第一篇：2012全國兩會(huì)熱點(diǎn)司法改革中各方意見分歧

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2012全國兩會(huì)熱點(diǎn):司法改革中各方意見分歧

陳光中，曾兩次對(duì)鐵路司法改革進(jìn)行專題研究。

鐵路司法大變革 之 求解

專題報(bào)道最后一期，本報(bào)邀請(qǐng)兩位專家，一同探討鐵路司法改革中，公眾的熱議話題。一位是陳振東，最高人民檢察院鐵路運(yùn)輸檢察廳原廳長(zhǎng)，現(xiàn)已退休;另一位是陳光中，中國政法大學(xué)原校長(zhǎng)，該校終身教授。在綿延近30年的鐵路司法改革中，他們一位是變革歷史的參與者、見證者，另一位是觀察者、思考者。他們會(huì)告知改革中一些鮮為人知的事。

四方案

●維持原鐵路司法體制不變

●徹底取消鐵路的司法機(jī)構(gòu)

●成立直屬兩高的垂直體系

●劃歸地方實(shí)行屬地化管理

12檢察長(zhǎng)曾力阻改革

新京報(bào)：隨著太原鐵路檢察機(jī)關(guān)移交，呼喚多年的鐵路司法改革終于啟動(dòng)，兩位聽聞消息，有何感受?

陳振東：將鐵路公檢法與企業(yè)脫鉤，納入國家公務(wù)員序列，就這一點(diǎn)上是個(gè)進(jìn)步。

陳光中：原有制度直接服務(wù)鐵路，維護(hù)鐵路安全，保護(hù)鐵路各方面利益。但弊端是：鐵路檢、法機(jī)關(guān)嚴(yán)重依賴鐵路企業(yè)，使它們有部門保護(hù)主義之嫌，尤其是鐵路和地方發(fā)生矛盾時(shí)，缺乏司法公正。

新京報(bào)：你們遇到過司法不公的事例或案例嗎?

陳振東：我任職期間，只要有舉報(bào)線索，經(jīng)過檢察院內(nèi)部報(bào)批程序，就可以組織初查。其間查過兩個(gè)副部長(zhǎng)、運(yùn)輸局的5個(gè)局級(jí)干部、工會(huì)主席以及行管局的基建處長(zhǎng)等等。

新京報(bào)：遇到過干擾嗎?

陳振東：很少遇到干擾。因?yàn)槲业暮蠖苁亲罡邫z。但是也有原則，查副司局長(zhǎng)以上的官員，必須跟鐵道部黨組主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

陳光中：2003年調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地鐵路法院均有當(dāng)事人提出管轄異議

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創(chuàng)新 的案例。在北京、成都等鐵路中級(jí)法院，及基層法院甚至出現(xiàn)過一方當(dāng)事人要求全體審判人員回避的現(xiàn)象，理由是全體審判人員均與另一方當(dāng)事人(鐵路企業(yè))有利害關(guān)系。

檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪也有很多顧慮，其法律監(jiān)督職能因此很難有效履行。

新京報(bào)：1987年就曾要撤銷鐵路局里的檢察院和法院，為何后來沒有撤銷?

陳振東：當(dāng)時(shí)在開撤銷移交會(huì)的時(shí)候，爭(zhēng)論得非常激烈。那時(shí)有12個(gè)鐵路局，也就是在12個(gè)省有鐵路檢察分院，這12個(gè)省的省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)一致呼聲是，撤銷的決策是錯(cuò)誤的，不能全面接手鐵檢分院。

反對(duì)理由是鐵路有自身特點(diǎn)，鐵路局是由鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)，不歸地方領(lǐng)導(dǎo)，地方的省檢察院沒辦法去指揮鐵路局。經(jīng)費(fèi)也是問題，地方的財(cái)政只辦地方的案件，鐵路案件移交過來，經(jīng)費(fèi)不夠。還有很多具體問題，地方反映非常強(qiáng)烈。這些爭(zhēng)論被作為情況專報(bào)提交中央。

“能剝離，不能取消”

新京報(bào)：改革中斷，一停就是25年，直到如今才邁出這一步，為什么會(huì)那么久?

陳振東：轉(zhuǎn)制難是因?yàn)閺?fù)雜的利益格局。就轉(zhuǎn)制問題，我曾向鐵道部的黨組匯報(bào)過，領(lǐng)導(dǎo)說等等吧。

陳光中：我曾組織人做過兩次調(diào)研，2003年一次，2007年一次。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于改制，各方面意見有分歧。

新京報(bào)：都有哪些觀點(diǎn)?

陳光中：主要有兩種觀點(diǎn)，一個(gè)是繼續(xù)維持目前的體制;另外一種觀點(diǎn)就是把鐵路法院、鐵路檢察院拉出來，脫離鐵路部門領(lǐng)導(dǎo)。

脫離鐵路部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有三個(gè)改革方向：一個(gè)是徹底取消鐵路司法機(jī)構(gòu)，相關(guān)案件完全由地方司法部門管轄;一個(gè)是自成體系，建立直屬于最高人民法院、最高人民檢察院的鐵路專門司法體系;最后一個(gè)是，保留鐵路法院、檢察院，劃歸地方。

新京報(bào)：法院和檢察院持怎樣的意見?

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陳光中：最初法院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)比較傾向于徹底取消。他們認(rèn)為目前的法院組織法也沒有明確規(guī)定設(shè)置鐵路法院。后來法院經(jīng)反復(fù)考慮改變主意，傾向于保留下來。

檢察院方面一直主張鐵路檢察院可以從鐵路剝離出來，但是不能取消。

新京報(bào)：是否能徹底取消鐵路司法機(jī)構(gòu)，交由地方檢察院、法院來辦?

陳振東，17年致力于建立獨(dú)立的鐵路司法體系改革。

陳振東：鐵路線穿越很多省份，發(fā)生在鐵路上的犯罪案件到底由誰管轄?地方法院、檢察院案件管轄是屬地管轄，鐵路發(fā)生的案件“滿地跑”，全交給地方辦，成本太高，而且沒有人來協(xié)調(diào)。如果全部撤銷，鐵路法治建設(shè)將大倒退。

陳光中：鐵路案件完全歸地方法院、檢察院還是有明顯不足。既然有這么一支隊(duì)伍，業(yè)務(wù)運(yùn)作也比較熟練，經(jīng)過改革后保留還是有價(jià)值的。

新京報(bào)：但很多人質(zhì)疑，保留鐵路法院、檢察院沒有法律依據(jù)?

陳光中：在專門法院、檢察院方面，法院組織法、檢察院組織法確實(shí)拿掉了“鐵路法院”、“鐵路檢察院”，只明確列舉了軍事檢察院。但修改后，在軍事檢察院后面畢竟還有個(gè)“等”字，不能說鐵路法院檢察院的存在是違法。

“垂直管理”與“屬地化管理”之辯

新京報(bào)：剩下兩種改革方案，要么由最高檢、最高法垂直管理，要么交由屬地管理，兩位贊成哪種方案?

陳振東：我認(rèn)為應(yīng)該成立獨(dú)立的鐵路司法體系，三級(jí)專門鐵路運(yùn)輸?shù)臋z法兩院，分別直屬兩高領(lǐng)導(dǎo)，地方上的檢察院不并入省級(jí)檢察院，感覺那樣會(huì)比較順。

陳光中：第一階段，我們多少受了最高檢鐵檢廳的影響，比較傾向于設(shè)立由兩高垂直管理的獨(dú)立鐵路司法體系。

2007年，我作了進(jìn)一步的調(diào)研，觀點(diǎn)就有些變化，有點(diǎn)傾向于劃歸地方的模式。

新京報(bào)：為什么會(huì)轉(zhuǎn)變?

陳光中：我們認(rèn)為垂直管理盡管有好處，但是會(huì)有很多困難，可行性不大。

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首先要解決財(cái)政問題，這是很現(xiàn)實(shí)的。如果垂直管理，就要從上到下都由國家中央財(cái)政部門撥款，中央財(cái)政部門不會(huì)輕易負(fù)擔(dān)這筆錢，由地方撥款比較可行一些。

再有，按照現(xiàn)行法律，法院、檢察院要對(duì)人大負(fù)責(zé)。如果實(shí)行垂直管理，整個(gè)鐵路司法體系只通過最高法院、最高檢察院對(duì)全國人大負(fù)責(zé)，各級(jí)鐵路法院、檢察院不對(duì)應(yīng)同級(jí)人大。這樣，下面各級(jí)鐵路司法機(jī)關(guān)只有上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，沒有橫向監(jiān)督。

新京報(bào)：若“垂直管理”經(jīng)費(fèi)是否會(huì)缺乏保障?

陳振東：關(guān)于經(jīng)費(fèi)問題，我也做過調(diào)研，有過報(bào)告。可以按照一定的比例預(yù)算從鐵路部門的盈利收入中扣除一部分，作為獨(dú)立出的鐵路公檢法的專有經(jīng)費(fèi)。

新京報(bào)：那人大如何履行監(jiān)督職責(zé)?

陳振東：可以參照軍事法院和軍事檢察院的體制。

軍隊(duì)也沒有人大。因?yàn)樗翘厥獾模菍ｉT法院和檢察院。人大常委會(huì)可以通過立法，對(duì)法院、檢察院組織法里的專門法院、專門檢察院另行規(guī)定，只要明確了就行了。

移交后仍問題重重

新京報(bào)：改革停滯了那么多年，是不是說明每個(gè)方案都有問題?

陳光中：有一定關(guān)系。如果某一個(gè)方案很順暢，早就拍板了。正是因?yàn)榉桨父饔欣祝元q豫再三，定不下來。當(dāng)時(shí)作決定時(shí)，也不是要求一刀切，而是逐步落實(shí)。

新京報(bào)：如今將鐵檢交由地方管理，是否也存在問題?

陳振東：這個(gè)方案中不利的方面也比較突出，移交后的鐵路司法領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍存在諸多矛盾。

像山西、陜西，鐵路檢察分院、中級(jí)法院、基層院都在一個(gè)省，略微好一點(diǎn)。有的鐵路檢察院、法院跨省，比如北京，既管北京，又管天津和河北的石家莊。移交以后，人財(cái)物歸當(dāng)?shù)毓埽珮I(yè)務(wù)指導(dǎo)又是北京的中級(jí)法院、鐵檢分院，非常別扭。

在實(shí)際工作中，檢察長(zhǎng)由誰任命、工作由哪地的人大監(jiān)督等等，矛盾太

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多。

新京報(bào)：還有其他問題嗎?

陳光中：比如與公安辦理的案件對(duì)接。

鐵路司法機(jī)構(gòu)歸地方，案件是屬地管轄，是靜態(tài)的，而列車是動(dòng)的，而且跨地域，動(dòng)靜有矛盾。鐵路公安在運(yùn)動(dòng)的列車上查辦的案件，移交給哪個(gè)地方的檢察院?批捕、起訴等將會(huì)變得很難。

新京報(bào)：那應(yīng)該怎么改?

陳光中：不管哪種模式，都各有利弊，只是歸地方可能更好一點(diǎn)。實(shí)際上，在改革之前，也并不是所有程序都很順，改革后肯定也會(huì)存在問題。可以先試著辦，不合適再改，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定條例，辦法，規(guī)范起來。

新京報(bào)：這一輪鐵路司法改革過后，兩院的組織法會(huì)不會(huì)對(duì)此作出規(guī)定?

陳光中：改革方向確定了，就有必要在法律中明確規(guī)定，避免以前因?yàn)橐?guī)定不明確帶來的困擾。現(xiàn)在法院組織法、檢察院組織法都在醞釀修改，不過沒有列入今年的立法計(jì)劃，應(yīng)該是下一屆人大的事了。

資料來源：http://www.tmdps.cn/data/xianjinshiji/

第二篇：2018年全國兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于司法改革解讀

2018年全國兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于司法

改革解讀

是最新發(fā)布的《2018年全國兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于司法改革解讀》的詳細(xì)范文參考文章，覺得有用就收藏了，重新整理了一下發(fā)到這里[http://]。

2016年全國兩會(huì)熱點(diǎn)提案關(guān)于司法改革解讀

【(兩會(huì))曹建明：2015年將全面深化司法改革】

第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議周四上午舉行第三次全體會(huì)議，聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

2015年，全國檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹總書記系列重要講話精神，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)

治黨的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法履行法律監(jiān)督職能，保證憲法法律正確有效實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

曹建明表示，目前檢察工作存在不少突出問題：一是一些檢察人員人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)沒有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除;二是運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)大局、懲治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督不規(guī)范的問題不同程度存在;四是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，辦理金融證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、信息網(wǎng)絡(luò)等新型案件專業(yè)人才缺乏;五是落實(shí)司法改革任務(wù)需做大量艱苦工作，有的檢察人員存在畏難情緒;六是一些檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，違法取證、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、濫用強(qiáng)制措施、限制律師合法權(quán)利等司法不規(guī)

范行為時(shí)有發(fā)生，有的甚至以權(quán)謀私、以案謀錢、貪贓枉法。

曹建明表示，最高任免檢察院將抓住自身存在的突出問題，自覺接受人民監(jiān)督。首先，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會(huì)安定。第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。第三，增強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。推動(dòng)建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，完善對(duì)刑事拘留等限制人身自由司法措施和偵查手段的法律監(jiān)督機(jī)制。第四，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。第五，扎實(shí)推進(jìn)司法改革。全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作，重點(diǎn)監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

【兩會(huì)微聲音】司法改革 社會(huì)關(guān)注

司法改革，社會(huì)關(guān)注。2月29日，最高人民法院發(fā)布了《中國法院的司法改革》(白皮書)。白皮書顯示，試點(diǎn)地區(qū)普遍反映“早改早受益、早改早發(fā)展”，人民群眾也逐步感受到改革帶來的新變化。與此同時(shí)，在法制網(wǎng)的“兩會(huì)調(diào)查”大數(shù)據(jù)中，“司法改革”也成為網(wǎng)友們最為關(guān)注的話題，投票結(jié)果首次超過“反腐倡廉”，以15萬余張票的結(jié)果高居榜首。

@知更鳥：司法改革讓民眾看到希望。隨著新制度的落實(shí)，社會(huì)公信力會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。法律具有滯后性，任何制度也是同樣。人民不是嚴(yán)苛到要求制定的每一個(gè)制度都完美無缺，而是希望在看到新的問題出現(xiàn)后，熱門思想?yún)R報(bào)政府及各部門能有積極完善的態(tài)度。只要去想，只要去做，就會(huì)贏得人民的信任，社會(huì)公信力就會(huì)加強(qiáng)。這點(diǎn)毋庸置疑。

@愛喝小酒：支持“設(shè)立警察日”，否則叫我學(xué)刑事偵查技術(shù)專業(yè)的情何以堪啊!警察日夜奮斗在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民的第一線，要和各類違法犯罪行為進(jìn)行較量，付出了常人難以想象的汗水和鮮血，他們理應(yīng)受到社會(huì)的認(rèn)同和贊譽(yù)!

@草原狼世界：以審判為中心的司

法改革一定要提高法官的整體素質(zhì)，只有這樣才能勝任未來的審判活動(dòng)，尤其是刑事審判活動(dòng)，不要視被告人的各項(xiàng)合法權(quán)利包括其辯護(hù)權(quán)的保障為可有可無，重視證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與案件事實(shí)的精密化審判，這樣才能一個(gè)側(cè)面解決少出錯(cuò)案。還有，好的待遇要與高素質(zhì)匹配才是法官應(yīng)有的貴族精神。

@不想受騙：政法委書記找律師座談聊司法改革就是一個(gè)大進(jìn)步!希望下一步能找平民百姓再座談司法改革問題。別小瞧了咱平民百姓。

@Hi-stigmergy：國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任?環(huán)境污染，環(huán)保局推脫責(zé)任，誰能站出來維護(hù)受害群眾利益?請(qǐng)找檢察院!請(qǐng)找檢察院!請(qǐng)找檢察院!重要的事情說三遍！!“行政公益訴訟”是新事物，一定要多宣傳。

@冰沁333：最近聽朋友說，地方派出所辦事比以前態(tài)度好了，看來中央司法改革逐步起作用了。我相信會(huì)越來越好。給個(gè)好評(píng)!

@農(nóng)夫山泉：司法改革應(yīng)該小步慢走，多借鑒，以保證改革確實(shí)改出成效。檢察官、法官的服裝也應(yīng)該同步改革，庭審的時(shí)候法官與檢察官的服裝不配套。檢察官的服裝應(yīng)該設(shè)計(jì)得更加合理，既有偵查，又有公訴，理應(yīng)更加突出特點(diǎn)，體現(xiàn)檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的特殊定位。

以上就是這篇范文的詳細(xì)內(nèi)容，涉及到改革、司法、監(jiān)督、問題、人民、法律、制度、全面等范文相關(guān)內(nèi)容，希望對(duì)大家有用。

第三篇：司法改革中

司法改革中“人”的因素再探

內(nèi)容摘要:司法改革的進(jìn)程中,作為執(zhí)行和運(yùn)作法律的人,在其中扮演著十分重要的角色,更何況中國從古代就有重視人的因素的傳統(tǒng).因此本文通過古代“法官”對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響反思今天“法官”在法治進(jìn)程過程中應(yīng)注意的問題,并對(duì)此提出幾點(diǎn)完善“法官”自身建設(shè)的建議.關(guān)鍵詞:法官獨(dú)立 清官意識(shí) 法官培訓(xùn) 高薪養(yǎng)廉 媒體監(jiān)督

前言：司法改革是近年來一大熱門話題,此話題的提出正是因?yàn)楫?dāng)前我們司法領(lǐng)域存在諸多需要解決的問題.司法改革作為一個(gè)重大課題包含者眾多方面的內(nèi)容：有人認(rèn)為當(dāng)前司法效率不高，有人認(rèn)為司法過程不公，另有人認(rèn)為司法人員素質(zhì)底下，還有人認(rèn)為司法體制設(shè)置不當(dāng)?shù)鹊却嬖诘膯栴}，而這些問題都是包含在司法改革這個(gè)大的框架之下的。但我認(rèn)為，解決問題既要有輕重緩急只分又要把握主次矛盾差別。加之我能力所限，對(duì)于司法改革所涉及的諸方面問題不易作泛泛而談。相比之下我覺得所有問題解決的落腳點(diǎn)都最終在人身上。因?yàn)槲矣X得執(zhí)行和運(yùn)做法律的人更重要，而且在法和人的關(guān)系上，中國從古代就有重視人的因素的傳統(tǒng)。正是從這個(gè)意義上講，本文著重討論的司法改革中人的因素具有必要性。當(dāng)然在此“人”最具代表意義的就是我們的法官了。一，中國古代法官對(duì)社會(huì)的影響。

中國古代法官與現(xiàn)代意義上的法官自然不同。古代將“法司”中任職的官吏稱法官，但是法司卻不同于現(xiàn)在的法院。其中各個(gè)法司間分工并不象今天對(duì)其總結(jié)的那樣有明確的劃分。以唐代為例：雖然中央一級(jí)審判機(jī)構(gòu)為大理寺，但如果需要，刑部御史臺(tái)官員可以直接參審，有時(shí)對(duì)特殊案件進(jìn)行三法司會(huì)審。此外，中書門下兩省也可參審。可見，古代審判并非法司及法官獨(dú)有的權(quán)力。同時(shí)，地方行政司法合一或司法從屬于行政，典型的就是古代地方行政長(zhǎng)官的一項(xiàng)重要職能就是“斷獄”。（1）正因?yàn)橹袊糯且粋€(gè)權(quán)力高度同意于皇帝的社會(huì)，無論皇帝對(duì)法司法官表現(xiàn)的如何重視，也只是為了加強(qiáng)其皇權(quán)。這一點(diǎn)使人們忽視法司以及法官的特殊性。法司只是行政機(jī)關(guān)一部分，沒有什么獨(dú)立性可言，法官也是行政官員的一種。這種觀念在人們心中形成定式直影響到今天。

另外，由于歷史上有秦王朝短暫的統(tǒng)治，使的人們?cè)谟^念深處留下“法治”是涂炭百姓的暴政。所以，人們對(duì)于法官的認(rèn)識(shí)也產(chǎn)生了隔膜。以至不敢把尋找公正的希望完全寄托在法官身上了。這在客觀上也是古代“人治”思想產(chǎn)生的根源。一般百姓對(duì)法官畏之有余敬之不足，就連古代官吏也不會(huì)以法官職業(yè)為榮。正是這些觀念在今天仍成為人們正確理解對(duì)待法官的障礙。再次，中國古代“人治”思想產(chǎn)生的一個(gè)遺產(chǎn)就是清官意思。如歷史上的包青天，海青天等等。這些人們心中的清官正是人們寄希望于圣明君主王法的表現(xiàn)。而清官真是圣主的代表，對(duì)清官的信任也是對(duì)王法的信任。雖然這種過分寄希望于某個(gè)清官而忽視上層法制作用的意識(shí)與現(xiàn)代法治不合拍。但我們也可以從中看到積極的一面，比如人們對(duì)清官的贊揚(yáng)正是對(duì)貪官批判，這有利于凈化社會(huì)空氣，促使法官廉潔自愛，公正審判，起到監(jiān)督作用。

最后，在選拔法官方面，從古到今，斷獄審判和行政事務(wù)還是不同的，其中精通法律是對(duì)法官的基本要求。各朝對(duì)法官還有特殊選拔規(guī)定。

二，透過古代“法官”及其影響提示并完善現(xiàn)代法官。從以上幾個(gè)方面來看，古代對(duì)現(xiàn)代所產(chǎn)生的影響是很大的，所以對(duì)我們今天也提供了很多借鑒意義。

第一，確立法官獨(dú)立地位。司法改革的一個(gè)重點(diǎn)或核心就是司法獨(dú)立。而事項(xiàng)司法獨(dú)立的關(guān)鍵就是先讓法官獨(dú)立。為此，可以從三個(gè)方面確立法官獨(dú)立地位。首先，法官意識(shí)必須獨(dú)立，不可否認(rèn)，我們的法官獨(dú)立意識(shí)不強(qiáng)，一些法院的法官主觀上不自覺的成為一種附庸，對(duì)地方政治事務(wù)參與性太強(qiáng)工具主義太濃，中立觀念不強(qiáng)；其次，法官身份要獨(dú)立，確保法官不受政府干涉，其職位條件及任期要適當(dāng)保障；還有就是法官在執(zhí)行職務(wù)時(shí)除受法律和良知約束外，不受任何外 來干涉。（2）

第二，提高法官社會(huì)地位，建立高素質(zhì)法官隊(duì)伍，完善司法體制。根據(jù)我們憲法，人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)有立法權(quán)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)有司法權(quán)。現(xiàn)實(shí)操作中應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法的權(quán)力分工，人大只對(duì)司法人事任免監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)也不可干涉司法，保障司法權(quán)威和法官權(quán)威。建立高素質(zhì)法官隊(duì)伍必須完善法官選任機(jī)制。如我們國家目前實(shí)施的司法考試制度。另外，要規(guī)范法官培訓(xùn)制度。（3）一方面針對(duì)在職法官進(jìn)行培訓(xùn)，注重在造就法官過程中的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的重要性；另一方面，對(duì)大學(xué)法律院系的法律教育要強(qiáng)化職業(yè)指向或特色。對(duì)于法院財(cái)政一有全國人大財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一支配，保障法官工資收入，改革法院與行政區(qū)劃一致的現(xiàn)狀，這方面可以學(xué)習(xí)外國設(shè)立跨省跨地區(qū)的法院，（4）防止司法地方保護(hù)主義。

第三，防止司法官員腐敗，高薪養(yǎng)廉。當(dāng)前雖然存在地區(qū)差異及不同審判庭的差異，但從總體上來說法官收入不高。甚至不如同級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員收入高。而法官不是神而是人他們也需要生活和發(fā)展，所以有些腐敗現(xiàn)象無法制止。我們提倡法官收入提高不是說法官收入必須達(dá)到很高水平。只是為了突出法官獲得整個(gè)社會(huì)認(rèn)可和尊重的標(biāo)志。我覺得可以借鑒國外防止政府官員腐敗的一種制度即高薪養(yǎng)廉。這樣可以減少灰色收入，因?yàn)橛行┈F(xiàn)實(shí)本就是制度不合 理造成的，而不可對(duì)人的主觀性寄于太高期望。顯然那些為了生活發(fā)展而為的腐敗行為是不合法的但有時(shí)候合理。我們應(yīng)該把對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷建立在合理性基礎(chǔ)上，并堅(jiān)信“凡是合理的應(yīng)該成為現(xiàn)實(shí)”。

第四，完善監(jiān)督，重視媒體作用。由于一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，因此要防止就必須對(duì)權(quán)力加以制約。當(dāng)然我們可以靠立法司法行政三個(gè)機(jī)構(gòu)互相制約和監(jiān)督以保證公共權(quán)力的正確行使。同時(shí)也要加強(qiáng)媒體監(jiān)督作用，將法庭和社會(huì)進(jìn)行連接。要知道新聞自由是當(dāng)代民主政治的重要標(biāo)志，對(duì)司法活動(dòng)的自由報(bào)道對(duì)監(jiān)督起重要作用，可以使司法活動(dòng)置于陽光之下。

結(jié)尾：“法的形成和適用是一種藝術(shù)，這種法的藝術(shù)的表現(xiàn)為什么形式取決于誰是藝術(shù)家。”（5）藝術(shù)家決定我們法律的質(zhì)量。對(duì)于要法治不要人治這一真理中包含的對(duì)人的作用的看法，常被理解成法治運(yùn)行過程中排斥人的因素。但是這兩種人是不一樣的。我們反對(duì)樹立人的權(quán)威不是反對(duì)樹立法官的權(quán)威，因?yàn)榉ü俨皇瞧胀ǖ娜耍鸫a是具備了一定資質(zhì)的人。只要充分重視“人”的因素，才能促進(jìn)司法改革的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):（1）參馬小紅〈〈試析中國古代社會(huì)中的‘法官’〉〉一文 轉(zhuǎn)引自〈〈公法〉〉第三卷 信春鷹主編 法律出版社 2002版 120頁

（2）1982年10月22在新德里國際律師協(xié)會(huì)19屆雙年全會(huì)上通過的〈〈司法獨(dú)立最低標(biāo)準(zhǔn)〉〉中第一條第二項(xiàng)第三項(xiàng)內(nèi)容

（3）參張志銘在〈〈對(duì)我國法官培訓(xùn)的兩個(gè)角度的思考〉〉一文轉(zhuǎn)引自〈〈公法〉〉第三卷 信春鷹主編 法律出版社 2002版

（4）王家福在“司法獨(dú)立與問責(zé)制國際研討會(huì)”上的觀點(diǎn)（5）德國法學(xué)家來因斯坦語轉(zhuǎn)引自日本 大本雅夫〈〈比較法〉〉范愉譯 法律出版社264 6

第四篇：2013全國兩會(huì)熱點(diǎn)觀察

2013全國兩會(huì)熱點(diǎn)觀察

人是關(guān)注的熱點(diǎn)

今年的兩會(huì)是黨的十八大之后政府換屆的兩會(huì)。十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將選舉產(chǎn)生新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人，包括國家主席、國家副主席、全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國家中央軍委主席，任命國務(wù)院總理和其他全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、國家中央軍委等國家機(jī)構(gòu)的組成人員。全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議將選舉產(chǎn)生政協(xié)主席和副主席。這些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的產(chǎn)生將是本次會(huì)議的焦點(diǎn)之一。

目前，全國35個(gè)選舉單位選出了2987名十二屆全國人大代表，其中有很大一部分是新晉代表。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)委員共2237名，其中第十一屆全國政協(xié)委員繼續(xù)提名1157名，新提名1080名，平均年齡56.1歲。這些新晉代表委員的言行將是媒體捕捉的熱點(diǎn)。今年的全國兩會(huì)環(huán)境更寬松、更活躍，人大代表可能發(fā)言更開放。代表委員不是來兩會(huì)“打醬油的”，而那些因雷人雷語被關(guān)注的代表委員也是少數(shù)，那是議政能力不足的表現(xiàn)，只有代表委員們勇于“開炮”，才能將相關(guān)問題經(jīng)由媒體傳播后變成影響更廣的民眾呼聲，給決策者帶來壓力，繼而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

人民大會(huì)堂北門通道被記者們稱為“部長(zhǎng)通道”，自2008年于此設(shè)立集中采訪區(qū)以來，每年都是媒體鏖戰(zhàn)的場(chǎng)所，部長(zhǎng)們?cè)谶@里說出的只言片語，都可能傳達(dá)出重要的政治訊息。而在穿越此通道時(shí)，哪個(gè)部委的掌門人被圍堵得最嚴(yán)實(shí)，往往也代表了媒體風(fēng)向和社會(huì)輿論動(dòng)向。今年，關(guān)于PM2.5數(shù)值數(shù)次爆表、地下水污染等問題將等著環(huán)保部部長(zhǎng)的回答；除了外交部、發(fā)改委、環(huán)保部等熱門，國家能源局也可能因?yàn)樵絹碓礁叩挠蛢r(jià)以及油品質(zhì)量而成為關(guān)注熱點(diǎn)。

此次兩會(huì)處于換屆之年，代表委員中的許多官員在十八大之后因?yàn)樯w而躍入公眾視野，他們的履新在兩會(huì)上也會(huì)受到關(guān)注。其中，“60后”省部級(jí)官員開始進(jìn)入政壇的主流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任“60后”省部級(jí)（包括副省級(jí)）干部共有200位左右，在未來五到十年，他們的理念和風(fēng)格將深刻塑造地方治理的特征，他們中的不少人也將會(huì)進(jìn)入更高層，進(jìn)而影響中國未來的走向和命運(yùn)。

事是關(guān)注重點(diǎn)

今年全國兩會(huì)的議題可能較多，其中有相當(dāng)一部分議題備受關(guān)注。

在全國兩會(huì)召開之前，各省級(jí)兩會(huì)相繼召開，在中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”的要求下，省級(jí)兩會(huì)縮短會(huì)期、不擺花、不鋪紅地毯、不封路等等，崇尚節(jié)儉和簡(jiǎn)約。即將召開的全國兩會(huì)將會(huì)風(fēng)上有何改變值得期待。

經(jīng)濟(jì)方面，新產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)的首要問題將是如何保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)。但2012年，全國經(jīng)濟(jì)增速首次“破八”并跌至1999年以來最低點(diǎn)。今年“兩會(huì)”要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署，要保證“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”。

對(duì)于黨的十八大提出的“未來十年讓居民收入翻番”，料將在全國兩會(huì)上成為各方熱議與建言獻(xiàn)策的最大話題。全國兩會(huì)將提出如何進(jìn)一步促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)，并將推進(jìn)收入分配制度的改革。

近期，“新型城鎮(zhèn)化”成為不斷升溫的熱詞。安徽省、河南省、湖北省、云南省今年都對(duì)城鎮(zhèn)化率做了具體的規(guī)定。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化、如何解決解決城鎮(zhèn)化要求的財(cái)政、土地和住房、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革等問題，將等待代表委員和新一屆政府來探討和解決。在機(jī)構(gòu)改革方面，今年全國兩會(huì)的重要看點(diǎn)是十八屆二中全會(huì)提出的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》包括哪些內(nèi)容、將在人大和政協(xié)會(huì)議上引起怎樣的討論、又將如何推進(jìn)等，這是眾人矚目的大事。

每年全國兩會(huì)，反腐都是各界高度關(guān)注的話題之一。黨的十八大召開之后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)鐵腕反腐，一大批腐敗官員被嚴(yán)肅處理，反腐成效贏得公眾的支持和期待。專家預(yù)測(cè)，有關(guān)反腐的官員財(cái)產(chǎn)公開、反腐立法將是今年全國兩會(huì)的熱點(diǎn)。

民生政策一直是全國兩會(huì)不可或缺的重要議題，展現(xiàn)新氣象的新一屆國家和政府領(lǐng)導(dǎo)層勢(shì)必在今年兩會(huì)上對(duì)涉及教育、醫(yī)療、保障房、環(huán)保、交通等民生領(lǐng)域作出新的部署。民眾關(guān)注點(diǎn)將呈現(xiàn)兩會(huì)

近年來，每逢全國兩會(huì)召開之前，主流媒體都會(huì)推出有關(guān)會(huì)議熱點(diǎn)議題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，收集民意，反映民眾期待，今年也不例外。

新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)和北京電視臺(tái)合作將“2013全國兩會(huì)調(diào)查”的主題定位為“點(diǎn)擊中國夢(mèng)”。調(diào)查自推出以來，近15萬網(wǎng)友參加了投票。從投票的結(jié)果看，“既打‘老虎’，又打‘蒼蠅’”、“看病更方便，養(yǎng)老金高點(diǎn)”、“讓百姓‘幸福出行’”成為參與投票者最為關(guān)注的前三項(xiàng)議題，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、“把財(cái)富‘蛋糕’做大、分好”、“把好‘入口’安全關(guān)”、“讓房?jī)r(jià)回歸理性”、“做實(shí)事，不空談”、“杜絕‘舌尖浪費(fèi)’‘車輪腐敗’”、“為實(shí)體經(jīng)濟(jì)‘減負(fù)加油’”等議題則緊隨其后。

人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部第12次聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。在今年的17個(gè)關(guān)鍵詞、100多萬人次的投票中，社會(huì)保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、醫(yī)療改革、穩(wěn)定物價(jià)、食品藥品安全、法治中國、行政體制改革、國防建設(shè)成為網(wǎng)民關(guān)注前十大議題。回顧近年人民網(wǎng)與《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部的兩會(huì)調(diào)查，2012年，“社會(huì)保障”以256634票位居首位，2011年，“社會(huì)保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以104304票排首位；2009年，“社會(huì)保險(xiǎn)”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。從歷年調(diào)查來看，有關(guān)養(yǎng)老社保的話題備受關(guān)注。

而在正義網(wǎng)與《檢察日?qǐng)?bào)》聲音周刊聯(lián)合推出的“2013兩會(huì)您最關(guān)注什么？”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，官員財(cái)產(chǎn)公開位居網(wǎng)友關(guān)注榜首，其次為社會(huì)保障、收入分配改革、舌尖上的安全、網(wǎng)絡(luò)反腐、改革攻堅(jiān)、醫(yī)療改革、治理污染、三公經(jīng)費(fèi)公開、教育公平、依法治國、拆遷、人大代表和政協(xié)委員履職、城鎮(zhèn)化、廢除勞教制度、個(gè)人信息保護(hù)與垃圾信息治理、延遲退休年齡、南方冬季供暖等議題。

這些調(diào)查體現(xiàn)的民眾關(guān)注將以代表委員建言獻(xiàn)策的方式在全國兩會(huì)上呈現(xiàn)，從而體現(xiàn)“兩會(huì)”回應(yīng)民眾關(guān)切。

第五篇：2013全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀

2013全國兩會(huì)熱點(diǎn)解讀

兩會(huì)十大熱點(diǎn)

［熱點(diǎn)一］領(lǐng)導(dǎo)人換屆：新理念、新風(fēng)格、新期待

此次兩會(huì)上，將產(chǎn)生新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的治國理念和施政風(fēng)格，將對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交產(chǎn)生怎樣的影響？新領(lǐng)導(dǎo)人如何攻堅(jiān)克難推進(jìn)重要領(lǐng)域改革？如何解決與百姓利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題？國內(nèi)外公眾都拭目以待。

［熱點(diǎn)二］機(jī)構(gòu)改革：新舉措呼之欲出，轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵

今年兩會(huì)將審議、討論《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》，這也是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措，各界期望很高。

改革開放以來，中國政府進(jìn)行了６次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。這次可望在２００８年大部制改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行地繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。［熱點(diǎn)三］中國經(jīng)濟(jì)：直面新挑戰(zhàn)，尋求新動(dòng)力

過去一年，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回暖。在全球金融危機(jī)背景下，中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過５０萬億元，７．８％的增速令世界矚目，中國作為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重要引擎的地位進(jìn)一步鞏固。

國際社會(huì)在關(guān)注，中國新一屆政府的經(jīng)濟(jì)部署是否會(huì)給世界帶來“正能量”。［熱點(diǎn)四］反腐倡廉：“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，構(gòu)建“權(quán)力之籠”去年以來，“表哥”“房姐”相繼被查處，顯示了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代反腐的新威力；“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”的給力表述，“踏石留印、抓鐵有痕”的決心，加強(qiáng)“裸官”監(jiān)管的指向，讓人們感受到新一輪反腐風(fēng)暴勢(shì)頭正勁。

人們更期待的是制度層面的新進(jìn)展。如何建立反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約，需要兩會(huì)代表委員發(fā)表真知灼見。

［熱點(diǎn)五］生態(tài)文明：霧霾壓頂，“美麗中國”面臨考驗(yàn)

籠罩１４０萬平方公里的霧霾天氣、地下水大面積污染??高污染、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式再受拷問。

十八大報(bào)告首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，但片面追求經(jīng)濟(jì)效益、罔顧生態(tài)環(huán)境的事件仍時(shí)有發(fā)生。

［熱點(diǎn)六］收入分配：２０１３改革提速，深層難題待破解

歷時(shí)八年之久，收入分配改革方案終于在２０１３年出臺(tái)。縮小收入差距，是中等收入國家面臨的普遍難題。美國《華爾街日?qǐng)?bào)》將中國稅改計(jì)劃評(píng)價(jià)為“向收入差距舉起大棒”。

如何保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步，如何進(jìn)一步調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距、提高勞動(dòng)性收入比重等可望成為兩會(huì)熱議的話題。

［熱點(diǎn)七］社會(huì)管理：矛盾多發(fā)，實(shí)現(xiàn)公平正義需要新辦法

近幾年，“網(wǎng)絡(luò)問政”效果初顯，政府在解決百姓多元訴求、回應(yīng)民意等方面積極創(chuàng)新。然而，因土地、環(huán)境等問題引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期，執(zhí)政者的社會(huì)管理能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

尋求化解矛盾的新辦法，是兩會(huì)不可回避的話題。

［熱點(diǎn)八］民生期待：新老“三難”受關(guān)注，公共服務(wù)待加力

近五年，中國的民生成績(jī)單亮點(diǎn)頻現(xiàn)。但從全面建成小康社會(huì)的角度看，民生領(lǐng)域一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，公共服務(wù)領(lǐng)域欠賬不少。

“‘看病難、就業(yè)難、上學(xué)難’這‘老三難’還沒抖摟清楚，‘養(yǎng)老難、入托難、出行難’的‘新三難’又?jǐn)[在面前。”蘭州市民李小強(qiáng)盼望兩會(huì)上改善民生的新信號(hào)，對(duì)他四世同堂的１０口之家有所幫助。

［熱點(diǎn)九］新城鎮(zhèn)化：支撐中國未來增長(zhǎng)，重在實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

在十八大報(bào)告提出的“新四化”中，國際輿論對(duì)城鎮(zhèn)化討論最多。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》注意到，盡管２０１１年中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到５１．２７％，但“２億多生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，尚不能享受到同等的公共服務(wù)。”

新型城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ藗兤诖趦蓵?huì)上看到其更明確的路徑。

［熱點(diǎn)十］國際關(guān)系：和平路線一以貫之，復(fù)雜形勢(shì)蘊(yùn)含挑戰(zhàn)

“遼寧艦”下水，“運(yùn)－２０”起飛??中國國防新力量令世界矚目。周邊形勢(shì)復(fù)雜，兩會(huì)上會(huì)不會(huì)顯示出中國外交政策的新動(dòng)向？

國內(nèi)外各界注意到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體重申中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇長(zhǎng)期不變，清晰劃定了維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、核心利益的原則底線。