第一篇：申論熱點(diǎn)圍海造田(精)

申論熱點(diǎn)：圍海造田

【社會(huì)問(wèn)題的背景】

(1)投資28億元，填海7.23公頃、堆填人工島，而后在島上修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店，這是一次壯舉還是一次狂熱。

2010年3月10日，海南當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布的一條不起眼的新聞在網(wǎng)絡(luò)上掀起了軒然大波，該條消息稱，海口國(guó)際會(huì)展中心配套項(xiàng)目?？谇ъ频晏詈９こ添?xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告已通過(guò)專家評(píng)審，按照此前的設(shè)計(jì)方案，投資方將在建成的人工島上投資28億元修建108層、高300多米的七星級(jí)酒店。

這一人工填海造島計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布便成為各方關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)，在海南當(dāng)?shù)匾l(fā)了巨大爭(zhēng)議，民間擔(dān)心填海造島會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成破壞，甚至重蹈迪拜縮水下沉的覆轍，而官方則稱無(wú)須擔(dān)心。

(2)2010年3月7日，?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局分別組織召開(kāi)海口千禧酒店填海工程項(xiàng)目海域使用論證報(bào)告及海洋環(huán)境影響報(bào)告評(píng)審會(huì)，分別由7位專家對(duì)海南國(guó)際會(huì)展中心有限責(zé)任公司委托海南海業(yè)發(fā)展公司編制的《?？谇ъ频晏詈９こ添?xiàng)目海域使用論證報(bào)告》及中國(guó)海洋大學(xué)編制的《?？谇ъ频晏詈９こ添?xiàng)目海洋環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)專家認(rèn)真評(píng)審，一致通過(guò)以上兩個(gè)《報(bào)告》。

根據(jù)《報(bào)告》，海南國(guó)際會(huì)展中心有限責(zé)任公司將申請(qǐng)用海面積8.3713公頃，其中填海面積7.232公頃，透水構(gòu)筑物用海面積1.1393公頃，并且在人工島的東北和西北側(cè)各修建一個(gè)半徑44米、面積0.6029公頃的觀景平臺(tái)；修建一條長(zhǎng)268米、寬17米的棧橋連接人工島和陸地，修建二條長(zhǎng)59米、寬10米的棧橋連接人工島和觀景平臺(tái)，形成一只可愛(ài)的招財(cái)貓，占用人工岸線37米。建成的人工島將投資28億元修建108層、高300多米、1000多間客房的七星級(jí)酒店—海口千禧酒店。

組織方發(fā)布的新聞通稿稱：“海南國(guó)際會(huì)展中心是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要項(xiàng)目之一，?？谇ъ频晔呛Ｄ蠂?guó)際會(huì)展中心的重要組成部分，將建成海口市新的標(biāo)志性景點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)完善海南國(guó)際會(huì)展中心功能、提升?？谑新糜纹肺挥兄匾饬x。

千禧酒店計(jì)劃在2010年7月開(kāi)始填島工程，2015年年底前在該島上建成一座具有國(guó)際水準(zhǔn)的超豪華七星級(jí)酒店，以及配套的大型國(guó)際游艇碼頭和會(huì)所。”

(3)千禧酒店通過(guò)環(huán)評(píng)的消息一經(jīng)發(fā)布，即引來(lái)眾多網(wǎng)友關(guān)注。在各大論壇的海南版塊中，都不難發(fā)現(xiàn)對(duì)此事的評(píng)論，網(wǎng)友們普遍認(rèn)為，海口市要建百層七星級(jí)酒店可以，但為什么非要填海造島建呢？

網(wǎng)友的質(zhì)疑主要集中在：“海口為何要填海建人工島？”、“填海建人工島對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響有多大？”“?？谑且蔀榈习莸诙?？”

網(wǎng)友“賀夢(mèng)遙”在當(dāng)?shù)匾徽搲l(fā)帖提出，海口2009年人口總數(shù)180.9萬(wàn)，城市面積2304.84平方公里，780人/平方公里的人口密度，較內(nèi)地絕大多數(shù)沿海城市而言絕對(duì)算得上寬敞，比起深圳的17150人/平方公里甚至算得上是土地大戶，那么就是這樣一個(gè)土地相對(duì)富裕的城市，為何偏偏打起了填海的念頭？

在分析其緣由時(shí)，“賀夢(mèng)遙”認(rèn)為，盡管海口并不缺地，但海南最大的特色和最誘人的地方怕是逃不出“海景”一說(shuō)，這無(wú)形中就把土地分出了三六九等，那么既然現(xiàn)在一線海景地已經(jīng)所剩無(wú)幾，何不填海造地？雖然填海造地成本并不低且時(shí)間還長(zhǎng)，但產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)也會(huì)更高，而且還省去了征地拆遷等一大堆的麻煩事。

“這樣填了海，那么多水泥，還要打108層的地基，不是把海洋生物趕到無(wú)家可住的地步嗎？”有跟帖網(wǎng)友表示，海南臨近的北部灣海域?yàn)榈卣鸹钴S地帶，且每年有多個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，填海造島建酒店除了會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞外，其本身的安全問(wèn)題也值得擔(dān)憂。

由于自去年以來(lái)已經(jīng)有兩個(gè)人工島項(xiàng)目先后上馬，網(wǎng)友“仗劍天涯”更是發(fā)表評(píng)論調(diào)侃：“?？诤尾凰餍蕴盍谁傊莺{？”

但亦有網(wǎng)友指出，根據(jù)目前公布的千禧酒店投資金額，建造108層的七星級(jí)酒店，很可能是投資方的炒作噱頭，因?yàn)槠?8億元的投資且不說(shuō)與迪拜帆船酒店相差甚遠(yuǎn)，就是與上海環(huán)球金融中心(凱悅酒店，五星級(jí))，上海威絲汀酒店(五星級(jí))廣州香格里拉酒店以及上海金茂大廈的建造費(fèi)用比起來(lái)也略顯寒酸，因此有網(wǎng)友用開(kāi)玩笑的口吻說(shuō)：“區(qū)區(qū)28億元投資就想造個(gè)七星級(jí)酒店，也真是吹牛吹上天去了！”

(4)填海項(xiàng)目專家論證評(píng)審組組長(zhǎng)、海洋專家朱月華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“(千禧酒店)為什么要選在?？谖骱０对瓱釒ШＱ蠊珗@”、“為什么要填海造島”等問(wèn)題在千禧酒店選址論證時(shí)也是專家組考慮的重點(diǎn)。項(xiàng)目能夠通過(guò)論證主要基于以下兩點(diǎn)：一是，熱帶海洋世界經(jīng)營(yíng)不善，已經(jīng)停業(yè)多年，這么好的土地和自然資源閑置浪費(fèi)太可惜了；二是，國(guó)際會(huì)展中心占地面積10萬(wàn)多畝，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本較高，但收益甚微，政府必須通過(guò)像千禧酒店這種配套項(xiàng)目給開(kāi)發(fā)商一定補(bǔ)償，不然沒(méi)人會(huì)投資。而在人工島上建酒店對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。

“任何的填海工程都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境有一定影響，從目前掌握的資料和情況看，千禧酒店人工島項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響不大?！敝煸氯A介紹，論證評(píng)審小組主要由地質(zhì)、海洋、環(huán)境、生物等方面7位專家組成，大家從人工島的選址、海底地質(zhì)構(gòu)造、建成后對(duì)潮流及周圍生物的影響等多方面進(jìn)行了充分的科學(xué)論證。

評(píng)審小組認(rèn)為，首先，人工島距海岸268米，通過(guò)數(shù)模實(shí)驗(yàn)證明，在這一位置建人工島對(duì)潮流的影響最小，基本不會(huì)導(dǎo)致人工島與海岸中間海域產(chǎn)生淤積。其次，選址海域并不是生態(tài)敏感區(qū)，不是稀有海洋生物區(qū)、海洋生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道，也不是商業(yè)養(yǎng)殖區(qū)和珊瑚、紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，因此對(duì)海洋和海岸生物基本上影響不大。另外，該海域岸邊多為巖礁，基本不存在對(duì)海邊沙灘的影響。

對(duì)于人工島上是否能建108層、300多米高的大樓？朱月華認(rèn)為，該海域的地質(zhì)基礎(chǔ)比較好，主要為玄武巖，從現(xiàn)有資料來(lái)看，在地質(zhì)方面是完全不必?fù)?dān)心的，不會(huì)出現(xiàn)像迪拜人工島縮水下沉的情況。

朱月華認(rèn)為，雖然填海造陸引發(fā)的爭(zhēng)議很多，可世界各地從未停止過(guò)填海造陸。區(qū)域位置、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的優(yōu)勢(shì)，決定了填海造陸是大勢(shì)所趨。海南的填海造陸處于起步階段，動(dòng)作小，比起天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、港珠澳大橋等填海造陸規(guī)模小多了。因此，填海造陸的利弊，還需要進(jìn)一步的討論和驗(yàn)證，既不能盲目跟風(fēng)，也不能一棍子打死。

在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)建筑

?？谑泻Ｑ笈c漁業(yè)局海洋管理處陳處長(zhǎng)說(shuō)，海口千禧酒店為海南國(guó)際會(huì)展中心配套項(xiàng)目，符合?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃，建在海上是為了提升會(huì)展中心的規(guī)格，同時(shí)突出酒店的特色。提升酒店和?？跁?huì)展、旅游的檔次，以吸引更多的游客，將其打造成海口的地標(biāo)性建筑。在規(guī)劃和選址方面，政府是作了充分的科學(xué)論證之后才定的。

陳告訴記者，千禧酒店的填海工程和酒店建設(shè)由深圳天利地產(chǎn)承建，工程質(zhì)量應(yīng)該可以得到保證。另外，酒店由中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)充分考慮了臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害的影響。整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在只是處于起步階段，剛剛完成酒店填海工程項(xiàng)目海域使用及海洋環(huán)境影響論證，海域使用權(quán)都還在審批階段。108層、300多米只是初步設(shè)計(jì)，具體多高要等填海完成后，根據(jù)實(shí)地勘察的具體情況最終決定，但肯定不會(huì)加高。

他同時(shí)稱，填海造陸項(xiàng)目在建設(shè)初期多受到質(zhì)疑，三亞鳳凰島酒店也是在質(zhì)疑聲中成為地標(biāo)性建筑的。很多百姓有時(shí)候只片面地看到填海造陸的不利影響，而忽略了其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、品牌等方面的整體提升。

【核心觀點(diǎn)】

(1)通過(guò)圍海造地，沿海地區(qū)擴(kuò)大了生產(chǎn)和城市建設(shè)用地，帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，戴斌老師認(rèn)為，“過(guò)度”和“缺乏科學(xué)指導(dǎo)”的“圍海造地”也帶來(lái)了相應(yīng)的負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境受到一定程度的破壞。在這個(gè)過(guò)程中，“度”的把握以及“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)，至關(guān)重要。

(2)或許，因?yàn)槲覈?guó)大陸海岸線很長(zhǎng)很長(zhǎng)，讓我們一時(shí)半會(huì)還感受不到“填海造地”帶來(lái)嚴(yán)重危害，也沒(méi)有辦法預(yù)知它給未來(lái)我國(guó)的環(huán)境和氣候帶來(lái)的破壞。會(huì)不會(huì)遭遇生態(tài)環(huán)境的滅頂之災(zāi)呢？其實(shí)是有可能的。我們現(xiàn)在所知道的填海造地的生態(tài)負(fù)效應(yīng)主要有：首先，帶來(lái)赤潮。其次，引發(fā)洪災(zāi)。再次，毀掉大批紅樹(shù)林。最后，將改變海岸帶的自然景觀。

(3)我國(guó)大陸沿海各省對(duì)新填海造運(yùn)動(dòng)的熱衷，戴斌老師認(rèn)為主要有兩個(gè)原因，首先是“GDP崇拜”以及傳統(tǒng)政績(jī)觀影響下的“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使”。和“拆遷”相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大。同時(shí)，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀，很多人在內(nèi)心深處還是錯(cuò)誤地認(rèn)為破壞生態(tài)的“填海工程”有弊，卻也有利。

(4)從某種意義上看，填海的背后，是眾多利益群體對(duì)“沿海景觀”的熾熱需求，而我們的管理者們?cè)跊Q策的過(guò)程中，切記不能眼里只有“經(jīng)濟(jì)”，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。畢竟海岸線的長(zhǎng)度是有限的，如何合理規(guī)劃，需要做深入調(diào)研，必要時(shí)還應(yīng)該將填海方案預(yù)先公告，接受群眾、專家的意見(jiàn)。

第二篇：圍海造田產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

一、5類項(xiàng)目用海需報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

填海50公頃以上

圍海100公頃以上

不改變海域自然屬性的700公頃以上項(xiàng)目

國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海

國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海

國(guó)務(wù)院審批以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市政府按照各自的權(quán)限逐級(jí)審批。

二、圍海造地形成的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換

海域使用權(quán)是使用特定海域的權(quán)利，因此，填海造地前應(yīng)首先按規(guī)定取得相應(yīng)海域的海域使用權(quán)，交納海域使用費(fèi)，但海域使用權(quán)只是用海的權(quán)利，填海造地海域變成陸地后，海域使用權(quán)自動(dòng)滅失，所形成土地不再屬于海域，方向不可逆，如何配置、如何使用等應(yīng)按照土地管理的法律、法規(guī)辦理?！逗Ｓ蚴褂梅ā返?2條規(guī)定：填海項(xiàng)目竣工后形成的土地屬于國(guó)家所有，海域使用權(quán)人憑海域使用權(quán)證書提出土地登記申請(qǐng)，換發(fā)土地使用權(quán)證書。針對(duì)該條款，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)與相關(guān)土地管理法律、法規(guī)結(jié)合起來(lái)理解。對(duì)按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和海域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市建設(shè)用地的海域開(kāi)展圍海造地，屬于政府供地前的國(guó)有土地來(lái)源問(wèn)題（相當(dāng)于政府供地前征用農(nóng)民集體土地或收回其他土地使用權(quán)人使用的土地并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)），應(yīng)當(dāng)由政府組織實(shí)施，具體填海施工工程可由政 府招標(biāo)確定給具體單位和個(gè)人承擔(dān)。圍海造地形成土地后，應(yīng)按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)規(guī)定供應(yīng)和使用。圍海造地形成的土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)辦理土地有償使用手續(xù)。土地用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地。

三、土地使用證轉(zhuǎn)換

要獲取圍墾土地的土地使用證，必須將農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海，取得建設(shè)用海使用證，再將建設(shè)用海使用證轉(zhuǎn)為土地使用證。目前對(duì)北洋涂圍墾工程主要開(kāi)展了農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)建設(shè)用海工作。農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)建設(shè)用海主要由以下幾個(gè)步驟組成：1.測(cè)量定位及宗海位置圖、宗海界址圖的編制;2.繪制項(xiàng)目工程總平面圖;3.編制海域使用論證報(bào)告書;4.邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審;5.上報(bào)省海洋與漁業(yè)局審批;6.繳納海域使用金;7.下發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用海海域使用證書。

第三篇：圍海造田的相關(guān)法律

填海造地相關(guān)法律及相關(guān)案例搜集

土地一級(jí)開(kāi)發(fā)：是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定確定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)國(guó)有土地、集體土地依法實(shí)施拆遷、收回、征收和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。

一、涉及的法律法規(guī)名稱

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》 2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 3.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》

4.《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》 5.《海域使用權(quán)證書管理辦法》 6.《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》

7.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

8.《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》 9.《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》 10.《中華人民共和國(guó)行政許可法》 11.《中華人民共和國(guó)合同法》 12.《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》 13.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》 14.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 15.《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 16.《土地登記辦法》

17.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 18.《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》 19.《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》 20、《石家莊市市區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法》

21、《海南省人民政府關(guān)于海域使用權(quán)證換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)（2008年）》

1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第二條：下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地； 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。

第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

3.《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海審批辦法》

一、審批范圍按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，下列項(xiàng)目用海，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）填海50公頃以上的項(xiàng)目用海；

（二）圍海100公頃以上的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海；

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（五）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項(xiàng)目用海；

（六）國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目用海；

（七）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海

二、審查原則

（一）嚴(yán)格控制填海和圍海項(xiàng)目；

（二）促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用；

（三）保護(hù)海洋資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）保證國(guó)家建設(shè)用海；

（五）保障國(guó)防安全和海上交通安全。

三、審查依據(jù)

（一）《海域使用管理法》及有關(guān)海洋法律、法規(guī)和規(guī)定；

（二）海洋功能區(qū)劃；

（三）國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

（四）海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）項(xiàng)目用海是否在需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目前期工作是否執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序；

（三）項(xiàng)目用海申請(qǐng)、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（四）項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（五）項(xiàng)目用海是否與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；

（六）項(xiàng)目用海是否影響國(guó)防安全和海上交通安全；

（七）海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，論證結(jié)論是否切實(shí)可行；

（八）項(xiàng)目用海的界址、面積是否清楚，權(quán)屬有無(wú)爭(zhēng)議；

（九）存在違法用海行為的，是否已依法查處；

（十）有關(guān)部門意見(jiàn)是否一致；

（十一）其他內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

五、審批程序

（一）本辦法審批范圍第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目用海，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)海洋行政主管部門受理（未設(shè)海洋行政主管部門或跨縣級(jí)管理海域的，由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門受理），經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府同意后逐級(jí)報(bào)至國(guó)家海洋局。

本辦法審批范圍第（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目用海，由國(guó)家海洋局直接受理。

（二）國(guó)家海洋局接到海域使用申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位的，應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)。國(guó)家海洋局直接受理的項(xiàng)目用海，還應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府意見(jiàn)。有關(guān)部門、地方和單位自收到征求意見(jiàn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將書面意見(jiàn)反饋國(guó)家海洋局。逾期未反饋意見(jiàn)又未說(shuō)明情況的，按無(wú)意見(jiàn)處理。如有不同意見(jiàn)，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

（三）在綜合有關(guān)部門、地方和單位意見(jiàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家海洋局依照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目用海進(jìn)行審查。審查未通過(guò)的，由國(guó)家海洋局按程序?qū)㈨?xiàng)目用海材料退回；審查通過(guò)的，由國(guó)家海洋局起草審查報(bào)告并按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

（四）項(xiàng)目用海經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用海批復(fù)文件，主送海域使用申請(qǐng)人，抄送有關(guān)省級(jí)人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中，按規(guī)定應(yīng)繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

六、其他事項(xiàng)

（一）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)申請(qǐng)前提出海域使用申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋局預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。

（二）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采、海底電纜管道鋪設(shè)等項(xiàng)目及海洋類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要使用海域的，應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

（三）《海域使用管理法》實(shí)施前已經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，符合海洋功能區(qū)劃的，由國(guó)家海洋局根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不符合海洋功能區(qū)劃的，不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

（四）凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準(zhǔn)等違法用海行為的，必須依法嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

（五）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，凡不違反保密規(guī)定的，由國(guó)家海洋局向社會(huì)公告。公告工作不收取任何費(fèi)用。

（六）國(guó)家海洋局需在每年年末將項(xiàng)目用海審批情況匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。

4.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》

2001年10月27日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。第二條

本法所稱海域，是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國(guó)領(lǐng)?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海域。

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，適用本法。

第三條

海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

第四條

國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。

國(guó)家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。第五條

國(guó)家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。

第六條

國(guó)家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。

國(guó)家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料。第七條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。

漁業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，對(duì)海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。

第八條

任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。第九條

在保護(hù)和合理利用海域以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章

海洋功能區(qū)劃

第十條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，編制全國(guó)海洋功能區(qū)劃。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，編制地方海洋功能區(qū)劃。第十一條

海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：

（一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（四）保障海上交通安全；

（五）保障國(guó)防安全，保證軍事用海需要。第十二條

海洋功能區(qū)劃實(shí)行分級(jí)審批。全國(guó)海洋功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第十三條

海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

第十四條

海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；但是，涉及國(guó)家秘密的部分除外。

第十五條

養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。

沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。第三章

海域使用的申請(qǐng)與審批

第十六條

單位和個(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門申請(qǐng)使用海域。

申請(qǐng)使用海域的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書；

（二）海域使用論證材料；

（三）相關(guān)的資信證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

第十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并依照本法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。海洋行政主管部門審核海域使用申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十八條

下列項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批：

（一）填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海；

（二）圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項(xiàng)目用海；

（四）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目用海。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海的審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。第四章

海域使用權(quán)

第十九條

海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊(cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十條

海域使用權(quán)除依照本法第十九條規(guī)定的方式取得外，也可以通過(guò)招標(biāo)或者拍賣的方式取得。招標(biāo)或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。海洋行政主管部門制訂招標(biāo)或者拍賣方案，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。招標(biāo)或者拍賣工作完成后，依法向中標(biāo)人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。中標(biāo)人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

第二十一條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費(fèi)用。海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十二條

本法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第二十三條

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

海域使用權(quán)人有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)；海域使用權(quán)人對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。

第二十四條

海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪。

海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門。

第二十五條

海域使用權(quán)最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂(lè)用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

第二十六條

海域使用權(quán)期限屆滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)公共利益或者國(guó)家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。準(zhǔn)予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。

第二十七條

因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

海域使用權(quán)可以依法繼承。

第二十八條

海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條

海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。

海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第三十條

因公共利益或者國(guó)家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。

依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對(duì)海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。第三十一條

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

在海域使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。第三十二條

填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國(guó)家所有。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自填海項(xiàng)目竣工之日起三個(gè)月內(nèi)，憑海域使用權(quán)證書，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)土地使用權(quán)。第五章

海域使用金

第三十三條

國(guó)家實(shí)行海域有償使用制度。

單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。

對(duì)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)收取海域使用金的具體實(shí)施步驟和辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

第三十四條

根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按逐年繳納。第三十五條

下列用海，免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。第三十六條

下列用海，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金：

（一）公用設(shè)施用海；

（二）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；

（三）養(yǎng)殖用海。第六章

監(jiān)督檢查

第三十七條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。

第三十八條

海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督。海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十九條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供海域使用的有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就海域使用的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人占用的海域現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為。第四十條

海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十一條

依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)密切配合，互相支持，共同維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。第七章

法律責(zé)任

第四十二條

未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。第四十三條

無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用海域的單位非法批準(zhǔn)使用海域的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)使用海域的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，收回非法使用的海域；對(duì)非法批準(zhǔn)使用海域的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第四十四條

違反本法第二十三條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請(qǐng)求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成損失的，可以依法請(qǐng)求損害賠償。

第四十五條

違反本法第二十六條規(guī)定，海域使用權(quán)期滿，未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款；拒不辦理的，以非法占用海域論處。

第四十六條

違反本法第二十八條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法改變海域用途的期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十七條

違反本法第二十九條第二款規(guī)定，海域使用權(quán)終止，原海域使用權(quán)人不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬(wàn)元以下的罰款，并由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門委托有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由原海域使用權(quán)人承擔(dān)。

第四十八條

違反本法規(guī)定，按逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第四十九條

違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實(shí)反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條

本法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定。但是，本法已對(duì)處罰機(jī)關(guān)作出規(guī)定的除外。第五十一條

國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府違反本法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書，或者頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進(jìn)行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章

附

則

第五十二條

在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海使用特定海域不足三個(gè)月，可能對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全和其他用?；顒?dòng)造成重大影響的排他性用?；顒?dòng)，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。第五十三條

軍事用海的管理辦法，由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第五十四條

本法自2002年1月1日起施行。

5.《海域使用權(quán)證書管理辦法》

第一條 為維護(hù)海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，確保海域使用權(quán)證書的權(quán)威性，規(guī)范海域使用權(quán)證書的發(fā)放與管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，制定本辦法。

第二條 沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門按照本辦法發(fā)放和管理海域使用權(quán)證書。

第三條 海域使用權(quán)證書實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、逐級(jí)發(fā)放和分級(jí)管理的原則。

第四條 國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用權(quán)證書的印制、編號(hào)和管理。國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局負(fù)責(zé)所轄海區(qū)海域使用權(quán)證書的編號(hào)、發(fā)放和管理。

第五條 沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年1月30前將上海域使用權(quán)證書發(fā)放情況報(bào)送所在海區(qū)分局;各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總海域使用權(quán)證書發(fā)放情況，在2月15日前報(bào)送國(guó)家海洋局。

第六條 沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前將下海域使用權(quán)證書申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)送所在海區(qū)分局；各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核準(zhǔn)海域使用權(quán)證書申請(qǐng)計(jì)劃，在12月15日前將海域使用權(quán)證書及編號(hào)發(fā)放給沿海盛自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門，并將證書及編號(hào)發(fā)放情況報(bào)國(guó)家海洋局備案。

第七條 海域使用權(quán)證書編號(hào)采用9位編碼，由三部分組成：年號(hào)（取最末2位），省別號(hào)（2位），序號(hào)（5位）。海域使用權(quán)證書省別號(hào)采用《全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃代碼》前2位，即：遼寧省21，河北省13，天津市12，山東省37，江蘇省32，上海市31，浙江省33，福建省35，廣東省44，廣西壯族自治區(qū)45，海南省46。國(guó)家海洋局相應(yīng)編碼使用11。海域使用權(quán)證書序號(hào)以為周期，每年啟用新的序號(hào)，內(nèi)連續(xù)使用，按由小到大順序發(fā)放，不得空號(hào)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門是海域使用權(quán)證書的填寫機(jī)關(guān)。海域使用權(quán)證書經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)和填證機(jī)關(guān)蓋章后，在審查有效期內(nèi)生效。

第九條 海域使用權(quán)證書是海域使用權(quán)登記的法律憑證，分正本和副本，由海域使用權(quán)人持有。第十條 頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第十一條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在審查有效期截止日期前一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定申請(qǐng)審查。

第十二條 海域使用權(quán)證書內(nèi)容如有變更，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)填證機(jī)關(guān)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。

第十三條 海域使用權(quán)證書應(yīng)妥善保管，如有遺失或毀損，持證人應(yīng)報(bào)填證機(jī)關(guān)并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第十四條 換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)海域使用權(quán)證書，如果海域使用權(quán)證書內(nèi)容有改變的，啟用新的證書編號(hào)；如果內(nèi)容沒(méi)有改變的，證書原編號(hào)不變。

第十五條 海域使用權(quán)證書不得擅自涂改，擅自涂改的證書一律無(wú)效。第十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，海域使用權(quán)證書所代表的海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股。

第十七條 各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門檢查或者了解海域使用有關(guān)情況時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示海域使用權(quán)證書。

第十八條 因各種原因作廢的海域使用權(quán)證書，由沿海省自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門收回，報(bào)所在海區(qū)分局處理。第十九條 本辦法由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年國(guó)家海洋局頒布施行的《海域使用許可證管理辦法》同時(shí)廢止。

《海域使用申請(qǐng)審批暫行辦法》

國(guó)家海洋局2002年4月5日

第一條 為加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海域使用申請(qǐng)審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門按照審批權(quán)限和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)海域使用申請(qǐng)的受理、審查、審核和報(bào)批工作。

第三條 受理海域使用申請(qǐng)的海洋行政主管部門為受理機(jī)關(guān)；有審批權(quán)政府的海洋行政主管部門為審核機(jī)關(guān)；受理機(jī)關(guān)和審核機(jī)關(guān)之間的各級(jí)海洋行政主管部門為審查機(jī)關(guān)。

第四條 下列項(xiàng)目的海域使用申請(qǐng)，由國(guó)家海洋局直接受理：

（一）國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；

（三）傾倒區(qū)項(xiàng)目；

（四）國(guó)家直接管理的電纜管道項(xiàng)目；

（五）油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目；

（六）跨盛自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的項(xiàng)目；

（七）其他由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法審批的項(xiàng)目。

國(guó)家海洋局直接受理項(xiàng)目以外的海域使用申請(qǐng)，由縣級(jí)海洋行政主管部門受理。未設(shè)海洋行政主管部門的，由上一級(jí)海洋行政主管部門受理。跨行政區(qū)域的海域使用申請(qǐng)，由共同的上一級(jí)海洋行政主管部門受理。

第五條 申請(qǐng)使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）海域使用申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)海域的坐標(biāo)圖；

（三）資信證明材料。

第六條 受理機(jī)關(guān)在收到海域使用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審，申請(qǐng)的項(xiàng)目用海必須符合下列條件：

（一）符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃；

（二）申請(qǐng)海域沒(méi)有設(shè)置海域使用權(quán)；

（三）申請(qǐng)海域的界址、面積清楚。

第七條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到海域使用申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日之內(nèi)，簽署初審意見(jiàn)。凡符合初審條件的項(xiàng)目用海，受理機(jī)關(guān)必須及時(shí)上報(bào)。

第八條 審查機(jī)關(guān)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃；

（二）該海域是否計(jì)劃設(shè)置更重要的海域使用權(quán)。

審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到受理機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起十五個(gè)工作日之內(nèi)，完成項(xiàng)目用海審查、簽署審查意見(jiàn)和上報(bào)工作。不論是否同意批準(zhǔn)該項(xiàng)目用海，審查機(jī)關(guān)均須按時(shí)上報(bào)。

第九條 審核機(jī)關(guān)收到審查機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作：

（一）書面通知申請(qǐng)者按時(shí)提交海域使用論證報(bào)告（報(bào)告書或報(bào)告表）；

（二）組織評(píng)審《海域使用論證報(bào)告書》或?qū)徍恕逗Ｓ蚴褂谜撟C報(bào)告表》；

（三）必要時(shí)征求同級(jí)有關(guān)部門的意見(jiàn)。

國(guó)家海洋局直接受理的海域使用申請(qǐng)，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)地方海洋行政主管部門的意見(jiàn)。

第十條 審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到審查機(jī)關(guān)報(bào)送的申請(qǐng)材料之日起三十個(gè)工作日之內(nèi)（不含海域使用論證工作時(shí)間），提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)。對(duì)建議批準(zhǔn)的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)不予批準(zhǔn)的，由審核機(jī)關(guān)書面通知海域使用申請(qǐng)者，并說(shuō)明原因。

第十一條 審核機(jī)關(guān)呈報(bào)同級(jí)人民政府審批項(xiàng)目用海時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一）《海域使用審批呈報(bào)表》；

（二）海域使用論證報(bào)告及其評(píng)審結(jié)論；

（三）其他有關(guān)的材料。

第十二條 海域使用申請(qǐng)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由審核機(jī)關(guān)向海域使用申請(qǐng)者送達(dá)《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》，并按規(guī)定為海域使用申請(qǐng)者辦理用海手續(xù)?！逗Ｓ蚴褂脵?quán)批準(zhǔn)通知書》應(yīng)當(dāng)抄送受理機(jī)關(guān)和審查機(jī)關(guān)。國(guó)家海洋局直接受理的海域使用申請(qǐng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》抄送有關(guān)地方海洋行政主管部門。

第十三條 《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）批準(zhǔn)使用海域的面積、位置、用途和期限；

（二）海域使用金征收額度、繳納方式、地點(diǎn)和期限；

（三）辦理海域使用權(quán)登記和領(lǐng)榷海域使用權(quán)證書》的地點(diǎn)和期限；

（四）其他有關(guān)的內(nèi)容。

第十四條 申請(qǐng)使用海域的單位和個(gè)人在收到《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》后，應(yīng)當(dāng)按要求辦理各項(xiàng)手續(xù)。不能按期辦理的，批準(zhǔn)通知書無(wú)效，由審核機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)人民政府撤銷批準(zhǔn)行為。

第十五條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國(guó)家海洋局辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》；地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由批準(zhǔn)用海的人民政府（或授權(quán)本級(jí)海洋行政主管部門）辦理海域使用權(quán)登記，頒發(fā)《海域使用權(quán)證書》。負(fù)責(zé)辦理海域使用權(quán)登記的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在海域使用權(quán)登記后一個(gè)月內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公告。

第十六條 《海域使用權(quán)登記冊(cè)》是海域使用權(quán)及其他相關(guān)權(quán)利的法律依據(jù)。《海域使用權(quán)證書》是海域使用者持有的法律憑證。

第十七條 經(jīng)審批的用海工程項(xiàng)目竣工后，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在投入使用前，對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行核查。對(duì)不按規(guī)定使用海域的，按照《海域使用管理法》第四十六條 進(jìn)行查處。

第十八條 已批準(zhǔn)使用的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)接受審核機(jī)關(guān)的審查，并按規(guī)定辦理手續(xù)。逐年繳納海域使用金的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，接受審查。一次性繳納或者分次繳納海域使用金的，應(yīng)當(dāng)在審核機(jī)關(guān)指定的期限內(nèi)接受審查。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄海域內(nèi)審批的用海項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并建立公開(kāi)查詢機(jī)制。國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用統(tǒng)計(jì)工作，并于每年三月發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)公報(bào)。第二十條 同一項(xiàng)目用海含不同用海類型的，應(yīng)當(dāng)將各種類型用海整體逐級(jí)上報(bào)，按各級(jí)人民政府審批權(quán)限自上而下分別審批。

第二十一條 海域使用權(quán)期限屆滿，需要申請(qǐng)續(xù)期的海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，向原批準(zhǔn)用海的人民政府海洋行政主管部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審核，不存在需要收回海域使用權(quán)事由的，由審核機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)續(xù)期。

第二十二條 各級(jí)人民政府及海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本級(jí)的審批權(quán)限行使審批權(quán)。對(duì)超越審批權(quán)限非法批準(zhǔn)使用海域的，或者化整為零、分散審批的，應(yīng)當(dāng)按照《海域使用管理法》

第四十三條 規(guī)定進(jìn)行查處；給當(dāng)事人造成損失的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 《海域使用權(quán)證書》由國(guó)家海洋局統(tǒng)一印制和編號(hào)。《海域使用申請(qǐng)書》、《海域使用審批呈報(bào)表》、《海域使用權(quán)批準(zhǔn)通知書》、《海域使用權(quán)登記冊(cè)》的格式由國(guó)家海洋局制定。

第二十四條 擬以招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)的，應(yīng)參照本辦法的規(guī)定上報(bào)審批。招標(biāo)、拍賣工作應(yīng)由有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門（或委托有關(guān)部門）主持。

第二十五條 臨時(shí)項(xiàng)目用海申請(qǐng)可以參照本辦法辦理。

第二十六條 本辦法自2002年5月1日起施行。1998年10月29日國(guó)家海洋局發(fā)布的《海域使用申報(bào)審批辦法》同時(shí)廢止。

7.《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

中華人民共和國(guó)主席令第二十六號(hào)（1982年8月23日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，1999年12月25日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議修訂）

第四十七條

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見(jiàn)。

8.《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)海域使用管理，合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用海域資源，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱海域使用管理法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海域，是指本省行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

海岸線由沿海設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定，報(bào)省人民政府備案。

第三條 在本省管轄海域范圍內(nèi)持續(xù)使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?dòng)，以及進(jìn)行海域使用的監(jiān)督管理，適用本條例。

第四條 海域?qū)儆趪?guó)家所有。單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條 海域使用應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)與資源和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

沿?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制改變海域自然屬性或者嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項(xiàng)目，保障海域資源的可持續(xù)利用。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)有利于海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第六條 沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱海洋行政主管部門）根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)管轄海域使用的監(jiān)督管理。

沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)助縣級(jí)海洋行政主管部門加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖用海的海域使用管理、調(diào)查處理漁業(yè)養(yǎng)殖用海糾紛。

第二章 海洋功能區(qū)劃和海域使用規(guī)劃

第七條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)海洋功能區(qū)劃，按照海域使用管理法第十一條規(guī)定的原則和國(guó)家制定的海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)規(guī)范，編制本行政區(qū)管轄海域的海洋功能區(qū)劃。

管轄海域的海岸線較短、海域面積較小的縣（市、區(qū)），可以不單獨(dú)編制海洋功能區(qū)劃，由設(shè)區(qū)的市統(tǒng)一組織編制。

第八條 省海洋功能區(qū)劃經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市海洋功能區(qū)劃經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）海洋功能區(qū)劃由本級(jí)人民政府審核并經(jīng)上一級(jí)人民政府復(fù)核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)后的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）海洋功能區(qū)劃，由省海洋行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門備案。

第九條 海洋功能區(qū)劃按照國(guó)家規(guī)定定期進(jìn)行修改的，由原編制機(jī)關(guān)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門提出修改方案，并按照本條例第八條規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因公共利益、國(guó)防安全或者進(jìn)行大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要修改海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改海洋功能區(qū)劃。

除本條第一款和第二款規(guī)定情形以外，不得改變海洋功能區(qū)劃。

第十條 海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，但涉及國(guó)家秘密的部分除外。

修改后的海洋功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定向社會(huì)公布。

單位和個(gè)人需要查閱海洋功能區(qū)劃的，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第十一條 海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)海洋功能區(qū)劃編制海域使用規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

編制海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總量控制、合理布局、科學(xué)利用、保護(hù)資源、提高效率的原則，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目用海。

海域使用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，適應(yīng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第三章 海域使用權(quán)的取得

第十二條 海域使用申請(qǐng)實(shí)行分級(jí)審批的原則。

海域使用管理法第十八條第一款規(guī)定的項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

下列項(xiàng)目用海，由省人民政府審批：

（一）填海五十公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）圍海六十公頃以上、一百公頃以下的項(xiàng)目用海。

下列項(xiàng)目用海，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批：

（一）圍海四十公頃以上、六十公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性四百公頃以上、七百公頃以下的項(xiàng)目用海。

下列項(xiàng)目用海，由縣（市、區(qū)）人民政府審批：

（一）圍海四十公頃以下的項(xiàng)目用海；

（二）不改變海域自然屬性四百公頃以下的項(xiàng)目用海。

本條所稱的以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)。

第十三條 跨行政區(qū)域的項(xiàng)目用海，由共同的上一級(jí)人民政府按規(guī)定權(quán)限審批。

第十四條 單位和個(gè)人使用海域應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門提出用海申請(qǐng)，并提交海域使用管理法第十六條第二款規(guī)定的書面材料。

第十五條 同一項(xiàng)目用海，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體設(shè)計(jì)整體提出海域使用申請(qǐng)，不得化整為零，分解報(bào)批。

同一項(xiàng)目用海包含多個(gè)海域使用類型的，由對(duì)相應(yīng)海域使用類型有審批權(quán)的最高一級(jí)地方人民政府審批。但同一項(xiàng)目用海中包含應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院審批的海域使用類型的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)海域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核，并征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門的意見(jiàn)，提出建議批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的審核意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

省或者設(shè)區(qū)的市的海洋行政主管部門對(duì)其直接受理的海域使用申請(qǐng)依前款規(guī)定進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)的下級(jí)人民政府及其海洋行政主管部門的意見(jiàn)。涉及漁業(yè)用海的, 縣級(jí)海洋行政主管部門還應(yīng)當(dāng)征求毗鄰該海域的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的意見(jiàn)。

審批決定應(yīng)當(dāng)自受理海域使用申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出，但依法需要進(jìn)行聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、海域勘測(cè)、專家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第十七條 地方人民政府批準(zhǔn)海域使用申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，向海域使用申請(qǐng)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書并予以公告。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起取得海域使用權(quán)。

地方人民政府對(duì)海域使用申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定并說(shuō)明理由，送達(dá)申請(qǐng)人。

第十八條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金。海域使用金的具體征收使用管理辦法由省人民政府依法制定。

第十九條 不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，不得批準(zhǔn)。

符合海洋功能區(qū)劃的海域使用申請(qǐng)，可能造成下列后果之一的，不得批準(zhǔn)：

（一）嚴(yán)重破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡的；

（二）造成航道、港區(qū)、沿海港河淤積、堵塞以及其他有礙錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)的；

（三）導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤等海岸工程及行洪排澇工程安全的；

（四）造成電廠等重要工業(yè)設(shè)施取水口堵塞、淤積，影響生產(chǎn)安全的；

（五）妨礙航行、避風(fēng)、消防、救護(hù)、行洪排澇的；

（六）對(duì)軍事管理區(qū)、國(guó)防設(shè)施有不利影響的；

（七）法律、法規(guī)禁止批準(zhǔn)的其他情形。

第二十條 不改變海域自然屬性，使用面積在七百公頃以下的貝類護(hù)養(yǎng)用海和使用面積在四百公頃以下的其他漁業(yè)養(yǎng)殖用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)填報(bào)海域使用論證報(bào)告表。但漁業(yè)養(yǎng)殖用海面積在五十公頃以下，且不影響其他項(xiàng)目用海的，可以不填報(bào)海域使用論證報(bào)告表。

前款規(guī)定以外的項(xiàng)目用海，海域使用申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具備海域使用論證資質(zhì)的單位編制海域使用論證報(bào)告書；無(wú)海域使用論證資質(zhì)的單位編制的海域使用論證報(bào)告書無(wú)效。

海洋工程的海域使用論證報(bào)告和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告可以一并編制，但由國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的項(xiàng)目，需要使用海域的，有關(guān)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)或者核準(zhǔn)前征求海洋行政主管部門的意見(jiàn)。

第二十二條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用的項(xiàng)目用海，同一宗海域有兩個(gè)以上的單位或者個(gè)人申請(qǐng)海域使用權(quán)的，可以采用招標(biāo)、拍賣等方式出讓海域使用權(quán)。

第二十三條 招標(biāo)、拍賣方案由對(duì)海域使用申請(qǐng)有審批權(quán)的地方人民政府的海洋行政主管部門制訂，并征求有關(guān)部門意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

單位和個(gè)人參加招標(biāo)和拍賣，不受單位住所地和個(gè)人戶籍所在地的限制。

第二十四條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓海域使用權(quán)的，編制招標(biāo)、拍賣方案的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓使用權(quán)的海域進(jìn)行評(píng)估，確定招標(biāo)的標(biāo)底或者拍賣的保留價(jià)，但不得低于國(guó)家和省規(guī)定的同類用海項(xiàng)目的海域使用金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

依前款規(guī)定確定的標(biāo)底或者保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

第二十五條 依法取得的海域使用權(quán)在海域使用權(quán)期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租。但依照海域使用管理法第二十二條取得的海域使用權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓、出租依照海域使用管理法第十九條規(guī)定取得的海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并按國(guó)家和省的規(guī)定繳納一定比例的轉(zhuǎn)讓、出租收益，以減繳、免繳方式取得海域使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳海域使用金。

海域使用權(quán)依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租的，不得擅自改變海域用途和法律、法規(guī)規(guī)定的使用條件。

繼承、轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向批準(zhǔn)該海域使用權(quán)的地

9.《中華人民共和國(guó)行政許可法》

第十二條 下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。

第四十七條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

第四十八條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；

（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；

（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定

10.《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保護(hù)海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。第二條 在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動(dòng)，適用本條例。

第三條 本條例所稱海洋工程，是指以開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴(kuò)建工程。具體包括：

（一）圍填海、海上堤壩工程；

（二）人工島、海上和海底物資儲(chǔ)藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；

（三）海底管道、海底電（光）纜工程；

（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程；

（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開(kāi)發(fā)利用工程；

（六）大型海水養(yǎng)殖場(chǎng)、人工魚(yú)礁工程；

（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；

（八）海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開(kāi)發(fā)工程；

（九）國(guó)家海洋主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他海洋工程。

第四條 國(guó)家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，并接受國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。第五條 海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。

第六條 國(guó)家海洋主管部門根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，分配重點(diǎn)海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。

第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第二章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

第八條 國(guó)家實(shí)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。編制環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

第九條 海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；

（三）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

（四）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；

（五）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；

（六）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；

（七）公眾參與情況；

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)當(dāng)征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以舉行聽(tīng)證會(huì)。其中，圍填海工程必須舉行聽(tīng)證會(huì)。

海洋主管部門在核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。

海洋工程建設(shè)單位在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)海洋主管部門核準(zhǔn)的海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書。

第十一條 下列海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由國(guó)家海洋主管部門核準(zhǔn)：

（一）涉及國(guó)家海洋權(quán)益、國(guó)防安全等特殊性質(zhì)的工程；

（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)及其附屬工程；

（三）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開(kāi)發(fā)利用工程；

（五）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報(bào)告書，由沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準(zhǔn)。

海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，該工程的環(huán)境影響報(bào)告書由其共同的上一級(jí)海洋主管部門核準(zhǔn)。

第十二條 海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書之日起60個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定，書面通知建設(shè)單位。需要補(bǔ)充材料的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知建設(shè)單位，核準(zhǔn)期限從材料補(bǔ)齊之日起重新計(jì)算。

第十三條 海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)；海洋工程自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年方開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門重新核準(zhǔn)。海洋主管部門在重新核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書后，應(yīng)當(dāng)將重新核準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。第十四條 建設(shè)單位可以采取招標(biāo)方式確定海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。其他任何單位和個(gè)人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。

第十五條 從事海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)家海洋主管部門的意見(jiàn)。

第三章 海洋工程的污染防治

第十六條 海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十七條 海洋工程的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)投資概算。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程投入運(yùn)行之日30個(gè)工作日前，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收；海洋工程投入試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)自該工程投入試運(yùn)行之日起60個(gè)工作日內(nèi)，向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收。分期建設(shè)、分期投入運(yùn)行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。

第十九條 海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該工程不得投入運(yùn)行。

建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施。第二十條 海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自該情形出現(xiàn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，根據(jù)后評(píng)價(jià)結(jié)論采取改進(jìn)措施，并將后評(píng)價(jià)結(jié)論和采取的改進(jìn)措施報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門備案；原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第二十一條 嚴(yán)格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖場(chǎng)、索餌場(chǎng)和鳥(niǎo)類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條 建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c(diǎn)的穩(wěn)定。

進(jìn)行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂(lè)及運(yùn)動(dòng)、景觀開(kāi)發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止對(duì)海岸的侵蝕或者淤積。

第二十三條 污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。污水離岸排放不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排海總量控制的海域，不得超過(guò)污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)。第二十四條 從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對(duì)海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴(yán)重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)和整治。

第二十五條 建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴(kuò)散，破壞海洋環(huán)境。

第二十六條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。

海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺(tái)、移動(dòng)式平臺(tái)、浮式儲(chǔ)油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。前款所稱固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)和其他平臺(tái)。第二十七條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十八條 海洋工程建設(shè)過(guò)程中需要進(jìn)行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)前報(bào)告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。進(jìn)行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、信號(hào)，并采取有效措施保護(hù)海洋資源。在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破作業(yè)或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)類魚(yú)蝦的產(chǎn)卵期。

第二十九條 海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開(kāi)發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進(jìn)行。

海洋工程拆除時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)編制拆除的環(huán)境保護(hù)方案，采取必要的措施，防止對(duì)海洋環(huán)境造成污染和損害。

第四章 污染物排放管理

第三十條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理符合國(guó)家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后再排放；

（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)坏弥苯优欧呕蛘邨壷萌牒?，?yīng)當(dāng)集中儲(chǔ)存在專門容器中，運(yùn)回陸地處理。

第三十一條 嚴(yán)格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水基泥漿和鉆屑。

第三十二條 建設(shè)單位在海洋工程試運(yùn)行或者正式投入運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國(guó)家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門報(bào)告。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和財(cái)政部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額。排污者應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

第三十四條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中應(yīng)當(dāng)安裝污染物流量自動(dòng)監(jiān)控儀器，對(duì)生產(chǎn)污水、機(jī)艙污水和生活污水的排放進(jìn)行計(jì)量。

第三十五條 禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴(yán)格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)凈化處理，并不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。第三十六條 海洋工程排污費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全部專項(xiàng)用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家海洋主管部門制定。

第五章 污染事故的預(yù)防和處理

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在海洋工程正式投入運(yùn)行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。

第三十八條 防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；

（二）污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析；

（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；

（四）污染事故的處理方案。

第三十九條 海洋工程在建設(shè)、運(yùn)行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向可能受到污染的沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人。

沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故分級(jí)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府和上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，消除或者減輕危害，對(duì)污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

第四十條 在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法對(duì)海洋工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、勘查、取樣檢驗(yàn)、拍照、攝像；

（四）檢查各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運(yùn)行情況；

（五）責(zé)令違法者停止違法活動(dòng)，接受調(diào)查處理；

（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴(kuò)大。第四十三條 縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機(jī)、船舶和車輛應(yīng)當(dāng)有明顯的執(zhí)法標(biāo)志。

第四十四條 被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十五條 縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門對(duì)違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級(jí)海洋主管部門有權(quán)責(zé)令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負(fù)責(zé)核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）環(huán)境影響報(bào)告書未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（二）海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施未申請(qǐng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即投入運(yùn)行的。

第四十七條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（二）自環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之日起超過(guò)5年，海洋工程方開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書未重新報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門核準(zhǔn)的；

（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時(shí)，未報(bào)原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門批準(zhǔn)或者未按要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。

第四十八條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止運(yùn)行，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（二）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)或者未按要求采取整改措施的。

第四十九條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并處恢復(fù)原狀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款：

（一）造成領(lǐng)?；c(diǎn)及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；

（二）違反規(guī)定在海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海洋工程建設(shè)活動(dòng)的。第五十條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十一條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定報(bào)告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；

（二）未按規(guī)定報(bào)告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；

（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/p>

（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報(bào)告海洋主管部門的；

（五）進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志、信號(hào)的。第五十二條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進(jìn)行海上爆破作業(yè)時(shí)未采取有效措施保護(hù)海洋資源的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或者進(jìn)行其他可能對(duì)漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)類魚(yú)蝦產(chǎn)卵期的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門予以警告、責(zé)令停止作業(yè)，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。第五十三條 海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位違h反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘?jiān)苯优欧呕蛘邨壷萌牒５模蓢?guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清理，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；逾期未清理的，國(guó)家海洋主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費(fèi)用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，對(duì)海洋環(huán)境造成污染或者嚴(yán)重影響海洋景觀的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費(fèi)用1倍以上2倍以下的罰款。第五十五條 建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過(guò)失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定核準(zhǔn)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書的；

（二）未按規(guī)定驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境污染事故進(jìn)行報(bào)告和調(diào)查處理的；

（四）未按規(guī)定征收排污費(fèi)的；

（五）未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查的。

第八章 附 則

第五十八條 船舶污染的防治按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條 本條例自2006年11月1日起施行。

14.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

第二章房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地 第一節(jié) 土地使用權(quán)出讓

第七條 土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該幅國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓。

第九條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃。第十條 縣級(jí)以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須根據(jù)省級(jí)以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂出讓土地使用權(quán)總面積方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。

直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定。

第十二條 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒(méi)有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。

采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

第十三條 土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十四條 土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。

第四篇：申論最新熱點(diǎn)

西南旱情

一、事件背景闡述

“河水?dāng)嗔鳌⑺珊?、農(nóng)田龜裂……持續(xù)高溫少雨天氣,導(dǎo)致西南5省區(qū)市的旱情不斷加重，其中云南、廣西的部分地區(qū)的旱情已達(dá)到特大干旱等級(jí),貴州省秋冬連旱,出現(xiàn)80年一遇的嚴(yán)重干旱,部分地區(qū)旱情甚至百年一遇……”

自2009年秋季以來(lái)，云南、貴州等西南省份遭遇特大旱災(zāi)，農(nóng)作物絕收、飲用水奇缺，牽動(dòng)了社會(huì)各方的心弦。嚴(yán)重龜裂的土地，溫總理緊鎖的雙眉、沉重的語(yǔ)氣，讓我們無(wú)不為這一罕見(jiàn)的旱情所震撼。

1、受災(zāi)省區(qū)及各地災(zāi)情：

云南——最大糧倉(cāng)130多天無(wú)降雨。全省已有超過(guò)800萬(wàn)人、486萬(wàn)頭大牲畜飲水困難;最大糧倉(cāng)陸良縣125天無(wú)降雨。

貴州——84縣230天滴雨未下。230余天無(wú)雨，84個(gè)縣(市、區(qū))淪為重度受災(zāi)。全省農(nóng)作物受旱面積417.5萬(wàn)畝，153.3萬(wàn)人、75.6萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。

廣西——31萬(wàn)人靠送水度日。13個(gè)市77個(gè)縣(市、區(qū))受災(zāi)，受災(zāi)人口782萬(wàn)人，飲水困難人口達(dá)219萬(wàn)人。

四川——稻田無(wú)水?dāng)M種烤煙。13個(gè)市(州)55個(gè)縣(市區(qū))616萬(wàn)人受災(zāi)，131萬(wàn)人飲水發(fā)生困難;水稻田擬改種耐旱烤煙,流了500年的泉眼干涸。

重慶——兩江枯水大船難靠岸。34個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)旱情，農(nóng)作物受旱270萬(wàn)畝，94萬(wàn)人出現(xiàn)飲水困難;低水位使大噸位船舶只能“蹲”在江心沒(méi)法靠岸……

蔓延——湖南、甘肅未能幸免。湖南5個(gè)市(州)38個(gè)縣(市區(qū))近3700多個(gè)村民小組38萬(wàn)多人飲水困難;甘肅受旱面積達(dá)1628.3萬(wàn)畝，143.6萬(wàn)畝地下種困難，72萬(wàn)人飲水困難。

2、災(zāi)情成因：

(1)降水偏少蓄水不足系造成旱情主因

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任邱瑞田認(rèn)為，降水偏少和蓄水不足造成南方旱情的主要原因。

今年降水量，南方五省嚴(yán)重偏枯，一些河道來(lái)水量不足常年平均的50%，部分河道少于九成，造成整個(gè)西南五省出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這個(gè)面積逐漸擴(kuò)大到目前的狀況?，F(xiàn)在大大小小的水利工程幾乎處于不飽和狀態(tài)，蓄水嚴(yán)重不足，從而造成嚴(yán)重的供水不足。

(2)水資源利用率低。

南方水資源量非常充沛，但是它的河道屬于峽谷型的河道，水資源的利用率是比較低的。大致上我們水資源利用率在6%左右，這是相當(dāng)?shù)偷?，這和它的特殊地理?xiàng)l件有很大的關(guān)系。

(3)厄爾尼諾現(xiàn)象導(dǎo)致天氣晴好，持續(xù)高溫。

在此影響下，副熱帶高壓整體偏強(qiáng)，東亞季風(fēng)攜帶的水汽與北方南下的冷空氣相遇，導(dǎo)致我國(guó)東部降水較多，北方降雪頻繁。相反之下，我國(guó)西南地區(qū)是下沉氣流占優(yōu)勢(shì)，常出現(xiàn)晴好少雨天氣。

(4)冷空氣時(shí)機(jī)沒(méi)有掌握好。

大多數(shù)冷空氣在北方開(kāi)始偏東移動(dòng)，直接從西南省市邊緣“溜”過(guò)去。加上冷空氣不夠“強(qiáng)勢(shì)”，翻不過(guò)秦嶺，無(wú)法對(duì)盆地及其他地區(qū)造成影響。加之“水汽”條件不豐富，無(wú)法形成較好的降水。

(5)其他原因

除了上述原因外，也有專家認(rèn)為這次西南嚴(yán)重旱情的成因不乏下列因素：

第一，為獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，西南一些省份提倡種植橡膠林和桉樹(shù)林，而這兩種作物涵水能力較差，大面積種植會(huì)導(dǎo)致地下水位下降。

第二，西南的礦產(chǎn)、礦石資源豐富，但礦產(chǎn)大量開(kāi)采，尤其石材的開(kāi)發(fā)，對(duì)西南的保濕屏障破壞很大，缺乏地下水保持氣候濕潤(rùn)，也使喀斯特地貌調(diào)節(jié)旱澇的功能受到破壞。

二、相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備

1、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

2、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展觀道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人文本。

堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的最根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、可考慮的應(yīng)對(duì)措施及思路

1、堅(jiān)持以人為本，民生為先，保障人畜飲水安全。

優(yōu)先解決群眾飲水問(wèn)題，要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。進(jìn)行全面排查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況制定飲水解困方案，落實(shí)供水措施。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配，千方百計(jì)增加抗旱水源，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)。采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井以及拉水等多種措施解決人畜飲水困難的問(wèn)題。

2、尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害的成因及其危害，尊重自然規(guī)律，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣抗旱技術(shù)，根據(jù)水源情況適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，力爭(zhēng)做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。

大力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，通過(guò)科學(xué)手段，因地制宜，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和抗旱應(yīng)急水源工程，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

2010江蘇公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

一、背景鏈接

2009年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流表示，建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反腐敗重大舉措，政府正在積極準(zhǔn)備這項(xiàng)工作。

在2009年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表與委員發(fā)出了建立健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼吁。

2009年9月份召開(kāi)的中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)提出：在認(rèn)真貫徹落實(shí)好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

今年的《政府工作報(bào)告》指出：要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督。

建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度呼之欲出。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

(一)財(cái)產(chǎn)申報(bào)概述

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是對(duì)官員有關(guān)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記、公布的制度，是科學(xué)反腐制度體系的核心內(nèi)容，建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)機(jī)制，將國(guó)家公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)置于人民群眾和國(guó)家法律制度的監(jiān)督之下，使其非法所得無(wú)處藏身，就會(huì)使腐敗分子難以為所欲為，從而能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的現(xiàn)狀

關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國(guó)已提了近15年，但目前試點(diǎn)地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)大多集中于科級(jí)以上干部。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一路走來(lái)，可謂是速度相當(dāng)緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生，現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年，在“兩會(huì)”代表委員的持續(xù)呼聲、社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注之下，各地開(kāi)始嘗試破冰，試圖突破現(xiàn)狀，但仍舊陷在公開(kāi)不徹底的爭(zhēng)議之中。

(三)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的障礙

家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施必然面臨三大難題：一是鑒于中國(guó)目前沒(méi)有公開(kāi)、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的公民信用保障系統(tǒng)，個(gè)人資信難以查實(shí)，反腐敗工作缺乏堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐;二是腐敗分子為了逃避財(cái)產(chǎn)申報(bào)和資金核查，必然會(huì)將大量腐敗資金和非法收入轉(zhuǎn)移到他人名下，或饋贈(zèng)親朋好友，逃避法律的制裁;三是腐敗分子在國(guó)

內(nèi)無(wú)法藏身，必然想方設(shè)法外逃，勢(shì)必給國(guó)家財(cái)富造成巨大損失，破壞法律的實(shí)施，損害社會(huì)的公正，影響黨和政府的形象。

三、完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件(如尚未實(shí)行全民信用卡制度)，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，京佳教育認(rèn)為我們可以充分利用已有的制度資源，通過(guò)增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

第一、申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲?、任期間、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

第二、加大對(duì)申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開(kāi)程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過(guò)檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開(kāi)，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;

第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴

一、相關(guān)背景

20日18時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會(huì)接踵而至。而19日開(kāi)始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來(lái)北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過(guò)程。16個(gè)省份約2.7億人遭受沙塵侵?jǐn)_。

據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國(guó)家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級(jí)應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)掌握相關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告;各地要做好災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并對(duì)可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度;必要時(shí)組織人員對(duì)災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時(shí)，還提醒人們?cè)谏硥m天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動(dòng)，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品;建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。

二、沙塵暴概述

(一)沙塵暴概念

沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見(jiàn)度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴;塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。

(二)沙塵暴的危害

1、危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時(shí)，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過(guò)層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時(shí)清理將對(duì)這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。

2、生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽(yáng)輻射減少，幾小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)惡劣的能見(jiàn)度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會(huì)使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。

3、生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹(shù)木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬(wàn)元。

4、影響交通安全(飛機(jī)、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。

(三)我國(guó)沙塵暴的現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過(guò)8次，70年代發(fā)生過(guò)13次，80年代發(fā)生過(guò)14次，而90年代至今已發(fā)生過(guò)20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。

(四)沙塵暴的成因

客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。

但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，追求GDP的政績(jī)觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬(wàn)代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)“斷子孫后路”的蠢事;一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。

三、相關(guān)對(duì)策

沙塵旱災(zāi)肆虐，是對(duì)人類警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動(dòng)節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。

第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。

第二、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。

第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動(dòng)的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會(huì)形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺(jué)地保護(hù)自己的生存環(huán)境。

第四、政府官員要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，一個(gè)干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績(jī)，更要看他對(duì)環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)?！俺煽?jī)單”將直接影響官員的選拔任用。以“環(huán)保成績(jī)”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價(jià)撈個(gè)人政績(jī)的投機(jī)者沒(méi)了市場(chǎng)，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹(shù)立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過(guò)度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降;急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開(kāi)礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開(kāi)荒行為。蟻?zhàn)?/p>

一、名稱由來(lái)

首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬(wàn)個(gè)腦細(xì)胞，在所有的昆蟲(chóng)中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來(lái)描繪該群體所具有的“高知”、“受過(guò)高等教育”等特點(diǎn)。其次，螞蟻屬群居動(dòng)物，一個(gè)蟻穴里常常有成千上萬(wàn)只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱螞蟻為“弱小的強(qiáng)者”。螞蟻這些特點(diǎn)與該群體弱勢(shì)、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題等方面極為相似。

此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點(diǎn)，而恰恰是這些優(yōu)點(diǎn)，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們?cè)噲D擋住一只螞蟻的去路，它會(huì)立刻尋找另一條路。要么翻過(guò)或鉆過(guò)障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個(gè)冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴(yán)冬中，螞蟻們時(shí)刻提醒自己嚴(yán)寒就要過(guò)去了，溫暖舒適的日子很快就會(huì)到來(lái)。即便是少有的冬日暖陽(yáng)也會(huì)吸引螞蟻們傾巢而出，在陽(yáng)光下活動(dòng)活動(dòng)筋骨。一旦寒流襲來(lái)，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個(gè)艷陽(yáng)天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點(diǎn)，都是“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實(shí)寫照。

什么是蟻?zhàn)?/p>

“蟻?zhàn)濉?，是指“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，這些受過(guò)高等教育，卻從事著保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營(yíng)銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作的大學(xué)畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村;絕大多數(shù)沒(méi)有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同;月均收入低于2000元;年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時(shí)曾被稱為家中“小太陽(yáng)”“小皇帝”的“80后”。

二、研究調(diào)查

根據(jù)對(duì)北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個(gè)城市的蟻?zhàn)寰劬拥娜巳簲?shù)量都相當(dāng)驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機(jī)凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻?zhàn)寤橐鰻顩r與同居狀況對(duì)比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機(jī)還令人憂慮。

“蟻?zhàn)濉钡男孕枨箅y以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個(gè)月內(nèi)有過(guò)性生活。就全國(guó)成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個(gè)月沒(méi)有性生活。對(duì)比之下，“蟻?zhàn)濉痹谛孕枨蠓矫骐y以得到滿足，人際性活動(dòng)的缺失很可能會(huì)通過(guò)獨(dú)自性生活(如：自慰)或其他途徑進(jìn)行宣泄，如果通過(guò)其他途徑則在很大程度上引起社會(huì)問(wèn)題。

不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻?zhàn)濉保鼈冎傅氖钱?dāng)前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會(huì)不久的大學(xué)生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實(shí)這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國(guó)的特色，它在國(guó)外早已普遍存在。只是我國(guó)每年涌入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬(wàn)。規(guī)模上外國(guó)不可能有這么多人，所以，在國(guó)外這個(gè)現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。

盡管如此，國(guó)外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國(guó)這個(gè)群體有個(gè)比較好聽(tīng)的名稱--“youngworkers”(青年打工者)。美國(guó)的一家專業(yè)機(jī)構(gòu)(Peter D.HartResearchAssociates)曾經(jīng)對(duì)這個(gè)群體從1999年至2009年做過(guò)一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭生活等。

根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報(bào)告，題目為“YoungWorkers--A Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報(bào)告顯示青年打工者一族在走向社會(huì)、開(kāi)始獨(dú)立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，報(bào)告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報(bào)告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻?zhàn)濉蹦贻p人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。

三、生存現(xiàn)狀

生活條件差、缺乏社會(huì)保障、思想情緒波動(dòng)較大，挫折感、焦慮感等心理問(wèn)題較為嚴(yán)重，且普遍不愿意與家人說(shuō)明真實(shí)境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。

“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU(xiǎn)推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時(shí)性的工作，絕大多數(shù)沒(méi)有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。

四、“蟻?zhàn)濉本劬犹幧鐣?huì)問(wèn)題

與現(xiàn)實(shí)生活中“蟻?zhàn)濉钡凝嫶髷?shù)量相比，在社會(huì)關(guān)注度上，“蟻?zhàn)濉眳s是一個(gè)極少為人所知的群體。現(xiàn)在社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究，而有關(guān)“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)術(shù)研究和媒體報(bào)道，都寥寥無(wú)幾。在外來(lái)流動(dòng)人口成為新聞媒體和文學(xué)作品(特別是打工文學(xué))關(guān)注的主題，同時(shí)也日益成為學(xué)術(shù)界的主流話語(yǔ)和焦點(diǎn)時(shí)，“蟻?zhàn)濉眳s埋沒(méi)于“青年農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒(méi)有納入政府、社會(huì)組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學(xué)者、新聞?dòng)浾叩囊曇爸?。在某種程度上，這是一個(gè)被漠視和淡忘的群體!這是一個(gè)少有人關(guān)注和同情的群體!

“蟻?zhàn)濉痹谥髁髟捳Z(yǔ)中的缺失，并不代表他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中不重要!

2010年，“蟻?zhàn)濉钡闹饕劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬(wàn)唐家?guī)X租客不得不另覓他處。

五、發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)，“蟻?zhàn)濉钡臄?shù)量在未來(lái)幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻?zhàn)濉边€沒(méi)有形成社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)

引起社會(huì)的充分關(guān)注和重視。

執(zhí)著未來(lái)憧憬明天

六、解決對(duì)策

第一，建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制。

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和對(duì)新生代農(nóng)民工社會(huì)作用的基本定位，我們必須公平對(duì)待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開(kāi)放的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。

第二，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。

戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng)，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)型入戶、購(gòu)買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進(jìn)來(lái)，直至條件成熟時(shí)，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。

第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策。

“新生代農(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一?？陀^地說(shuō)，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進(jìn)城入住直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進(jìn)城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問(wèn)題。

第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。

以市場(chǎng)載體、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系;引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為;進(jìn)一步完善勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù);加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

第五，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

新生代農(nóng)民工

一、名稱由來(lái)

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。

特征概述

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們?cè)诤芏喾矫孢€沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、新生代民工的消費(fèi)特點(diǎn)

個(gè)人消費(fèi)支出快速增加，不再為攢錢而使自己變成“苦行僧”——這是不同于父輩的顯著特點(diǎn)。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，09年第二季度，新生代農(nóng)民工平均每月掙錢873元，只交回老家232元，即將近八成的工資收入被自己花掉了，或者自己留著了。他們把超過(guò)一成的收入花在了文化娛樂(lè)和電話費(fèi)上。新生代農(nóng)民工在接受城市文化和生活方式的同時(shí)，也受到了一些不良風(fēng)氣和固有陋習(xí)的影響，出

現(xiàn)了“嬌子農(nóng)民工”、“月光族”等現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工大多是剛剛從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)入城市打工，既沒(méi)有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也沒(méi)有吃苦耐勞的能力和精神，過(guò)分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化。調(diào)查顯示，有68.5%的人收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，70%的人擁有手機(jī)或小靈通。一些人崇尚享受，注重攀比，非理性的消費(fèi)觀念讓收入較低的農(nóng)民工生活更加陷入困境。

我國(guó)農(nóng)民工市民化面臨的前沿挑戰(zhàn)是20世紀(jì)80年代以后出生的第二代農(nóng)民工的市民化。隨著第一代農(nóng)民工年齡的增大和逐步返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市并成為農(nóng)民工的主體。這部分人的成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和家庭環(huán)境與其長(zhǎng)輩發(fā)生了很大的變化：

1、他們?cè)谖幕潭?、人格特征、打工的主要目的、城市認(rèn)同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同

2、他們的“城市夢(mèng)”也比他們的父輩更執(zhí)著，他們中間大多數(shù)人不愿意在結(jié)束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)

3、他們中間絕大多數(shù)根本沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

三、面臨社會(huì)問(wèn)題

新生代農(nóng)民工及其市民化面臨的前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

(1)他們的勞動(dòng)供給和就業(yè)行為明顯不同于第一代農(nóng)民工。在不同時(shí)代成長(zhǎng)的農(nóng)民工有著不同的閱歷和自身不同特點(diǎn)，導(dǎo)致他們追求目標(biāo)、偏好等不同，因此，僅僅將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法不能了解當(dāng)今農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)的供求狀況。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說(shuō)，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄兊男в煤湍繕?biāo)函數(shù)與第一代農(nóng)民工的差異導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)供給函數(shù)及其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求均衡點(diǎn)與廠商需求之間存在“缺口”而出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。

(2)他們對(duì)社會(huì)保障的需要?jiǎng)龠^(guò)第一代農(nóng)民工。在心態(tài)和觀念上，第一代農(nóng)民工更接近于農(nóng)民，對(duì)城市認(rèn)同感較低，即使在城市中無(wú)法生存時(shí)，還有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的最后一條退路。第二代農(nóng)民工更接近于市民，對(duì)城市的認(rèn)同感較高，但與城市勞動(dòng)力相比，由于缺乏必要的專業(yè)技能和進(jìn)入正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)的本領(lǐng)，心中過(guò)高的期望與所面對(duì)的非正規(guī)就業(yè)市場(chǎng)，形成巨大落差，在城市中無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正立足，但也不愿甚至沒(méi)有能力退回到農(nóng)村中務(wù)農(nóng)，成為了城市和農(nóng)村之間真正的“兩棲人”。新生代農(nóng)民工不僅需要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益的保護(hù)，而且需要社會(huì)失業(yè)救急網(wǎng)絡(luò)的保障。

(3)他們的市民化問(wèn)題如不能順利解決，將直接關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定。與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工是更需要市民化也是更容易市民化的群體。他們更加渴望城市的文明，意識(shí)和行為已接近于城市人，但因?yàn)閭€(gè)人、制度和市場(chǎng)等多方面原因依然滯留在農(nóng)民工隊(duì)伍中。隨著第二代農(nóng)民工進(jìn)入城市的規(guī)模越來(lái)越大，如果長(zhǎng)期不能邁過(guò)市民化這道“門檻”，累積到一定時(shí)期和規(guī)模時(shí)很有可能引發(fā)為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

四、與第一代農(nóng)民工區(qū)別

人們的印象多是“大包小包、一頭亂發(fā)”，但在本報(bào)等單位主辦的第四屆“民工招聘會(huì)”上，出現(xiàn)了不少與此大相徑庭的“新生代”農(nóng)民工：他們年齡普遍在25歲以下，說(shuō)一口標(biāo)準(zhǔn)的普通話，時(shí)不時(shí)地從包里掏出名牌手機(jī);基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高;他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。

“新生代民工”不再老老實(shí)實(shí)地待在最臟、最累、最“沒(méi)出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會(huì)掙夠錢回家蓋房娶媳婦。在受到歧視時(shí)，他們會(huì)摔門離去。

中國(guó)社科院研究員王春光用更為“學(xué)術(shù)”的語(yǔ)言對(duì)他們進(jìn)行了描述：新生代民工有76%未婚;基本上沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出的，甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識(shí)都缺乏;從動(dòng)機(jī)上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。

第一代農(nóng)民工普遍將謀生作為第一目標(biāo)，建筑工地是他們的聚集地，新一代農(nóng)民工的目光則投向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等行業(yè)，賺錢只是他們外出打工的部分目的。他們希望在城里買房，能像城里人一樣生活。

因?yàn)橛兄嗟钠笈危麄冋夜ぷ鲿r(shí)也往往更“挑剔”?！半m然我來(lái)自農(nóng)村，但這并不代表我對(duì)生活質(zhì)量沒(méi)有要求。我同樣需要娛樂(lè)，需要交友，需要上網(wǎng)來(lái)了解全國(guó)各地的信息?！蓖跤衩鹘衲?3歲，初中畢業(yè)，一家招工單位對(duì)他有意向，但因?yàn)閱挝坏靥幤?，上網(wǎng)、外出都不方便，他一口回絕。

“我有技術(shù)，不愁工作，我要進(jìn)大企業(yè)工作。我原來(lái)那家單位管吃管住，但早晨饅頭、咸菜加白開(kāi)水;

中午一年到頭都是炒白菜，這樣的生活，我不能忍受?！边@是一個(gè)第二代農(nóng)民工對(duì)找工作一直持觀望態(tài)度。

許多用工單位很需要這些人，但也對(duì)此表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)膿?dān)憂?！艾F(xiàn)在不少年輕人，在工廠有點(diǎn)不高興，什么也不想，馬上走人?！币患移髽I(yè)招工負(fù)責(zé)人曾說(shuō)，用人單位有一部分認(rèn)為，第二代農(nóng)民工存在的最大問(wèn)題，就是敬業(yè)精神差。

五、歧視與城市融入

“民工”是“農(nóng)民工”的簡(jiǎn)稱。從社會(huì)分工角度來(lái)看，農(nóng)民本來(lái)是一種職業(yè)，然而在中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)就帶有身份的色彩。

改革開(kāi)放以后，農(nóng)村生產(chǎn)率的迅速提高，使本來(lái)就人多地少的農(nóng)村有了大量剩余勞動(dòng)力，當(dāng)城市工礦產(chǎn)業(yè)改革邁開(kāi)腳步時(shí)，大批農(nóng)民涌入城市務(wù)工。其時(shí)在上世紀(jì)80年代中期。

城市對(duì)農(nóng)民入城，既歡迎又有些排斥。農(nóng)民進(jìn)入城市大多干的是最苦、最累、最臟、掙錢最少的工作，的確填補(bǔ)城市職業(yè)的許多空白，給城市居民帶來(lái)許多方便，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;然而，農(nóng)民涌入城市也帶來(lái)了一些社會(huì)問(wèn)題，使得城市居民對(duì)他們產(chǎn)生一種拒斥意識(shí)。

入城務(wù)工人員所受到的經(jīng)濟(jì)上、政治上的待遇，與有城市戶口的工人相比確實(shí)也是“二等工人”。他們與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權(quán)，同工不同福利保障，就業(yè)單位的管理人員還把他們當(dāng)作另類工人管理，甚至有的城市規(guī)定限制他們進(jìn)入某些行業(yè)就業(yè)。

這些現(xiàn)象，不僅明顯違反勞動(dòng)者享有平等就業(yè)、選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬等一系列權(quán)利;而且背離了現(xiàn)代社會(huì)通行的文明準(zhǔn)則，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等規(guī)則，傷害了為數(shù)眾多的社會(huì)成員的尊嚴(yán)，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妨礙城市發(fā)展的正?；M(jìn)程，甚至對(duì)目前的貧富兩極分化也起著推波助瀾的作用。給人們直接的感覺(jué)，就是它放大著社會(huì)業(yè)已存在的不公。

六、心態(tài)問(wèn)題

對(duì)大多數(shù)第一代民工而言，他們清楚地知道自己只是城市的“過(guò)客”，他們來(lái)自農(nóng)村，歸宿也在農(nóng)村。

對(duì)于新生代民工來(lái)說(shuō)，他們往往不清楚自己的未來(lái)在哪里。他們向往城市，卻不被城市所接納;他們的根在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。對(duì)他們而言，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途，不一樣的命運(yùn)。他們希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，告別祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活。

外出的經(jīng)歷更讓他們深刻地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的巨大差異，因此他們才發(fā)出了“死也要死在城市”的心聲。但是城市高昂的生活成本、嚴(yán)格的戶籍制度、冷漠的社會(huì)歧視等一道道有形無(wú)形的門檻不斷粉碎著他們的城市夢(mèng)。

城市文化的耳濡目染又不斷消解著他們對(duì)家鄉(xiāng)存有的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，生活方式的巨大差異也使他們漸漸不再適應(yīng)農(nóng)村的生活方式?？傊?，比起第一代民工，他們真正成了既融不進(jìn)城，也回不了鄉(xiāng)的“邊緣人”。因此，他們無(wú)法規(guī)劃自己的人生，走一步看一步、得過(guò)且過(guò)的心態(tài)相當(dāng)盛行。

七、培訓(xùn)與發(fā)展

新生代農(nóng)民工更期待未來(lái)的發(fā)展，大多數(shù)人有著自己創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想，對(duì)未來(lái)的渴望超過(guò)第一代農(nóng)民工，對(duì)未來(lái)的人生軌道也有一定的規(guī)劃，但是往往因?yàn)橄矚g享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。

與第一代農(nóng)民工求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為第二代農(nóng)民工外出務(wù)工的一個(gè)重要原因，他們大多希望有一技之長(zhǎng)以謀求更廣闊的發(fā)展空間。有56.9%的第二代農(nóng)民工認(rèn)為打工是為了多掙錢，但也有高達(dá)62.6%的人未來(lái)有做老板的打算，“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。

由于第二代農(nóng)民工的受教育程度較高，因此他們對(duì)文化精神生活也有著強(qiáng)烈的需求，很多人認(rèn)為看電視、看報(bào)紙都只是較低層次的精神需求，但由于收入較低，他們只能選擇比較廉價(jià)的文化消費(fèi)方式。調(diào)查顯示，31.2%的人在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開(kāi)展各種技能培訓(xùn)。

第二代農(nóng)民工在選擇工作時(shí)，非常關(guān)注“對(duì)人的尊重”，希望被他人尊重和被社會(huì)認(rèn)可。調(diào)查中，第二代農(nóng)民工對(duì)一些公司控制加班時(shí)間，進(jìn)行人性化管理非常滿意，認(rèn)為這樣會(huì)得到精神上的滿足，工作的信心和動(dòng)力更大。

調(diào)查顯示，盡管目前城市的管理、服務(wù)與青年農(nóng)民工的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)，但仍有27.4%的人希望一直呆在城市參與城市建設(shè)和分享城市發(fā)展成果。廣東省青年干部學(xué)院青年研究所所長(zhǎng)譚建光認(rèn)為，這說(shuō)明第二代農(nóng)民工內(nèi)心對(duì)城市的認(rèn)同感和渴望融入的心理，他們希望參與城市種種公共活動(dòng)，體現(xiàn)自己的價(jià)值。

“民工潮”興起于改革開(kāi)放初。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，一個(gè)又一個(gè)躁動(dòng)的身影，告別“日出而作，日落

而息”的生活模式，義無(wú)反顧地闖進(jìn)陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的億萬(wàn)農(nóng)民工大軍。一方面似乎是永遠(yuǎn)洶涌的“民工潮”，另一方面民工開(kāi)始回流。2007年，湖南勞務(wù)輸出達(dá)1093萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的30%，近年，湖南各地紛紛對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者制訂優(yōu)惠政策，加大信貸支持力度和金融服務(wù)力度，提倡和鼓勵(lì)“勞務(wù)湘軍”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，湖南全省已有約30萬(wàn)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)3.3萬(wàn)多個(gè)，吸納近120萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。

80后農(nóng)民工的生活逐漸被城市化，他們?cè)诖┲?、飲食?xí)慣、價(jià)值觀念、談吐、思維方式等方面逐漸與城市的孩子接近，城市的“向心力”日益增強(qiáng)，如何為他們提供就業(yè)教育機(jī)會(huì)、提高他們自身素質(zhì)、完善進(jìn)城配套政策等已成為當(dāng)前政府部門思考的課題。許許多多像萬(wàn)春水一樣的老民工回鄉(xiāng)后一去不還。取而代之的是小杰這樣的年輕娃子。他們有文化，有想法，更加的不安分。這些80后民工的精彩故事，告訴我們一個(gè)結(jié)果，那就是外出、賺錢、回鄉(xiāng)、建房、再出來(lái)，已經(jīng)不是民工們外出打工的唯一選擇。人生的路，在農(nóng)民工的腳下，越走越寬。

八、人群評(píng)價(jià)

農(nóng)村流動(dòng)人群已不再是昨天的農(nóng)村流動(dòng)人群，“新人換舊人”，新的一代已經(jīng)成長(zhǎng)為農(nóng)村流動(dòng)人群的主力：他們“新”在年輕，“新”在沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，“新”在對(duì)城市生活更強(qiáng)的憧憬和向往，“新”在更少的家庭負(fù)擔(dān)。

面對(duì)新一代農(nóng)村流動(dòng)人群，我們的一些城市仍然“我自巋然不動(dòng)”，無(wú)動(dòng)于衷，甚至有個(gè)別城市還想著法子，拆遷“城中村”，讓流動(dòng)人群無(wú)容身之地，從而企圖變相地迫使他們離開(kāi)。我們?nèi)匀豢床坏睫r(nóng)村流動(dòng)人群如何分享城市發(fā)展、繁榮的成果。不少城市并沒(méi)有把農(nóng)村流動(dòng)人群作為中低收入者看待，低保、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房這些為城市中低收入者設(shè)計(jì)的福利政策都沒(méi)有他們的份兒。

盡管國(guó)務(wù)院曾專門為農(nóng)民工發(fā)過(guò)文件，要求流入地政府解決農(nóng)村流動(dòng)人群子女的上學(xué)問(wèn)題，但是不少城市的教育部門仍不能解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的問(wèn)題。

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群一方面想永久地離開(kāi)農(nóng)村，不愿返回農(nóng)村生活定居，另一方面他們?cè)诔鞘袥](méi)有“家”的感覺(jué)，找不到融入城市的鑰匙。城市對(duì)他們構(gòu)筑起一道道屏障。一些城市想通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造“城中村”，讓農(nóng)村流動(dòng)人群沒(méi)有了就業(yè)機(jī)會(huì)和安身之所，從而讓他們自動(dòng)離開(kāi)。事實(shí)上這只是一廂情愿的想法，只要仍然存在城鄉(xiāng)二元差別和地區(qū)差別，那么城市的繁榮就會(huì)吸引農(nóng)村流動(dòng)人群向城市流動(dòng)。如果一個(gè)城市如此無(wú)情地對(duì)待為其繁榮和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)村流動(dòng)人群，那么農(nóng)村流動(dòng)人群會(huì)以什么樣的方式“回報(bào)”它呢?它又將怎樣實(shí)現(xiàn)和諧呢?和諧社會(huì)何以可能呢?

新一代農(nóng)村流動(dòng)人群不會(huì)“坐以待斃”，總要尋找他們?cè)诔鞘械纳婧蜕羁臻g。在城市社會(huì)的排斥下，他們形成了自己的生活圈和社會(huì)。他們?cè)诔鞘兄髁魃鐣?huì)找不到認(rèn)同和價(jià)值的肯定，而轉(zhuǎn)向自己群體的認(rèn)可，建立了自己的生活圈子和社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中他們憑借著老鄉(xiāng)、親戚朋友等傳統(tǒng)資源，去維持他們內(nèi)部的秩序，以他們特有的方式解決他們自身的問(wèn)題。在不少城市，已經(jīng)形成同一個(gè)縣或省來(lái)的人生活在一起、集中在同一個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)各種老鄉(xiāng)團(tuán)伙，占據(jù)一方天地。

有研究者研究發(fā)現(xiàn)，最近農(nóng)村流動(dòng)人群上訪少了，并不等于他們面臨的問(wèn)題比以前少了，而是他們更多地借助于其內(nèi)部的非正式力量和方式解決問(wèn)題。這就是城市排斥的結(jié)果。城市的排斥，使得農(nóng)村流動(dòng)人群更傾向于挖掘內(nèi)部的傳統(tǒng)資源，去構(gòu)建他們的生活秩序和圈子，去支撐他們?cè)诔鞘械纳?、生存。長(zhǎng)此以往，城市將形成雙重結(jié)構(gòu)：主流社會(huì)和邊緣社會(huì)。當(dāng)邊緣社會(huì)不斷擴(kuò)大，勢(shì)必對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，從而會(huì)帶來(lái)隔離、斷裂后的緊張、矛盾和失序，城市居民也就不會(huì)有安穩(wěn)的日子。

為了避免這樣的惡果出現(xiàn)，每個(gè)城市都不要為了眼前的利益而將農(nóng)村流動(dòng)人群排斥在外，不能再繼續(xù)把他們僅僅當(dāng)做“過(guò)客”，新一代農(nóng)村流動(dòng)人群的出現(xiàn)和壯大，已經(jīng)讓城市沒(méi)有多少時(shí)間去享受流動(dòng)人群的“紅利”了，繼續(xù)靠農(nóng)村流動(dòng)人群的廉價(jià)勞動(dòng)維持繁榮和發(fā)展的余地將越來(lái)越小。因此，只有給予農(nóng)村流動(dòng)人群以基本的市民待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，一個(gè)城市才能真正實(shí)現(xiàn)和睦相處、社會(huì)和諧的理想，才能保持可持續(xù)性發(fā)展。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程，從“賣苦力”到“拼智力”，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。低碳經(jīng)濟(jì)

一、新聞背景：

機(jī)動(dòng)車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內(nèi)。一旦實(shí)施，北京的機(jī)動(dòng)車車主也要為尾氣排放埋單。機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí)，車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費(fèi)。購(gòu)買高排量汽車的車主，肯定會(huì)比購(gòu)買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅，類似于車輛征收購(gòu)置稅。據(jù)了解，具體征收的時(shí)間現(xiàn)在尚未確定。

此前環(huán)保部污染防治司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部和稅務(wù)總局正在和環(huán)保部商量，要把機(jī)動(dòng)車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去，跑的里程越多付出的費(fèi)用將越高。據(jù)悉，環(huán)境稅的增收已經(jīng)取得了環(huán)保部等相關(guān)部委的同意，財(cái)政部接下來(lái)要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機(jī)動(dòng)車污染防治管理?xiàng)l例》也有望于明年推出。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任認(rèn)為，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議?！岸唐趦?nèi)難以開(kāi)征，開(kāi)征至少要兩到三年后。”

湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授江海潮也認(rèn)為，新稅種的征收，將經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)及專家論證，2～3年內(nèi)條件成熟時(shí)宜開(kāi)征。

是必然趨勢(shì)傳遞節(jié)能信息

“征收環(huán)境稅是必然趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，環(huán)境壓力日漸凸顯”。江海潮博士認(rèn)為，開(kāi)征環(huán)境稅也傳遞了一個(gè)信息，國(guó)家在保持汽車持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，節(jié)能環(huán)保迫在眉睫。

據(jù)了解，目前國(guó)際上對(duì)在用機(jī)動(dòng)車征收“污染稅”的只有英國(guó)倫敦。該稅收于2008年2月12日開(kāi)征，主要針對(duì)進(jìn)入倫敦市區(qū)的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達(dá)25英鎊。

二、什么是低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開(kāi)發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，它是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的主要特征，成為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標(biāo)是努力推進(jìn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：

一是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴能源消費(fèi)向低能耗、可持續(xù)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變;

二是將能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)是加快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳能源與低碳技術(shù)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。

四、為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球性的共識(shí)與探索。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本途徑，正逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)同。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的巨大挑戰(zhàn)，也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

從近期看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和低碳技術(shù)，不僅是建設(shè)兩型社會(huì)(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)和生態(tài)文明的重要載體，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的根本途徑。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更是著眼全球新一輪發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任

五、如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

要按照黨的十七大要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變，并將其作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。

2.節(jié)能降耗，推進(jìn)低碳消費(fèi)。

繼續(xù)制定全國(guó)及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標(biāo)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求，著力構(gòu)建低碳型社會(huì)。

大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系等，著力推進(jìn)低碳建筑。

加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進(jìn)低碳交通。

大力宣傳低碳消費(fèi)理念和低碳行為好的做法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。

目前我國(guó)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”應(yīng)立足國(guó)情，充分利用節(jié)能減排與“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制?！痹谡鸩酵晟葡嚓P(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)從搞好內(nèi)部環(huán)境管理開(kāi)始，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的節(jié)能減排和降耗工作。同時(shí)，企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資眼光，在一些低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)上做戰(zhàn)略投資。

3.發(fā)展清潔能源，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

進(jìn)一步落實(shí)可再生能源法及相關(guān)配套法規(guī)和政策，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，著力提升可再生能源的比重?/p>

提升新能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新能源的加快發(fā)展。加強(qiáng)低碳能源工程建設(shè)，著力推進(jìn)大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風(fēng)電基地和清潔煤電基地等項(xiàng)目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。

4.加大科技投入，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，列入國(guó)家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大科學(xué)、戰(zhàn)略與政策的研究。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，也是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，全面推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項(xiàng)工作。務(wù)。

和諧干群關(guān)系

一、背景鏈接

2010年3月22日，河南X縣一農(nóng)民魏某找鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某反映問(wèn)題時(shí)，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某喝止。兩人發(fā)生口角后出現(xiàn)肢體沖突，隨后，蔣某喊來(lái)警察。魏某被拘留7日。據(jù)了解，事前該村民土地被非法征用，補(bǔ)償三年未兌現(xiàn)，去找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映此事。村民與鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網(wǎng)民的關(guān)注。此間媒體又登出鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某“原計(jì)劃把魏克興關(guān)個(gè)三四天”、“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語(yǔ)，進(jìn)一步招來(lái)板磚無(wú)數(shù)。

對(duì)此事X縣縣委高度重視，迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查，蔣某在接待群眾過(guò)程中，工作方法簡(jiǎn)單，群眾觀念談薄，處理問(wèn)題草率，且有干預(yù)司法警務(wù)行為。3月28日，X縣縣委做出決定，免去蔣某鄉(xiāng)長(zhǎng)職務(wù)，并做出深刻檢查;責(zé)成X縣公安局免去城郊鄉(xiāng)派出所張某所長(zhǎng)職務(wù)。

群眾本著對(duì)政府信任，到鄉(xiāng)政府找鄉(xiāng)長(zhǎng)反映問(wèn)題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉(xiāng)之長(zhǎng)，不僅沒(méi)有認(rèn)真接待來(lái)訪群眾，傾聽(tīng)百姓呼聲，而是失去誠(chéng)意，一錯(cuò)再錯(cuò)，以致與人發(fā)生肢體沖突，上演了一場(chǎng)“茶杯門”事件，令人對(duì)于其素質(zhì)產(chǎn)生懷疑;此事在網(wǎng)上傳播甚廣，令廣大網(wǎng)民對(duì)當(dāng)今打造和諧干群關(guān)系的迫切性產(chǎn)生越來(lái)越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規(guī)定，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。接待群眾上訪是政府官員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。即使群眾出現(xiàn)一些過(guò)激言行，作為政府官員應(yīng)該多多理解和包容，而不是動(dòng)輒動(dòng)用警察等公權(quán)力加以干預(yù)，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

分析必鄉(xiāng)長(zhǎng)蔣某的行為，至少存在以下幾點(diǎn)失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權(quán)和上訪權(quán)。找鄉(xiāng)長(zhǎng)反

映情況理應(yīng)認(rèn)真接待或安排專人接待，而該鄉(xiāng)長(zhǎng)見(jiàn)到群眾時(shí)，表現(xiàn)出不夠耐煩，當(dāng)看到老農(nóng)準(zhǔn)備動(dòng)用其茶杯喝水時(shí)，不是耐心做好解釋和勸導(dǎo)，而是始終拒絕。

二、與人爭(zhēng)執(zhí)：即使老農(nóng)動(dòng)用了鄉(xiāng)長(zhǎng)的茶杯喝了水，鄉(xiāng)長(zhǎng)也不應(yīng)該與老農(nóng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和過(guò)激行為，也不至于發(fā)生肢體沖突，把事態(tài)擴(kuò)大。

三、打擊報(bào)復(fù)：鄉(xiāng)長(zhǎng)的舉動(dòng)無(wú)疑存在利用警察的公權(quán)力打擊報(bào)復(fù)群眾的嫌疑。

這位鄉(xiāng)長(zhǎng)的雷官雷語(yǔ)要批判，但我們更應(yīng)關(guān)注的是，其背后的農(nóng)村基層利益博弈以及天平的失衡。如今農(nóng)村的主要矛盾不再是稅費(fèi)征收，大多數(shù)糾紛是因土地問(wèn)題引發(fā)，尤其對(duì)于城中村和城郊村，由于利益巨大且空白點(diǎn)較多，征地和拆遷問(wèn)題更是凸顯。在這種城市化進(jìn)程中，最基層的官、商、民被推到了時(shí)代浪潮以及矛盾的第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，一些地方的基層權(quán)力也有待整頓，導(dǎo)致了游戲規(guī)則的失范和博弈的不公。具體表現(xiàn)為權(quán)力刁蠻——為了政績(jī)或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權(quán)之虎威，或建廠或炒地皮或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢(shì)力囂張——權(quán)力的異化、幾何倍增的利益，催生了農(nóng)村基層的黑惡勢(shì)力，他們或倚公權(quán)之威，或搭資本之車，橫行鄉(xiāng)里，欺行霸市。

與一些“更高級(jí)”的貪污受賄等相比，這種發(fā)生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激起縣鄉(xiāng)基層民眾的不滿，觸發(fā)農(nóng)村社會(huì)的官民矛盾。而與此同時(shí)，利益訴求、申訴的表達(dá)渠道不暢甚至堵塞，使得一些農(nóng)村地區(qū)的矛盾愈發(fā)積累。權(quán)力的濫用使基層群眾告狀無(wú)門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”、“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發(fā)酵。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農(nóng)村地區(qū)存在，農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間、干群之間，也積累了一些錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這些都成為新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關(guān)系

多發(fā)的群體事件已經(jīng)成為各級(jí)政府面臨的突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不穩(wěn)定因素，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關(guān)系有關(guān)。因此，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造和諧干群關(guān)系，必須從以下幾方面著手：

1.樹(shù)立民本意識(shí)。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體，是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，強(qiáng)化黨員干部的民本意識(shí)是打造和諧干群關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對(duì)人民群眾根本地位認(rèn)識(shí)不到位是造成干群關(guān)系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源中的“本”、“基”、“源”，說(shuō)到底就是人民群眾的支持和擁護(hù)。孟子早在兩千年前就說(shuō)“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見(jiàn)人民群眾地位的重要。在民眾權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒的今天，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造和諧干群關(guān)系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要圍繞人民群眾來(lái)開(kāi)展。民本意識(shí)是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，是我們黨員干部開(kāi)展工作的思想基礎(chǔ)。黨員干部必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾的主體地位，強(qiáng)化民本意識(shí)，推動(dòng)干群關(guān)系和諧發(fā)展。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護(hù)群眾的利益當(dāng)作自己的責(zé)任，在工作中就不會(huì)失誤、失職、瀆職，才不會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成了損失。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，就是要樹(shù)立強(qiáng)烈的工作責(zé)任感。黨員干部必須在思想上強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓工作上。廣大黨員干部要時(shí)刻牢固樹(shù)立履責(zé)應(yīng)該、盡責(zé)光榮、失責(zé)可恥的思想，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，敢于直面困難，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，積極化解各種復(fù)雜矛盾，做到事不避難，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)工作。

3.保持學(xué)習(xí)意識(shí)。干群關(guān)系是個(gè)大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部高高在上，脫離人民群眾，政策和決策違背民意，是導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學(xué)習(xí)，還是高高在上、脫離群眾，這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現(xiàn)一個(gè)政黨是否先進(jìn)的鮮明標(biāo)志。發(fā)展要依靠群眾，就是要承認(rèn)并尊重群眾的主體地位。現(xiàn)實(shí)中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為群眾素質(zhì)低，自己見(jiàn)多識(shí)廣，自恃高明，好為人師，漠視群眾意見(jiàn)，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實(shí)踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學(xué)習(xí)，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到社區(qū)民居，調(diào)查情況，聽(tīng)取民聲，研究實(shí)際，破解難題，真正

做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

4.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)是根本。立黨為公，執(zhí)政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)，真正把維護(hù)人民群眾利益落到實(shí)處是打造和諧干群關(guān)系的根本。當(dāng)前，部分黨員干部群眾觀淡漠、主仆錯(cuò)位，缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權(quán)謀私。這是干群關(guān)系緊張的重要原因。

我國(guó)目前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系至關(guān)重要。要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部必須強(qiáng)化以上四種意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關(guān)系中擺正位置，以公仆意識(shí)，做為民官。要深刻認(rèn)識(shí)到，權(quán)力來(lái)自于人民群眾，要用好權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。要樹(shù)立群眾利益無(wú)小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想方設(shè)法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

地溝油問(wèn)題

衛(wèi)生、工商、環(huán)保、質(zhì)檢等相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大查處力度。

餐飲行業(yè)嚴(yán)格自律。

行政處罰是不夠的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

建立并完善專門針對(duì)地溝油的法律法規(guī)。

實(shí)行回收準(zhǔn)入制，將餐飲垃圾只交給有資質(zhì)的公司處理，斬?cái)嗬骀?/p>

整合并提高地溝油檢測(cè)技術(shù)，讓地溝油無(wú)處藏身。

政府調(diào)控市場(chǎng)食用油價(jià)格，食用油價(jià)格降低了，或許有些小餐館不再使用地溝油。

大力向消費(fèi)者宣傳鑒別地溝油的方法，并確保消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道更加通暢。

第五篇：2012申論熱點(diǎn)

2012年公務(wù)員考試申論最新熱點(diǎn)匯總

2012年公考申論熱點(diǎn)：尋求食品安全長(zhǎng)效機(jī)制

食品安全令人心焦!為了對(duì)付這一頑疾，讓老百姓吃得安全吃得放心，多個(gè)政府部門連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無(wú)法抵御“不安全食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報(bào)道稱：十個(gè)“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫??”近十個(gè)部門的不是。想想不由得悲從中來(lái)。好在，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“重點(diǎn)繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。”溫總理此番言語(yǔ)，讓老百姓心頭一熱。

解決食品安全問(wèn)題，其實(shí)就是規(guī)范市場(chǎng)秩序問(wèn)題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場(chǎng)的力量。先說(shuō)政府之責(zé)，在過(guò)往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫過(guò)于部門之間爭(zhēng)利和扯皮，換句話說(shuō)，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國(guó)人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢?之所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問(wèn)題，原因還在于行政問(wèn)責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實(shí)際上誰(shuí)都沒(méi)管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動(dòng)官員問(wèn)責(zé)，卻難以厘清問(wèn)誰(shuí)之責(zé)。結(jié)果必是一筆“糊涂賬”，給無(wú)良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強(qiáng)打擊就萬(wàn)事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。

因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場(chǎng)力量配合，讓政府與市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)。這個(gè)市場(chǎng)力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，也包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)可起自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評(píng)比滿天飛，給市場(chǎng)秩序添亂。

因此，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育和改造成為必要。至于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，它一方面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費(fèi)者協(xié)會(huì)點(diǎn)到哪個(gè)商家無(wú)良，這個(gè)商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機(jī)構(gòu)的不到位，消費(fèi)者經(jīng)常要做“沉默的羔羊”，這自然無(wú)助于食品市場(chǎng)的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場(chǎng);但從長(zhǎng)效機(jī)制看，還需要行會(huì)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場(chǎng)秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。

2012年公考申論熱點(diǎn)：公路亂收費(fèi)

【背景鏈接】

30年來(lái)，中國(guó)公路的高速發(fā)展，使許多“天塹變通途”；近些年機(jī)動(dòng)車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到“距離不是問(wèn)題”的便捷與快樂(lè)。然而，公路收費(fèi)滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點(diǎn)多、收費(fèi)高、罰款亂為主要特征的公路收費(fèi)亂象不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問(wèn)題，已成社會(huì)的一大公害。

一條來(lái)往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開(kāi)通12年收費(fèi)300億元；縱貫廣州市南北的城市快速路900米收費(fèi)3元；一些公路借“還貸收費(fèi)”為名“超期服役”，收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價(jià)賺取暴利。

【政策背景】

1984年，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行“貸款修路、收費(fèi)還貸”。

1987年國(guó)務(wù)院頒布《公路管理?xiàng)l例》。

1988年交通部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》，中國(guó)的收費(fèi)公路制度自此確立。

2004年11月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

我國(guó)的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營(yíng)性公路，即國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。

[存在問(wèn)題]

我國(guó)收費(fèi)公路政策目前存在的主要問(wèn)題可以劃分為兩大類，一是政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，沒(méi)有隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒(méi)有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會(huì)的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹(shù)立公路管理部門的良好形象。

[措施]

公路收費(fèi)政策為我國(guó)交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費(fèi)所存在的問(wèn)題,也已成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一大積弊。究其原因,既有法規(guī)不健全、不完善的問(wèn)題,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問(wèn)題,更有地方和部門利益尋租的問(wèn)題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力,是治理公路收費(fèi)的治本之策。

第一，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。我國(guó)收費(fèi)公路多、收費(fèi)較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大。因此,要治理公路收費(fèi),就必須首先建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。如收費(fèi)公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及收費(fèi)期限的終止與移交等都應(yīng)按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)；對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定,并須舉行聽(tīng)證,廣納民意,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,從源頭上對(duì)各種公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束,堅(jiān)決避免地方政府公關(guān)性收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。

第二，治理公路收費(fèi),必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前,我國(guó)公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營(yíng)性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限期滿后,必須停止收費(fèi)；政府還貸公路在收費(fèi)期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費(fèi)仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費(fèi)成了“無(wú)底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對(duì)地方政府收費(fèi)權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費(fèi),就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,嚴(yán)格剛性約束,不論是何種方式的公路收費(fèi),結(jié)束期限一到,都必須堅(jiān)決停止。

第三，治理公路收費(fèi),必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費(fèi)的重要手段,而實(shí)行信息公開(kāi)是實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開(kāi),公眾對(duì)此一無(wú)所知,就談不上監(jiān)督；沒(méi)有監(jiān)督,公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的“黑洞”。只有將公路收費(fèi)的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會(huì)公開(kāi),公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運(yùn)營(yíng)成本是多少、收費(fèi)用到哪里去了等,都應(yīng)向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費(fèi)規(guī)定在個(gè)別地方執(zhí)行不好的一個(gè)重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國(guó)公路收費(fèi)多數(shù)靠?jī)?nèi)部監(jiān)督,缺乏社會(huì)信任度,而審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督又往往不到位,導(dǎo)致公路收費(fèi)亂象頻出。實(shí)踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費(fèi)問(wèn)題,讓民眾收益。

2012公務(wù)員申論熱點(diǎn)：讓校車成為“公車”

與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來(lái)的開(kāi)支，全部用于購(gòu)置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。

11月16日早晨，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運(yùn)煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機(jī)及一名陪護(hù)教師死亡，44名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載9人實(shí)載64人。

又是一起慘烈的校車事故!18個(gè)小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個(gè)家庭帶來(lái)多少歡樂(lè)，可誰(shuí)曾想到，孩子們?cè)绯靠鞓?lè)地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!

校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓(xùn)似乎撼動(dòng)不了相關(guān)部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長(zhǎng)收取不菲的校車費(fèi)，卻提供了極其劣質(zhì)的服務(wù)，對(duì)此，教育部門長(zhǎng)期不聞不問(wèn)，交管部門也不查不管，正寧相關(guān)公權(quán)部門對(duì)于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。

當(dāng)?shù)亟痪块T負(fù)責(zé)人對(duì)央視稱，初步判斷校車司機(jī)逆行。一個(gè)要對(duì)幾十名孩子生命負(fù)責(zé)的校車司機(jī)，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機(jī)的素質(zhì)和駕駛水平可想而知。這樣的低素質(zhì)司機(jī)是如何上崗的?幼兒園有沒(méi)有認(rèn)真地篩選?教育和交管部門有沒(méi)有把關(guān)?

每一起校車事故背后，都有學(xué)校對(duì)學(xué)生安全責(zé)任的失守，都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長(zhǎng)期不作為，這幾乎成為一個(gè)定式。而中國(guó)的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學(xué)校購(gòu)買，政府租用，有家長(zhǎng)合租等等。從國(guó)家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個(gè)空白。

慘劇發(fā)生后，很多人都在問(wèn)——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實(shí)，校車才應(yīng)是最名副其實(shí)的“公車”，理當(dāng)由政府買單。

現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來(lái)。與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來(lái)的開(kāi)支，全部用于購(gòu)置校車。而對(duì)于窮困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當(dāng)?shù)卣畵?dān)責(zé)外，國(guó)家財(cái)政也需要像“免費(fèi)午餐”那樣，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行資助。校車事關(guān)孩子生命安全，這不應(yīng)由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國(guó)家財(cái)政承擔(dān)責(zé)任。

實(shí)際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬(wàn)元財(cái)政資金按美式標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買校車，每年財(cái)政拿出200多萬(wàn)補(bǔ)貼校車運(yùn)營(yíng)。

德清標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)地方政府在校車投入上作出硬性要求。

另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。校車的管理，需要實(shí)行制度傾斜：校車不能與一般社會(huì)車輛無(wú)異，而應(yīng)享有一定的“法定特權(quán)”，如此，其他車輛的司機(jī)才能心存敬畏。對(duì)于校車司機(jī)，資質(zhì)上更當(dāng)從嚴(yán)要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機(jī)加入，同時(shí)健全上崗考核制度，例如，對(duì)于校車超載實(shí)行“零容忍”。

校車的水平，展現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家對(duì)孩子生命的態(tài)度。以國(guó)家之力，給孩子們安全的校車，應(yīng)成為莊重的承諾和行動(dòng)。

2012年公考申論熱點(diǎn)：理性看待高鐵降速

事件概述

進(jìn)入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運(yùn)，中國(guó)高鐵設(shè)備事故頻發(fā)的消息見(jiàn)諸各種媒體，7月23日發(fā)生在溫州的動(dòng)車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國(guó)高鐵推向風(fēng)口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國(guó)際領(lǐng)先、中國(guó)是世界上高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、技術(shù)最先進(jìn)的各種報(bào)道形成強(qiáng)烈反差的，是中國(guó)北車集團(tuán)將其生產(chǎn)的動(dòng)車組召回整改并承認(rèn)零部件有缺陷。中國(guó)高鐵不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，全面降速。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，鐵路部門編制新的列車運(yùn)行圖。新的列車運(yùn)行圖將調(diào)整列車開(kāi)行方案，適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營(yíng)初期的速度。新圖分兩階段實(shí)施。新的列車運(yùn)行圖主要特點(diǎn)有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時(shí)速由350公里調(diào)整到300公里;二是將合寧、合武、石太、昌

九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長(zhǎng)吉、秦沈高鐵時(shí)速由250公里調(diào)整到200公里;三是將客貨混跑的既有線動(dòng)車組列車時(shí)速由200公里調(diào)整到160公里。

頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國(guó)人汗顏。一時(shí)間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進(jìn)式”的中國(guó)高鐵發(fā)展模式、中國(guó)高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國(guó)高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。

相關(guān)評(píng)論

高鐵降速是理性回歸

2011年8月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)降低我國(guó)新建高鐵運(yùn)營(yíng)初期的速度，并暫停新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。專家認(rèn)為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設(shè)備磨合和經(jīng)驗(yàn)積累。但是，高鐵要想安全運(yùn)行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)。

“糾錯(cuò)”而非“開(kāi)倒車”

鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持300公里的運(yùn)營(yíng)時(shí)速外，大多數(shù)線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。

“這是糾錯(cuò)而不是開(kāi)倒車。”北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長(zhǎng)李紅昌說(shuō)。他分析，鐵路的健康運(yùn)行需要考慮三個(gè)指標(biāo)：速度、安全性和經(jīng)濟(jì)性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個(gè)指標(biāo)：技術(shù)管理是否可靠、老百姓是否接受。”

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)高鐵在后兩個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學(xué)者稱中國(guó)高鐵患上了“速度必須第一”的強(qiáng)迫癥。

“把車速降下來(lái)，讓人跟上去?！敝薪鸸镜膱?bào)告認(rèn)為。報(bào)告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對(duì)馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結(jié)果就是迅速摔下來(lái)。應(yīng)該慢慢牽著多遛會(huì)兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速。

“關(guān)鍵還要看安全保障”

對(duì)于此次高鐵的降速降價(jià)，多數(shù)公眾表示了認(rèn)可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調(diào)查，18%的受訪者認(rèn)為此舉是“不錯(cuò)的溝通手段，可以挽回點(diǎn)人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關(guān)鍵還看安全保障?！?/p>

事實(shí)上，降速只能增加“安全冗余”。要想實(shí)現(xiàn)真正的安全運(yùn)行并重拾公眾信心，我國(guó)高鐵還有很長(zhǎng)的路要走。

同濟(jì)大學(xué)軌道交通專家孫章指出，我國(guó)鐵路運(yùn)輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有4年的時(shí)間，時(shí)速?gòu)?60公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時(shí)速提高到300公里時(shí)速卻用了47年的時(shí)間，德國(guó)也用了20年的時(shí)間。

他分析說(shuō)，雖然我國(guó)高鐵有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，比如打樁控制沉降、無(wú)砟軌道等方面的技術(shù)，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調(diào)聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試時(shí)間只有幾個(gè)月，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最好在一個(gè)完整的季節(jié)周期內(nèi)，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗(yàn)，用1到2年的時(shí)間進(jìn)行磨合，盡量避免把問(wèn)題帶到運(yùn)行期。

模擬題

鐵路部門重新編制的列車運(yùn)行圖將適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營(yíng)初期的速度。請(qǐng)問(wèn)你如何看待高鐵降速這件事?

參考解析

自2011年7月高鐵投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，高鐵故障頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，甬溫重大動(dòng)車事故更將中國(guó)的高鐵推到風(fēng)口浪尖。8月以來(lái)，從北車召回故障動(dòng)車組到國(guó)家出臺(tái)高鐵降速，無(wú)不牽動(dòng)每個(gè)關(guān)注者的心。高鐵的降速，似乎看起來(lái)是中國(guó)鐵路大躍進(jìn)之后導(dǎo)致的發(fā)展倒退，實(shí)則不然。高鐵的降速不僅代表著我國(guó)鐵路發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)理性的良性發(fā)展模式，也代表著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一種良性的“降速”，讓我們對(duì)于以往由于發(fā)展過(guò)快而遺留下來(lái)的種種隱患和問(wèn)題進(jìn)行清理和處理。所以，我們應(yīng)該理性的看待動(dòng)車降速這件事。

第一，我國(guó)高鐵的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。我國(guó)高鐵發(fā)展走的是一條引進(jìn)、消化、吸收以及自主創(chuàng)新之路，即在生產(chǎn)制造過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新提高自己的技術(shù)水平，并在新生產(chǎn)的列車中越來(lái)越多的加入了自主的元素。這需要反復(fù)試驗(yàn)、論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)規(guī)律，經(jīng)過(guò)一個(gè)合理的周期，建立規(guī)范化、制度化、法律化的體制和機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度和力度，保持高鐵的健康發(fā)展。

第二，“高鐵降速”不是“開(kāi)倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現(xiàn)，是決策管理上的理性回歸和慎重、務(wù)實(shí)操作的價(jià)值回歸。在決策管理中，主動(dòng)遏制各種浮躁、激進(jìn)的思維和做法，做到一切要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)去檢驗(yàn)我們所做的決策是否產(chǎn)生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時(shí)，任何行業(yè)都需要把安全管理放在首位，只有在夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)上，才談得上追求“速度”。否則，冒險(xiǎn)提速、突擊提速，就有“失速”的危險(xiǎn)。

第三，“高鐵降速”是對(duì)民負(fù)責(zé)，民本至上的舉措。鐵路交通是我國(guó)人民出行主要方式之一，鐵路事業(yè)是屬于人民大眾的事業(yè)，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對(duì)人民群眾的責(zé)任心和對(duì)中國(guó)鐵路發(fā)展的信心，更為下一步鐵路事業(yè)的發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭，真正做到了科學(xué)發(fā)展。

最后，我們應(yīng)該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發(fā)。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，反思在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面的決策，是否存在不科學(xué)、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問(wèn)題。像是近年來(lái)新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒(méi)多久就出現(xiàn)裂縫，甚至出現(xiàn)垮塌，還有的地方盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴(kuò)張，人為制造虛假繁榮等。對(duì)于這些脫離實(shí)際甚至是為追求政績(jī)而盲目追求“速度”、“進(jìn)度”的做法，要認(rèn)真分析、評(píng)估和判斷，通過(guò)及時(shí)修正決策錯(cuò)誤，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，把握發(fā)展速度。

2012年公考申論熱點(diǎn)：水利建設(shè) 【背景鏈接】

2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

水利是人類對(duì)自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開(kāi)發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開(kāi)發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)。目前，我國(guó)水資源形勢(shì)深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對(duì)全局影響更為重大，地位更加凸顯。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威觀點(diǎn)]

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

[戰(zhàn)略地位]

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來(lái)是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國(guó)家糧食安全，解決13億人的吃飯問(wèn)題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。

第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問(wèn)題很大程度上就是水的問(wèn)題，有的是少雨缺水帶來(lái)的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。

[目標(biāo)]

總的目標(biāo)：即力爭(zhēng)通過(guò)5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

[措施]

當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實(shí)推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。

面臨人多水少、水資源分布時(shí)空不均勻的基本水情，我國(guó)水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實(shí)現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。

首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

其次，要積極推進(jìn)水價(jià)改革，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。

要充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

最后，推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。要把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來(lái)，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來(lái)。要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。2012年公考申論熱點(diǎn)：扶老人恐懼癥

“扶老人恐懼癥”在全社會(huì)正呈燎原之勢(shì)，衛(wèi)生部卻在此時(shí)發(fā)布《老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南》，提出老人跌倒不要急于扶起，要分情況進(jìn)行處理。指南甫一出臺(tái)就引來(lái)口水無(wú)數(shù)，不少人認(rèn)為該指南的出臺(tái)是因?yàn)轭l發(fā)的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指這是“中國(guó)的悲哀”。

其實(shí)將該指南歸因于扶老人反被誣告事件，只是個(gè)不太美麗的誤會(huì)。因?yàn)樵撝改现笇?dǎo)的是正確救助跌倒老人的醫(yī)學(xué)急救技術(shù)，而非如何防止救助老人卻被誣告為肇事者。老年人即使沒(méi)有重大病癥也常是一身老人病，跌倒容易誘發(fā)腦血管意外及心臟病發(fā)作等癥狀，或因骨質(zhì)疏松引起骨折，年輕人跌倒拍一拍灰就起來(lái)了，老人跌倒卻可大可小，數(shù)據(jù)顯示，跌倒是我國(guó)65歲以上老年人傷害死亡的首位原因。而正是因?yàn)槔先松眢w情況的特殊性，對(duì)老人跌倒時(shí)的救助方法就尤為重要，一旦方法不當(dāng)很可能救人變傷人，好事變壞事，所以出臺(tái)這樣一個(gè)扶老人技術(shù)指南為救人者提供技術(shù)指導(dǎo)確實(shí)有其必要性。

扶老人技術(shù)指南的出臺(tái)并不悲哀，該指南因“扶老人恐懼癥”而“蒙冤”才是真的悲哀。正是因?yàn)樾闹袑?duì)扶老人風(fēng)險(xiǎn)的恐懼根深蒂固，所以選擇性地?zé)o視同時(shí)出臺(tái)的兒童溺水、兒童跌倒等傷害干預(yù)系列指南只揪著老年人跌倒干預(yù)技術(shù)指南不放，所以一看到和救助跌倒老人沾邊的指南就想當(dāng)然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已經(jīng)把它噴得狗血淋頭。

扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”只是社會(huì)信任基礎(chǔ)脆弱的一個(gè)集中爆發(fā)點(diǎn)，而此前，民眾對(duì)社會(huì)的信任早已被一個(gè)個(gè)道德炸彈炸得傷痕累累。2006年，南京的“彭宇案”震驚全國(guó)，彭宇扶起被撞成骨折的老太太卻被指認(rèn)成撞人者，此案歷經(jīng)三審最終和解撤訴，此后雙方三緘其口;2009年發(fā)生在天津的“許云鶴案”更是此次“扶老人恐懼癥”爆發(fā)高峰的直接原因，許云鶴稱看到違章爬馬路護(hù)欄倒地受傷的王老太，立即停車為其包扎并打了急救電話，老太卻稱被車撞傷將許告上法庭，法院一審判許云鶴賠償10萬(wàn)元，理由是許的車離老太很近引發(fā)其驚慌錯(cuò)亂，跌倒，上月下旬此案二審開(kāi)庭雙方各執(zhí)一詞，如今仍是一個(gè)未有結(jié)果的“羅生門”;就在上周，南通的公交車司機(jī)殷紅彬?qū)⒌乖隈R路上的老太扶起卻被誣告成肇事者，最后多虧監(jiān)控錄像才還了他一個(gè)清白，老太態(tài)度立即轉(zhuǎn)變送上錦旗，讓人啼笑皆非。正是這樣的事一次次地傷害著民眾對(duì)社會(huì)的信任，老人摔倒無(wú)人敢扶的事件不絕于耳。其實(shí)民眾想要的是可以防止做好人反被誣告的《救助老人免責(zé)技術(shù)指南》，而這本醫(yī)學(xué)急救技術(shù)指南只是為民眾的憤慨背了黑鍋。

扶老人的確是個(gè)“技術(shù)活”，既要在急救技術(shù)上扶對(duì)，又要在道德技術(shù)上扶好以免被誣告。扶老人技術(shù)指南的“蒙冤”再次凸顯了民眾對(duì)社會(huì)的不信任，“扶老人有風(fēng)險(xiǎn)，做好人需謹(jǐn)慎”已經(jīng)成為大家的共識(shí)，救不救是一個(gè)問(wèn)題，但至少該指南的出臺(tái)讓我們知道了在醫(yī)學(xué)技術(shù)上該怎么救。

2012年公考申論熱點(diǎn)：公益慈善需要深刻的制度變革

首份“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”報(bào)告近日在安徽蕪湖發(fā)布。針對(duì)近期引發(fā)慈善界地震的郭美美等事件，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)后表示，郭美美事件通過(guò)媒體的曝光，一定程度上讓壞事變?yōu)楹檬?，但媒體窮追猛打會(huì)傷害慈善事業(yè)。今后慈善組織將從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管。

“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”是一套對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，被形象地稱為“城市愛(ài)心GDP”，排序的高下反映著不同城市公益慈善事業(yè)的發(fā)展水平。這樣一套指標(biāo)的發(fā)布，無(wú)論對(duì)一個(gè)城市還是對(duì)公益慈善事業(yè)而言，無(wú)疑都是十分重要的。但略感可惜的是，這套指標(biāo)的風(fēng)頭還是被另外的東西搶占了，公眾的焦點(diǎn)似乎并不在它的身上。

作為公益慈善組織管理者的民政部官員，對(duì)此顯然也有所認(rèn)識(shí)，否則也不會(huì)主動(dòng)談及郭美美等事件了。誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)，郭美美等事件的出現(xiàn)乃至持續(xù)發(fā)酵，對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面的影響;所有人也都在希望這樣的壞事能夠變成好事，危機(jī)可以成為轉(zhuǎn)機(jī)。然而我們又不得不承認(rèn)，這種符合辯證法的轉(zhuǎn)換畢竟還需要一些條件，首要的一點(diǎn)就是查清真相。如果認(rèn)可這一點(diǎn)，則必然會(huì)同意媒體的所謂窮追猛打有助于查清真相，也終究有助于郭美美等事件從壞事到好事的轉(zhuǎn)換。遺憾的是，媒體仿佛并不具備如民政部官員所指的“窮追猛打”的力量，郭美美等事件至今曖昧不明，公眾至今心神不寧，就是一個(gè)比任何雄辯都有力的證明。

郭美美等事件之后，公益慈善組織乃至監(jiān)管者應(yīng)該從中汲取什么樣的教訓(xùn)，采取什么樣的補(bǔ)救措施?也許是個(gè)視角不同所以見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。而從輿論的呼吁看來(lái)，最為要害者無(wú)非兩點(diǎn)：一是切忌掩蓋和回避真相，須以坦誠(chéng)贏得公眾諒解和信任;二是著力于從制度上進(jìn)行變革。

可以認(rèn)為，將慈善組織從現(xiàn)在的民政部民間組織管理局剝離出來(lái)，由民政部慈善司專門進(jìn)行單獨(dú)的監(jiān)管，也稱得上是一種“制度的變革”。大凡公益慈善組織，都先有“業(yè)務(wù)主管單位”，再到民政部門登記注冊(cè)，現(xiàn)在準(zhǔn)備把公益慈善組織從林林總總的社會(huì)組織中分離出來(lái)，專由慈善司負(fù)責(zé)，開(kāi)展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管，意味著雙頭管理的格局即將打破。眾所周知，多頭管理往往意味著誰(shuí)都不管理誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，將來(lái)明確了慈善司對(duì)公益慈善組織的單獨(dú)監(jiān)管責(zé)任，過(guò)去模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系有望清晰起來(lái)，因此，這一變革誠(chéng)如民政部官員所說(shuō)，“是利好的一面?！?/p>

盡管顯示了“利好的一面”，但對(duì)照郭美美等事件后的公眾期待，“制度的變革”也許還有進(jìn)一步深化的空間和必要。而且據(jù)媒體報(bào)道，即使民政部主導(dǎo)的這一變革啟動(dòng)，紅十字會(huì)等10余個(gè)社會(huì)團(tuán)體仍然是免登記的，也因此不在行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)。這就表示，變革是否徹底仍然存有很大的變數(shù)。

按照民政部官員所說(shuō)，民政部對(duì)公益慈善組織的監(jiān)管范圍包括募捐活動(dòng)的備案、規(guī)范、信息公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等。通過(guò)監(jiān)管者施壓，來(lái)改善目前廣為公眾詬病的公益慈善組織信息和財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠的問(wèn)題，這自然是一個(gè)不錯(cuò)的辦法，但又可能滋生新的問(wèn)題，即如何確保公眾對(duì)監(jiān)管者的信任?顯然，與其寄望于監(jiān)管者施壓，不如遵循國(guó)際慣例，按照非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度，公布詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)表，并由專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。

此前，民政部已經(jīng)在做這方面的嘗試。8月23日，民政部在其網(wǎng)站公布新起草的《公益慈善捐助信息披露指引(征求意見(jiàn)稿)》，面向公眾征求意見(jiàn)，其中規(guī)定了“重大事件專項(xiàng)信息應(yīng)在捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)收到捐贈(zèng)后的24小時(shí)內(nèi)披露捐贈(zèng)款物接收信息”等內(nèi)容。民政部表示，起草該指引主要是為了規(guī)范公益慈善捐助信息披露工作，提高公益慈善組織公信力。

當(dāng)然，最重要最深刻的制度變革，則當(dāng)屬立法推進(jìn)了。一方面，誰(shuí)都在欣喜地贊賞中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的火箭速度，另一方面，中國(guó)至今沒(méi)有一部專業(yè)的法律來(lái)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，這樣的尷尬也許早該結(jié)束了。據(jù)了解，民政部于2005年就推出了《慈善法》草案，并已交付有關(guān)專家討論。6年的時(shí)間，《慈善法》為何如此難產(chǎn)?厘清立法的障礙和瓶頸，以法律監(jiān)督自證清白，其激活公益慈善事業(yè)的效果當(dāng)比單純呼喚公眾愛(ài)心可靠得多。

2012年公考申論熱點(diǎn)： “國(guó)產(chǎn)洋品牌”背后的思考

【相關(guān)新聞背景】

近日，一則關(guān)于“達(dá)芬奇家具涉嫌造假”的新聞引起了消費(fèi)者的高度關(guān)注。據(jù)央視《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道，達(dá)芬奇公司銷售的天價(jià)家具，并不像宣稱的那樣是100%意大利生產(chǎn)的，而是在東莞的一些家具公司加工的；所使用的原料也不是什么意大利名貴木材白楊荊棘根，而是高分子樹(shù)脂材料、大芯板和密度板。在達(dá)芬奇專賣店賣到30多萬(wàn)元的雙人床，在東莞長(zhǎng)豐工廠這里只需要3萬(wàn)元左右。這是典型的假“洋牌”作為，假“洋牌”也叫“國(guó)產(chǎn)洋品牌”。

實(shí)際上，達(dá)芬奇不是第一個(gè)假冒的“洋品牌”，近年來(lái)，在各個(gè)行業(yè)中本土品牌或企業(yè)冒充國(guó)際產(chǎn)品的案例層出不窮。

施恩奶粉就是很好的寫照，施恩公司成立于2002年，注冊(cè)資本金1.55億元，股東分別為雅士利集團(tuán)公司、美國(guó)施恩國(guó)際有限公司、施恩營(yíng)養(yǎng)品國(guó)際(新加坡)公司，商標(biāo)持有人為“美國(guó)施恩國(guó)際有限公司”。但是有報(bào)道稱，在美國(guó)并未發(fā)現(xiàn)有施恩美國(guó)公司的注冊(cè)記錄。施恩宣稱的100%進(jìn)口奶源，實(shí)際上一部分來(lái)自雅士利在山西和黑龍江的奶源基地，一部分來(lái)自新西蘭，并非全部進(jìn)口奶源，在生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外奶粉摻雜在一起用。100%進(jìn)口奶源就是其打市場(chǎng)的一個(gè)噱頭，這種可以說(shuō)是虛假宣傳。

意大利知名服裝品牌“吉諾里茲”，則是由北京郎迪的服裝生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)手到北京吉嘉諾服飾有限公司，根本就沒(méi)在國(guó)外注冊(cè)，卻一直以意大利品牌自居。

一款名為“歌浪尼”的手表自稱是意大利品牌，據(jù)銷售人員稱，該品牌16世紀(jì)原創(chuàng)，1986年進(jìn)入中國(guó)，在北京一些大型商場(chǎng)里均有銷售。實(shí)際上是1994年在深圳南山區(qū)天安工業(yè)村注冊(cè)商標(biāo)，2009年才到意大利注冊(cè)。

2002年央視曝光的所謂丹麥國(guó)際知名品牌音響“香武仕”，其實(shí)是東莞盧村的“地方特產(chǎn)”。2006年，號(hào)稱源自德國(guó)的歐典地板遭曝光，德國(guó)歐典總部根本不存在，代工廠就在北京通州。杰士邦，在宣傳中一直突出“英國(guó)品牌”、“全球化的安全套品牌”等定位，然而其在英國(guó)的公司是一家皮包公司，其商標(biāo)權(quán)的主要所有者仍為武漢杰士邦衛(wèi)生用品有限公司。

【相關(guān)點(diǎn)評(píng)分析】

在國(guó)人消費(fèi)力日益增強(qiáng)的今天，國(guó)產(chǎn)洋品牌趁機(jī)風(fēng)行，是不少因素綜合作用的結(jié)果。

因素一：消費(fèi)者——買洋品牌既有品質(zhì)也為面子

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就拿奶粉說(shuō)事，以前國(guó)內(nèi)品牌在消費(fèi)人數(shù)上還占上風(fēng)，但接二連三的“阜陽(yáng)大頭娃娃”、“三聚氰胺”等惡性事件逼得消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌高度不信任，普遍認(rèn)為國(guó)外的商品就是好的，有一定消費(fèi)能力的人群就會(huì)選擇投向有質(zhì)量保證的洋品牌。甚至連一些中低收入的家庭為了孩子的健康只能咬牙追求昂貴的洋奶粉。

同時(shí)，中國(guó)千年的文化積淀從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，這種民族自豪感和自信心就逐步被打擊和粉碎，一度之間“崇洋媚外”的心理開(kāi)始作祟，外國(guó)的月亮比中國(guó)圓的觀念長(zhǎng)期存在。消費(fèi)者覺(jué)得能穿上用上國(guó)外的大品牌就是和國(guó)際接軌，就代表身份和地位，就有面子。兩方面原因致使國(guó)產(chǎn)洋品牌在消費(fèi)者的追逐中日益繁榮。

評(píng)價(jià)二：企業(yè)——起個(gè)洋名，售價(jià)翻倍

鑒于國(guó)人的消費(fèi)心理，很多企業(yè)都是跑到國(guó)外注冊(cè)一個(gè)牌子再回國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，果然事半功倍。為了查找為達(dá)芬奇公司生產(chǎn)家具的神秘廠家，央視記者先后對(duì)東莞100多家家具廠實(shí)地走訪調(diào)查。在東莞長(zhǎng)豐家具有限公司展廳里，有一張床和北京達(dá)芬奇家具專賣店里的卡布麗緹雙人床幾乎一模一樣。長(zhǎng)豐家具公司總經(jīng)理彭杰說(shuō)，這一點(diǎn)也不奇怪，因?yàn)檫_(dá)芬奇公司銷售的卡布麗緹家具都是他們公司生產(chǎn)的。為了印證他的說(shuō)法，彭杰出示了深圳達(dá)芬奇公司給他們公司付款的電子回單。他還說(shuō)，這張?jiān)谶_(dá)芬奇專賣店賣到30多萬(wàn)的雙人床，在他們那里只需要3萬(wàn)元左右。

評(píng)價(jià)三：國(guó)家政策——鼓勵(lì)民族企業(yè)“走出去”

出于發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的目的，我國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)到海外商標(biāo)注冊(cè)，這樣就可以使自己的產(chǎn)品在國(guó)外銷售，提高國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。但是現(xiàn)狀卻是，眾多的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行了海外注冊(cè)之后，根本不在海外經(jīng)營(yíng)，而是拿回國(guó)內(nèi)進(jìn)行包裝宣傳，生產(chǎn)、銷售等主要環(huán)節(jié)仍然還在國(guó)內(nèi)，這種走出去實(shí)際上是為了賣回來(lái)。國(guó)家政策的初衷是好的、積極的，但是國(guó)人太聰明了，注冊(cè)洋商標(biāo)以糊弄國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。但是，在這方面國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的措施明令禁止，致使國(guó)產(chǎn)洋品牌事件愈來(lái)愈多。

評(píng)價(jià)四：法律監(jiān)管——欺詐難定性，操作難進(jìn)行

在國(guó)產(chǎn)洋品牌涉嫌造假的情況中，由于商家的宣傳形式不同，法律上就難以定性，很多商家也就是這樣打“擦邊球”。比如說(shuō)商家自稱是國(guó)外著名品牌，而這一商標(biāo)的確是在國(guó)外注冊(cè)的，只是生產(chǎn)銷售都在國(guó)內(nèi)，那么也沒(méi)有錯(cuò)，只是這個(gè)不是傳統(tǒng)意義上的“原裝正品”洋貨。但若以此為噱頭誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買是否會(huì)構(gòu)成欺詐呢？事實(shí)上，無(wú)論是否存在欺詐，從法律的層面上來(lái)講，這種定性和操作都很難。最后就會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，雖然國(guó)產(chǎn)洋品牌屢被曝光，但是勢(shì)頭并沒(méi)有得到遏制。

【相關(guān)解決措施】

國(guó)產(chǎn)洋品牌的繁榮基于國(guó)人對(duì)洋品牌的崇拜和對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的不信任，鑒于中國(guó)特有的國(guó)情，短時(shí)間內(nèi)國(guó)產(chǎn)洋品牌仍然將長(zhǎng)期存在，中國(guó)人“洋品牌情結(jié)”的真正退潮，可能要來(lái)源于兩方面：一方面國(guó)人要用平視的目光來(lái)看西方和洋品牌，以質(zhì)量作為選擇消費(fèi)產(chǎn)品的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；其二，也是最重要的一點(diǎn)，就是中國(guó)自己的產(chǎn)品要真正成長(zhǎng)起來(lái)，無(wú)論在質(zhì)量還是在技術(shù)方面能滿足消費(fèi)者的需求，那么買誰(shuí)的都是買，掛個(gè)洋品牌未必就能增加銷量。

2012年公考申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)道德建設(shè) 道德貴在“知行合一”

助人為樂(lè)者扶危濟(jì)困，見(jiàn)義勇為者挺身而出，在社會(huì)中誠(chéng)實(shí)守信、在崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)、在家庭中孝老愛(ài)親……317名全國(guó)道德模范候選人的事跡，勾畫出一個(gè)時(shí)代的道德天際線，也喚起人們對(duì)高尚的渴求與向往。

人皆可以為堯舜。無(wú)論是捐贈(zèng)240毫升“熊貓血”的職員，還是送還走散雇主貨物的“棒棒”；無(wú)論是扎根華山之巔18年的氣象站副站長(zhǎng)，還是36年如一日照顧6位老人的農(nóng)村婦女，這些道德模范的候選人，都是身邊的普通人，并不生來(lái)比我們更高尚。重要的是，他們能夠以更加寬闊的胸懷對(duì)待名利和得失。他們不平凡之處，是在幫助別人中得到內(nèi)心喜悅，在奉獻(xiàn)社會(huì)中獲得成就感。他們是高尚的，更是快樂(lè)的。這種高尚可望可及可敬可學(xué)。

觀念與行動(dòng)，只有一步之遙。對(duì)于道德，每個(gè)人都有感觸和思考。然而，仰望星空，仍需腳踏實(shí)地。我們感慨社會(huì)冷漠，卻是否也在陌生人社會(huì)中奉行以鄰為壑的準(zhǔn)則？我們喟嘆道德不彰，卻是否也在他人伸手求援時(shí)猶豫不決？說(shuō)到底，道德的目的不是感動(dòng)，而是需要更積極、更主動(dòng)的踐行。

讀一讀這些候選人的事跡，讓他們成為我們校準(zhǔn)人生方向的航標(biāo)，讓他們成為社會(huì)不斷前行的燈塔，這或許才是評(píng)選道德模范最重要的意義。

2012年公考申論熱點(diǎn)：稅收減負(fù)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大惠及面 修改后的增值稅和營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則昨日起施行。根據(jù)規(guī)定，增值稅起征點(diǎn)的幅度為：銷售貨物的，為月銷售額5000元~20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000元~20000元；按次納稅的，為每次銷售額300元~500元。(11月1日《證券時(shí)報(bào)》)

增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)重大利好。減負(fù)工程深得民心，除提高兩稅起征點(diǎn)外，建議出臺(tái)更深入的政策。比如，降低小微企業(yè)界定門檻，以擴(kuò)大政策惠及面。

今年6月18日，工信部、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)小微企業(yè)給出了界定指標(biāo)。如工業(yè)微型企業(yè)為：從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下。其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)顯然有點(diǎn)低，沿海地區(qū)的作坊式企業(yè)，都要超過(guò)這個(gè)規(guī)模。也就是說(shuō)，大多數(shù)小企業(yè)被擋在門檻之外，不能享受稅收優(yōu)惠。而當(dāng)前很多中小企業(yè)都存在稅負(fù)重的問(wèn)題。

工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局官員在一發(fā)布會(huì)上表示，今年1月~7月，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)運(yùn)行狀況良好，但困難企業(yè)更加困難，特別是小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，中小企業(yè)整體利潤(rùn)率不到3%。我國(guó)中小企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的99%，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。這么多企業(yè)在如此窘境之中生存，無(wú)異于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的痙攣。在這種狀況下，僅僅提高企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，惠及面未免太窄。如果能降低政策門檻，讓更多的小企業(yè)免于征稅，必將有助于它們渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)而爆發(fā)更大的發(fā)展活力。而且，這是完全可行的。

一方面，擴(kuò)大惠及面在財(cái)力上可以承受。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)財(cái)政收入81663.34億元，比去年同期增長(zhǎng)29.5%。稅收收入71292.18億元，同比增長(zhǎng)27.4%。如此收入規(guī)模，完全有能力支撐對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

另一方面，實(shí)行普惠式減負(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回報(bào)將會(huì)非常豐厚。中小微企業(yè)若得以長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所享受的稅收優(yōu)惠。首先，企業(yè)發(fā)展壯大后會(huì)繳納更多的稅款；其次，在就業(yè)崗位的提供、商品的充足供給以及各種社會(huì)效益的體現(xiàn)上，都會(huì)給予政府乃至全社會(huì)以回報(bào)。更重要的是，實(shí)施更加積極的稅收優(yōu)惠政策，可以向市場(chǎng)傳遞政府對(duì)中小微型企業(yè)的扶持態(tài)度和經(jīng)濟(jì)調(diào)控信心。這種態(tài)度和信心將會(huì)影響到小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的自信，乃至影響整個(gè)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的看法。

中小企業(yè)、微型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“毛細(xì)血管”，一旦經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)入良性軌道，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)血脈的運(yùn)轉(zhuǎn)大有裨益。

2012年公考申論熱點(diǎn)：合力清理公路亂收費(fèi)

一、背景鏈接

為期近一年的全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作自6月20日啟動(dòng)，至明年5月31日結(jié)束。交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門在此前的通知中要求，已還清貸款的政府還貸公路要停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

二、具體分析

從五部門的通知看，此次收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作目標(biāo)明確、措施具體，整治范圍和力度前所未有，若真能落到實(shí)處，則意味著一大批超過(guò)收費(fèi)期限或已還清貸款的收費(fèi)公路將轉(zhuǎn)變成免費(fèi)公路，中國(guó)收費(fèi)公路的整體面貌將為之一變。而鑒于此前類似專項(xiàng)清理雷聲大雨點(diǎn)小的觀感，人們對(duì)于今次專項(xiàng)清理工作仍心存疑慮，能否動(dòng)真格是人們最為關(guān)心的問(wèn)題。

能否動(dòng)真格不僅取決于誠(chéng)意幾何、決心大小，還取決于方式方法是否得力。就此而言，我們認(rèn)為，此次專項(xiàng)清理工作需要發(fā)動(dòng)民眾廣泛參與，官民互動(dòng)讓監(jiān)管與監(jiān)督形成合力，不僅官方要加強(qiáng)信息公開(kāi)，而且要實(shí)現(xiàn)官方與民間的“信息聯(lián)網(wǎng)”。

值此專項(xiàng)清理工作啟動(dòng)之際，有一條收費(fèi)公路撞到了槍口上：南京機(jī)場(chǎng)高速全長(zhǎng)29公里，實(shí)行雙向收費(fèi)，單向收費(fèi)20元，平均每公里收費(fèi)0.69元，高于江蘇省高速公路每公里0.45元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，江蘇省物價(jià)局表示“正在研究解決辦法”。值得注意的是，這條違規(guī)收費(fèi)信息最先是由網(wǎng)民曝光的，相關(guān)部門之前或許真的不知道，或許知道了卻未予處理，但不管怎樣，曝光形成了輿論壓力，敦促有關(guān)部門解決問(wèn)題。

三、專家建議

發(fā)動(dòng)民眾參與收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作有極其重要的意義。我們促請(qǐng)五部委設(shè)置專門的舉報(bào)電話、電子郵箱，或者開(kāi)通專門網(wǎng)頁(yè)供民眾舉報(bào)、曝光之用，讓公路違規(guī)收費(fèi)無(wú)處遁形。

而從另一方面看，民眾提供的信息只是源于自己的所見(jiàn)所聞，零零碎碎，對(duì)于某條收費(fèi)公路的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)單位、收費(fèi)期限、收費(fèi)金額、資金流向等等，民眾可能無(wú)從得知，這就需要官方加強(qiáng)信息公開(kāi)，讓民眾擁有知情權(quán)。況且，鑒于收費(fèi)公路已成一些地方政府的“印鈔機(jī)”、“提款機(jī)”，清理工作肯定會(huì)遇到很大阻力，這種阻力既來(lái)自收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)方，也可能來(lái)自地方政府部門，排除這些阻力，既需要來(lái)自監(jiān)管方的給力，也需要來(lái)自民眾的監(jiān)督，以及公共輿論的壓力。而其間，唯有監(jiān)管者出于監(jiān)督需要，出于向公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，向社會(huì)各界公開(kāi)包括資金流向等重要信息，才能為清理工作動(dòng)真格創(chuàng)造條件。

我們相信，相關(guān)信息列出清單公布，讓公眾一目了然，對(duì)于那些不按要求予以清理的，全社會(huì)共討之，違規(guī)者必將承受著前所未有的壓力，則清理之效可期，違規(guī)者遲早支撐不住。

2012年公考申論熱點(diǎn)：建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)

“惟楚有才”、“楚才晉用”，是與楚國(guó)有“地緣”關(guān)系的兩個(gè)典故。一褒一貶，既道出了楚地藏龍臥虎的繁榮景象，又折射出楚國(guó)人才流失的深刻教訓(xùn)。

據(jù)《左傳》記載，春秋時(shí)期魯襄公二十六年，公孫歸生向令尹子木提到了“楚才晉用”的四個(gè)典型例子：在“繞角戰(zhàn)役”中大敗楚軍的析公；在“彭城戰(zhàn)役”中助晉勝楚的雍子；為晉國(guó)抵御北狄進(jìn)攻，并且使吳叛楚的子靈；“鄢陵之戰(zhàn)”中積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、大破楚軍的賁皇。這些在楚國(guó)籍籍無(wú)名的能人，到了晉國(guó)卻大展身手、光彩照人，令楚國(guó)的為政者扼腕長(zhǎng)嘆，也給后世的用人者留下探尋得失的鏡鑒。

“治國(guó)經(jīng)邦，人才為急”。人才是國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，唯有“人才興”，才能“事業(yè)興”。當(dāng)下，從中央到地方，人才日益受重視，人才工作也逐步走上正軌，然而，仍然有個(gè)別地方擺不正人才的位置，做不到人盡其才，最終導(dǎo)致“楚才”流失，發(fā)展受阻。

識(shí)才愛(ài)才和選人用人是領(lǐng)導(dǎo)者的基本功，也是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者水平高低的標(biāo)尺。那么，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該向晉國(guó)學(xué)習(xí)什么，從而避免人才流失，實(shí)現(xiàn)“楚才楚用”？

當(dāng)有“周公吐哺”的重才之情。“蕭何月下追韓信”，得以成就漢室大業(yè)；“周公吐哺”，得以“天下歸心”。歷史反復(fù)證明：誰(shuí)重視人才，發(fā)展就會(huì)“青睞”誰(shuí)。晉國(guó)偉業(yè)所以能夠綿延百余年，與晉國(guó)國(guó)君重才之情是密不可分的。唯有從思想上重視人才，求賢若渴，握發(fā)吐哺，才能夠引來(lái)“鳳凰”，營(yíng)造百舸爭(zhēng)流的可喜景象，我們的事業(yè)才會(huì)充滿希望，孕育不竭動(dòng)力。為此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“輕視人才就是失職”的觀念，不斷增強(qiáng)識(shí)才、選才的責(zé)任感和緊迫感。

當(dāng)有“海納百川”的聚才之度。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在人才使用上“嫉賢妒能”、“求全責(zé)備”，大搞“近親繁殖”，從而導(dǎo)致一些“千里馬”被拒之門外。要想杜絕這種現(xiàn)象，不妨學(xué)學(xué)晉國(guó)，晉悼公不僅大膽任用能臣魏絳，而且還虛心接受與自己意見(jiàn)相左的“和戎”國(guó)策，對(duì)曾居楚十年的智罃同樣信而任之，支持其改革，并最終獲得成功。“英雄不問(wèn)出處”，使用人才就應(yīng)當(dāng)打造寬松的環(huán)境，建立開(kāi)明的機(jī)制。作為領(lǐng)導(dǎo)者，就應(yīng)該不斷培養(yǎng)寬闊的胸懷、宏大的氣魄，敢于任用“諍言善諫”之士。同時(shí)，在人才使用上要多些任人唯賢，少些任人唯親，對(duì)于才華出眾的“千里馬”，只要沒(méi)有原則性的毛病，就應(yīng)當(dāng)大膽起用。

當(dāng)有“人盡其才”的馭才之智?！叭稳酥?，因才而授職，譬如良工之于木，大小曲直各當(dāng)其用，則無(wú)棄材”?！皬?qiáng)兵如云”固是好事，但是，更為重要的是如何“馭才有術(shù)”，如何“量才錄用、適才適用”。晉文公舉善授能，“父事狐偃，師事趙衰，長(zhǎng)事賈陀”，從而確保了“人盡其才”。有些地方并不缺乏優(yōu)秀人才，缺的是人才引進(jìn)之后的科學(xué)任用。人皆有長(zhǎng)，亦有短，用才就要“用其長(zhǎng)，避其短”，千萬(wàn)不能“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，以致出現(xiàn)“揮淚斬馬謖”式的悲劇。在人才使用過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者還需做到“賞罰嚴(yán)明”，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而確?！坝煤萌瞬?、用活人才”。

2012年公考申論熱點(diǎn)：改革公務(wù)員制度

世界經(jīng)濟(jì)一體化日趨明顯，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，世界各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更高的要求。政府機(jī)構(gòu)改革的深入，以及公眾對(duì)政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來(lái)越高的期盼，所有這一切對(duì)我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)提出了更嚴(yán)格的要求。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行改革。

第一，完善國(guó)家公務(wù)員制度，必須強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的職位分類。人事職位分類是按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門別類，為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)、工資報(bào)酬等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。從而使國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事管理做到因事設(shè)職、因職求人、人盡其才、才盡其用。

第二，改革錄用制度。一定要使公務(wù)員的招錄范圍面向全社會(huì)，不能用職業(yè)或身份戶籍等作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)或取舍的根據(jù)。建立科學(xué)的選拔系統(tǒng)，選拔系統(tǒng)是確保高素質(zhì)人才在公平合理的競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。選拔系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大考試錄用的適用范圍，盡量縮小委任制、調(diào)任制等行政任用方式，讓更多的空缺職位增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)公開(kāi)公平的考試選拔人才。要確保經(jīng)過(guò)選拔的優(yōu)秀人才正式進(jìn)入擬定的公務(wù)員職位。

第三，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是指在公平公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀事實(shí)的情況，擇優(yōu)任用公務(wù)員的手段。各地在制定實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，都嚴(yán)格按照事先確定的步驟運(yùn)作，由組織部門把好程序關(guān)。在具體操作過(guò)程中，許多地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的所有環(huán)節(jié)都予以公開(kāi)，包括公開(kāi)條件、公開(kāi)職位、公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)筆試成績(jī)、當(dāng)場(chǎng)公布面試成績(jī)、公開(kāi)民主推薦或測(cè)評(píng)結(jié)果、公開(kāi)考核結(jié)果。

第四，健全考核制度。建立富有激勵(lì)作用、科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮公務(wù)員現(xiàn)有能力的同時(shí)挖掘其潛在的創(chuàng)新能力，考核制度要在原有的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的變革。對(duì)公務(wù)員的考核，不能采取單一的、高度統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，要根據(jù)創(chuàng)造性勞動(dòng)的個(gè)體化、智能化的特點(diǎn)，以及不同工作領(lǐng)域、職務(wù)、任務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)行多元化、差別性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和模式。

第五，強(qiáng)化監(jiān)督保障職能，完善監(jiān)督法制。集中力量查辦大案要案，對(duì)于遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭非常必要，監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常而深入地開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察，促進(jìn)各行政部門依法行政。要加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法程序，控制行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量的空間，監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，通過(guò)立法，合理地分解權(quán)利，使每一種權(quán)利在運(yùn)作中都能夠受到有效的約束和監(jiān)督，不能偏離法律的軌道。

總之，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，我國(guó)參與國(guó)際間的交流愈來(lái)愈頻繁，我國(guó)公務(wù)員面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)越來(lái)越大。要應(yīng)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政效率的提高，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有公務(wù)員制度的改革和完善，才能從根本上保證公務(wù)員素質(zhì)的提高。

2012年公考申論熱點(diǎn)：建設(shè)和諧文化”

“建設(shè)和諧文化”背景：

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價(jià)值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映著人們對(duì)和諧社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和理想追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要組成部分。和諧文化既是和諧社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的文化源泉和精神動(dòng)力。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧相處，還是人與人的團(tuán)結(jié)和睦，乃至人自身的心理和諧，都離不開(kāi)和諧文化的支撐。沒(méi)有和諧文化，就沒(méi)有社會(huì)和諧的思想根基，也就不可能有建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐追求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不僅內(nèi)在地需要而且必將催生出與之相適應(yīng)的和諧文化。建設(shè)和諧文化，就是要培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會(huì)形成共同的理想信念和道德規(guī)范，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力、親和力，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)。

有人說(shuō)，我們講要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)和諧文化，二者之間是什么關(guān)系呢？先進(jìn)文化是符合人類社會(huì)發(fā)展方向、體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表最廣大人民根本利益、反映時(shí)代進(jìn)步潮流的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求先進(jìn)性。和諧文化是以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向，以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、營(yíng)造和諧氛圍為主要內(nèi)容的文化。它最基本、最直接的價(jià)值取向是崇尚和追求和諧。和諧文化建設(shè)要以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)。只有由一個(gè)處于主導(dǎo)地位的先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)各種不同文化之間的和諧相處。同時(shí)，社會(huì)主義先進(jìn)文化本質(zhì)上也是和諧的。先進(jìn)文化要通過(guò)各種各樣的文化形式表現(xiàn)出來(lái)，這些不同的文化樣式、文化門類和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)著社會(huì)主義先進(jìn)文化。

有人說(shuō)，黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，那它與和諧文化之間是什么關(guān)系呢？一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是和諧文化的根本。文化總是在闡釋和表達(dá)一定的價(jià)值理念和價(jià)值追求，核心價(jià)值就是其中最本質(zhì)的部分，它決定著文化的性質(zhì)和方向。社會(huì)主義核心價(jià)值體系就是和諧文化的內(nèi)核，沒(méi)有它，和諧文化的“神”就散了，就失去了靈魂、迷失了方向。另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也不是空洞的、抽象的，要通過(guò)一定的文化形式來(lái)體現(xiàn)、來(lái)反映、來(lái)傳播。就像人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀需要通過(guò)一定的行為方式來(lái)體現(xiàn)一樣，社會(huì)主義核心價(jià)值體系也必須體現(xiàn)到和諧文化建設(shè)中，讓人們?cè)谌粘５奈幕钪校瑵撘颇馗惺?、理解、認(rèn)同。

也有人講，建設(shè)和諧文化，是不是要回歸中國(guó)傳統(tǒng)文化？今年清明節(jié)，一份關(guān)于“將漢服定為國(guó)服”、“奧運(yùn)會(huì)上中國(guó)漢族運(yùn)動(dòng)員應(yīng)著漢服入場(chǎng)”的網(wǎng)上倡議書引發(fā)了人們關(guān)于應(yīng)該如何繼承傳統(tǒng)文化的討論。從“和為貴”的處世哲學(xué)，到“和而不同”的文化理念，從“天人合一”的自然意識(shí)，到“協(xié)和萬(wàn)邦”的國(guó)家觀念，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的和諧理念曾深深影響中華民族的成長(zhǎng)，至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，也是我們今天建設(shè)和諧文化豐富而厚重的思想資源。時(shí)下流行的傳統(tǒng)文化熱，如呼吁重視中秋、清明、端午、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日，如一些通俗地介紹傳統(tǒng)文化的講壇和人物一路走紅等，都體現(xiàn)了人們對(duì)傳統(tǒng)文化的濃厚興趣。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在更高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。但繼承不是墨守成規(guī)，更不是全盤復(fù)古，而是汲取其合理的思想內(nèi)核，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

還有人問(wèn)，建設(shè)和諧文化應(yīng)如何看待與外來(lái)文化的關(guān)系？?jī)?yōu)秀的文化成果是全人類的共同財(cái)富。建設(shè)和諧文化，離不開(kāi)與世界文化的交流和對(duì)話。我們要以寬廣的眼界和博大的胸懷，積極借鑒世界各國(guó)的文明成果，博采眾長(zhǎng)，使其熔鑄于和諧文化建設(shè)之中。但學(xué)習(xí)必須以我為主，借鑒不是照抄照搬、盲目認(rèn)同，否則必定“水土不服”甚至迷失自我。必須立足國(guó)情，使和諧文化在順應(yīng)世界發(fā)展進(jìn)步的潮流中，始終彰顯中華文化的獨(dú)特魅力。

“建設(shè)和諧文化”的重要意義：

一、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡，就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同樣不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。和諧文化強(qiáng)調(diào)人類、社會(huì)、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊(yùn)涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實(shí)踐邏輯。在現(xiàn)代社會(huì)，和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展，不應(yīng)該僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)包括政治、文化、社會(huì)的發(fā)展；也不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然的和諧相處。那種單純、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)生活提高，甚至不惜付出環(huán)境污染、生態(tài)失衡等代價(jià)的做法，是與和諧文化所倡導(dǎo)的發(fā)展背道而馳的。追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要和諧文化來(lái)指引和推動(dòng)。建設(shè)和諧文化，有助于幫助人們牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動(dòng)人們按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”總體布局的要求，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。

二、建設(shè)和諧文化是實(shí)現(xiàn)文化自身和諧的需要。文化自身的和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是建設(shè)和諧文化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時(shí)代，先進(jìn)文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時(shí)并存，正確思想和錯(cuò)誤思想、主流意識(shí)形態(tài)和非主流意識(shí)形態(tài)相互交織，各種思想文化有吸納有排斥，有融合有斗爭(zhēng)，有滲透有抵御，這種交流、交融、交鋒不僅發(fā)生在國(guó)際而且發(fā)生在國(guó)內(nèi)。對(duì)不同文化的沖突、碰撞、摩擦，如果不注意協(xié)調(diào)、妥善解決，就會(huì)引起思想混亂，甚至導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。和諧文化強(qiáng)調(diào)各種健康思想文化相互借鑒、相得益彰，主張?jiān)趫?jiān)持核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，尊重文化的多樣性，推動(dòng)不同文化相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)和諧文化，必將有利于核心價(jià)值體系和主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展壯大，在多元中立主導(dǎo)，在多樣中謀共識(shí)，減少思想沖突、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，有效避免因認(rèn)識(shí)差異引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；有利于形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的生動(dòng)局面，使先進(jìn)文化得到發(fā)展，健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制，使民族文化與外來(lái)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、高雅文化與通俗文化在交流比較中互動(dòng)融合、相互促進(jìn)，使各種文化形式、文化門類、文化業(yè)態(tài)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展。

三、建設(shè)和諧文化是形成良好人際關(guān)系的需要。人是社會(huì)的主體，人與人之間融洽相處是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位、個(gè)體背景的差異，各階層之間、各種社會(huì)組織之間，乃至人與人之間不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾和沖突。建立良好的人際關(guān)系，既需要有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全的法律調(diào)解機(jī)制，也需要思想文化的引導(dǎo)和道德規(guī)范的約束。思想文化、道德規(guī)范對(duì)人際關(guān)系具有調(diào)解和整合的功能，社會(huì)越是向多樣化方向發(fā)展，越需要發(fā)揮思想文化、道德規(guī)范溝通思想感情、調(diào)節(jié)人們行為、整合社會(huì)關(guān)系的作用。和諧文化強(qiáng)調(diào)和而不同、以和為貴，主張人與人之間相互尊重、相互信任、相互幫助，反對(duì)相互敵視、相互欺詐、相互對(duì)抗。建設(shè)和諧文化，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，就能夠形成解決社會(huì)矛盾的新認(rèn)識(shí)、處理社會(huì)關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識(shí)事物，用和諧的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣；就能夠培育與人為善、樂(lè)于助人的道德情感和見(jiàn)利思義、顧全大局的處事準(zhǔn)則，在處理利益關(guān)系和各種矛盾時(shí)，互諒互讓、友好協(xié)商，形成我為人人、人人為我的社會(huì)風(fēng)尚。

四、建設(shè)和諧文化是促進(jìn)人的心理和諧的需要。和諧始于內(nèi)心。良好的心態(tài)、健全的人格，是人的身心健康的重要標(biāo)志，也是社會(huì)和諧的基本條件。在現(xiàn)代社會(huì)，工作和生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)加劇，人們的精神壓力也隨之加大，這既能夠激發(fā)人們奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏的精神，也容易產(chǎn)生急功近利、心浮氣躁的心態(tài)，特別是當(dāng)個(gè)人遇到某種挫折時(shí)，甚至?xí)a(chǎn)生怨恨、仇視的情緒。人們精神上的這些不健康因素一旦變成極端行為，就會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。和諧文化強(qiáng)調(diào)人的自身修養(yǎng)、自我完善，塑造健全的人格和良好的意志品質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人的心理健康、心理和諧的文化源泉。通過(guò)和諧文化的熏陶和哺育，必將提高人的境界、情趣、品位，培育樂(lè)觀、豁達(dá)、寬容的精神，促進(jìn)人的素質(zhì)提高、精神解放和全面發(fā)展；必將有效調(diào)節(jié)人們的情感和心理，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，以開(kāi)闊的心胸和積極的心境看待一切，用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

“建設(shè)和諧文化”的對(duì)策：

一、建設(shè)和諧文化要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本。始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)和諧文化建設(shè)，確保和諧文化建設(shè)的正確方向。和諧文化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程都要著眼于鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位、樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、踐行社會(huì)主義榮辱觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到和諧文化建設(shè)的各個(gè)方面、貫穿到和諧文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使其深入人心，成為全民族奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

二、堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，培育文明道德風(fēng)尚。人無(wú)德不立，國(guó)無(wú)德不興。一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。應(yīng)把培育文明道德風(fēng)尚作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，作為和諧文化建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。

三、積極營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。近兩年，中央新聞媒體相繼推出《永遠(yuǎn)的豐碑》、《時(shí)代先鋒》、《勞動(dòng)者之歌》等欄目，讓人們回顧光輝歷史，走近時(shí)代英雄，體驗(yàn)崇高與感動(dòng)，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代。無(wú)論置身何處，電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)上的資訊每天都像潮水般向我們涌來(lái)。往小處說(shuō)，它悄無(wú)聲息但勢(shì)不可擋地影響著我們每個(gè)人的生活；往大處說(shuō)，它對(duì)于人心向背、事業(yè)興衰、社會(huì)和諧發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)和諧文化的過(guò)程中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人，積極宣傳黨的主張，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。

四、和諧文化建設(shè)要體現(xiàn)在豐富群眾文化生活上。當(dāng)今社會(huì)，健康豐富的文化生活是人們放松心情、滋養(yǎng)心靈的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”。一部?jī)?yōu)秀的電影，給人享受，給人感動(dòng)；一首好的歌曲，給人力量，給人鼓舞；一段精彩的相聲，給人歡笑，給人啟迪。人民需要文藝，時(shí)代呼喚著文藝的大繁榮、大發(fā)展。建設(shè)和諧文化，要以滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，讓人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，廣泛開(kāi)展各種形式的群眾性文化活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化，讓人們?cè)诙嘧硕嗖实奈幕顒?dòng)中享受美好的生活。

五、必須繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在人與自然的關(guān)系上，我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天人合一，重視尊重規(guī)律、休養(yǎng)生息；在人與人的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)以和為貴，重視家庭和睦、融洽相處；在國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)協(xié)和萬(wàn)邦，重視睦鄰友好、互利互惠。這些寶貴的精神財(cái)富至今仍然得到人民群眾的廣泛認(rèn)同，仍然是衡量人們道德素質(zhì)的重要尺度，為我們今天建設(shè)和諧文化提供了豐富而厚重的思想資源。只有深刻認(rèn)識(shí)祖國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，才能在歷史提供的高起點(diǎn)上創(chuàng)造出更高層次的和諧文化。要深入挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)容，汲取其合理的思想內(nèi)核，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承、優(yōu)秀民族文化得以新生。繼承不是墨守成規(guī)，對(duì)體現(xiàn)和諧思想的傳統(tǒng)文化資源，必須賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)新的時(shí)代精神，使之與當(dāng)代社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

六、建設(shè)和諧文化，還需要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)網(wǎng)民已超過(guò)1.６億，這意味著不到10個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息、生活?yuàn)蕵?lè)、互動(dòng)交流。人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的快捷方便的同時(shí)，也被諸如色情、暴力、詐騙等有害信息的傳播所困擾。營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境成為建設(shè)和諧文化的重要內(nèi)容和嶄新課題。應(yīng)繼續(xù)深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)，健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，引導(dǎo)廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民加強(qiáng)自律，自覺(jué)抵制有害信息和低俗之風(fēng)。逐步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)、依法、有效監(jiān)管，努力營(yíng)造文明健康的網(wǎng)上精神家園。

2012年公務(wù)員申論熱點(diǎn)：提升和改善農(nóng)民生態(tài)環(huán)境的措施

中央一號(hào)文件中，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的20字總體要求沒(méi)有突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)，只是作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，在文件第15款中提及。當(dāng)然，中央的部署只能是原則性的、宏觀性的。但由于強(qiáng)調(diào)不夠突出，在各地落實(shí)過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)往往被忽視、忽略、甚至丟棄。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

第一，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。人類的所有活動(dòng)都受制于生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)資本的保值增值決定著人類社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展。國(guó)外有學(xué)者說(shuō)，環(huán)境污染是人類的第三次世界大戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為緊迫！資源短缺、人口膨脹，這是我們的基本國(guó)情。而到目前為止，我們國(guó)家并沒(méi)有建立一套適合這一基本國(guó)情的發(fā)展模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已集中出現(xiàn)。于是，中央在科學(xué)發(fā)展觀這一新的執(zhí)政理念中，著重強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)該說(shuō)，這是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，是淡水、耕地、林地、草原、生物等資源的最大腹地，是承載人口的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境依托。同時(shí)，與城市比較，農(nóng)村資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理線長(zhǎng)面廣，環(huán)境問(wèn)題原因更為復(fù)雜、危害更為嚴(yán)重、治理更為困難，也必然是生態(tài)建設(shè)宏觀戰(zhàn)略思維的主要著眼點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的提出，標(biāo)志著國(guó)家適時(shí)地把節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)和治理環(huán)境的主戰(zhàn)場(chǎng)放在農(nóng)村。但是，問(wèn)題在于這一事關(guān)全局的大戰(zhàn)略還遠(yuǎn)沒(méi)有成為全社會(huì)的共識(shí)。

第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。很多人，特別是城里人對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抱以漠視的態(tài)度，主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是農(nóng)村的事、是農(nóng)民的事，事不關(guān)己，高高掛起。然而，瘋牛病、禽流感、口蹄疫、有毒大米等一系列社會(huì)公共衛(wèi)生問(wèn)題一浪接一浪的爆發(fā)，城鄉(xiāng)居民健康程度下降（據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京兒童醫(yī)院每年出生的殘疾孩子數(shù)量不斷上漲，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)使用了過(guò)量的農(nóng)藥和化肥）、醫(yī)療保健成本大幅度上升，已經(jīng)為城里人敲響了警鐘：農(nóng)業(yè)還具有著生態(tài)功能，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響到了城鄉(xiāng)居民的健康、生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)，最終受傷害的不僅僅是農(nóng)民，更是全社會(huì)所有成員。

第三，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，已成新農(nóng)村建設(shè)的極大障礙。全國(guó)耕地面積已從1996年到2006年的十年間減少1.2億畝，沙漠化、荒漠化土地分別占國(guó)土面積的28%和18%，水土流失面積占國(guó)土面積的37%，可利用草場(chǎng)90%以上不同程度的退化、沙化和鹽堿化。耕地污染面積已近2億畝，單位面積化肥施用量高達(dá)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，農(nóng)藥施用量為美國(guó)的2.5倍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因，有以粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)村工業(yè)化引起的點(diǎn)源污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的面源污染，以及過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞。當(dāng)前，值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，城市工業(yè)污染和生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的另一大主因。城市的垃圾、污水、廢氣等污染在“體外循環(huán)”，以有序的方式向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村被動(dòng)地成為城市的垃圾場(chǎng)，導(dǎo)致城市環(huán)境改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境急劇惡化。河南項(xiàng)城的黃孟營(yíng)村由于地下水被城市工業(yè)廢水污染，一個(gè)2000多人口的村子10多年來(lái)已有200多人死于癌癥。2004年7月20日至27日，淮河突發(fā)有史以來(lái)最大污染，5億多噸指標(biāo)污水，形成150多公里長(zhǎng)的污水團(tuán)，掃蕩中下游，千里淮河魚(yú)蝦伏尸。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重阻礙，廣大農(nóng)民要求改變這種狀況的要求強(qiáng)烈而迫切！

第四，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有得到重視，社會(huì)共識(shí)沒(méi)有形成。造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的重要背景是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的忽視。中國(guó)的環(huán)保工作從一開(kāi)始就把重點(diǎn)放在大城市、大工業(yè)和大工程上，環(huán)保投入主要針對(duì)城市，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級(jí)，農(nóng)村沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。相當(dāng)部分縣級(jí)環(huán)保局沒(méi)有監(jiān)測(cè)站，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備陳舊落后，甚至不如中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室。農(nóng)村環(huán)保只能是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。同時(shí)，受小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)生產(chǎn)習(xí)慣的影響，農(nóng)民對(duì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不能很好地理解和接受。更重要的，一些學(xué)者、地方官員出于短視和短期利益，對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)持反對(duì)