第一篇：代課教師調(diào)研匯報(bào)材料

代課教師調(diào)研匯報(bào)材料

麥積中心學(xué)校 2007年10月8日

代課教師調(diào)研匯報(bào)材料

教育局：

按照教育局關(guān)于代課教師調(diào)研通知精神，現(xiàn)就我校代課教師基本情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

麥積中心學(xué)校所轄15所完全小學(xué)和1所教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)有學(xué)生2136人，公辦教師125人，代課教師13人。

二、匯報(bào)內(nèi)容

1、代課教師形成的原因。

針對(duì)我校師生比例，按照編制師資力量符合要求，但實(shí)際由于學(xué)校分散，除了中心學(xué)校、街亭小學(xué)、宏羅小學(xué)三校學(xué)生數(shù)都在二百人以上外，其它12所完全小學(xué)學(xué)生數(shù)都在40—120人之間，教學(xué)班都是5個(gè)，尤其是英語(yǔ)學(xué)科教師嚴(yán)重短缺，按照編制無(wú)法完成教學(xué)任務(wù)，因此，只能聘請(qǐng)代課教師。

2、近年來(lái)聘任或清退代課教師情況。

近年來(lái)我校按照上級(jí)學(xué)校布局調(diào)整文件精神，先后撤并了孟山小學(xué)、康崖小學(xué)，今年又將劉坪小學(xué)、陳山小學(xué)五年級(jí)并入了中心小學(xué)。整合了部分教育資源，同時(shí)也辭退了校聘請(qǐng)教師3人。

3、清退工作中存在的困難和問(wèn)題。

代課教師清退工作存在以下的困難和問(wèn)題。首先，按照實(shí)際情況，清退代課教師直接影響我校邊遠(yuǎn)村校教育教學(xué)工作的開展。再次，大部分代課教師已在教師崗位上工作了二十多年，工作成績(jī)顯著，每月工資僅有一百多元，且代課教師本人也熱愛教育事業(yè)，不想離開自己堅(jiān)守了二十多年的教師崗位，學(xué)校也無(wú)法強(qiáng)行清退。

4、如何解決代課教師問(wèn)題及建議。

針對(duì)以上實(shí)際情況，建議上級(jí)主管部門：一是對(duì)部分教齡長(zhǎng)、并且取得教師資格，教學(xué)成績(jī)顯著的教師重新聘任。二是提高代課教師待遇，確保我校邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)工作正常開展。

麥積中心學(xué)校

2007-10-8

第二篇：代課教師

代課教師“難告別” 堅(jiān)守甘肅山區(qū)數(shù)十載（圖）

發(fā)布時(shí)間：2013年12月15日 20:15 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

分享到：

44歲的代課教師李寶琴堅(jiān)守甘肅定西市山區(qū)一所鄉(xiāng)村小學(xué)二十余載，條件艱苦的這里難留人才，她依然發(fā)揮著“中流砥柱”的作用。馮志軍 攝

年近五旬的代課教師王芳萍堅(jiān)守甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)鄉(xiāng)村講臺(tái)近三十載，雖然其任職的這所學(xué)校里目前只剩下兩名學(xué)生，但她表示“雖然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)。” 馮志軍 攝

中新網(wǎng)蘭州12月15日電(記者 馮志軍 信江)從周一到周五，孩子們每天六節(jié)課中有一半以上是由44歲的代課教師李寶琴完成。從教二十多年來(lái)，李寶琴至今依然活躍在偏遠(yuǎn)山區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)里，發(fā)揮著教學(xué)任務(wù)“中流砥柱”的作用。然而，她目前還是沒有為自己爭(zhēng)取到作為教師的真正“名分”。

這是一所位于甘肅定西市西北部大山深處的鄉(xiāng)村小學(xué)，與諸多中國(guó)西部的鄉(xiāng)村學(xué)校一樣，無(wú)論是其質(zhì)量或是美觀程度，這里的建筑規(guī)模無(wú)疑是大山深處較為醒目的標(biāo)志性建筑之一。除過(guò)多年來(lái)迎來(lái)送往的高校畢業(yè)生外，牢牢駐扎于此的依然是默默無(wú)聞的代課教師。

代課教師，指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們雖然無(wú)法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等任何“名分”，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在中國(guó)西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。

上世紀(jì)八十年代中后期，高中畢業(yè)后的李寶琴出于對(duì)教師職業(yè)的崇敬而選擇入校代課。當(dāng)時(shí)的她所期待的是，這不僅是一份“受人尊敬的工作”，與“面朝黃土，背朝天”的農(nóng)民生涯相比，這亦是一碗相對(duì)而言的“輕巧飯”。

如今，李寶琴每月約有一千元人民幣的收入，盡管不足公辦教師月收入的三分之一，但已是當(dāng)?shù)亟衲曦?cái)政補(bǔ)貼后“大幅上漲”的結(jié)果?！按龅?，咱們可以慢慢來(lái)，這是一種奉獻(xiàn)?！崩顚毲僬劶爱?dāng)時(shí)選擇入校代課的初衷時(shí)，閃爍著淚花的眼角依然流露出特定歷史時(shí)期的某種情結(jié)。

對(duì)李寶琴而言，她原本有機(jī)會(huì)通過(guò)考試使得“代課教師”的身份得以轉(zhuǎn)正。但面對(duì)“經(jīng)濟(jì)窘迫、身體每況愈下、筆試能力低、記憶力越來(lái)越差”等多重因素制約，如今的她已無(wú)法與其他教育專業(yè)的高校畢業(yè)生“同場(chǎng)競(jìng)技”，從而為自己爭(zhēng)取到一個(gè)真正的教師“身份”。

“如果教不好學(xué)生，我首先就對(duì)不起學(xué)生的家長(zhǎng)?！敝苓叴迕竦年P(guān)懷是李寶琴堅(jiān)守下來(lái)的精神支柱?！拔野涯贻p的時(shí)光全部奉獻(xiàn)在鄉(xiāng)村學(xué)校了，現(xiàn)在年齡大了，也必須堅(jiān)持到底?！彼硎灸壳拔ㄒ坏钠诖?，當(dāng)她老了以后，能否得到一些養(yǎng)老的補(bǔ)貼？

無(wú)獨(dú)有偶，在甘肅平?jīng)鍪形鞑可絽^(qū)一所村級(jí)小學(xué)里，年近五旬的王海彥和“同齡”妻子王芳萍同樣在山村小學(xué)里堅(jiān)守了近30年。如今，他們每人拿著540元的月收入承擔(dān)著農(nóng)村孩子們啟蒙教育的重任。

在日益“講究”的甘肅農(nóng)村，與外出務(wù)工漸盛的“淘金潮”相比，王海彥夫婦的堅(jiān)守?zé)o疑被視為“本末倒置”的某種“愚昧”。為了彌補(bǔ)這種日益加大的“差距”，他們除了正常教學(xué)外，還須通過(guò)閑暇時(shí)間飼養(yǎng)豬、牛等家畜，以供家里的兩個(gè)學(xué)生。

“在鄉(xiāng)村小學(xué)里，我已經(jīng)從大姑娘變成了‘老太婆’，必須堅(jiān)持到底?！蓖醴计几嬖V記者，村里一些外出打工的人兩三天賺的錢幾乎超過(guò)了他們一個(gè)月的收入?！半m然賺錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工的村民，但是我們精神上很充實(shí)。”

“希望在我們退休后，能得到大半輩子扎根這里的一些養(yǎng)老補(bǔ)貼?！闭劶按n教師的未來(lái)，王芳萍淡淡說(shuō)道。

作為中國(guó)西部貧困省份的甘肅，在公派教師極度短缺的歷史時(shí)期，代課老師曾作為鄉(xiāng)村教育的“主力軍”，為無(wú)數(shù)農(nóng)村孩子“跳出農(nóng)門”默默奉獻(xiàn)。時(shí)至今日，他們依然各自為眼下或者晚年旳生計(jì)所擔(dān)憂。

本世紀(jì)初，為提高農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了堅(jiān)決、逐步清退代課人員的政策。根據(jù)國(guó)家清退代課人員的政策，甘肅當(dāng)時(shí)按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)清退、誰(shuí)補(bǔ)助”的政策，在全省范圍內(nèi)對(duì)不具備教師資格、無(wú)法勝任教學(xué)工作的代課人員予以辭退，并給予合理的補(bǔ)償。

據(jù)甘肅省教育廳統(tǒng)計(jì)，目前甘肅境內(nèi)代課教師從2003年的3.18萬(wàn)人下降至2012年的8544人。這些代課人員平均代課年限15年，平均年齡38歲。

從2010年以后，甘肅明確了時(shí)間界限，嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員。近年來(lái)，該省出臺(tái)的解決代課人員的政策均是以2003年9月25日為截至?xí)r間，杜絕了各地以各種理由新聘代課人員的行為。

這期間，甘肅對(duì)“縣聘代課人員”納入招錄范圍。2010年、2011和2012年三年共擇優(yōu)招錄1249人。其中2011年、2012年單獨(dú)劃出名額進(jìn)行招錄，保證了公平。對(duì)具備教師資格、符合教師任職條件、但未能考錄的代課人員根據(jù)崗位需要進(jìn)行考核，妥善安排轉(zhuǎn)崗。

與此同時(shí)，甘肅對(duì)符合一定條件，年滿60周歲的代課人員發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助。具體發(fā)放范圍是“2003年9月25日以前經(jīng)縣市區(qū)聘用的，曾在農(nóng)村中小學(xué)教師崗位上代課連續(xù)5年以上(含5年)，凡年齡滿60周歲，離開教學(xué)崗位后再未被企事業(yè)單位錄用的代課人員”。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該省共有3.5萬(wàn)余人符合發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助條件。

在對(duì)不符合條件的代課教師“關(guān)門”的同時(shí)，甘肅還不斷創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。近年來(lái)，該省相繼啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，“公開選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)任教”，“實(shí)施對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教的省屬師范院校本科畢業(yè)生實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”等，這有效緩解了農(nóng)村師資匱乏的局面。(完)

第三篇：代課教師

理性？良知？

——有感于“全面清退代課教師”

自2001年國(guó)務(wù)院發(fā)布《有關(guān)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次在正式文件中提出“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關(guān)于代課教師何去何從就爭(zhēng)論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。2006年3月27日，在教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人宣布“在很短的時(shí)間內(nèi)，將要把中小學(xué)代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史性序幕就拉開了。接著，“怎樣清退代課教師”、“清退后如何安置”等問(wèn)題也成為了大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著清退過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，2010年1月21日，教育部明確表態(tài)，不規(guī)定代課教師清退時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)對(duì)待代課教師問(wèn)題要“有情操作”，不能一“清”了之。

代課教師是指在學(xué)校中沒有事業(yè)編制的臨時(shí)老師，他們沒有任何“名分”，沒有完全的享受教師的待遇，但是他們?cè)谔囟ǖ臍v史時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)者重要的歷史責(zé)任。面對(duì)教育部提出“在短期內(nèi)全面清退代課教師”，我們?cè)撛趺崔k？是考慮到孩子們的教學(xué)質(zhì)量，理性將他們?nèi)媲逋?；還是考慮到他們?cè)谖鞑康貐^(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)揮的積極作用，允許他們“代轉(zhuǎn)公”，或者，對(duì)于那些素質(zhì)較低的代課教師在清退過(guò)程中，給予令人滿意的補(bǔ)償？

在這個(gè)暑假，我跟隨西南交通大學(xué)政治學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐隊(duì)赴四川省巴中市巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，在與代課教師交談后，得出了以下結(jié)論：

1、教育部不應(yīng)該如此絕對(duì)，要求全面清退代課教師，特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，更應(yīng)該重視這一特殊群體；

2、在代課教師的隊(duì)伍中，不乏有一些優(yōu)秀的年輕教師存在，應(yīng)該放寬政策，給予他們“代轉(zhuǎn)公”的機(jī)會(huì)；

3、關(guān)于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的代課教師，進(jìn)而保證山區(qū)孩子的“普九教育”。

我得出這些結(jié)論，主要是從九鎮(zhèn)鄉(xiāng)某村校代課教師李老師夫婦的從教經(jīng)歷中得出來(lái)的。李老師，男，生于1972年，大專學(xué)歷，自2000年9月份在該村校教書，當(dāng)時(shí)，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數(shù)職，是西部山區(qū)典型的“一人一?！薄Ｋ哪旰?，妻子熊某考慮到丈夫教書太辛苦，就通過(guò)函授獲得中師文憑，隨后，也來(lái)到該校協(xié)助任教。這10年中，李老師兢兢業(yè)業(yè)，始終把學(xué)生放在首位，在與妻子合作的6年中，夫妻倆更是同心同德，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活兩不誤。最近3年，該校的總成績(jī)不敢說(shuō)一直位列第一，但是每次前三是肯定的（全鎮(zhèn)總共有9所學(xué)校，1所中心校和8所村校）。在2010年上半年的期末考試中，該校一年的學(xué)生更是超過(guò)中心校取得了第一名的好成績(jī)，三年級(jí)也取得了第三名的好成績(jī)。（由于地震，二年級(jí)是斷代的）

雖然李老師夫婦的學(xué)生經(jīng)常獲得驕人的成績(jī)，但是他們兩個(gè)人的工資卻不像學(xué)生的成績(jī)一樣喜人。他們倆的固定工資是每人500元/月，此外還有200元生活費(fèi)，但這200元是浮動(dòng)工資，其中100元是肯定發(fā)的，但是另外的100元就要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，只有學(xué)生的成績(jī)好，才能領(lǐng)到這100元。由于李老師夫婦的學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)總是名列前茅，基本上，他們倆的工資是每人700元/月。這與正式教師2000元/月左右相比，僅占到了1/3，典型的“同工不同酬”。

在訪談的過(guò)程中，李老師提到，現(xiàn)在他的兩個(gè)女兒一個(gè)上初中，一個(gè)上高中，由于小女兒是義務(wù)教育階段，免去學(xué)雜費(fèi)，只需承擔(dān)大女兒的費(fèi)用，這個(gè)負(fù)擔(dān)還是可以承受的。但是等到大女兒考上大學(xué)，小女兒上高中，那么這高額的學(xué)費(fèi)壓力可能會(huì)迫使他們放棄繼續(xù)任教的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇外出打工。這樣的話，這些山里的學(xué)生可能就會(huì)失去良好教育的機(jī)會(huì)，這對(duì)于這些孩子來(lái)說(shuō)是很不公平的。

其實(shí)，面對(duì)“同工不同酬”，李老師也不是沒有選擇參加“代轉(zhuǎn)公”考試，但是轉(zhuǎn)正的難度很大，僅以2008年為例（2009年該區(qū)因教育局長(zhǎng)變更，取消了“代轉(zhuǎn)公”考試），巴州區(qū)有代課教師11000名左右，但贏得轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的代課教師每年只有30名，可以說(shuō)只有0.3%的比例，真的可以說(shuō)是“百萬(wàn)大軍過(guò)獨(dú)木橋”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個(gè)名額。在這次考試中，李老師經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，取得了138.5的好成績(jī)（總分150分），位列九鎮(zhèn)鄉(xiāng)第一名，與最高分相比也只差了7分，但是名額有限，李老師以一分之差失去了轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，盡管傷心難過(guò)，但也無(wú)奈。今年10月份，巴州區(qū)又將舉行“代轉(zhuǎn)公”考試，李老師也復(fù)習(xí)了好久準(zhǔn)備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績(jī)，贏得轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。

通過(guò)這個(gè)例子，我認(rèn)為，在城市等教育資源豐富的地區(qū)，清退代課教師，這是沒有異議的，因?yàn)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)編制，合理利用資源。但是在清退的過(guò)程中，必須考慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區(qū)區(qū)600元就將他們打發(fā)了，這是很不公平的，畢竟他們?yōu)橹袊?guó)的教育事業(yè)起到了不可磨滅的作用。

至于西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村，這些代課教師在短期內(nèi)不應(yīng)該被清退，而且還應(yīng)該提高他們的待遇。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時(shí)候?yàn)樯钏?，不得不出去打工，這個(gè)時(shí)候必須考慮到公辦教師的盡快補(bǔ)給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內(nèi)，但是他們確實(shí)為西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的義務(wù)教育起到了重要的作用。所以，我們要扣問(wèn)自己的良知，慎重處理代課教師問(wèn)題。

或許，有人會(huì)從理性的角度，指責(zé)代課教師素質(zhì)低，耽誤了孩子的“普九”教育。那么請(qǐng)?jiān)囅耄喝绻麤]有代課教師“糊弄小學(xué)生”，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育，特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育將無(wú)法保障！如果沒有代課教師抱著僅有的新的或舊的《新華字典》教書育人，什么“普九”“兩基”全都是扯淡！如果沒有代課教師動(dòng)手動(dòng)腦制作教具，孩子們要理解上課的內(nèi)容將會(huì)更加艱難！如果沒有代課教師兢兢業(yè)業(yè)，農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展可能只是一句空談，因?yàn)榘l(fā)展不可能全靠文盲！

缺少了這44萬(wàn)代課教師，國(guó)家和政府將如何應(yīng)對(duì)，這個(gè)問(wèn)題很難！

第四篇：代課教師

現(xiàn)狀：全國(guó)農(nóng)村尚有36萬(wàn)名代課教師

代課教師指沒有事業(yè)編制的臨時(shí)教師。他們是中華人民共和國(guó)人民的特定歷史階段一部分教師群體，無(wú)法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業(yè)而奉獻(xiàn)。如今，部分代課教師為已經(jīng)“代轉(zhuǎn)正”，然后大部分代課教師“被清退”，面臨著失業(yè)和艱苦生活。代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。據(jù)報(bào)道，西部地區(qū)代課教師約占教師總數(shù)的20％。教育部宣布，在短時(shí)間內(nèi)，將清退目前仍然存在的44.8萬(wàn)中小學(xué)代課教師。在大中城市里，他們從工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)，到職稱評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種評(píng)優(yōu)活動(dòng),均無(wú)法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實(shí)實(shí)在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常是那些“一個(gè)老師，一所學(xué)校的”。他們的工資不可以超過(guò)在編教師1/3，是“磚窯黑工知識(shí)分子”的代名詞！形容事情做的比別人多，但獲得的報(bào)酬卻僅僅是在編教師的一半不到。與“事倍功半”、“事倍工半”是近義詞。

一是在學(xué)校教職工編制相對(duì)不足的情況下，聘用代課教師可緩解教學(xué)力量不足的矛盾；

二是學(xué)校拿出適當(dāng)比例的空編用于聘用代課教師，有利于搞活學(xué)校內(nèi)部的用人機(jī)制，還可避免今后因生源萎縮而帶來(lái)的教職工分流壓力。

三是政府為節(jié)約財(cái)政，逃避責(zé)任，甚至違反中華人民共和國(guó)1995年施行的《勞動(dòng)法》（第四十六條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！碑?dāng)時(shí)的勞動(dòng)部還專門發(fā)文稱：《勞動(dòng)法》實(shí)施后，所有用人單位與職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利待遇。）侵害代課教師。

廣東從去年9月凍結(jié)代課教師名單，專心致力于解決5.8萬(wàn)名代課教師問(wèn)題。按照省里的政策設(shè)計(jì)，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績(jī)決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。所有的工作分發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩種情況，最遲在明年底之前完成。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時(shí)間表，然而事實(shí)不能令人樂(lè)觀。一年下來(lái)，代課教師的總數(shù)僅下降1萬(wàn)名，在許多地市政府那里沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。相較于政策推進(jìn)遲緩的種種表現(xiàn)，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過(guò)省考的代課教師轉(zhuǎn)正，實(shí)質(zhì)上是對(duì)省里政策的公開抗拒。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓(xùn)及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對(duì)代課教師的出路問(wèn)題草率行事。這些“血淋淋”的現(xiàn)狀流布于省有關(guān)部門的申訴網(wǎng)頁(yè)，充斥在省級(jí)媒體報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來(lái)解決代課教師問(wèn)題。政策無(wú)法落實(shí)，尤其是有編制而不予兌現(xiàn)，常見的托辭是地方財(cái)政困難。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的韶關(guān)、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正?？磥?lái)不是錢的問(wèn)題，問(wèn)題出在其他方面。無(wú)論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實(shí)造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測(cè)：各種對(duì)省里政策消極應(yīng)付的做法，實(shí)為權(quán)力尋租和利益博弈積蓄資源。

呂玉剛表示，首先是要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)的用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。顯然，此舉是要將“代課人員”的數(shù)量嚴(yán)格控制在當(dāng)前水平，防止雪球越滾越大，從而有利于代課教師問(wèn)題的標(biāo)本兼治。

對(duì)現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治”的思路，把妥善解決在崗代課人員問(wèn)題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來(lái)。

首先是要允許那些具備教師資格、符合教師任職條件、素質(zhì)較好、有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的代課人員參加公開招聘，擇優(yōu)進(jìn)入到教師隊(duì)伍。

其次，對(duì)那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補(bǔ)償，并隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭(zhēng)取通過(guò)納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。

可以說(shuō)，“擇優(yōu)招聘、辭退補(bǔ)償、納入社保”給這項(xiàng)剛性政策予以了有情執(zhí)行的空間，但是能否有情執(zhí)行，有情執(zhí)行的程度如何，正如呂玉剛所強(qiáng)調(diào)的“關(guān)鍵是地方各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”，畢竟，想要“擇優(yōu)錄取”教師，一定要經(jīng)過(guò)人事部門增加編制這一關(guān);想要“辭退補(bǔ)償”，得要由地方財(cái)政進(jìn)行支付，需要納入預(yù)算;想要“納入社?！保瑒t要由社會(huì)保障部門進(jìn)行規(guī)劃。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財(cái)政、社保等多個(gè)部門共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國(guó)家層面出臺(tái)配套政策，省級(jí)政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出。

關(guān)于盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》的建議

二、建議為了更加有效的解決離崗代課教師的問(wèn)題，我們建議國(guó)家盡管出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。在辦法中：

（1）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為其補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。如，對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該市（州）2009社會(huì)月平均工資；離崗代課教師的教齡為每擔(dān)任一個(gè)自然年的代課任務(wù)為1年教齡，不足六個(gè)月的按0.5年計(jì)算，超過(guò)六個(gè)月少于一年的按1年計(jì)算。

（3）要明確對(duì)離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、及領(lǐng)取條件，如：

Ⅰ、在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門會(huì)同財(cái)政和社保部門為其進(jìn)行補(bǔ)繳。教育部門提供補(bǔ)繳名單，社保部門制定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。費(fèi)用總額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。

Ⅱ、對(duì)于教齡不足15年的，按實(shí)際教齡補(bǔ)償社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，累計(jì)不足15年的部分可由其本人選擇逐月繳納或一次性補(bǔ)繳至滿15年。對(duì)于教齡在15年及以上的，按15年教齡補(bǔ)繳。

Ⅲ、補(bǔ)繳基數(shù)為該市（州）2009的社會(huì)月平均工資。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的20%。其中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付12%，個(gè)人負(fù)擔(dān)8%。為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均1000元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按6：4的比例分?jǐn)偂?/p>

Ⅳ、對(duì)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開始支領(lǐng)。對(duì)于已達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從財(cái)政及個(gè)人同時(shí)補(bǔ)繳完畢之日起的下月開始支領(lǐng)，并一次性補(bǔ)領(lǐng)從法定退休日起至補(bǔ)交完畢當(dāng)月的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。按月支領(lǐng)基本養(yǎng)老金的人員死亡的，分別按死亡時(shí)當(dāng)?shù)厣下毠て骄べY3個(gè)月和10個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤金，其個(gè)人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，不再享受其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

總之，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，就要按照黨和國(guó)家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題和社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題列入議事日程，并加以認(rèn)真對(duì)待。為了在全國(guó)范圍內(nèi)解決離崗代課教師問(wèn)題，以及為地方政府解決提供指導(dǎo)原則及參考，建議國(guó)家盡快出臺(tái)《中小學(xué)離崗代課教師經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳管理辦法》（見附件2）。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問(wèn)題，避免因此而導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題，從而有助于和諧社會(huì)的建構(gòu)。

第五篇：代課教師基本情況調(diào)研

關(guān)于代課教師的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理優(yōu)化配臵，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，根據(jù)教育局安排，***、***等同志于2009年11月中下旬對(duì)全縣代課教師教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)研側(cè)重于代課教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、工資待遇及出路等基本情況的調(diào)查與分析。

調(diào)研組深入到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200多所中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，采取資料調(diào)查法、個(gè)別訪談?wù){(diào)查法，查閱資料，召開座談會(huì)，走訪教育行政干部、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師。對(duì)收集到的資料進(jìn)行了系統(tǒng)的歸類和分析。

一、代課教師隊(duì)伍基本情況

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支填報(bào)的代課教師基本情況調(diào)查表統(tǒng)計(jì)，2009年以前，全縣代課教師1296人，2010年清退321人，現(xiàn)有代課教師975人，占在崗教師的12.7%。

二、代課教師的生存狀況和清退問(wèn)題

這個(gè)問(wèn)題涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多方面社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是絕大多數(shù)代課教師在學(xué)校工作5至10年以上，幾乎都沒有買保險(xiǎn)，如果清退，用人單位拿不出這筆費(fèi)用。二是由于近10年來(lái)教師減員幅度較大：在職教師減員1586人，其中退休956人，死亡434人，調(diào)出113人除名83人，而引進(jìn)教師只有153人，2009年特崗生補(bǔ)充108人，凈減員1325人。雖然在校學(xué)生有所減少，但實(shí)際教師缺編非常嚴(yán)重。三是由于實(shí)施素質(zhì)教育的需要，體育、美術(shù)、音樂(lè)、信息技術(shù)和外語(yǔ)專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；據(jù)調(diào)查，有些學(xué)科幾乎沒有專業(yè)對(duì)口教師。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的一、二年級(jí)均長(zhǎng)期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師一般要教小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、思品、科學(xué)、信息技術(shù)、音樂(lè)、體育、美術(shù)8門課，長(zhǎng)年累月一個(gè)面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂(lè)、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個(gè)教學(xué)點(diǎn)中沒有一名音、體、美教師，上音樂(lè)課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運(yùn)動(dòng)會(huì)都十分困難。小學(xué)英語(yǔ)教師缺口最大，某鄉(xiāng)7處完小和教學(xué)點(diǎn)沒有1名英語(yǔ)專業(yè)教師；某鎮(zhèn)5處完小，4個(gè)教學(xué)點(diǎn)沒有1名英語(yǔ)專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學(xué)只有1名英語(yǔ)教師，只能跨年級(jí)教學(xué)和“走教”，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。這樣就必須聘請(qǐng)一批年輕的代課教師加以補(bǔ)充，否則一些學(xué)校將無(wú)法正常開課。

三、代課教師清退或轉(zhuǎn)正成本估算

對(duì)照辭退民師購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算，（1.7萬(wàn)元/人）清退所有代課教師一次性共需約1658萬(wàn)元。如果全部將代課教師轉(zhuǎn)為正式教師，每年共需2438萬(wàn)元。

四、代課教師簽約及待遇情況 根據(jù)*教政【2005】18號(hào)文件精神，因自然減員等因素造成農(nóng)村中小學(xué)教師缺編，一時(shí)又難以補(bǔ)充公辦教師的，農(nóng)村中小學(xué)可聘用具有教師資格的臨時(shí)代課教師，每次聘用時(shí)間不得超過(guò)一年，學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)予以辭退。各學(xué)校代課教師的工資待遇與學(xué)校實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，每人每月400元—600元不等，少數(shù)高中代課教師每月800元。

五、代課教師當(dāng)前的生活狀況及思想動(dòng)態(tài)

代課教師絕大部分都是本地人，他們?cè)谝贿吷险n的同時(shí)，一邊也在家里干著農(nóng)活。但是由于代課教師工資太少，年輕的都不愿意干，大部分都出去打工，留下來(lái)的都是年齡較大的，再和績(jī)效工資一掛鉤，有部分代課教師覺得工作量和報(bào)酬差距太大，也不愿意再干，寧愿在家做農(nóng)活，導(dǎo)致了現(xiàn)在要想找一個(gè)合格的代課教師也成了一大難題。正是由于流動(dòng)性大，思想復(fù)雜等多方面原因，代課教師是目前學(xué)校里最難管理的群體。1.工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，不僅沒有達(dá)到《勞動(dòng)法》同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)今所簽訂的合同的合法性留下了隱患；2.歷史的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題和現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金沒有足額到位問(wèn)題為今后辭退代課教師留下了隱患，增加了難度。3.教師績(jī)效工資的兌現(xiàn)也加劇了代課教師的工資待遇的不公平性；

六、解決問(wèn)題的建議

1、代課教師問(wèn)題是特定歷史時(shí)期形成的。實(shí)事求是地講，由于學(xué)校師資力量短缺，一些代課教師補(bǔ)充到學(xué)校，從事一線教學(xué)，為教育事業(yè)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。鑒于這項(xiàng)工作的特殊性，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取得力措施，出臺(tái)一些切實(shí)可行的政策，按照工齡的長(zhǎng)短，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于確實(shí)不能一次性清退代課教師的單位，在逐步清退代課教師的過(guò)渡階段，要將代課教師的人員按照編制預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，使其不低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)足額到位，為今后清退降低難度。

2、對(duì)于家庭特別經(jīng)濟(jì)困難的代課教師，可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為其辦理農(nóng)村低保、參加新農(nóng)合，為他們提供致富信息，提供優(yōu)惠政策，增加他們的收入，以解決他們的后顧之憂。

3、對(duì)別有用心的計(jì)劃外臨時(shí)代課教師，要摸清了底子，制定了計(jì)劃外臨時(shí)代課教師穩(wěn)控工作方案和應(yīng)急預(yù)案。定期召開穩(wěn)控工作匯報(bào)會(huì)，分析信訪動(dòng)向，消除不安定因素。

七、政府部門對(duì)下一步解決代課教師的意見和建議 中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確指出，“要精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時(shí)間，完成教師隊(duì)伍的核編、優(yōu)化和精簡(jiǎn)工作”，“實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格教師資格條件，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”，省委有關(guān)文件也指出，在全部解決民辦教師問(wèn)題之后，不允許再有代課教師。根據(jù)這些精神，縣委縣政府

一是根據(jù)基礎(chǔ)教育對(duì)師資的需求，對(duì)取得教師資格和學(xué)歷合格的代課教師通過(guò)招考錄用為公辦教師。二是對(duì)參加教師招考未通過(guò)和學(xué)歷不合格的代課教師予以清退。清退代課教師的工作由縣委縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)于辭退的代課教師要根據(jù)教齡年限計(jì)算，適當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和偏遠(yuǎn)農(nóng)村目前仍在崗的具有教師資格的代課教師，應(yīng)適當(dāng)提高生活補(bǔ)助。對(duì)目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應(yīng)保盡保，代課人員和基本險(xiǎn)種全覆蓋。要明確聘用或勞動(dòng)合同關(guān)系，改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問(wèn)題。對(duì)不具備教師資格、學(xué)歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅(jiān)決辭退，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育公平。

三、代課教師往往參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、赤腳醫(yī)生、電影放映員等等人員目前和今后享受的待遇，所以，要通盤考慮代課教師的待遇。對(duì)于相關(guān)群體已經(jīng)享受的有關(guān)待遇，代課教師要及時(shí)共享。教師是一個(gè)特殊的群體，有《教師法》專門保護(hù)；代課教師也是一個(gè)特殊群體，所以，在制定具體政策時(shí)將考慮特殊情況，適度給以傾斜。