第一篇：省國土資源廳副廳長楊文杰檢查指導集體土地確權登記發證工作

省國土資源廳副廳長楊文杰到我市檢查指導集體確權土地登記

發證工作

11月16日，上任甫始的省國土資源廳楊文杰副廳長帶領檢查組一行到我市檢查指導集體土地確權登記發證工作，德陽市國土資源局局長吳智勇、副局長田小蓉和廣漢市市委書記毛君甫市,常務副市長毛文華同志一并陪同進行了檢查。

楊文杰副廳長先聽取了我局副局長田小蓉的工作匯報，現場觀看了集體土地確權登記數據庫及發證審批系統的演示，到廣漢松林鎮工作現場進行了檢查工作。下午，在廣漢市國土資源局會議室交換了意見。

會上，楊文杰副廳長指出，按照國土資源部的文件要求一是要充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義，加快推進農村集體土地確權登記發證工作是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。二要把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用現代信息技術加快確權登記發證的同時，一并將地籍檔案數字化，實現確權登記發證成果的信息化管理。建設土地登記信息動態監管查詢系統，逐步實現土地登記資料網上實時更新，動態管理，全面提高地籍管理水平。三要充分發揮農村土地確權登記發證工作成果在規劃、耕保、利用、執法等國土資源管理各個環節的基礎作用。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。

楊文杰副廳長對我市采用1：500大比例尺進行測量表現了極大的關注，對我市集體土地確權發證工作的進展給予了積極的評價。

第二篇：安徽省國土資源廳關于農村集體土地確權和登記發證若干問題的處理意見

安徽省國土資源廳關于農村集體土地確權和登記發證

若干問題的處理意見

各市、縣（市、區）國土資源局：

為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和省政府辦公廳《關于開展集體土地確權和登記發證工作的通知》等文件精神，加快推進集體土地確權和登記發證工作，現就集體土地確權和登記發證工作中的若干問題提出如下意見，請結合當地實際貫徹執行。

一、調查摸底，全面掌握農村土地權屬狀況。各地要結合第二次土地調查成果，全面開展農村集體土地調查確權工作，摸清本地區集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的權屬狀況和登記發證情況，查清每一宗集體土地的權屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。要按照《物權法》、《土地管理法》等有關法律規定，結合我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實、有利于土地資源管理、維護社會穩定的原則，依法有序地開展農村集體土地確權和登記發證工作，切實維護集體土地權利人的合法權益。凡是土地權屬存在爭議，短期內難以處理的，可暫不進行確權登記，但需對存在爭議的區域和地塊單獨進行登記造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳，以便于今后逐步調查處理。

二、協調聯動，共同推進農村土地確權工作。各級國土資源部門要積極與農業、林業、水利、畜牧等部門協調溝通，按照各自職能分工，切實做好農村集體土地權屬調查和界址認定等工作，穩妥調處集體土地權屬爭議。要注重發揮基層國土所、農村黨組織、村民委員會和農村干部的作用，充分尊重農民集體暨農民的意愿，保障廣大農民群眾的知情權和參與權，協同推進集體土地確權和登記發證工作。

三、廣集資料，全力破解集體土地確權難題。要廣泛使用一切可以作為確定農村土地權利依據的文件資料開展確權登記工作，如當事人之間依法達成的協議；縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；法律、法規等規定的其他文件等。對確實無權屬來源證明材料，但當事人長期使用，且符合規劃，可根據村委會和鄉鎮人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權和登記發證。

四、區別對待，依法確認集體土地所有權。尊重集體土地所有權三類主體并存的現狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權主體。

（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權要確認給村民小組農民集體。村民小組組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發放給村民委員會。但是，為體現村民小組農民集體的所有權主體地位，土地證書中土地所有者一欄需填寫村內各村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內各村民小組名稱和各自的土地面積；

（二）屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，要確認給該鄉（鎮）農民集體，沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代為行使；

（三）不能證明屬于鄉（鎮）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的地區，應本著尊重歷史，承認現實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體；

（四）因“合村并組”導致行政村或村民小組區劃調整的，既可以將土地所有權確定給原農民集體，也可以根據農民集體的意愿，將土地所有權確定給合并后的村或村民小組農民集體所有，但不得改變各農民集體成員在合并前所享有的土地份額。

（五）因移民安臵、土地整治等情形，涉及土地所有權調整的，要在經農民集體協商同意，確保農民利益不受侵害的前提下確定土地所有權。

五、尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。

（一）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，應確認其宅基地使用權，并可暫按現有實際使用面積進行確權；

（二）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確認宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可按實際使用面積進行確權；

（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確認宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記；

（四）非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回；

（五）符合宅基地申請條件，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權；

（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經市、縣以上人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回；

（七）新申請的宅基地，按照國家和省的有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。

六、注重現實，穩妥開展集體建設用地確權登記。要充分運用第二次土地調查成果，參照不同時期的政策界線，開展集體建設用地使用權確權和登記發證工作。

（一）凡屬于經過依法批準使用集體建設用地的，按照批準文件確權；

（二）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規定確權。1982年2月之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮建設用地管理條例》等規定處理后確權。1987年1月以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規的規定處理后確權；

（三）依法取得集體建設用地的鄉（鎮）、村企業，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鄉（鎮）、村辦的企業以及學校、醫院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發生變化，土地權利仍確定給原權利人；

（四）鄉（鎮）、村辦企、事業單位因倒閉、合并等原因導致土地閑臵的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。

七、規范操作，嚴格執行土地登記相關政策。嚴格按照法律法規和政策規定開展集體土地確權和登記發證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發證：土地權屬爭議尚未解決的；土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設的；“以租代征”使用農民集體土地進行非農業建設的；明確定性為“小產權房”的；除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的；城鎮居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權登記的等。對于上述情況，各市、縣國土資源行政主管部門要全面調查匯總，確定地塊的具體位臵和面積，建立違法用地臺賬，待土地爭議解決或國家出臺相應的政策依法處理后，再進行確權和登記發證。

八、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善歷年來形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問題，全面化解土地權屬糾紛隱患。對因各種原因形成的“有證無地”或者“有證無檔”等情形的，要認真進行清理，統一報經市、縣人民政府批準后，在當地主要媒體上進行公告，注銷原土地登記，杜絕出現重復登記現象，對發現的錯誤登記，應及時辦理更正登記。

九、簡化手續，提高土地確權和登記發證效率。充分運用第二次土地調查所形成的圖件和權屬資料，開展農村集體土地確權和登記發證工作。對于下列情形，可以直接根據當事人提交資料登記發證，不需重新指界：土地權利已經登記且權屬界址沒有發生變化的；當事人提交的使用集體土地的批準文件、法院生效法律文書等材料中已經明確土地權屬界址的；相鄰宗地已經登記發證的；原來宗地邊界已經經過指認，邊界至今無變化的等。要簡化土地確權和登記手續，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進程。要充分運用現代科技手段，提高土地登記的效率和質量，有條件的地方可以采用全解析數字測量的方法開展農村地籍調查，并積極推進農村地籍信息系統建設。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導圖和宗地圖進行登記發證。也可將地籍調查和界址測量等事務性工作委托土地登記代理機構承擔。

十、加強管理，規范匯交集體土地登記資料。要做好農村各類土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各鄉鎮國土所完成的集體土地確權和登記發證資料，必須統一收歸市、縣國土資源行政主管部門，建立地籍檔案，納入國土資源檔案一并管理，各鄉鎮國土所可留存一套復印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開發土地登記發證軟件，實行土地登記遠程報批和公開查詢，以提高效率，方便群眾。

二0一0年七月一日

第三篇：廳技術細則山東集體土地確權登記發證-濟南國土資源局

附件六

關于山東省農村集體土地所有權、宅基地使用權集體土地 建設用地使用權確權登記頒證工作經費測算標準及說明

《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）要求“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”

全省第二次土地調查實施完成后，全省范圍內查清了以行政村為單位的農村各類集體土地的面積，為經濟社會發展和土地管理提供了翔實、可靠的基礎數據。按照細則的規定，本次農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作采用1:500～1:10000比例尺，嚴格按照土地調查的有關標準，開展土地權屬調查，現場確定權屬界線。充分運用全球衛星定位系統和全站儀等 現代化測量手段，解析法實地采集界址點坐標和必要的地籍要素，準確確定每宗農村集體用地和國有土地的位置、界址及用途。由計算機成圖，自動量算宗地面積。并以調查信息為基礎，按照國家統一的宗地編碼、地籍數據庫標準及數據庫建設規范，逐個宗地錄入調查記錄，并對每宗土地的圖形數據和屬性表單數據進行圖形與屬性的鏈接，形成集圖形、屬性、文檔為一體的地籍數據庫。由于調查任務和目的所限，各地實際到位專項經費和完成工作量存在差異，在即將開展的農村集體土地所有權、使用權調查中確保二調成果得以充分運用，又要實事求是的將此次發證必須要做但二調未達標的部分基礎工作同時補齊，根據各地要求、調研并參考了周邊省區的做法提出山東省經費測算標準及說明供各地在編制預算、政府招標時參考。

一、集體土地所有權地籍調查費

主要是對第二次土地調查確定的行政村權屬界線范圍內的土地，逐地塊實地調查集體土地所有權歸屬，以及國有土地使用權情況。主要包括外業調查和內業工作

1、外業調查費：包括集體土地所有權歸屬調查和實地調查 1.1 集體土地所有權歸屬調查：集體土地所有權歸屬調查是指對鄉、村、組集體所有情況的調查，主要查清本行政村內具有所有權的農民集體經濟組織的情況。

采用村民委員會出具集體所有情況的說明，再由國土資源行政主管部門進行公告的形式進行。工作費用經測算為2000元/個行政村。

1.2 集體土地所有權實地調查：集體土地所有權實地調查是指根據國土資源行政主管部門公告無異議的本行政村的集體土地所有的情況，組織具有所有權的農民集體經濟組織的法人代表，按照地籍調查和土地登記的要求，實地逐地塊確認集體土地所有權的歸屬，簽訂權屬界線協議，現場 勘測并實測界址點，確定具有所有權的農民集體經濟組織的宗地的范圍和界線。本行政村全部查清后，將調查結果在行政村范圍公示。

方法一為正射影像圖調繪法：根據實地逐地塊確認的集體土地所有權的歸屬結果以及簽訂的權屬界線協議，在工作底圖（1:1萬或1：5千正射影像圖）上，刺出權屬界線拐點位置調繪權屬界線的方法。需要時還需繪出局部權屬界線放大圖，并附文字說明。以第二次土地調查縣級工作經費測算標準800元/km2為基礎，以每個行政村4～6宗土地計則為860元/km2×6=5160元/km2。考慮村組界線的復雜性，測算標準為6500元/km2。

方法二為全解析測繪法：根據實地逐地塊確認的集體土地所有權的歸屬結果以及簽訂的權屬界線協議，利用GPS或者全站儀野外實測界址線和界址點的方法。以第二次土地調查縣級工作經費測算標準3000元/km2為基礎，按照每個行政村4～6宗土地計則為3600元/km2×6=21600元/km2。考慮村組界線的復雜性，測算標準為26000元/km2。

上述兩種方法各地根據實際情況選用，也可以混合使用。

2、內業工作費：內業工作主要包括影像圖室內預判、權屬調查記錄及地籍調查表整理、面積匯總、各種表格填寫、各種檢核檢查等工作。按照第二次土地調查縣級工作經費測算標準內業工作費240元/km2標準測算。

二、宅基地使用權和集體土地建設用地使用權地籍調查費 宅基地使用權和集體土地建設用地使用權地籍調查是指對第二次土地調查成果中的村莊用地（203）內部每宗土地和未劃入城市、建制鎮、村莊用地范圍內的集體土地建設用地，采用1:500比例尺為主，進行權屬調查、控制測量、細部測量、地籍圖繪制、面積量算等工作。調查方法和技術標準與城鎮地籍調查相同，但也存在調查區分散，每個圖斑一個調查區，村內土地權屬和利用情況復雜等因素。以山東省第二次土地調查縣級工作經費平均測算調查費50000元/km2的1.5倍擬定宅基地使用權和集體土地建設用地使用權地籍調查費的標準為75000元/km2。

三、數據庫及管理系統建設費

主要包括：建庫軟件購置、集體土地所有權數據庫及管理系統建設、宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫及管理系統建設。

1.建庫軟件購置費

平臺軟件。主要是GIS平臺和Oracle數據庫主要模塊，每縣約需80000元。

1.2 集體土地所有權數據庫及管理系統軟件，每縣約需100000元。1.3 宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫及管理系統軟件，每縣約需100000元。

2.集體土地所有權數據庫建設費 主要包括圖形數據采集、拓撲關系構建、屬性數據采集、數據庫接邊、數據檢核與入庫等。以第二次土地調查縣級工作經費測算標準確定的160元/km2為基礎，按照每個行政村4～6宗地增加工作量，測算標準為160×6=960元/km2。

3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫建設費 主要包括圖形數據采集和編輯處理、屬性數據采集、數據檢核與入庫等，測算標準為第二次土地調查縣級工作經費測算標準確定的城鎮土地調查數據庫及管理系統建設費用標準，15000元/km2

四、宗地統一編碼和數據轉換費

根據國土資源部下達的全國試點任務，我省以宗地數為測算標準。(1)數據準備及整理按宗地數×1.0元進行預算。內容為：

對土地使用權、所有權等圖形以及屬性數據進行完善；進行坐標系轉換，圖形拓撲，數據接邊，拓撲以及屬性檢查，數據整合等。

(2)宗地編碼轉換按宗地數×0.5元進行預算。內容為：

將現行地籍號對應修改成新的宗地代碼，對重號地籍子區進行重新編號，對宗地的界址點、界址線屬性進行轉換修改等。

(3)成果整理及檢查按宗地數×0.1元進行預算，內容為： 對統一編碼轉換完成后的宗地進行唯一性、完整性、結構性檢查修改等。

五、質量監理費 對確權地籍調查的整個過程、環節以及最終結果進行質量監理，質量監理費按照第二次土地調查縣級工作經費測算標準確定的所監理項目經費的5%計算。

六、成果匯總費

主要包括數據成果的匯總及印制、文字成果撰寫及印制、圖件編制 1.數據成果匯總及印制費：主要包括數據成果的整理、檢查、接邊、匯總、統計分析及印制等費用，每縣約20000元。

2.文字成果的撰寫及印制費：主要包括工作報告、技術報告、專項成果分析報告等撰寫及印制，每縣約25000元。

3.圖件印制費：制作各種比例尺的權屬界線圖、地籍圖、鄉圖、掛圖、宗地圖、圖集等，由于地籍圖和圖集涉及全部村莊、宗地圖涉及全部的農戶，工作量大于第二次土地調查，因此，約需50元/km2。

七、土地證書費用

主要用于土地證書的購置、土地登記的注冊、土地證書的繕證、發放等。按照5～20元/冊計算預算費用

八、組織實施費

主要用于會議、新聞宣傳、業務培訓、設備購置、表格印制、聘用人員等費用。1.會議費：大會3-5次，主要有工作部署會、協調會、現場會、數據匯總會、總結會等，會議費包括：食宿、會議室、材料、其他等費用，根據參加人數、天數預算。

1.2專題會議。4-6次，主要有研討會、各階段預檢會、市級預檢會、驗收會等。會議費主要包括：食宿、會議室、材料、專家評審、其他等費用，根據參加人數、天數預算。

2.新聞宣傳費：開展不同層次的宣傳活動，使社會各界了解這次農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作的目的、意義、主要任務和工作程序。主要包括電視、報刊、通告、標語等。

3.業務培訓費：調查前培訓：主要是對權屬調查的方法、內業上圖及面積歸并等內容進行培訓。成果匯總培訓：主要是成果數據的錄入及匯總、成果圖件的整理與拼接等進行培訓。數據庫建設培訓：主要是對建庫標準和數據庫結合的規定進行培訓。

培訓費用包括食宿、會議室、材料、講課費、其他等費用，根據參加人數、天數預算。培訓次數根據實際情況制定，不超過6次。

4.設備購置費：主要用于：聘用人員桌、椅、資料柜、計算機、打印機、復印機、繪圖儀、全站儀、GPS等費用。各地應根據工作需要，參照市場價格進行預算。5.表格印制費：主要是印制工作所需的各種調查表格，如各種集體土地所有權調查記錄簿、權屬界線協議書、權屬爭議原由書、地籍調查表、指界委托書、地籍調查法人證明、各種面積匯總表、公告、土地登記申請書、土地登記卡等。

6.聘用人員費用：主要用于聘用專家和技術人員3-5人，按至2015年底計算。

九、參考標準

1.國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部《關于土地登記收費及其管理辦法》（〔1990〕國土【籍】字第93號）

2.《測繪工程產品價格》（國測財字〔2002〕3號）

3.河南省第二次全省土地調查領導小組辦公室《關于印發第二次土地調查縣級工作經費測算標準及說明的通知》（豫國土調查辦發〔2007〕7號）和河南省推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室關于印發《河南省農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記頒證工作經費測算標準及說明》的通知

4.本測算標準僅作為縣級農村集體土地確權登記頒證工作經費預算的參考標準。各縣（市、區）可根據當地的實際情況，結合工作的復雜程度，乘以相應的難度系數（取0.8-1.2）進行經費測算。本測算中的縣，應包含縣級市、區。5.農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作不得再收取土地權利人的土地登記費。

二〇一二年三月三十一日

第四篇：喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農村集體土地確權登記發證工作？

答：開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業發展環境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農村土地管理工作的全面到位。

◆開展農村集體土地確權登記發證工作有什么意義？ 答：農村集體土地確權登記發證是加強農村土地產權制度建設，依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農村政策，夯實農業農村發展基礎，統籌城鄉經濟和社會發展的迫切需要；是推進農村改革實施農村集體土地經營權流轉，促進農業穩定發展，農民持續增收的一項重要舉措。

◆農村集體土地確權登記發證工作的目標是什么？

答：農村集體土地確權登記發證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全省城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

◆農村集體土地確權登記發證工作包括哪些范圍？

答：農村集體土地確權登記發證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地確權登記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍，包括農村集體所有的建設用地、農用地和未得用地。

農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。◆農村集體土地確權登記發證的主要任務是什么？

答：農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發證與規范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用不小于1：1000比例尺調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用1：5000比例尺調查。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據；并及時進行變更調查和變更登記，保護地籍調查成果的現勢性。

集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積。

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

◆全縣農村集體土地確權登記發證有哪些工作內容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；

集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收； 農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報； 集體土地確權登記發證工作總結和表彰。◆權利人申請確權登記應提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉（鎮）集體經濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉（鎮）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責及權利人義務 縣級：

制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，組織項目招標工作；

開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作； 負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設； 負責轄區內土地權屬爭議調處；

指導鄉（鎮）開展土地權屬爭議調處工作；

組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢； 負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。鄉（鎮）級：

組織鄉（鎮）、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。村級職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。組級職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。農民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。◆ 有關政策規定

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地

所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

第五篇：國土資源局關于開展農村集體土地確權和登記發證工作情況匯報

根據國土資源部、省廳和市局安排，縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩妥操作，開展農村土地登記發證工作。現就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、準備工作：提高認識，加強領導，認真籌備

1、提高認識，深入宣傳

認真做好農村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農村土地管理制度，推進社

會主義新農村建設的重要基礎工作；是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權法》，完善農村土地產權制度，保護農民土地合法權益的重要手段；是加快我縣經濟發展和深化改革的基本保證；是統籌城鄉建設用地，拓展我縣建設用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項工作列為我局必辦的重點工作之一，在會議、學習、調研、培訓中，進行廣泛深入的宣傳和發動；特別是近期，于強局長親自過問和部署該項工作，每周例會必聽匯報、必予強調、必作安排、必抓落實。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關部門和鄉鎮進行協調，為開展工作營造良好的社會氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關職能部門和各鄉鎮主要負責人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項工作專門進行了強調、安排和部署。

2、加強領導，成立組織

我縣成立了由分管副縣長任組長，于強局長任副組長，公安、財政、農業、林業、建委、房管和民政等部門為成員單位的領導小組，并積極爭取縣政府牽頭，協調各有關部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質按量完成該項工作。同時，各鄉鎮也相應成立了領導小組，并組織專業登記人員115人，進行培訓。

3、認真籌備，制定方案

我局已制定出《關于開展縣農村土地確權和登記發證工作實施方案》和《縣農村宅基地確權和登記發證工作技術規程》，分別就宣傳發動、組織保障、隊伍建設、經費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經費和登記資料

我局積極爭取籌備經費和登記發證相關資料：（1）經局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農民宅基地登記每宗完善卷宗補助20元。（2）印刷登記相關資料100余萬份，正在分發到各中心所。

二、目前進度：完成試點，總結經驗，全面推進1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權登記發證工作。

2、部分完成農村宅基地登記發證工作，全縣農戶總戶數33萬，已發證24.7萬戶，占比74.8％。

我局在每個鄉鎮都先行試點，鄉鎮村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經費、經驗不足、技術不熟練等困難，基本完成權屬調查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進行了公示。目前大部分試點登記工作已結束，卷宗已完善。在完成試點、總結經驗的基礎上，我縣該項工作正在全面推進。

3、摸清家底，積極準備集體建設用地登記發證工作，通過摸底調查，全縣集體建設用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進行登記，確保前完成任務。

三、下步計劃：克服困難，依法操作，確保完成任務

關于農村宅基地發證工作，具體分以下幾個階段進行：

1、全面準備階段

2月20至28日，設計和印制有關資料、抽調人員召開動員會，開展宣傳發動和業務培訓工作。

2、權屬調查與地籍測量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，進行指界，同時進行地籍測量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進行公示，一邊進行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國土局組織，根據規程進行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認真進行整改，堅決杜絕問題卷宗上報審批。

5、報批發證階段

10至11月，組織上報審批，然后發證。

6、總結、獎懲

我局將于該項工作全面結束后，適時總結經驗教訓，嚴格兌現獎懲。