療的，定點醫院應當每天為其提供醫療服務收費明細清單，接受參保人監督。

第三十四條 實行定點醫療機構質量保證金制度。市社會保險經辦機構在與定點醫療機構結付費用時，預留5%的應付款作為質量保證金，年終根據考核結果據實結算。

第七章 居民醫保的監督

第三十五條 成立居民醫保監督委員會，全面負責居民醫保基金使用和管理情況的監督工作。

第三十六條 市社會保險經辦機構要按照“以收定支、收支平衡、略有節余”的原則，制定費用支付方案報市居民醫保行政主管部門批準。終末要及時編制居民醫保基金決算，報市居民醫保行政主管部門審核，并接受市財政局、市審計局的檢查和監督。

第三十七條 實行居民醫保賬目公開制度。各區政府、市社會保險經辦機構每季度定期張榜公布居民醫保基金的收支、使用情況，自覺接受群眾監督。

第三十八條 實行居民醫保基金定期審計制度。審計部門定期對居民醫保基金收支和管理情況進行審計。

第三十九條 市社會保險經辦機構要建立和完善全市居民醫保管理信息系統，對有關信息進行收集、整理、分析，按規定及時向同級居民醫保管理委員會和監督委員會匯報。

第八章 考核與獎懲

第四十條 市政府對居民醫保實施情況進行考核，對認真履行職責，成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵。獎勵辦法另行制定。

第四十一條 市社會保險經辦機構及其工作人員有下列行為之一者，由相關主管部門按有關規定處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

(一)工作失職或違反財經紀律，造成居民醫保基金損失的;

(二)貪污、挪用居民醫保基金或索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的;

(三)擅自批準不屬居民醫保報銷項目部分的;

(四)擅自更改參保居民待遇的;

(五)截留、挪用居民醫保基金的;

(六)其他違反居民醫保規定的。

第四十二條 定點醫療機構及其工作人員有下列行為之一者，視其情節輕重，除由市社會保險經辦機構扣除一定比例的質量保證金外，市居民醫保行政主管部門和市衛生行政主管部門按有關規定予以處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

(一)對居民醫保工作管理措施不到位，違規行為時常發生，影響醫保工作正常進行的;

(二)不嚴格執行居民醫保的基本診療目錄、藥品目錄和服務設施標準，分解收費、亂收費、不嚴格執行國家物價政策的;

(三)不嚴格執行診療規范，推諉病人、隨意轉診、隨意放寬入院指征、隨意檢查的;

(四)以任何借口截留因病情需要轉往上一級醫療機構救治的病人的;

(五)不嚴格執行居民醫保有關政策、規定，虛開發票，造成居民醫保資金損失的;

(六)醫務人員不驗證、不登記診治，或為冒名就醫者提供方便的;

(七)違反居民醫保用藥規定，開大處方、假處方的;

(八)利用工作之便，搭車開藥，或與患者聯手造假，將自費藥品、保健用品以及日常生活用品串換成基本目錄內藥品的;

(九)未征得患者本人或家屬簽名同意便實施診療行為的;

(十)其他違反居民醫保管理規定行為的。

第四十三條 參保居民有下列行為之一者，除向其追回已支付的醫療費用外，視其情節輕重，給予批評教育。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

(一)虛開醫藥費收據、處方，冒領居民醫保資金的;

(二)將居民醫保手冊轉借給他人就診的;

(三)私自涂改醫藥費收據、病歷、處方、檢查報告或違規檢查、授意醫護人員作假的;

(四)將定點醫療機構開出的藥品進行非法倒賣的;

(五)其他違反居民醫保管理規定的。

第九章 附 則

第四十四條 居民醫保籌資標準和費用支付標準可根據本市經濟社會發展水平和居民醫保基金的實際運營情況予以調整，需調整時，由市居民醫保行政主管部門提出具體方案，報市人民政府批準后執行。

第四十五條 加強基層勞動和社會保障機構建設，各區應根據基層勞動和社會保障機構管理服務的戶籍、人員數量、工作量和承擔的任務等實際情況，適當調整人員編制。

第四十六條 居民醫保的工作經費，由市財政每年列入當年財政預算，并及時劃入市社會保險經辦機構賬戶。各區財政也要將工作經費列入當年財政預算，并及時劃撥到位。市、區財政要根據居民醫保工作需要，確保居民醫保工作經費的落實。居民醫保工作經費實行專款專用，不得挪作他用。工作經費不得從居民醫保基金中列支。

第四十七條 本辦法具體應用問題由市居民醫保行政主管部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。《海口市人民政府關于印發城鎮居民基本醫療保險制度暫行辦法的通知》(海府〔2007〕50號)同時廢止。

第五篇：海口市人民政府關于印發《海口市創業小額擔保貸款暫行辦法》的通知

海口市人民政府關于印發《海口市創業小額擔保貸款暫行辦法》的通知

海府〔2009〕98號

各區人民政府,市政府直屬各單位:

《海口市創業小額擔保貸款暫行辦法》已經2009年8月28日十四屆政府第49次常務會議審議通過，現予印發，請遵照執行。

二○○九年九月十五日

海口市創業小額擔保貸款暫行辦法

第一章 總則

第一條 為大力支持本市全民創業，規范促進就業創業小額擔保貸款工作管理，促進海口經濟的發展，根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》（國發〔2008〕5號）、《關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促進就業的通知》（銀發〔2008〕238號）以及中央、省有關部門關于做好小額擔保貸款工作相關文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創業小額擔保貸款是指為解決各類人員自謀職業和創業過程中資金不足問題，經市政府指定貸款擔保機構進行擔保，由各國有商業銀行、股份制商業銀行及農村信用社在規定的額度和期限內發放的貸款。

小額擔保貸款不得用于國家限制性行業。

第三條 小額擔保貸款借貸雙方必須遵循平等、自愿、誠實、信用的原則。

第二章 貸款對象

第四條 小額擔保貸款對象包括具有本市戶籍、達到法定勞動年齡但不滿60周歲，身體健康、誠實守信、有一定勞動技能和創業就業愿望的下列城鎮登記失業人員和就業困難人員：海外留學回國人員、科技人員、大中專畢業生、復轉軍人、下崗失業人員、殘疾人和農村勞動者（在職人員、離退休人員不含在內）。

第五條 借款申請人、反擔保人應親自辦理貸款申請手續,借款申請人在金融系統《個人信用信息基礎數據庫》及社會聯合征信系統中有嚴重不良記錄的，相關機構不得受理其小額擔保貸款申請。

第六條 借款申請人必須按照人事勞動保障部門、擔保機構、人民銀行的要求提供真實、合法的申請資料，配合開展擔保、貸款審查、貸款發放及貸款檢查工作，及時按照貸款合同償還貸款。

第三章 擔保基金、擔保機構

第七條 設立市級小額貸款擔保基金，市級小額貸款擔保基金由市財政籌集，市級基金規模2009年達到2000萬元，逐年增加，2年后達到3000萬元以上。各區財政應設立擔保基金，2009年基金規模不低于300萬元，2年以后達到500萬元以上，實行各區單獨核算，市級統一管理。不設立擔保基金的區，市級擔保基金不提供創業貸款擔保。鼓勵企業及有關社會組織、個人提供擔保基金、資金。小額貸款擔保基金實行專戶管理，封閉運行。

市級小額貸款擔保基金規模從2010年開始先按每年500萬元補充，區級按每年100萬元補充。可根據本市創業工作開展情況和小額擔保貸款運作情況作相應調整。

設立市創業小額貸款擔保中心，隸屬市人事勞動保障局，負責創業貸款擔保等有關工作，應落實機構編制、人員和工作經費。

第四章 經辦銀行

第八條 經辦銀行負責本系統小額擔保貸款的監督管理、報表匯總、統計分析和貼息資金的匯總申報工作。

第九條 經辦銀行應加強小額擔保貸款管理，簡化貸款程序，提高金融服務效率，有效防范貸款風險。

第十條 經辦銀行可在小額擔保貸款責任余額不超過貸款擔保基金銀行存款余額5倍的范圍內發放小額擔保貸款。

第十一條 經辦銀行對個人新發放的小額擔保貸款，其貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目貸款按規定據實貼息。

第五章 貸款程序

第十二條 小額擔保貸款按照自愿申請、社區推薦、區人事勞動保障部門審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、經辦銀行核貸的程序進行。單筆貸款從申請至發放的時間原則上控制在15個工作日內（不含貸款申請人因申請資料不完備補辦手續所需時間）。具體按下列程序辦理：

（一）申請人到戶籍所在社區勞動保障服務站領取小額擔保貸款申請表，填寫書面申請，并提交以下資料（提交復印件的，應同時提供原件核實）：

1、居民身份證復印件；

2、失業或就業困難的證明文件；

3、工商營業執照或經營許可證復印件。

（二）社區勞動保障服務站受理申請后，應進行實地調查，并對申請人的誠信程度進行評估。經調查評估符合條件的，由社區勞動保障服務站提出推薦意見后報區勞動保障中心審查。

調查內容包括：

1、申請人是否有一定的經營能力，有固定的經營場地和一定的自有資金；

2、申請人誠信無嚴重不良記錄；

3、申請人提供的反擔保人是否具備擔保資格。

社區勞動保障服務站工作人員應認真履行工作職責，認真調查掌握申請人基本情況，確保對申請人的經營場所、經營項目、經營能力和誠信程度評估的真實性、準確性。

社區勞動保障服務站應在《小額擔保貸款申請表》上標注其地址和聯系電話。應自接到申請資料之日起3個工作日內完成推薦工作。

（三）區勞動保障中心對社區勞動保障服務站報送的材料進行審查，對有疑問的進行實地核查。屬微利項目的，加蓋“微利項目”印章，報市創業小額貸款擔保中心審核。

微利項目包括家庭手工業、修理修配、圖書代閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發、小飯店、小商品零售、搬家、鐘點服務、家庭清潔衛生服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護和學生教育服務、殘疾人教育培訓和寄托服務、養老服務、病人看護、兒童托管和學生接送服務、個體運輸、小五金和水暖器材銷售、種植養殖業、農副產品加工、廢舊物品回收和加工利用。

區勞動保障中心應自收到推薦材料之日起5個工作日內完成審查工作。

（四）市創業小額貸款擔保中心收到報送的材料后，經審核符合條件的，與申請人辦理反擔保手續。采取信用擔保方式的，按下列規定辦理：

1、市創業小額貸款擔保中心應通過經辦銀行查詢《個人信用信息基礎數據庫》，了解擔保人有無嚴重不良記錄。經查詢核實擔保人無嚴重不良記錄的，由市創業小額貸款擔保中心與擔保人簽訂相關擔保協議。

2、市創業小額貸款擔保中心向擔保人所在單位發出《擔保人責任告知書》，并經所在單位蓋章確認擔保人的收入情況是否真實和有無擔保能力。

3、由市創業小額貸款擔保中心出具《擔保承諾書》，向經辦銀行推薦，并通知申請人憑相關資料到經辦銀行辦理貸款審核手續。

市創業小額貸款擔保中心應創造條件和經辦銀行聯合辦公，方便申請人“一條龍”辦理相關手續。

市創業小額貸款擔保中心應自收到報送材料之日起5個工作日內完成承諾擔保工作。

（五）經辦銀行主要負責對貸款人和擔保人的信用情況進行查詢，對貸款申請材料的完備性進行審核并對擔保機構做出風險提示。經審核符合小額擔保貸款發放條件的，經辦銀行與申請人辦理發放貸款手續。

經辦銀行應在各區設立1個以上經辦網點，各經辦網點要設立小額貸款專柜，并明確專人負責。

經辦銀行應自收到申請人辦理貸款材料之日起2個工作日內完成貸款審核發放工作。第十三條 推動信用社區建設，在建立和完善創業培訓、信用社區（還貸率達到95%以上的社區）與小額貸款的聯動機制之后，具有下列情形的，市創業小額貸款擔保中心可以免除反擔保，經辦銀行可直接發放小額貸款：

（一）在市人事勞動保障部門、信用社區參加創業培訓、完成創業計劃書并經專家小組論證通過的創業人員申請小額貸款的；

（二）對于信用社區和試點信用社區推薦的項目，前景好、經濟效益好、個人信譽好、經營場所在戶籍所在社區的小額擔保貸款申請。

第十四條 經市人力資源開發局、市總工會、團市委、市婦聯、殘聯等市直部門組織推薦的有創業能力、創業項目、經過創業培訓和生活特別困難的個人，在還貸率達到95%以上時，憑推薦材料及自主創業申請小額貸款材料，到貸款申請人戶籍所在信用社區登記備案后，直接報市創業小額貸款擔保中心，免除反擔保。經市創業小額貸款擔保中心審核并報市人事勞動保障部門核準后，經辦銀行可直接發放小額貸款。

第六章 勞動密集型小企業貸款貼息額度

第十五條 對符合條件的勞動密集型小企業發放小額擔保貸款，按實際招用人數每人不超過6萬元計算小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元，貸款期限不超過2年，貸款具體數額和比例由擔保機構審查，主管部門審批。由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息，展期不貼息。

第十六條 勞動密集型小企業申請貸款的擔保方式由企業與經辦銀行自行確定；如需由小額貸款擔保基金提供擔保的，由企業向市創業小額貸款擔保中心提出擔保申請，并提供相關資料。由市人事勞動保障部門核準。小額貸款擔保基金擔保的最高額度為200萬元，企業應按規定提供有關反擔保措施。

第十七條 各銀行機構應從推動創業促進就業，推動海口又好又快發展的高度，認真履行社會責任，積極開辦勞動密集型小企業貸款業務。

第七章 貸款額度、期限、利率、還款和貼息方式

第十八條 對個人小額擔保貸款額度最高不超過5萬元；對合伙經營的企業或項目，原則上按照合伙人每人6萬元計算，但最高總額不超過18萬元。實際擔保貸款金額由市創業小額貸款擔保中心核定。以有限責任公司名義登記注冊的，按自主創業人數，視同個人合伙經營。第十九條 小額擔保貸款期限一般為2年，貸款到期后貸款人提出展期且市創業小額貸款擔保中心書面同意繼續提供擔保的，經辦銀行可以展期一次，展期期限為1年。對按時還款、個人信譽好的，可享受再次貸款優惠政策。

第二十條 財政部門負責對小額擔保貸款經營項目按季進行貼息，展期貸款財政不予貼

息，由借款人直接支付利息。貼息資金由市財政部門先予墊付，墊付貼息資金后上報省財政部門。屬中央財政貼息的微利項目，向省財政申請貼息資金。屬非微利項目的，按貼息的50%給予補助，補助資金由本級財政負擔。

第八章 貸款擔保的風險控制及代償

第二十一條 貸款申請人應按規定提供反擔保。反擔保可采取實物抵押、有價證券質押和第三方提供信用擔保等方式。鼓勵機關事業單位工作人員以及其他擁有自有住房（提供房產證）、穩定職業、月平均收入3000元以上的企業管理人員在辦理工資卡抵押手續的前提下，為自主創業人員提供信用擔保。鼓勵各級公共人力資源服務機構（培訓機構、職介機構）、社團組織、行業協會積極為自主創業人員提供信用擔保。信用擔保可約定在出現貸款損失時，經市創業小額貸款擔保中心認定屬不可抗力因素的，第三方擔保人承擔未償債務50%的責任。同時擔保機構保留對借款人所欠債務的追償權。

第二十二條 市創業小額貸款擔保中心提供的擔保貸款額接近或達到擔保基金本金5倍時，應及時向財政部門、人事勞動保障部門、經辦銀行發出預警通知。

第二十三條 經辦銀行應加強小額擔保貸款不良率的監測，并適時將有關情況告知市創業小額貸款擔保中心和主管部門。當小額擔保貸款不良率達到20%時，市人事勞動保障部門、市創業小額貸款擔保中心和經辦銀行應相應停止受理新的小額擔保貸款申請，直至相關部門采取相應措施，將該區（街道、社區）及有關部門推薦的小額擔保貸款不良率降至20%以下。第二十四條 市創業小額貸款擔保中心小額貸款擔保代償率達到20%時，應暫停對該行的小額貸款擔保業務（擔保代償率，是指擔保機構對單個經辦銀行代位清償總額與擔保基金擔保責任余額之比），擔保代償率降低至20%以下后，再根據具體情況恢復受理貸款擔保申請。第二十五條 市人事勞動保障部門、市創業小額貸款擔保中心應協助經辦銀行對借款人及擔保人進行監督管理，掌握借款人的經營情況、財務狀況和資金使用情況，發現問題，及時采取相應措施，督促借款人按約履行義務。社區勞動保障服務站應配合銀行、擔保機構做好貸款項目的后續跟蹤服務工作，每一筆貸款資金到位后7個工作日內，應當開始對借款人貸款資金使用情況進行監控，此后每個月對借款人經營狀況、按期還款情況和其他社會信用情況進行調查，及時增補借款人信用檔案資料，并將貸款推薦情況及跟蹤情況報區人事勞動保障部門備案，做好貸款的回收等工作。

第二十六條 市創業小額貸款擔保中心與經辦銀行簽訂的協議應包括以下內容：

（一）市創業小額貸款擔保中心建立貸款擔保基金專戶；

（二）擔保基金存入經辦銀行的擔保基金專戶；

（三）小額擔保貸款到期需要展期的，市創業小額貸款擔保中心重新出具《擔保承諾書》；

（四）擔保基金專戶中擔保基金余額不少于經辦銀行該項貸款余額的20%；

（五）經辦銀行應對到期的小額擔保貸款（含展期）采取催收措施，經3個月催收仍未歸還的，由市創業小額貸款擔保中心履行代位清償責任。

第二十七條 市財政應在每年就業專項資金預算中安排代償周轉金，用于小額擔保貸款呆壞賬損失補償。小額擔保貸款代償按下列程序辦理：

（一）小額擔保貸款逾期3個月需代償時，經辦銀行向市創業小額貸款擔保中心提出書面的代償申請及相關證明；

（二）市創業小額貸款擔保中心在5個工作日內提出審核意見，并上報人事勞動保障部門、財政部門審批；

（三）市人事勞動保障部門、財政部門審批同意后，經辦銀行才能從擔保基金賬戶中劃扣相應的逾期貸款。

第二十八條 市創業小額貸款擔保中心對貸款項目代償后，市人事勞動保障部門、市創業小額貸款擔保中心應會同區勞動保障中心、社區（含工青婦等受理推薦部門）采取有力措施

（包括依法提起訴訟），積極開展債務追償工作。對追償回的資金及時繳存入擔保基金賬戶。代償、追償、代償損失核銷的具體辦法按國家有關規定執行。

第二十九條 小額貸款擔保基金和代償周轉金應與市創業小額貸款擔保中心的其他業務分開，單獨核算。

第九章 考核獎勵

第三十條 市、區應將小額擔保貸款相關指標納入政府目標管理考核范圍，市每年將目標任務下達到各區及相關職能部門，實行定期通報、檢查和年終考評的督促工作制度。

第三十一條 各經辦銀行應按照中國人民銀行海口中心支行的關于小額擔保貸款的指導意見和本辦法規定，積極開展小額擔保貸款工作，建立小額擔保貸款單獨考核制度，在操作規范、勤勉盡責的前提下，經辦銀行的小額擔保貸款質量考評情況不納入商業銀行不良貸款考核體系，不影響經辦銀行和信貸人員年終評比、獎勵和晉級。

第三十二條 實行獎勵制度。市人事勞動保障、財政、人行等部門按對小額擔保貸款績效工作目標完成較好的區、街道、社區勞動保障部門機構以及市創業小額貸款擔保中心給予獎勵；將社區的小額擔保貸款工作納入創建充分就業社區和創建信用社區的考核內容。對免反擔保小額貸款回收率達到95%的信用社區、經辦銀行、市創業小額貸款擔保中心、人事勞動保障部門可按當年免反擔保小額貸款的3%予以獎勵，以后回收率每增加一個百分點，獎勵經費增加1.5%,獎勵資金由市財政部門按有關規定撥付。

第三十三條 經辦銀行應及時將小額擔保貸款人違約行為錄入個人信用基礎數據庫。對于惡意逃匿和騙取銀行貸款的借款人和擔保人，商業銀行不對其發放新的貸款，相關部門應取消其已享受的國家其他相關政策優惠，同時保留追究其法律責任的權利。

第三十四條 有關貸款的手續費、呆壞賬損失補償的標準按國家和省的有關規定執行。

第十章 附則

第三十五條 本辦法自2009年10月1日起施行。原《海口市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》予以廢止。