第一篇：供給側改革學案

供給側結構性改革學案

背景材料：供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

考點鏈接：

一、經濟生活角度

1.生產與消費的關系：生產決定消費，生產決定消費的對象、方式、質量和水平，為消費創造動力；供給側結構性改革能更好地滿足人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

2.社會主義市場經濟：市場在資源配置中起決定性作用，同時進行科學的宏觀調控。供給側結構性改革，有利于更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，能夠發揮國家集中力量辦大事的優勢，使國家對經濟的宏觀調控做得更好、更有成效。

3.財政的作用：國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障；財政具有促進資源合理配置的作用；財政具有促進國民經濟平穩運行的作用。實行供給側結構性改革，有利于促進社會公平、改善人民生活；有利于促進資源的合理和優化配置；有利于促進國民經濟的平穩運行。

4.深入貫徹落實科學發展觀：實行供給側結構性改革有利于把推動經濟社會發展作為第一要義；有利于實現以人為本的核心立場；有利于促進經濟社會全面協調可持續發展；有利于把統籌兼顧作為根本方法。

5.加快轉變經濟發展方式：實施創新驅動發展戰略；推進經濟結構戰略性調整；推動城鄉一體化；全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。

二、政治生活角度

1.政府：政府要轉變職能，建設服務型政府。履行組織經濟建設、加強社會建設和推進生態文明建設等職能。我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。政府要依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。要科學決策、民 主決策、依法決策。自覺接受監督。

2.中國共產黨是社會主義事業的領導核心：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，依法執政是中國共產黨執政的基本方式。在進行供給側結構性改革的過程中，黨要發揮領導核心的作用，堅持科學執政、依法執政和民主執政。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。在進行供給側結構性改革的過程中，要充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。全心全意為人民服務是黨的宗旨，中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本執政為民的理念。

3.人大：全國人大是最高國家權力機關。全國人大及其常委會行使立法權，制定和完善供給側結構性改革方面的法律法規；行使監督權，監督有關法律的實施，監督政府的工作。人大代表通過行使審議權、表決權、提案權和質詢權，為供給側改革建言獻策，監督政府工作。

4.公民：要積極行使權利，切實履行義務，堅持權利與義務統一的原則；堅持個人利益與國家利益相結合的原則，從自身做起，積極投身供給側結構性改革中去。積極支持政府推進供給側結構性改革方面的工作，依法有序行使監督權，對政府等在供給側結構性改革過程中的工作進行監督；公民要增強社會責任意識，提高政治參與能力，積極參與民主決策，為推進供給側結構性改革建言獻策。

三、生活與哲學角度

1.唯物論：物質決定意識，要求我們一切從實際出發，實事求是；意識對物質具有能動的反作用，正確的意識促進客觀事物的發展，錯誤的意識阻礙客觀事物的發展，要求我們要樹立正確的意識（重視精神的作用）。

事物運動是有規律的，要求我們要尊重規律，在尊重規律的基礎上發揮主觀能動性，去認識和利用規律。

2.認識論：實踐是認識的基礎，實踐是認識的（唯一）來源，是認識發展的（根本）動力，是檢驗認識的真理性的唯一標準，是認識的（根本）目的。

認識具有反復性、上升性和無限性的特點，真理是客觀的、具體的有條件的。

3.聯系觀：聯系是普遍的，要求我們要用聯系的觀點看問題；整體與部分既相區別又相聯系。整體居于主導地位，整體統率著部分，部分離不開整體，要求我們要樹立全局觀念，立足整體；關鍵部分的功能及其變化甚至對整體功能起決定作用，整體也離不開部分，要求我們要重視部分的作用。

4.發展觀：任何事物都有其產生和發展的過程，要求我們要堅持發展的觀點看問題；發展的實質是新事物的產生和舊事物的滅亡，要求我們樹立辯證的否定觀和創新意識；事物發展的前途是光明的，道路是曲折的，要求我們要對未來充滿信心，還要勇敢地面對挫折與考驗；量變是質變的必要準備，要求我們要重視量的積累，質變是量變達到一定程度的必然結果，要求我們要果斷地抓住時機，促成質變。

5.矛盾觀：矛盾具有普遍性，要求我們要一分為二；矛盾具有特殊性，要求我們要具體問題具體分析；矛盾的普遍性和特殊性相互聯結，一方面普遍性寓于特殊性之中，另一方面特殊性離不開普遍性；主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面辯證關系的原理要求我們，要堅持兩點論和重點論相統一的方法。6.唯物史觀：社會存在決定社會意識，有什么樣的社會存在，就有什么樣的社會意識，社會存在的變化、發展決定社會意識的變化、發展；社會意識具有相對獨立性，落后的社會意識對社會發展起阻礙作用，先進的社會意識對社會發展起積極的推動作用；生產力和生產關系的矛盾、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會始終的基本矛盾；人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者，要堅持群眾觀點和群眾路線。價值觀對人們認識和改造世界的活動有重要導向作用，是人生的重要向導；要樹立正確的價值觀，作出正確的價值判斷和價值選擇發，就必須遵循社會發展的客觀規律，自覺站在最廣大人民的立場上。

隨堂練習：

1．當前，中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡。“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。另一方面，中國的供給體系，總體上是中低端產品過剩，高端產品供給不足，缺乏創新產品。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需，打造經濟發展新動力尋求路徑。

（1）運用生產決定消費的知識，分析推動供給側改革的必要性？

①生產決定消費，決定消費的對象、方式、質量和水平，并為消費創造動力。②當前中低端產品過剩，高端產品供給不足，制約了消費。

③必須推動供給側改革，調整供給結構，從而刺激消費，拉動內需。

（2）運用“加快轉變經濟發展方式”的知識，分析如何推動供給側改革？

①推動供給側改革，必須以科學發展為主題，加快形成新的經濟發展方式。

②推動供給側改革，需要實施創新驅動發展戰略，堅持走中國特色社會自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。加大產品創新力度，破解中低端產品過剩，高端產品供給不足的問題。

③推動供給側改革，需要推動經濟結構戰略性調整，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。調整供給結構，化解過剩產能，破解供需關系結構性失衡問題。

2．在供給側結構性改革背景下，格力電器加速實現產業轉型，將過剩產能轉化為優質產能，同時重點加速智能化的發展。格力近年來強勢崛起成為了生產領域人們關注的對象。閱讀材料，回答下列問題。【格力——讓世界愛上中國造】

材料一

隨著人們的消費理念發生著轉變，消費升級非常明顯，消費者不再只是關注價格，而是更多地關注產品品質。格力電器在撲捉到這一信息后，首先利用其強大的研發和生產能力，向市場提供具有節能、健康、只能等特點以及鮮明的個性化特征和對時尚氣息的家電產品，在消費者體驗高科技成果的同時，也提高了生活質量，深受消費者歡迎。其次是創造性的通過網絡大數據技術分析，實施有針對性的產品供貨，實現“千店千面”，將消費者需要的產品用最快捷的方式送到家門口，就進服務區域消費者的個性化需求，這就要求商品的物流、運輸更加安全、快捷、方便，才能滿足當前消費者的要求。

（1）閱讀材料，運用生產與消費的有關知識，分析格力電器的上述做法體現了哪些經濟學道理？

①生產決定消費，生產決定消費的對象、質量和方式。格力為消費者提供了節能、健康、智能的家電產品，提高消費者的生活質量。②消費反作用于生產。人們消費觀念的轉變和消費結構的升級，是格力電器轉變生產經營方向。③消費對生產的調整和升級起著導向作用。格力電器了解到消費者的消費需求，在此基礎上，調整其生產內容，體現了這一點。④一個消費熱點的出現和成長，能夠帶動一個產業的出現和成長。快捷的消費需求帶動了“千店千面”，同時又帶動了物流、運輸等行業的發展。

【格力——提升員工幸福感】

材料二

格力集團前董事長董明珠說過：“如何讓員工更愛自己的企業？如何造福員工？是企業家應該思考的問題，一個真正的企業當不忘社會良知。”正是得益于這樣的管理理念，格力電器在2016年前三個季度的利潤高達112.29億，同比增長12.82%，再創新高。

格力珠海格力電器股份有限公司決定從2016年8月1日起，在空調不漲價的基礎上，公司對家用空調安裝工人的空調安裝費在原有標準的基礎上每臺（套）增加100元，由此，安裝工的收入會在現有基礎上翻番。格力這一將利潤分配向一線工人全新的舉措也引起業界人士高度評價；“格力用兜里的真金白銀開了好頭，提高一線勞動者回報，因為安裝服務質量升級同時，挽救著員工流失引發的，用工荒”。

（2）閱讀材料，運用“個人收入的分配” 有關知識，分析格力公司給安裝工人政治的經濟學依據是什么？

①效率是公平的物質前提。格力公司經濟效益好，利潤再創新高，是個安裝工人增資的物質前提。

②公平是提高經濟效率的保證。格力公司利潤的提高是安裝工人工資增長的前提，增資后，將會提高安裝工人的工作積極性，對格力的發展起到促進作用。

③生產要素按貢獻參與分配，有利于讓創造社會財富的源泉充分涌流，有利于增加居民收入，推動經濟發展。給安裝工人爭執既能增加工人收入，又能提高工人的勞動積極性。

【格力——掌握核心技術】

材料三

格力電器歷來重視品牌建設，早就設立了“成就格力百年的世界品牌”的品牌目標，可謂內外兼修。

從內功上，格力品牌建設已不斷推出高質量系列產品為基礎，從不會點的中央光伏空調，到“畫時代” 空調，再到“中國人不用到國外買”的大松電飯煲，格力的產品從技術到外觀，都達到了極致完美，并且多次公開承諾不以淘汰產品當爆品忽悠消費者，堅持做家電行業內的品質尖貨。

從對外傳播上，格力樹立了“走出國門，服務世界”的目標定位，從最初一個生產空調的小企業到今天具有國內外九大空調生產基地，空調業務遍及100多個國家，真正做到了“讓世界愛上中國造”，這也是格力品牌建設的一大突破，格力也順理成章的成為當今中國制造新一代的代言人。

（3）閱讀材料，運用所學知識，分析格力電器的成功能給中國的制造企業帶來什么啟示？

①制定正確的經營戰略。格力重視品牌建設，內外兼修，既重視產品質量、加大研發的同時，樹立了“走出國門，服務世界”的目標定位，才成就今天的格力。

②提高自主創新能力，依靠科技進步，科學管理等手段，形成自己的競爭優勢。格力品牌不斷推出高品質量的系列產品，從不會點的中央光伏空調，到“畫時代” 空調，再到“中國人不用到國外買”的大松電飯煲，是格力提高競爭力的根本。

③誠信經營，樹立良好的信譽和企業形象。格力多次公開承諾不以淘汰產品當爆品忽悠消費者，以質量取勝，其負責任的形象贏得了消費者和市場的認可。

④實施“走出去”戰略。格力的生產基地、產品遍布國內外，做到了“讓世界愛上中國”。

【格力——我為中國制造代言】

（4）假如你是格力電器代言人，試著跟格力電器寫兩條廣告語。要求：內容簡潔，字數在20字以內；體現“自主”、“ 科技”、“ 質量”、“ 品牌” 等主題。答案示例：格力電器，民族的驕傲；格力電器，中國智造。

3．閱讀材料回答問題。

2016年9月4日至5日二十國集團(G20)領導人峰會在中國杭州舉行。

材料一：習近平在開幕辭《構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟》提出5點主張：

一、加強宏觀政策協調，合力促進全球經濟增長、維護金融穩定。

二、創新發展方式，挖掘增長動能。調整政策思路，做到短期政策和中長期政策并重，需求側管理和供給側改革并重，通過創新、結構性改革、新工業革命、數字經濟等新方式，為世界經濟開辟新道路，拓展新邊界。

三、完善全球經濟治理，夯實機制保障。不斷完善國際貨幣金融體系，優化國際金融機構治理結構，完善全球金融安全網，提高世界經濟抗風險能力。

四、建設開放型世界經濟，繼續推動貿易投資自由化便利化。恪守不采取新的保護主義措施的承諾，加強投資政策協調合作，采取切實行動促進貿易增長。

五、落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展。世界基尼系數已經達到0.7 左右、超過公認的0.6“危險線”。通過支持非洲和最不發達國家工業化等減少全球發展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經濟增長成果。

(1)結合材料一如何解讀“需求側管理和供給側改革并重”的經濟意義？

①需求側管理強調的是刺激需求可以拉動經濟，包括擴大投資、促進消費等。消費作為內需重要組成部分，可以反作用于生產，促進經濟增長。消費是生產的動力。一個消費熱點的出現，可以帶動相關產業的出現和發展。（也可答消費引導生產，促進產業結構調整、優化升級）

②供給側改革強調的是大力發展生產，增加有效供給。生產是社會再生產過程中的決定環節，搞好生產有利于提高消費。大力發展生產力可以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

材料二： 中國作為本次峰會的主席國，以自身的實際行動促成了“杭州共識”的最終達成。會議各方一致表示，決心創新增長方式，為世界經濟注入新動力；重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟；完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力；推動包容和聯動式發展，讓二十國集團合作成果惠及全球。(2)結合材料二運用發展社會主義市場經濟的有關知識說明G20“杭州共識”的合理性。

①驅動發展。創新增長方式，有利于增強各閏經濟發展的內生動力，為世界經濟發展注人新動力。

②經濟全球化是社會生產力發展的必然結果。重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，順應了經濟全球化的要求，有利于構建開放型世界經濟，椎動資源在全球范圍內的自由流動和優化配罝，為各國開辟更加廣泛的發展空間。

③經濟全球化加劇了世界經濟的不穩定性，使世界經濟更加不平衡。

材料三：為了確保G20杭州峰會的安全，公安、消防、交管等部門多次開展隱患排查和專項治理工作。與這些“正規軍”協同作戰的，還有一支超過76萬人的平安巡防志愿者隊伍。這些志愿者來自各行各業，他們作為G20的“東道主”“全天候”參與到社區管理和社會治理中來，發揮著“平安巡防員”信息收集員”糾紛調解員”的多重作用。

(3)結合材料三和所學政治生活知識，談談志愿者作為公民在參與社區管理和社會治理中如何正確發揮作用。

①志愿者可以通過基層群眾自治制度直接行使民主權利，積極協助居委會做好社區社會治理工作；

②可以通過社情民意反映制度，把自己發現的治安信息及時反映給有關政府職能部門，促進政府科學決策；

③要敢于同危害國家安全、社會安全的違法犯罪分子作斗爭，自覺履行維護國家安全、榮譽和利益的義務；

④要嚴格遵守憲法和法律，處理好公民與政府的關系，擺正自己的位置，不能逾越法律賦予公民參與社會治理工作的權限。

(4)運用有關政治生活知識為促進世界包容性發展特別是解決發展中國家的發展問題提出三點建設性意見。

【答案】①建立國際政治經濟新秩序破解全球化當前不合理的發展機制。②發揮聯合國等國際組織在經濟發展合作方面的積極作用。

③維護世界和平，解決局部、地區沖突，為經濟發展提供良好環境。

4．閱讀材料，完成下列要求。

材料一 據國家旅游局統計，2015年中國老百姓出境旅游1.2億人次，在海外消費金，達到了1045億美元，比上一年增長了12%和16.7%。海外購物“瘋漲”，反映了人們消費品質的提高，更折射出長期以來國內有效供給不足的問題，工信部表示，在消費行業要推行三年行動計劃，以品種、品質、品牌作為主要的努力方向，扶植中國企業創建品牌、提高品質、增加品種，來不斷滿足群眾的消費需求。

（1）結合材料一和所學經濟知識，分析工信部重視滿足群眾消費需求的經濟意義。①消費對生產具有反作用。滿足群眾消費需求，有利于擴大內需，拉動經濟增長。②是科學發展觀要求，有利于滿足人的日益增長的物質和文化需求，促進人的全面發展。

③有利于促進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，推動國民經濟持續健康協調發展。④有助于引導企業轉變發展方式，按需生產，形成品牌、競爭優勢，豐富消費品內容。

材料二 當前，我國經濟社會發展面臨公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。教育、醫療、交通等公共服務的供給總量不足和供給分布不均等問題由來已久，社會對于公共服務領域供給側改革的呼聲也最為強烈，增加公共產品、做好公共服務，既是建設服務型政府的重要抓手，也是通過提高供給體系的質量和效率，助力中國經濟實現中高速增長的“引擎”。

“十三五”規劃明確要求增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，并且強調，要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。究其根本，就是要讓政府和市場各盡其責，各展所長，良性互動，在供給側改革中實現“雙到位”。

（2）結合材料二和所學政治知識，說明政府應如何適應公共服務“需求端”的新變化。

①政府堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的原則。從解決人民最關心，最直接，最現實的利益問題入手，增強責任意識，提高公共服務供給能力和水平。

②堅持簡政放權，轉變政府職能。要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。③堅持依法行政，科學民主決策，自覺接受監督。要合理設計工作方案，加強過程管理，打造陽光政府，確保各項服務和措施落實到位。

5．閱讀材料，完成下列要求。

“供給側改革”，就是強調要通過改革促進創新、提高生產效率和提高產品市場競爭力的方式來促進經濟增長，而不是再靠“刺激政策”提升總需求的套路來促進經濟增長。

材料一 提到供給側，人們可能會聯想到西方經濟學界的供給學派。20 世紀70 年代，美國經濟陷入滯脹，深受供給學派影響的里根政府提出“經濟復興計劃”，主要措施包括：降低個人所得稅稅率和企業所得稅稅率，減少政府干預，縮減政府開支。這令美國經濟迎來“大穩健”時代。今天我國的供給側改革不是照搬供給學派的觀點，但是我們可以借鑒其合理成分。

材料二 “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了“西醫”治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，當今以及“十三五”期間就輪到“供給側改革”這一劑“中醫”良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要采用“中醫為主、西醫配合”，即供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

材料三 “供給側改革”是為了發展，發展為了人民，發展要靠改革。過去30余年，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。當前，我國經濟發展仍處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，仍處在爬坡過坎的緊要關口，不深化改革，發展就難有活力、難以持續。因此要堅定不移向深化改革要動力，還要繼續抓好財稅、投融資等重點領域和關鍵環節的改革，達到“一子落而滿盤活”。

（1）結合材料

一、材料二和經濟學知識，評析我國“供給側改革”的合理性。①實踐證明，我國供給側改革的理論和實踐，必須符合我國國情，必須與我國經濟發展新常態相適應；

②展現我國宏觀調控優勢，引導供給符合需求，更好地引導消費，促進經濟發展； ③充分尊重價值規律，發揮市場的決定性作用，合理配置人財物等資源，提供有效供給；

④深化財稅體制改革，引導和服務企業，優化經濟結構。（每點3分，12分）

（2）結合材料二，從辯證唯物論的角度，分析我國的上述舉措。

①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著我國市場需求結構的變化，各地因地制宜讓“供給側改革”發揮功效；

②意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”是推動我國經濟發展的有效舉措，同時未來會給普通老百姓帶來更多的實惠和便利； ③規律具有客觀性、普遍性，要尊重我國經濟社會發展的客觀規律；

④我國推進新一輪經濟改革，要充分發揮主觀能動性，完善相關政策。（每點 3 分，答案完整10分）

（3）結合材料三，從“認識社會與價值選擇”角度，為全面深化改革提出兩條方法論建議。（4分）

主要觀點：①把握社會存在與社會意識的辯證關系，遵循社會發展規律，促進經濟社會協調發展；②實施改革要堅持群眾觀點和群眾路線，為人民服務，實現和維護人民的根本利益；③價值觀具有導向作用，推進改革要堅持正確的價值觀，堅持正確的價值判斷和價值選擇。

第二篇：供給側改革

湖南農業大學課程論文

學院：商學院 班級：會計6班

姓名：寇朗婕 學號：201622349132

課程論文題目：關于供給側改革的思考與探索

課程名稱：

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：

****年**月**日

關于供給側改革的思考與探索

【摘要】在2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，總書記提出了“供給側結構性改革”概念：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創造新供給”的措辭。11月11日召開的國務院常務會議,也提出以消費升級促進產業升級,“培育形成新供給新動力擴大內需”。李克強總理所作 《政府工作報告》部署2016年八個方面重點工作，其中一個方面就是加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。推進供給側結構性改革，是我國適應和引領經濟發展新常態的重大舉措。【關鍵詞】供給側結構性改革、供給體系、產業升級、擴大內需

一、供給側的概念

（一）什么是供給側

所謂“供給側”，即供給方面，國民經濟的平穩發展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。供給的范圍和水平取決于社會生產力的發展水平，一切影響社會生產總量的因素也都影響供給量。“供給側”的“側”字并不是“側重”，而是“端”、“一端”的意思，供給側改革也就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側；“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。這幾大要素之間的關系如圖所示：

以前我們提到經濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，但現在我們要換一種新思路、新方法。打一個簡單的比方，原來我們致力于讓更多的人來買蛋糕，但現在是我們要努力把蛋糕做好做精致這樣就不愁沒有人來買蛋糕。

（二）供給側改革的原因

1.我國國有企業普遍存在產能過剩，特別是工業產能過剩的弊病，特別是鋼鐵產業，雖然產出的都是好鋼，但是銷售嚴重下滑。這十年以來，隨著房地產的逐步發展，日漸蓬勃，國有企業很多該轉型的企業都得到了豐厚的利潤，從而導致國有企業過渡工業化，扎堆集中于第二產業，而對于第三產業，比如服務業、互聯網，物流業，則幾乎沒有涉足。

2.民營企業部分大多都是偏向于生活服務業，主要集中在輕工，代理，奢侈品，互聯網方面。在有效整合需求的同時，存在零散，混亂的問題。

3.房地產庫存嚴重是一個很大的問題。現在的房地產庫存嚴重超量，不僅要通過適度降價促銷，政策支持，還要鼓勵房地產企業相關的創新，比如租賃，融資租賃，地產銀行等形式。爭取每年消化十分之一到二十分之一的庫存。在這個過程中，融資，抵押，都要創新模式。不能夠把所有的風險都集中到一個籃子里面。

當前中國經濟正在經歷一個變化的節點，長期的發展積累了龐大的經濟總量，基數抬高，連續多年的兩位數增長已經不可重復了。中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發力點轉到調整經濟結構上，在保持總量增長的同時，實現結構優化。隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發。而各種矛盾的產生往往是因為發展存在諸多短板，出現結構性問題。推進結構性改革就是協調發展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優勢，是讓中國經濟健康發展、行穩致遠的一項重大舉措。

二、方面和供給側改革的重點重點任務

國家發改委主任徐紹史今日在新聞發布會上表示，供給側結構性改革是今后一個重要的任務，主要是三個方面：一個是化解過剩產能，二是傳統產業的轉型升級，三是新興產業的支持和培育。供給側改革當前和今后一個時期重點任務是五項，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

（1）化解過剩產能

在我國，一方面傳統行業比如煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等由于國內需求減弱、國外同行業競爭加劇等原因，產能過剩問題日益凸顯。根據國家統計局的數據，這些行業在今年上半年都處于下滑狀態，從效益情況看，煤炭行業在今年1—5月全行業利潤同比下降了60%多，水泥玻璃行業利潤下降60%多，冶金行業利潤下降36%，這些行業都屬于產能嚴重過剩的傳統行業。山西是我國高物耗、高能耗、高污染的粗放型經濟模式的典型代表。長期以來，形成了煤炭、化工、鋼鐵、水泥等主導產業，集聚了大量的就業人口，創造了大量的稅收，但不幸的是，這些產業均屬于嚴重產能過剩的行業，不但不受國家鼓勵，而且在市場的惡性競爭下快速走向衰落，由于這些產業占到山西經濟規模的80%以上，與山西經濟一損俱損，這些產業走向衰落，可以預見的是，山西社會經濟將受到重大影響。

可以建立企業產能利用率評估和預警制度。為了應對產能過剩問題，應當從源頭上入手，準確把握市場需求，及時調整企業的生產規模，這就需要建立一套產能利用率評估系統，以評估企業是否存在生產過剩問題，讓企業和投資者及時了解企業現狀和市場需求，理智地進入市場，防止過度投資。至于僵尸企業的處置，各地就要根據各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產能和處置僵尸企業。

（2）化解房地產庫存

去庫存方面，關鍵還是房地產庫存，特別是三、四線城市。昨天發布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，現今也正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房，可以把現有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產的庫存。

（3）調節成本

降成本方面，現已在調查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業負擔，都要降下來。中國企業家調查系統去年底對全國2526位企業家的問卷調查顯示，企業反映的最主要困難中，超過七成企業家選擇“人工成本上升”，超過半數企業家選擇“社保、稅費負擔過重”。

當前，還需警惕不少企業“吐槽”的政府“亂伸手”、評估費檢驗檢測費過高等問題，這些“隱性成本”像是捆住企業的“繩索”，不僅抑制、束縛了企業創新升級、提供有效供給，一定程度上還可能阻礙供給側結構性改革的步伐。

（4）補短板補在薄弱處、關鍵處、緊要處 1.脫貧補齊民生短板

截至2015年底，全國依然有5000多萬貧困群眾，相當于一個中等省份的人口總量。面對最后的“鍋底人群”，去年底召開的中央經濟工作會議把脫貧工作列在補短板領域首位，指出要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

2、拉伸經濟動能短板

拉伸動能短板，要培育新產業新優勢。新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意－－這5個戰略新興產業有望在“十三五”期間成長為“十萬億級”支柱產業，培育起中國經濟新動能。

拉伸動能短板，也要改造提升傳統產業。“十三五”時期是我國制造業提質增效、由大變強的關鍵期，由生產型制造向服務型制造的轉型也更加明顯。

拉伸動能短板，根本要靠創新驅動。無論是消費升級還是產業培育，挖掘新動能的根本在于創新。

3、發力社會事業短板

推進供給側結構性改革攻堅戰中，鋼鐵、煤炭等領域去產能任務艱巨，職工安置問題凸顯。必須意識到，減法做到哪里，加法就要做到哪里；去產能去到哪里，社會保障就要補到哪里。

三、結束語

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是“十三五”時期的發展主線，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應后國際金融危機時期綜合國力競爭新形勢的主動選擇。深化對供給側結構性改革的認識和理解，對于推進“十三五”時期經濟社會發展具有重大意義。

供給側結構性改革側重解答實際問題，是針對我國宏觀經濟供求關系變化作出的戰略決策。過去，我國宏觀經濟供求矛盾主要表現為供給短缺，需要擴大生產規模；隨著發展水平提高，現在我國宏觀經濟供求矛盾主要表現為部分產能過剩和部分需求得不到有效滿足并存，需要供給和需求更好匹配。推進供給側結構性改革，旨在提高供給體系的質量和效率，使我國供給能力、供給質量和供給結構更好滿足人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化與生態環境需要。這是貫徹落實新發展理念、適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是對社會主義市場經濟理論的新發展。

四、參考文獻

[1]習近平：從生產領域加強優質供給.新華網2016-01-27 [2]李抒望.《再解讀：供給側改革深意何在》中國青年年報2016-2-22.02版 [3]邵宇.《供給側改革——新常態下的中國經濟增長》宏觀經濟2015年第12期

[4]李華琴、羅英.《基于大眾創業萬眾創新制度設計研究》科學管理研究，第33卷第6期 [5] [] [] [] [] [] []

第三篇：(供給側改革)

供給側改革及其影響

供給側改革及其影響

(公共經濟學）

供給側改革及其影響

一．內涵及其實質

內涵：“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

實質：“需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質，因而需要從供給端著手改革。供給側改革是否有先例?20 世紀70-80年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。中國“供給側改革”更注重經濟結構的優化，避免潛在增速的大幅下滑。”

二．改革原因背景

自21世紀以來，隨著我國經濟的發展，不斷暴露一些經濟上的問題，我國經濟主要矛盾發生變化。“投資為主，消費為輔”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。“供需不匹配”，是理解“供給側改革”最基本的背景。消化過剩產能提速。過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。產能過剩企業會占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。當前多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂，可能引發通貨緊縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。服務業黃金時代到來。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器。一方面維持經濟增長，另一方面提供就業崗位。第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。對政府保持經濟增長和穩定就業的重要性不言而喻。而當下服務業發展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫療、金融、旅游等領域，一方面國內抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內服務業供給側的乏力有關。

三．供給側改革影響因素及其變化曲線分析

投資消費曲線變化

分析：由上圖可知，自2011年開始，我國投資對GDP貢獻率呈下降趨勢，而消費對GDP貢獻率始終呈現增長趨勢。“三駕馬車”變化明顯，重新分配格局。進而導致一系列問題，供

供給側改革及其影響

給跟不上需求矛盾突出，同時也導致一系列社會現實問題：通貨緊縮、失業、經濟動力不足。服務業發展趨勢曲線變化

分析：由上圖曲線可知，自2011年起，中國服務業呈現增長趨勢，在市場規模中所占份額也越來越大，并且增長速度越來越大。隨著服務業行業的發展，能緩解中國的供需矛盾問題，解決部分社會現實問題，對增加就業率，穩定物價，經濟增長做出了非常大的貢獻。

四．供給側改革分析

對于供給側改革，習近平主席的原話是，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，其核心在于提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等。

2015年10月8日至10日，中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴在廣東考察時的講話，給出了部分回答。劉鶴表示，要大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側”調整，加快淘汰僵尸企業，有效化解過剩產能，提升產業核心競爭力，不斷提高全要素生產率。要把增強企業活力放在突出位置，堅持基本經濟制度，引導好社會心理預期，重視產權保護和知識產權保護，完善商業法制，切實發揮企業家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境。這預示著，在產業層面，淘汰僵尸企業，化解過剩產能，激發企業活力，將是“供給側改革”的重點領域。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”(貨幣和財政政策)來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒

供給側改革及其影響

出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。“經濟結構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

五．供給側改革措施

1.從結構性減稅到大規模減稅。優化企業稅收機制，盡量減少稅收，避免偷稅漏稅，避免重復性收稅,以此來減輕企業負擔。放低門檻,從而更好的促進企業發展。

2.放松行政管制，減少行政審批。開放綠色通道，給有良好信譽跟誠信的企業放低門檻，減少行政審批手續，使其盡快生產，融入市場。

3.減少壟斷，促進市場自由競爭。針對壟斷企業給予取締，爭取創造一個良好的自由競爭的市場環境,從而利于企業的發展。4.推進國有企業股份多元化改革。

5.改進資源和基礎服務價格形成機制。由市場自動形成價格，減少壟斷和國家干預，從而減少通貨緊縮。

6.有效控制基礎設施和基礎服務的成本。推進市場基礎設施優化配置。促進基礎設施公平使用，同時降低基礎設施使用成本，督促市場共同維護，以減少維護成本。

六．供給側改革影響

1.是提高宏觀調控效率和穩增長的重要推進器。一方面，將結構性改革引入宏觀調控，形成“宏觀調控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調控創新的一個重要方面，也是實現穩增長與調結構平衡的重要舉措。這實際上是強調穩增長中的結構變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經濟潛在增長率的主要因素。新一屆政府強調宏觀調控要既利當前又惠長遠，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結構、制度問題。結構失調、體制僵化不僅增加穩增長的困難，甚至使發展不可持續。經濟發展的本質在于結構變化和制度創新。在我國經濟發展進入新常態的形勢下，加快供給側結構性改革，是增強發展動力，提高全要素生產率、長期穩增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領域改革取得明顯突破的情況，宏觀調控可以更多的采取市場手段和經濟手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調控政策的有效性。

2.是努力實現市場資源配置中起關鍵性作用的關鍵舉措。就經濟體制問題而言，最大的結構性改革還是市場化改革，即簡政放權、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展等五大方面都面臨重大的供給側體制問題，解決這些制度性的障礙的關

供給側改革及其影響

鍵是加快供給側結構性改革。以創新發展為例，長期以來我國創新動力不足主要是因為創新性文化基礎薄弱，投機性發展氛圍過濃，社會上出現了一些人把大量的精力、財力、智力花在投機取巧上，熱衷于泡沫投機活動，是導致實體經濟不振、創新動力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發展觀短視、政績考核制度等問題，更有政府對市場干預過多、束縛了企業手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結構性改革，不僅能最大程度地降低政府對微觀經濟的直接干預，為市場主體創新寬松公平的宏觀環境，讓市場在競爭性領域發揮決定性作用，而且能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。

3.是促進產業升級、突破中等收入陷阱的必由之路。導致中等收入陷阱的主要原因是結構升級失敗，即經濟結構長期處于中低端而無法向中高端轉換，從而導致長期的需求不足、產業競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經濟長期失速，危機四伏，各類風險交織且集中爆發。國際上這樣的事例很多，有拉美化現象，有東南亞金融危機。因此，結構轉型升級能否順利推進和完成，是突破中等收入的關鍵。而推進經濟結構轉型升級的決定力量是制度創新，即對關鍵領域的改革能否深化，形成更高層次的市場經濟體制。供給側結構改革是推動經濟結構全面升級的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

4.是中國建設法治國家的關鍵一招。改革并不僅是簡單的放權，是對舊體制的“破”，更關鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規”？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩定性，同時增加發展的動力和創新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設全面小康社會的同時，使社會主義市場經濟制度基本完善和定型，其完善的標志就是法制化水平的顯著提高，基本實現由“人治”向“法治”的根本轉變。供給側結構性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環”，而是在打破一些關鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規范的長效體制機制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，供給側結構性改革的推進要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進。正是對供給側結構性改革的這兩方面要求，使得推進供給側結構性改革成為我國建設法治國家的關鍵一招。

第四篇：供給側改革

供給側改革

經濟增速取決于消費、投資、凈出口“三駕馬車”的理論，在中國流行已久，此理論在被許多經濟學家奉為圭臬的同時，也一直存在著不同的聲音。2015年11月10日，中央財經領導小組高層在會上，習近平提出：“在適度擴大總需求的同時，加強供給側結構性改革”，堪稱去年最重要指示。首提“供給側改革”，簡單五個字，透露信號重大，它預示著在高層的經濟判斷和治理思路中，在管需求還是管供給的左右糾結中，已有清晰定論。

一、什么是供給側改革, 怎樣理解供給側改革相關概念？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

“供給側改革”是指從供給側入手而推進的改革；“結構性改革”是指針對經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給側結構性改革”是指從供給側入手、針對經濟結構性問題的制度性矛盾而推進的改革；“供給管理”是指政府針對供給側問題而進行的管理，如“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”就屬于供給管理的范疇；“供給政策”是指為進行供給管理和推進供給側改革而制定的配套政策，像宏觀政策要穩、微觀政策要活、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底就屬于供給政策的范疇。

圖1 供需側與經濟增速關系

二、為何要進行供給側改革

市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用，市場規律是市場經濟的無形之手，進行供給側改革，就是要正確處理好市場與政府的關系，按市場規律辦事。國家宏觀調控的目標是，穩定物價，促進就業，促進經濟健康發展，實現社會供給與社會總需求的平衡。進行供給側改革，有利于完善科學宏觀調控，在擴大內需，拉動經濟增長，促進供給側，也可以推動經濟發展。生產決定消費，實現供給側改革，有利于更好地發展生產，保障供給，轉變生產方式，調整產業結構。科學發展觀要求全面協調可持續發展，必須以轉變經濟發展方式為主線，調整產業結構為突破口。本質：經濟主要矛盾發生變化。“供需不匹配”，是理解“供給側改革”最基本的背景。

三、西方供給側改革的理論與實踐

第二次世界大戰后，凱恩斯主義占據了經濟學的統治地位，西方國家普遍依據凱恩斯的理論制訂政策，對經濟進行需求管理，并取得了較大效果，凱恩斯主義盛極一時。

但是，凱恩斯主義人為地擴大需求，最后導致美國曾在20世紀70年代陷入滯脹，英國也在20世紀70-80年代面臨滯脹疊加結構性問題的窘境。于是經濟學界紛紛向凱恩斯主義提出挑戰，并研究替代的理論和政策。供給學派就是在這樣的背景下興起的。

該學派認為，生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。個人和企業提供生產要素和從事經營活動是為了謀取報酬，對報酬的刺激能夠影響人們的經濟行為。自由市場會自動調節生產要素的供給和利用，應當消除阻礙市場調節的因素。

與西方有所不同的是，中國“供給側結構性改革”并非簡單復制供給學派的“供給管理”，而是希望通過改革實現經濟結構的調整和優化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實質是三中全會“全面深化改革”在要素領域的延續和聚焦。

四、如何認識我國供給側改革的實質和特點？

供給側結構性改革的實質是著眼長遠、從深層次解決造成經濟結構性問題的制度性矛盾。過去多年里，每當遇到經濟下行壓力，很多人自覺不自覺地就想起了凱恩斯主義的需求管理政策，以實現經濟增長的目標，建議用“面多了加水、水多了加面”的辦法，來暫時掩蓋深層次的矛盾和問題，結果是耽誤了解決問題的最佳時機。而供給側結構性改革則是不回避矛盾，面對問題，并用改革制度的真辦法，去解決深層次的結構性問題。與需求管理政策相比，供給側結構性改革具有以下四個鮮明特點：

一是強調市場。需求管理政策主要強調發揮政府的宏觀調控作用，而供給側結構性改革則強調充分發揮市場的決定性作用，強調激發企業和民眾的積極性和創造性，激發市場的活力。

二是重視效率。需求管理政策強調通過投資拉動經濟增長，而供給側結構性改革則強調通過提高全要素生產率來實現經濟增長。

三是著眼長遠。需求管理政策強調解決短期的宏觀經濟波動，故凱恩斯指出“長期，我們都死了”，而供給側結構性改革則強調經濟的長期可持續發展。

四是側重制度。需求管理政策強調政府政策的作用，故常常運用財稅政策、貨幣金融政策來管理經濟，而供給側結構性改革則強調制度的作用，強調優化各個主體之間的責權利關系，以化解深層次矛盾。

五、供給側改革的落實

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰”。

打贏這四個“殲滅戰”，供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府4條主線上推進。

1、優化勞動力配置

放開生育政策，補充人口紅利。十三五規劃建議提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這將成為未來勞動力要素改革的基礎，在進一步釋放生育潛力的同時，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，補充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產庫存。戶籍制度改革將是勞動力要素改革的重中之重，其目的在于促進勞動力要素的跨地區流動。十三五規劃建議明確提出戶籍人口城鎮化率加快提高。當前二三線城市地產庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮化進程，也將創造需求、消化地產庫存。

服務業大發展，緩解就業壓力。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器，淘汰落后產能意味著制造業部門就業承壓，而服務業則可吸納就業，因而創造條件、促成勞動力的跨部門流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進勞動力跨地區和跨部門流轉外，提高勞動力素質也是勞動力要素改革的重要內容。其具體措施包括貧困人口脫貧，以及加大教育投入力度。

2、優化土地和資本配置

土地制度改革，加速確權流轉。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農村土地流轉以確權為基礎，以放活經營權流轉為目的，從而提升土地要素的流動性。同時，放活農村土地經營權流轉意味著未來廉價的農村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產泡沫、加速地產庫存去化。

降低四大成本，改善資本回報。一是繼續推進資源品價格改革，降低企業原材料成本；二是實施減稅降費和加速折舊，降低企業財稅成本；三是推進利率市場化，結合降息降低企業財務成本；四是實施養老保險體系改革，降低企業人力成本。

淘汰落后產能，提升資本效率。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業盈利。產能利用率和主營活動利潤率高度相關。2013年新一屆政府執政以來，產能去化就已開始，伴隨去產能延續，未來企業盈利有望隨產能利用率回升而得到改善。

3、提升全要素生產率

融資體制改革，提升創新意愿。全要素生產率的提高首先有賴于創新意愿的提升，而股權市場天然提供了鼓勵創新的激勵機制。而以創新著稱的美國，也正是依靠資本市場哺育創新。值得注意的是，“四個殲滅戰”中，習主席對建設股票市場的論述最為詳盡：要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進直接融資發展，將是未來的重點方向。

鼓勵兩眾兩創，提升創新轉化。全要素生產率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環境，從而提高創新者的存活率和創新產品的轉化率。一是推進產學研結合，從而提高創新成果工業轉化率。二是為創業企業提供更為便利的資金支持，譬如私募股權和創業投資。三是實施針對創新型企業的稅收優惠和費用減免，譬如研發費用抵稅等。

4、政府自身如何落實“供給側改革”

改革行政體制，降低制度成本。政府在“供給側改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護市場這只“看不見的手”。具體改革力度有強到弱依次是加強反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業不僅面對來自原材料、稅費、財務、人力等領域的顯性成本，更面臨來自上述領域的隱性成本。

推進國企改革，實現強強聯合。加速國企改革，發揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅力量，通過合并重組提升競爭力，將為經濟增長提供長期動力。

圖2 供給側改革的主要手段

六、供給側改革的產業效應——服務業黃金時代到來

“供需錯位”的矛盾格局下，“供給側改革”根本上有兩大任務，一是將資源要素從產能過剩的、增長空間有限的產業中釋放出來，二是為提供中高端消費服務的“朝陽產業”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術。產業結構大變遷，意味著服務業的黃金時代已經悄然到來。

服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器。一方面維持經濟增長，另一方面提供就業崗位。第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。對政府保持經濟增長和穩定就業的重要性不言而喻。

而當下服務業發展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫療、金融、旅游等領域，一方面國內抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內服務業供給側的乏力有關。因此，中央強調“供給側改革”，加大力度扶持服務業自是題中應有之義。

中國首富王健林以體育產業為例，說明服務業在中國的巨大空間： 體育產業在中國只有兩三百億美金的收入，要做到美國現在的規模，還有幾十倍的增長空間，現在中國人都追求健康、長壽，體育產業絕對有大前途。你如果能學會體育營銷、體育經濟、體育傳媒等等，那一定不愁找工作，我們現在找這樣的人都找不到。

王健林稱，文化、體育和旅游等產業會成為中國經濟的新亮點和投資的機會，這三個行業，起碼今后十年之內，收入都會處在大幅增長的階段，進入這三大行業就有大錢賺。

第五篇：供給側改革

什么是供給側改革？

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

供給側改革有多重要？

習近平對新常態下中國經濟的判斷一針見血：“結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。”推進供給側改革是形勢所迫，是問題倒逼的必然選擇。改革攻堅，這個坎必須跨過去。

當前中國經濟正在經歷一個變化的節點，長期的發展積累了龐大的經濟總量，基數抬高，連續多年的兩位數增長已經不可重復了。中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。這一階段必須堅持把改革發力點轉到調整經濟結構上，在保持總量增長的同時，實現結構優化。

隨著我國由中等收入國家向高收入國家邁進，各種矛盾集中爆發。而各種矛盾的產生往往是因為發展存在諸多短板，出現結構性問題。推進結構性改革就是協調發展過程中的重大關系，在破解難題、補齊短板的同時又鞏固和厚植原有優勢，是讓中國經濟健康發展、行穩致遠的一項重大舉措。

習近平指出，國內經濟現在面臨“四降一升”。結構性改革必須進行，而重點就在供給側。

當前的問題主要是傳統門類生產過剩。傳統門類出現生產過剩不是因需求不足，或沒有需求，而是需求變了。但供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上，已不能滿足需求的變化。比如，我國一些行業和產業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口；有的農產品生產缺口很大，而有的農產品增產則超過了需求增長；一些有大量購買力支撐的消費需求在國內得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”上。

這種結構性問題單純依靠刺激內需難以解決，必須改善供給結構，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創造和引領新的需求。因此，推進供給側改革是全面深化改革的決定性戰役。供給側改革改什么？

供給側改革改什么，習近平說得很明確，就是改結構。習近平特別強調，“結構性”三個字十分重要。

習近平說，我們講的供給側結構性改革，同西方經濟學的供給學派不是一回事，不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”，借機制造負面輿論。

西方供給學派過分突出稅率的作用，思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。

習近平指出，放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。

我們說的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。改革的內涵是增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創造新的需求，在互相推動中實現經濟發展。

習近平強調，推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。簡言之，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

供給側改革怎么改？

改革的要點就是在具體工作中落實好“三去一降一補”五大任務。

權威人士指出，去產能，要加大各種門檻準入、制度建設和執法力度；處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付。去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農民工進城的財稅、土地等配套制度。降成本，就要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來。補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度，扎實推進科技創新和生態文明建設，完善基礎設施建設“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機制。

推進供給側結構性改革，不僅不能削弱政府宏觀調控職能，而且要把供給管理和需求管理更好地結合起來，這樣才能完成供給側結構性改革任務，以最小的代價實現結構調整優化。

國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，在供給側結構性改革中要發揮帶頭作用，模范執行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。

供給側結構性改革須用“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念來引領。把新的發展理念體現到政策制定、工作安排和任務落實的各個方面。

五大發展理念中，“創新”居于首位，習近平強調，推進供給側改革，必須牢固樹立創新發展理念，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，為經濟持續健康發展提供源源不斷的內生動力。

一個國家的經濟發展，從根本上要靠供給側推動。一次次科技和產業革命，帶來一次次生產力提升，不斷創造供給能力。社會化大生產的突出特點，就是供給側一旦實現了成功的顛覆性創新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進行回應。

創新能力不強，被習近平喻為我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求。習近平指出，要以重大科技創新為引領，加快科技創新成果向現實生產力轉化，加快構建產業新體系，做到“人有我有、人有我強、人強我優”。這十二個字可謂創新之“魂”。

供給側結構性改革的五大任務是一個系統設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯互補作用，要統籌兼顧，動態優化，積極推進。“創新”、“協調”、“綠色”、“開放”、“共享”的理念都需要貫穿始終。

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平跨越古今中西，用大篇幅對“五大發展理念”分別闡釋。這不是“碎碎念”，而是“重要的問題講N遍”——供給側結構性改革是一場深刻的自我革命，要讓改革始終沿著正確的方向前進，必須牢固樹立科學的發展理念。

【通稿1】

習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議

研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平1月26日下午主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作。習近平發表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

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習近平在講話中指出，制定好方案是做好供給側結構性改革的基礎。要把思想認識統一到黨中央關于推進供給側結構性改革的決策部署上來。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是工作重點，關系到供給側結構性改革的開局、關系到“十三五”的開局。各地區各部門要堅定信心、堅決行動，抓緊抓好抓實，切實取得實效。

習近平強調，做好工作方案，一是情況要摸清，搞清楚現狀是什么，深入調查研究，搞好基礎數據測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數，有的放矢。二是目的要明確，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置。三是任務要具體，搞清楚到底要干什么，確定的任務要具體化、可操作。四是責任要落實，搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責。五是措施要有力，搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦，政策措施要符合實際、有效有用、有操作性，讓地方和相關部門知道怎么干。

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【通稿2】

習近平主持召開中央財經領導小組第十三次會議強調

堅定不移推進供給側結構性改革 在發展中不斷擴大中等收入群體

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京5月16日電

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平5月16日上午主持召開中央財經領導小組第十三次會議，分別研究落實供給側結構性改革、擴大中等收入群體工作。習近平發表重要講話強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。要堅持以人民為中心的發展思想，在全社會大力弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，激勵人們通過勞動創造美好生活，不斷提高生活水平。

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習近平指出，黨中央作出推進供給側結構性改革決策后，各地區各部門認識不斷提高、主動開展工作，有關部門出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專項方案，成效逐步顯現，為推動經濟社會發展作出了貢獻。同時，有些政策措施需要進一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準。供給側結構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好。要深刻理解時代背景，當前我國經濟發展中有周期性、總量性問題，但結構性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側。要準確把握基本要求，供給側結構性改革的根本目的是提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；本質屬性是深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。要發揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規律，善于用市場機制解決問題，另一方面政府要勇于承擔責任，各部門各級地方政府都要勇于擔當，干好自己該干的事。要突破重點難點，堅持重點論，集中攻關，以點帶面。要把工作做細做實，有針對性制定政策、解疑釋惑；具體工作要從實際出發，盯住看，有人管，馬上干。要平衡好各方面關系，把握好節奏和力度，注意減少風險隱患。

習近平強調，擴大中等收入群體，關系全面建成小康社會目標的實現，是轉方式調結構的必然要求，是維護社會和諧穩定、國家長治久安的必然要求。擴大中等收入群體，必須堅持有質量有效益的發展，保持宏觀經濟穩定，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎；必須弘揚勤勞致富精神，激勵人們通過勞動創造美好生活；必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系；必須強化人力資本，加大人力資本投入力度，著力把教育質量搞上去，建設現代職業教育體系；必須發揮好企業家作用，幫助企業解決困難、化解困惑，保障各種要素投入獲得回報；必須加強產權保護，健全現代產權制度，加強對國有資產所有權、經營權、企業法人財產權保護，加強對非公有制經濟產權保護，加強知識產權保護，增強人民群眾財產安全感。

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