第一篇：修改稿調(diào)研報(bào)告關(guān)于小麥直補(bǔ)的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)小麥直補(bǔ)監(jiān)督檢查的調(diào)研報(bào)告

小麥直補(bǔ)工作是黨和國家對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施的一項(xiàng)德政工程和民心工程。2004年實(shí)施以來，通過小麥直補(bǔ)政策的實(shí)施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然，各級(jí)政府在小麥直補(bǔ)政策實(shí)施過程中都嚴(yán)格要求，認(rèn)真貫徹上級(jí)政策，但仍然存在一些干部違法違紀(jì)現(xiàn)象，這些問題損害了黨和政府的威信，嚴(yán)重影響了國家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在對(duì)曲張固西村群眾來信來訪反應(yīng)小麥直補(bǔ)案件的核查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要存在以下兩方面的問題：

（一）對(duì)群眾種植的小麥面積瞞報(bào)、虛報(bào)。個(gè)別村干部，為了套取國家的補(bǔ)貼資金，對(duì)上多報(bào)種植面積，對(duì)下少報(bào)、漏報(bào)群眾實(shí)際種植面積。如2010年以來，該村三名村干部利用一戶多折方式，多報(bào)小麥直補(bǔ)面積，套取直補(bǔ)款8520元；其中，2012年套取2830元，記入村集體帳中，用于村集體開支。

（二）由于各級(jí)配套資金不能及時(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村上報(bào)小麥直補(bǔ)面積要求不能大于計(jì)稅面積的85%—95%不等，使得一些真正種植小麥的農(nóng)戶未能全額享受小麥直補(bǔ)。

二、違紀(jì)違法情況的主要特點(diǎn)

（一）個(gè)別村干部直接參與中飽私囊。小麥直補(bǔ)政策的落實(shí)主要是由鄉(xiāng)村兩級(jí)個(gè)別直接參與，如該村村支書、會(huì)計(jì)、保管，三人直接參與農(nóng)戶申報(bào)、實(shí)地丈量、張榜公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，利益面前個(gè)別人喪失原則，至黨紀(jì)國法不顧，套取小麥直補(bǔ)，也就成了違紀(jì)犯罪的主體。雖是部分人行為，但是，影響嚴(yán)重，同時(shí)，不排除非矛盾村無此類行為。

（二）方式簡(jiǎn)單直接，人員集中。一是村干部采取虛報(bào)戶頭、承包地上報(bào)等手段，貪污補(bǔ)貼資金。二是村干部把所套取的資金轉(zhuǎn)移，以賣樹等不同方式，變相記入村集體帳目之中，用于日常開支。

三、造成小麥直補(bǔ)出現(xiàn)問題的原因

（一）利益原因：目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的無任何集體收入，很多公益項(xiàng)目還要搞，這就導(dǎo)致個(gè)別干部利用一切手段謀取利益，鉆國家政策的空子，在執(zhí)行一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過程中走了樣。

（二）申報(bào)程序不完善：農(nóng)戶申報(bào)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地測(cè)量核準(zhǔn)各環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。表現(xiàn)在小麥直補(bǔ)上報(bào)時(shí)間緊，工作量大，鄉(xiāng)村干部工作上存在相互幫助支持現(xiàn)實(shí)，監(jiān)督權(quán)也就無從談起。

（三）各方面監(jiān)督機(jī)制不完善，意識(shí)監(jiān)督不強(qiáng)。鄉(xiāng)村某些方面共同利益原因，加上村民法制意識(shí)低，使得申報(bào)、公示等環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，監(jiān)督成了擺設(shè)。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，出于地方保護(hù)主義和政績(jī)等原因，認(rèn)為糧食直補(bǔ)惠農(nóng)資金是中央和省級(jí)財(cái)政的錢，不列入本縣市地方財(cái)政支出，因而，相當(dāng)鄉(xiāng)村干部存在多套一點(diǎn)也無所謂的僥幸態(tài)度。

四、規(guī)范小麥直補(bǔ)政策落實(shí)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)小麥直補(bǔ)政策落實(shí)過程中的違紀(jì)違法問題，從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)管理：

（一）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范小麥直補(bǔ)事項(xiàng)的核定、公示程序。層層落實(shí)責(zé)任制，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)管理部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村上報(bào)小麥直補(bǔ)面積進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)，并將核實(shí)數(shù)據(jù)上報(bào)至紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（二）嚴(yán)格落實(shí)小麥直補(bǔ)政策的公示制度，增強(qiáng)透明度。對(duì)小麥直補(bǔ)款發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、形式、監(jiān)督機(jī)關(guān)等信息及時(shí)公開，通過村民會(huì)議、明白紙、電視集中宣傳等方式進(jìn)行告知，加大宣傳力度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少暗箱操作的成分，暢通線索舉報(bào)途徑，依靠群眾的力量發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任，重刑治貪，加大打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)系協(xié)作，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門做出行政或紀(jì)律處分，對(duì)達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件依法予以嚴(yán)懲。

第三紀(jì)檢組 2014.12.11

第二篇：北京市糧食直補(bǔ)基層調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹中央1號(hào)文件，切實(shí)做好2006年以及下一階段糧食直補(bǔ)工作，根據(jù)有成副市長(zhǎng)批示，結(jié)合市農(nóng)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，我們深入基層對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會(huì)（區(qū)縣主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)＋村領(lǐng)導(dǎo)＋種糧農(nóng)戶）、直接訪問農(nóng)戶和問卷調(diào)查三種點(diǎn)面結(jié)合的方式，調(diào)查涉及7個(gè)區(qū)縣、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村66位農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、近兩年糧食直補(bǔ)政策落實(shí)情況

自2004年開始，我市開始實(shí)施糧食直補(bǔ)，經(jīng)過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補(bǔ)資金2.258億元，總計(jì)直補(bǔ)種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補(bǔ)面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補(bǔ)面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的67%；直補(bǔ)良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補(bǔ)農(nóng)戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農(nóng)村總農(nóng)戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農(nóng)民人均受益分別為87.1元和48.6元，對(duì)種糧農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻(xiàn)率分別為12.9%和7.1%。

圖1 兩年來全市糧食直補(bǔ)面積占農(nóng)作物總播種面積比例

圖2 2005全市享受糧食直補(bǔ)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例

一是逐步調(diào)整完善糧補(bǔ)政策。2004年，市政府提出了糧食直補(bǔ)政策，規(guī)定了10畝為界限的種植補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還規(guī)定了良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央惠農(nóng)政策的同時(shí)，考慮北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際，對(duì)糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行了部分調(diào)整完善，取消了近郊四區(qū)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，建立了全市三級(jí)糧食種植檔案，采取了全補(bǔ)方式，降低了夏玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補(bǔ)。由于糧食直補(bǔ)政策的微調(diào)，加上糧價(jià)的普遍下降以及生資價(jià)格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性發(fā)生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補(bǔ)政策將統(tǒng)一春夏玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元，取消了春玉米良種補(bǔ)貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區(qū)縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施了多部門協(xié)調(diào)，建立了層層責(zé)任制，嚴(yán)格按照程序，糧食直補(bǔ)做到了“公平、公正、足額、及時(shí)、到位”，農(nóng)民滿意度高。據(jù)實(shí)地和問卷調(diào)查，對(duì)政策“完全、比較和一般了解”的農(nóng)戶占100%，說明全市各級(jí)對(duì)政策的宣傳十分到位。另外，直補(bǔ)力度逐漸加大。2005年對(duì)比2004年，全市糧食種植補(bǔ)貼面積增加59.3萬畝，良種補(bǔ)貼面積增加92.9萬畝，兩項(xiàng)合計(jì)直補(bǔ)資金增加近0.5億元，受惠農(nóng)戶增加41萬戶。總體來看，兩年來，全市各級(jí)在落實(shí)糧食直補(bǔ)政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴(yán)明、落實(shí)有序、農(nóng)民滿意。通過實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，使種糧農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，農(nóng)民普遍反映糧食直補(bǔ)是近年來最直接受惠于農(nóng)的政策。

二、農(nóng)民和基層干部的反映通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)起來，廣大農(nóng)戶和基層干部的反映主要包括：農(nóng)民反映：

一是對(duì)糧補(bǔ)政策認(rèn)知度、滿意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在回答“您對(duì)2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否了解？”問題時(shí)，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農(nóng)戶；在回答“您對(duì)2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否滿意？”問題時(shí)，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對(duì)2004、2005年糧食直補(bǔ)的方式是否滿意？”問題時(shí)，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調(diào)查表明，農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策十分了解，對(duì)政策內(nèi)容、實(shí)施方式是很滿意的。

圖3 農(nóng)戶對(duì)糧補(bǔ)政策認(rèn)知度調(diào)查圖4 農(nóng)戶對(duì)糧補(bǔ)政策滿意度調(diào)查圖5 農(nóng)戶對(duì)糧補(bǔ)方式滿意度調(diào)查

二是對(duì)下一階段糧補(bǔ)期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍、作物范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在回答“對(duì)今后糧食直補(bǔ)政策，您有哪些建議？”時(shí)，“增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”占65%，“擴(kuò)大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補(bǔ)貼，您是否還種植糧食？”時(shí)，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）。可見，今后一段時(shí)期將會(huì)有相當(dāng)大比例的種糧農(nóng)民仍然堅(jiān)持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物？”時(shí)，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植糧食有其必然性因素。

圖6 農(nóng)戶對(duì)今后糧補(bǔ)的建議分布圖7 農(nóng)戶對(duì)今后種植意向分布圖8 農(nóng)戶選擇種植糧食的原因

三是對(duì)適度規(guī)模生產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度高。調(diào)查中了解，農(nóng)民在回答“您是否愿意進(jìn)行土地適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積？”問題時(shí)，“愿意”的占33.3%，“可以考慮”的占57.6%，只有9.1%的農(nóng)民回答“不愿意”（圖7）。土地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼的對(duì)象是誰的問題，農(nóng)民在回答“土地流轉(zhuǎn)后，糧食、良種直補(bǔ)資金，如何發(fā)放？”問題時(shí)，“給直接生產(chǎn)經(jīng)營者”的占56%，“給土地所有者”占44%，可見農(nóng)民對(duì)于土地適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度很高。

圖7 農(nóng)戶對(duì)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模生產(chǎn)認(rèn)識(shí)程度 四是其它反映。農(nóng)戶普遍反映生資價(jià)格上漲是影響糧食效益不穩(wěn)的關(guān)鍵因素。2005年肥料平均價(jià)格較2004年上漲了15%，2006年1－3月，又較2005年上漲了2%，農(nóng)藥、柴油等其它農(nóng)資價(jià)格也有不同程度的上揚(yáng)。農(nóng)民反映，生資價(jià)格的上漲在很大程度上抵消了糧食直補(bǔ)政策所帶來的收益。因此，基層建議提高糧補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)或通過直補(bǔ)糧食生產(chǎn)的技術(shù)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入。另外，2005年糧食價(jià)格出現(xiàn)回落，也影響了種糧農(nóng)戶的收益。不少農(nóng)戶還反映，土地確權(quán)一定程度上影響了糧食的規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化的作業(yè)。基層干部的反映：一是希望繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策。座談中了解，基層干部認(rèn)為，糧補(bǔ)政策的實(shí)施對(duì)于提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了很大作用，因此，建議我市繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。二是希望擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。基層干部普遍反映，北京實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍。紅小豆、甘薯等作物的畝效益對(duì)比小麥、玉米要高（表1），政府一直在鼓勵(lì)發(fā)展，但沒有相應(yīng)的直補(bǔ)政策。實(shí)施糧食直補(bǔ)后，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均產(chǎn)生一定沖擊，為進(jìn)一步推進(jìn)北京種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，應(yīng)對(duì)除小麥、玉米以外的其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)給予直補(bǔ)，部分區(qū)縣提出市里出政策，區(qū)縣出資金的建議。表1 2005年全市主要糧食作物成本效益對(duì)照表 區(qū)縣畝產(chǎn)(kg)種子(元)肥料(元)農(nóng)藥(元)水電(元)農(nóng)機(jī)(元)成本合計(jì)(不計(jì)人工)售價(jià)(元/公斤)生產(chǎn)畝效益(元)良種補(bǔ)貼(元)糧食直補(bǔ)(元)畝總效益(元)直補(bǔ)占畝總效益的比例％小 麥322.136.394.412.853.888.1285.41.5189.610.050.0249.624%夏玉米***01.05105.5015120.512.4%春玉米***21.125153028612.2%小 豆75154002020956.035500355－甘薯（鮮）15001580地膜4020301850.81015001015－－ 三是希望解決糧補(bǔ)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)基層干部普遍反映，兩年來糧食直補(bǔ)政策得到了較好的落實(shí)，受到農(nóng)民的歡迎和高度肯定，這與市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)直補(bǔ)政策、加強(qiáng)宣傳、建立糧食種植檔案、嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)等工作密不可分，這需要投入很大精力和費(fèi)用，因此基層干部建議對(duì)糧食直補(bǔ)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。

三、下一階段糧食直補(bǔ)的建議 2006年中央1號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求：穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院精神，結(jié)合北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求和農(nóng)民和基層干部的反映，總結(jié)兩年來糧食直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段直補(bǔ)工作提出如下建議：一要繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策是貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的需要，也是農(nóng)戶和基層干部的迫切要求。糧食直補(bǔ)工作涉及到我市2/3的農(nóng)戶和農(nóng)村人口，而且近年來由于糧價(jià)下跌和生資價(jià)格上漲等因素，影響了種糧農(nóng)民的收入。調(diào)研中了解今后即使不實(shí)施糧補(bǔ)政策，還會(huì)有很大部分農(nóng)民堅(jiān)持種植糧食。據(jù)不完全調(diào)查，2005年種糧農(nóng)民的畝純效益中16.2%來源于直補(bǔ)。因此，繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策對(duì)于穩(wěn)定這些種糧農(nóng)民的收入將發(fā)揮重要作用。此外，保持一定的糧食面積對(duì)于北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。種植糧食的生態(tài)價(jià)值遠(yuǎn)超出糧食本身商品價(jià)值，種糧農(nóng)戶對(duì)我市生態(tài)建設(shè)和宜居環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施糧食種植直補(bǔ)和品種直補(bǔ)政策，并加大對(duì)糧食的直補(bǔ)力度，糧食補(bǔ)貼資金應(yīng)不低于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%。補(bǔ)貼資金增量部分可用于小麥、玉米制種農(nóng)戶及特用玉米種植農(nóng)戶補(bǔ)貼，以促進(jìn)糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高種植業(yè)的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)力。二要促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、安全農(nóng)業(yè)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。綜合各方面意見，今后一段時(shí)期，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可利用糧食風(fēng)險(xiǎn)增量基金或支農(nóng)等資金，實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)。對(duì)種植豆類、甘薯等作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)。積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等高效產(chǎn)業(yè)的直補(bǔ)，以補(bǔ)貼推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種植業(yè)整體素質(zhì)的提高。三要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)貼品種，建立糧食綜合補(bǔ)貼體系。糧食直補(bǔ)是最直接最有效的一種補(bǔ)貼方式。但因糧價(jià)下跌、農(nóng)資價(jià)格上漲等嚴(yán)重抵消了直補(bǔ)效益。鑒于農(nóng)資價(jià)格基本放開不可控的事實(shí)，建議創(chuàng)新補(bǔ)貼品種，積極研究試行測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)施用等技術(shù)的直接補(bǔ)貼，以減少化肥、農(nóng)藥的用量，降低生產(chǎn)成本，間接增加農(nóng)民收入，減輕因農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格降低等不可控因素對(duì)直補(bǔ)的抵消效應(yīng)。同時(shí)，降低肥料、農(nóng)藥投入量，可大大減輕面源污染，提高耕地質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。資金可從糧食風(fēng)險(xiǎn)資金增量、支農(nóng)資金或其它資金解決，逐步形成面積直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)資等投入品技術(shù)環(huán)節(jié)直補(bǔ)相配套的糧食綜合補(bǔ)貼體系，確保種糧農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。四要加大規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)。種植區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。針對(duì)我市糧食生產(chǎn)農(nóng)戶規(guī)模小、地塊分散等特點(diǎn)，應(yīng)積極探索糧食規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)貼，可對(duì)糧食生產(chǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)大戶加倍補(bǔ)貼，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和種植規(guī)模的擴(kuò)大。五要完善直補(bǔ)方式，確保直補(bǔ)工作順利進(jìn)行。要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的“農(nóng)戶自愿申請(qǐng)、村委會(huì)公示確認(rèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府審核、區(qū)縣政府批準(zhǔn)、市里備案”的直補(bǔ)工作程序，鞏固糧食種植檔案統(tǒng)計(jì)制度，探索完善直補(bǔ)款項(xiàng)撥付方式，提高效率，降低基層工作量和工作成本。鑒于糧食直補(bǔ)的長(zhǎng)期性，建議市、區(qū)縣各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)實(shí)施糧食直補(bǔ)部門的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)予以必要的支持，保持資金投入，確保糧食直補(bǔ)工作平穩(wěn)順利地開展。

附件1：2004-2005年全市糧食直補(bǔ)情況匯總表單位：萬畝、萬元、萬戶、個(gè) 區(qū)縣2004年2005年直補(bǔ)面積良種面積兌付金額農(nóng)戶數(shù)量村數(shù)量鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)量直補(bǔ)面積良種面積兌付金額農(nóng)戶數(shù)量村數(shù)量鎮(zhèn)鄉(xiāng)數(shù)量朝 陽0.80.839.50.04423370.70.627.70.07639海 淀0.80.434.40.14651.10.735.11.1517豐 臺(tái)1.81.666.11.22361.61.560.31.7308門頭溝1.21.143.80.6122111.21.139.40.0473房 山37.428.11581.414.76583344.024.11594.431.6109856通 州51.944.02423.58.47352263.437.22357.211.6112132順 義35.833.41661.44.36493749.531.81846.87.2105557昌平12.311.1509.14.43093113.411.2494.67.956348大 興47.433.42064.29.08992461.232.92236.417.9137136平谷12.210.2518.83.73172718.812.5674.010.454438懷 柔9.67.2390.03.73342211.06.9382.34.719037密 云17.417.4660.57.44063020.919.3747.315.175350延 慶29.914.81076.75.13781831.215.61015.45.338319全市合計(jì)258.6203.611069.462.74909273317.9296.511511.0113.57229400

附件2： 北京市糧食直補(bǔ)情況調(diào)查問卷匯總，調(diào)查對(duì)象：順義、通州、房山、大興、密云、延慶、門頭溝7個(gè)區(qū)（縣）19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)52個(gè)村66戶農(nóng)民。

一、您對(duì)2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否了解？ A.完全了解 B.比較了解 C.一般了解 D.不了解 回答：A.31戶；B.25戶；C.10戶；D.0戶。

二、您對(duì)2004、2005年北京市糧食直補(bǔ)政策是否滿意？ A.非常滿意 B.比較滿意 C.一般滿意 D.不滿意 回答：A.14戶；B.44戶；C.8戶；D.0戶。

三、您的糧補(bǔ)資金是通過哪種形式領(lǐng)取的？A.直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取現(xiàn)金 B.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將糧補(bǔ)資金打入存折(銀行卡)C.其他 回答：A.20戶；B.40戶；C.6戶（直接到村發(fā)放）。

四、您是否及時(shí)足額領(lǐng)取到了糧食直補(bǔ)資金？ A.是 B.領(lǐng)到但不及時(shí) C.領(lǐng)到但不足額 D.沒有領(lǐng)到 回答：A.66戶；B.0戶；C.0戶；D.0戶。

五、您對(duì)2004、2005年糧食直補(bǔ)政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否滿意？ A.滿意 B.比較滿意 C.一般 D.不滿意 回答：A.30戶；B.20戶；C.9戶；D.7戶。

六、您對(duì)2004、2005年糧食直補(bǔ)的程序是否滿意？ A.滿意 B.比較滿意 C.一般 D.不滿意 回答：A.40戶；B.21戶；C.4戶；D.1戶（提高標(biāo)準(zhǔn)，理解錯(cuò)誤）。

七、您是否愿意進(jìn)行土地適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積？ A.愿意 B.可以考慮 C.不愿意 回答：A.22戶；B.38戶；C.6戶。

八、土地流轉(zhuǎn)后，糧食、良種直補(bǔ)資金，如何發(fā)放？A.給直接生產(chǎn)經(jīng)營者 B.給土地所有者 C.其他 回答：A.37戶；B.29戶；C.0戶。

九、您種植的糧食主要品種有那些？ 品種名稱：1.小麥：京9428、京冬8； 2.玉米：農(nóng)大108、仙農(nóng)、中金368、中科

15、奧瑞金、懷玉10、958、中玉

5、通引

58、京科

15、鄭單958、京早

13、農(nóng)大85。品種來源渠道：種子公司、個(gè)體經(jīng)營戶。

十、您種植糧食的面積變化情況及主要原因有哪些？ 1.種糧面積變化情況。2004年種糧（畝），比2003年增（減）畝； 2005年種糧（畝），比2003年增（減）畝；2006年種糧（畝），比2003年增（減）畝。總的趨勢(shì)是2005比2004年增加，2006年比2005年少量減少。2.面積變化的主要原因有哪些？ A.價(jià)格下降 B.直補(bǔ)政策變化 C.生資價(jià)格上漲D.其它 回答：A.18戶；B.13戶；C.21戶；D.19戶（土地確權(quán)）。

十一、近兩年種糧效益如何？A．05年不如04年 B.05年比04年好 C.差不多 回答：A.17戶；B.9戶；C.40戶。

十二、為什么種糧食、不種蔬菜等作物？A.省工、不栓勞力 B.不懂技術(shù) C.解決基本口糧 D.其他 回答：A.40戶；B.5戶；C.18戶；D.7戶。

十三、對(duì)今后糧食直補(bǔ)政策，您有哪些建議？A.增加補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) B.擴(kuò)大補(bǔ)貼作物范圍 C.其它 回答：A.43戶；B.21戶；C.2戶。

十四、如果沒有糧食補(bǔ)貼，您是否還種植糧食？ A.繼續(xù)種植 B.調(diào)減面積 C.改種其他 回答：A.41戶；B.20戶；C.5戶。

附件3：2004、2005年糧食直補(bǔ)占農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻(xiàn)率算法

一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：1.農(nóng)民人均純收入：2003年6496.25元/人，2004年7171.99元/人，2005年7860元/人。2.享受糧食直補(bǔ)的農(nóng)戶數(shù)：2004年47萬戶，2005年88萬戶。3.全市鄉(xiāng)村戶數(shù)：132.9萬戶；鄉(xiāng)村人口360萬人。4.糧食直補(bǔ)投入資金：2004年11069.4萬元，2005年11511.0萬元。

二、具體算法1.2004年農(nóng)民人均純收入增加值＝2004年農(nóng)民人均純收入－2003年農(nóng)民人均純收入；2005年農(nóng)民人均純收入增加值＝2005年農(nóng)民人均純收入－2004年農(nóng)民人均純收入。2.人均糧食直補(bǔ)金額＝糧食直補(bǔ)投入資金/〔享受糧食直補(bǔ)的農(nóng)戶數(shù)×（全市鄉(xiāng)村人口數(shù)/全市鄉(xiāng)村戶數(shù)）〕。3.糧食直補(bǔ)占農(nóng)民人均純收入增加值的比例算法＝人均糧食直補(bǔ)金額/農(nóng)民人均純收入增加值。

三、測(cè)算結(jié)果2004年糧食直補(bǔ)占農(nóng)民人均純收入增加值的比例為12.9％，2005年糧食直補(bǔ)占農(nóng)民人均純收入增加值的比例為7.1％。

附件4：2003－2005年全市農(nóng)作物播種情況單位：萬畝

年份

農(nóng)作物播種面積

其中：糧食播種面積

其中：經(jīng)濟(jì)作物播種面積

其中：其它經(jīng)濟(jì)作物播種面積

合計(jì)

其中：蔬菜播種面積

2003

463.2

212.0

28.1

223.1

174.4

2004

469.1

231.7

27.8

210.0

150.1

2005

477.0

288.3

17.9

113.0

132.8

注：數(shù)據(jù)來源，北京市統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

第三篇：小麥調(diào)研報(bào)告

前言

小麥?zhǔn)俏覈蠹Z食作物之一，在糧食生產(chǎn)中具有重要的地位。全世界1/3以上的人口以它為主食。小麥?zhǔn)俏覈Z食系統(tǒng)中的重中之重；是營養(yǎng)比較豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品糧。小麥籽粒含有豐富的淀粉、較多的蛋白質(zhì)、少量的脂肪，還有多種礦質(zhì)元素和維生素B。

加拿大、美國、澳大利亞、中國是小麥的主要產(chǎn)地，小麥在我國各地均有大面積種植，是主要糧食作物之一。由于我國人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，雖為小麥產(chǎn)銷大國，未來十年中國小麥仍需進(jìn)口，要在立足于國內(nèi)生產(chǎn)、充分發(fā)揮本國生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，通過適度進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)需缺口。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，中國應(yīng)努力依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，盡可能利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)尋求小麥供求平衡。所以，小麥跨境貿(mào)易潛力無限，我們可以利用我們的地域優(yōu)勢(shì)，與中亞國家緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

小麥調(diào)研報(bào)告

一、小麥品種概況...............................................................1 1.1基本簡(jiǎn)介...................................................................1 1.2適種區(qū)域...................................................................1 1.3小麥種類...................................................................1 1.4用途.......................................................................2 1.4.1硬冬白小麥用途.........................................................2 1.4.2優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥用途.......................................................2 1.5小麥的倉儲(chǔ)與運(yùn)輸...........................................................3 1.5.1小麥的倉儲(chǔ).............................................................3 1.5.2小麥的運(yùn)輸.............................................................4 1.6小麥的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn).............................................................4

二、小麥種植分布及產(chǎn)量.........................................................5 2.1小麥種植分布...............................................................5 2.1.1國內(nèi)：.................................................................5 2.1.2國外：.................................................................8 2.2世界小麥產(chǎn)量..............................................................10 2.2.1美國..................................................................11 2.2.2加拿大................................................................12 2.2.3澳大利亞..............................................................13 2.2.4法國..................................................................13 2.2.5印度..................................................................14 2.3 2014年小麥產(chǎn)量與預(yù)測(cè).....................................................15

三、小麥進(jìn)出口、消費(fèi)情況......................................................16 3.1小麥主產(chǎn)國出口情況........................................................16 3.1.1美國..................................................................16 3.1.2歐盟..................................................................17 3.1.3烏克蘭................................................................18 3.1.4哈薩克斯坦............................................................19 3.1.5中國..................................................................21 3.2世界小麥消費(fèi)狀況..........................................................23 3.2.1世界小麥消費(fèi)總量的變化

..............................................23 3.2.2世界飼料用小麥消費(fèi)量的變化

..........................................23 3.2.3世界小麥?zhǔn)秤谩⒎N用和工業(yè)用消費(fèi)量的變化..............................24 3.3影響世界小麥消費(fèi)量變化趨勢(shì)的主要因素....................................24 3.4 世界小麥消費(fèi)量增長(zhǎng)的地區(qū)分布

...........................................25 3.5對(duì)世界小麥消費(fèi)量的初步預(yù)測(cè)..............................................25 3.6中國小麥消費(fèi)..............................................................26

四、小麥下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景.....................................................28 4.1小麥產(chǎn)業(yè)鏈................................................................28 4.2小麥淀粉行業(yè)發(fā)展..........................................................28 4.2.1用途..................................................................28 4.2.2小麥淀粉提取方法......................................................29 4.3面粉加工工業(yè)發(fā)展..........................................................30 4.3.1小麥加工產(chǎn)能區(qū)域......................................................30 4.3.2當(dāng)前我國面粉加工行業(yè)面臨的問題......................................31 4.3.3我國面粉加工行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

............................................32 4.4飼料工業(yè)..................................................................33 4.5小麥相關(guān)政策..............................................................33 4.5.1 2015小麥最低收購價(jià)格.................................................33 4.5.2糧油倉儲(chǔ)管理辦法 2009年第5號(hào)令.......................................35 4.5.3小麥進(jìn)口政策..........................................................41 4.5.4 2014年國家有關(guān)三農(nóng)的政策措施.........................................44

五、小麥價(jià)格情況..............................................................46 5.1 價(jià)格情況..............................................................47 5.1.1 2012年小麥價(jià)格情況...................................................47 5.1.2 2013年小麥價(jià)格情況...................................................48 5.1.3 2014年小麥價(jià)格情況...................................................49 5.2影響小麥價(jià)格的因素........................................................52 5.2.1供求關(guān)系的影響........................................................52 5.2.2氣候和自然災(zāi)害的影響..................................................52 5.2.3價(jià)格政策因素..........................................................53 5.2.4匯率因素..............................................................53 5.2.5其它因素..............................................................54

一、小麥品種概況

1.1基本簡(jiǎn)介

小麥?zhǔn)俏覈Z食系統(tǒng)中的重中之重；是營養(yǎng)比較豐富、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的商品糧。小麥籽粒含有豐富的淀粉、較多的蛋白質(zhì)、少量的脂肪，還有多種礦質(zhì)元素和維生素B。小麥按播種季節(jié)分，可分為冬小麥和春小麥。小麥品質(zhì)的好壞，取決于蛋白質(zhì)的含量與質(zhì)量。一般，春小麥蛋白質(zhì)含量高于冬小麥，但春小麥的容重和出粉率低于冬小麥。

1.2適種區(qū)域

小麥?zhǔn)且环N溫帶長(zhǎng)日照植物，適應(yīng)范圍較廣，自北緯17°～50°，從平原到海拔約4000m的高原（如中國西藏，新疆高原地區(qū)）均有種植。

受氣候及地理?xiàng)l件等客觀因素的影響，目前國際、國內(nèi)上公認(rèn)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)為36°N附近，國內(nèi)來說山東高密小麥品質(zhì)較高，為公認(rèn)的“黃金優(yōu)麥區(qū)”，在民間素有“東北米，高密麥（面）”之說。

1.3小麥種類

小麥的品類繁多，各有不同的大小，形狀及顏色。1.冬麥與春麥

冬麥種植于溫帶地區(qū)，在秋天時(shí)播種，而春麥則生長(zhǎng)在有長(zhǎng)冬的地方，它在無霜的春天播種，它們都可長(zhǎng)出軟質(zhì)麥和硬質(zhì)麥（取決于谷的質(zhì)地）。

2.硬麥和軟麥

小麥蛋白質(zhì)的含量由谷的硬度決定。所以，質(zhì)硬的小麥含蛋白質(zhì)高，主要用于制面包和面食。質(zhì)軟的小麥含蛋白質(zhì)稍低，它主要用于做蛋糕和糕餅的面粉。

我國小麥國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1351－1999）把小麥細(xì)分為9類：

* 白色硬質(zhì)冬小麥（硬冬白小麥）：種皮為白色或黃白色的麥粒不低于90%，角質(zhì)率不低于70%的冬小麥

* 白色硬質(zhì)春小麥（硬春白小麥）：種皮為白色或黃白色的麥粒不低于90%，角質(zhì)率不低于70%的春小麥

* 白色軟質(zhì)冬小麥（軟冬白小麥）：種皮為白色或黃白色的麥粒不低于90%，1 粉質(zhì)率不低于70%的冬小麥

質(zhì)率不低于 70%的春小麥

* 紅色硬質(zhì)冬小麥（硬冬紅小麥）：種皮為深紅色或紅褐色的麥粒不低于90%，角質(zhì)率不低于70%的冬小麥

* 紅色硬質(zhì)春小麥（硬春紅小麥）：種皮為深紅色或紅褐色的麥粒不低于90%，角質(zhì)率不低于70%的春小麥

* 紅色軟質(zhì)冬小麥（軟冬紅小麥）：種皮為深紅色或紅褐色的麥粒不低于90%，粉質(zhì)率不低于70%的冬小麥

* 紅色軟質(zhì)春小麥（軟春紅小麥）：種皮為深紅色或紅褐色的麥粒不低于90%，粉質(zhì)率不低于70%的春小麥

* 混合小麥： 不符合前八條規(guī)定的小麥

1.4用途

1.4.1硬冬白小麥用途

由于國標(biāo)沒有規(guī)定內(nèi)在品質(zhì)，所以硬冬白小麥期貨交割的貨物比較雜，既有內(nèi)在品質(zhì)較高的品種，也有較低的品種，因此用途不一。在沒有強(qiáng)筋小麥期貨時(shí)，硬冬白小麥期貨交割標(biāo)準(zhǔn)的用途比較廣。但有了強(qiáng)筋小麥期貨后，硬冬白小麥中能夠達(dá)到強(qiáng)筋小麥標(biāo)準(zhǔn)的，就專門用做面包、餃子、拉面等，這樣強(qiáng)筋小麥的大部分就從硬麥中分離出來。從期貨交割的標(biāo)準(zhǔn)來說，硬冬白小麥一般穩(wěn)定時(shí)間在8分鐘以下(不排除有8分鐘以上)。因此，達(dá)不到強(qiáng)麥標(biāo)準(zhǔn)的硬麥大部分用做饅頭、面條、餃子等。

1.4.2優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥用途

優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥主要用于加工制作面包、拉面和餃子等要求面粉筋力很強(qiáng)的食品。其中面包全部用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，對(duì)小麥品質(zhì)要求最高。為了提高面包粉質(zhì)量，國內(nèi)一些專用粉廠還經(jīng)常在國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥中添加進(jìn)口高筋小麥。加工餃子粉，也要優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥混配，提高面粉質(zhì)量，增加食品的口感。另外，對(duì)于一些質(zhì)量較差的小麥，添加優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，改善內(nèi)部品質(zhì)，加工饅頭和其它面食。如東北地區(qū)用優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥與春麥搭配，改善春小麥粉的質(zhì)量。

國家優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥標(biāo)準(zhǔn)與普通小麥標(biāo)準(zhǔn)相比，主要增加了以下指標(biāo)：小麥粗蛋白、濕面筋、面團(tuán)穩(wěn)定時(shí)間、降落數(shù)值和烘焙評(píng)分，這些指標(biāo)主要是衡量小麥 面筋值的含量及質(zhì)量、小麥蛋白質(zhì)含量、發(fā)酵品質(zhì)(降落數(shù)值)和加工面包食品的質(zhì)量。

1.5小麥的倉儲(chǔ)與運(yùn)輸

1.5.1小麥的倉儲(chǔ)

小麥儲(chǔ)存期間玉米象、麥蛾危害最嚴(yán)重。由于小麥成熟、收獲、入庫時(shí)氣溫較高，利于儲(chǔ)糧害蟲的生長(zhǎng)與繁殖，嚴(yán)重影響儲(chǔ)藏小麥的品質(zhì)。

一、小麥的儲(chǔ)藏特點(diǎn)

1、吸濕性強(qiáng)：小麥種皮較薄，組織結(jié)構(gòu)疏松，吸濕能力較強(qiáng)。

2、后熟期長(zhǎng)：小麥后熟期較長(zhǎng)。品種不同，后熟期長(zhǎng)短也不同。大多數(shù)品種后熟期從兩周至兩個(gè)月不等。含水量適宜的小麥，完成后熟作用之后，品質(zhì)有所改善，儲(chǔ)藏穩(wěn)定性還有所提高。

3、較耐高溫：小麥具有較強(qiáng)的耐熱性。水分17％時(shí)的小麥，在溫度不超過46℃時(shí)進(jìn)行干燥；或水分在13％以下時(shí)，曝曬溫度不超過54℃，酶活性不會(huì) 降低，發(fā)芽力仍然得到保持。

4、具有耐儲(chǔ)性：小麥最大的優(yōu)點(diǎn)是具有較好的耐儲(chǔ)性。完成后熟的小麥，呼吸作用微弱，比其它谷類糧食都低。正常的小麥，水分在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)（12.5％），在常溫下一般儲(chǔ)存3－5年或低溫（15℃）儲(chǔ)藏5－8年。

5、易受蟲害：小麥?zhǔn)强瓜x性差、染蟲率較高的糧種。除少數(shù)豆類專食性蟲種外，小麥幾乎能被所有的儲(chǔ)糧害蟲侵染，其中以玉米象、麥蛾等危害最嚴(yán)重。小麥成熟、收獲、入庫正是夏季，正值害蟲繁育、發(fā)生階段，入庫后氣溫高，若遇陰雨，就造成害蟲非常適宜的發(fā)生條件。

二、小麥的儲(chǔ)藏方法

1、嚴(yán)格控制水分：由于小麥吸濕性能力強(qiáng)，小麥儲(chǔ)藏應(yīng)注意降水、防潮。應(yīng)充分利用小麥?zhǔn)斋@后的夏季高溫條件進(jìn)行暴曬，使小麥水分控制在12.5％以下，再行入庫。

2、通 過日曬，可降低小麥含水量，同時(shí)在暴曬和入倉密閉過程中可以收到高溫殺蟲制菌的效果。對(duì)于新收獲的小麥能促進(jìn)后熟作用的完成。由于害蟲的滅絕，小麥含水量和帶菌量的降低，呼吸強(qiáng)度大大減弱，可使小麥長(zhǎng)期安全儲(chǔ)藏。

3、小麥趁熱入倉的具體操作方法是在三伏盛夏，選擇晴朗、氣溫高的天氣，將麥溫曬到50℃左右，保持2小時(shí)高溫，水分降到12.5％以下，于下午3點(diǎn)前后聚堆，趁熱入倉，整倉密閉，使糧溫在46℃左右持續(xù)10天左右，可殺死全部害蟲。此后，糧溫逐漸下降與倉溫平衡，轉(zhuǎn)入正常密閉儲(chǔ)藏。

三、糧害蟲的防治方法

用80%敵敵畏乳油50-100倍液撒與蓋在種子表面的報(bào)紙上，密閉2-3天，然后揭開報(bào)紙散氣。

1.5.2小麥的運(yùn)輸

如果從國外采購小麥一般由外國供貨商用貨輪經(jīng)海上運(yùn)到中國沿海港口，再由第三方物流企業(yè)用汽車運(yùn)到采購方的倉庫，或經(jīng)鐵路運(yùn)輸運(yùn)到倉庫。其間看合同條款來決定誰組織第三方物流企業(yè)或鐵路運(yùn)輸。在國內(nèi)采購小麥時(shí)，分為鐵路運(yùn)輸和汽車運(yùn)輸，這與國外進(jìn)口小麥運(yùn)輸方式相似，汽車運(yùn)輸由國內(nèi)供應(yīng)商組織運(yùn)輸，而火車運(yùn)輸由鐵路部門組織。

1.6小麥的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

我國小麥國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1351－1999）按容重、不完善粒、雜質(zhì)、水分、色澤、氣味分為5個(gè)等級(jí)：

優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

期貨市場(chǎng)小麥的檢驗(yàn)方法

⑴ 粒色：小麥粒色有紅、白兩種。其檢驗(yàn)方法是，取被檢小麥 100粒，自然光下觀察

小麥粒色。種皮為白色或黃白色的麥粒不低于90粒，判定為白麥；種皮為深紅色或紅褐色的麥粒不低于90粒，判定為紅麥。

⑵ 硬質(zhì)率：硬質(zhì)粒占 100粒完善粒的百分比。其檢驗(yàn)方法是，將籽粒從中間剖開,觀察其剖面。剖面上玻璃狀透明體所占比例,硬質(zhì)部分占籽粒1/2以上的為硬質(zhì)粒,然后以硬質(zhì)粒的粒數(shù)計(jì)算軟、硬質(zhì)籽粒在試樣籽粒的含量。籽粒的剖切可采用籽粒切斷器。

⑶ 為了準(zhǔn)確判斷小麥的軟、硬質(zhì) ,也可在透視箱內(nèi)觀察籽粒。這種方法就是以胚乳的透明部分即為硬質(zhì)部分 ,然后確定是否為硬質(zhì)粒,再計(jì)算軟、硬質(zhì)籽粒的含量。

二、小麥種植分布及產(chǎn)量

2.1小麥種植分布 2.1.1國內(nèi)：

【華北地區(qū)】：北京、天津、河北、山西 【華東地區(qū)】：山東、江蘇、安徽北部中部 河南 【華中地區(qū)】：江西、湖北

【西北地區(qū)】：陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆 【東北地區(qū)】：遼寧、吉林、黑龍江 【西南地區(qū)】：重慶、四川、貴州 【北方地區(qū)】：內(nèi)蒙古、新疆

在我國，各地都有小麥種植。全國冬小麥面積約占小麥總面積的84%和90%，主要分布在長(zhǎng)城以南，主產(chǎn)省份有河南、山東、河北、江蘇、四川、安徽、陜西、湖北、山西等省。其中河南、山東種植面積最大。春小麥播種面積約占16%，主要分布在長(zhǎng)城以北，主產(chǎn)省有 黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、青海等省。小麥主要種植區(qū)有以下幾個(gè)：

東北春麥區(qū)：包括黑龍江、吉林兩省全部和遼寧、內(nèi)蒙部分地區(qū)。全區(qū)小麥面積及總產(chǎn)量接近全國的8%，約占全國春小麥面積及總量的47%和50%，故為春小麥的主產(chǎn)區(qū)。在黑龍江有大量國營農(nóng)場(chǎng)。本區(qū)小麥品種屬春性，對(duì)光照反映敏感，生育期短，多在90天左右。一年一熟，4月中旬播種，7月20日前后成熟。

北部春麥區(qū)：全區(qū)以內(nèi)蒙古為主，包括河北、陜西、山西部分地區(qū)。小麥種植面積及總產(chǎn)量分別占全國的3%和1%，約為全區(qū)糧食作物面積的20%，小麥平均單產(chǎn)在全國各區(qū)中為最低。種植制度以一年一熟為主，個(gè)別地區(qū)有二年三熟。本區(qū)小麥屬春性，對(duì)光照反應(yīng)敏感，生育期90-120天，播種期在3月中旬至4月中旬，成熟期在7月上旬左右，最晚可至8月。西北春麥區(qū)：本區(qū)以甘肅、寧夏為主，包括內(nèi)蒙、青海部分地區(qū)，麥田面積約占全國的4%，總產(chǎn)量達(dá)5%。單產(chǎn)在全國范圍內(nèi)僅次于長(zhǎng)江中下游冬麥區(qū)，而據(jù)各春麥區(qū)之首。種植制度為一年一熟，小麥品種屬春性，生育期120-130天。3月上旬播種，7月中旬至8月上旬左右成熟。

北部冬麥區(qū)：包括河北、山西大部，陜西、遼寧、寧夏、甘肅一部分及北京、天津兩市。全區(qū)麥田面積和產(chǎn)量分別為全國的9%及6%左右，小麥平均單產(chǎn)低于全國平均水平。種植制度以兩年三熟為主。一年兩熟制在灌溉地區(qū)有所發(fā)展。品種類型為冬性或強(qiáng)冬性，生育期260天，9月中旬左右播種，6月下旬左右成熟。黃淮冬麥區(qū)：包括山東全部，河南大部，河北、江蘇、安徽、陜西、山西、甘肅部分地區(qū)。全區(qū)小麥面積和產(chǎn)量分別占全國的45%及48%左右，約為全區(qū)糧食作 6 物種植面積的44%，是中國小麥主產(chǎn)區(qū)。灌溉地區(qū)以一年兩熟為主，旱地及丘陵地區(qū)多為兩年三熟，部分地區(qū)為一年一熟。品種多為冬性或弱冬性，生育期230天左右。播種期一般為10月上旬，但部分地區(qū)常由于各種原因不能適時(shí)播種，致使晚茬面積增大，產(chǎn)量降低，故合理安排茬口和播種期，是小麥生產(chǎn)的關(guān)鍵，全區(qū)小麥成熟在5月下旬至6月初。

長(zhǎng)江中下游冬麥區(qū)：包括江蘇、安徽、湖南各省大部，上海、浙江、江西全部以及河南信陽地區(qū)。全區(qū)小麥面積為全國麥田總面積的11.7%總產(chǎn)量約為全國的15%，單位面積產(chǎn)量高，為全國各區(qū)之首。生育期200天左右，播種期10月中下旬至11月中旬，次年5月下旬成熟。西南冬麥區(qū)：包括貴州全境，四川、云南大部，陜西、甘肅、湖北、湖南部分地區(qū)，全區(qū)小麥種植面積約占全國小麥總面積的12.2%，其中以四川盆地為主產(chǎn)區(qū)。生育期180-200天，一般地區(qū)播種期為10月下旬至11月上旬。

新疆地區(qū)

新疆是我國西北重要的小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。其小麥生產(chǎn)對(duì)地區(qū)糧食安全至關(guān)重要。小麥播種面積和總產(chǎn)量占全國的比重由2005年的3．23%和4．07%提高到2009年的4．75%和5．45%。2009年其播種面積排全國第7位，總產(chǎn)量排第6 7 位。單產(chǎn)為5434．5 kg/公頃，比全國平均水平4 738．5 kg/公頃高14．69%，排第四位。2.1.2國外：

由于各地自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件差別較大，因而各國小麥生產(chǎn)水平和品種的特征特性也具有明顯的差異。

1.亞洲

中國是第一產(chǎn)麥大國，播種面積和總產(chǎn)都居世界第一位，單產(chǎn)大大超過世界平均水平。

日本、朝鮮和韓國小麥生產(chǎn)規(guī)模較小，主要依靠從國外進(jìn)口滿足消費(fèi)。小麥品種由春性至強(qiáng)冬性均有，以弱冬性者為多。這些小麥品種早熟、稈矮，拔節(jié)至抽穗歷時(shí)較短，是選育早熟而抗春霜品種的好親本。其弱冬性品種可適應(yīng)我國黃淮平原麥區(qū)。

由于人口多，印度小麥生產(chǎn)發(fā)展很快，據(jù)稱近年來已開始出口。其品種大多數(shù)為春性，早熟，籽粒較大，株高中等，抗旱，適應(yīng)在中國南方麥區(qū)種植。

西亞諸國包括土耳其、敘利亞、阿富汗、伊拉克、伊朗等是小麥的初生起源地，具有豐富的小麥遺傳資源。但中國從這個(gè)地區(qū)引入的小麥品種較少，其中阿富汗小麥品種均為春性，早熟，灌漿快，落黃好，抗旱，莖稈較矮而有彈性。土耳其品種為弱冬性和春性，稈較高，成熟晚。位于敘利亞的國際干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究中心(ICARDA)育成品種中，冬、弱冬和春性均有，半矮稈的居多數(shù)，成熟偏晚。2．美洲

美國北部主要種植春小麥，中部種植冬小麥。產(chǎn)量不高但種植面積大，是主要小麥生產(chǎn)國和出口國。春小麥品種抽穗成熟均晚，籽粒較小。冬小麥品種多為冬性和強(qiáng)冬性，分蘗力強(qiáng)，成熟中晚或晚，籽粒品質(zhì)較好。美國冬春小麥多數(shù)品種的葉片較窄，植株偏高。其中春小麥品種適宜在中國的東北和西北春麥區(qū)種植，冬小麥較早熟品種適合在華北地區(qū)種植。

加拿大以春小麥為主，產(chǎn)量不高但種植面積大，是主要小麥生產(chǎn)國和出口國。主產(chǎn)區(qū)為曼尼托巴、薩斯堪徹溫和阿爾伯塔3個(gè)草原省。加拿大稈銹、葉銹、黑穗病發(fā)生嚴(yán)重，在此條件下經(jīng)自然和人工選擇，小麥品種抗銹性強(qiáng)。另外，8 普遍表現(xiàn)籽粒大，品質(zhì)好，植株高大，對(duì)光周期反應(yīng)敏感，成熟晚。加拿大春小麥品種適合在中國東北春麥區(qū)種植。

墨西哥(含國際玉米小麥改良中心，CIMMYT)小麥近年來引進(jìn)較多。多數(shù)為春性，也有一些冬春兼性品系，表現(xiàn)為早熟或中早熟，植株較矮，莖稈有彈性，抗倒伏。對(duì)光周期反應(yīng)不敏感，適應(yīng)性較廣。對(duì)三種銹病均具有較強(qiáng)的抗性。后期易出現(xiàn)早衰、感染赤霉病和白粉病。有些品種容易穗發(fā)芽。墨西哥小麥適合在中國西北春麥區(qū)和云南南部種植。

阿根廷、巴西、智利等國小麥品種的共同特點(diǎn)是大部為春性，少數(shù)為弱冬性，成熟期中等。抗銹性強(qiáng)，株高中等，抗倒伏性強(qiáng)，豐產(chǎn)性好。巴西品種抗土壤鋁害和抗干熱風(fēng)能力強(qiáng)，熟期落黃好。這些國家小麥品種可供中國南方冬麥區(qū)或北方春麥區(qū)利用。3.歐洲

前蘇聯(lián)國家以冬小麥為主，成熟晚，穗大，抗銹病，冬小麥抗寒性強(qiáng)。主要可供中國新疆、甘肅等地生產(chǎn)上直接利用。而成熟較早的品種，在中國其它地區(qū)育種中也有利用價(jià)值。

巴爾干半島諸國中，羅馬尼亞冬小麥以冬性或強(qiáng)冬性為主，南斯拉夫品種則大多數(shù)為弱冬性，保加利亞的介于羅、南品種之間。三個(gè)國家的品種成熟期均為中晚熟、抗銹性強(qiáng)，植株粗壯，葉片色深而多有蠟質(zhì)。羅、保品種株高中等，而南斯拉夫的較矮。羅、保品種適合在中國北方冬麥區(qū)種植，南斯拉夫品種更適合在黃淮麥區(qū)和長(zhǎng)江上游的四川盆地種植。

西南歐諸國引入的小麥品種主要來自意大利。該國小麥品種以弱冬性為最多，也有春性、冬性和強(qiáng)冬性的。成熟中等，拔節(jié)至抽穗期歷時(shí)較短，植株繁茂，葉片較寬，植株不高，穗大粒多，不育小穗少。抗條銹病品種多，抗旱性差。意大利小麥品種適宜在中國長(zhǎng)江流域利用，另外有些品種也適應(yīng)黃淮麥區(qū)和西北春麥區(qū)。

西歐諸國如英國、法國、荷蘭，由于氣候濕潤(rùn)，增施化肥，小麥單產(chǎn)是世界上較高的國家。2005年英、法、荷蘭的面積分別是187、527和14萬公頃，單產(chǎn)分別是7959、6987和8574公斤/公頃。其中英國以冬小麥為主，品種均為強(qiáng)冬性和冬性，在北京成熟較晚，抽穗后因氣溫已高，很多品種不能正常成熟，籽 9 粒瘦癟，葉片寬大多蠟質(zhì)。喜肥水，不抗旱，抗銹、抗白粉病性較強(qiáng)，法國小麥品種與英國的共同特點(diǎn)是植株較高，成熟晚，抗銹病、白粉病性強(qiáng)，但不抗旱，以無芒、無毛、白殼、紅粒為主。英、法兩國的小麥品種，可供中國北部冬麥區(qū)和黃淮麥區(qū)做親本利用。

中歐諸國如匈牙利、德國和波蘭的品種與西歐國家品種相似，強(qiáng)冬性或冬性。對(duì)光周期反應(yīng)敏感，成熟晚或極晚。植株較高，葉片寬大。有些品種抗銹性很強(qiáng)，有的品種適于中國西藏種植。德國2005年小麥面積是317萬公頃，單產(chǎn)7465公斤/公頃。

北歐諸國包括芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島等，小麥產(chǎn)地主要在瑞典南部。這一地區(qū)是世界小麥分布的最北部，緯度高，小麥品種對(duì)光周期反應(yīng)很敏感，因此在中國表現(xiàn)生育期長(zhǎng)，極晚熟或晚熟，植株高大，莖葉繁茂多蠟質(zhì)，喜肥水，稈硬抗倒。4.澳洲

主要產(chǎn)麥國是澳大利亞。該國小麥主產(chǎn)區(qū)少雨，因此小麥品種抗旱性較好。以春性為主，成熟晚或中晚。中稈品種較多，植株的繁茂性介于歐、美兩洲之間。抗銹性一般。澳大利亞小麥品種以無芒、無毛、白殼、白粒為多。春麥品種可在中國西北春麥區(qū)和南方冬麥區(qū)利用。

5.非洲

北非國家如埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯等，小麥品種為春性，成熟期中等偏晚。植株矮，莖稈粗壯。抗銹性強(qiáng)。非洲南部及中部的南非、津巴布韋和肯尼亞等國家的品種，與北部國家品種大體相似，但成熟更晚，植株較高。肯尼亞品種不僅抗銹病，而且白粉病感染輕。津巴布韋品種植株矮。非洲小麥品種可在我國南方冬麥區(qū)作為抗銹親本利用。

2.2世界小麥產(chǎn)量

世界種植小麥的國家很多，但產(chǎn)量主要集中在中國、印度、美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞和阿根廷等國家，這7個(gè)國家小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的57％。在這7個(gè)國家中，中國是惟一總產(chǎn)量超過1億噸的國家，位居世界第一，其次是印度、美國和俄羅斯。

從各大洲的分布看，小麥生產(chǎn)主要集中在亞洲，面積約占世界小麥面積的45％，其次是歐洲，占25％，美洲占15％，非洲、大洋洲和南美洲各占5％左右，各洲小麥產(chǎn)量分布情況與面積比重大體一致。

亞洲和歐洲既是生產(chǎn)大洲，也是消費(fèi)大洲，但亞洲當(dāng)年產(chǎn)不足需，需要大量進(jìn)口；北美（含中美）洲和大洋洲雖然產(chǎn)量不是很高，但洲內(nèi)消費(fèi)比例較低，大部分用于出口；非洲產(chǎn)量最低，但消費(fèi)量相對(duì)較高，需要大量進(jìn)口；南美洲生產(chǎn)和消費(fèi)總量基本持平。因此，小麥的消費(fèi)是全球性的，全世界約有40％的人以小麥為主食。小麥的供需結(jié)構(gòu)決定了世界小麥貿(mào)易的特點(diǎn)：交易范圍廣、交易量大、參與國家多。

2.2.1美國

美國是世界小麥主產(chǎn)國之一，由于小麥種植效益比玉米和大豆低，自1997年美國小麥種植面積連續(xù)７年下滑，目前已由1997年的254萬公頃下降到185萬公頃，產(chǎn)量由1997年的6754萬噸下降到2002年的4406萬噸。但目前，美國仍是世界第一小麥強(qiáng)國。

美國農(nóng)業(yè)區(qū)域在地形、土壤和氣候方面的差異極大。由于有這些差別，美國生產(chǎn)各種適合于當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)作物。美國生產(chǎn)各種適合于當(dāng)?shù)貤l件 農(nóng)作物。小麥就是一個(gè)典型的例子。

美國50個(gè)州中的大部分州都有小麥種植。但每個(gè)地區(qū)的小平等類型和產(chǎn)量各不相同。因此，進(jìn)口商或國內(nèi)廠商都能通過選擇合適的小麥品種來滿 11 足自己的需要。作物育種對(duì)保證美國小麥產(chǎn)量和質(zhì)量的不斷提高是十分重要的。小麥品種改良工作于1987年正式開始，當(dāng)時(shí)美國農(nóng)業(yè)部制定了一個(gè)積極的關(guān)于小麥研究和發(fā)展的計(jì)劃。現(xiàn)在，品種開發(fā)項(xiàng)目由許多州的實(shí)驗(yàn)站來進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)站也作為些農(nóng)業(yè)院校的一部分。實(shí)驗(yàn)站是新的小麥品種的主要來源，并且?guī)椭３置恳活愋←湹囊恢滦浴Ｔ谶@些聯(lián)邦或州立實(shí)驗(yàn)室里工作的植物科學(xué)家不僅考慮農(nóng)民對(duì)高產(chǎn)、抗旱和抗病品種的需要，而且也考慮國內(nèi)外制粉和烘焙業(yè)對(duì)質(zhì)量的要求。

美國小麥按種植季節(jié)可分為冬小麥和春小麥，其中冬小麥種植面積占70％－80％，不論是種植和收獲時(shí)間，還是冬春小麥比例都與中國相差不多。根據(jù)最終用途，美國將小麥分為五大類：硬紅冬、硬紅春、軟紅冬、白麥和杜倫小麥。

2.2.2加拿大

加拿大小麥播種面積為100萬－133萬公頃，主要集中在馬尼托巴、薩斯喀徹溫和阿爾伯特三省。春小麥占80％左右，硬粒小麥占15％～20％，冬小麥僅占3％－4％ｏ小麥單產(chǎn)水平不高，僅為2250kg，冬小麥產(chǎn)量相對(duì)較高，也只有3600kg。小麥一般在5月下旬到6月上旬播種，8月下旬即可收獲。其機(jī)械化程度較高，從播種到施肥、施藥、收獲小麥都是使用機(jī)械設(shè)備。一般以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營為主，每戶的經(jīng)營規(guī)模，在東部地區(qū)平均為80公頃，在西部的草原省平均為300公頃。

加拿大雖然不是一個(gè)重要的小麥生產(chǎn)國，卻是一個(gè)重要的小麥出口國。在收成好的年份，小麥產(chǎn)量也只有3000多萬t，但由于加拿大人口少，可將小麥產(chǎn)量的60％以上用于出口貿(mào)易，在全球約１億t小麥貿(mào)易中，加拿大占20％左右，是世界第三大出口國。

2.2.3澳大利亞

小麥?zhǔn)前拇罄麃喿钪饕募Z食作物，每年大約種植1200～1400萬公頃，總產(chǎn)占世界小麥總產(chǎn)的3％。但由于澳大利亞干旱、半干旱地區(qū)占70％以上，灌 溉面積很小（不足4％），而且?guī)缀醪皇褂萌魏畏柿希虼耍←渾萎a(chǎn)很低，全國小麥平均產(chǎn)量在正常年份只有1500～1800㎏，最高年份也只有2250㎏。澳大利亞大約有4萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)以種植小麥為主，基本上以家庭經(jīng)營為主，平均規(guī)模為900公頃，實(shí)行一年一作，而且有相當(dāng)面積的土地休閑。

澳大利亞是一個(gè)典型的貿(mào)易國，大約80％的小麥用于出口，每年出口量為1000萬～1200萬ｔ，占世界貿(mào)易量的10％，為世界上最大的小麥出口國之一。澳大利亞地處南半球，小麥?zhǔn)斋@季節(jié)正是大多數(shù)產(chǎn)糧國的淡季，所以澳麥在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中具有季節(jié)性優(yōu)勢(shì)。

澳大利亞極其重視小麥的質(zhì)量。其控制措施為：第一，新品種選育，過程中的質(zhì)量控制。從親本選配、各代選拔與鑒定過程中均采用較嚴(yán)格的控制手段和措施。第二，新品種推廣過程中的質(zhì)量控制。每年都要根據(jù)試驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)資料公布一次小麥品種推薦名單和各品種的質(zhì)量分析結(jié)果，供種植者選擇。第三，嚴(yán)把收購質(zhì)量關(guān)。收購的小麥至少要經(jīng)過3次嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)。保證質(zhì)量的另一個(gè)關(guān)鍵是倉儲(chǔ)條件；從港口到基層收購站都采用標(biāo)準(zhǔn)化的金屬倉庫，架離地面，嚴(yán)格封閉，并撒施防蟲劑。2.2.4法國

小麥?zhǔn)欠▏谝淮箢愞r(nóng)作物，其種植面積占糧食作物的50％，小麥產(chǎn)量居世界第五位。法國種植的小麥幾乎全部是冬小麥，播種時(shí)間一般在10月15日至11月15日間，收獲季節(jié)在翌年的7～8月間。法國小麥顏色為橙黃色，幾乎沒有白色小麥。由于氣候適宜，法國小麥的產(chǎn)量很高，平均為4800kg／公頃左右。法國是世界第四大小麥出口國和最大的面粉出口國，也是歐盟最大的小麥生產(chǎn)國和出口國。以1999年為例，法國小麥產(chǎn)量3600萬t，出口小麥和面粉1700萬t，13 約占?xì)W盟小麥出口量的50％。2013年法國小麥產(chǎn)量為3590萬噸，出口量為1710萬噸。盡管法國小麥的質(zhì)量無法與美國和加拿大及澳大利亞的面包麥相抗衡，但由于法國小麥價(jià)格比美國小麥每噸至少便宜40美元，亞洲進(jìn)口商逐漸放棄價(jià)格高昂的美麥和澳麥，而以法國小麥作為替代。

2.2.5印度

近幾年來，印度小麥種植面積變化不大，但單產(chǎn)增加較大，產(chǎn)量已由1995年的2250㎏／公頃增加到2002年的2775kg／公頃，總產(chǎn)由6577萬t增加到7181萬t，增加了600多萬ｔ。2002年總產(chǎn)達(dá)到7637萬t，總產(chǎn)僅次于中國成為名副其實(shí)的世界第二小麥大國。

印度小麥出口的國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。1985-1988年印度共出口小麥128萬t，1989年突然下降到1.3萬t，2000年出口量增加到81萬ｔ，2001年和２2002年猛增到300萬ｔ左右。2007年開始實(shí)施的小麥出口禁令，直至2011年重新開始出口小麥，2013年出口小麥800萬噸。印度小麥出口以飼用為主，主要出口國家包括韓國、菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞等國及中東地區(qū)。

2.2.6中國

我國小麥播種面積基本穩(wěn)定，保持在約2300－2500萬公頃。據(jù)國家糧油信息中心有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年全國小麥播種面積24256萬公頃，較上年的24291萬公頃略減35萬公頃，減幅0.14%；2011年全國小麥播種面積24190萬公頃，較上年24256萬公頃減少66萬公頃，減幅0.27%。

我國小麥單產(chǎn)水平近幾年不斷提高。單產(chǎn)成為我國小麥近些年豐收的主要原因。2011/12我國小麥單產(chǎn)預(yù)計(jì)為4875公斤/公頃，較去年提高91公斤/公頃，單產(chǎn)水平高于全國平均水平的省份依次是河北、安徽、山東、河南。

我國小麥總產(chǎn)最近八年連續(xù)豐收，每年產(chǎn)量都在1億噸以上。2011/12我國小麥總產(chǎn)量估計(jì)約1.1792億噸，較上年增加274萬噸，增長(zhǎng)2.4%，產(chǎn)量較大的省份依次是河南、山東、河北、安徽、江蘇等，這5個(gè)省的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的75%。

我國小麥產(chǎn)量歷年數(shù)據(jù)

2.3 2014年小麥產(chǎn)量與預(yù)測(cè)

國際谷物理事會(huì)(IGC)發(fā)布的最新報(bào)告稱，2014/15全球小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為7.176億噸，高于早先預(yù)測(cè)的7.166億噸，去年為7.125億噸。

IGC預(yù)計(jì)2014/15歐盟小麥產(chǎn)量為1.541億噸，高于早先預(yù)測(cè)的1.531億噸，去年為1.431億噸。烏克蘭2400萬噸，早先的預(yù)測(cè)為2300萬噸，去年為2230萬噸。美國5540萬噸，早先的預(yù)測(cè)為5500萬噸，去年為5800萬噸。

2014/15澳大利亞小麥產(chǎn)量預(yù)計(jì)為2400萬噸，低于早先預(yù)測(cè)的2500萬噸，去年為2700萬噸。加拿大2750萬噸，早先的預(yù)測(cè)為2800萬噸，去年為3750萬噸。哈薩克1350萬噸，早先的預(yù)測(cè)為1400萬噸，去年為1390萬噸。

2014/15俄羅斯小麥產(chǎn)量數(shù)據(jù)不變，仍為6000萬噸，去年為5210萬噸。阿根廷1200萬噸，與早先的預(yù)測(cè)相一致，去年為920萬噸。

2014/15哈薩克斯坦小麥產(chǎn)量有望增至1450萬噸，高于2013年的1390萬噸。

2014/15哈薩克斯坦小麥出口量預(yù)期為700萬噸，低于2013/14的750萬噸。2014/15國內(nèi)小麥用量預(yù)期為730萬噸，和2013/14持平，其中飼料、種子和工業(yè)用量將達(dá)到480萬噸，也和2013/14持平。2014/15哈薩克斯坦小麥期末庫存預(yù)期為320萬噸，高于2013/14的290萬噸。

IGC預(yù)計(jì)2014/15全球小麥用量為7.098億噸，早先的預(yù)測(cè)為7.09億噸，去年為6.967億噸。其中小麥飼料用量預(yù)計(jì)為1.391億噸，早先的預(yù)測(cè)為1.403億噸，去年為1.317億噸。食用量預(yù)計(jì)4.835億噸，早先的預(yù)測(cè)為4.813 億噸，去年為4.766億噸。工業(yè)用量預(yù)計(jì)為1950萬噸，早先的預(yù)測(cè)為1920萬噸，去年為1860萬噸。

2014/15全球小麥貿(mào)易預(yù)計(jì)為1.491億噸，早先的預(yù)測(cè)為1.465億噸，去年為1.552億噸。小麥期末庫存預(yù)計(jì)為1.929億噸，早先的預(yù)測(cè)為1.945億噸，去年為1.85億噸。

三、小麥進(jìn)出口、消費(fèi)情況

全球小麥生產(chǎn)集中，消費(fèi)分散，出口國相對(duì)集中，進(jìn)口國相對(duì)分散。全球小麥年貿(mào)易量約1億噸左右，具有交易范圍廣、交易量大、參與國家多的特點(diǎn)。

國際上傳統(tǒng)的小麥出口國主要有美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷及歐盟。美國產(chǎn)量的50%、澳大利亞和阿根廷產(chǎn)量的70%、加拿大的80%用于出口。這幾個(gè)地方的出口量占世界小麥貿(mào)易量的70％以上。

進(jìn)口國主要集中在亞洲和非洲，南美和部分歐洲國家也有一些進(jìn)口。僅亞洲進(jìn)口小麥的國家就達(dá)20多個(gè)。巴西、埃及、歐盟、日本和印尼小麥年均進(jìn)口量都在500萬噸以上，屬進(jìn)口大國。

3.1小麥主產(chǎn)國出口情況

3.1.1美國

美國是小麥生產(chǎn)和出口大國，小麥年產(chǎn)量約為6000萬噸，出口量 占其年產(chǎn)量的一半左右。所產(chǎn)小麥的大致使用去向是近50%出口海 外，30%以上用于 國內(nèi)食品消費(fèi)，近10%用作牲畜飼料，5%作為種子。美國小麥生產(chǎn)規(guī)模列在中國、獨(dú)聯(lián)體和歐盟之后，是世界第四大小麥產(chǎn)區(qū)。從近幾年小麥產(chǎn)量的變動(dòng)情況看，美國小麥占世界的比重約為9-10%，而消費(fèi)量只占世界總消費(fèi)量的近6%。

美國小麥歷年出口量

美國歷年小麥出口量萬噸***02000******10201120122013年份3323.6267***0028942650

3.1.2歐盟

歐盟是小麥主要產(chǎn)區(qū)和出口地區(qū)之一，尤其是法國。在法國，小麥的經(jīng)濟(jì)分量是十分巨大的，法國生產(chǎn)糧食具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。正是有了這一基礎(chǔ)，小麥所具有的巨大能力才促使了法國前進(jìn)，使法國建立起了一個(gè)從小麥生產(chǎn)到面包制作，到動(dòng)物飼料生產(chǎn)和出口的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的行業(yè)。

2014/15歐盟很可能取代美國成為全球頭號(hào)小麥出口國，因?yàn)榇\(yùn)費(fèi)率高企有助于歐盟抓牢毗鄰的中東市場(chǎng)，并將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到亞洲地區(qū)。

船運(yùn)費(fèi)用上漲不利于美國對(duì)埃及的小麥出口，政治因素也對(duì)美國對(duì)伊朗的出口造成不利影響。歐盟、烏克蘭和俄羅斯則趁虛而入，從美國手中奪走了不少市場(chǎng)。歐洲貿(mào)易商稱，國際糧食貿(mào)易不存在十拿九穩(wěn)的市場(chǎng)。對(duì)非洲以及中東買家來說，從美國進(jìn)口谷物的海運(yùn)成本上漲，因此對(duì)美國出口不利。以約旦為例，10年前該國進(jìn)口的小麥幾乎全部來自美國，而現(xiàn)在價(jià)格低廉的黑海小麥更有競(jìng)爭(zhēng)力，約旦買家根本不看美國小麥。

美國與伊朗的政治關(guān)系緊張也不利于美國的小麥銷售。兩國長(zhǎng)期出現(xiàn)政治摩擦導(dǎo)致伊朗只有別無選擇時(shí)才會(huì)考慮進(jìn)口美國小麥，因此一位歐洲貿(mào)易商稱，伊朗與美國長(zhǎng)久以來的政治沖突意味著伊朗只有別無選擇時(shí)才會(huì)從美國進(jìn)口小麥，這也使得歐盟坐收漁利。

歐盟歷年小麥出口量

3.1.3烏克蘭

烏克蘭發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件得天獨(dú)厚，地處東歐大平原，地勢(shì)平坦，農(nóng)業(yè)用地約4256萬公頃，占國土面積的70%左右，并且分布在平均海拔為175米的平原上。全世界23%的黑土地分布在烏克蘭境內(nèi)，土壤肥沃，生產(chǎn)條件極其優(yōu)越。

烏克蘭也是小麥主要出口國之一，2010年烏克蘭因嚴(yán)重災(zāi)害導(dǎo)致產(chǎn)量下降15%至1680萬噸，為防止國內(nèi)面包價(jià)格上漲，烏克蘭政府頒布出口限令，11年恢復(fù)出口。12年7月1日再度暫停出口，因國內(nèi)天氣干旱導(dǎo)致小麥減產(chǎn)，13年4月恢復(fù)出口。

烏克蘭目前是世界10大小麥出口國之一，13年12月，烏克蘭開始辦理對(duì)華出口小麥許可證，至此，烏克蘭谷物全部對(duì)華開放出口。

3.1.4哈薩克斯坦

近年來，哈薩克斯坦平均年產(chǎn)糧食1700-1900萬噸，國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)900-1100萬噸，平均每年出口500萬噸，進(jìn)口約4萬噸。但是，受氣候影響，哈糧食產(chǎn)量起伏較大，2009年產(chǎn)量2080萬噸，基本達(dá)到五年來最高水平；2010年產(chǎn)量1180萬噸，創(chuàng)六年來最低；2011年，產(chǎn)量2690萬噸，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄水平；2012年，由于受到干旱天氣影響，哈薩克斯坦百萬公頃糧田受損，糧食總產(chǎn)量大幅下降，產(chǎn)量為1450萬噸左右。

薩克斯坦的主要糧食產(chǎn)區(qū)位于北部，該地區(qū)肥沃的土壤和夏秋季良好的自然條件保障春播糧食的高產(chǎn)量。北部三州（阿克莫林州、科斯塔奈州、北哈薩克斯坦州）的糧食產(chǎn)量占全哈的75%。

目前，哈薩克斯坦生產(chǎn)的糧食中，超過80%為小麥，10%為大麥，玉米和大米的比重分別為1.8-3.8%和1.3-3.1%，燕麥和蕎麥分別占1%和0.2%。為改變這種“小麥獨(dú)大、品種過于單一”的狀況，哈近年來采取了促進(jìn)糧食作物多樣化的政策，提高其它糧食作物及油橄欖等經(jīng)濟(jì)作物的比重。由于大部分地區(qū)冬季嚴(yán)寒，哈的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以春播為主（占90-97%）。

最近五年，哈糧食出口量受到國際市場(chǎng)糧食行情的影響，變化起伏較大，最高為2007年的688萬噸，最低為2011年的349萬噸，哈出口的糧食中超過90%為小麥。

2011年，哈向29個(gè)國家出口小麥289萬噸，主要的出口對(duì)象國是獨(dú)聯(lián)體國家（占哈小麥出口總量的66.2%），其中阿塞拜疆，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別占哈小麥出口總量的19.2%、16.9%、15.7%和9.3%。哈小麥的其它傳統(tǒng)市場(chǎng)還包括土耳其、埃及、阿富汗、阿聯(lián)酋、希臘、伊朗等。

2014年上半年，哈出口小麥217.45萬噸、總值5.09億美元，同比分別增長(zhǎng)51.9%和30.1%。其中，哈向伊朗出口小麥55.38萬噸、總值1.45億美元，同比分別增長(zhǎng)257.8%和198.6%；烏茲別克斯坦38.91萬噸、總值6.29萬美元，同比分別增長(zhǎng)37.8%和22.3%；阿塞拜疆28.77萬噸、總值6830萬美元，同比分別下降32.3%和47.1%；塔吉克斯坦32.62萬噸、總值7880萬美元，同比分別增長(zhǎng)16.4%和下降0.2%；吉爾吉斯斯坦19.49萬噸、總值4240萬美元，同比分別增長(zhǎng)64.9%和31.4%；中國15.94萬噸、總值4270萬美元，同比分別增長(zhǎng)14倍和11倍；德國5.53萬噸、總值1230萬美元,而去年同期沒有向德出口小麥；蘇丹5.46萬噸、總值1450萬美元，去年同期無出口；土耳其5.32萬噸、總值1620萬美元，同比分別下降43.4%和39.2%；瑞典3.27萬噸、總值850萬美元，同比 20 分別下降6.5%和27.3%；格魯吉亞2.45萬噸、總值660萬美元，同比分別增長(zhǎng)20.7%和13.2%等。

哈薩克斯坦糧食合同集團(tuán)管理委員會(huì)副主席卡什基姆巴耶夫稱，近年來哈小麥對(duì)華出口取得了一定成績(jī)。本銷售年（2014年7月至10月23日）已向中國出口1萬噸小麥，2014年10-12月計(jì)劃再出口2萬噸小麥。2014年5月，哈農(nóng)業(yè)控股集團(tuán)與中國中糧公司達(dá)成協(xié)議，2014-2015年哈計(jì)劃向中國出口10萬噸小麥。2014年7月至2015年6月農(nóng)業(yè)內(nèi)，根據(jù)哈農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，將出口800萬噸糧食（含面粉等價(jià)物）。

2014年3月6日，應(yīng)新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師海川制粉有限公司申請(qǐng)，阿勒泰出入境檢驗(yàn)檢疫局受上級(jí)主管部門委托，組成“進(jìn)口哈薩克斯坦小麥定點(diǎn)加工”考核組，對(duì)該企業(yè)申請(qǐng)加工進(jìn)境植物產(chǎn)品總體情況進(jìn)行了文件審核及現(xiàn)場(chǎng)考核。

在考核過程中，考核組按照《進(jìn)口哈薩克斯坦小麥定點(diǎn)加工、倉儲(chǔ)檢疫要求》及考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)倉儲(chǔ)條件、防疫措施、加工工藝等硬件設(shè)施及體系管理方面逐一進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核，并對(duì)存在的問題提出了整改。由于我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，防止國外疫病疫情傳入傳出、保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全尤為重要，在這個(gè)前提下，考核人員既要考慮疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，又要權(quán)衡本地小麥原料供應(yīng)存在缺口、企業(yè)需要擴(kuò)大經(jīng)營、滿足市場(chǎng)需求、促進(jìn)同周邊國家貿(mào)易往來之原則，最終，經(jīng)周密策劃，嚴(yán)格考核，該企業(yè)終于在有條件整改的情況下順利通過了驗(yàn)收，即將成為阿勒泰地區(qū)乃至全疆首家獲得進(jìn)口哈薩克斯坦小麥定點(diǎn)加工、倉儲(chǔ)資質(zhì)的企業(yè)。

按照國家關(guān)于加強(qiáng)糧食進(jìn)口關(guān)稅配額管理規(guī)定，要求獲得小麥配額的加工企業(yè)進(jìn)口的小麥必須在本地區(qū)定點(diǎn)加工使用原則，同時(shí)要求嚴(yán)禁倒賣進(jìn)口小麥、向外買賣配額證手續(xù)，違者將按照進(jìn)境動(dòng)植物檢疫有關(guān)法律法規(guī)要求，追究進(jìn)口糧食加工企業(yè)法律責(zé)任，并注銷進(jìn)口許可證和定點(diǎn)加工資質(zhì)。

3.1.5中國

20世紀(jì)90年代中期以前，我國小麥長(zhǎng)期產(chǎn)不足需，每年進(jìn)口1 000萬t以上小麥彌補(bǔ)缺口。1996年以來，我國小麥連續(xù)4年豐收，總產(chǎn)量連續(xù)超過1億t，國內(nèi)小麥出現(xiàn)供過于求的局面，小麥進(jìn)口量迅速減少，從1995年的1 162.7萬t波動(dòng)減少到2003年的44.7萬t。90年代中期以后我國進(jìn)口大幅減少也得益于 21 國內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)專用小麥有了較快發(fā)展，部分地替代了進(jìn)口小麥。1999年之后，受市場(chǎng)因素及國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，我國糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑，小麥也不例外，產(chǎn)量連繼4年下降，2003年小麥產(chǎn)量降到8 649萬t，比歷史最高紀(jì)錄1997年的12 329萬t減少29.85％。在國內(nèi)糧食持續(xù)減產(chǎn)，供應(yīng)偏緊的市場(chǎng)格局下，2003年四季度后國內(nèi)糧價(jià)普遍上漲，2004年進(jìn)口量大幅增加到725.8萬t，是上年的15.2倍。同時(shí)，為了大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，2004年國家及時(shí)出臺(tái)了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策，之后幾年國家扶持糧食生產(chǎn)的政策力度不斷加大。

在政策、科技以及氣候等多種有利因素共同作用下，我國小麥生產(chǎn)逐步恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)，國內(nèi)供求關(guān)系明顯改善，2005—2008年進(jìn)口量逐年迅速減少，從2005年的進(jìn)口354.4萬t減至2008年的4.31萬t。2004年以后我國小麥進(jìn)口量劇減除與國內(nèi)產(chǎn)量不斷增加、庫存充裕有關(guān)外，2007、2008年國際糧價(jià)高位運(yùn)行，且明顯高于國內(nèi)價(jià)，也抑制了我國企業(yè)進(jìn)口需求，2008年進(jìn)口量降到了歷史最低點(diǎn)。

2008年下半年以來由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)不利影響加劇，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，需求持續(xù)低迷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。2008、2009年全球小麥產(chǎn)量又連續(xù)2年豐收，導(dǎo)致2009年國際市場(chǎng)小麥價(jià)格同比跌幅達(dá)30％以上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，我國進(jìn)口量再度大幅增加，全年進(jìn)口90.41萬t，比上年增加20倍。2009年夏季我國小麥?zhǔn)斋@期河南、江蘇等主產(chǎn)省遭遇陰雨天氣，部分地區(qū)小麥出現(xiàn)大面積穗發(fā)芽，2010年春季部分主產(chǎn)區(qū)又遭遇低溫凍害，小麥品質(zhì)受到嚴(yán)重影響，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)緊張，2010年我國進(jìn)口量繼續(xù)增加到123.07萬t，較上年增36.12％，為2006年以來的最大量，但相對(duì)于供應(yīng)短缺時(shí)期數(shù)百萬t以上的進(jìn)口量還是小得多。2010年下半年以來，全球小麥減產(chǎn)，供需出現(xiàn)缺口，國際價(jià)格再度上漲，進(jìn)入2011年繼續(xù)維持波動(dòng)上漲行情，而同期國內(nèi)價(jià)格穩(wěn)中有升，進(jìn)口價(jià)格高于國內(nèi)價(jià)格，進(jìn)口同比大幅減少。2011年一季度累計(jì)進(jìn)口小麥產(chǎn)品25.29萬t，同比減32.51％。

在我國小麥大量進(jìn)口的同時(shí)，也有少量出口。入世后，特別是2004年以來，我國小麥產(chǎn)量增加，出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，出口量有所上升。

盡管我國在一些年份有出口，但我國仍然是小麥凈進(jìn)口國，不過隨著近些年進(jìn)口量整體減少，在全球貿(mào)易量中的比重也呈迅速下降的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代中期以前，我國年小麥進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重在10％左右、20世紀(jì)60年代占9％、70年代占8.4％、80年代進(jìn)口量增加到千萬t，占全球貿(mào)易的比重增加到11.2％，1990—1995年比重略降到10％。1996年以后，隨著我國進(jìn)口數(shù)量的減少，占全球進(jìn)口量的比重也迅速下降，多數(shù)年份在1％左右，2006年以后不到1％，最低的2008年僅占0.03％，2009、2010年進(jìn)口量增加，占全球貿(mào)易量的比重也提高到0.67％、0.98％。

3.2世界小麥消費(fèi)狀況

3.2.1世界小麥消費(fèi)總量的變化

1960／61以來，世界小麥消費(fèi)總量在大多數(shù)里呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但自20世紀(jì)90年代初以來增速略有放緩。盡管趨勢(shì)非常明顯，但世界小麥消費(fèi)總量并非逐年增長(zhǎng)，在某些年份曾有較明顯減少，這與小麥價(jià)格、小麥與玉米比價(jià)及小麥與稻谷比價(jià)有一定關(guān)系。20世紀(jì)60年代，世界小麥消費(fèi)量年均增長(zhǎng)1003.24萬t；70年代，年均增長(zhǎng)1145.59萬t；80年代，年均增長(zhǎng)1057.84萬t：90年代，年均增長(zhǎng)343.53萬t；本世紀(jì)前10年世界小麥消費(fèi)量年均增長(zhǎng)568.89萬t。

3.2.2世界飼料用小麥消費(fèi)量的變化

小麥消費(fèi)總量可簡(jiǎn)單劃分為飼料用、食用、種用和工業(yè)用消費(fèi)量。用于飼料的小麥一般是等級(jí)最低的小麥，這類小麥蛋白含量和出粉率均較低，不適合食用。與被稱為飼料之王的玉米相比，小麥作為飼料原料沒有優(yōu)勢(shì)。小麥中的多糖類物質(zhì)動(dòng)物不易消化，容易導(dǎo)致畜禽腹瀉，一般不能單獨(dú)使用，且需添加少量酶。20世紀(jì)60年代后期，第一次綠色革命帶來的小麥單產(chǎn)快速提高，大大提高了世界小麥產(chǎn)量。在滿足世界小麥制粉消費(fèi)的同時(shí)。更多小麥可以作為飼料原料。相應(yīng)地，飼料用消費(fèi)量在世界小麥消費(fèi)總量中的比重從1963／64最低約10％提高到1970／71最高點(diǎn)約24％。此后20年，飼料用消費(fèi)量在世界小麥消費(fèi)總量中的比重一直保持在20％左右。自20世紀(jì)90年代初至今，該播種略有降低，基本保持在17％左右的水平。

3.2.3 世界小麥?zhǔn)秤谩⒎N用和工業(yè)用消費(fèi)量的變化

世界小麥?zhǔn)秤谩⒎N用和工業(yè)用消費(fèi)量變化較飼料消費(fèi)量的變化平緩。小麥與玉米不同，作為工業(yè)原料用途有限，這就限制了小麥工業(yè)消費(fèi)量的增長(zhǎng)空間。歐盟是世界小麥主產(chǎn)區(qū)，但在世界出口市場(chǎng)上往往面臨美國、加拿大和澳大利亞等國的激烈競(jìng)爭(zhēng)。近年來歐盟加大了使用小麥生產(chǎn)燃料乙醇的數(shù)量，消耗掉許多小麥。由于小麥價(jià)格相對(duì)較高，使用小麥生產(chǎn)燃料乙醇不能實(shí)現(xiàn)正常利潤(rùn)，歐盟采取了補(bǔ)貼生產(chǎn)的方式，這就限制了其未來的發(fā)展空間。粗略估計(jì)，食用消費(fèi)量在世界小麥?zhǔn)秤谩⒎N用和工業(yè)用消費(fèi)量中的比重在90％以上，因此后者更多反映的是前者的變化，基本呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

3.3影響世界小麥消費(fèi)量變化趨勢(shì)的主要因素

影響世界小麥消費(fèi)量的最主要因素是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口的剛性增長(zhǎng)是推動(dòng)世界小麥消費(fèi)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)的主要因素。一般認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，人均小麥消費(fèi)量會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先增長(zhǎng)后趨穩(wěn)甚至略有降低的過程。除此之外，小麥價(jià)格變化、政策及小麥產(chǎn)量也是影響世界小麥消費(fèi)量的重要因素。這些因素往往會(huì)導(dǎo)致世界小麥消費(fèi)量在間出現(xiàn)波動(dòng)，但并不是決定小麥消費(fèi)量長(zhǎng)期趨勢(shì)的主要因素。

自1960年以來，世界人口基本呈線性增長(zhǎng)趨勢(shì)。年均人口增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定，除個(gè)別年份外，年均增長(zhǎng)7300萬～8700萬人。印度是世界上人口增長(zhǎng)最快的國家，近年年均人口增長(zhǎng)在1500萬人左右，其次是中國、尼日利亞和巴基斯坦，其它國家近年年均人口增長(zhǎng)在300萬人以下。俄羅斯和烏克蘭人口近年呈減少態(tài)勢(shì)，年均總?cè)丝跍p少約65萬和30萬人。因人口減少而使小麥出口產(chǎn)量增加，近年該兩國在世界小麥出口市場(chǎng)中的地位逐步攀升。

與人口增長(zhǎng)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)小麥消費(fèi)量的影響并不是線性的。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率間變化非常大。表現(xiàn)出一定的周期性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)小麥消費(fèi)量的影響在不同的國家或不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的表現(xiàn)有明顯不同：對(duì)低收入國家而言，溫飽問題的解決會(huì)推動(dòng)人均面粉消費(fèi)量的增加；對(duì)中等收入國家而言，隨著居民飲食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品比重的提高，人均面粉消費(fèi)量將有所減少；對(duì)高收入國家而言，居民飲食結(jié)構(gòu)已相對(duì)穩(wěn)定，人均面粉消費(fèi)量趨于穩(wěn)定，小麥?zhǔn)秤孟M(fèi)量的增長(zhǎng)更多取決于人口增長(zhǎng)。當(dāng)然，這只是粗略的判斷，世界各國飲食習(xí)慣差異很大，并不全部遵循這一規(guī)律。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)小麥工業(yè)消費(fèi)量并沒有明顯的推動(dòng)作用，至少從歷史上看是如此，這一點(diǎn)與玉米有明顯不同。

3.4 世界小麥消費(fèi)量增長(zhǎng)的地區(qū)分布

近年世界人口年均增長(zhǎng)量中約91％來自中低收入國家，其中約56％來自于低收入國家。按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，中等收入國家人均GDP在1000～3000美元。按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，中低收入國家人均GDP為799～2990美元。根據(jù)前面的分析，人均GDP在3300美元左右時(shí)人均小麥消費(fèi)量達(dá)到最高。這意味著每年新增的約6900萬中低收入國家人口，貢獻(xiàn)了世界絕大多數(shù)的小麥消費(fèi)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這些新增人口中有相當(dāng)部分無法得到充足的食品供應(yīng)，其對(duì)小麥消費(fèi)量的拉動(dòng)幅度小于人口的增幅。

目前世界上只有少數(shù)國家(如巴基斯坦，過去5年年均小麥消費(fèi)總量增長(zhǎng)約75萬t)在人口增長(zhǎng)的同時(shí)小麥消費(fèi)量接近線性同步上漲。中國和印度這兩個(gè)世界人口絕對(duì)量增長(zhǎng)大國，近年小麥消費(fèi)總量則徘徊不前。世界小麥消費(fèi)總量的增長(zhǎng)來源十分分散，大多數(shù)國家增量很小，小麥消費(fèi)量快速增長(zhǎng)的地區(qū)則很少，這也是人們對(duì)世界小麥?zhǔn)袌?chǎng)進(jìn)行短期分析時(shí)只關(guān)注主產(chǎn)國生產(chǎn)形勢(shì)的原因。

3.5對(duì)世界小麥消費(fèi)量的初步預(yù)測(cè)

根據(jù)以上分析，未來十年世界小麥人均消費(fèi)量將基本穩(wěn)定，消費(fèi)總量變化將主要取決于世界總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)。考慮到歷史上耕地面積從未對(duì)小麥消費(fèi)量構(gòu)成限制，在預(yù)測(cè)世界小麥總消費(fèi)量變化趨勢(shì)的過程中，并未考慮產(chǎn)量對(duì)消費(fèi)量的影 響。

世界總?cè)丝谠谶^去近五十年保持了幾乎完美的線性增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)約7600萬人。據(jù)此，預(yù)計(jì)到2020年，世界總?cè)丝趯⑦_(dá)到76.1億～76.2億人。世界小麥人均食用、工業(yè)用和種用消費(fèi)量近年來已非常穩(wěn)定，但人均小麥消費(fèi)總量年際間仍有一定的波動(dòng)，其原因是飼料用消費(fèi)量會(huì)因小麥價(jià)格的波動(dòng)而變化。

3.6中國小麥消費(fèi)

我國既是小麥生產(chǎn)大國，也是小麥消費(fèi)大國，生產(chǎn)量和消費(fèi)量都保持在1億噸左右。國內(nèi)小麥主要用于國內(nèi)消費(fèi)，基本保持供求平衡格局。90年代中期以前，我國一直是國際上重要的小麥進(jìn)口大國，平均年進(jìn)口量保持在1000萬噸以上。經(jīng)過2000-2003年的減產(chǎn)，從2004年開始小麥出現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，并在2006年突破1億噸。同時(shí)為了滿足國內(nèi)對(duì)高檔小麥的需求，進(jìn)口小麥有所增多，2010年進(jìn)口量突破100萬噸，2012年進(jìn)口量突破150萬噸，出口量保持在較低的水平。

我國小麥主要用于食用，制粉消費(fèi)中約75%的小麥形成面粉，5%形成次粉，20%形成麩皮。隨著人們生活水平的提高，制粉消費(fèi)穩(wěn)中有降，飼用及工業(yè)消費(fèi)不斷增加。國家糧油信息中心預(yù)計(jì)，2011/2012，小麥制粉消費(fèi)8300萬噸，飼用及工業(yè)消費(fèi)分別為2100、1150萬噸。

隨著國內(nèi)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平整體明顯提高，消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)居民對(duì)肉、蛋、水產(chǎn)等的巨大需求，1995年-2009年，城市人均肉、蛋、水產(chǎn)的消費(fèi)支出復(fù)合增長(zhǎng)率為5.4%，農(nóng)村人均對(duì)肉、蛋、水產(chǎn)的消費(fèi)量復(fù)合增長(zhǎng)率為3.1%；過去五年，國內(nèi)對(duì)肉類與乳類的消費(fèi)增長(zhǎng)分別達(dá)到12%、22%，遠(yuǎn)超過全球1.6%的平均水平。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)導(dǎo)致糧食需求總量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少，飼料糧和工業(yè)用糧增長(zhǎng)，尤其是飼料糧方面，其將會(huì)繼續(xù)成為我國糧食需求增長(zhǎng)的主體，因每生產(chǎn)1公斤的豬肉需要3公斤谷物飼料，每生產(chǎn)1公斤的乳類需要4公斤飼料，而每生產(chǎn)1公斤牛肉，則需要8公斤飼料。從糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的變化來看，近年來，對(duì)稻谷和小麥消費(fèi)的比重均呈明顯下降的趨勢(shì)，對(duì)玉米消費(fèi)的比重明顯上升，對(duì)大豆和雜糧消費(fèi)的比重在總體上也呈提高趨勢(shì)。

糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的變化與其消費(fèi)用途結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)基本相吻合，目前國內(nèi)稻谷和小麥主要用作口糧，玉米主要用作工業(yè)用糧和飼料糧，大豆的主要用途也在工業(yè)和飼料方面，雜糧消費(fèi)的擴(kuò)張則是順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將日益走向多元化，更注重“營養(yǎng)”與“健康”，肉、蛋、奶等非糧食類產(chǎn)品將在更廣的范圍、更深的層次上替代口糧消費(fèi)。

近幾年來，隨著食品加工業(yè)的發(fā)展和國內(nèi)居民飲食結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)居民對(duì)面粉的需求呈現(xiàn)多樣化、專用化的趨勢(shì)。國內(nèi)面粉消費(fèi)需求整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，面粉銷售情況整體不如以往，面粉的消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯分化，專用粉的需求明顯好于普通粉。為適應(yīng)國內(nèi)生活節(jié)奏的加快，城鄉(xiāng)居民日益追求膳食方便化、營養(yǎng)化、多樣化的需要，糧油主食品工業(yè)化進(jìn)程正在加快。“糧食加工業(yè)十二五”規(guī)劃提出，要擴(kuò)大專用粉的品種和產(chǎn)量，到2015年，專用粉品種達(dá)到30個(gè)以上，產(chǎn)量占小麥粉總產(chǎn)量的百分比從現(xiàn)在的11%達(dá)到30%，到2020年專用粉品種達(dá)到50個(gè)以上，產(chǎn)量在小麥粉總量比重達(dá)到40%以上。城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高使其對(duì)專用粉制品的需求量明顯增加，而普通粉及其制品的需求量呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。國內(nèi)面粉消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分化，對(duì)國內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)需求帶來明顯變化，從中長(zhǎng)期來看，國內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)專用小麥的需求空間較大，而因普通粉消費(fèi)疲軟，這將使得普通小麥其制粉需求空間不大。

2010年，國內(nèi)工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.62億噸，2011年超過1.7億噸，“十二五”期間預(yù)計(jì)飼料總產(chǎn)量將達(dá)到2億噸。目前國內(nèi)玉米飼料消費(fèi)占比70%，飼料產(chǎn)量增長(zhǎng)直接帶動(dòng)玉米需求量上升，1995-2010年，國內(nèi)玉米消費(fèi)復(fù)合增速為3.0%，玉米產(chǎn)量復(fù)合增速為2.1%，2009年我國玉米由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，2009、2010年凈進(jìn)口115、200萬噸，10月27日，摩根士丹利稱，國內(nèi)本玉米進(jìn)口量可能增加至400萬噸。國家糧油信息中心10月份預(yù)計(jì)，2011年國內(nèi)玉米種植面積在3315萬公頃，較上增加65萬公頃；玉米產(chǎn)量在1.845億噸，較上增加725萬噸，非官方預(yù)測(cè)今年增產(chǎn)也在600萬噸左右。但由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，飼料用糧及工業(yè)用糧需求旺盛，國內(nèi)玉米供需仍趨向緊平衡甚至供需缺口逐步拉大，這將使得后期國內(nèi)飼料小麥的使用量增加，2012年3月份左右，在養(yǎng)殖規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)及養(yǎng)殖利潤(rùn)下降的情況下，小麥替代玉米量進(jìn)一步增加。受消費(fèi)結(jié)構(gòu) 27 升級(jí)推動(dòng)，目前國內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)面臨供需結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型格局，優(yōu)質(zhì)專用小麥及飼用小麥后期將備受面粉加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)青睞，具有一定上漲空間。

四、小麥下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

4.1小麥產(chǎn)業(yè)鏈

上圖可以看出，小麥工業(yè)主要是由飼料工業(yè)、面粉加工工業(yè)以及下游的淀粉加工工業(yè)構(gòu)成，所以這兩種工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)直接關(guān)系到小麥的消費(fèi)。

4.2小麥淀粉行業(yè)發(fā)展

4.2.1用途

小麥淀粉是一種對(duì)面粉進(jìn)行精加工的一種物質(zhì)，由于其畢竟是精糧，主要還是應(yīng)用于食品做增稠劑、膠凝劑、黏結(jié)劑、或穩(wěn)定劑等，也有的用其做淀粉糖（食用糖的一種，但比蔗糖健康）工業(yè)上應(yīng)用不多，但應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，其應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)椋?/p>

造紙業(yè)

在造紙過程中，小麥淀粉的加入，可以提高紙張的表面強(qiáng)度，改善紙張的粘合性，提高紙張的重量，節(jié)約電力消耗及減少制造過程中對(duì)環(huán)境的污染。

紡織業(yè)

主要是使用淀粉，用于棉紡織物的上漿過程，可以保持織物在編織時(shí)的光潔度及耐磨性能，讓織物有良好手感及平滑的表面。石油業(yè)

因?yàn)榻?jīng)過預(yù)糊化的小麥淀粉具有抗高溫和耐高壓的特性，因此可放入石油鉆井中作為稠度穩(wěn)定劑，讓其凝結(jié)成膠控制泥漿水分的濾失。

醫(yī)藥業(yè)

因?yàn)樾←湹矸郏兄€(wěn)定的化學(xué)性質(zhì)，而且比較有粘性，無毒無味，可以用做膠囊、潤(rùn)滑劑、藥片的原料。

食品業(yè)

因其粘度較強(qiáng)，常用做食品中的增稠劑、粘結(jié)劑、乳化劑等，也可以在湯料中大量使用，增強(qiáng)食品的松軟性，改善食物的口感。

4.2.2小麥淀粉提取方法

從小麥中提取淀粉，過去是采用發(fā)酵法，即將小麥加水浸軟、磨碎后，進(jìn)行加酸發(fā)酵，使包圍在淀粉顆粒周圍的細(xì)胞被溶解而淀粉易于分離，但該法面筋的損失較多，而且淀粉中蛋白質(zhì)不易去盡，影響淀粉質(zhì)量，目前已被馬廷法所代替。

馬廷法 它是以小麥面粉為原料，在攪合機(jī)中加水50～80%，以40轉(zhuǎn)/分的轉(zhuǎn)速使面粉捏合成面團(tuán)。攪合時(shí)間約30分鐘，放置30分鐘，使面筋膨潤(rùn)而互相粘結(jié)，使淀粉易于分離。若添加適量食鹽，可改良面筋的品質(zhì)，而促進(jìn)其粘結(jié)。如遇面粉的游離酸多時(shí)，可加入適量的氫氧化鈣調(diào)節(jié)其pH值。面團(tuán)暫時(shí)靜置后，加5～8倍的水進(jìn)行揉洗，分3～4次揉洗。洗出的乳狀液為淀粉乳，需進(jìn)行精制提純，剩下物為面筋，含水分為65～70%，經(jīng)干燥后，蛋白質(zhì)含量約為75～85%，可以食用或作為制造油面筋的原料。

上述小麥淀粉的提取方法是屬于分段處理，不能連續(xù)操作。國外曾報(bào)道過連續(xù)式制法，工序基本上相同，只是需采用連續(xù)設(shè)備組合起來進(jìn)行生產(chǎn)。

機(jī)械化連續(xù)式制法

小麥面粉——經(jīng)過均質(zhì)器混合后——經(jīng)過洗滌——分成漿水和濕面筋 ——漿水經(jīng)過除砂器處理進(jìn)一步除去漿中的泥沙——經(jīng)過三級(jí)洗滌去除小顆粒的面筋——通過多級(jí)旋流器分離——分離掉球蛋白——脫水——烘干成A淀粉；

分離完后的球蛋白漿液——在經(jīng)過分離處理——進(jìn)一步分離出一部分的淀粉為B淀粉。

濕面筋——經(jīng)過脫水——混合切斷——經(jīng)多級(jí)烘干——成品谷元粉。阿耳塞廷法近年來，還有以小麥為原料生產(chǎn)淀粉的阿耳塞廷法。該法生產(chǎn)原理與玉米淀粉生產(chǎn)工藝相同。

制作方法 將含水分為14%、粗蛋白質(zhì)含量約10%的軟質(zhì)小麥，用含0.2%二氧化硫的浸泡水在39℃溫度下，浸泡12小時(shí)，吸水增加到55%。其它操作方法與玉米加工相同。得到成品淀粉中粗蛋白質(zhì)含量在0.4%以下，回收率最高達(dá)83%。

4.3面粉加工工業(yè)發(fā)展

近年來，我國面粉加工行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷轉(zhuǎn)換升級(jí)并發(fā)展壯大，已形成一定規(guī)模的生產(chǎn)體系，發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)；但也面臨著產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤(rùn)率低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。

4.3.1小麥加工產(chǎn)能區(qū)域

從小麥加工產(chǎn)能區(qū)域分布看，產(chǎn)能超2000萬噸的省份2個(gè)，為河南和山東；超1000萬噸省份3個(gè)，為江蘇、河北和安徽；超200萬噸省份7個(gè)，為陜西、新疆、湖北、四川、廣東、黑龍江和山西。其中，除廣東、黑龍江之外，面粉加工業(yè)主要集中在小麥產(chǎn)區(qū)，尤以黃淮海小麥產(chǎn)區(qū)最為明顯。該區(qū)域河南、山東、江蘇、河北、安徽五省小麥產(chǎn)量高，約占全國總產(chǎn)的75%左右。

統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國規(guī)模以上面粉加工企業(yè)面粉產(chǎn)量1.32億噸，同比增長(zhǎng)4.2%，（按歷史數(shù)據(jù)增幅為7.08%）其中，河南、山東兩省面粉產(chǎn)量超 30 2000萬噸，分別為5243.8萬噸和2402萬噸，河南在全國制粉工業(yè)在全國的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

2013年河南、山東、河北、安徽等10個(gè)面粉加工主產(chǎn)區(qū)面粉產(chǎn)量1.24億噸，較上年增長(zhǎng)7.0%，增幅明顯低于全國總水平，主產(chǎn)省面粉產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量比重進(jìn)一步提回落到93.9%。

按照統(tǒng)計(jì)局面粉產(chǎn)量2013年小麥消費(fèi)1.78億噸，綜合統(tǒng)計(jì)偏差和實(shí)際面粉消費(fèi)需求情況，調(diào)整后的2012小麥加工消費(fèi)1.056億噸。地區(qū)分布來看，10個(gè)主產(chǎn)省小麥加工消費(fèi)量9915萬噸，占到全國小麥加工總量的93.88%。其中，山東實(shí)際小麥加工量為1921萬噸，較上年下降8.74%，河南小麥加工消費(fèi)量為4194萬噸，較上年增長(zhǎng)7.37%，河南小麥加工量的快速增長(zhǎng)為國內(nèi)小麥加工消費(fèi)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

綜合2013年的小麥加工消費(fèi)和當(dāng)年小麥產(chǎn)量，2013年小麥加工結(jié)余1447萬噸，較上年的1594萬噸有所減少；從分省面粉加工消費(fèi)共有12省有產(chǎn)需缺口，缺口總量1467萬噸。其中河南、廣東、福建、浙江產(chǎn)需缺口最大，分別為1010萬噸、205萬噸、97.5萬噸和26.6萬噸。

其余省份小麥產(chǎn)量大于面粉加工消費(fèi)，結(jié)余總量為2913萬噸，這些小麥結(jié)余可以調(diào)往外省加工或者作為飼料及其他消費(fèi)。制粉加工結(jié)余量超過100萬噸的省份有8個(gè)，其中，河北、新疆、江蘇結(jié)余超過300萬噸，依次為632.8萬噸、572萬噸和305.9萬噸，河北、山東部分優(yōu)質(zhì)小麥小麥流向京津東南、華南；江蘇小麥?zhǔn)Ｓ嗔恐饕?yīng)廣東、福建、浙江沿海加工需求。四川本地小麥加工剩余用作飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)，部分流向廣西、貴州、云南等地；新疆地區(qū)大量剩余而且出疆運(yùn)輸緊張，限制影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

由于國內(nèi)居民面粉消費(fèi)主要用于制作饅頭、面條等主食，國內(nèi)面粉加工企業(yè)也以生產(chǎn)普通面粉為主，普通粉在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中所占比重大，仍占據(jù)面粉主流市場(chǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)品質(zhì)要求的提高，普通粉將不能滿足消費(fèi)者多樣化消費(fèi)需求。在細(xì)分市場(chǎng)上，特色面粉仍有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。

4.3.2當(dāng)前我國面粉加工行業(yè)面臨的問題

（一）行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品附加值低

目前全國小麥粉加工行業(yè)平均產(chǎn)能利用率66.1%，且產(chǎn)能增幅是產(chǎn)量增幅的近10倍，產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步加劇。目前，行業(yè)內(nèi)中小型企業(yè)仍占多數(shù)，日處理能力200噸以下的企業(yè)達(dá)1962家，占入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的70%，且眾多規(guī)模以下企業(yè)尚未納入統(tǒng)計(jì)。受企業(yè)規(guī)模偏小影響，大部分企業(yè)只是從事滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的簡(jiǎn)單生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用能力弱，尚無法滿足市場(chǎng)對(duì)多樣化、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求。

（二）行業(yè)利潤(rùn)率低，企業(yè)發(fā)展受政策影響大

隨著近幾年國家不斷提高小麥最低收購價(jià)水平，加工企業(yè)原糧成本不斷上漲；同時(shí)，小麥粉作為主要的民生產(chǎn)品之一，受政策調(diào)控影響較大，由此面粉企業(yè)利潤(rùn)率一直保持低位。另外，國家在扶持行業(yè)發(fā)展方面政策、措施也很有限。尤其是在小麥定向銷售加工企業(yè)政策出臺(tái)之后，由于受惠企業(yè)在原糧采購、生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格方面比其他企業(yè)更具政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從總體看，行業(yè)發(fā)展也面臨較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，中小企業(yè)生存發(fā)展難度加大。

4.3.3我國面粉加工行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）面粉企業(yè)繼續(xù)整合升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐將加快

從行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀看，通過整合升級(jí)、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)明顯。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)程加速，在糧源環(huán)節(jié)，涉足訂單農(nóng)業(yè)，從源頭搶抓糧源特別是優(yōu)質(zhì)糧源；在物流環(huán)節(jié)，通過建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施及與糧食倉儲(chǔ)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保障生產(chǎn)加工能力；在銷售環(huán)節(jié)，打造自身銷售網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)直接面向終端市場(chǎng)銷售網(wǎng)點(diǎn)等。在外資涉足面粉加工領(lǐng)域后，國內(nèi)面粉行業(yè)重組兼并和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)程可能加快。

（二）食品安全受重視，面粉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化

食品安全問題越來越受公眾關(guān)注，面粉增白劑“廢存”成為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。據(jù)悉，全國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)已審查同意注銷面粉增白劑。衛(wèi)生部監(jiān)督局也發(fā)布征求意見稿，從2011年12月起禁用面粉增白劑。面粉增白劑的取消對(duì)面粉加工行業(yè)是行業(yè)變革和產(chǎn)品升級(jí)難得的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在行業(yè)利潤(rùn)率普遍偏低的情況下，通過改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供更多健康、營養(yǎng)、生態(tài)和滿足城鄉(xiāng)居民更高品質(zhì)要求的產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將成為提高生存能力和發(fā)展機(jī)會(huì)的有效手段之一。專用粉、全麥粉、營養(yǎng)強(qiáng)化粉等特色產(chǎn)品比重將有所提高。

（三）受政策扶持，龍頭企業(yè)市場(chǎng)影響力將繼續(xù)增強(qiáng)

2010年三季度，國家面向面粉加工企業(yè)舉辦托市小麥專場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售會(huì)，四季度對(duì)部分加工企業(yè)實(shí)行定向銷售政策。從2010年糧食調(diào)控政策走向看，調(diào)控方式由過去直接投放原糧調(diào)控市場(chǎng)逐漸向通過投放成品糧油平抑市場(chǎng)傾斜。投放成品糧油直接面向廣大城鄉(xiāng)居民，對(duì)“保供穩(wěn)價(jià)”作用也更為有效、直接。促使龍頭加工企業(yè)在調(diào)控市場(chǎng)中的作用加大，在執(zhí)行國家調(diào)控政策中，相比其他加工企業(yè)也更具有政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。受此影響，大型面粉加工企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)影響力和話語權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)，有望引導(dǎo)后期面粉市場(chǎng)發(fā)展。

4.4飼料工業(yè)

飼料工業(yè)整體增速放緩，據(jù)相關(guān)飼料企業(yè)介紹，通常在飼用小麥價(jià)格較玉米便宜50元/噸時(shí)，飼料企業(yè)愿意調(diào)整配方，增加小麥的用量。近幾年飼料行業(yè)開始大規(guī)模使用小麥替代玉米，甚至以玉米作為唯一原料的豬飼料也開始使用小麥進(jìn)行生產(chǎn)。并且隨著飼料技術(shù)的發(fā)展和突破，目前飼料小麥整體替代水平在60%左右，鴨料和部分肥豬料甚至達(dá)到100%替代率。

2014年7月，國內(nèi)玉米持續(xù)上漲，因糧源主要集中在臨儲(chǔ)庫存中，市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)玉米缺口較大，臨儲(chǔ)拍賣的優(yōu)質(zhì)玉米成交價(jià)格堅(jiān)挺，支撐玉米價(jià)格一路走高。目前，全國玉米均價(jià)已經(jīng)突破了2012年8月7日創(chuàng)造的歷史高點(diǎn)2529元/噸，目前達(dá)到2560元/噸的歷史新紀(jì)錄，從當(dāng)下的情形看，玉米短期上漲動(dòng)力不減。與此同時(shí)，國內(nèi)新小麥豐產(chǎn)上市，銷區(qū)小麥價(jià)格已經(jīng)普遍低于玉米，而且質(zhì)量較好，7月小麥/玉米比價(jià)一路走低，小麥替代量大幅增加。初步預(yù)計(jì)，7-9月份生產(chǎn)的飼料中小麥替代玉米量將達(dá)到800萬噸。

受新麥糧源減少、下游需求不斷回暖的影響，部分制粉企業(yè)反映小麥?zhǔn)召忞y度加大，提價(jià)收購意愿增強(qiáng)，9月份小麥價(jià)格穩(wěn)中有漲。小麥余糧數(shù)量已大大減少，小麥與玉米之間的差價(jià)也逐步縮小，所以小麥替代玉米的高峰期或已經(jīng)過去。

4.5小麥相關(guān)政策

4.5.1 2015小麥最低收購價(jià)格

為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2015年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、比較效益、國際市場(chǎng)價(jià)格 33 和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2015年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤118元，保持2014年水平不變。

我國小麥?zhǔn)袌?chǎng)2006年開始實(shí)行最低收購價(jià)政策，從2008年至2014年國家已經(jīng)連續(xù)7年提高小麥的最低收購價(jià)格，國標(biāo)三等白麥?zhǔn)召弮r(jià)由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，調(diào)整幅度在0.03-0.11元/斤，累計(jì)提價(jià)幅度63.89%，這反映了國家在政策上穩(wěn)幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民種糧收益的導(dǎo)向。

實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系的重要手段，也是促進(jìn)農(nóng)民種糧的“定心丸”。國家在制定小麥最低收購價(jià)政策方面要考慮多方面因素。一方面，每年小麥最低收購價(jià)格的提高幅度，要考慮農(nóng)民的種糧收益情況，防止“谷賤傷農(nóng)”。如化肥價(jià)格上漲幅度、種糧比較效益、自然災(zāi)害等因素。提價(jià)水平是綜合考慮了種糧成本、順價(jià)銷售、國內(nèi)外差價(jià)等多種因素后慎重確定的。另一方面，政策要減緩最低收購價(jià)格上漲對(duì)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的沖擊，防止“米貴傷民”。從近幾年的政策執(zhí)行效果來看，在連續(xù)提高的最低收購價(jià)格的影響下，局部地區(qū)階段行價(jià)格上行對(duì)加工和消費(fèi)市場(chǎng)形成沖擊。如果最低收購價(jià)格提價(jià)幅度過大，會(huì)明顯推動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而刺激食品價(jià)格，有加速通脹、影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的可能。

此番最低收購價(jià)格保持不變，政策導(dǎo)向較為明顯。這對(duì)穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)，緩解國內(nèi)糧價(jià)長(zhǎng)期上漲的壓力有利，對(duì)短期市場(chǎng)影響有限，其影響在于長(zhǎng)期。

分析來看，一是當(dāng)前小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)位普遍較高。今年夏收以來，國內(nèi)主產(chǎn)區(qū)新小麥?zhǔn)召弮r(jià)格一直是漲勢(shì)伴隨，9月份以來小麥價(jià)格持續(xù)保持高位平穩(wěn)。據(jù)中華糧網(wǎng)數(shù)據(jù)中心顯示，截至10月16日，全國主要糧油市場(chǎng)三等白麥?zhǔn)召従鶅r(jià)2492元/噸，比2014年最低收購價(jià)格高176元/噸。目前看，市場(chǎng)主流價(jià)格在1.3元/斤左右，與去年同期價(jià)格基本持平，并未出現(xiàn)價(jià)格大幅度提高的實(shí)際行情，讓市場(chǎng)對(duì)于未來價(jià)格繼續(xù)高漲的期望本就有些失落，托市價(jià)格保持去年水平的消息，將對(duì)小麥價(jià)格的實(shí)際走勢(shì)形成更強(qiáng)的制約。二是我國小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求狀況寬松。今年小麥豐產(chǎn)豐收，我國整體供需形勢(shì)略為寬松，國家政策性收購量達(dá)到近兩年歷史新高，主要糧源為國家掌握，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)起到積極作用，在整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品形勢(shì)及國際小麥價(jià)格低迷的影響下，政策收購價(jià)格對(duì)小麥上漲的推動(dòng)力減弱，市場(chǎng)購銷因素對(duì)價(jià)格的影響更為明顯和直接。

本次價(jià)格制定可以說是情理之中，意料之外。前期對(duì)托市價(jià)格的傳言中，就有一條是對(duì)小麥部分地區(qū)試行目標(biāo)價(jià)格政策，但目前還未有相關(guān)政策公布。而從大豆、棉花等品種的政策改變以及高層對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的評(píng)價(jià)和期望來看，改變農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控手段將是重要發(fā)展方向。如今，小麥價(jià)格維持于去年水平，是糧食底價(jià)有保證后，對(duì)糧價(jià)市場(chǎng)化發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，政策旨在保證農(nóng)民收益的措施已經(jīng)到位，真正要漲，漲多少，還要看具體的市場(chǎng)情況。同時(shí)，也對(duì)每年日益增長(zhǎng)的相關(guān)財(cái)政支出有一定的緩解作用。

出乎意料的是，依照近7、8年的正常規(guī)律，本次調(diào)價(jià)應(yīng)該高于上年價(jià)格，而實(shí)際并未提高。長(zhǎng)期以來形成的小麥價(jià)格節(jié)節(jié)高心理將嚴(yán)重受挫，2015年及之后小麥?zhǔn)袌?chǎng)必將形成新的走勢(shì)趨向。本次托市價(jià)格的公布，可能成為小麥價(jià)格走勢(shì)的重要節(jié)點(diǎn)，但絕非拐點(diǎn)。另外，經(jīng)過多年托市收購的洗禮，市場(chǎng)收購各方對(duì)于價(jià)格上漲的判斷，主要是依據(jù)政策對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的指導(dǎo)，本次政策調(diào)整，將對(duì)未來托市收購的實(shí)際執(zhí)行和非國有主體的實(shí)際收購有一定的影響。

4.5.2糧油倉儲(chǔ)管理辦法 2009年第5號(hào)令

糧油倉儲(chǔ)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范糧油倉儲(chǔ)單位的糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)的糧油倉儲(chǔ)單位從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 糧油倉儲(chǔ)單位必須遵守國家法律、法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，執(zhí)行國家和地方糧食流通政策和糧食應(yīng)急預(yù)案，貫徹國家和地方制定的倉儲(chǔ)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，接受糧食行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合糧食行政管理部門依法開展監(jiān)督檢查。

第四條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立健全糧油倉儲(chǔ)管理制度，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的糧油儲(chǔ)藏技術(shù)，延緩糧油品質(zhì)劣變，降低糧油損失損耗，防止糧油污染，確保庫存糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第五條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧油倉儲(chǔ)監(jiān)督管理工作，制定管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織儲(chǔ)糧安全檢查工作。

縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的糧油倉儲(chǔ)監(jiān)督管理工作。

第二章 糧油倉儲(chǔ)單位備案管理

第六條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開始從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門備案。備案應(yīng)當(dāng)包括單位名稱、地址、法定代表人、主要倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)類型、倉（罐）容規(guī)模等內(nèi)容。具體備案管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府糧食行政管理部門制定。

第七條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）擁有固定經(jīng)營場(chǎng)地，并符合本辦法有關(guān)污染源、危險(xiǎn)源安全距離的規(guī)定；

（二）擁有與從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并符合糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范的要求；

（三）擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)管理人員。

第八條 未經(jīng)國家糧食行政管理部門批準(zhǔn)，糧油倉儲(chǔ)單位名稱中不得使用“國 36 家儲(chǔ)備糧”和“中央儲(chǔ)備糧”字樣。

第三章 糧油出入庫管理

第九條糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫糧油進(jìn)行檢驗(yàn)，建立糧油質(zhì)量檔案。成品糧油質(zhì)量檔案還應(yīng)包括生產(chǎn)企業(yè)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等內(nèi)容。

第十條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)入庫糧油進(jìn)行整理，使其達(dá)到儲(chǔ)存安全的要求，并按照不同品種、性質(zhì)、生產(chǎn)年份、等級(jí)、安全水分、食用和非食用等進(jìn)行分類存放。糧油入庫（倉）應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量，并制作計(jì)量憑證。

第十一條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按貨位及時(shí)制作“庫存糧油貨位卡”，準(zhǔn)確記錄糧油的品種、數(shù)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)年份、糧權(quán)所有人、糧食商品屬性、等級(jí)、水分、雜質(zhì)等信息，并將卡片置于貨位的明顯位置。

第十二條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在糧油出庫前按規(guī)定檢驗(yàn)出庫糧油質(zhì)量。糧油出庫應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量，并制作計(jì)量憑證，做好出庫記錄。

第十三條 出庫糧油包裝物和運(yùn)輸工具不得對(duì)糧油造成污染。未經(jīng)處理的嚴(yán)重蟲糧、危險(xiǎn)蟲糧不得出庫。可能存在發(fā)熱危險(xiǎn)的糧油不得長(zhǎng)途運(yùn)輸。

第十四條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除倉房、工作塔等倉儲(chǔ)設(shè)施內(nèi)的粉塵，按規(guī)定配置防粉塵設(shè)備，防止發(fā)生粉塵爆炸事故。禁止人員進(jìn)入正在作業(yè)的烘干塔、立筒倉、淺圓倉等設(shè)施。

第四章糧油儲(chǔ)存管理

第十五條 糧油倉儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)人對(duì)全部庫存糧油的數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)掌握必要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

第十六條 糧油儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)當(dāng)保持清潔，并與辦公區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行有效隔離。在糧油儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)開展的活動(dòng)和存放的物品不得對(duì)糧油造成污染或者對(duì)糧油儲(chǔ)存安全構(gòu)成威脅。

第十七條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)倉房（油罐）編排號(hào)碼，配備必要的倉儲(chǔ)設(shè)備，建立健全設(shè)備使用、保養(yǎng)、維修、報(bào)廢等制度。

第十八條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照倉房（油罐）的設(shè)計(jì)容量和要求儲(chǔ)存糧油，37 執(zhí)行《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立糧油倉儲(chǔ)管理過程記錄文件。

第十九條 糧油倉儲(chǔ)單位倉儲(chǔ)能力不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過代儲(chǔ)、租賃等方式，合理利用其他單位的現(xiàn)有糧油倉儲(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大倉儲(chǔ)能力。糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)或者出租的單位簽訂規(guī)范的代儲(chǔ)或者租賃合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施不足，確有必要露天儲(chǔ)存糧油的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）打囤做垛應(yīng)當(dāng)確保結(jié)構(gòu)安全，規(guī)格一致；

（二）囤垛應(yīng)當(dāng)滿足防水、防潮、防火、防風(fēng)、防蟲鼠雀害的要求，并采取測(cè)溫、通風(fēng)等必要的倉儲(chǔ)措施；

（三）用于堆放糧油的地坪和打囤做垛的器材不得對(duì)糧油造成污染。第二十條 在常規(guī)儲(chǔ)存條件下，糧油正常儲(chǔ)存年限一般為小麥5年，稻谷和玉米3年，食用油脂和豆類2年。

第二十一條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)糧油儲(chǔ)存損耗處置方法的規(guī)定處置糧油儲(chǔ)存損耗。國家對(duì)政策性糧油儲(chǔ)存損耗的處置方法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 儲(chǔ)存糧油出庫數(shù)量多于入庫數(shù)量的溢余，不得沖抵其他貨位或批次糧油的損耗和損失。

第二十三條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立糧油保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬，真實(shí)、完整地反映庫存糧油和資金占用情況，并按有關(guān)規(guī)定妥善保管。庫存糧油情況發(fā)生變化的，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)更新庫存糧油貨位卡和有關(guān)帳目，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

第二十四條 糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。

第二十五條 儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑應(yīng)當(dāng)存放在專用的藥品庫內(nèi)，實(shí)行雙人雙鎖管理，并對(duì)藥劑和包裝物領(lǐng)用及回收進(jìn)行登記。進(jìn)行熏蒸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)制訂熏蒸方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。熏蒸作業(yè)中，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)場(chǎng)地周圍設(shè)立警示牌和警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入熏蒸作業(yè)區(qū)。

第二十六條 庫存糧油發(fā)生降等、損失、超耗等儲(chǔ)存事故的，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處置，避免損失擴(kuò)大。屬于較大、重大或者特大儲(chǔ)存事故的，應(yīng)當(dāng)立即向所在地糧食行政管理部門報(bào)告。屬于特大儲(chǔ)存事故的，所在地糧食行政 38 管理部門應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告24小時(shí)內(nèi)，上報(bào)國家糧食行政管理部門。

糧油儲(chǔ)存事故按照以下標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）一次事故造成10噸以下糧食或2噸以下油脂損失的為一般儲(chǔ)存事故；

（二）一次事故造成10噸以上100噸以下糧食或2噸以上20噸以下油脂損失的為較大儲(chǔ)存事故；

（三）一次事故造成100噸以上1000噸以下糧食或20噸以上200噸以下油脂損失的為重大儲(chǔ)存事故；

（四）一次事故造成1000噸以上糧食或200噸以上油脂損失的為特別重大儲(chǔ)存事故。

第二十七條 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，糧油倉儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理，并立即向所在地糧食行政管理部門報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第二十八條 糧油倉儲(chǔ)單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間向糧食行政管理部門備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以下罰款。

第二十九條 糧油倉儲(chǔ)單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十條 糧油倉儲(chǔ)單位的名稱不符合本辦法第八條規(guī)定的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告。

第三十一條 糧油倉儲(chǔ)單位違反本辦法有關(guān)糧油出入庫、儲(chǔ)存等管理規(guī)定的，由所在地糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬元以下罰款；造成糧油儲(chǔ)存事故或者安全生產(chǎn)事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第六章 附則

第三十二條 本辦法所稱糧油，包括各類糧食、植物油料和油脂。本辦法所稱糧油倉儲(chǔ)單位，是指?jìng)}容規(guī)模500噸以上或者罐容規(guī)模100噸以上，專門從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)，或者在糧油收購、銷售、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)過程中從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)的法人和其他組織。

倉容規(guī)模500噸以下或者罐容規(guī)模100噸以下從事糧油倉儲(chǔ)活動(dòng)的經(jīng)營者，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府糧食行政管理部門參照本辦法制定。

第三十三條 本辦法相關(guān)條款所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。原商業(yè)部1987年6月22日頒布的《國家糧油倉庫管理辦法》（（87）商儲(chǔ)（糧）字第12號(hào)）同時(shí)廢止。

附件一：

關(guān)于污染源、危險(xiǎn)源安全距離的規(guī)定

糧油倉儲(chǔ)單位的固定經(jīng)營場(chǎng)地至污染源、危險(xiǎn)源的距離應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

一、距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產(chǎn)）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農(nóng)藥、化肥等排放有毒氣體的生產(chǎn)單位，不小于1000 40 米；

二、距屠宰場(chǎng)、集中垃圾堆場(chǎng)、污水處理站等單位，不小于500米；

三、距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，不小于100米。附件二：

關(guān)于糧油儲(chǔ)存損耗處置辦法的規(guī)定

一、糧油儲(chǔ)存損耗包括自然損耗和水分雜質(zhì)減量：

（一）自然損耗是指糧油在儲(chǔ)存過程中，因正常生命活動(dòng)消耗的干物質(zhì)、計(jì)量的合理誤差、檢驗(yàn)化驗(yàn)耗用的樣品、輕微的蟲鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導(dǎo)致的損耗。

（二）水分雜質(zhì)減量是指糧油在入庫和儲(chǔ)存過程中，由于水分自然蒸發(fā)，以及通風(fēng)、烘曬、除雜整理等作業(yè)導(dǎo)致的水分降低或雜質(zhì)減少等損耗。

二、糧油儲(chǔ)存損耗應(yīng)當(dāng)以一個(gè)貨位或批次為單位分別計(jì)算，不得混淆。

三、自然損耗應(yīng)當(dāng)在一個(gè)貨位或批次糧油出清后核銷。其中，原糧的自然損耗按以下定額處置，在定額以內(nèi)的據(jù)實(shí)核銷，超過定額的按超耗處理并分析超耗的原因：

（一）儲(chǔ)存半年以內(nèi)的，不超過0.1%；

（二）儲(chǔ)存半年以上一年以內(nèi)的，不超過0.15%；

（三）儲(chǔ)存一年以上的，不超過0.2%。

四、水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷：

（一）入倉前以及入倉期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)在形成貨位后核銷；

（二）儲(chǔ)存期間的水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)在一個(gè)貨位或批次糧油出清后核銷。4.5.3小麥進(jìn)口政策 我國從1996

年起對(duì)小麥進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。

2001年入世后承諾的配額數(shù)量不斷增加，配額內(nèi)進(jìn)口實(shí)行1％的關(guān)稅率，配額外關(guān)稅率也逐步下調(diào)。由附表可知，2001年配額量為785.5萬t，配額外稅率為74％ ；2002、2003年配額量分別增加到845.2萬t、909.4萬t，配額外關(guān)稅率則持續(xù)降低71％、68％ ；2004年及以后的年份，配額量進(jìn)一步增加并維持在963.6萬t，配額外的關(guān)稅率執(zhí)行65％的標(biāo)準(zhǔn)（附表）。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口業(yè)務(wù)中國營貿(mào)易占90％，非國營貿(mào)易占10％。在近幾年的進(jìn)口實(shí)務(wù)中，2004年由于國 41 內(nèi)小麥供不足需，庫存持續(xù)下降，為擴(kuò)大進(jìn)口，國家自當(dāng)年3月份開始取消了13％的小麥進(jìn)口增值稅以降低進(jìn)口成本，并將這一政策延續(xù)到當(dāng)年底。此外，沒有更多調(diào)整。近些年我國小麥實(shí)際進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)的比重在1％左右，有些年份還不到0.1％，進(jìn)口麥對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響微乎其微。可以說，配額管理的進(jìn)口政策，避免了大量進(jìn)口對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，對(duì)于保護(hù)國內(nèi)小麥產(chǎn)業(yè)起到了積極作用。

《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》

國家發(fā)改委根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，制定了《2014年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請(qǐng)條件和分配原則》，并予以公告。國家發(fā)改委將于2014年1月1日前通過授權(quán)機(jī)構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額分配給最終用戶。

2014年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量、申請(qǐng)條件和分配原則

一、2014年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額量為:小麥963.6萬噸，國營貿(mào)易比例90%；玉米720萬噸，國營貿(mào)易比例60%；大米532萬噸（其中:長(zhǎng)粒米266萬噸，中短粒米266萬噸），國營貿(mào)易比例50%；棉花89.4萬噸，國營貿(mào)易比例33%。

二、企業(yè)通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、援助、捐贈(zèng)等貿(mào)易方式進(jìn)口上述農(nóng)產(chǎn)品均需申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額，并憑農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證辦理通關(guān)手續(xù)。由境外進(jìn)入保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的，免予申領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額證。

三、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)者的基本條件為：2013年10月1日前在國家工商管理部門登記注冊(cè)（需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本）；具有良好的財(cái)務(wù)狀況和納稅記錄（需提供2012年及2013年有關(guān)資料）；2011至 2013年在海關(guān)、工商、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫方面無違規(guī)記錄； 2012年企業(yè)年檢合格；沒有違反《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的行為。

在具備上述條件的前提下，進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)者還必須符合下列條件之一:

（一）小麥

1、國營貿(mào)易企業(yè)；

2、具有國家儲(chǔ)備職能的中央企業(yè)； 3、2013年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)；

4、日加工小麥400噸以上的生產(chǎn)企業(yè)；

5、2013年無進(jìn)口實(shí)績(jī)，但具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)并由所在地外經(jīng)貿(mào)主管部門出具加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明、以小麥為原料從事加工貿(mào)易的企業(yè)。

（二）玉米

1、國營貿(mào)易企業(yè)；

2、具有國家儲(chǔ)備職能的中央企業(yè)； 3、2013年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)；

4、以玉米為原料，年需要玉米5萬噸以上的配合飼料生產(chǎn)企業(yè)；

5、以玉米為原料，年需要玉米10萬噸以上的其他生產(chǎn)企業(yè)； 6、2013年無進(jìn)口實(shí)績(jī)，但具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)并由所在地外經(jīng)貿(mào)主管部門出具加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明、以玉米為原料從事加工貿(mào)易的企業(yè)。

（三）稻谷和大米（長(zhǎng)粒米和中短粒米需分別申請(qǐng)）

1、國營貿(mào)易企業(yè)；

2、具有國家儲(chǔ)備職能的中央企業(yè)； 3、2013年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)；

4、具有糧食批發(fā)零售資格，年銷售額1億元人民幣以上的糧食企業(yè)；

5、糧食年進(jìn)出口額2500萬美元以上的貿(mào)易企業(yè)； 6、2013年無進(jìn)口實(shí)績(jī)，但具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)并由所在地外經(jīng)貿(mào)主管部門出具加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明、以稻谷和大米為原料從事加工貿(mào)易的企業(yè)。

（四）棉花

1、國營貿(mào)易企業(yè)； 2、2013年有進(jìn)口實(shí)績(jī)的企業(yè)；

3、紡紗設(shè)備5萬錠以上的棉紡企業(yè)。

四、上述農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額將根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)數(shù)量、歷史進(jìn)口實(shí)績(jī)、生產(chǎn)能力和其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

五、2014年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)時(shí)間為2013年10月15日至30日。申請(qǐng)者可到國家發(fā)展改革委授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，或從國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額申請(qǐng)表》，并如實(shí)填寫。

六、國家發(fā)展改革委授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理屬地范圍內(nèi)的企業(yè)申請(qǐng)，并于2013年11月30日前將符合公布條件的申請(qǐng)送達(dá)國家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報(bào)商務(wù)部。

七、國家發(fā)展改革委于2014年1月1日前通過授權(quán)機(jī)構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額分配給最終用戶。

4.5.4 2014年國家有關(guān)三農(nóng)的政策措施

1.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2014年種糧直補(bǔ)資金151億元。2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按照動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)，遵循“價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時(shí)安排和增加補(bǔ)貼資金，合理彌補(bǔ)種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2014年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。3.良種補(bǔ)貼政策

2014年，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長(zhǎng)江流域10個(gè)省(市)和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實(shí)行全覆蓋，并對(duì)馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。水稻、玉米、油菜補(bǔ)貼采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補(bǔ)貼或差價(jià)購種補(bǔ)貼方式，具體由各省(區(qū)、市)按照簡(jiǎn)單便民的原則自行確定。4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

2014年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。補(bǔ)貼機(jī)具種類涵蓋12大類48個(gè)小類175個(gè)品目，在此基礎(chǔ)上各省(區(qū)、市)可在12大類內(nèi)自行增加不超過30個(gè)其他品目的機(jī)具列入中央資金補(bǔ)貼范圍。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、44 同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過5萬元;擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬元;甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區(qū)可提高到25萬元;大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可提高到40萬元。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。同時(shí)在部分地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

2014年繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施。報(bào)廢機(jī)具種類主要是已在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)登記，并達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報(bào)廢年限的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社傾斜政策。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。7.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當(dāng)提高2014年糧食最低收購價(jià)水平。2014年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，45 提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和3.3%。繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。

8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

為改善和增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣財(cái)力狀況，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財(cái)政出臺(tái)了產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。2013年，中央財(cái)政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金320億元，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法是依據(jù)近年全國各縣級(jí)行政單位糧食生產(chǎn)情況，測(cè)算獎(jiǎng)勵(lì)到縣。對(duì)常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測(cè)算)大于1000萬斤來確定;對(duì)雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎(jiǎng)勵(lì);上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)外，每個(gè)省份還可以確定1個(gè)生產(chǎn)潛力大、對(duì)地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級(jí)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)財(cái)力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政測(cè)算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)由省級(jí)人民政府按照“突出重點(diǎn)品種、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)縣(市)”的原則確定，中央財(cái)政根據(jù)2008-2010年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產(chǎn)量及折油脂比率，測(cè)算各省(區(qū)、市)三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎(jiǎng)勵(lì)因素;油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì);入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。

五、小麥價(jià)格情況

5.1 價(jià)格情況

5.1.1 2012年小麥價(jià)格情況

2012年11月、12月和13年1月，國內(nèi)硬質(zhì)白小麥(等級(jí)為2)的月漲幅分別為3.85%、5.23%、2.63%。在13年1月16日至29日的短短兩周時(shí)間里，小麥價(jià)格就實(shí)現(xiàn)了從2534元/噸到2577元/噸的價(jià)格上漲。

從2012年下半年開始的新一輪小麥價(jià)格上漲，北方局部地區(qū)的中小型面粉加工企業(yè)面臨困局。據(jù)了解，小麥價(jià)格從去年9月份上市時(shí)的0.9元/斤一路上揚(yáng)，上漲到目前的1.2至1.3元/斤，在短短幾個(gè)月時(shí)間里，小麥的漲幅超過30%。

國家托市收購小麥，讓許多產(chǎn)糧農(nóng)戶出現(xiàn)惜售心理，助推了小麥價(jià)格的上漲。從12月份開始，國家加大了政策性小麥的投放，小麥供給緊張的局面將得到緩解。

此輪小麥價(jià)格已實(shí)現(xiàn)了6月連漲。價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，自2012年下半年以來，小麥價(jià)格一直向上攀升。由于前期產(chǎn)區(qū)小麥價(jià)格持續(xù)上漲，省內(nèi)市場(chǎng)小麥粉批發(fā)價(jià)明顯上漲。

2012去年新麥下來時(shí)，當(dāng)?shù)氐柠渻r(jià)僅為1.03元/斤，今年1月底，這一價(jià)格已報(bào)至1.3元/斤。為了期待更高的銷售價(jià)格，一些產(chǎn)糧農(nóng)戶出現(xiàn)惜售的情況。

第四篇：2011年糧食直補(bǔ)檢查工作方案

遼寧省農(nóng)村信用社2011年 糧食直補(bǔ)檢查工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府、財(cái)政廳、省聯(lián)社關(guān)于對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放操作流程的相關(guān)要求，確保糧食發(fā)放整個(gè)過程合法、合規(guī)，保障農(nóng)民能夠及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。省聯(lián)社根據(jù)相關(guān)制度及文件要求，決定組織開展全省農(nóng)村信用社糧食直補(bǔ)專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)保障糧食直補(bǔ)發(fā)放的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為確保此次檢查工作順利開展，特制定本方案。

一、檢查原則

檢查要遵循“嚴(yán)肅認(rèn)真、高效、合規(guī)、突出重點(diǎn)、自查與抽查相結(jié)合”的原則。

二、檢查內(nèi)容及范圍

本次檢查為全省糧食直補(bǔ)發(fā)放的全面梳理檢查。各市聯(lián)社、辦事處統(tǒng)要統(tǒng)一組織各縣級(jí)聯(lián)社進(jìn)行自檢自查，各縣級(jí)聯(lián)社對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行100%自查，并將自查報(bào)告于8月5日前上報(bào)省聯(lián)社及各市聯(lián)社、辦事處，并由各市聯(lián)社、辦事處監(jiān)督整改工作。在縣級(jí)聯(lián)社自檢自查期間，省社將每市抽查一個(gè)縣級(jí)聯(lián)社。

檢查內(nèi)容：

1.在糧食直補(bǔ)資金發(fā)放過程中，直補(bǔ)資金是否全部轉(zhuǎn)入客戶存折（卡），未發(fā)放的資金是否經(jīng)2622（委托及代理負(fù)債業(yè)務(wù)科目）轉(zhuǎn)回直補(bǔ)資金存款賬戶。

2.批量開戶后，存折（卡）是否按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行交接手續(xù)，簽章是否齊全。

3.客戶在首次存取款過程中，操作是否按照規(guī)定進(jìn)行密 碼激活交易，是否按照規(guī)定驗(yàn)證客戶本人身份證件。

4.是否按照規(guī)定辦理代理取款業(yè)務(wù)。有無通過村干部到農(nóng)戶家中集中收取專用存折（卡）到信用社集中支取糧補(bǔ)資金，并集中存入某一個(gè)人存款戶的問題，有無在集中發(fā)放過程中緩放、遲放和挪用糧食直補(bǔ)資金的問題。

三、檢查時(shí)間

本次檢查時(shí)間從7月11日開始，7月30日結(jié)束。省、市檢查及各縣級(jí)聯(lián)社自檢自查同時(shí)開始。

四、檢查人員組成

1.省檢查組由省聯(lián)社負(fù)責(zé)統(tǒng)一抽調(diào)各市縣相關(guān)人員組成檢查組。

2.此次檢查共計(jì)2個(gè)檢查組，每組分別由 1名組長(zhǎng)、3名組員組成。

3.省聯(lián)社負(fù)債管理部有權(quán)根據(jù)被抽調(diào)人員表現(xiàn)及自身業(yè)務(wù)情況隨時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整。

五、工作要求

1．各市聯(lián)社、辦事處，縣級(jí)聯(lián)社要高度重視此次全省糧食直補(bǔ)專項(xiàng)檢查工作，通過檢查找出問題與不足，及時(shí)整改。

2．被檢查單位要積極配合檢查工作，檢查過程中涉及其他專業(yè)管理內(nèi)容及調(diào)閱錄像工作，各受檢單位要積極配合，確保檢查工作順利開展。

3．各縣級(jí)聯(lián)社要科學(xué)組織開展自查工作，檢查面要覆蓋本轄的所有涉及糧食直補(bǔ)營業(yè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)社分管負(fù)債工作領(lǐng)導(dǎo)即為本地區(qū)檢查工作的主查人和主責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)檢查工作的真實(shí)性和有效性負(fù)全責(zé)。檢查結(jié)束后，各地區(qū)要形 成本地區(qū)自查報(bào)告，提出相關(guān)工作建議，由主查人簽字后報(bào)省聯(lián)社負(fù)債管理部。

4．省檢查組檢查人員必須對(duì)本職工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，服從安排，統(tǒng)一行動(dòng)。必須嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，真實(shí)反映受檢單位情況，檢查時(shí)間服從檢查質(zhì)量，并做好檢查底稿保密、留存工作。

5．檢查人員必須嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，不得擅自將受檢單位情況及重要數(shù)據(jù)外傳，檢查結(jié)束后統(tǒng)一對(duì)受檢單位情況認(rèn)真評(píng)價(jià)及總結(jié)，向省社匯報(bào)。檢查人員在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)重大問題，不得隱瞞，由組長(zhǎng)及時(shí)將檢查情況上報(bào)省聯(lián)社負(fù)債部及本市負(fù)債業(yè)務(wù)管理部門。

6．檢查人員在各單位檢查期間吃工作餐，禁止在檢查工作期間飲酒和參與檢查工作以外的其它活動(dòng)。檢查人員在檢查期間的交通及食住費(fèi)用由受檢單位統(tǒng)一安排和處理。

第五篇：糧食直補(bǔ)調(diào)研資料

關(guān)于江西省糧食直補(bǔ)的調(diào)研報(bào)告

2004年，我國將全面放開糧食市場(chǎng)，對(duì)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。對(duì)于該通過何種方式實(shí)行直補(bǔ)，目前，全國各省的做法不一。為做好江西省的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接補(bǔ)貼改革工作，近期，我們通過召開座談會(huì)、走訪基層企業(yè)和種糧農(nóng)戶等多種形式和渠道，就糧食直補(bǔ)到了五個(gè)設(shè)區(qū)市17個(gè)縣進(jìn)行了反復(fù)調(diào)研，廣泛聽取并綜合了市、縣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部、以及企業(yè)和農(nóng)民的意見和建議，形成了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金按國有糧食購銷企業(yè)收購量直接補(bǔ)貼農(nóng)民糧食生產(chǎn)的基本方案。主要內(nèi)容如下：

一、具體辦法

在調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，按國有糧食購銷企業(yè)收購量對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，符合中央1號(hào)文件精神，符合廣大種糧農(nóng)民的利益。有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力的提高；有利于國家改善和加強(qiáng)對(duì)糧食的宏觀調(diào)控，確保國家政策性用糧的需要，如退耕還林用糧、軍供、大的自然災(zāi)害等；有利于保持糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，確保國家糧食安全。具體辦法如下：

1、補(bǔ)貼品種范圍

本省農(nóng)民及糧食生產(chǎn)單位自己種植的早、中、晚稻谷。

2、補(bǔ)貼數(shù)量

有兩種方案：

第一：按全省國有糧食購銷企業(yè)當(dāng)年實(shí)際收購量進(jìn)行補(bǔ)貼。也就是當(dāng)年國有糧食購銷企業(yè)收購多少，按確定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼多少。其優(yōu)點(diǎn)是只要是出售給國有糧食購銷企業(yè)的糧食，均能得到補(bǔ)貼。缺點(diǎn)是這種敞開補(bǔ)貼收購量的辦法，一方面有可能突破用于直補(bǔ)的資金總額，使部分售糧農(nóng)民有可能得不到補(bǔ)貼，而對(duì)政府產(chǎn)生意見，使本意為農(nóng)民辦的好事沒辦好。另一方面，在收購過程中容易產(chǎn)生二手倒買倒賣和虛開、多開收購數(shù)量，套取補(bǔ)貼等違規(guī)收購問題。

第二：按訂單定量收購的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。即按規(guī)定的數(shù)量由國有糧食購銷企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單合同，訂單內(nèi)糧食享受直補(bǔ)。實(shí)行這一辦法，一是不會(huì)突破補(bǔ)貼總金額，在實(shí)施直補(bǔ)時(shí)不會(huì)發(fā)生農(nóng)民得不到補(bǔ)貼的情況，直接補(bǔ)貼完全取信于農(nóng)民；二是將糧食直補(bǔ)與糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)系起來，有利于推動(dòng)和發(fā)展我省訂單糧食，加快糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是由于實(shí)行糧食訂單收購，可以更加有效地保護(hù)農(nóng)民的種糧利益；四是由于實(shí)行定量補(bǔ)貼，而定量小于全省商品糧食總量（全省商品糧食總量約為100—120億斤），有利于個(gè)體和私營糧食企業(yè)參與糧食經(jīng)營，促進(jìn)糧食流通；五是受“訂單”合同約束，可以有效地防止購銷企業(yè)虛開、多開收購數(shù)量，套取補(bǔ)貼情況的發(fā)生，防止購銷企業(yè)與私商勾結(jié)“買大戶”情況的發(fā)生，使直補(bǔ)政策實(shí)實(shí)在在給種糧農(nóng)民。因此，在調(diào)研中，大家對(duì)這一辦法給予了充分肯定。

3、“訂單定量”數(shù)量的下達(dá)

根據(jù)“訂單定量”收購辦法，由省糧食局按國有糧食購銷企業(yè)前三年或五年年平均收購量，除以各設(shè)區(qū)市年均收購量為權(quán)數(shù)，乘以“訂單定量”商品糧數(shù)量下達(dá)至各設(shè)區(qū)市糧食局，各設(shè)區(qū)市再按此辦法下達(dá)至所轄縣級(jí)糧食局，再由縣通過與農(nóng)戶簽訂糧食收購合同訂單方式，逐級(jí)下達(dá)并分解到農(nóng)戶。

4、“訂單”簽訂

（1）“訂單”合同書由省糧食局提供規(guī)范樣本，各縣級(jí)糧食部門按規(guī)范樣本統(tǒng)一印制（各地可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)修改）。

（2）簽訂“訂單”工作，在縣、尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。基層糧食購銷企業(yè)和村、組相互配合，做好“訂單”合同的簽訂工作。

（3）“訂單”合同書由基層糧食購銷企業(yè)直接與農(nóng)戶簽訂。基層糧食購銷企業(yè)在簽訂“訂單”合同之前，要在村、組的配合下，建立農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、消費(fèi)情況底冊(cè)，掌握農(nóng)戶的生產(chǎn)面積、產(chǎn)量、自用糧、可提供商品糧的基本情況。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真將“訂單”定量收購數(shù)量落實(shí)到戶，與農(nóng)戶簽訂糧食訂單合同。

（4）“訂單”合同數(shù)量可以是“定量”的數(shù)量，也可以大于“定量”數(shù)量，由基層糧食購銷企業(yè)根據(jù)農(nóng)民自愿的原則，共同商定。但大于“定量”的數(shù)量不享受補(bǔ)貼，在合同書中應(yīng)予說明。

該辦法實(shí)行屬地管理，跨界售糧不享受直補(bǔ)。

5、糧食收購

新糧上市時(shí)，農(nóng)民到當(dāng)?shù)丶Z食購銷企業(yè)或由糧食購銷企業(yè)派人到村、組設(shè)點(diǎn)收購糧食。收購價(jià)格按照市場(chǎng)同品種、同質(zhì)量、同價(jià)格隨行就市和農(nóng)民自愿的原則，與售糧農(nóng)民協(xié)商定價(jià)。糧食購銷企業(yè)在收購中要按照市場(chǎng)化的要求，改進(jìn)服務(wù)方式，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以誠信和優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。

6、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我省用于與國有糧食購銷企業(yè)收購量掛鉤直補(bǔ)部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模和“訂單”定量的數(shù)量，確定每百斤“訂單定量”商品糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于4元。

7、補(bǔ)貼使用的憑證

以國家稅務(wù)總局推行使用的“糧食收購發(fā)票”，作為收購和發(fā)放糧食補(bǔ)貼的憑證。糧食收購發(fā)票由省稅務(wù)部門統(tǒng)一印制。糧食購銷企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按印制成本購買糧食收購發(fā)票。在糧食收購時(shí)，根據(jù)實(shí)際收購糧食數(shù)量，給售糧農(nóng)戶開具收購發(fā)票。農(nóng)戶售糧時(shí)應(yīng)當(dāng)向收購企業(yè)索取收購發(fā)票作為領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的憑證，并妥善保管好。

8、補(bǔ)貼的發(fā)放

農(nóng)民憑糧食購銷企業(yè)開出的收購憑證和訂單合同，到當(dāng)?shù)刎?cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼款。為方便農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼款，在收購?fù)酒陂g，財(cái)政所應(yīng)在各糧食主要收購網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立窗口，由財(cái)政所派人或委托人向農(nóng)民發(fā)放售糧補(bǔ)貼。向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，不得以任何理由克扣、截留農(nóng)民的售糧補(bǔ)貼款，確保補(bǔ)貼資金據(jù)實(shí)全部補(bǔ)貼給農(nóng)民。

二、建立健全監(jiān)督體系

在調(diào)研中，大家認(rèn)為，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由主要用于補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，這是我國進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要舉措，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮國有糧食部門的主渠道作用，認(rèn)真執(zhí)行各級(jí)政府和上級(jí)有關(guān)部門制定的收購政策，合理確定收購價(jià)格，完善各種服務(wù)措施，在積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民的利益，絕不允許有故意為難售糧農(nóng)民，尤其要堅(jiān)決防止收購中的壓價(jià)行為。為確保國家的直接補(bǔ)貼政策完整地落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，必須建立完備的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)直補(bǔ)工作的監(jiān)督。

1、法律監(jiān)督

通過糧食購銷企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的糧食“訂單”合同，實(shí)行對(duì)糧食收購的法律監(jiān)督。“訂單”合同除明確雙方一般的權(quán)利義務(wù)外，一條最主要的內(nèi)容就是國有糧食購銷企業(yè)必須明確不低于市場(chǎng)價(jià)格收購農(nóng)民出售的糧食。違反該條款的，農(nóng)民可以通過法律途徑對(duì)企業(yè)提出控告，并索取賠償。

2、行政監(jiān)督

各級(jí)政府價(jià)格管理部門和糧食行政管理部門要從保護(hù)農(nóng)民根本利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)糧食購銷企業(yè)在糧食收購中的監(jiān)督。一是在當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和糧食行政主管部門分別設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)查處群眾舉報(bào)的壓價(jià)收購行為。二是對(duì)國有糧食購銷企業(yè)在收購過程中出現(xiàn)的壓價(jià)行為，由糧食行政管理部門對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出警告、批評(píng)，直至撤消職務(wù)，取消承包資格等。價(jià)格主管部門依照《價(jià)格法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，除沒收壓價(jià)部分所得，并處1-5倍的罰款。

3、社會(huì)監(jiān)督

為確保糧農(nóng)利益，要實(shí)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督。一是要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員以及農(nóng)民代表，為糧食收購監(jiān)督員，對(duì)國有糧食購銷企業(yè)的糧食收購工作實(shí)行監(jiān)督。二是國有糧食購銷企業(yè)要張榜公布收購價(jià)格，實(shí)行價(jià)格公開；三是對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼情況，進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

4、內(nèi)部監(jiān)督

國有糧食購銷企業(yè)，要結(jié)合直補(bǔ)方式的改革，進(jìn)一步嚴(yán)格收購管理制度，嚴(yán)肅收購工作紀(jì)律，要

經(jīng)常教育糧食干部職工樹立全心全意為農(nóng)民服務(wù)的思想，對(duì)收購中出現(xiàn)的內(nèi)外勾結(jié)，虛開、多開糧食收購憑證，對(duì)故意壓價(jià)收購，損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。

三、建立利益共享機(jī)制

為保護(hù)售糧農(nóng)戶的利益，消除農(nóng)戶的惜售心理，以及防止企業(yè)壓價(jià)收購，建立與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，實(shí)行“二次結(jié)算”。即在國有糧食購銷企業(yè)所收購的糧食經(jīng)營純利潤(rùn)達(dá)到5%時(shí)，超過部分按50%讓利于農(nóng)戶。

四、配套政策和措施

1、補(bǔ)貼資金來源和撥補(bǔ)

按照國家政策規(guī)定，補(bǔ)貼資金由省從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金的兌付，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所承擔(dān)，直接兌付給農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則上實(shí)行 “征補(bǔ)兩條線”，確保補(bǔ)貼資金如數(shù)兌付到每戶農(nóng)民手中。對(duì)各地的直補(bǔ)資金，由省財(cái)政分早、晚稻各一次撥付給市、縣，再撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所。各市、縣財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(或代理行)設(shè)立對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用。任何人不得截留、擠占和挪用直補(bǔ)資金。

2、確保糧食收購資金供應(yīng)

對(duì)訂單定量收購的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保障收購資金的供應(yīng)，按照收一斤糧，給一斤糧貸款要求，確保收購資金及時(shí)足額到位。對(duì)訂單之外的糧食收購，各有關(guān)銀行要給予信貸支持。各銀行在給予國有糧食購銷企業(yè)收購信貸支持的時(shí)候，不得以任何借口和理由，干擾企業(yè)正常的收購經(jīng)營活動(dòng)。

3、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

在深化糧食流通體制改革的新形勢(shì)下，糧食市場(chǎng)管理難度更大。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)督。糧食、工商和技術(shù)監(jiān)督部門要各司其職，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種無照和非法經(jīng)營行為，確保糧食有序流通和糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。（國家糧油信息中心江西省分中心）