第一篇：中國將取消暫住證制度 全面實施居住證制度（共）

中國將取消暫住證制度 全面實施居住證制度

2015/02/15 13:19 來源：新華網 0條評論

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新華網北京2月15日電近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。

黨中央、國務院對公安工作高度重視，對公安隊伍建設十分關心。黨的十八大以來，總書記等中央領導同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設作出重要指示。在中央全面深化改革領導小組的領導下，在中央司法體制改革領導小組的指導下，公安部成立全面深化改革領導小組，加強研究謀劃、深入調研論證，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求了各地、各有關部門和基層單位的意見，并根據各方意見反復修改完善。《意見》和方案先后經中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

全面深化公安改革的總體目標是：完善與推進國家治理體系和治理能力現代化、建設中國特色社會主義法治體系相適應的現代警務運行機制和執法權力運行機制，建立符合公安機關性質任務的公安機關管理體制，建立體現人民警察職業特點、有別于其他公務員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力。

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創新社會治安治理機制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執法權力運行機制，五是完善公安機關管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規范警務輔助人員管理。

全面深化公安改革堅持以問題為導向，將改革的指向聚焦在三個方面：一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

在創新社會治安治理機制方面，這次改革從完善治安管理防控機制、創新懲防犯罪工作機制、完善國際警務合作機制、健全情報信息主導警務機制等方面，提出了創新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。圍繞創新立體化社會治安防控體系，建立健全更加注重源頭預防、綜合治理的社會治安治理模式。加快建立以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關職業準入等掛鉤制度。健全社會治安組織動員機制，推動社會治安社會化治理。健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制。健全同有關部門密切協作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制，等等。

在深化公安行政管理改革方面，這次改革從深化行政審批制度改革、扎實推進戶籍制度改革、創新人口服務管理、健全完善外國人在中國永久居留制度和改革邊防出入境、交通、消防監督管理制度等方面，提出了一系列服務改革開放、促進經濟發展和便民利民的政策性措施、制度性安排。建立行政審批事項定期清理和行政審批權力清單制度。扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率。向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限。健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革駕駛人培訓考試，推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度。深化機動車檢驗改革，全面實施省內異地驗車，逐步推行跨省異地驗車。加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度。縮小建設工程消防審批范圍。全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式。積極搭建綜合性網絡服務平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網上流轉，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監督，等等。

在完善執法權力運行機制方面，這次改革從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、人權保障制度等方面，提出了規范執法權力運行、促進社會公平正義的一系列改革舉措。探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度。健全行政裁量基準制度，細化量化裁量標準。深化執法公開，落實執法告知制度。圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應證據裁判規則要求的證據收集工作機制，完善嚴格實行非法證據排除規則和嚴禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理。完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度，建立冤假錯案責任終身追究制。探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制，等等。

全面深化公安改革還明確提出，根據人民警察的性質特點，建立有別于其他公務員的人民警察管理制度和保障機制。按照職位類別和職務序列，對人民警察實行分類管理。適應正規化、專業化、職業化建設要求，建立健全人民警察招錄培養機制。貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業特點的工資待遇保障體系。完善人民警察撫恤優待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業風險保障制度。依法維護人民警察執法權威。規范警務輔助人員管理，等等。

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暫住證的前世今生

1984年，深圳開始實行暫住證制度。然后從上世紀80年代中國多數大中型城市陸續實行，直到今天，一直是大多數城市對非本地戶籍人口實施管理的主要辦法。暫住證經歷過3種版本，最早的暫住證是多頁手寫的證件形式，比較容易被偽造；后來采用IC卡形式的暫住證，可以機讀，內含較多個人信息，但由于成本高，制作周期長，給外來務工人員帶來不便，同時在過程中，許多功能由于實際情況限制，很少發揮作用。2003年，《行政許可法》頒布后，暫住證制度的強制性失去了法律依托甚至發生抵觸，暫住證成為社會學及法律學專家聯合“聲討”的對象，當年少數城市開始取消暫住證制度。

2005年，部分取消“暫住證”的城市因外來人口犯罪率反彈而恢復該制度，有些則將“暫住證”換了個說法，“居住證”應運而生，成為各界人事熱議的話題。

2006年，深圳發布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進行改革，減少暫住證類別，降低門檻、簡化程序，明確了持證人享有的權利。

2008年8月1號開始，深圳居住證制度正式實施，實施了近13年的暫住證制度正式退出歷史舞臺。7月31日，首批兩萬張居住證開始在深圳市發放。據了解，深圳市現在共有流動人口800萬，預計2008年發放500萬張居住證，2009年上半年前居住證發放全部完成。

近幾年來，暫住證制度的存廢一直備受輿論關注，一些專家和法律界人士對暫住證制度的弊端提出了嚴厲的批評。河南省10名律師上書中國人大常委會和國務院，提出“中國各地暫住證及類似制度嚴重違反法律，應予審查撤銷”。10名律師從法律的角度質疑暫住證制度的合法性。他們認為，針對外地人群辦理，并且不辦暫住證就不允許在本地居住，這樣的規定是典型的行政許可行為，但2004年7月1日起實施的《行政許可法》沒有賦予國務院各部委（如公安部、財政部等）和省級政府設立行政許可的權力，所以原來主要由省級政府發布的暫住證規定不應該繼續執行。這一質疑顯然是很有力量的，讓人不能不佩服律師的嚴謹與犀利。當然，從這個角度對暫住證制度提出質疑，嚴格說來并不需要特別的專業知識，甚至可以說，在《行政許可法》正式實施后，暫住證制度在法律上已經失去了存在的理由，這在很多人那里已經成為一種常識。

作為一種應當依法廢除的“舊法”，暫住證制度為什么在許多地方還能繼續存在下去呢？主要原因就在于，有關方面不是從“法律”的角度來認識暫住證制度的合法性，而是從他們更為看重的“社會”的角度，認為暫住證制度繼續存在具有相當的合理性。他們堅持認為，即使暫住證制度失去了合法性，其合理性也不可動搖，所以不能為了“合法”而將其一廢了之；如果批評者一定要追問合法性，那么通過修改相關法律，使暫住證制度重新變得“合法”，也并非不可能之事。看來，只否定暫住證制度的合法性是不夠的，還應當認真審視其存在的“合理性”。

至于加強治安管理，也不能成為實行暫住證制度的一條強勁的理由。一個公民來到其戶籍之外的另外一個地方，無論是投靠親友、務工經商還是旅游度假、學習研修，也無論是三年五年的“長期暫住”，還是十天半月的“短期暫住”，只要他通過一定的渠道（如他投靠的親友、務工的單位、住宿的酒店等）向當地公安機關履行登記備案手續，公安機關就能達到掌握流動人口動態的目的。在加強治安管理的問題上，暫住證制度并不比登記備案更有效，只是在公安機關那里，兩者的意義卻大不相同———登記備案只是一種日常管理手段，暫住證制度卻維系著一種行政權力，以及附加在行政權力之上的一系列部門利益（如收費、罰款等）。在收費、罰款和加強治安管理這兩個目標中，如果認為前者很重要，那么，暫住證制度就是合理的；相反，如果認為前者并不重要，那么，暫住證制度對于治安管理的“合理性”也就不復存在了。

第二篇：取代暫住證廣東明年起全面推行居住證制度

取代暫住證 全面推行居住證制度

廣東省將對流動人口服務管理實行重大改革，從1月1日起實行以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，取代暫住證制度。

2009年12月23日，廣東省政府召開有關會議，部署在全省范圍內推行流動人口居住證制度。

廣東省流動人口將在較長時期內維持現有的規模，流動人口服務管理任務十分繁重。在全省實行居住證制度，推行居住證制度是保障流動人口合法權益，打造平安和諧廣東的需要；同時也是適應廣東省省情，創新社會管理方式的需要，是廣東省社會管理改革的一項重要創新舉措。

廣東推行以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，旨在通過創新管理理念，實現以人為本、和諧共融；通過創新體制機制，實現政府統籌、綜合治理；以及通過創新管理手段，實現信息化管理和動態管理。

廣東各地、各有關部門將把推行居住證制度作為一項重要任務，擺上重要日程。各級政府要落實經費保障，加強督導檢查，實行考核獎懲，按照維護法律嚴肅性和全省一致性的原則，全省統一制發《廣東省居住證》。《廣東省流動人口服務管理條例》元旦開始實施

《廣東省流動人員服務管理條例（修訂草案）》提交廣東省十一屆人大常委會第十次會議審議。該草案擬明確用居住證取代暫住證，規定全省“流動人員管理實行居住登記與居住證制度”。

根據草案規定，居住證持證人在同一居住地連續居住滿五年、有合法就業或經營證明、符合計劃生育政策的，其子女入托、入學等享受與常住人口同等待遇；如果連續居住并繳納社會保險費滿七年、有固定住所、合法就業或經營證明、符合計劃生育政策、依法納稅并在居住地無犯罪記錄的，可以按照居住地的有關規定申請常住戶口。

實行的居住證可能分為兩種，一種三年期，一種半年期。三年期居住證的申領需符合“居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的”，不符合相關條件的流動人員則發給半年期居住證。

草案規定，居住證的持證人將享有九項權益，主要包括：享受公益性就業培訓和職業介紹服務；參加社會保險，享受相關待遇；享受法律服務和法律援助；享受國家規定的免費計劃生育基本項目技術服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保障服務等。

廣東省公安廳副廳長鄭東表示，現行暫住證制度已不能適應流動人員服務管理的需要，用居住證制度取代暫住證制度有利于增強流動人員的認同感和歸宿感。廣東省流動人員管理條例（修訂草案）

第一章 總則 第二章 居住管理 第三章 權益保障 第四章 法律責任 第五章 附則

第一章 總則

第一條 【立法目的】為加強流動人員管理，優化流動人員居住服務，保障流動人員的合法權益，促進社會和諧，結合本省實際，制定本條例。

第二條 【立法依據】本條例的立法依據是《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國戶口登記條例》等有關法律、法規。

第三條 【管理制度】流動人員管理實行居住登記和居住證制度。廣東省流動人員居住證（以下簡稱居住證）是流動人員辦理居住登記的憑證和在本省范圍內通用的居住證明。

第四條 【適用范圍】本條例適用于本省行政區域內的流動人員的管理和權益保障。本條例所稱流動人員，是指離開戶籍所在地進入本省和在省內跨地級以上市居住的人員。第五條 【服務管理原則】流動人員服務管理工作，應當遵循依法管理、公平對待、優化服務、促進發展和居住地屬地管理的原則。

第六條 【組織實施】各級人民政府負責本行政區域的流動人員管理和權益保障工作。各級人民政府應當將流動人員的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。流動人員服務管理所需經費納入各級人民政府財政預算予以保障。

第七條 【機構設置與職責】各級人民政府流動人員服務管理機構負責組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人員服務管理工作。縣級以上人民政府有關行政主管部門按照職責分工做好流動人員的服務管理工作。工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助做好流動人員的服務管理工作。

第八條 【授權委托】鄉鎮、街道的流動人員服務管理中心受有關行政主管部門委托開展流動人員服務管理的日常工作。

第九條 【協管員制度】縣級以上人民政府或者其流動人員服務管理機構應當組建流動人員協管員隊伍，協管員協助有關行政管理部門或者流動人員服務管理機構開展流動人員服務管理工作。流動人員協管員的具體管理辦法由省人民政府制定。第十條 【信息建設】各級人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則，建立流動人員居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十一條 【居住登記】流動人員在居住地居住的，應當憑本人居民身份證或者其他有效身份證明申報居住登記。申報居住登記按照如下規定辦理：

（一）居住在出租房屋、居民或者村民家中、機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位、經營場所、工地和水上船舶的，自入住之日起三個工作日內由本人自行向居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心申報；

（二）入住旅館和其他服務場所的人員，按照有關規定辦理住宿登記。受理申報居住登記的單位應當依照旅館業治安管理的有關規定報送旅客住宿登記信息。

第十二條 【居住證】已滿十六周歲未滿六十周歲的流動人員申報居住登記的，居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心發給居住證。但是已經按照本條例第十一條第二款第（二）項規定申報居住登記和在全日制辦學機構學習的人員可以不辦理居住證。未滿十六周歲和已滿六十周歲的流動人員可以根據個人需要申領居住證。已經領取居住證的流動人員變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內按照本條例第十一條的規定申報居住變更登記，其居住證在有效期限內可以繼續使用。第十三條 【申領條件】流動人員在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心憑相關證明材料發給有效期為一年的居住證。不符合前款條件的流動人員，發給有效期為六個月的居住證。

第十四條 【證件延期】居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前十日內持相關證明材料向居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心辦理延期手續。有效期滿未延期的，其居住證使用功能中止。使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住證的使用功能恢復；逾期未辦理延期手續的，其居住證由公安機關予以注銷。使用功能中止的居住證持證人按照本條第二款規定辦理延期手續的，其在居住地的居住期限連續計算。已經注銷的居住證持證人在居住地的居住期限自再次申領居住證之日起重新計算。

第十五條 【補領、換領】居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者流動人員服務管理中心申請補領、換領。

第十六條 【發證期限】流動人員申報居住登記或者補領、換領居住證，對材料齊全、符合法定條件的，公安派出所或者流動人員服務管理中心當場辦理，當場辦理確有困難的，應當自受理之日起五個工作日內辦理。第十七條 【證件管理】居住證式樣由省公安廳制定。居住證由縣級以上公安機關制作、管理、發放，縣級以上公安機關可以委托公安派出所或者流動人員服務管理中心發放。

第十八條 【查驗】公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人員應當主動出示，予以配合。有關行政管理部門和流動人員服務管理機構在履行法定職責或者為流動人員提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第十九條 【證件工本費】流動人員首次領取居住證不需繳納工本費，辦理居住證延期手續不收取費用。補領、換領或者被注銷后再次申領的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省財政部門和物價部門制定。

第二十條 【協管義務】雇用流動人員的單位和房屋出租人應當配合有關行政管理部門或者流動人員服務管理機構做好流動人員的服務管理工作。

第二十一條 【督促義務】流動人員居住在出租房屋、居民或者村民家中的，房屋出租人、代管人、居民或者村民應當督促其申報居住登記。流動人員在機關、團體、部隊、企業、事業單位、經營場所、工地和水上船舶居住或者就業的，單位或者雇主應當督促其申報居住登記。第二十二條 【信息登記和報送

（一）】為流動人員提供住所的法人或者自然人應當在流動人員入住后二十四小時內對其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況進行登記，并在三日內將登記情況報送公安派出所或者流動人員服務管理中心；終止居住的，應當在其離開后三日內報告公安派出所或者流動人員服務管理中心。

第二十三條 【信息登記和報送

（二）】招用流動人員的法人或者自然人應當自錄用之日起三十日內到當地公共就業服務機構辦理用工登記備案手續；終止或者解除勞動關系的，應當自終止或者解除勞動關系之日起十五日內到當地公共就業服務機構辦理停止用工登記備案手續。從事個體經營或者靈活就業的流動人員應當到鄉鎮、街道公共就業服務機構辦理就業登記。

第三章 權益保障

第二十四條 【權益保障與公共服務】各級人民政府應當建立和完善流動人員的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十五條 【一證多能】各級人民政府應當逐步將流動人員公共服務、社會保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利，實現居住證一證多能。第二十六條 【持證人權益】居住證持證人享有居住地人民政府提供的勞動就業、社會保險、計劃生育、子女義務教育、醫療衛生、社會救助、法律援助等公共服務。居住地人民政府可以根據本市實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。

第二十七條 【權益維護】流動人員的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法處置。

第二十八條 【禁止亂收費】未經省人民政府批準，任何行政管理部門和流動人員服務管理機構在辦理居住證時不得附加其他收費。

第四章 法律責任

第二十九條 【處罰

（一）】流動人員未按照本條例規定申報居住登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正；逾期未改正的，處以五十元以上一百元以下罰款。

第三十條 【處罰

（二）】為流動人員提供住所的法人或者自然人未按照本條例規定登記、報送信息的，由公安機關按照每人二百元以上五百元以下處以罰款。用人單位招用流動人員及終止或者解除與流動人員的勞動關系，未及時辦理登記手續的，由勞動保障部門依照有關規定予以處罰。

第三十一條 【處罰

（三）】流動人員服務管理機構和有關行政管理部門有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對侵害流動人員合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人員申報居住登記和申辦居住證事宜不依法辦理的；

（三）違規向流動人員收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人員或者相關單位、個人實施處罰的。

第五章 附則

第三十二條 【名詞解釋】居住地是指以地級以上市為單位的行政區域。其他有效身份證明是指戶口簿、護照等。

第三十三條 【除外條款】符合本省引進人才專業需求的流動人員的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。外國人、無國籍人和華僑、香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記和服務管理依照國家有關規定執行。

第三十四條 【實施細則】本條例的實施細則由省人民政府制定。

第三十五條 【施行日期】本條例自2010年 1月 1日起施行。

第三篇：居住證制度

2011年吉林省公務員考試申論熱點標準表述：居住證制度

【關鍵詞】

戶籍制度改革 城鄉一體化 人口流動 【背景鏈接】

5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

[定義]

居住證制度是戶籍制度改革的內容之一。居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。

[現狀]

上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。目前實行居住證制度的城市有珠海、廣州、東莞、佛山、大連、太原、深圳、嘉興、慈溪、長春。

改革戶籍的吁求很高，不過在絕大多數地區仍處在停滯狀態。即使在實行了居住證制度的上海、重慶和廣東等地，后續的改革也較遲緩。這主要是因為社會管理對戶籍的路徑依賴較強，涉及這個功能的變動勢必引起連鎖反應。

【標準表述】 [意義]

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進步。

首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥。“暫住”者，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉、城際藩籬的破除。

其次居住證制度的設想是推動戶籍制度改革，以便非城市戶籍人口進入城市但未達到落戶要求者，能通過居住證享有部分城市福利，包括住房、教育、醫療和養老方面的福利，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉變。

居住證代替暫住證，體現出政府對流動人口權利的重視，具有進步意義。[作用]

居住證制度只是戶籍改革過渡階段的權宜之舉，它所標志的仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。

[原因]

戶籍制度限制了人自由選擇居住的權利，早已阻礙了經濟社會的發展，因此國家對于戶籍制度的改革一直在繼續，而改革趨勢也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個中轉站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能。

[措施]

居住證制度沒有理由裹足不前，可行的辦法就是進一步剝離依附在戶籍上的公民權利和社會福利，將其轉移到居住證上，杜絕重新設置苛刻的享有資格，真正削低戶籍門檻，提高居住保障。

推行城市居住證制度，要把解決農民工進城問題作為推行居住證制度的重要目標之一，真正突破戶籍制度改革。

一是由國務院統一制訂《城市居住證制度實施辦法》，統一明確推行居住證制度的基本標準和內容，重點在沿海等勞動力輸入地全面推行居住證制度。

二是，明確界定居住證性質為“對當地享有正常工作，符合一定條件的現有流動人口給予基本保障”，降低準入門檻標準，規定有正常工作崗位并有一定就業年限就可準入，廢除關于高學歷和擁有商品房產權等標準條件設置，以便長期在城市務工的農民工能取得申辦居住證資格。三是，要確定居住證持有人享有當地戶籍人口在就業、社會保險、醫療、教育等方面的最低基本社會保障內容，如：享受就業服務、培訓；申請辦理車輛入戶和機動車執照；享受子女就學、公共租賃住房和其他社會保障房入住資格等。

強化居住證改革，就是要彌合流動人口與城市的雙重割裂。一是公民權利與戶籍限制的分割。

二是所定居城市與所享受社會福利的斷裂。補足欠賬，一方面是拿出更多的公共財政補貼居住證，另一方面是開放居住證的適用范圍，不要再作封閉，更不要繼戶籍之后再次設置同樣性質的新障礙。

推行居住證制度，應該注重對流動人口實實在在的保護與服務，這就需要解決流動人口的制度性問題。

一是教材的地區分割性特點，使流動人口子女不得不回戶籍所在地參加高考。因此，需要城市對流動人口子女高中階段教育和高考政策的開放。對于絕大多數城市來說，初中、高中畢業生的數量已經下滑，城市原有的教育資源完全可以與流動人口子女共享。

二是對流動人口保障性住房制度的開放。如果沒有住房，流動人口就不得不在城鄉接合部尋找住處。而城鄉接合部的城市公共資源，像教育和醫療資源等都很薄弱。這就將城鄉差距變相帶入城市，形成新的二元差距，流動人口仍然處于相對弱勢地位。

三是現在的流動人口進入城市，實質上解決的是城市的勞動力所需，流動人口并沒有被視為具有同等社會地位的政治主體。流動人口對城市的管理、資源配置、選舉等都難以參與，如果沒有選舉權與被選舉權的保障，流動人口就永遠被視為二等公民。因此，需要城市對流動人口政治權利的開放。

第四篇：國家煙草專賣局中國不會取消煙草專賣制度

國家煙草專賣局中國不會取消煙草專賣制度

中國煙草在線據新華社消息國家煙草專賣局5月16日在接受新華社記者專訪時稱，煙草行業深化改革和擴大開放，是為了鞏固和完善煙草專賣制度，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

國家煙草專賣局新聞發言人說，近日有些報道提到我國將在兩年后取消國家煙草專賣制度，允許大型煙草企業上市，同意某地政府進行建立合資卷煙廠的談判等等，這些說法都是毫無根據的。

他說，實行煙草專賣是國家針對煙草行業的特點所采取的特殊改革與管理形式，是以國家立法的方式予以確立的。當前，我們要進一步宣傳貫徹和嚴格執行《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》，大力整頓和規范煙草市場經濟秩序。

這位新聞發言人還強調，我國雖然實行煙草專賣制度，但是并不封閉市場，也不排斥競爭。目前，煙草行業正在積極推進內部管理體制改革和擴大對外經濟技術合作，進一步引入競爭機制和提高對外開放水平。針對我國卷煙工業企業過多、生產能力過剩的實際情況，煙草行業堅持“扶大關小”的方針，加快企業組織結構的戰略性調整，淘汰壓縮落后生產能力，對小煙廠堅決實施關閉和鼓勵企業之間進行聯合兼并重組整合。在這種情況下，毫無必要開辦新的卷煙廠，包括合資卷煙廠。他同時表明，煙草行業沒有任何安排卷煙企業上市的計劃。

記者了解到，我國將在今年底取消特種煙草專賣零售許可證，使所有卷煙零售商戶既可經營國產卷煙，也可經營外國卷煙。但是，“特零證”的取消并不意味著可以無證經營，而是將現行的“兩證管理”改為“一證管理”，凡是經營卷煙零售業務的商戶都必須領取和持有煙草專賣零售許可證。

中國煙草在線點評：在20世紀70年代后期，世界有70多個國家實行煙草專賣制度或壟斷經營，但在將要進入90年代時，在日本首先廢除了煙草專賣制度以后，泰國、中國臺灣、前蘇聯及中亞、東西歐地區等27個國家和地區也緊隨其后，紛紛放開了煙草市場，一時之間，煙草私有化大有在全球愈演愈烈之勢。因私有化與WTO及國際貨幣貿易組織所提倡的自由貿易的規則想適應，中國又剛剛“入世”，再加上社會對年底將取消煙草“特零證”這一行動的關注，所以“中國何時取消煙草專賣制度”就被紛紛猜測。其實，對于一個行業是否應該實行私有化，是由這個國家的國情所決定的。20多年來，中國的煙草專賣制度在許多方面都發揮了重要作用。目前，行業內所存在的一些弊端也是由很多方面的原因造成的，與實行專賣制度并無根本上的關系。中國煙草業正在進行的一系列改革也充分說明，中國煙草正在積極地減弱其濃厚的行政壟斷色彩，使其朝著比較符合市場規則的經濟壟斷方向轉變。煙草行業深化改革和擴大開放，是為了適應社會主義市場經濟的發展要求，是為了更好地維護國家和廣大消費者的利益，是對專賣制度的鞏固和完善，絕不能理解為削弱煙草專賣管理，更不能輕言取消煙草專賣。

第五篇：淺析居住證制度

淺析居住證制度

[收稿日期]200913[作者簡介]楊 柳(1985-),遼寧沈陽人, 2008級碩士研究生,主要從事社會學理論與方法研究。第31卷 第5期 2010年5月哈爾濱學院學報 JOURNAL OF HARB IN UN IVERSITY Vol.31 No.5 May 2010[文章編號]1004—5856(2010)05—0043—04 淺析居住證制度楊 柳(蘇州大學社會學院,江蘇蘇州 215123)[摘 要]隨著經濟的發展,戶籍制度造成的城鄉二元社會結構已經不再適應我國當前的經濟社會發展狀況。居住證制度是替代暫住證制度,在戶籍制度改革過程中的一個重要階段。文章討論了關于居住證制度實行的必要性、必然性和可行性。[關鍵詞]居住證;暫住證;戶籍制度 [中圖分類號]D631.42[文獻標識碼]A

一、居住證制度形成的背景中國的戶籍制度造成中國獨特的社會結構———城鄉二元的社會結構。農村和城市有著明顯的差別,戶籍制度劃分了人的身份,限制了社會成員的流動,在一個特定的時期起到了重要的作用,它穩定了當時的社會秩序,保障了城市居民的充分就業和生活水平,更加重要的是為國家工業化積累了資金。但同時戶籍制度隨著時間的推移也逐漸暴露出它的弊病。戶籍制度導致城鄉二元社會形成,城市和農村居民分裂為兩個利益對立集團,城鄉差別擴大,使同為公民的城市和農村居民有了等級貴賤之分。同時,人口和戶籍經常分離,戶口是固定的,人卻是流動的,不利于社會的穩定。隨著經濟的發展,要求改革這種城鄉二元化戶籍制度的呼聲越來越高。暫住證制度是為了維護外來人口的權利, 便于外來人口的管理,維持社會的安定和諧。但是在實際情況中,暫住證卻存在著很多的問題。辦證過程中亂收費用,粗暴查證,將公民分為外地人口和本地人口,造成在居住、教育、就業等諸多方面的不平等。2001年5月,國務院再次批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍制度改革意見》,全面推進小城鎮戶籍制度的改革,進一步放寬農村戶口遷移到小城鎮的條件,并將城鄉戶籍改革的權限下放到各地方政府,使地方政府擁有了一定的改革主動權。2003年,湖北青年孫志剛因為沒有暫住證而遭毒打致死,轟動全國。“孫志剛事件”使各界再次重新審視暫住證制度。暫住證逐漸開始被居住證所取代。各大城市分別實行居住證制度,暫住證向居住證轉變是由以管理為主向服務理念轉變的一個體現。戶籍制度的松動,將城市農村的顯性戶籍墻打破,農村人口可以向城市流動;但是農村和城市之間隱形的戶籍墻依然存在,居住證制度就是為了打破這一隱形墻的舉措之一。

二、居住證制度形成的必然性和必要性居住證可以說是戶籍制度改革過程中的一個階段,是將二元的社會結構逐步瓦解、轉化為一元的社會結構的一個中介物。居住證是暫住證的一個進步,但是它還和城鄉一體化的同城待遇有著一段距離。外來人員生活在城市當中,工作在城市當中,但是自己的身份卻是在農村的,人戶分離, 不利于管理,是社會穩定和諧的一個不安定的因素。更重要的是,外來人員雖然在城市中生活,為城市的發展建設做貢獻,但是并沒有同城市人口享受到同樣的福利待遇,而是必須從本來就不高的收入中再拿出一部分來交納各種費用,使其實際收入下降,增加了外來人口在城市生活中的成本。但由于目前我國的經濟水平還不能支撐全國居民都達到城市水平的福利待遇,因此居住證制度正好起到了一個折中聯系的作用。居住證有別于暫住證的一個重要標志就是,暫住證重于管理,而居住證則是引入服務理念,將服務和管理相結合,這是兩者之間最重要也是最根本的不同。暫住證上幾乎是不包含任何待遇的,而居住證能提供給持有者相應的權利保障。雖然這些待遇只是局部的“準市民” 待遇,而且基本上是優秀人才、有就業崗位的人員才可以享受,但畢竟在暫住證制度基礎上邁進了一步,也使辦證人員的積極性提高,有利于提高辦證率。同時,居住證改變了對外來人口的歧視態度,在稱謂上有所改變,如上海的居住證制度,在稱呼上就把“外來人員”改成了“來滬人員”,去除了帶有歧視意味的“外來”兩個字。另外,“暫住證時代”,通常外來人口都是擁有多個“證”,存在“證出多門”的現象。而這些“證”的管理存在著交叉的情況,浪費了人力物力,不能起到最優效果。居住證將這些“證” 綜合在一起,節省流動人口成本,提高行政辦事效率。和暫住證制度一樣,居住證制度并不是戶籍制度的最終歸宿,戶籍制度改革的最終目標是希望達到城鄉一元,城市農村之間沒有待遇上的差別。根據我國現階段的實際情況來看, 居住證制度是我國大城市管理流動人口的一種現實選擇,是戶籍制度的一種進步,是在我國逐步建立一種一元社會結構的過渡性制度。我國的城市化進程依然處于高速發展的時期,全面放開戶口的限制、取消戶籍制度,必將導致城市人口的大規模持續擴張。無論戶籍改革的最終目標如何,現階段對人口增長的控制都將是主要任務之一,因此戶籍制度的限制在我國現階段依然是不能替代的。暫住證制度對暫住人口的管理起到了積極的作用,但是它的效用主要還是基于收容遣送辦法等帶有強制性質的管理措

施上,具有濃郁的剛性控制色彩。不過隨著經濟的發展,人口自發流動性的增強,戶籍制度、暫住證的控制作用逐漸在弱化;在一種人權、人性化的理念下, 對外來人員帶有歧視和強制管理傾向的其他手段也逐漸在消失。在這種情況下,尋找新的外來人口管理手段就成為必然。它仍然有必要掌握流動人口數量和具體情況,為城市發展規劃和社會治安提供依據;又要可以保障外來人口的權益,維護外來人口的權利。覆蓋所有外來人口的居住證就可以成為這種新的手段,居住證為取代暫住證對外來人口的控制、信息管理和服務需要提供了一個新平臺。

三、居住證制度實行的基礎和阻礙 1.制度層面如前文所述,我國現在已經從暫住證向居住證在逐步的轉化。隨著經濟的發展,在市場經濟的調配下,社會的資源和人才開始自發地流動,城鄉二元結構開始松動,居住證的實行有著現實的基礎。一些大中城市出臺吸引人才的 “人才居住證”,國家廢除了《收容遣送辦法》等規定,逐步將對人才的“居住證”制度擴大到全體外來人口。在上海、北京、深圳等大中城市, 現在已經開始實施了針對全體外來人口的居住證制度。居住證制度順利有效的實施還需要其他相關配套制度規定的共同配合。如:子女教育問題、社會保險、低保、醫療等相關的規定依然是國家政府予以重視和關注的方面,只有將規定不斷細化,才能真正地將居住證制度貫徹實行下去。此外,新制度的實行往往會出現種種漏洞,并可能會出現制度的真空,應切實理解居住證制度的相關規定,在實踐中不斷摸索和改正, 以期真正達到居住證制度的目標。2.管理方面居住證不同于暫住證,引入了服務的理念。辦理暫住證并不能給外來人員帶來什么好處, 在辦理證件上權利與義務是嚴重的不對等的。44哈爾濱學院學報2010年居住證制度則是根據當地的社會、經濟等條件, 賦予外來人口與常住人口相同的民主權利和社會權利,使外來人口有預期的收益,提高其辦證的積極性,變被逼無奈辦證為主動積極申領證件,以此為外來人口管理創造良好的環境,形成良性互動的關系。另一方面也要看到,居住證制度實際上無形中增加了政府的負擔。外來人口辦理居住證不僅自己要繳納一定的費用,同時政府也要為每一個辦理居住證的外來人口支付相當的成本,才可以滿足外來人口的“市民待遇”。所以可以預見,居住證需要當地政府擁有一定的財政支付能力。辦理居住證不再是一種強制性的行為,而是自愿申請的。因此如何吸引外來人口辦理居住證是一個重要的問題,政府應該在這一方面有積極的作為。例如,蘇州市即將準備實行居住證制度,其調查課題組認為,“政府應進一步完善針對外來人口的公共就業服務網絡,加強職業技能培訓,突出機構項目之免費和實效的形象,增加吸引力;拓寬基本醫療服務的覆蓋范圍,將外來人口納入社區醫療衛生服務的范疇;繼續擴大來蘇外來人口子女在蘇接受免費義務教育的范圍:在住房保障方面,一方面,鼓勵有條件的企業為外來人口提供職工宿舍,將包括農民工在內的職工宿舍建設納入企業基建、技改項目計劃和用地計劃。另一方面,要繼續擴大面向外來人口的低租金住房。”居住證可以說是一個互惠互利的制度形式,為將其貫徹實行下去,各地政府應當根據本地區的實際情況, 與外來人口雙方互動協調、共同完成。3.技術方面辦證過程當中通常會出現收取過高的管理費用、實行捆綁收費等現象,并且辦證一般是一個復雜繁瑣的過程。隨著服務理念的深入人心,政府部門不再是以一個管理者的姿態出現, 而是“人民公仆”的形象,出臺了越來越多的便民利民的方式。結合公民身份證制度的實施, 居住證也同樣可以以卡式證件的形式出現,這樣的形式,可以承載更多的信息量,節省了重復辦證的成本,簡化了外來人口辦證的手續,同時也可以減少外來人口在工作、生活等其他方面的使用辦理的程序。隨著技術的發展,例如IC 卡的普遍使用,這樣的方式已經具有現實的可能性。4.經濟方面可以說,經濟層面的基礎是居住證制度能否真正實行的關鍵問題。經濟發展水平決定著戶籍制度改革的效果。戶籍制度改革不是簡單廢除或弱化,而是在分解舊制度的基礎上構建新制度的過程。居住證正是戶籍制度改革過程中的一個階段。在這個過程中,不僅僅是居住證制度本身的突破,還需要相關制度的配套改革,如教育、醫療、就業等。這些制度的改革需要堅實的經濟基礎,只有建立在一定經濟基礎上的制度,才會作用于現實并具有實際價值。另一方面,居住證實行過程當中可能遇到的最大阻礙也是經濟層面所帶來的。外來人口辦理居住證一個很重要的因素就是居住證能不能給他帶來好處,從成本收益的分析上看,外來人口辦理居住證投入的成本是不是能夠得到預期的回報。因此這就要求政府在相關領域里不斷地完善,使得外來人口能夠獲得其所預期和希望的待遇。在這里,又對政府提出了一個嚴格的考驗,這個高昂的居住證成本又需要如何買單呢? 除了政府的財力支持、個人繳納的一定費用,另一部分其實可以說是轉嫁給了用人單位。因為用人單位在錄用持有居住證的外來從業人員的時候,就要為其交納社會保險金等費用,這無疑就增加了用人單位的用工成本,所以就可能會出現,用人單位選擇不錄用持有居住證的外來人口,而這樣就減少了外來務工人員的就業機

會。因此,外來務工人員就很可能放棄辦理居住證,因為他們在繳納了居住證的費用,增加了其在城市生活的成本,不但不能增加其收益,反而可能會減少其工作就業的機會。可以說,這是居住證實行初期很可能出現的一種情況,是一個值得討論和實踐的問題。不過當居住證制度運行步入正軌之后,則可能帶動一種良性的運轉。利用居住證,可以及時掌握流動人員納稅、社會保險金的交納情況,對不給外來從業人員交納社會保險金的用人單位,給予罰款或其他處罰;對中低端就業崗位的招聘, 可以將當地和外地戶籍人口一視同仁,從而保障外來從業人員的應有權益。5.觀念方面居住證在對外來人口的概念上有了重新的第5期楊 柳:淺析居住證制度45 界定,外來人口也被當作是“準市民”,去除了對外來人口的一種歧視的態度。但是直接與 “人”相掛鉤的居住證,考慮到不同人群心理的承受能力和接受能力,居住證在真正的實行過程中是難以“一步到位”的。長期以來,存在于人們頭腦中的“城市優越”、“城市中心主義”等意識是影響居住證制度實行改革效果的重要因素。實際上,二元戶籍制度本身就是“城市中心主義”的產物。所以農民進城后,仍會受到原城市居民的抵拒,被冠以“農民工”、“農民企業家”等帶有明顯標簽性質的稱號。雖然外來人口在稱呼上、待遇上有所變化,顯性的戶籍墻已經被打破,但是在原城市居民的心里依然是無法真正接受和接納外來人口,這種隱性戶籍墻依然存在于城鄉和地域之間。因此,對于外來人口而言,他們可能很難融入到其所生活工作的城市當中,缺乏一種歸屬感。這個問題不是一蹴而就的事情,是需要一個漫長的發展過程。只有不斷地發展經濟,當城市化達到一定水平,城鄉、區域之間的差別徹底消失,當各地的居民福利待遇之間的差別徹底消失,這些意識才會逐步淡化。居住證制度是戶籍制度改革一個承上啟下的中間階段,是二元社會結構向一元社會結構轉變的一個過渡階段,是我國現階段的國情所決定的,是戶籍制度改革的一個必然選擇。居住證制度是社會和個人雙贏的一個結果。居住證制度現在仍然處于一個摸索實踐的時期,全國許多大中城市已經開始實行居住證制度,不過受到許多非議,認為居住證其實是換湯不換藥,僅僅是給暫住證換了一個新外衣,根本就沒有做到所謂的“同城待遇”。居住證制度應該說目前還沒有一個統一的標準,都是在不斷地探索當中,所以在實行居住證制度的過程當中, 各級政府不應是簡單地照搬其他城市的經驗, 而是應該結合本地的實際情況,確保居住證中的“含金量”。[參 考 文 獻] [ 1 ]孔繁榮.居住證管理在我國大城市人口管理中作用的探討[ J ].人口與經濟, 2008,(1).[ 2 ]董敬畏.功能視野中的戶籍制度[ J ].歷史研究, 2005,(2).[ 3 ]姚秀蘭.論中國戶籍制度的演變與改革[ J ].法學, 2004,(5).[ 4 ]上海市人民政府.上海市居住證暫行規定

[ R ].2004.[ 5 ]姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷[M ].北京:法律出版社, 2004.[ 6 ]俞德鵬.城鄉社會[M ].濟南: 山東人民出版社, 2002.責任編輯:秦平On the System of Residential Perm ission YANG Liu(Suzhou University, Suzhou 215123, China)Abstract:With economic development, household registration system for urban and rural division is not suitable for current social reality in China.Residential permission system is a p rocess in the registration reform,which will take the p lace of temporary residential permission.It is discussed in this paper the necessity, inevitability, and feasibility.Key words: residential permission;temporary residential permission;household registration system 46哈爾濱學院學報2010年