第一篇：中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)施意見》的布署和要求，為積極推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保完成行政管理體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我國國情和行政管理現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，對(duì)中央國家機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整提出政策建議，供參考：

一、中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案

一是重點(diǎn)是加強(qiáng)黨政策研究、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強(qiáng)化部門職責(zé)、充實(shí)工作力量。二是加強(qiáng)對(duì)警衛(wèi)管理、新聞事務(wù)等直屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級(jí)關(guān)系。三是加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用。四是為促進(jìn)政事分開，實(shí)行管辦分離。重點(diǎn)做好部門創(chuàng)辦新聞媒體的劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)企改制工作。

1.組建中共中央研究室。為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務(wù)水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻(xiàn)研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)中國共產(chǎn)黨黨史、文獻(xiàn)和黨務(wù)工作領(lǐng)域的政策研究、思想研究、理論研究及文字編澤工作。不再保留部門：中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室。

2.中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部。為加快推進(jìn)外事和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作的有機(jī)整合，中央中央外事辦與對(duì)外聯(lián)絡(luò)部職能合并。兩部門均為外事聯(lián)絡(luò)部門，職能相近。進(jìn)行整合后可加化外事和對(duì)外聯(lián)絡(luò)服務(wù)職能。不再保留部門：中共中央外事辦。3.為加強(qiáng)綜合治理和政法工作的有機(jī)整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委（加掛中央社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）。中央政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理社會(huì)治安綜合治理，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)司法部、國家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全保密總局等工作部門。

4.組建中央國家機(jī)關(guān)總工委。為整合機(jī)關(guān)工委工作力量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機(jī)關(guān)工委與中央國家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國家機(jī)關(guān)總工委，不再保留部門：中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委。

5.為加強(qiáng)中共中央對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源，統(tǒng)籌臺(tái)港澳事務(wù)工作。將中央臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室合并。組建國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室（加掛中央臺(tái)港澳事務(wù)辦公室牌子），調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)序列。

6.中央宣傳部（加掛中央文明辦、中央對(duì)外宣傳中心、國務(wù)院新聞辦公室牌子）。為推進(jìn)精神文明建設(shè)、新聞宣傳建設(shè)和思想文化建設(shè)工作的有機(jī)融合，將中央文明辦、國務(wù)院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設(shè)中央文明辦。國務(wù)院新聞辦公室。中央宣傳部長兼任文明辦主任、中央宣傳部副部長國務(wù)院新聞辦主任。中央宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、中國文聯(lián)、新華通訊社、中央廣播電視臺(tái)的宣傳工作。

7.中央組織部（加掛中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。增加基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能，聯(lián)系和指導(dǎo)人力資源和社會(huì)保障部，國家公務(wù)員局，國家外國專家局等工作部門。調(diào)整職能，為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，發(fā)揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優(yōu)勢(shì)。副主任科員及以上（含國有企業(yè)干部）公務(wù)員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置由各級(jí)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)。普通公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置調(diào)整為人力保障部門具體負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）干部的考核和管理調(diào)整為各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。

8.為加強(qiáng)對(duì)中央國家機(jī)關(guān)警衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。中央警衛(wèi)局調(diào)整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導(dǎo)管理，中央辦公廳副主任兼任警衛(wèi)局局長。

9.中央統(tǒng)戰(zhàn)部。強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門聯(lián)絡(luò)工作職責(zé)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國家民族宗教委、全國婦聯(lián)、中國共青團(tuán)、全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)、對(duì)外友協(xié)、中國科協(xié)、全國老協(xié)等工作部門。

10.中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)更名為中央國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，為加強(qiáng)中央國家機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)改革，加掛國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室牌子、不再保留國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)牌子。

11.中央中央黨校（國家行政學(xué)院）。強(qiáng)化干部的培訓(xùn)教育職能，加掛中國干部夜校、中國干部培訓(xùn)交流中心牌子，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。

12.中央檔案館更名為國家檔案館，并加掛國家檔案局、國家史志編撰委員會(huì)牌子，調(diào)整為國務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位。增加指導(dǎo)全國的地方志編撰工作職能。

13.《人民日?qǐng)?bào)》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再單獨(dú)保留。人民日?qǐng)?bào)》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進(jìn)黨政公開，做好管辦分離工作，力爭三年內(nèi)將中央國家機(jī)關(guān)及其工作部門創(chuàng)辦的報(bào)紙期刊實(shí)行整合清理，提高對(duì)外宣傳水平。各省級(jí)保留一家人民出版社負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)紙期刊的編輯發(fā)行工作。五年內(nèi)完成省級(jí)及以下報(bào)刊雜志的清理整合及行業(yè)改革工作。

改革后的中央中央直屬機(jī)構(gòu)為9個(gè)：中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國家機(jī)關(guān)總工委。

中共中央直屬事業(yè)單位1個(gè)：中共中央黨校。

二、軍事機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)國防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確國防軍事工作分工，中央軍委管理中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)等武裝力量，負(fù)責(zé)軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。國防宣傳教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵的組織和管理和國防工業(yè)由國務(wù)院負(fù)責(zé)。原各軍區(qū)下屬的各級(jí)人民武裝部交由地方各級(jí)人民政府管理。二是理順武裝警察部隊(duì)的管理體制，武警部隊(duì)中警衛(wèi)、消防、邊防部隊(duì)移交公安部統(tǒng)一管理，實(shí)行省以下垂直管理。不再由武警總部的指導(dǎo)和管理。其他武警部隊(duì)由武警總部統(tǒng)一管理，駐地武警部隊(duì)的動(dòng)員和調(diào)度由地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。

三、司法機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是理順?biāo)痉C(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。其中各級(jí)人民法院實(shí)行省以下的人、財(cái)、物垂直管理體制，各級(jí)人民檢察院實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)省以下垂直管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委和上級(jí)檢察院雙重考核。二是著力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官“終身制”，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)晉升和干部交流，不再與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部進(jìn)行交流任用。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，人民法院各項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一繳存省財(cái)政指定帳戶。司法機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算支出。

四、黨群團(tuán)體改革方案

一是對(duì)職能相近、職責(zé)相同的全國性公益社團(tuán)組織進(jìn)行有機(jī)整合，通過整合發(fā)揮各大社團(tuán)組織資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，保障其公益性質(zhì)和服務(wù)水平。二是理順社團(tuán)組織管理體制，全國性社團(tuán)組織接受中央中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)調(diào)，社團(tuán)組織的登記、注冊(cè)和日常監(jiān)督由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，不再由民政部門和相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。三是加強(qiáng)全國性社團(tuán)組織基層力量建設(shè)，社會(huì)組織活動(dòng)重在基層，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織編制，依法落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和配備專職工作人員，充實(shí)基層工作力量。四是推進(jìn)社團(tuán)組織的改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行管辦分離，行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，通過依靠市場服務(wù)和收取會(huì)費(fèi)等方式開展協(xié)會(huì)服務(wù)工作。

1.中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)（加掛全國青年聯(lián)合會(huì)、中國志愿者協(xié)會(huì)牌子）：為加強(qiáng)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。將全國青年聯(lián)合會(huì)職能并入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中國共青團(tuán)增設(shè)志愿者工作司，負(fù)責(zé)全國志愿者服務(wù)指導(dǎo)和管理工作。同時(shí)建議修改《中國共青團(tuán)團(tuán)章》，將青年的管理范圍劃定為16至35周歲。不再專設(shè)部門：中國青年聯(lián)合會(huì)。2.為加強(qiáng)商品流通和供銷管理是各級(jí)人民政府的重要工作職責(zé)，將中華全國供銷總社更名為中國供銷合作總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

3.組建中國老年人聯(lián)合會(huì)（簡稱全國老聯(lián)，加掛全國老齡化工作委員會(huì)和全國關(guān)心下一代工作委員會(huì)牌子）。為加強(qiáng)老年人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)老齡化管理工作。組建中國老年人聯(lián)合會(huì)，主要承擔(dān)老齡化工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)老年人的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生保健、社會(huì)養(yǎng)老、權(quán)益保障等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)關(guān)工委的日常事務(wù)工作。不再保留部門：中國老齡協(xié)會(huì)。

4.組建中國同學(xué)會(huì)（加掛歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)牌子）。為加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)生及國外留學(xué)生的組織動(dòng)員、校園文化交流、宣傳聯(lián)誼、思想政治教育及開展外國留學(xué)生服務(wù)工作。整合社團(tuán)資源。將國內(nèi)有關(guān)同學(xué)會(huì)社團(tuán)和留學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能合并。不再單設(shè)部門：歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)。不再保留單位：中國留學(xué)生協(xié)會(huì)、教育部留學(xué)生服務(wù)中心。

5.組建中國紅十字慈善總會(huì)（加掛中國宋慶齡基金會(huì)牌子）。為加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，整合工作力量，提升社會(huì)化服務(wù)水平，將中國紅十字總會(huì)、中國慈善總會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)整合組建中國紅十字慈善總會(huì)。因三部門職能相近，均從事社會(huì)救助活動(dòng)，整合后，統(tǒng)一募集社會(huì)捐款、其他部門不再受理社會(huì)捐款工作。中國紅十字慈善總會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。開展福利救助、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、志愿者和青少年服務(wù)工作。不再保留部門：中國紅十字總會(huì)、中國慈善總會(huì)。

6.為加強(qiáng)各級(jí)工商聯(lián)組織的商業(yè)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，將中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國私營企業(yè)協(xié)會(huì)（中國個(gè)協(xié)、私協(xié)從國家工商總局分離）職能劃入全國工商聯(lián)。全國工商聯(lián)加掛中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)。中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國私營企業(yè)協(xié)會(huì)牌子。

7.為加強(qiáng)對(duì)外交流和外交研究工作，中國外交學(xué)會(huì)職能劃入中國對(duì)外友好協(xié)會(huì)，對(duì)外友協(xié)加掛中國外交學(xué)會(huì)牌子，因兩部門均全國性對(duì)外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合后將極大提高其服務(wù)水平。不再單設(shè)機(jī)構(gòu)：中國外交學(xué)會(huì)。

8.為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)”中的職能。國家自然科學(xué)基金會(huì)劃入中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)管理。中國科協(xié)加掛國家自然科學(xué)基金會(huì)牌子。中國科協(xié)科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設(shè)部門：國家自然科學(xué)基金會(huì)。

9.組建中國僑胞聯(lián)合會(huì)（加掛中國臺(tái)聯(lián)、中國海協(xié)牌子）。為加強(qiáng)海外僑胞、歸國僑胞、臺(tái)灣同胞、港澳同胞的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。整合社團(tuán)工作力量。將中國僑聯(lián)、中國臺(tái)聯(lián)職能合并組建中國僑胞聯(lián)合會(huì)，不再保留部門：中國海外歸僑聯(lián)誼會(huì)、不再單設(shè)中國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)。

10.組建中國司法協(xié)會(huì)（簡稱中國法協(xié)）。為加強(qiáng)司法研究、學(xué)術(shù)交流和行業(yè)自律工作，在中國法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)上組建中國司法協(xié)會(huì)。中國法協(xié)主要負(fù)責(zé)法律工作者、法學(xué)工作者、司法工作者的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作。并做好法律服務(wù)的行業(yè)自律工作。不再保留部門：中國法學(xué)會(huì)，中國律師協(xié)會(huì)、中國公證員協(xié)會(huì)。

11.為加強(qiáng)工會(huì)對(duì)職工思想文化建設(shè)研究工作，中國職工思想政治研究學(xué)會(huì)職能劃入全國總工會(huì)，全總加掛中國職工思想政治研究學(xué)會(huì)牌子，中國職研會(huì)不再單設(shè)。12.為加強(qiáng)文聯(lián)組織建設(shè)，發(fā)揮文化社團(tuán)組織在服務(wù)文化藝術(shù)工作者、文學(xué)工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國作協(xié)、中國記協(xié)職能并入中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)，中國文聯(lián)加掛中國記協(xié)牌子，中國作協(xié)、記協(xié)均為學(xué)術(shù)交流和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不再保留部門：中國作家協(xié)會(huì)。不再單設(shè)部門；中國記者協(xié)會(huì)。

五、國務(wù)院組成部門改革方案

一是加大行政管理資源的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設(shè)、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計(jì)劃生育、監(jiān)察審計(jì)一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財(cái)政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，優(yōu)化部門職能，突出重點(diǎn)、提升服務(wù)水平。三是調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計(jì)、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學(xué)的行政決策和管理體系。

1.組建國家民族和宗教事務(wù)委員會(huì)（簡稱國家民宗委）。我國是一個(gè)多民族國家，民族和宗教事務(wù)管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關(guān)國家的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，民委和宗教管理兩部門整合后，對(duì)加強(qiáng)民族事務(wù)管理，保護(hù)合法的民族宗教，推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平，具有重要的意義。將國家民委和國家宗教事務(wù)局職能并入組建國家民族宗教委。不再保留部門：國家民族事務(wù)委員會(huì)、國家宗教事務(wù)局。2.組建科技和教育部（簡稱科教部、加掛國家語言文字工作委員會(huì)、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)牌子）。為推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化科技教育發(fā)展模式，將科技部、教育部、國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、中國科協(xié)科技宣傳職能進(jìn)行整合，成立科技和教育部。不再保留部門：科學(xué)技術(shù)部、教育部、國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3，國防部（加掛全國國防動(dòng)員委員會(huì)、國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子）。為加強(qiáng)國務(wù)院對(duì)國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，將國家國防科技工業(yè)局（軍工部分劃入國防部，民用部分劃歸工業(yè)和信息化部）和中央軍委有關(guān)征兵、國防教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵管理職能進(jìn)行整合并入國防部。為加強(qiáng)各級(jí)政府的國防工作對(duì)接，各省、地市在國防教育辦的基礎(chǔ)上組建國防事務(wù)辦公室，縣級(jí)國防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉(xiāng)人民武裝部調(diào)整為地方人民政府管理。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的征兵、國防宣傳教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵日常管理等工作。不再保留部門：國家國防科技工業(yè)局。中央軍委和國防部的職責(zé)分工：國防部負(fù)責(zé)國防軍事工業(yè)、國防動(dòng)員體系建設(shè)、國防征兵、對(duì)外國防合作和國防信息發(fā)布等工作。中央軍委不再負(fù)責(zé)具體的國防事務(wù)工作，其下屬的解放軍四總部主要負(fù)責(zé)軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作，軍用物資儲(chǔ)備、武器裝備、軍隊(duì)指揮調(diào)度職責(zé)由中央軍委統(tǒng)一行使。

4.不再保留民政部。將婚姻登記、殯葬管理職責(zé)交由衛(wèi)生和計(jì)劃生育部。將社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會(huì)保障部工作職責(zé)，將老齡化工作交由全國老協(xié)。將民間組織管理職能劃入公安部，將區(qū)劃地名職能交由國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能交中共中央組織部。

5.組建國家監(jiān)察審計(jì)署（加掛國家預(yù)防腐敗局、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室牌子）。為構(gòu)建預(yù)防、教育和懲治腐敗的監(jiān)管體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)和行政監(jiān)察工作的對(duì)接，對(duì)提高執(zhí)法效率和辦案水平。將監(jiān)察部、審計(jì)署和國家預(yù)防腐敗局職能合并整合組建國家監(jiān)察審計(jì)署，經(jīng)濟(jì)審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)問題是反映重大違紀(jì)違法問題的核心，整合審計(jì)、監(jiān)察和預(yù)防腐敗三大部門職能對(duì)于預(yù)防腐敗、加強(qiáng)腐敗整治執(zhí)法具有重要意義。不再保留部門；監(jiān)察部、國家審計(jì)署。增加和調(diào)整職能；為加強(qiáng)減負(fù)工作的統(tǒng)一管理，增設(shè)減負(fù)司，負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)、企業(yè)負(fù)擔(dān)、教育負(fù)擔(dān)、低收入人群負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。為加強(qiáng)各類基金的監(jiān)督管理，增設(shè)基金監(jiān)督審計(jì)司。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體、國有企業(yè)日常審計(jì)工作交由所在地會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)，各級(jí)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)對(duì)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)各部門提交審計(jì)資料進(jìn)行復(fù)核和監(jiān)督。并指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)服務(wù)行業(yè)。調(diào)整體制；各級(jí)監(jiān)察部門與審計(jì)部門合署辦公。原監(jiān)察部和審計(jì)署對(duì)派駐中央國家各部門和各省機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合后實(shí)行垂直管理，為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政工作，充實(shí)基層工作力量，發(fā)揮職能監(jiān)督作用，不再保留和設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，由縣級(jí)監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察審計(jì)工作站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。

6.組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部。為推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)土地開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法，提高工作效能，將國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部區(qū)劃地名管理職能進(jìn)行整合組建國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部，煤礦安全及能源開采職責(zé)交由能源和環(huán)境保護(hù)部，國家測繪局和國家海洋局由國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。不再保留部門：國土資源部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

7.組建農(nóng)林水利部（加掛國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、全國綠化委員會(huì)、國家防汛抗旱指揮部、國家森林防火指揮部牌子）。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”服務(wù)部門，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成涉農(nóng)部門管理合力，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦的職能整合組建農(nóng)林水利部。不再保留部門；農(nóng)業(yè)部，水利部、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦公室。調(diào)整職能：將農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)和農(nóng)民專業(yè)合作社職能交由供銷總社管理。將農(nóng)民收入測算職能列入國家統(tǒng)計(jì)局。農(nóng)村能源職責(zé)劃入能源和環(huán)境保護(hù)部，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理交由國家監(jiān)察審計(jì)署，同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的統(tǒng)一管理和執(zhí)法，成立農(nóng)資監(jiān)督管理局。農(nóng)資、農(nóng)用機(jī)具機(jī)械的管理及市場規(guī)范由農(nóng)業(yè)和工商、質(zhì)檢部門共同負(fù)責(zé)調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和安全監(jiān)管由原農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)調(diào)整為市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。

8.組建能源和環(huán)境保護(hù)部（加佳國務(wù)院節(jié)能減排辦公室、國務(wù)院應(yīng)對(duì)氣候變化辦公室牌子）。為建立健全“大能源”的管理體制，加快能源發(fā)展及安全保障工作，促進(jìn)能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作的有機(jī)融合，推進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作。將國家能源局、電監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村能源職能，水利部水電管理職能、國土資源部能源開采開發(fā)職責(zé)、環(huán)境保護(hù)部職能進(jìn)行整合組建能源和環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)，國家煤礦安全監(jiān)察局交由能源和環(huán)境保護(hù)部管理。節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等協(xié)調(diào)服務(wù)工作由國家發(fā)展改革委調(diào)整為能源環(huán)保部負(fù)責(zé)，不再保留部門：國家能源局、中國電監(jiān)會(huì)、環(huán)境保護(hù)部。

9.組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育部（加掛全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)牌子）。為整合衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育管理資源，促進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合執(zhí)法。強(qiáng)化人口衛(wèi)生服務(wù)，全面提升全民計(jì)劃生育和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，將衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委，民政部婚姻登記管理和殯葬管理職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品監(jiān)管部分、中醫(yī)藥管理局職能進(jìn)行合并。將食品監(jiān)管部分職能劃入市場監(jiān)管總局。不再保留部門：衛(wèi)生部、國家人口計(jì)生委、中醫(yī)藥管理局。增加和調(diào)整職能；一是增設(shè)公民死亡登記職能，設(shè)立人口綜合管理司，負(fù)責(zé)人口生育、結(jié)婚、死亡登記和殯葬管理工作。二是將食品藥品監(jiān)督管理局更名為藥品監(jiān)督管理局，食品監(jiān)管及食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)交由市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)。藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品、保健品、化妝品的監(jiān)督管理工作。三是調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)食品和化妝品、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理工作，主要負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、住宿業(yè)和保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

10.組建文化產(chǎn)業(yè)部。為構(gòu)建“大文化”的管理格局。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合文化各部門管理資源，統(tǒng)籌實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化社會(huì)公共文化資源配置，加強(qiáng)文化市場的統(tǒng)一監(jiān)管。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，將新聞出版總署（國家版權(quán)局劃歸國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理）、體育總局、文化部的職能進(jìn)行整合組建文化產(chǎn)業(yè)部。不再保留部門：國家新聞出版署、國家體育總局、文化部。11.國家鐵路局，調(diào)整為交通運(yùn)輸部管理國家局。為加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)管理，促進(jìn)系統(tǒng)政企分開，理順鐵路系統(tǒng)管理體制，組建各省鐵路局，移交各省人民政府交通運(yùn)輸廳管理，主要負(fù)責(zé)省級(jí)轄區(qū)的鐵路規(guī)劃、建設(shè)協(xié)調(diào)、鐵路安全和鐵路運(yùn)營監(jiān)管工作。各地鐵路局與鐵路企業(yè)分離。中國鐵路集團(tuán)總公司（簡稱中鐵集團(tuán)），整合現(xiàn)有行政設(shè)置和管理資產(chǎn)，設(shè)立北京、西安、上海、廣州、沈陽、成都六個(gè)集團(tuán)分公司，中鐵集團(tuán)為中央直屬企業(yè)，列入國務(wù)院國資委管理，負(fù)責(zé)接收全國鐵路系統(tǒng)資產(chǎn)和企業(yè)人員。

12.國家發(fā)展和改革委員會(huì)（加掛國務(wù)院宏觀調(diào)控委員會(huì)、國務(wù)院西部開發(fā)辦，國務(wù)院東北振興辦公室牌子）。為建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，編制規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展一體化的管理模式，優(yōu)化部門職能，國家統(tǒng)計(jì)局交由國家發(fā)展改革委歸口管理，國家糧食局和國家物資儲(chǔ)備局交由商務(wù)部管理。各級(jí)發(fā)改部門與統(tǒng)計(jì)部門整合，各級(jí)調(diào)查總隊(duì)仍實(shí)行國家統(tǒng)計(jì)局垂直管理體制，原有工作職能不變。同時(shí)接受各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門的工作協(xié)調(diào)。調(diào)整各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門職能；我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作，各部門多頭統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象突出，專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門與行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門間數(shù)據(jù)缺少對(duì)接，造成了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督乏力，無法落實(shí)部門統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任，理順和規(guī)范現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)工作職能勢(shì)在必行：一是合理對(duì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門與專業(yè)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行分工。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)收集整理各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)總核算、各項(xiàng)重大普查、統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和各部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。不再負(fù)責(zé)各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。各行業(yè)部門承擔(dān)部門行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，定期向統(tǒng)計(jì)部門提供行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。二是把好數(shù)據(jù)審核關(guān)，發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門審核后公布。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大數(shù)據(jù)由各級(jí)發(fā)改統(tǒng)計(jì)部門匯總核算后公布。各級(jí)人民政府考核以統(tǒng)計(jì)部門公布和核實(shí)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。三是重點(diǎn)做好基層數(shù)據(jù)信息收集和管理工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)改統(tǒng)計(jì)工作站，配備專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，組建村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作力量。

調(diào)整發(fā)改委管理職能：一是理順價(jià)格監(jiān)管體制，明確各部門價(jià)格監(jiān)管管理職責(zé)，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)價(jià)格政策制定、價(jià)格調(diào)控和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)管理工作。價(jià)格監(jiān)督檢查交由各涉及行業(yè)部門負(fù)責(zé)。各部門按其工作職責(zé)及范圍設(shè)立價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)部門行業(yè)的價(jià)格監(jiān)督檢查工作。二是加強(qiáng)和健全宏觀調(diào)控體系建設(shè)工作，國家發(fā)展和改革委增設(shè)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)司，負(fù)責(zé)與財(cái)政部、中國人民銀行、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門協(xié)調(diào)和對(duì)接宏觀調(diào)控政策工作。三是進(jìn)一步減少發(fā)展改革部門具體的行政事務(wù)，各級(jí)發(fā)展改革部門不再承擔(dān)重大項(xiàng)目的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，將重點(diǎn)放在謀長遠(yuǎn)、強(qiáng)調(diào)控、抓大局工作上，各部門項(xiàng)目由發(fā)展和改革委立項(xiàng)改為由發(fā)展和改革委備案。各部門重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由各部門組織編制和實(shí)施，發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、匯總、協(xié)調(diào)和總體把關(guān)工作。

13.外交部（加掛國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）。為推進(jìn)外交事務(wù)和僑務(wù)管理的有機(jī)融合。將國務(wù)院僑務(wù)辦的職能劃入外交部，各級(jí)人民政府外事辦與僑務(wù)辦公室合并，成立外事僑務(wù)辦公室，作為僑務(wù)工作的日常辦事機(jī)構(gòu)。外交部同時(shí)指導(dǎo)和規(guī)范各省級(jí)外事辦的工作。

14.中國人民銀行。為發(fā)揮中國人民銀行在“執(zhí)行貨幣政策，加強(qiáng)金融保障，制定金融規(guī)劃、完善金融體系”的職能作用：一是加強(qiáng)金融體系服務(wù)建設(shè)，增設(shè)金融服務(wù)體系建設(shè)司。二是強(qiáng)化銀行、保險(xiǎn)、證券和外匯業(yè)發(fā)展規(guī)劃職能。增設(shè)金融業(yè)規(guī)劃司。三是強(qiáng)化農(nóng)村金融保障服務(wù)的指導(dǎo)管理，增設(shè)農(nóng)村金融司，調(diào)整體制。為加強(qiáng)各省金融服務(wù)體系建設(shè)、金融業(yè)的規(guī)劃和管理，重新組建中國人民銀行各省分行，中國人民銀行實(shí)行中央以下垂直管理體制，省級(jí)設(shè)立分行，地市設(shè)立中心支行，縣級(jí)設(shè)立支行。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的貨幣政策執(zhí)行，金融服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)保障、金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常支付管理工作。

15.司法部（加掛國務(wù)院法制辦公室牌子）。為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政工作，促進(jìn)政府法制與司法行政工作的有機(jī)融合，優(yōu)化法制管理部門職能。將國務(wù)院法制辦公室工作職能劃入司法部，各級(jí)人民政府法制部門與司法行政部門合并，司法行政機(jī)關(guān)加掛政府法制辦牌子，為加強(qiáng)基層司法服務(wù)和人民調(diào)解工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接管理。

16.商務(wù)部。為發(fā)揮商務(wù)部在“保障供應(yīng)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)”和市場監(jiān)測、運(yùn)行調(diào)節(jié)的職能作用。一是將國家糧食局，國家物資儲(chǔ)備局調(diào)整為商務(wù)部管理。增設(shè)國家招商局，作為商務(wù)部職能機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)和協(xié)助國內(nèi)外重大招商活動(dòng)的引資推介工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府招商部門做好的政策制定、項(xiàng)目管理、資金管理和發(fā)展規(guī)劃等工作。二是增設(shè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為便于統(tǒng)一和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作。三是將反壟斷，市場秩序管理職能劃入國家市場監(jiān)管總局管理。

17.人力資源和社會(huì)保障部。為全面實(shí)施和統(tǒng)籌社會(huì)保障工作。建立健全社會(huì)保障管理體制和專業(yè)化干部隊(duì)伍。強(qiáng)化社會(huì)保障工作職能職責(zé)。一是將民政部社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)、低保管理、優(yōu)撫安置職能列入人力資源和社會(huì)保障部工作職責(zé)，二是為加強(qiáng)個(gè)人儲(chǔ)蓄統(tǒng)計(jì)和倡導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行互助工作。增設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄積累和社會(huì)互助司。三是為加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和規(guī)范使用，統(tǒng)籌實(shí)施全國社會(huì)保障工作。全國社保基金會(huì)交由人力資源和社會(huì)保障部管理，列為人力保障部直屬事業(yè)單位，社會(huì)保障基金的監(jiān)督和審計(jì)由國家監(jiān)察審計(jì)署負(fù)責(zé)。四是增設(shè)離退休干部管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全國離退休干部的管理工作。不再保留部門：中國社保基金會(huì)、民政部。

18.財(cái)政部。一是增加村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職能。增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司。二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收統(tǒng)籌管理和推進(jìn)改革，強(qiáng)化財(cái)政政策的制定和落實(shí)工作，組建財(cái)政政策司。

20.公安部。增加危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和強(qiáng)化社會(huì)治安管理職能，為保障公安工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)公安專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。一是公安部門工作經(jīng)費(fèi)，資產(chǎn)實(shí)行省以下垂直管理。公安機(jī)關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和處罰收入一律上交省財(cái)政指定帳戶管理。用于公安工作經(jīng)費(fèi)支出。二是建立健全公安人事管理體制，公安部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委負(fù)責(zé)考核和任免，黨政領(lǐng)導(dǎo)由上公安級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配。三是為促進(jìn)公安隊(duì)伍的廉潔自律，實(shí)行公安干警‘終身制”，省以下的公安機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨群機(jī)關(guān)間干部不再交流任用，交流任用干部由公安系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整。定期實(shí)行干警調(diào)換和輪崗。

21.工業(yè)和信息化部；不再管理國防科技工業(yè)局軍工部分，不再保留國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子。為推進(jìn)“電信網(wǎng)，廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“的三網(wǎng)合并融合，理順”三網(wǎng)“的管理體制，統(tǒng)籌實(shí)行”三網(wǎng)“的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和整體發(fā)展，將國家廣電總局劃入工業(yè)和信息化部管理，各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)廣播電影電視的管理工作。各級(jí)文化部門不再負(fù)責(zé)廣播電視發(fā)展規(guī)劃和日常管理工作。原國家廣電總局直屬單位交由工業(yè)和信息化部管理，推進(jìn)廣電系統(tǒng)事業(yè)單位改革，將中國電影產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及電影服務(wù)單位轉(zhuǎn)制列為中央直屬企業(yè)，由國資委管理。改革后的國務(wù)院組成部門為19個(gè)：外交部、國防部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、公安部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)林水利部、國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技和教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部、國家監(jiān)察審計(jì)署、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、司法部、中國人民銀行、文化產(chǎn)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、能源和環(huán)境保護(hù)部、國家民族和宗教委。

六、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改革方案。

一是重點(diǎn)做好金融監(jiān)管和市場監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一的金融和市場監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場行為，實(shí)行國家安全和保密工作的有機(jī)融合，組建金融總局、市場總局和安全保密總局。二是促進(jìn)旅游發(fā)展和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等重點(diǎn)工作，劃入相關(guān)職能進(jìn)一步明確工作職責(zé)。保留國家旅游局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。三是調(diào)整稅務(wù)和市場監(jiān)管兩大部門的管理體制，加強(qiáng)基層力量建設(shè)，落實(shí)各級(jí)人民政府稅收、市場監(jiān)管工作職責(zé)。

1，組建國家金融業(yè)監(jiān)督管理總局。為理順金融管理體制，加強(qiáng)金融市場的統(tǒng)一監(jiān)管，提升部門監(jiān)管全力，提高金融執(zhí)法水平。將中國銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)督會(huì)職能合并，組建金融總局。主要因原中國銀監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)督會(huì)國務(wù)院直屬事業(yè)單位，執(zhí)法能力相應(yīng)不足、且職能分散和存在交叉，組建金融總局，對(duì)防止職能缺位，加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管具有重要的意義。不再保留部門：中國銀監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)。為落實(shí)地方各級(jí)人民政府金融監(jiān)管責(zé)任，金融監(jiān)管實(shí)行省以下垂直管理體制，同時(shí)接受各級(jí)人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各省，自治區(qū)和直轄市設(shè)立金融監(jiān)管局，地市設(shè)立監(jiān)管分局，各縣市設(shè)立辦事處。負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域的金融監(jiān)管工作。中國人民銀行與國家金融總局的職責(zé)分工：中國人民銀行負(fù)責(zé)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)體系建設(shè)、金融市場統(tǒng)計(jì)、支付核算工作。國家金融總局負(fù)責(zé)金融服務(wù)行為、金融融資投資、金融市場的日常監(jiān)督管理及相應(yīng)政策制定、牽頭組織并查處金融系統(tǒng)違法行為，維護(hù)金融業(yè)安全穩(wěn)定。兩部門在工作職能上有機(jī)配合，相互反饋重大金融信息，推進(jìn)金融服務(wù)體系和金融法制建設(shè)。共同維護(hù)國家金融行業(yè)安全。

2.組建國家市場監(jiān)督管理總局（加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)牌子）。為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管、國務(wù)院食品安全辦公室、國家煙草專賣局、商務(wù)部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。增設(shè)國家專賣局：負(fù)責(zé)煙草、鹽業(yè)等國家專賣商品的日常監(jiān)督管理工作。不再保留部門：工商總局、質(zhì)檢總局、煙草專賣局、國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)辦公室。調(diào)整職能：原衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測評(píng)枯，事故處理工作交由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)。工商總局原個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司更名為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展司交由商務(wù)部管理。工商總局商標(biāo)局、商標(biāo)評(píng)審委交由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署管理。不再負(fù)責(zé)農(nóng)資市場的日常監(jiān)管工作。國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)辦公室劃入市場監(jiān)管總局管理。調(diào)整體制：市場監(jiān)管是各級(jí)地方政府的重要職責(zé)，組建完成后，調(diào)整地方各級(jí)人民政府工作部門，不再實(shí)行省以下垂直管理體制。為加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層工作力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場監(jiān)管管理所。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)管和食品安全監(jiān)管工作。

3.組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署（加掛國家專利局、國家版權(quán)局牌子）。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一監(jiān)管，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一規(guī)劃。理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，將工商總局商標(biāo)評(píng)審委、商標(biāo)局和新聞出版署版權(quán)管理職責(zé)劃入組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)署，不再保留部門：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

4.國家旅游局。旅游業(yè)是我國新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，為加強(qiáng)旅游綜合管理、加快旅游發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務(wù)。為加強(qiáng)旅游管理，加快旅游景區(qū)建設(shè)。一是將建設(shè)部門的風(fēng)景名勝管理職能劃入國家旅游局，增設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)管理局。二是為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)與管理。增設(shè)鄉(xiāng)村旅游司。三是為加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體系建設(shè)工作，增設(shè)旅游服務(wù)體系建設(shè)司。

5.稅務(wù)總局。各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)由省以下垂直管理調(diào)整為縣以下垂直管理，地方稅務(wù)局調(diào)整為各級(jí)人民政府工作部門。調(diào)整后，有利于各級(jí)地方人民政府加強(qiáng)稅收監(jiān)管，培植地方財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)行社會(huì)綜合治稅。為落實(shí)省級(jí)人民政府的國稅監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌國家稅收資源，國稅系統(tǒng)調(diào)整為省以下垂直管理，同時(shí)接受地方各級(jí)人民政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

6.組建國家安全保密總局（加掛中央國家安全保密委員會(huì)牌子）。為加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)的安全保密工作、促進(jìn)國家保密和國家安全工作的有機(jī)整合，將中央保密委員會(huì)、中央密碼管理委員會(huì)和國家安全部職能整合組建國家安全保密總局，調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。各省設(shè)立國家安全保密局、地市設(shè)立分局、縣設(shè)立辦事處負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)的國家安全保密工作，各級(jí)國家安全保密部門實(shí)行省以下垂直管理體制。同時(shí)接受各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。不再保留部門：國家安全部、國家保密局、國家密碼管理局。

7.組建國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。為加強(qiáng)國務(wù)院機(jī)關(guān)政府采購、資產(chǎn)管理、后勤保障工作，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)事務(wù)和各省市自治區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，在國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局上組建國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。不再保留部門：國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)局。

改革后的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)為8個(gè)；國家金融總局、國家市場監(jiān)管總局、國家安保總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家機(jī)關(guān)事務(wù)局、國家旅游局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)署。

七、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)改革方案

一是加強(qiáng)政策研究和臺(tái)港澳事務(wù)工作的有機(jī)整合，提高政策研究和臺(tái)港澳服務(wù)工作水平。二是精簡國務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改單設(shè)機(jī)構(gòu)為牽頭部門內(nèi)設(shè)，明確牽頭部門工作職責(zé)。三是實(shí)行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的有機(jī)融合，減少辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和提高安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)水平。

1.組建國務(wù)院政策研究室（加掛國務(wù)院參事室牌子）。由于原國務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能相近或相似，為整合部門研究資源，提高部門的科學(xué)決策和調(diào)查研究水平和能力。將原研究室，發(fā)展研究中心和參事室職能合并組建國務(wù)院政策研究室，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各省、部委政策研究機(jī)構(gòu)開展工作。不再保留部門：國務(wù)院研究室，發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室。

2.組建國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室。為促進(jìn)臺(tái)港澳地區(qū)的對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合部門資源，形成臺(tái)港澳地區(qū)協(xié)調(diào)管理合力，將中共中央臺(tái)辦、國務(wù)院港澳事務(wù)辦職能合并組建國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室，臺(tái)港澳事務(wù)辦公室調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。不再保留部門：國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室。

3.為精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，落實(shí)部門工作責(zé)任，不再單設(shè)國務(wù)院三峽工程建設(shè)辦公室，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)辦公室。兩辦職能劃入農(nóng)林水利部管理，國家重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作由涉及部門承擔(dān)，由牽頭部門負(fù)責(zé)重大工程的建設(shè)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)絡(luò)和組織驗(yàn)收工作。確因工作開展需要設(shè)立建設(shè)協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)的，改為牽頭部門內(nèi)設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意后報(bào)中央編委備案，工作完成后自然撤銷，4.組建國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（加掛國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國家應(yīng)急指揮中心牌子）。為加強(qiáng)應(yīng)急管理和綜合協(xié)調(diào)工作，整合應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)兩大資源，促進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)和提高應(yīng)急處置水平，將國家安監(jiān)總局職能、國家氣象局、國家地震局災(zāi)害信息發(fā)布、預(yù)警職能、國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理辦公室職能合并。國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)。將煤礦安全監(jiān)管局交由能源和環(huán)境保護(hù)部部管理，危險(xiǎn)化學(xué)品交由公安部管理，安全生產(chǎn)實(shí)行分部門行業(yè)監(jiān)管。不再保留部門：國家安監(jiān)總局、國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦公室。國務(wù)院應(yīng)急辦主要承擔(dān)安全生產(chǎn)及各類應(yīng)急事件的綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，宣傳教育、科技投入、負(fù)責(zé)各部門安全和應(yīng)急監(jiān)督檢查、應(yīng)急救援和參與應(yīng)急事故處理工作。各省，地市設(shè)立應(yīng)急委員會(huì)及其辦公室，各縣及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理工作。

改革后的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)為6個(gè)：國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國務(wù)院應(yīng)急辦公室（國務(wù)院安全生產(chǎn)辦公室）、國務(wù)院政策研究室、國務(wù)院法制辦公室（不再單設(shè)）、國務(wù)院新聞辦公室（不再單設(shè)）、國務(wù)院僑務(wù)辦公室（不再單設(shè)）。

八、國務(wù)院直屬事業(yè)單位改革方案 一是加強(qiáng)對(duì)供銷服務(wù)、新聞媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供銷總社、檔案事業(yè)管理、中央新聞媒體明確為直屬事業(yè)單位，保證其公益服務(wù)性質(zhì)。二是組建中央廣播電視臺(tái)和重組新華通訊社，擴(kuò)大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國家媒體的知名度，繁榮文化事業(yè)。三是推進(jìn)政企分開，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)做好供銷部門、新聞媒體部門舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體改制工作。

1.組建中國供銷合作總社。為發(fā)揮供銷部門在“支援農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村”的產(chǎn)業(yè)支撐作用。為將原供銷總社，農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品組織供應(yīng)及儲(chǔ)備職能進(jìn)行整合組建供銷總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。為推進(jìn)政企公開，理順供銷系統(tǒng)服務(wù)職能，原供銷系統(tǒng)舉辦企業(yè)和下屬企業(yè)與各級(jí)供銷社組織脫鉤，與市場掛鉤。不再保留部門：中華全國供銷總社。

2.新華通訊社。為加強(qiáng)中央新聞媒體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，擴(kuò)大中央新聞宣傳媒體的影響力和控制力，將〈人民日?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，因新華通訊社是國家通訊社，擁有實(shí)力雄厚的新聞信息采編團(tuán)隊(duì)，但無主力宣傳平臺(tái)，〈人民日?qǐng)?bào)〉社和〈求是〉雜志社擁有主力宣傳平臺(tái)，但新聞信息采編與新華通訊社比較略弱，兩大新聞媒體整合后，將極大提升新聞宣傳合力，同時(shí)，保留人民網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、求是雜志名稱不變，人民網(wǎng)與新華網(wǎng)作適當(dāng)分工，對(duì)新華通訊社原有創(chuàng)辦刊物進(jìn)行整合，提高宣傳服務(wù)水平，為加強(qiáng)內(nèi)部管理，新華通訊社調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受中央宣傳部指導(dǎo)管理。不再保留部門：〈人民日?qǐng)?bào)〉社、〈求是〉雜志社。

3.組建中央廣播電視臺(tái)；為推進(jìn)廣播電視事業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)中央廣播電視宣傳陣地建設(shè)，將中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)整合組建中央廣播電視臺(tái)，中國廣播網(wǎng)與央視網(wǎng)合并組建中國廣播電視網(wǎng)，組建完成后，中央廣播電視臺(tái)將作為我國國家廣播電視臺(tái)，調(diào)整為國務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，宣傳工作上接受中央宣傳部指導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受工業(yè)信息化部的指導(dǎo)管理，承擔(dān)中央國家重大新聞文化宣傳工作。為保持國家廣播電視臺(tái)的良好形象，回歸公益事業(yè)，推進(jìn)政企分開，原中央三臺(tái)與主辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體分離，中央廣播電視臺(tái)應(yīng)減少廣告播出，并不得在節(jié)目播放過程中任意插播廣告，不得以中央臺(tái)的名義從事任何商業(yè)活動(dòng)，其廣告收入實(shí)行專戶管理，用于事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。不再保留部門：中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)。

4.中國科學(xué)院。為加快科學(xué)研究事業(yè)發(fā)展，整合科研資源，推進(jìn)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和哲學(xué)體系建設(shè)和戰(zhàn)略研究，將中國社科院并入中國科學(xué)院，調(diào)整各級(jí)科學(xué)研究院管理體制，各省科學(xué)院接受中科院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。國務(wù)院各部委、省人民政府各工作部門科研機(jī)構(gòu)要逐步調(diào)整為科技部門管理。不再保留部門：中國社會(huì)科學(xué)院。

改革后的國務(wù)院直屬事業(yè)單位為9個(gè)；中國供銷總社、中國紅十字慈善總會(huì)、國家檔案局、中國氣象局、中國地震局、中國科學(xué)院、中國工程院、新華通訊社、中央廣播電視臺(tái)。

九、國務(wù)院部委管理國家局改革方案

一是做好部分部委管理國家局的調(diào)整工作，二是加強(qiáng)文物、民航等機(jī)構(gòu)組織建設(shè)工作，明確各級(jí)部門職責(zé)，三是推進(jìn)煙草、鹽業(yè)和鐵路行業(yè)的改革工作，實(shí)行政企分離、管辦分離。1.中國民用航天局更名為國家民用航天局。理順地方民用航空管理體制，組建各省民航管理局，交由各省人民政府交通運(yùn)輸部門管理，民航局負(fù)責(zé)各省轄區(qū)內(nèi)的民航規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管工作。

2.國家煤礦安全監(jiān)察局。移交能源和環(huán)境保護(hù)部管理。

3.將煙草專賣與鹽業(yè)專賣職能整合劃入市場監(jiān)督管理局，中國煙草集團(tuán)公司和國家鹽業(yè)公司行政職能與經(jīng)營管理職責(zé)分離。列入中央企業(yè)由國資委管理，專賣監(jiān)督管理職責(zé)移交市場監(jiān)管管理總局。國家市場監(jiān)管總局設(shè)立專賣管理局主要負(fù)責(zé)煙草，食鹽特許專賣和市場監(jiān)管工作。

4.國家文物局。為加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理工作,增設(shè)文化遺產(chǎn)保護(hù)司，負(fù)責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)工作。

改革后的部委管理國家局為16個(gè)；國家信訪局（國務(wù)院辦公廳管理）國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局（交通運(yùn)輸部管理）國家外國專家局、國家公務(wù)員局（人力資源保障部管理）國家廣播電影電視局（工業(yè)和信息化部管理）國家海洋局、國家測繪局（國土和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理）國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局（能源和環(huán)境保護(hù)部管理）國家文物局（文化產(chǎn)業(yè)部管理）國家統(tǒng)計(jì)局（國家發(fā)展和改革委管理）國家外匯管理局（中國人民銀行管理）國家藥品監(jiān)督管理局（衛(wèi)生和計(jì)劃生育部管理）國家糧食局、國家招商局（商務(wù)部管理）

第二篇：國家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案說明（定稿）

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》說明全文

2013-03-10 11:21:39 來源: 新華網(wǎng)

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一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性

? 黨的十一屆三中全會(huì)以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。

? 同時(shí)，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

? 黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十七屆二中全會(huì)提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

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二、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則

? 深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

? 深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會(huì)活力；堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅(jiān)持從我國現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

? 這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項(xiàng)任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。

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三、關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

? 建立中國特色社會(huì)主義行政體制，需要不斷探索，穩(wěn)中求進(jìn)。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)也有一個(gè)不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前。這次改革，要充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。? 改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。具體內(nèi)容是：

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（一）實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

? 《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。

? 考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期，同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

? 改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。當(dāng)前，計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。

? 為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，《方案》提出，將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。同時(shí)，將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。

? 改革后，堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策，要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé)，繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

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（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平。當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求。現(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

? 《方案》提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

? 為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，《方案》提出，新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

? 改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

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（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，《方案》提出，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留廣電總局、新聞出版總署。

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（五）重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。

? 《方案》提出，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

? 為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，《方案》提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

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（六）重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。上一輪改革，為加強(qiáng)能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實(shí)際效果良好。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，《方案》提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

? 這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

? 總的看，這次機(jī)構(gòu)改革針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，在一些重要領(lǐng)域取得突破，解決了一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次機(jī)構(gòu)改革是同職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進(jìn)的，許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，今后隨著實(shí)踐的發(fā)展還將不斷推進(jìn)。

? 各位代表，按上述方案，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和國務(wù)院組成部門的設(shè)置，請(qǐng)予審議。? 組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家鐵路局，重新組建國家海洋局、國家能源局，以及國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

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四、關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

? 政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供基本社會(huì)保障的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著力解決國務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

? 《方案》針對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。?

（一）充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問題比較突出。

? 為從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性，《方案》提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，為避免重復(fù)投資和無序競爭，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

? 二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

? 三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。? 四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。

五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

? 改革后，各有關(guān)部門要大力推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，同時(shí)抓緊規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。

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（二）更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門檻過高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度：

? 一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。

? 二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。考慮到政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

? 三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

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（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，《方案》提出：

? 一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國家扶持地方的一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

? 二是下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，一律下放地方。

? 三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。

? 改革后，地方政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任，國務(wù)院部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問題。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

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（四）優(yōu)化職能配置。目前，國務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問題，有的長期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：

? 一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高效能。對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問題，也要按照上述原則整合解決。

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（五）改善和加強(qiáng)宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，《方案》提出：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

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（五）改善和加強(qiáng)宏觀管理。目前，國務(wù)院部門忙于事務(wù)性工作多，宏觀管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，《方案》提出：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

? 二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。三是國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。至于完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制問題，由于涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進(jìn)一步聽取各方面意見后統(tǒng)籌考慮。

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（六）加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國理念轉(zhuǎn)化為制度體制機(jī)制，加強(qiáng)事關(guān)長遠(yuǎn)的制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

? 憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國基本方略、推進(jìn)依法行政，國務(wù)院和國務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任。要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

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五、關(guān)于改革方案的組織實(shí)施

? 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過后，國務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的，國務(wù)院將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案，依法提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。

? 各地區(qū)要按照中央部署和要求，深化行政體制改革，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更好發(fā)揮社會(huì)組織和基層群眾性自治組織的作用，著力加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)市場秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對(duì)口。

? 各部門要充分認(rèn)識(shí)這次改革的重要意義。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變，各部門都要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強(qiáng)的切實(shí)加強(qiáng)，確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。各部門要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求，創(chuàng)新管理觀念，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的官僚衙門習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。

? 各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，把這項(xiàng)改革的實(shí)施工作擺在重要位置。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，確保改革順利進(jìn)行。

第三篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

核心提示：根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此輪改革不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家電力監(jiān)管委員會(huì)等7個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局3個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

（一）實(shí)行鐵路政企分開。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，實(shí)行鐵路政企分開，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通

運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。

不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計(jì)劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。

將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)。

國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理

職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

保留國務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)

整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。

不再保留國家電力監(jiān)管委員會(huì)。

這次改革，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)：

1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部

3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì) 4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會(huì) 8．中華人民共和國公安部 9．中華人民共和國國家安全部

10．中華人民共和國監(jiān)察部 11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部 13．中華人民共和國財(cái)政部

14．中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部 15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 18．中華人民共和國交通運(yùn)輸部 19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 21．中華人民共和國商務(wù)部 22．中華人民共和國文化部

23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計(jì)署

根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院組成部門的調(diào)整和設(shè)置，由全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。國務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國務(wù)院審查批準(zhǔn)。

關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，同時(shí)該加強(qiáng)的加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，注重完善制度機(jī)制，加

快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

（一）減少和下放投資審批事項(xiàng)。除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。

對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對(duì)國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)。按照市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。

依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要

求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消。

（四）減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方政府，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。

取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國家安全、公民

生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場主體、市場活動(dòng)監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

（七）改革社會(huì)組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。

重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。

堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強(qiáng)宏觀管理。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。國務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。

（十）加強(qiáng)依法行政。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。國務(wù)院和國務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第四篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》

一、國務(wù)院辦公廳【合并部分國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)】秘書局研究室督查室新聞辦公室（國務(wù)院新聞辦公室）法制辦公室（國務(wù)院法制辦公室）信訪辦公室（國務(wù)院信訪辦公室）應(yīng)急管理辦公室電子政務(wù)辦公室

二、國務(wù)院組成部門01、國防部02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺(tái)辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】05、財(cái)政部06、公安部07、司法部08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】

16、勞動(dòng)人事部【合并人力資源和社會(huì)保障部的勞動(dòng)人事管理職能、國家公務(wù)員局、國家外國專家局】

17、教育部

18、文化部【合并廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家文物局、國家旅游局】

19、衛(wèi)生部20、中國人民銀行【合并國家外匯管理局】

21、監(jiān)察部

22、審計(jì)署

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)01、海關(guān)總署02、國家統(tǒng)計(jì)總局03、國家稅務(wù)總局04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局08、國務(wù)院參事室09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室

四、國務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)01、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)02、國務(wù)院公共事業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)03、國務(wù)院金融行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)【合并中國銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)】

五、國務(wù)院直屬事業(yè)單位01、國家檔案館02、新華通訊社03、中國科學(xué)院04、中國工程院05、中國社會(huì)科學(xué)院【合并國務(wù)院發(fā)展研究中心】06、國家行政學(xué)院中國科學(xué)院、中國工程院改組為榮譽(yù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置辦事和議事機(jī)構(gòu)。兩院的研究實(shí)體，按地區(qū)或?qū)I(yè)合并組建為獨(dú)立的科學(xué)院、研究院；或并入高等院校、中央企業(yè)。武裝警察部隊(duì)編制體制武裝警察總部【中央軍委、中央政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（大軍區(qū)級(jí)）司令部、政治部、后勤部、裝備部司令部內(nèi)設(shè)消防指揮部（正軍級(jí)）（安監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)森林指揮部（正軍級(jí)）（環(huán)監(jiān)總局雙重管理）司令部內(nèi)設(shè)交通、水電、黃金指揮部（正軍級(jí)）直屬武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)（正師級(jí)）直屬武警警種總隊(duì)（正師級(jí)）省市武警總隊(duì)【武警總部、省市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副軍級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副師級(jí)）（雙重管理）直屬支隊(duì)、飛行支隊(duì)（正團(tuán)級(jí)）地市武警支隊(duì)【武警總隊(duì)、地市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副師級(jí)）司令部、政治部、后勤部司令部內(nèi)設(shè)消防處、森林處（副團(tuán)級(jí)）（雙重管理）直屬大隊(duì)（正營級(jí)）縣市武警大隊(duì)【武警支隊(duì)、縣市

政府雙重領(lǐng)導(dǎo)】（副團(tuán)級(jí)）司令部、政治處、后勤處司令部內(nèi)設(shè)消防科、森林科（副營級(jí)）（雙重管理）直屬中隊(duì)（正連級(jí)）國防部；；辦公廳兵役局外事局新聞事務(wù)局維和事務(wù)局軍備控制事務(wù)局；；02、外交部【合并國務(wù)院僑務(wù)辦公室】；；辦公廳條約法律司新聞司禮賓司亞洲司非洲司歐洲司西亞北非司東歐中亞司北美大洋洲司拉丁美洲和加勒比司國際司邊界與海洋事務(wù)司港澳臺(tái)事務(wù)司援外司領(lǐng)事司（領(lǐng)事保護(hù)中心）涉外安全事務(wù)司國外工作管理司僑務(wù)辦公室（國務(wù)院僑務(wù)辦公室）；；03、國家統(tǒng)一和民族事務(wù)部【合并國家民委、國務(wù)院臺(tái)辦、國務(wù)院港澳辦、國家宗教事務(wù)局】；；辦公廳政策法規(guī)司民族權(quán)利司文化教育司經(jīng)濟(jì)發(fā)展司社會(huì)事務(wù)司港澳事務(wù)辦公室（國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室）臺(tái)灣事務(wù)辦公室（國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室）國家宗教事務(wù)局；；04、民政部【合并人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能】；；辦公廳政策法規(guī)司區(qū)劃地名司基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司社會(huì)事務(wù)司優(yōu)待撫恤司減災(zāi)救災(zāi)司公益和慈善事業(yè)促進(jìn)司社會(huì)保障局【合并社會(huì)救助司、社會(huì)福利職能】民間組織管理局；；05、財(cái)政部；；辦公廳政策法規(guī)司稅政司關(guān)稅司預(yù)算司國庫司國防司金融司社會(huì)保障司行政司法司教科文衛(wèi)司經(jīng)濟(jì)建設(shè)司農(nóng)業(yè)司工業(yè)司會(huì)計(jì)司財(cái)政監(jiān)察局駐地方財(cái)政監(jiān)察特派員辦事處；；06、公安部；；辦公廳人事教育局國際合作局法制宣傳局警務(wù)督察局治安管理局交通管理局刑事犯罪偵查局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局信息安全保衛(wèi)局警衛(wèi)局；；邊防局/中國邊防局（職業(yè)+現(xiàn)役）【合并出入境管理局】；；海事局/中國海事局（職業(yè)+現(xiàn)役）；；禁毒局反恐事務(wù)局；；（港航公安局）（鐵路公安局）（民航公安局）；； 07、司法部；；辦公廳政策法規(guī)司司法協(xié)助司法制宣傳司基層工作指導(dǎo)司律師公證工作指導(dǎo)司法律援助工作司國家司法考試司司法鑒定管理司社區(qū)矯正管理司；；監(jiān)獄和強(qiáng)制場所管理局【合并監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局、公安部監(jiān)所管理局】；；08、國家安全部【合并國家保密局、國家密碼管理局】；；09、發(fā)展計(jì)劃部【合并國家能源局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司國民經(jīng)濟(jì)綜合司科學(xué)技術(shù)規(guī)劃司經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司財(cái)政金融司固定資產(chǎn)投資司社會(huì)發(fā)展司就業(yè)和收入分配司地區(qū)經(jīng)濟(jì)司農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司利用外資和對(duì)外投資司資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局國家物資儲(chǔ)備局；；國家能源局；；；；辦公室政策法規(guī)和規(guī)劃司科技和國際合作司煤炭和煤層氣工業(yè)司石油和天然氣工業(yè)司電力工業(yè)司新能源和可再生能源司能源儲(chǔ)備管理司；；

10、資源環(huán)境部【合并國土資源部、水利部、國家海洋局、國家林業(yè)局、中國地震局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司土地管理司地籍管理司地質(zhì)環(huán)境司礦產(chǎn)資源管理司煤礦資源管理司油氣資源管理司礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司水資源管理司水利開發(fā)管理司森林資源管理司造林綠化管理司水土保持和環(huán)境治理司國家海洋局自然生態(tài)保護(hù)局（漁政局）國家核安全局中國地質(zhì)調(diào)查局【合并中國地震局】中國海洋調(diào)查局【合并海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司】長江流域管理局黃淮流域管理局松遼流域管理局珠江流域管理局海河流域管理局北海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政局】東海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局】南海海洋局【合并農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局】；；

11、農(nóng)業(yè)部【合并國家糧食局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司市場和經(jīng)濟(jì)信息司種植業(yè)和林果業(yè)司畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)司水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁業(yè)司休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展司農(nóng)村水利司農(nóng)田基本建設(shè)司農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局【合并漁船漁港管理局的漁船管理】農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督局動(dòng)植物病害防治局（動(dòng)植物檢疫局）糧食流通管理司糧食儲(chǔ)備管理司；；

12、工業(yè)和信息化部【合并國防科技工業(yè)局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司科學(xué)技術(shù)司工業(yè)運(yùn)行局原材料工業(yè)司消費(fèi)品工業(yè)司裝備工業(yè)司電子工業(yè)司食品工業(yè)司煙草工業(yè)司信息化規(guī)劃和推進(jìn)司通信保障局電信管理局無線電管理局軟件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司資源節(jié)約和綜合利用司國防科技工業(yè)局【掛國家航天局、國家原子能機(jī)構(gòu)牌子】；；

13、商務(wù)部【合并國家煙草專賣局】；；辦公廳條約法律司發(fā)展規(guī)劃司市場建設(shè)司市場秩序司流通發(fā)展司市場運(yùn)行司國內(nèi)貿(mào)易司特種行業(yè)和專賣管理局對(duì)外貿(mào)易司機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司服務(wù)貿(mào)易司外國投資管理司對(duì)外投資和對(duì)外援助管理司世界貿(mào)易組織司進(jìn)出口公平交易局國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局反壟斷和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；；

14、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司城市建設(shè)司村鎮(zhèn)建設(shè)司住房保障司房地產(chǎn)業(yè)管理司安全管理司質(zhì)量管理司房地產(chǎn)管理局建筑業(yè)管理局建筑市場管理司科技和建筑節(jié)能司標(biāo)準(zhǔn)定額司質(zhì)量監(jiān)督司安全監(jiān)督司；；

15、交通運(yùn)輸部【合并鐵道部、中國民航局、國家郵政局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司發(fā)展規(guī)劃司科學(xué)技術(shù)司物流業(yè)發(fā)展司郵政和快遞管理司運(yùn)輸安全管理局工程質(zhì)量管理局公路局道路運(yùn)輸管理局港航局港航公安局鐵路局鐵路運(yùn)輸管理局鐵路公安局民用航空局辦公室機(jī)場司運(yùn)輸司飛行標(biāo)準(zhǔn)司航空器管理司人事辦公室科技辦公室安全辦公室空中交通管理局民航公安局中國郵政局中國船舶檢驗(yàn)局（中國船級(jí)社）中國車輛檢驗(yàn)局【合并公安部交通管理局的車輛檢驗(yàn)職能】

三、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；；01、海關(guān)總署；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；03、國家稅務(wù)總局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；； 01、海關(guān)總署；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司關(guān)稅征管司監(jiān)督管理司加工貿(mào)易及保稅監(jiān)督管理司綜合統(tǒng)計(jì)司關(guān)務(wù)保障司督察內(nèi)審司稽查司緝私局中國出入境檢疫局；；02、國家統(tǒng)計(jì)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司統(tǒng)計(jì)管理司國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司國民經(jīng)濟(jì)核算司（服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)司）工業(yè)統(tǒng)計(jì)司能源統(tǒng)計(jì)司固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)司貿(mào)易統(tǒng)計(jì)司人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司社會(huì)和科技文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查局；；03、國家稅務(wù)總局；；辦公廳法規(guī)和國際合作司貨物和勞務(wù)稅司財(cái)產(chǎn)和行為稅司所得稅司國際稅務(wù)司大企業(yè)稅收管理司征管和科技發(fā)展司收入規(guī)劃核算司納稅服務(wù)司稽查局；；04、國家資源環(huán)境監(jiān)察總局【合并國家測繪局、中國氣象局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司環(huán)境影響評(píng)價(jià)司污染物排放總量控制司土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)察局森林和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察局大氣和噪聲污染監(jiān)察局水土污染監(jiān)察局國家測繪局中國環(huán)境檢測局【合并中國氣象局】；；（武警森林指揮部）；；05、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察總局【合并公安部消防局部分職能】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司安全評(píng)價(jià)司礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察局石油天然氣安全監(jiān)察局化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)察局職業(yè)環(huán)境安全監(jiān)察局特種設(shè)備安全監(jiān)察局公共場所消防安全監(jiān)察局；；（武警消防指揮部）；；

06、國家市場運(yùn)行管理總局【合并國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局】；；辦公廳法規(guī)和國際合作司科技裝備司標(biāo)準(zhǔn)化司（國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室）計(jì)量司質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證管理司質(zhì)量監(jiān)督管理司食品保健品監(jiān)督管理司廣告監(jiān)督管理司直銷監(jiān)督管理司文化市場管理司旅游市場管理司公平交易局企業(yè)注冊(cè)局稽查局中國商品檢驗(yàn)局（執(zhí)行法定檢驗(yàn)）；；07、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；；辦公室條約法律司知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司中國專利局中國商標(biāo)局中國版權(quán)局；；08、國務(wù)院參事室；；09、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；；辦公室財(cái)務(wù)管理司資產(chǎn)管理司房地產(chǎn)管理司節(jié)能管理司綜合管理司駐京辦事處管理司；；

10、國務(wù)院體制改革委員會(huì)辦公室；；

第五篇：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

新華社北京3月28日電

（授權(quán)發(fā)布）國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，認(rèn)真抓好改革實(shí)施。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變事關(guān)重大，任務(wù)艱巨，需要統(tǒng)一部署、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)，通過堅(jiān)持不懈的努力，用3至5年時(shí)間完成《方案》提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施《方案》任務(wù)分工和有關(guān)要求通知如下：

一、2013年完成的任務(wù)（共29項(xiàng)）

（一）組建中國鐵路總公司。（2013年3月14日已完成企業(yè)注冊(cè)登記）

（二）制定印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家鐵路局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見。（中央編辦、食品藥品監(jiān)督管理總局分別負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年3月底前完成）

（三）制定印發(fā)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家海洋局、國家能源局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年4月底前完成）

（四）整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前完成）

（五）嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（法制辦會(huì)同中央編辦負(fù)責(zé)。2013年4月底前提出并執(zhí)行嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的具體措施）

（六）制定印發(fā)國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。（中央編辦負(fù)責(zé)，征求財(cái)政部等有關(guān)部門意見。2013年5月底前完成）

（七）制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（八）減少和下放一批投資審批事項(xiàng)。列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目），列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡化程序、限時(shí)辦結(jié)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部以及國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，修改出臺(tái)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法）

（九）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。國務(wù)院部門確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排，相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十一）除法律、行政法規(guī)或國務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（人力資源社會(huì)保障部會(huì)同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十二）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十三）整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十四）提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年6月底前完成）

（十五）取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十六）減少一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）（十七）清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的建議。（中央編辦、工商總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前完成）

（十八）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)）（十九）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議，2013年9月底前完成）（二十）國務(wù)院各部門加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。（各部門分別負(fù)責(zé)。2013年9月底前按照《方案》精神和職能轉(zhuǎn)變要求，提出加強(qiáng)自身改革和推進(jìn)本系統(tǒng)改革的具體措施）（二十一）規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。（中央編辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前出臺(tái)具體辦法并組織實(shí)施）

（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成）

（二十三）對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。健全社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（民政部會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展）

（二十四）完善宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、監(jiān)察部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出完善宏觀調(diào)控體系的意見）（二十五）消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題）

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同公安部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前在職責(zé)范圍內(nèi)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的具體措施）（二十七）公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。（財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出具體政策）

（二十八）推進(jìn)國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。（中央編辦會(huì)同法制辦負(fù)責(zé)。2013年12月底前推進(jìn)部門組織條例有關(guān)試點(diǎn)工作）（二十九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）

二、2014年完成的任務(wù)（共28項(xiàng)）

（一）下放一批國家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。出臺(tái)并實(shí)施扶持地方項(xiàng)目及資金使用管理制度。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（二）按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（三）取消國務(wù)院部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（四）減少、合并一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，相應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。出臺(tái)并實(shí)施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意見。（財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（五）基本完成清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的工作，發(fā)布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。（財(cái)政部、發(fā)展改革委分別會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（六）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（七）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（八）推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（九）加強(qiáng)政務(wù)誠信制度建設(shè)。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十）建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十一）建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出方案，由中央編辦對(duì)方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提出意見）

（十二）出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例）（編者注：不動(dòng)產(chǎn)是指不可移動(dòng)或者如果移動(dòng)就會(huì)改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物。）【業(yè)內(nèi)點(diǎn)評(píng)】（內(nèi)容來自微博）潘石屹：好政策，能快就更好。我目測、大膽預(yù)測，如果今年實(shí)施這樣好政策房價(jià)馬上會(huì)跌。楊紅旭：當(dāng)前絕大部分商品房已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，但老公房、房改房、集資房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、福利房須規(guī)范，小產(chǎn)權(quán)房也應(yīng)盡快解決噢。任志強(qiáng)：知道不動(dòng)產(chǎn)都應(yīng)登記什么信息嗎？這個(gè)信息是否對(duì)社會(huì)公開？其中的隱私又如何保護(hù)？不要又是連自己的住房情況也不許查吧！【制度分析】：

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)代 一套房子不再“兩個(gè)證” 不動(dòng)產(chǎn)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一登記，“一套房子兩個(gè)證”將成為歷史。除了降低交易成本、提高交易效率，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有望化解房地產(chǎn)交易中的一房多賣、盜賣房產(chǎn)等安全風(fēng)險(xiǎn)。【詳細(xì)】

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記市民影響小 推動(dòng)房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)

在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個(gè)角度來說，這項(xiàng)制度對(duì)炒房的抑制作用不可忽視。另外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立可以推動(dòng)全國房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，這有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于國家對(duì)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，并為房產(chǎn)稅的進(jìn)一步推廣做鋪墊。【詳細(xì)】 【未登記前亂象】：

炒房：南京炒房客50萬幾年滾雪球般變成500萬 房氏家族：“房氏家族”屢屢無視制度 社會(huì)亂套 一房多賣：掛失預(yù)售合同后再補(bǔ)辦 騙了98萬首付 【延伸閱讀】：

時(shí)評(píng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可防止冒名賣房

國務(wù)院從六方面轉(zhuǎn)職能 將建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度 業(yè)內(nèi):全國不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記或?qū)⒁酝恋貫榛A(chǔ) 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法進(jìn)程亟待加快 保障城鎮(zhèn)化

（十三）出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。（工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同公安部負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十四）出臺(tái)并實(shí)施新的現(xiàn)金管理制度。（人民銀行會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前完成）

（十五）完善各類國有資產(chǎn)管理制度和體制。（財(cái)政部會(huì)同國資委、中央編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出完善的意見）

（十六）完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。（法制辦負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十七）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。（法制辦、國務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十八）嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。（法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（十九）深化政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（國務(wù)院辦公廳、法制辦、監(jiān)察部分別負(fù)責(zé)。2014年6月底前提出落實(shí)方案并組織實(shí)施）

（二十）提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議。（法制辦負(fù)責(zé)。根據(jù)《方案》實(shí)施情況同步提出建議。2014年6月底前完成）（二十一）出臺(tái)并實(shí)施政府非稅收入管理制度。（財(cái)政部負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十二）整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十三）逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競爭機(jī)制。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開的意見）

（二十四）通過修訂或制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。（中央編辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十五）建立起維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效機(jī)制。（商務(wù)部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十六）修訂《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，組織開展機(jī)構(gòu)編制法制化的研究工作。（中央編辦會(huì)同財(cái)政部、法制辦負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）（二十七）建立健全推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

（二十八）完善金融賬戶實(shí)名登記制度。（人民銀行、稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)。2014年12月底前完成）

三、2015年完成的任務(wù)（共11項(xiàng)）

（一）發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，并基本完成投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。（發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本完成取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)、取消非許可審批事項(xiàng)、取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)工作，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（中央編辦會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、法制辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）減少一批部門職責(zé)交叉和分散。（中央編辦負(fù)責(zé)）

（四）基本完成整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作。（中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。（發(fā)展改革委、稅務(wù)總局會(huì)同商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出具體辦法，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施）

（六）基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。（發(fā)展改革委、民政部會(huì)同國資委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（七）出臺(tái)并實(shí)施政務(wù)誠信制度。（發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）出臺(tái)并實(shí)施以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（公安部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（九）出臺(tái)并實(shí)施以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十）基本建成強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十一）基本完成實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂工作。（法制辦負(fù)責(zé)）

四、2017年完成的任務(wù)（共4項(xiàng)）

（一）基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、公安部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、民政部、商務(wù)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）基本形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。（民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）基本形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。（民政部、中央編辦分別負(fù)責(zé)）

（四）基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。（中央編辦負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。《方案》經(jīng)全國人大通過，具有法律約束力，各部門都要高度重視《方案》落實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重大意義，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革要求，將落實(shí)《方案》作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，精心組織，周密安排，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）明確分工，形成工作合力。各部門要立即建立落實(shí)《方案》的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，制定工作方案，倒排時(shí)間表，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保按要求完成任務(wù)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合、積極支持。落實(shí)任務(wù)分工需要增加參與部門的，請(qǐng)牽頭部門提出并商有關(guān)部門確定。

（三）突出重點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要按時(shí)完成新組建部門的“三定”工作。“三定”規(guī)定要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能原則，落實(shí)職能轉(zhuǎn)變要求，綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門都要把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，做到該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，真正做到向市場、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)該加強(qiáng)的要切實(shí)加強(qiáng)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格依法監(jiān)管，提高政府管理科學(xué)化水平。

（四）加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)《方案》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國務(wù)院良好形象。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 2013年3月26日