第一篇：百分制片組巡查社區(村)黨風廉政建設工作意見

百分制片組巡查社區(村)黨風廉政建設工作意見

為建立健全黨風廉政建設考核評價體系，推進農村黨風廉政建設扎實有效地開展，根據《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》（川委辦?2007?9號）、《區紀委 區監察局關于印發廣安區農村黨風廉政建設百分制量化考核評價辦法的通知》（廣區紀?2009?6號）和《廣安市廣安區農村黨風廉政建設考核暫行辦法》等文件精神，現就我街道百分制片組巡查社區(村)黨風廉政建設工作提出如下意見。

一、指導思想：

以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中、省、市、區紀委會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以懲治和預防腐敗體系為主線，以推進作風建設為核心，以解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題為著力點，圍繞市、區戰略規劃和街道工作思路，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，以片組巡查方式推動基層黨風廉政建設工作開展，以反腐倡廉新成效推進我街道又好又快發展提供有力保障。

二、巡查對象

各村（社區）黨組織，各村（居）民委員會。

三、巡查方式

主要運用“片組巡查”工作模式，通過聽（聽匯報）、查（查資料）、看（看現場）、評（民主測評）的方式逐項打分，經街道黨工委會審定后，在全街道通報得分及排名情況。

四、考核內容及評分標準

考核的主要內容涉及六大方面：黨風廉政建設責任制落實、制度建設、宣傳教育、“四公開”工作、信訪和矛盾糾紛化解和滿意度測評。全面完成各項工作任務的得100分。如有領導班子成員被立案調查的，取消單位和個人當年評先評優資格，并根據違紀人員受處分程度給予倒扣分。其中，立案調查免于處分的扣3分/人?次，受黨內警告處分的扣5分/人?次，受黨內嚴重警告處分的扣9分/人?次，受撤銷黨內職務處分的扣11分/人?次，受留黨察看處分的扣13分/人?次，受開除黨籍處分的扣15分/人?次。

（一）黨風廉政建設責任制落實（20分）

1、村（社區）成立黨風廉政建設領導小組,有明確具體的責任分工（3分）。未成立領導小組的不得分，未責任分工的扣1分。

2、“兩委”每年研究黨風廉政建設工作不少于4次（4分）。每少1次扣1分。

3、與街道簽訂黨風廉政建設目標責任書并開展工作（4分）。未簽訂責任書的扣2分，無工作記錄的扣2分。

4、“兩委”主要負責人每年對責任對象廉政談話1次以上（6

分）。每少1人次扣1分，扣完為止。

5、設立村（社區）干部勤廉公示牌，張貼村（社區）干部勤政廉政承諾（3分）。未設立勤廉公示牌的扣1分，有承諾未張貼的扣1分，既無承諾也未張貼的不得分。

6、“兩委”班子及成員因黨風廉政建設問題受到街道黨工委、辦事處、街道紀工委或區上相關部門通報批評的，每人次扣1分。

（二）制度建設（20分）

1、堅持和完善村（社區）黨風廉政建設“八項制度”（廉政談話制度、廉政承諾制度、述職述廉制度、民主評議制度、村（社區）財務管理制度、經濟責任聯查聯審制度、村級民主決策制度、村(居)務公開制度），并上墻公示（4分），每少1項扣0.5分；加大黨風廉政建設“八項制度”宣傳力度（4分），采取廣播、專欄、會議等形式進行宣傳得4分，每少宣傳1項制度扣0.5分；加強黨風廉政建設“八項制度” 貫徹落實（4分），每項制度的貫徹落實有記錄得4分，每少落實1項制度扣0.5分。

2、嚴格執行黨風廉政“三員”（黨風廉政宣教員、黨風政風監督員、群眾訴求代理員）制度（6分）。制作“三員”名稱、職責宣傳牌懸掛到戶（2分）；在活動室公示“三員”姓名、住址、聯系電話（2分）；“三員”活動開展有記錄（2分）。上述工作沒有的不得分，“三員”沒有履行職責每個扣1分。

3、信息報送（2分）。每個村（社區）每年報送黨風廉政相

關信息2條以上，少報一條扣1分，未報不得分。信息被中、省、市、區簡報采用1篇分別加5分、3分、2分、1分，同一信息調研被多處采用的，以得分最高的計算，不重復計分。

（三）宣傳教育（15分）

1、按要求及時報送工作材料、表冊（3分）。未按時報送1篇（次）扣0.5分，扣完為止。

2、正反典型教育開展情況（4分）。7月前組織開展當年主題教育（2分），未開展不得分，開展不及時扣1分；組織觀看警示教育片，及時通報典型案例（2分），未開展不得分，開展不及時扣1分。

3、在活動室設立“黨風廉政宣傳室”（1分），沒有的不得分；張貼黨風廉政建設相關制度（1分），未張貼的不得分；建有學習（會議）記錄簿、村務（黨務）公開登記簿、為民辦事記錄簿、黨風廉政“三員”信息登記冊、信訪手冊以及上級文件收藏夾等，而且內容充實、完整（2分），少一項扣0.5分，扣完為止。

4、活動室設立廉政書角，有廉政書籍、報刊、雜志（2分），未設廉政書角扣1分，廉政書角中沒書籍、報刊、雜志等扣2分。

5、在醒目位置設有黨風廉政建設宣傳專欄（2分）。每少一處扣0.5分

（四）“公開”工作（15分）

1、設立村（居）務公開欄（4分）。沒有不得分。

2、按規定進行公開（4分）。有公開流程圖并按規定時間、程序、內容進行公開的得4分。沒有流程圖的扣1分，未按規定時間、程序、內容進行公開的各扣1分。

3、公開內容備案情況（3分）。各項公開內容均如實存檔備查，且須經村（居）民監督小組成員簽字認可，公開內容每少登記備案一次扣0.5分，監督小組沒簽字的扣0.5分/次，扣完為止。

4、公開工作反饋情況（4分）。公開欄設立 “回音壁”等反映群眾呼聲類欄目，及時公開群眾提出的意見建議，認真解答群眾提出的問題。未設“回音壁”欄目或雖設有但從未使用的不得分，每少回復一次扣1分，不及時回復的扣0.5分/次，扣完為止。

（五）信訪及矛盾糾紛調處（20分）

1、信訪及矛盾糾紛調處機制建設（10分）。健全信訪矛盾糾紛調處機構，村（社區）設立信訪接待站、組設立信訪接待點（4分），每少設一處扣2分；聘有信訪“三員”（信訪信息員、群眾訴求代理員、矛盾糾紛排查員）（3分），每少聘請一類扣1分；“兩委”干部定期不定期開展民情走訪（每年不少于48次），堅持記民情日記制度（3分），每名干部少走訪1次扣0.1分，扣完為止，未開展該項活動的不得分，2、信訪及矛盾糾紛辦理工作（10分）。矛盾糾紛調解成功率達100%得10分，調解成功率在95%-99%的，扣8分；在90-95% 的，扣6分；低于90%的不得分；信訪總量同比每上升2個百分點扣3分，出現赴省進京到市去區異常上訪的不得分。

（六）滿意度測評（10分）

組織村（社區）組干部和群眾代表對兩委“班子”及成員進行黨風廉政建設滿意度測評。測評會由片組組長主持，參會人數不少于30人，其中，群眾代表所占比例不得低于參會人數的70%。參會人員根據述職述廉報告和平時掌握的真實情況，實事求是進行測評，測評結果滿意率在95%以上的得10分，90%-95%的得8分，80%-90%的得6分，70%-80%的得4分，60%-70%的得2分，60%以下的不得分。

五、組織領導

成立由街道黨工委副書記、紀工委書記任組長，紀工委副書記為副組長，相關部門負責人及村（社區）黨組織負責人為成員的片組巡查社區（村）黨風廉政建設工作領導小組，領導小組下設辦公室于街道黨政辦，具體負責片組巡查日常工作。片組巡查考核得分作為社區（村）全年黨風廉政建設和反腐敗工作考核得分，先進單位和個人，推薦上報街道黨工委、辦事處表彰獎勵，排名末位的由街道黨工委書記對其主要負責人進行誡勉談話。

第二篇：關于推進全區村(社區)法律顧問工作意見的

旌陽區司法局

關于推進全區村（社區）法律顧問工作意見的

通 知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各區屬律師事務所，法律服務所：

旌陽區司法局《關于推進全區村（社區）法律顧問工作的意見》已經局領導研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月七日

全區村（社區）法律顧問工作的意見

為進一步擴大全區法律顧問工作覆蓋面，建立健全村（社區）法律顧問的長效機制，促進法律服務工作更好地服務社會主義新農村建設，加強村（社區）依法治理，推進村（社區）社會管理創新，根據省、市、區有關精神，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會管理創新和司法行政系統服務群眾“八件實事”工作目標，深入推進基層法律服務工作，探索建立司法行政基礎性、大眾性和專業性的大服務機制，更好地應對經濟社會發展中出現的各類矛盾和問題，保障村（社區）經濟健康運行，民主法治順利推進，為維護社會和諧穩定，建設“平安旌陽”和“法治旌陽”奠定堅實的基礎。

二、工作目標

通過整合資源，合理配置，全面發動，正確引導，全區各行政村和社區居委會配備一名法律顧問，到2012年中期，一村一社區一法律顧問的專業服務網絡全面建成，村（社區）一級組織依法辦事的能力和水平顯著提高，民主法治的運行機制基本建立，村（社區）群眾的合理訴求得到有效維護。

三、工作原則

（一）政府扶持，宣傳引導原則。政府通過購買法律服務的形式，為各村（社區）建立法律顧問制度提供一定的保障，由鄉鎮（街道）財政保障村（社區）法律顧問建設經費。各鎮（街道）等相關職能部門要加強宣傳發動、組織協調和服務工作，努力為法律顧問制度的建立和完善營造良好的氛圍。

（二）尊重自愿，協商一致的原則。各村（社區）的法律顧問實行雙向選擇，充分尊重服務對象意愿和選擇權利，服務的內容根據各自的經濟社會發展情況和法律需求實際，采取靈活多樣的方式，并通過合同形式予以約定。

（三）講求實效，規范誠信的原則。實施村（社區）法律顧問制度，雙方應就服務的對象、服務的內容、服務的方式和服務的要求等通過書面形式進行約定，以提高服務質量，保證制度實施的長期性、有效性和連續性。

四、主要任務

（一）為村級集體經濟發展做好服務。積極為農村產業結構調整、農產品流通、農民生產生活資料供應、農業產業化經營發展、招商引資、農業科技創新、農業專業合作社組織等現代農業發展服務，將法律服務送到農村經濟發展最需要的地方，促進農村經濟組織守法經營和依法管理。

（二）為農村基層和諧穩定做好服務。圍繞影響農村社會穩定的突出問題，特別是當前正在推進村級集體資產管理

改革、土地流轉和承包經營、征地拆遷補償、宅基地使用、農民權益分配以及生產發展等方面容易發生矛盾糾紛的事項進行事前的法律把關、事中的執行顧問以及事后的總結提高，幫助消除和化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，加強有關社會穩定方面法律法規的宣傳教育工作，引導群眾以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求。

（三）為基層民主法治建設做好服務。幫助完善村（社區）民主和公開制度，加強對村（社區）干部以及農村集體經濟組織管理人員和個體經營者的法制宣傳教育，幫助提高村（社區）干部的法律素質和依法管理農村社會事務的能力，引導他們依法辦事，扎實開展“民主法治村”創建活動，推動農村民主法治建設向縱深發展。

五、服務的對象和內容

村（社區）法律顧問制度，由區司法局組織本區法律服務機構中執業的律師和基層法律服務工作者具體實施，各鎮（街道）和村（社區）積極配合。

（一）服務的對象

本區的村（社區）委員會、農業專業合作社、（村）社區居民等。

（二）服務的內容

1.對村（社區）的重大決策提出法律意見；

2.協助完善村規民約、自治章程等；

3.參與起草、審查生產經營合同等法律文書；

4.開展與生產、生活、經營等相關的法律咨詢；

5.受村（社區）委托代理參加民事、經濟、仲裁等法律事務；

6.指導村（社區）開展法制宣傳教育和人民調解工作；

7.應當由法律顧問承擔的其他法律事務。

六、工作要求

（一）深化思想認識。各鎮（街道）和法律服務機構要把建立村（社區）法律顧問制度作為當前統籌城鄉發展、構建和諧社會、加快社會主義新農村建設和推進依法治村（社）的一項重要內容，列上議事日程，積極做好研究和探索。

（二）加強扶持發展。鄉鎮（街道）要制訂落實相關的政策措施，扶持農村（社區）法律顧問制度的建立和發展。鄉鎮（街道）財政應當每年安排一定資金用農村（社區）法律顧問工作經費補貼，具體發放辦法由鄉鎮（街道）制定并組織實施。

（三）認真抓好落實。全區法律服務機構以及律師和基層法律服務工作者要樹立服務大局、奉獻社會的敬業精神，恪守依法、誠信執業守則，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。各鎮（街道）、村（社區）要重視發揮法律顧問的作用，加強聯系溝通，確保依法管理、民主管理落到實處。司法局要建立健全有效的指導、監督機制，進

一步規范和完善法律顧問管理，努力提高服務的質量和效果。

第三篇：關于推進全區村(社區)法律顧問工作意見的

旌陽區司法局

關于推進全區村（社區）法律顧問工作意見的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，各區屬律師事務所，法律服務所：

旌陽區司法局《關于推進全區村（社區）法律顧問工作的意見》已經局領導研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十月七日

全區村（社區）法律顧問工作的意見

為進一步擴大全區法律顧問工作覆蓋面，建立健全村（社區）法律顧問的長效機制，促進法律服務工作更好地服務社會主義新農村建設，加強村（社區）依法治理，推進村（社區）社會管理創新，根據省、市、區有關精神，結合我區實際，提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會管理創新和司法行政系統服務群眾“八件實事”工作目標，深入推進基層法律服務工作，探索建立司法行政基礎性、大眾性和專業性的大服務機制，更好地應對經濟社會發展中出現的各類矛盾和問題，保障村（社區）經濟健康運行，民主法治順利推進，為維護社會和諧穩定，建設“平安旌陽”和“法治旌陽”奠定堅實的基礎。

二、工作目標

通過整合資源，合理配置，全面發動，正確引導，全區各行政村和社區居委會配備一名法律顧問，到2012年中期，一村一社區一法律顧問的專業服務網絡全面建成，村（社區）一級組織依法辦事的能力和水平顯著提高，民主法治的運行機制基本建立，村（社區）群眾的合理訴求得到有效維護。

三、工作原則

（一）政府扶持，宣傳引導原則。政府通過購買法律服務的形式，為各村（社區）建立法律顧問制度提供一定的保障，由鄉鎮（街道）財政保障村（社區）法律顧問建設經費。各鎮（街道）等相關職能部門要加強宣傳發動、組織協調和服務工作，努力為法律顧問制度的建立和完善營造良好的氛圍。

（二）尊重自愿，協商一致的原則。各村（社區）的法律顧問實行雙向選擇，充分尊重服務對象意愿和選擇權利，服務的內容根據各自的經濟社會發展情況和法律需求實際，采取靈活多樣的方式，并通過合同形式予以約定。

（三）講求實效，規范誠信的原則。實施村（社區）法律顧問制度，雙方應就服務的對象、服務的內容、服務的方式和服務的要求等通過書面形式進行約定，以提高服務質量，保證制度實施的長期性、有效性和連續性。

四、主要任務

（一）為村級集體經濟發展做好服務。積極為農村產業結構調整、農產品流通、農民生產生活資料供應、農業產業化經營發展、招商引資、農業科技創新、農業專業合作社組織等現代農業發展服務，將法律服務送到農村經濟發展最需要的地方，促進農村經濟組織守法經營和依法管理。

（二）為農村基層和諧穩定做好服務。圍繞影響農村社會穩定的突出問題，特別是當前正在推進村級集體資產管理

改革、土地流轉和承包經營、征地拆遷補償、宅基地使用、農民權益分配以及生產發展等方面容易發生矛盾糾紛的事項進行事前的法律把關、事中的執行顧問以及事后的總結提高，幫助消除和化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，加強有關社會穩定方面法律法規的宣傳教育工作，引導群眾以合法的方式和正常的途徑表達利益訴求。

（三）為基層民主法治建設做好服務。幫助完善村（社區）民主和公開制度，加強對村（社區）干部以及農村集體經濟組織管理人員和個體經營者的法制宣傳教育，幫助提高村（社區）干部的法律素質和依法管理農村社會事務的能力，引導他們依法辦事，扎實開展“民主法治村”創建活動，推動農村民主法治建設向縱深發展。

五、服務的對象和內容

村（社區）法律顧問制度，由區司法局組織本區法律服務機構中執業的律師和基層法律服務工作者具體實施，各鎮（街道）和村（社區）積極配合。

（一）服務的對象

本區的村（社區）委員會、農業專業合作社、（村）社區居民等。

（二）服務的內容

1.對村（社區）的重大決策提出法律意見；

2.協助完善村規民約、自治章程等；

3.參與起草、審查生產經營合同等法律文書；

4.開展與生產、生活、經營等相關的法律咨詢；

5.受村（社區）委托代理參加民事、經濟、仲裁等法律事務；

6.指導村（社區）開展法制宣傳教育和人民調解工作；

7.應當由法律顧問承擔的其他法律事務。

六、工作要求

（一）深化思想認識。各鎮（街道）和法律服務機構要把建立村（社區）法律顧問制度作為當前統籌城鄉發展、構建和諧社會、加快社會主義新農村建設和推進依法治村（社）的一項重要內容，列上議事日程，積極做好研究和探索。

（二）加強扶持發展。鄉鎮（街道）要制訂落實相關的政策措施，扶持農村（社區）法律顧問制度的建立和發展。鄉鎮（街道）財政應當每年安排一定資金用農村（社區）法律顧問工作經費補貼，具體發放辦法由鄉鎮（街道）制定并組織實施。

（三）認真抓好落實。全區法律服務機構以及律師和基層法律服務工作者要樹立服務大局、奉獻社會的敬業精神，恪守依法、誠信執業守則，努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。各鎮（街道）、村（社區）要重視發揮法律顧問的作用，加強聯系溝通，確保依法管理、民主管理落到實處。司法局要建立健全有效的指導、監督機制，進

一步規范和完善法律顧問管理，努力提高服務的質量和效果。

第四篇：2012年馮村基層黨風廉政建設工作意見

2012年馮村基層 黨風廉政建設工作意見

2012年，馮村基層黨風廉政建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和省委《實施意見》以及《2012年新鄉市基層黨風廉政建設工作意見》的要求，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以及中央紀委七次全會、省紀委二次全會、市紀委二次全會和縣紀委二次全會精神，以基層黨風廉政“七化”建設為抓手，進一步規范完善“四議兩公開兩服務一監督”工作機制，圍繞農村改革發展穩定加強監督檢查，嚴肅查處涉農違紀違法案件，切實維護農民群眾利益，為推進社會主義新農村建設提供有力保障。

一、加強教育，深入貫徹落實《農村基層干部說法履行職責若干規定（試行）》

1、深入貫徹落實中央《農村基層干部說法履行職責若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。要圍繞《規定》貫徹落實，出臺具體措施或工作方案，加大學習培訓和監督檢查力度，開展《規定》的學習和培訓工作，采取專題講座、報告會、培訓班、知識競賽等多種形式，認真抓好對領導班子成員、基層站所人及村黨組織、村民委員會和村務監督委員

會成員的教育培訓，以治理慵懶散問題為突破口，督促農村基層干部對照《規定》進行檢查和整改，不斷提高農村基層干部的說法意識和履職能力。下半年，縣紀委組織一次落實《規定》專項督導檢查響動。

2、加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督。加強理想信念教育，引導農村基層黨員干部牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，恪盡職守、為民奉獻。在農村基層深入開展反腐倡廉教育，選樹勤廉雙優先進典型。實行詢問質詢和民主評議活動。推行村干部任期目標承諾和任期離任經濟責任審計制度，建立健全監督檢查、考核評價、激勵懲處、責任追究等配套制度，強化對農村基層干部的管理和監督。

3、推進農村廉政文化建設。要按照市紀委《關于開展“廉政文化發展年”活動的意見》（新紀發?2012?2號）的要求，結合基層工和實際，深入開展廉政文化發展年活動，發揮廉政文化示范點、農家書屋、農村文化大院等公益性文化實體作用，開展富有農村特色的廉政文化活動。

二、注重對強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查

1、認真貫徹落實省政府《關于加強強家惠農和資金落實情況監督管理的意見》（豫政辦?2010?72號），縣農村基層黨風廉政建設工作聯席會議領導小組要積極發揮組織協調、監督檢查作用，加大對強農惠農政策和資金落實情況的監督檢查。

2、鞏固開展農村低保政策執行情況專項檢查成果，進一步健全完善農村最低生活保障工作長效機制。

3、開展新農合基金突出問題治理。重點整治藥品違規加價、調換報補藥品、超范圍執業、處方病歷管理混亂、誘導農民擴大醫療需求以及轉借合作醫療證、編造假病歷、假處方、假票據等騙套新農合基金等問題，避免基金不合理支付與使用，維護廣大參合農民的利益。

4、解決和糾損害農民土地權益問題。加強結耕地保護和農村土地利用管理制度執行情況的監督檢查，加強和改進征地管理，規范農村土地承包經營權流轉，深化集體林權制度改革，堅決糾正在土地承包、征用過程中侵害農民利益的問題。

5、要結合我縣實際，為迎接全市統一檢查項目的同時，從扶貧救災、農村水利建設、征地拆遷補償、農村義務教育、退耕還林、移民補助、農機具補貼等強農惠農政策中，有重點地選擇項目開展監督檢查，切實維護農民群眾利益。

三、加強農村基層民主監督，規范完善村務監督委員會制度

1、按照新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和河南省《實施辦法》，省委《關于全面推行村務監督委員會制度的意見》（豫辦?2009?37號）、市紀委《關于印發《新鄉市基層黨風廉政“七化”建設實施方案》的通知》（新紀

?2011?60號）以及封丘縣政府《關于印發《封丘縣貫徹落實新鄉市基層黨風廉政“七化”建設的任務分工意見》的通知》（封辦?2011?63號）的規定和要求，進一步鞏固、規范近年來推行村務監督委員會制度成果。加強村務監督委員會規范化建設，確保村務監督委員會有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄。加強對新任村務監督委員會成員的教育和培訓，不斷提升其監督能力。

2、采取有效措施，創新監督方式，強化村務監督委員會監督職能。逐步推行一些地方在鄉鎮建立村務監督服務中心、與鄉鎮紀委合署辦公的公做法，使村務監督委員會充分發揮職能，重點監督落實好村務公開和民主理財、集體項目招投標等村級重大事項。

3、完善民主決策制度和議事規則。進一步健全鄉鎮領導班子議事規則，嚴格執行重大事項集體決策制度。堅持和完善黨組織領導的村級民主自治機制，全面推行“四議兩公開”工作法，完善村務“流程圖”實行規范化管理。

4、推進農村基層黨務公開、政務公開和村務公開，認真貫徹《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。做好公開目錄編制工作。積極推進鄉鎮財政預算、資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。認真執行新修訂的《農村集體經濟組織財務公開規定》，加強對公開內容真實性的監督檢查，建立健全“點題公開”、答疑糾錯等制度。

四、深化農村集體“三資”委托代理服務工作

1、加強鄉鎮“三資”委托代理服務中心規范化建設，按照封丘縣委縣政府《關天印發《封丘縣貫徹落實新鄉市基層黨風廉政“七化”建設的任務分工意見》的通知》（封辦?2011?63號）的規定和要求，進一步規范農村集體“三資”管理流程，全面推行“三資”電算化管理。

2、進一步健全完善農村集體“三資”管理制度，重點解決集體收益不入“三資”中心、私設“小金庫、“賬外賬、坐收坐支、白條入賬、挪用集體資金逃避監督等問題，確保農村集體所有收益及時全部納入“三資中心監管。

3、繼續加強對“三資”中心工作人員、村組干部和村報賬員的管理，堅決杜絕“三資”中心工作人員吃拿卡要，嚴禁未經村組由“三資”中心直接代扣、劃轉、挪用、侵占農村集體資金，發現違規違紀問題嚴肅處理。

4、充分發揮村務監督委員會的職能，嚴格執行村級財務收支審批程序，村組各項支出必須經村務監督委員會集體審查簽署意見并蓋章后，才能報鄉鎮“三資”中心審核入賬。未經村務監督委員會審核蓋章并簽署意見的財務票據，鄉鎮“三資”委托代理服務中心拒絕入賬。

5、建立健全農村集體資產臺賬和資源登記簿制度，推廣一些地主在鄉鎮建立農村集體資產資源和建設工程項目

招投標中心、農村產權交易中心等交易平臺的做法。在農村集體資產出讓、租賃、發包和資源開發利用中引入市場機制，對涉及金額較大、農民群眾關注的農村集體資產、資源處置，實行公開競價和招投標。

五、提升農村基層便民服務工作水平

1、按照省紀委《關于進一步做好農村基層便民服務工作 的意見》（豫紀發?2011?8號）和市紀委《關于印發《新鄉市基層黨風廉政“七化”建設實施方案》的通知》（新紀發?2011?60號）以及封丘縣委縣政府《關于印發《封丘縣貫徹落實新鄉市基層黨風廉政“七化”建設的任務分工意見》的通知》（封辦?2011?63號）的規定和要求，在鄉鎮全面建立便民服務中心，在行政村設立便民服務站，通過整合行政資源，優化辦事程序，以提升便民服務中心服務水平和服務時效為重點，推進便民服務工作規范化建設，加強對便民服務中心工作人員的教育和培訓，切實抓好受理、承辦和回復等環節工作，努力實現方便群眾、服務周到、快速辦結的要求。

2、建立完善農村基層便民服務工作制度和監督管理制度，加大監督檢查力度，杜絕便民服務中心工作人員和村便民服務站代辦人員不按規定辦理群眾申辦事項，推諉扯皮、吃拿卡要、未按規定時限辦結等違規違紀問題進行嚴肅處理。

六、加大對涉農違紀違法案件的查處力度

1、堅決查處截留、挪用、貪污國家對農民直接補貼資金、發展現代農業和農村公共事業資金、扶貧和救災資金物資等行為，重點查辦基層干部虛報浮夸、與民爭利案件，在征地拆遷、集體財務管理、資產資源開發承包、宅基地審批、工程建設招標投標等過程中發生的以權謀私、貪污賄賂案件。

2、嚴肅查處在土地承包、流轉和土地征用過程中截留抵扣、騙取套取、依法挪用征地補償費等損害農民利益的案件，重點查處以興辦鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設等為各非法點用農村集體土地，以及侵占、截留、挪用征地補償等行為。

3、堅決制止農民建房、計劃生育、農機具推廣等方面亂收費、亂罰款以及各種集資攤派問題，防止農民負擔反彈。堅決糾正在農村義務教育、基本醫療衛生、環境保護、移民安置、扶貧開發和社會保障等方面損害農民利益的問題。堅決糾正捏造虛假信息、哄抬價格、擾亂市場的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

4、加強農村信訪工作，積極開展領導干部“接訪、走訪、回訪”活動，推行領導干部定期或預約接訪和帶案下訪制度，建立健全涉農信訪問題排查化解機制，認真做好涉農群體性事件的防范和處置工作。認真受理群眾來信、來訪、來電等涉農違紀違法行為的投訴和舉報，建立農村基層黨員干部違法案件定期分析和上報制度。加大案件查處力度，督促指導或直接查處涉農重大違紀違法案件。

七、深入貫徹落實農村基層黨風廉政建設責任制

1、認真執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推行農村基層黨風廉政建設責任制工的意見》（豫辦?2008?33號），按照“縣委是關鍵，鄉鎮是基礎”的工作要求，建立健全農村基層黨風辛建設工作機制，堅持把農村基層黨風廉政建設納入經濟和社會發展目標，與社會經濟工作同部署同落實同考核同獎懲，認真抓好工作落實。縣農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室要積極組織實施考核工作，提出考核等次意見報縣委審定。

2、以“雙述雙評”活動為載體，加強對鄉鎮、基層站所和村干部的民主評議，把組織檢查考核與群眾的民主語言結合起來，并將考核評議結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔作用的重要依據。

3、鞏固深化“進農戶問黨風”活動成果，進一步密切與農民群眾的聯系，堅持深入基層、深入實際、進村入戶，廣泛調研，將農民群眾的意見作為評價農村基層黨風廉政建設工作的直接標準，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望虛心采納群眾建議，推動農村基層黨風廉政建設工作深入開展。

4、各鄉（鎮）紀委要結合工作實際，按照縣紀委工作部署，抓緊制定2012年農村基層黨風廉政建設工作要點，明確具體工作任務、措施和要注，制定工作考評辦法和獎懲措施，認真抓好工作落實。各鄉（鎮）和牽頭部門今年的工作要點，要于3月底報縣紀委基層黨風室，半年和全年貫徹落實農村基層黨風廉政建設工作總結，分別與6月上旬和12月上旬報縣紀委基層黨風室。年底，將對聯席會議成員單位、各鄉（鎮）紀委農村基層黨風廉政建設工作開展情況進行督查考評。

第五篇：關于涉農社區(村)黨風廉政建設的調查報告

關于涉農社區（村）黨風廉政建設的調查報告

關于涉農社區黨風廉政建設的調查報告

中共ＸＸ區委副書記、區紀委書記

ＸＸ

社區是社會的細胞、前沿和縮影，它直接面對基層單位和群眾，直接體現黨和政府工作的落實。黨的十六屆四中全會提出了構建和諧社會的要求，而構建和諧社會首要的是建設好和諧社區。抓好社區黨風廉政建設，是構建和諧社區的必然要求，對于推動反腐倡廉工作的深入開展、加強基層民主政治建設都具有十分重要的意義。為保證區委、區政府關于推進城鄉一體化、實現“三個全面接軌”和加強基層民主政治建設等重

大部署的順利實施，針對近年來我區群眾對涉農社區干部的來信來訪不斷上升和部分村級黨員干部以權謀私、損害群眾利益、嚴重違紀違法的問題，近期，區委副書記、區紀委書記李榕同志組織區紀委、區民政局、區一體化局，對涉農社區的黨風廉政建設進行了認真調查和研究。調研以黨風廉政建設組織領導、宣傳教育、村務公開、村級財務管理等方面的內容為重點，先后到6個涉農街道、21個村和涉農社區，查看了工作資料，對1000余名村民進行了問卷調查，召開座談會32次，與近200名村兩委會成員、村民、街道領導、區級有關職能部門領導及工作人員進行了座談討論，統計分析了涉及村級黨員干部的信訪舉報，剖析了部分“村官”違紀違法的案件。在此基礎上，綜合分析了涉農社區黨風廉政建設工作的現狀及存在的問題，研究提出了工作意見和建議。初稿形成后，又征求了區級相關部門和涉農街道領導的意見，區紀委常委會還專題進行了討

論，對調研報告作了反復修改。

一、存在問題

近年來，我區包括涉農社區在內的基層黨組織和廣大黨員干部，認真貫徹黨的路線、方針、政策，堅決執行各級黨委、政府的決策和工作部署，履職盡責、苦干實干，帶領廣大群眾為全區經濟持續快速發展和保持社會穩定作出了積極的貢獻，涌現出了一大批先進基層黨組織和優秀黨員干部。同時，在積極探索加強基層黨風廉政建設的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、監督等方面還存在薄弱環節，基層特別是涉農社區黨風廉政建設仍然還有不少問題，有的還比較突出，如果不能及時予以有效解決，將會影響城鄉一體化進程，影響全區經濟持續發展和社會穩定。這些問題主要表現在以下幾個方面：

黨風廉政建設的組織領導和宣傳教育力度不夠

實行和全面落實黨風廉政建設責

任制，積極開展反腐倡廉宣傳教育，是推進黨風廉政建設的治本措施。但從近年來我區涉農社區的情況看，在這方面還存在明顯的薄弱環節。

一是責任制不夠健全。部分涉農街道的領導對加強涉農社區黨風廉政建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠到位，思想準備不夠充分，導致抓這方面工作的積極性和主動性不夠強。突出表現是對黨風廉政建設責任制如何向涉農社區延伸分析研究不夠，缺乏具體措施，因而工作標準不明確，責任分工不細致，沒有能夠形成一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任制工作機制。

二是抓工作不夠扎實。有的涉農街道在如何使黨風廉政建設與農村實際情況相結合，如何與農村經濟發展相結合等問題上認識不清，存在抓工作常常停留在以會議傳達會議、以文件貫徹文件的層面上，上下一般粗，作風不深入。沒有按照涉農社區的實際，對黨風廉政建設工作作出有針對性的具體安排布

置，在下大力氣、花真功夫上差距較大，加之缺乏相應的檢查考核，獎懲不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉農社區黨組織負責人，抓黨風廉政建設和反腐敗工作的意識不強，工作不力，更談不上經常性、系統性和有效性了。在調研中發現，有的村甚至連相關的工作資料和記錄都沒有建立。

三是反腐倡廉宣傳教育不夠深入。對涉農社區的黨風廉政建設宣傳教育缺乏有效措施，學習教育停留在表面，形式呆板，手段單一。街道除了要求村上訂閱紀檢監察報刊雜志、傳達上級要求和利用會議之機向村干部“打打招呼”之外，對村級黨員干部缺乏針對性、經常性的有效教育和培訓。涉農社區則僅限于開會傳達上級文件精神，或者觀看

一、兩個警示片，而沒有采取具體的教育方法和措施，教育效果不好。宣傳教育的薄弱，導致部分農村黨員干部法紀意識淡薄、廣大村民對黨風廉政建設的知曉程度低，支持和參與的熱情不高。從抽

樣調查情況看，有％的村民對黨風廉政建設和反腐敗工作表示不了解或不太了解。由此，導致群眾對村干部的工作缺乏理解和支持，對村干部的監督作用也得不到更有效的發揮。

制度不夠健全和完善

從調查中我們了解到，我區涉農社區在內部制度建設上還存在不完善和不配套的問題，對干群關系和各項工作的順利開展帶來了不良影響。突出表現在四個方面：

一是村級財務管理制度不規范。集體財務管理直接關系群眾的切身利益，是基層民主管理和黨風廉政建設的重要內容。通過調查和剖析“村官”違紀違法案件發現，村級財務管理普遍不夠規范。具體表現在：會計基礎工作薄弱。有的帳簿設置、記帳、手續不規范，收入、支出不按規定建帳，自行設置會計科目，會計、出納自行記帳，對帳不及時，帳帳不符，帳實不符；內控制度不健全或有章不循。自制原始憑證，票據管理混

亂，現金管理不規范，以白條抵庫挪用或借支現金，且數額大、時間長。個別村用現金列支所謂的“工程款”，最高的達80萬元；財務收支審批程序不規范。部分財務開支審批只有主辦會計、財務負責人的簽字，而缺少民主理財小組的監督把關；專項工作經費使用與管理不規范。白條列支專項經費現象大量存在。個別村帳務處理不單列，沒有做到專款專用，甚至出現擠占和挪用的現象。

二是村干部的獎金分配制度不配套。這些年來，為了促進經濟快速發展，各街道每年向行政村下達招商引資、經濟發展、稅收等各項目標任務，然后根據目標完成情況出臺政策，對村兩委會成員進行獎勵。這種做法，雖然對經濟發展起到了一定的促進作用，同時也產生了一些負面影響，比較明顯的是在村干部的獎金發放上出現與民爭利的現象。據調查統計，近幾年，全區村支書、村主任個人年獎金從幾萬到十多萬甚至二十多萬元不等，與村民收入反差很大。

xx年，全區村民人均收入為5318元，而6個涉農街道的48個村，兩委會成員的獎金總額達到萬元，人均萬元。其中，書記、主任的獎金共計 萬元，人均 萬元，最高的為萬元；由村集體資產支付的為萬元，占總額的%。由于這些獎金多是在群眾不知情的情況下，全部或者大部分從村集體資產中列支，直接與村民利益發生沖突，引起不滿，有的還誘發過群體性上訪。

三是村干部用車管理缺乏統一規定。根據調查了解，在48個涉農社區中有28個村有公車，共50輛，供兩委會成員使用。在這些公車中，有奧迪、本田等進口轎車，購買價格高的達30多萬元。有公車的村，對公車使用費用都實行實報實銷，xx年單車直接使用費用最高的達萬元。有的村由兩委會自定規矩，為村干部個人報銷私車費用或發放現金補貼。xx年，村干部個人報銷私車費用最高的達萬元，個人享受現金補貼最高的達萬元。不管是公車的購置和各項使

用費用，還是為村干部報銷的私車費用和向村干部發放的現金補貼，全部都從村集體資產中開支。由于公車的購置沒有任何限制標準，在管理和使用上又缺乏統一、透明的政策和制度，村民意見很大，個別村的村民還因此集體上訪。

四是村級接待開支缺乏約束。近年來，涉農社區以招商引資及其他業務工作需要為由，開支的村級接待費比較大。據對金泉、天回、沙河源3個街道的41個村接待費用的調查統計，xx—xx年，共開支接待費用304萬元，各村年均開支萬元。其中，年接待費在10萬元左右的村5個，最高的達萬元。接待費的使用隨意性大，缺乏規范、完善的管理制度約束，部分群眾對此反映強烈。

村務公開實效性不強

村務公開是加強基層民主政治建設的重要內容，是完善村民自治，維護農民群眾根本利益的必然要求，也是促進黨風廉政建設，密切黨群、干群關系的重要途徑。近年來，各涉農街道按照

中央和省、市、區的布置和要求，不斷推進村務公開工作，取得了積極的成果。但存在的問題仍然比較多，群眾心存疑慮，滿意度不高。問卷調查中，對村務公開表示滿意的村民只有%。2002—xx年，區紀委和區信訪辦受理的反映村干部的信訪問題中，屬于村務公開方面的比例最高，達44件，占總量的%。反映的問題集中表現在：一是公開的內容不全面。往往“重一般，輕熱點”，只把村務管理、事務管理等容易公開的事項進行了公開，而對財務管理、集體資產和土地流轉收益、集體重大事項等群眾關心的熱點、焦點問題公開不夠，且只公開結果，不公開過程；二是財務公開走過場。普遍只公布財務報表，不公開明細帳目，或者公開的明細帳“不明”，讓人看不懂。村委會開支項目尤其是接待費用、車輛使用費用和村干部的獎金、補助、加班費、過節費等開支，幾乎都不公開或不真實公開，實際上也不敢真實公開；三是村務公開操作程序不規范。

不按時公開或不定期更新公開欄的內容，有的村在遇上級檢查時才更新村務公開欄，個別村甚至長達半年時間都不更新公開的內容。有的村在公開程序上隨意性大，沒有發揮村民理財小組和村務公開監督小組的作用，公開什么、何時公開、怎樣公開都由村干部說了算，致使村務公開質量不高、效果不好。

損害群眾利益的違紀違法問題時有發生

按照《黨章》和《村民委員會組織法》要求，村兩委會成員都是由農村廣大黨員和村民選舉產生的，本應帶領群眾發展經濟，辦理好本村的公共事務和公益事業，為集體和群眾服好務。然而，有的村級黨員干部卻辜負了組織和群眾的信任，把手中的權力當作撈取個人好處的工具，以權謀私，損害群眾利益，引起群眾強烈不滿。問卷調查中，%的村民認為村干部不廉潔或不太廉潔。近年來，群眾反映村級黨員干部的信訪問題呈現逐年大幅上升的高位運行態勢。

xx年，6個涉農街道共受理反映村干部的信訪問題95件，其中集體訪60件、1623人。2002—xx年，區紀委和區信訪辦共受理反映村干部的信訪問題172件，集體訪913人。其中，xx年的信訪82件，集體訪631人，分別是2002年的和倍。在這些信訪中，反映村干部貪污侵占、在土地流轉中暗箱操作、村務公開不到位和揮霍集體資產問題的達65%。去年底至今，我區連續查辦了14名村干部違紀違法的案件，其中，已有4人被判處有期徒刑，3人被開除黨籍。這些案件中，有的是違反土地管理法規，擅自與個體商人簽訂土地租用協議，非法占用農用地，修建商品房出售牟利；有的是在拆遷安置、土地征用過程中，采取虛報冒領、收入不記帳、少交購房款等方式，貪污、侵占征地補償款；有的是在企業租用土地時，利用職務上的便利，采取虛假轉租的方式，獲取其中的“差價”，侵吞集體資金；有的是在招商引資過程中，索取賄賂。“村官”腐敗行為的

發生，不僅直接侵害了農民的利益，而且損害了黨和政府在人民群眾中的形象，干擾了城鄉一體化進程。

二、主要原因

上述問題的存在，原因是多方面的，歸納分析調研情況，我們認為，主要有以下幾點：

農村基層黨風廉政建設發展相對滯后。這些年來，各級抓黨風廉政建設和反腐敗工作的重點領域主要是黨政機關、司法機關、國有企業，抓廉潔自律關注的是黨政領導干部和國有企業負責人，而對基層黨風廉政建設的部署、要求相對較少，尤其對經濟快速發展的城市近郊農村基層黨風廉政建設的新情況研究不夠，辦法不多，力度不大，導致農村基層黨風廉政建設整體上發展相對滯后。

街道與村之間的工作關系存在矛盾。按照《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織；政府與村

民委員會的工作關系是指導、支持和幫助關系。但這些年來，在街道中有自覺不自覺地把村當成行政下屬的情況，每年向村下達招商引資、經濟發展、稅收等30多項工作目標。為了調動村干部抓工作的積極性，在沒有配套資金的情況下，還出臺政策對村干部進行獎勵。事實上形成了街道出政策、村集體資金開支，出錢獎勵村干部的狀況。這種做法直接與《村民委員會組織法》相矛盾。按規定，集體經濟所得收益的使用，必須提請村民會議討論決定方可辦理。實際工作中，用于村干部獎勵的開支沒有交給集體討論決定，影響了村民的經濟利益和民主權力，得不到群眾的理解和支持。

對村黨組織和村干部的監督不到位。按照現行體制和制度，對村級黨組織和村黨員干部行使權力的直接監督力量來自上級組織監督、村民民主監督和審計監督三個方面。而實際工作中，有的街道抱著不能干預和插手村民自治的

思想，對村黨組織和村干部教育監管的力度不夠；部分村民正確行使民主權力的意識不強，遇到問題或對村干部有意見，首先想到的是上訪“告狀”，而沒有充分行使村民在自治中的知情權、決策權、參與權和監督權，村民理財小組、村務公開監督小組的作用發揮不好；近年來，由于街、鄉的內審機構撤銷，其內部審計職能由財政所或農經科人員承擔，審計力量明顯不足，使村級的審計監督力度受到較大削弱。有的街道在對村級的審計監督中走過場，沒有發現和糾正村級財務管理中存在的問題和漏洞。監督乏力，使有的黨支部戰斗堡壘作用發揮不夠充分，部分村干部權力失控、行為失范。

少數村干部思想政治素質低。這些村干部放松了對自己世界觀的改造，不認真學習黨的方針、政策和國家的法律法規，政治素質低；群眾觀念、宗旨意識淡化，缺乏民主作風，工作簡單粗暴、獨斷專行；廉潔奉公意識差，法紀觀念

淡薄，直至發展到以權謀私，貪污腐敗，違法犯罪。

三、對策建議

按照區委、區政府關于推進城鄉一體化工作的部署，我區將于今年上半年撤銷全部行政村，并按照“一村一居”的模式組建社區居委會。加強涉農社區黨風廉政建設，一定要緊密結合村改居工作的實際，按照黨中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，針對存在的突出問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取切實有效措施，改革體制制度，切實加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，為順利推進城鄉一體化、加強基層民主政治建設、構建和諧社會提供有力保證。當前和今后一個時期，應著重抓好以下工作：

切實加強涉農社區黨風廉政建設組織領導

要把涉農社區黨風廉政建設切實納入基層黨建工作目標，擺上重要議事

日程，進一步加強組織領導。一是緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭。將責任制延伸到涉農社區，在責任分解、責任考核、責任追究三個環節上下功夫，抓好以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點的各項工作的落實。街道要層層落實涉農社區黨風廉政建設工作的責任人，明確任務分工，并由街道黨工委與涉農社區黨支部簽訂黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，將黨風廉政建設與其它工作一同部署、一同檢查、一同考核，一級抓一級，層層抓落實。建立和完善對涉農社區負責人 “誡勉談話”、“信訪談話”、“廉政談話”等廉政制度。要嚴格責任制考核，強化責任追究，建立對涉農社區負責人和街道相關領導的黨風廉政建設責任追究機制，把執行黨風廉政建設的情況作為對涉農社區工作者績效考核的重要內容，與各項獎勵和經濟利益掛鉤，并實行黨風廉政建設一票否決制度。二是制訂廉潔從業規定。參照《黨員領導干部廉潔從政準則》、《國

有企業領導人員廉潔從業若干規定》及省、市、區出臺的相關規定，研究制定我區涉農社區工作者廉潔從業、廉潔自律的規定，對違反規定的人員，區別不同情況，由黨組織或指導居委會依紀依法進行處理，有效規范涉農社區工作者從業行為，促進其廉潔奉公、為民服務。

不斷強化涉農社區黨風廉政宣傳教育

堅持把宣傳教育作為涉農社區黨風廉政建設的基礎性工作來抓，努力創新教育載體，活躍教育形式，豐富教育內容，不斷增強宣傳教育的針對性和實效性，充分發揮教育的治本功能，筑牢涉農社區工作者和社區黨員的思想道德防線。一是建立涉農社區黨風廉政宣傳教育聯席會議制度。由街道黨工委組織協調，以涉農社區為陣地，利用涉農社區資源，通過廉政報告會、講黨課、專題輔導、開辟黨風廉政建設頁等多種形式，開展黨風廉政宣傳教育進社區活動，逐步構建覆蓋涉農社區的黨風廉政建設

“大宣教”格局。二是切實加強對涉農社區工作者的教育。制定涉農社區黨風廉政教育培訓計劃，每年由區、街道兩級分別對涉農社區工作者進行法律知識、黨紀條規、基層組織工作規則等方面的培訓。及時分析把握各種社會傾向和思潮帶來的影響，采取違紀違法人員現身說法、編寫剖析材料、拍攝警示片、參觀監獄等方式，有針對性地開展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型違紀違法案件，在涉農社區扎實開展“三講兩看一增強”專題活動，強化法制觀念、群眾觀念和民主意識。三是大力加強廉政文化建設。認真開展“廉政文化月活動”、“廉內助”評選活動，積極推進廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村“五進”活動，在涉農社區形成良好的黨風廉政宣傳教育氛圍，反腐倡廉意識，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

進一步健全完善涉農社區管理制度

一是完善薪酬制度。逐步實現涉農社區工作者崗位職業化、報酬工薪化、保險制度化。利用村改居之機，理順街道與涉農社區的關系，明確涉農社區居委會的職能，使其集中精力抓好《居民委員會組織法》賦予的各項任務。針對以前在獎金、補貼發放上存在的問題，建議在明確涉農社區工作者工資、保險、通訊費、過節費、加班費、綜合目標考核獎、集體經濟組織經營成果獎發放標準和辦法的基礎上，對他們的薪酬制度作進一步完善。明確規定街道對涉農社區工作者的各項獎勵所需經費由街道解決，不從涉農社區集體經濟收益中列支，嚴格規范獎金發放。

二是改革用車制度。全面取消涉農社區的公車，從根本上解決在用車問題上搞不正之風和與民爭利的問題。建議由街道組織、區車改辦指導，將涉農社區的現有公車進行統一評估、公開拍賣，拍賣所得扣除相關費用后，全部歸涉農社區集體所有。今后不再允許涉農社區

用集體財產購買車輛。社區工作者確需的交通費用，由街道提出指導意見，經居民會議或居民代表會議決定。

三是推進財務管理體制改革。在管理體制上，結合貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳最近聯合下發的《關于建立和完善村組代理會計核算中心全面推行會計委派制度的意見》，實行涉農社區財務委托街道統一管理。經居民會議或居民代表會議討論同意后，取消原各涉農社區會計人員和銀行帳戶，按照集體資產所有權不變、集體資金使用支配權不變、財務收支審批權不變、基本核算單位不變、民主監督機制不變的原則，在涉農街道成立“社區財務管理服務中心”，采取“統一開戶，集中收付，分戶核算”的辦法，由街道統一管理涉農社區的財務。各涉農社區確定財務聯絡員，每月到服務中心辦理帳務業務。服務中心按照四規范、六統一的方式，實行規范化、制度化運作。每季度將各涉農社區財務收支情況公布于“居務公開欄”，增加財務工作透明度。在管理制度上，在全區范圍內建立統一的涉農社區財務管理制度。制定統一的社區貨幣資金管理、財務開支審批等方面的財務管理制度；建立集體資產報告、工程項目建設、資產承包租賃公開、外來資金管理等制度；參照全國一些地方的做法，實行涉農社區接待費“零”控制制度，社區確因招商引資等業務活動產生的費用，由街道在獎勵中考慮。重申區級部門和街道人員不得參加涉農社區安排的各種消費活動。

四是加強審計監督。加強內部審計隊伍建設，強化對涉農社區財務的審計監督。在區審計局增設社區審計指導科，加強對涉農社區財務審計、專項審計、居委會主任經濟責任審計等一系列審計的指導、監督和管理，促進涉農社區財務管理工作規范化、制度化。

扎實抓好涉農社區居務公開和民主管理

涉農社區既區別于行政村，又與城

市成熟社區有較大的差別，其居務公開和民主管理應著重抓好以下三個方面的工作：

一是要探索民主管理新機制。結合涉農社區的實際，按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》的規定，在我區原有的村務公開辦法的基礎上，制定出臺適用于涉農社區的居務公開和民主管理暫行辦法，對涉農社區居務公開的內容、形式、程序和組織領導、民主決策、民主管理、民主監督機制等作出明確規定，深化居務公開。實行涉農社區事務聽證制度，研究制定《社區事務聽證暫行辦法》，建立“社區干部接待日”、“質詢日”等制度，促進涉農社區事務管理與決策的民主化、科學化、透明化和居民參與的全程化。

二是要加強對涉農社區工作者的業務培訓。以居務公開和民主管理有關文件、條規和財會知識、審計知識等內容為重點，以街道為單位，區級有關部門指導，有計劃、分層次對涉農社區工

作者進行培訓。通過培訓，進一步強化法制觀念、群眾觀念和民主意識，不斷加深對居務公開和民主管理的重要性、必要性的認識，提高依法加強民主管理，認真搞好居務公開，切實抓好社區工作的能力。與此同時，加大對涉農社區居民的法制宣傳教育力度，不斷增強居民“自治”意識，確保其正確行使民主權利。

三是要嚴格監督檢查。充分發揮區級職能部門和街道的指導監督作用，依靠居民代表、理財小組、居務公開監督小組，加強對涉農社區居務公開和民主管理情況的監督檢查。建立健全民主決策責任追究制度，對在涉農社區重大事務決策和管理中違反政策和程序，造成不良后果和損失，或居務公開不及時、不全面，弄虛作假、侵害居民民主權利的涉農社區工作者，要嚴格實行責任追究，不斷推進居務公開和民主管理的規范化建設。

嚴肅查處違紀違法案件

一是要健全完善信訪舉報絡體系，構建區、街道和涉農社區三級信訪舉報運行機制，及時掌握涉農社區黨風廉政建設存在的問題，通過處理一般群眾信訪反映的問題，從中發現案件線索。二是對涉農社區黨員干部的違紀違法行為，要堅決予以查辦。要嚴肅查處以權謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴，欺壓群眾的案件；弄虛作假、虛報浮夸、失職瀆職的案件。三是要充分發揮辦案的治本功能，通過查辦案件，研究解決機制、制度和管理中存在的問題與漏洞，著力轉化辦案成果，深化源頭治理，推進涉農社區黨風廉政建設不斷向縱深發展，為促進我區改革、發展、穩定提供有力的紀律保證。出處