第一篇：第1期(在縣委讀書會上的講話)
縣 委 辦 通 報
第1期
中共新昌縣委辦公室 2011年1月4日
按：2010年12月31日，縣委召開讀書會，專題研究“十二五”規劃編制工作。現將縣委書記溫暖，縣委副書記、代縣長樓建明同志的講話予以印發，請結合實際，認真學習貫徹。
溫暖同志的講話
今天，我們專題召開縣委讀書會。會議的主要任務是討論研究“十二五”規劃編制有關工作，廣泛聽取意見，科學謀劃新昌“十二五”時期發展。今年以來，縣里建立了良好的機制，重大事項、事關新昌發展的重大問題請縣四套班子領導共同研究，討論研究，并就多項議題舉行四套班子會議，充分聽取意見，進一步提升提高，今天也是一樣。剛才，縣委辦和發改局分別匯報了“十二五”規劃《建議》起草和《綱要》編制工作，與會的各位領導都作了很好的發言。我看，這次讀書會有三個 1
特點：一是認識到位、準備充分。大家都很重視此次讀書會，事先都作了精心的準備，對工作都進行了科學的謀劃。二是重點突出、主題鮮明。始終圍繞讀書會主題，對縣委十二五規劃建議和規劃綱要進行了認真討論，對“十二五”規劃編制工作提出了許多好的建議意見。三是集思廣益、凝聚共識。大家集思廣益、暢所欲言、建言獻策，對于“十二五”時期的發展，有很多好的思路、好的想法，在戰略發展方面的一些問題也有具體措施的思考。可以說，這次讀書會既認清了形勢背景，又統一了思想認識；既理清了目標思路，又研究了工作舉措，達到了預期目的。希望規劃編制工作相關人員認真研究各位領導的意見建議，把大家的真知灼見充分吸收到縣委“十二五”規劃《建議》和《綱要》中。
下面，我在大家談的基礎上，再講兩個方面的問題：
一、科學謀劃，進一步加強對“十二五”時期事關新昌發展的重大問題的研究
編制“十二五”規劃是縣委縣政府的一項重要職責，我們必須高度重視，切實加強對“十二五”時期重大問題的研究，進一步增強規劃對全縣經濟社會發展的指導性。
1、充分肯定“十一五”時期成績。“十一五”時期是新昌發展史上極不尋常的時期。在這幾年間，我們新昌相繼碰到了環境約束加劇、宏觀調控多變和國際金融危機沖擊等種種難 2
題，同時，新昌自身發展也面臨著經濟社會轉型帶來的陣痛。可以說，整個“十一五”時期是國際國內宏觀環境變化最難把握的一個時期，是發展不確定性因素明顯增加的一個時期，也是縣委縣政府執政能力經受考驗的一個時期。在這樣的情況下，全縣上下深入實施“創業富民、創新強縣”戰略，堅持保穩促調，堅持轉型升級，堅持以發展解決發展中的問題，重思路謀劃，重項目推進，重工作落實，全縣經濟社會發展取得了顯著成績，在經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面取得了較好的進展。主要表現在以下幾個方面：一是區域綜合實力更強。預計2010年全縣生產總值220億元，“十一五”期間年均增長約10.8%；人均GDP達到4.8萬元，比2005年增長2.1萬元，年均增長10.7%；工業增加值年均增長10.7%，第三產業增加值年均增長12.5%；預計2010年財政總收入28.1億元，比2005年增長1.4倍，年均增長21.8%，其中地方財政收入13.5億元，比2005年增長1.7倍，年均增長26.8%，全縣綜合實力顯著提升。二是三次產業比例更優。五年來，縣委縣政府堅持科學發展，深入推進“創業富民、創新強縣”戰略，啟動產業集聚新平臺建設，加快推進產業結構調整和優化，積極提升傳統產業，培育壯大新興產業，經濟轉型升級步伐明顯加快，經濟發展方式有效轉變，三次產業結構由2005年的8.1:59.8:32.1調整為今年的7.0:56.0:37.0，高 3
新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達36.5%，新昌縣省級高新技術產業園區獲批為全國58家科技興貿創新基地之一。三是城鄉面貌更好。五年來，縣委縣政府始終把促進城鄉統籌發展放在突出位置，一手抓城市形象提升，一手抓農村面貌改善，相繼創建成功省級文明縣城、省級園林城市和省級生態縣，城市建成區面積達到19平方公里左右，城市化水平達到51%，比2005年提高3個百分點。城鄉面貌在科學發展中越來越好。四是民生改善力度更大。高度重視保障和改善民生工作，財政對民生支出的傾斜力度逐年加大，每年新增財力的80%以上都用于民生事業。五年來，民生方面的投入近40億元，有效促進了科技、教育、文化、衛生、體育等事業發展，社會大局繼續保持和諧穩定。五是改革開放領域更廣。社會事業領域改革穩步推進，政府職能加快轉變。利用外資和對外貿易跨上新臺階，2010年自營出口總值12億美元，比2005年增長1.3倍，年均增長約18.4%，實際利用外資2344萬美元，比2005年增長40%，年均增長7.0%，上市企業達到6 家。六是人民生活水平更高。2010年預計城鎮居民人均可支配收入2.7萬元，比2005年增長57.4%，年均增長約9.5%；農民人均純收入1.1萬元，比2005年增長69.5%，年均增長11%，城鄉收入差距正在逐步縮小。七是發展基礎保障更實。深入開展保持共產黨員先進性教育和學習實踐科學發展觀活動，積極實施“滿意在基 4
層”活動，著力推進創先爭優活動，廣大黨員干部素質得到提高，作風明顯改善。堅持正確用人導向，加強干部人事制度改革，有效提高選人用人的公信度。加強黨建品牌創新，積極開展“評星晉級”活動和“黨員亮分制”工作，基層組織戰斗力、凝聚力明顯增強。切實加強黨風廉政建設，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，全縣上下風清氣順、干事創業的氛圍日益濃厚。總之，這五年來的發展成就，為新昌未來一個時期經濟社會發展再上新臺階，提供了堅實的工作基礎、物質基礎、思想基礎和隊伍基礎。
2、準確分析“十二五”時期形勢。正確分析和把握形勢，是推進“十二五”期間各項工作的重要基礎。黨的十七屆五中全會在深刻分析國際國內宏觀形勢的基礎上，作出了我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的重大判斷，強化今年五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。不久前召開的中央經濟工作會議深刻分析國內外形勢，明確作出了世界經濟結構進入調整期、世界經濟治理機制進入變革期、創新和產業轉型處于孕育期、新興市場國家力量步入上升期的重要判斷。前天召開的全省經濟工作會議也明確指出，全省今后的發展正面臨著開拓國內外市場的機遇、加快產業轉型升級的機遇、加快“走出去”的機遇、深化重點領域改革的機遇、加快改善民生的機遇；并 5
強調宏觀形勢仍然復雜多變，不穩定不確定因素較多，發展還面臨著許多挑戰。從新昌的情況看，剛才樓縣長作了具體的分析，總的來是說既有機遇，也面臨挑戰。希望全縣廣大黨員干部進一步振奮精神、增強信心、奮發有為，化挑戰為機遇，化壓力為動力，扎實做好“十二五”時期各項工作，努力開創具有新昌特色的科學發展新局面。
3、科學確定“十二五”總體目標和指標體系。在編制“十二五”規劃時，必須進一步明確總體目標和指標體系。
關于指導思想和總體目標。總的要把握兩條：一是繼續以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實市委“創業創新、走在前列”戰略部署，把推進科學發展、轉變發展方式作為“十二五”時期的主題和主線。二是結合新昌實際，繼續堅持和發展“十一五”以來被實踐證明正確的思路和做法，繼續實施“創業富民、創新強縣”戰略部署。根據以上兩條，這次編制時提出的“十二五”時期著力建設科技新昌、生態新昌、休閑新昌、人本新昌，全面建成惠及全縣人民的小康社會這樣一個總體目標和指標體系，請大家研究。
關于指標體系的設計。指標體系是“十二五”規劃的靈魂，是衡量工作推進有沒有成效的標準。在制定指標體系時要注重三個兼顧：一是兼顧全面和重點。在全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態建設的同時，更要突出那些加強薄弱環節發 6
展指標。二是兼顧連續性和階段性。既要對“十一五”規劃主要目標進行科學地繼承，又要與產業集聚新平臺建設、戰略性新興產業培育、生態文明建設等新要求有機地銜接，體現好“十二五”規劃承上啟下的作用。三是兼顧需要和可能。既要適度超前，鼓舞人心，爭取最大限度地縮小與兄弟縣市的差距，又要實事求是，切實可行，經過努力可以實現。同時要把握科學、合理、可靠、可行的原則，確保指標體系既規范嚴密，又具有新昌特色，更能檢驗和推動工作。
4、努力抓住“十二五”時期發展重點。“十二五”時期我縣經濟社會發展的重點，主要集中在以下八個方面：
一是加快轉變經濟發展方式。這是“十二五”規劃的主線，必須緊抓不放。要大力發展特色現代農業。通過加強農產品與市場、超市的對接，提升新昌農產品附加值，提高農業效益，形成“一鄉一品、一片一品”特色農業布局。要提升發展工業經濟。鞏固提升膠囊、軸承等傳統產業，加快發展總部經濟，推進“123”企業培育工程，加強企業創新能力建設，進一步增強工業經濟質量和效益，促進新型工業和新型城市化相互提升。要大力拓展旅游商貿業。十一五期間，我縣以旅游為龍頭的服務業得到了較快提升，但三產占GDP比重還只有37.2%，分別低于全國、全省平均水平5.4和5.8個百分點，多年來一直是我縣經濟的一條短腿。因此要把發展服務業放在更加突出 7 的位置，通過項目推動、投資拉動，加快推進服務業發展，提高服務業在國民經濟中的比重。
二是積極拓展發展空間。全力抓好“中心崛起、兩翼齊飛”的戰略，著力打造好城市建設和產業集聚兩大平臺。重點是抓好產業平臺建設，將其作為整個“十二五”甚至更長時期的中心任務來抓，全力以赴、持之以恒推進各項工作，使平臺建設早出形象，成為城市發展的延伸，經濟發展的核心，新昌形象的代表。要科學謀劃發展布局，繼續深化新平臺規劃，按近期、遠期和輕重、緩急科學謀劃好，并加快擴容提升步伐。要加快基礎設施建設，既要考慮當前，也要考慮長遠，統籌謀劃，避免重復建設和不必要的浪費。要推進產業集聚和項目落地，切實解決企業的用地需求，抓好土地出讓，確保產業順利集聚、項目順利落地。
三是積極培育戰略性新興產業。戰略性新興產業發展是事關新昌長遠和全局的大事情，是未來發展的制高點，必須高度重視。總的是兩個方面的要求：一方面，要符合發展導向。現在從國家到省市都明確了戰略性新興產業發展重點，我們在制訂戰略性新興產業發展規劃時，要使我縣的新興產業發展方向符合國家和省市的發展導向。另一方面，要體現新昌優勢。經過這些年來的發展，我縣已經在高端裝備制造、生物醫藥等方面具備了一定的基礎，必須把這兩大產業作為我縣的新興產業 8
重點加以扶持。除此之外，也要積極發展信息網絡、新能源、新材料等產業，搶占未來發展的制高點。在“十二五”期間，縣里準備每年拿出1.5個億左右的資金，專門用于戰略性新興產業的培育發展。希望通過5年努力，使我縣戰略性新興產業有一個較大的發展，產值有較大幅度的提升。
四是發展壯大中心鎮特色鎮。努力把中心鎮特色鎮打造成新昌經濟發展的重要增長極，通過五年的努力，使儒岙、澄潭、大市鎮等3個中心鎮的經濟總量在全縣GDP中的所占比重提高10個百分點，人口規模超過12萬；使回山、鏡嶺、沙溪、小將等4個特色鎮的經濟規模進一步擴大。要抓緊科學規劃。突出科學性和前瞻性，強化強鎮帶弱村，強村帶偏遠村的理念，按照城鄉統籌的思路和節約集約的理念，引導人口集聚，優化產業布局，合理利用土地，明確功能定位，拓展中心鎮和特色鎮發展空間。要加快產業集聚。按照“優化產業布局、促進要素聚集、合理錯位發展”的原則，根據區位條件與資源稟賦等，積極發展適宜自身的特色產業。要加大公共投入。要全面推進中心鎮特色鎮的文體設施、醫療設施、教育設施、商貿設施等各類公建配套設施建設，確保中心鎮特色鎮早出形象、早出成效。
五是加大民生改善。“十一五”期間，雖然我縣以改善民生為重點的社會建設取得了積極進展，但經濟發展和社會發展 9
“一條腿長，一條腿短”的局面還沒有得到根本轉變，文化教育、醫療衛生、就業、社會保障、基本公共服務等一些關系群眾切身利益的民生問題依然突出。“十二五”時期，要立足經濟社會發展的全局，要堅持民生優先、共建共享，推進城鄉基本公共服務均等化，必須把保障和改善民生放在突出位置，讓全縣老百姓享受到更多的發展成果。重點要考慮如何擴大就業、增加城鄉居民收入、縮小城鄉差距、完善社會保障體系、提高全民健康水平、加強社會管理等。
六是全面提升生態文明建設水平。當前，我們正面臨著加快轉型升級的重大考驗。而推進產業轉型升級，靠的是資本和人才的結合，誰的環境好，誰的吸引力就強，資金、技術、人才等生產要素集聚就快。新昌在這方面有得天獨厚的條件，如果不將生態資源轉化成為生態財富、發展優勢，那實在是太可惜了。“十二五”時期，一定要把生態文明建設放在更加突出的地位。要大力發展生態農業、生態工業和生態旅游業，建立以低能耗、低污染、低排放、高附加值為特征的現代產業體系。尤其是要全力發展鄉村生態旅游業，充分挖掘各個鄉村的優勢旅游資源，加大招商引資，加大項目包裝，積極鼓勵和吸引工業主體參與生態休閑旅游業發展，努力吸引更多的人到鄉村旅游，到鄉村消費，使老百姓從中享受到實實惠惠的好處。同時，要繼續加強環境保護整治和節能減排工作，全面推動新昌走上 10
生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。
七是切實提升自主創新能力。要加大創新主體培育力度。牢牢抓住企業這個創新主體，扶持企業、引導企業、依靠企業、保護企業，為企業開展自主創新提供全方位服務，努力培育和造就一大批適應并能引領未來發展的創新主體。要全面提升創新平臺。新昌現在市級、省級甚至國家級的創新平臺都有，關鍵是要使這樣創新平臺真正發揮作用。要加強與科研院校的對接和合作，充分利用他們強大的技術、成果轉化等方面的優勢，提升企業的自主創新能力。要加強與紹興文理學院的合作，抓緊籌辦新昌分院或教學點。要加強人才隊伍建設。要進一步完善和落實各項人才政策，加大扶持力度。要加強企業家隊伍建設，重視對新生代企業家的培養，幫助和推動他們成長、成功，形成一批企業家梯隊。要加強專業技術人才隊伍建設，啟動實施“5+3”產業人才資源開發戰略，組織開展“153”聚才行動，助推新昌經濟社會發展。
八是強化要素支撐。當前，新昌發展遇到的矛盾和問題很多，但說到底，是缺少一個全面、完善的支撐體系。因此，“十二五”期間，必須大力加強支撐體系建設。第一，要強化項目支撐。高度重視項目的摸排儲備，對社會反映強烈的又涉及到經濟社會發展大局的項目要一一梳理。前段時間，我們圍繞產業轉型、交通道路、基礎設施、社會事業以及民生保障等，摸 11
排了一批“十二五”時期的重大項目。接下來，我們要在此基礎上進一步深入研究、仔細梳理分析，認真研究各位領導提出的意見，強化對接，力爭早日落地。與此同時，也要高度重視已規劃項目和在建項目的推進速度，努力形成“開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批”的滾動推進機制，全面提高項目支撐水平。第二，要強化資金支撐。現在一些項目和工程推進緩慢，一個很重要的原因就是資金無法及時到位。十二五時期，要重點研究和解決資金保障問題。一方面，要想方設法籌措資金，通過招商引資、企業上市、資本市場融資、政銀合作、向上爭取等方式，進一步拓寬資金來源渠道，特別要做好地方政府債券的發行工作，化解政府性融資壓力。另一方面，也要積極盤活自身資產，發揮資金效益的最大化。第三，要強化土地支撐。要加快推進產業集聚新平臺開發建設，為企業提供用地。同時，也要通過清理閑置土地、盤活存量、開發低丘緩坡等各種手段，努力增加土地供給總量。第四，強化體制支撐。完善農村宅基地置換和退出機制，完善土地承包經營權流轉機制。深化行政管理體制改革，重點是深化行政審批制度改革，深化強鎮擴權改革，激發中心鎮特色鎮發展活力。
最后，我對“十二五”規劃編制工作提幾點具體要求： 第一，要體現上級精神。在十二五規劃編制中，一定要認真貫徹落實十七屆五中全會和省委十二屆八次全會精神，進一 12
步充實完善“十二五”規劃《建議》和《綱要》，努力使規劃編制工作更符合上級精神。
第二，要符合自身實際。無論是總體規劃也好，還是19個專項規劃也好，編制時一定要符合新昌自身實際，不搞脫離實際的花架子，做到突出重點，體現特色。
第三，要加強相互銜接。正確處理上級精神與新昌實際關系，處理好“十二五”規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃的關系，處理好過去的規劃和部署與今后的新趨勢新內容的關系，處理好“十二五”規劃與各個專項規劃的關系。要聽取方方面面的意見和建議，集思廣益，博采眾長，使規劃編制工作更加民主化、科學化。
第四，抓緊修編完善。要在前階段意見征求的基礎上，進一步修改完善我縣的十二五規劃《建議》，特別是今天讀書會各位領導提出的意見和建議，要積極吸納，經縣委常委會審定后形成討論稿，在年初提交縣委全會討論通過。縣政府要根據《建議》制定規劃《綱要》，提交人代會通過。
第五，中心鎮的規劃編制也要加快。上次我在鄉鎮部門層面開展規劃建議意見征求時，曾要求3個中心鎮簡單編制“十二五”規劃，希望3個中心鎮抓緊編制，早日拿出文本。
二、關于明年工作的初步打算
明年是十二五規劃開局之年，也是中國共產黨成立90周 13
年，做好明年工作，意義十分重大。
明年全縣工作的指導思想初步考慮是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議以及市委市政府的決策部署，深入實施“創業富民、創新強縣”戰略，以科學發展為主題，以轉型提升、創新跨越為主線，深入實施“平臺建設突破年、城鄉統籌推進年、基層基礎提升年”活動，深化生態文明建設，加快推進經濟結構調整，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，為“十二五”發展開好局、起好步。
明年工作基調的初步設想是：拓平臺謀發展、抓轉型求提升、重民生促和諧。拓平臺謀發展，就是要把產業集聚新平臺建設作為明年工作的重中之重，實施一批重大工業項目，推進一批重大基礎設施建設，使平臺建設早出形象，成為城市發展的延伸，經濟發展的核心，新昌形象的代表。抓轉型求提升，就是要努力加快經濟轉型升級步伐，確定戰略性新興產業培育方向，深入實施企業培育工程，加大企業創新能力建設，著力提高經濟增長的質量和效益，努力在發展中促轉型，在轉型中促提升。重民生促和諧，就是要始終把保障和改善民生放在工作的突出地位，切實解決老百姓生產生活中的利益問題，提高城鄉公共服務均等化水平，進一步提升全縣人民生活質量和水平，確保社會和諧穩定。
根據指導思想和工作基調，明年重點抓好七方面工作：
1、加快產業集聚新平臺開發建設。樹立和強化“有投入才有產出”的理念，積極拓展發展空間，把新平臺建設作為新昌發展的重點區域和重點方向，深入實施“平臺建設突破年”活動，繼續深化平臺各項規劃，加快基礎設施建設。明年，兩大園區要加大征地、拆遷力度，推進潛溪江大橋、新昌工業園園區大道等一批重點基礎設施項目，并集中力量破解園中村村級留用地建設、預征土地處置等難題。明年園區各項經濟指標要全面統計，月度公布，主要看增幅。
2、全面提升經濟發展質量和效益。圍繞轉變經濟發展方式這條主線，加快經濟轉型升級，全面提升經濟發展質量。在農業上，要重特色求效益。大力發展現代農業，緊緊圍繞名優茶、高山蔬菜、優質水果、山茶油、竹筍等主導產業，加快形成“一鄉一品、一片一品”的特色農業布局。借助節會、展銷的形式，使新昌更多的特色農產品走向市場。鼓勵農業龍頭企業、生產基地和示范基地通過土地流轉，擴大規模經營。加大科技在農業中的運用，提高特色農產品的畝產出率，更好促進農民增收。工業上，要重創新求提升。加快推動軸承、醫藥、制冷、膠囊、汽車零部件、紡織機械等特色優勢產業塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，積極培育高端裝備制造、生物醫藥、信息網絡、新能源、新材料等戰略性新興產業，加快實現傳統 15
產業高新化、塊狀經濟集群化。全力抓好“521”技改工程，即實施5個10億元項目、20個億元項目和100個千萬元項目，力爭工業性投資增長10%。繼續實施“123”工程，著力培育10家銷售10億元以上龍頭企業，20家重點成長型企業，30家創新型苗子企業，加快企業上市步伐，構建良好的企業梯隊。加強企業創新能力建設，著力推進理念、制度、技術、市場等方面的創新，提升企業自主創新能力。三產上，要重項目求突破。繼續深化與浙旅集團的合作，積極推進大佛寺景區5A級旅游景區創建，加快大佛寺綜合提升工程、十里潛溪項目建設。做好重大旅游項目的招商引資，加快把新昌打造成區域休閑旅游中心。大力發展生產性服務業和商貿服務業，加快發展健身、家政、養老、社區服務等消費潛力大的生活性服務業。
3、加大城市建設和管理。城市是經濟社會發展的重要平臺，要集中財力，集中精力，加快城市功能改造提升。一要加快舊城改造。提升與中房集團的合作水平，適時啟動城東區塊特別是岙橋里區塊的改造。二要推進新城開發。新城是新昌的形象與門面，新城開發一定要強力推進，重點抓好行政副中心地塊的出讓和落地，以及村級留用地的處置，同時要集中全力抓好拆遷遺留工作和新項目拆遷工作。三要優化城市功能。積極開展舊住宅小區環境綜合整治工程，推進城區入口村的環境綜合整治工作，建設一批垃圾處理、交通道路、公共設施等市 16
政工程，重點啟動江濱南路東段改造和湖蓮潭公園改造工程，完成“三館”建設，推進長遠崗、將作頭污水外排工程。四要強化城市管理。依法加大城市管理力度，加大交通綜合整治，嚴厲打擊違法建設和違章亂搭建行為，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。
4、統籌推進中心鎮特色鎮和新農村建設。圍繞“345”工程，著力推進農村發展。一要加快中心鎮特色鎮建設。進一步加大政策扶持，創新體制機制，繼續加大土地、信貸、資金、項目等各類資源和要素的整合支持力度，不斷增強中心鎮特色鎮發展活力。我們縣里也要看看，到底是哪個中心鎮發展最快，哪個特色鎮成效更明顯。二要大力推進美麗鄉村建設。積極整合資源，統籌推進，重點把好規劃設計、項目落地、資金使用、工程質量關，開展新村建設、環境優化、基礎配套、安全水利和社區服務提升等五大行動，著力抓好10個中心村、特色村建設。深入推進村莊整治工作，編制區域一體化的村莊整治建設規劃，突出連接村莊、景區、基地節點建設，推進連線連片綜合整治，并串點成線，重點打造茶鄉體驗、休閑果園、森林休閑、紅色景點、尋夢唐詩之旅等若干條旅線。全面推進美麗鄉村建設，深入推進農村宅基地置換工作，結合欽寸水庫等重點工程，推進庫區移民、下山移民、地質災害搬遷，繼續抓好大市聚120畝農民集中居住小區建設。
5、深化生態文明建設。圍繞創建國家級生態文明縣目標，編制實施《新昌縣生態文明建設規劃》，努力提高生態文明建設水平。一是構建生態產業體系。完善生態功能區規劃，優化產業結構，嚴格環境準入，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，努力形成生態經濟發展良性機制。二是加強節能減排工作。繼續推進城市污水管網建設，規劃實施城東污水管網延伸工程，加快儒岙鎮污水處理廠建設進度，推行排污許可證、排污權有償使用和交易，全面完成節能減排各項指標任務。三是加強環境保護整治。推進生態基礎設施建設，加快梅渚污水泵站、回山雙彩垃圾中轉站，扎實推進“水質優化、空氣潔凈、垃圾處理”三大工程，加強對梅澄區塊、城東區塊等重點地段、重點區塊的環境整治。
6、更加重視保障和改善民生。“十二五”開局之年，在改善民生上扎扎實實辦幾件實事。優先發展教育事業，加強義務教育，抓好學前教育，推進職業教育，整合特殊教育，推進教育均衡發展。加快衛生事業發展，深入推進醫療衛生體制改革，推進村級醫療衛生服務網點建設，完善新型農村合作醫療制度。加大保障力度為重點，完善城鄉社會救助體系。大力發展老齡事業，推進社會福利事業建設，做好民間資本投資養老機構建設的引導和服務工作，督促家園村莊養老休閑度假中心和陽光福利中心的建設工作。深入推進文化事業發展，完成廣播 18
轉播臺遷建工程，有序推進數字電視整體轉換工作。搭建文化產業發展平臺，鼓勵和引導社會力量投資文化產業，培育、壯大文化龍頭企業。深入實施奔小康工程，完善幫扶協作機制。
7、努力提升黨的建設科學化水平。以深入開展創先爭優活動為契機，加快推進基層黨組織建設，努力提升黨的建設科學化水平。扎實開展學習型領導班子建設，推進干部人事制度改革。認真做好縣、鄉領導班子以及村級組織換屆選舉工作，切實加強對換屆工作的領導，堅持正確的用人導向，嚴明工作紀律，全面總結村級組織換屆選舉試點工作，堅持標準把好關，注意研究和解決好可能影響換屆選舉的新情況、新問題，圓滿完成村級組織換屆選舉工作。大力開展基層組織“雙強爭先”活動，以“一鄉一品”為載體推進基層組織工作創新。加強黨風廉政建設，深入推進反腐倡廉各項工作。加大對鄉鎮(街道)和部門的考核力度，以考核促工作推進。
在這里，我也強調一下歲末年初工作。明天就是元旦了，春節也馬上來臨，要做的工作很多，各方面的任務很重。各級各部門要認真按照縣委縣政府的決策部署，再接再厲，善始善終，扎實做好當前各項工作，全面完成縣委縣政府年初確定的各項目標和任務，為“十一五”發展畫上圓滿的句號，確保“十二五”良好開局。
第一，要抓好當前經濟工作。加強對經濟形勢的研判，研 19
究出臺戰略性新興產業規劃和政策意見，抓緊完善各項產業發展扶持政策，確保經濟平穩較快增長，實現一季度“開門紅”。
第二，要進一步深化完善明年工作思路。這段時間以來，我一直在調研，分別聽取了經濟金融、民生事業、農業農村等相關口子關于明年工作思路的匯報。總的來看，大家的思路都是比較可行的，希望大家抓緊深化完善。特別是在重大項目、重大工程建設方面，要抓緊謀劃，做好前期工作，制定實實在在的計劃舉措，真正把各項工作落到實處。
第三，要認真做好關心群眾生活工作。各級領導干部要深入基層、深入群眾，廣泛開展送關懷送愛心活動，重視關心低收入群體、貧困農戶的生產生活，幫助他們解決實際困難。
第四，要全力維護社會穩定。要繼續扎實做好信訪維穩、社會治安、安全生產等各方面工作。特別要高度重視交通、生產、消防和食品安全，全面排查各類隱患，預防各類事故的發生，確保人民群眾生命財產安全。
第五，要積極做好相關會議的籌備工作。春節前后，是縣里開會比較集中的一個時期，相關部門要認真做好籌備工作。重中之重要做好縣委十二屆十次全會和縣兩會的籌備工作。縣委全會，近期就要召開，縣兩會也將在正月十五左右舉行，相關部門一定認真籌備，確保會議開出實實在在的成效。我在這里明確一點，各個線各個口子的會議原則上要在2011年3月 20
10日前開掉，該布置的工作抓緊布置，該明確的工作抓緊明確，確保大家集中精力抓好落實。
第六，要抓緊調整完善各項政策意見。關于這個問題，我已經在會上多次講過，總的一條，就是相關的政策要及早制訂，相關的扶持政策要及早明確，不要等不要拖。我也明確一下，明年1月底前基本完成政策修改，3月中旬前全部下發。
第七，要做好廉潔自律自身建設。繼續深入開展創先爭優、“深化作風建設年”活動，進一步改進機關作風，提升服務效能。要認真做好村級組織換屆選舉相關工作，認真總結沙溪試點工作，推進面上工作開展。要創新考核機制，建立績效考核機制，促進各級各部門帶著壓力帶著動力開展工作。要扎實推進黨風廉政建設，春節來臨，各級領導干部一定要廉潔自律，潔身自好，筑牢防線，過好年關。
樓建明同志的講話
縣委對“十二五”規劃十分重視，專門制定《建議》，又多次召開座談會，充分征求了意見，《建議》具有較強的科學性和操作性，必將對“十二五”起到很好的指導作用。根據縣委《建議》要求，發改局牽頭編制了規劃《綱要》，剛才各位領導對“十二五”《建議》和《綱要》談了很好的意見，很有見地，希望發改局抓緊完善。下面，就“十二五”期間新昌的發展，簡單談三點想法。
一、如何判斷“十二五”
“十二五”是新昌實現轉型跨越的關鍵時期，對新昌而言，既是重要機遇期，也是重大挑戰期。
(一)“十二五”是新昌的重要機遇期。“十一五”的發展為我們打下了堅實的基礎，局面已經初步打開，“十二五”正是乘勢而上的關鍵時期。體現在三方面：一是從空間因素看，優勢在顯現。“十二五”時期新昌區位優勢將加速顯現，尤其新昌正式納入杭州都市圈，以及甬金鐵路、上三高速復線等重大基礎設施項目實施，嵊新統籌發展作用也在提升，新昌區位條件將大為改善。同時土地空間將有所釋放，隨著土地總體利用規劃調整，農保制約局面基本解決，還有可供開發的低丘緩坡資源近5萬畝，產業平臺整合也初見成效，發展空間將進一 22
步拓展。二是從產業因素看，基礎在夯實。新昌這幾年厚積薄發，積累了較強實力，工業產業基礎好，優勢明顯，正進入加速期；旅游三產的資源優勢明顯，已蓄勢待發，商貿服務業消費需求趨旺，發展潛力大，即將進入發力期；農業茶葉等特色優勢產業品牌培育已見成效，即將進入收獲期。三是從人的因素看，內外積極因素在擴張。從內部看，新昌有一支優秀的企業家隊伍，這是新昌發展的內涵關鍵所在。從外部看，外部因素于新昌有利，外界總體看好新昌，尤其隨著中房、達利總部等相繼簽約，拉動效應有所顯現，29號土地拍賣就是例子。
(二)“十二五”是新昌的重大挑戰期。我們的基礎較好，但面臨的挑戰十分突出。“十二五”時期，一是結構優化任務繁重。從產業結構看，三產嚴重滯后于二產，商貿服務業是短腿，不但影響城市功能提升，也會影響區域分工。從發展協調性看，城市化明顯滯后于工業化，城區品位有待提高，中心鎮集聚輻射作用未能有效發揮，節點作用還不明顯；農村嚴重滯后于城市，農民增收、農村面貌改善任重道遠。二是要素制約依然存在。主要是土地要素制約依舊十分明顯，突出表現在土地指標嚴重不足、新增建設用地規模十分有限、單位用地效率偏低等。同時政府債務結構不盡合理，項目建設與資金缺口矛盾依舊，資金制約也比較突出。三是穩定壓力持續較大。“十二五”是重大項目落地期，但目前宏觀環境壓力不輕，新昌項 23
目推進尤其征遷環境不盡人意，多年積累的矛盾問題尤其是園區遺留問題尚未真正解決，欽寸水庫等重大建設推進壓力不輕，多種矛盾交織累積，稍有不慎將影響巨大。
所以對于“十二五”要有清醒的認識，“十二五”時期是新昌的爬坡越坎期，既不能盲目樂觀，又不能缺少信心，而是要冷靜分析、科學謀劃，加緊推進各項工作。
二、如何把握“十二五”
著眼“十二五”，在《綱要》編制中，要注意把握好四方面關系，即需要關注把握四個問題。
（一）注意把握工業化與城市化的關系。在推進新型工業化的同時，更加重視新型城市化。“十二五”時期一方面要咬緊牙關加快事關新昌長遠發展的重大基礎設施建設，推進好甬金鐵路、欽寸水庫、防洪工程等重大項目，另一方面要加快中心城市、中心鎮兩大節點建設，尤其要全力提升城市品位，打造山水城市、品質城市。
（二）注意把握改造提升傳統優勢產業與培育突破新興產業的關系。在提升發展的同時，更加重視培育突破。為此要更加注重戰略性新興產業培育，集中要素、整合政策，培育形成現代產業體系；要更加注重企業梯隊培育，尤其要抓好企業上市、成長型企業梯隊培育和總部經濟發展等工作；要更加注重創新發展，在抓好軸承、膠囊等優勢集群的同時，加快培育制 24
冷設備、現代交通裝備、紡織機械等新興產業集群，注重企業自主創新能力提升。
（三）注意把握發展與民生的關系。在加快發展的同時，更加重視務實解決民生問題。為此要把上級要求與新昌實際有機結合，更加重視解決群眾的生活環境問題，尤其要重視解決城區舊住宅小區改造、農民飲用水改造、環境保護整治等事關群眾切身利益的問題；要更加重視解決農民尤其是低收入農戶增收問題，盡快縮小城鄉居民收入差距；要更加重視提升群眾生活質量，尤其是他們的切身感受。
（四）注意把握科學規劃與抓緊實施的關系。在謀劃長遠的同時，更加重視規劃的真正落地。為此要更加注重《綱要》與《建議》的銜接，按照縣委《建議》深化《綱要》，指導好今后五年的發展；要更加注重落實項目載體，注重與上銜接，爭取重大項目列入省、市規劃籠子；要更加重視狠抓落實，尤其抓好開局之年的工作。
三、如何落實“十二五”
著眼“十二五”，立足2011年，重點抓好四方面工作。
（一）關于產業平臺建設。必須堅持平臺建設先行，完善功能配套，為產業升級和增量發展提供支撐點。
1、抓緊出形象。園區整合已初見成效，但關鍵在于早出形象。要重抓征遷出讓，抓緊項目動工，加快推進園區建設。25
高新技術園區要著眼于產業發展平臺、城市拓展空間、創新創業基地、城鄉融合節點的要求，核心區塊力爭一年出形象，主體園區力爭三年基本成型。新昌工業園區要著眼于產業發展重點區的要求，力爭一年基本拉出框架，三年出形象。
2、抓緊強配套。一方面要完善規劃，兩大園區要按照新要求，務實編制總體規劃和專項規劃，并抓好實施。另一方面要強化配套，高新園區核心區塊、山枝頭區塊明年要初步完成配套建設；南巖區塊要全面實施拆遷、配套、提升；潛溪區塊要實質性全面實施；工業園區大市聚區塊要全面拉出框架；城東區塊要加快配套提升。2011年初步確定了10項園區項目建設，要重點抓好。
3、抓緊促提升。重點做好三項工作。一是要加快園區擴容，尤其工業園區明年一季度要抓緊報批。二是要強化要素保障，重點是強化土地、資金等要素保障，土地要加大開發復墾力度，做好閑置土地清理，通過加快土地出讓、爭取債券發行等措施，保障資金需求。三是要解決遺留問題，尤其土地預征等相關問題，要直面問題，力求解決。
（二）關于產業轉型升級。重抓工業，緊抓服務業，積極發展現代農業，構建有新昌特色、發展前景好的現代產業體系，全力推進轉型升級。
1、優化結構。加快結構調整步伐，形成更為合理的產業 26
結構。工業方面，要加快戰略性新興產業培育，抓好“2+X”產業體系，重點發展生物醫藥、高端裝備制造2個戰略性支撐產業，培育電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業；要加快現代產業集群培育，爭創國家新型工業化基地，打造1-2個戰略性新興產業集群；要加快企業上市步伐，狠抓企業上市工作，大力推進“十百千”工程，優化企業結構。三產方面，加快旅游業發展，打響天姥山旅游品牌，爭創國家森林公園，同時項目建設要加快，大佛寺景區改造提升工程明年要全面建設，十九峰景區及外圍配套用地明年上半年力爭完成規劃并盡早啟動；加快商貿業發展，尤其要構建若干個大型商貿綜合體、商圈，形成旅游、文化、休閑“三位一體”發展新模式。農業方面，按照園區化、休閑化、精品化要求，抓好現代農業發展。
2、完善政策。注重政策的力度，突出重點，集中要素扶持。注重政策的有效性，早出臺，抓兌現，涉及明年的經濟政策，爭取年初基本出臺。
3、重抓項目。產業轉型升級，抓手是項目，必須加快工業、服務業、現代農業項目的實施，加大考核力度，全力推進實施。2011年我們也初步確定了產業投資項目，工業方面，要加大投入力度，著力推進“521”工程，抓好5個10億元項目、20個億元項目和100個千萬元項目。服務業方面，加快中國茶市三期、達利商業廣場、世貿廣場等重大項目建設。同時我們 27
要狠抓集約發展，推進節能減排和節約集約用地等工作。
（三）關于新型城市化。加快城鎮建設步伐，促進產業和人口集聚，發揮城鎮的輻射帶動作用。
1、提升城市功能。重點做到三個注重。一是注重城市規劃及定位，要提升規劃層次，完善規劃，敢于花錢做規劃，并加強規劃嚴肅性；要研究城市定位，對新昌城市的定位總體看尚未有合適穩定提法，需要深入研究。二是注重統籌推進。重點做好“拓展、提升、改造”文章。拓展，就是拓展建成區范圍，加快推進南巖區塊、潛溪區塊建設，適時啟動新民區塊建設。提升，就是加快城市新區建設，七星新區要抓緊出形象，加快形成集聚輻射力，以在嵊新統籌中爭取有利，尤其在重大商貿業態建設、重要節點區塊布局上，資金服從品位，注重統籌推進。改造，就是加快推進舊城改造，加快編制舊城改造設計方案，適時穩步啟動成熟區塊改造。“十二五”時期從明年開始要加大拆遷改造力度，包括農村住房改造。三是注重城市管理。積極推進城管、環衛、環保等建設，注重加強城區交通管理，理順機制，尤其要進一步發揮好新昌江和鼓山公園作用。2011年要加快“三館”、江濱南路東段、體育場路等一批城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。
2、增強中心鎮作用。新昌中心鎮建設是短腿，也是潛力所在。要爭取使中心鎮成為人口集中的新載體、產業集聚的新 28
高地、功能集成的新平臺。重點抓好三方面工作：一是加大推進力度。結合強鎮擴權改革，加大政策扶持力度，統籌資金要足額使用，促進中心鎮率先發展，特色鎮加快發展。二是重抓項目建設。中心鎮建設的目的是人口的集聚和區域輻射，抓手是項目，項目的關鍵是征遷及土地出讓。沒有項目，中心鎮不可能發展，沒有征遷和土地出讓，一切都是空話。所以中心鎮建設要轉變思路，完善考核機制，一切以項目為抓手，以實績論英雄。2011年重點推進澄潭鳳山大街二期拆遷、儒岙污水處理廠、大市聚集鎮配套綜合工程等中心鎮建設等21項中心鎮建設項目。三是加速形成形象。要加快實施中心鎮“三年建設計劃”，按照儒岙、澄潭、大市聚三個中心鎮縣域功能分工，通過5年努力基本建成區域中心，提升中心鎮層次。
3、加快中心村建設。扶持發展新昌農村生態經濟，打響“浙東美麗鄉村”品牌，力爭建成50個特色村。2011年要重點建設大市聚坑西村等10個中心村、特色村。
（四）關于民生工作。民生工作要著眼于實，解決群眾實際問題。一是保證公共事業的發展，使教育、文化、衛生等事業能夠普惠群眾，“十二五”時期要加快資源整合和布局優化。二是努力完善社會保障體系，使群眾的住房、就業、養老、就醫等問題得到有效解決。三是切實解決民生實事，每年解決一批難點、熱點問題，多做一些群眾看得見、摸得著的實事。2011 29
年要重點推進湖蓮潭公園改造（一期）、舊住宅小區環境綜合整治、公交車改造提升、農村飲用水改造等為民實事。
發：各鄉鎮（街道）黨委（工委），縣級機關各部門黨委(組)
中共新昌縣委辦公室
2011年1月5日印發
第二篇：在旗委中心組讀書會上的講話
在旗委中心組讀書會上的講話
同志們：
這次旗委中心組讀書會的主要任務是，認真學習領會胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話,緊密結合我旗實際, 進一步統一思想,堅定信心,強化措施,全面加快目標任務和重點工作的推進落實,努力推動全旗經濟社會又好又快發展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書會的范圍擴大到全旗副科級以上干部，還特意從盟委黨校邀請了兩位老師為我們作專題輔導講座。借此機會，我講四點意見。
一、加強學習，突出重點，為全旗經濟社會發展提供有力支撐
7月1日，中共中央召開慶祝中國共產黨成立90周年大會，胡錦濤同志發表了重要講話。胡錦濤總書記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結了黨和人民創造的寶貴經驗，提出了新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平的目標任務，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于我們做
二、研究政策，搶抓機遇，努力把學習成果轉化為各項工作的實際成效
學習胡錦濤總書記的重要講話精神，要牢固確立新型工業化主導地位，堅定不移地推進城鄉統籌發展，加快推動“四個轉變”。要緊密聯系全旗實際，緊密結合本地區本部門本單位實際，著眼于加強和改進各方面工作，著眼于解決發展不足問題，切實把學習成果轉化為推動科學發展、促進社會和諧、實現富民強旗的實際成效。要把學習講話精神同學習貫徹自治區黨委八屆十五次全委（擴大）會議精神結合起來，同深入貫徹落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》結合起來，堅持發展是第一要務的思想不動搖，堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓項目”的原則不動搖，堅持“工業主導”的主攻方向不動搖，牢牢把握自治區差別化政策扶持、自治區廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對口支援和東部盟市聯合協作等千載難逢的現實機遇，敏銳捕捉，積極爭取更多、更好的發展機遇，在更多領域研究策劃、申報儲備一批大項目、好項目，竭盡全力推動投資的持續穩定增長。要深入研究國家產業政策和投資方向，用足用好《意見》，實現政策效應最大化，對《意見》中明確支持的項目，要及時跟進，如我旗擬建的國電蒙能2×60萬千瓦電廠和白云花水庫等事關全旗經濟發展的重大建設項目，要加快項目前期工作，力爭早核準、早開工、早受益；對《意見》中的
目標任務
（一）對上半年經濟運行情況的總體判斷。年初以來，我旗經濟總體上保持了平穩較快發展勢頭，經濟結構不斷優化，財政收入大幅增長，城鄉群眾生活進一步改善，各項民生指標顯著提高。預計到7月底，全旗地區生產總值完成20億元，同比增長28.2%，完成責任目標38億元的52.6%。財政收入實現1.51億元，比上年同期增收4916萬元，同比增長47.8%，完成責任目標2.05億元的74%；財政支出實現5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長24%。社會消費品零售總額完成8.6億元，同比增長18%，完成責任目標11.6億元的74.1%。農牧民人均純收入實現1910元，同比增長13.7％，完成責任目標3920元的48.7%；城鎮居民人均可支配收入實現6556元，同比增長8.1％，完成責任目標11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責任目標26億元的42%。
在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，下半年的經濟形勢依然比較復雜。主要體現在，一是已核準的煤化工項目受資源配臵等因素影響，投資進度不快。二是信貸投放收緊，項目資金不足，受金融政策和貸款發放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續建項目的形象進度。三是項目落地難，固定資產投資不足，主要是風電項目征地補償達成協議難，在部分工地出現了阻工現象，導致固定資產投資放緩，工業投資漲幅回落。截至7月底，全社會固定
及的范圍廣、農牧戶多，加上各地的情況差別大，實施起來必須積極穩妥。有關部門要嚴格按照《科右中旗草原生態補助獎勵機制實施方案》要求，加強指導，完善措施，確保基礎工作扎實有效。在落實中要及時掌握各地進展情況，總結推廣成功經驗，及時解決存在問題，確保好事辦好、實事做實，努力實現畜牧業發展、生態環境改善和農牧民群眾增收三者共贏。
2.要加快重點項目建設。項目是經濟社會發展的重要載體，實現今年乃至“十二五”的發展目標，關鍵在項目，核心在大項目。一要全力推進重點項目建設。要以建設“四大基地”為依托，繼續實行重點項目建設責任制，加強對鋅冶煉、煤化工、風電、生物質發電、高嶺土深加工和農牧業產業化等重點項目的跟蹤、協調和服務，帶動促進產業結構調整和發展方式轉變。二要加大項目前期工作力度。利用好差別化產業政策，加快項目申報。爭取國家在電力、煤化工、有色金屬生產加工等領域核準一批重大項目，重點是抓好前期已上報但未能核準的項目、已開展前期工作但因政策限制不能上報的項目。具體地講，就是要扎實推進2×60萬千瓦火電項目、百萬千瓦級風電場、源源集團硅冶煉、白云花水庫、科爾沁沙地綜合治理等項目的前期工作，努力實現“策劃一批、儲備一批、篩選一批、上報一批”。三要切實加強在建項目的協調服務。年初，全旗安排了128個重點項目和重點工作。我們要嚴格執行
商的針對性和實效性。要積極承接產業轉移，特別是承接非資源型產業轉移，落實專人督辦，全程跟進，抓好洽談項目的跟蹤落實，推動簽約項目盡快落地，把簽約項目變成實實在在的投資，推動產業多元化發展。六要進一步優化發展環境。要強化保障和服務意識，在嚴格落實自治區、興安盟精簡審批事項和行政事業性收費要求的基礎上，對旗級權限內的審批和收費項目進行清理和規范，盡快健全完善行政審批中心運行機制，切實提高工作效率和服務水平。
3.要加大民生工程實施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發點和落腳點。要堅持富民與強旗并重、富民優先，更加注重保障和改善民生，實現好維護好發展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發展的成果。要加快社會事業發展，逐步實現基本公共服務均等化。要完善政策、營造環境，千方百計促進就業。要加大職業技能培訓力度，提高農牧民就業能力和就業素質。要組織實施好重點民生工程。大力實施保障性住房項目，繼續推進中小學校舍安全工程，在保證質量的前提下加快工程進度，確保如期完成建設任務。對盟委、行署提出的“十件實事”和“十項民生工程”，以及旗政府提出的“十件實事”，各地各有關部門一定要高度重視，分解好目標任務，落實好配套資金，全面兌現承諾。要加快社會保障體系建設，不斷擴大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標準。
5.要切實加強黨的建設。要全面加強和改進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。要按照建設學習型政黨的要求，加強政策理論學習，堅定理想信念，切實提高領導科學發展、駕馭復雜局面、服務人民群眾的能力。要加強蘇木鎮和嘎查“兩委”班子建設，全面提升基層組織建設的整體水平。要落實好蘇木鎮干部職工集體宿舍和食堂的建設任務，確保按計劃完成建設目標。
同志們，盟委中心組讀書會上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標、新任務和新動力，讓我們在盟委、行署的堅強領導下，切實增強發展的責任感和使命感，自加壓力，負重前進，以優異成績迎接中共科右中旗第十三次代表大會的勝利召開！
第三篇：在旗委中心組讀書會上的講話
同志們：
這次旗委中心組讀書會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，把握發展大勢，進一步豐富和完善發展思路，提高各級干部謀發展、抓落實的能力，從而推進我旗經濟社會又好又快發展，在旗委中心組讀書會上的講話。
之所以在春節剛剛過后召開這次讀書會，主要基于五點考慮：一是黨的十七大吹響了科學發展、和諧發展的號角，提出了全面建設小康社會的新要求，我們必須因應形勢、把握方向、科學推動發展。二是國家實施東北振興戰略，把蒙東地區納入東北振興規劃，為我旗發展帶來最現實的歷史機遇，我們必須潛心鉆研、主動融入、謀求更大發展。三是自治區黨委、政府在統籌發展、協調發展的大勢中，加大了對興安盟的扶持力度，我們必須主動站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導新一輪發展中，盟委確定了“三年打基礎、五年上臺階，七年大變化”的目標，今年是蓄勢加速的重要階段，我們必須及早動手、奮力趕超、找準我們的發展定位。五是旗人大、政府、政協換屆之后，在帶領全旗人民抓發展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進、形成加快發展的強大合力。
下面，我講三個方面的問題。
一、關于這次讀書會的總體評價
這次讀書會籌劃時間比較早，春節前就制定了籌備方案，確定了讀書會的內容、召開形式、參與人員，聯系了專題輔導教授，安排的比較周密。在有關方面的精心組織下，經過與會同志的共同努力，完成了各項議程，取得了圓滿成功，達到了預期效果。歸納起來，會議的主要特點是：主題突出、蘊意深刻，內容豐富、視野開闊，全員參與、集智聚力。
主題突出、蘊意深刻。就是這次讀書會突出了科學發展、和諧發展的思想內涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發展。在籌備這次讀書會的時候，我們確定了這次讀書會就是以黨的十七大精神為指導，主動把握東北振興規劃的戰略重點，科學謀劃加快發展的思路和措施，更加理性地推動全旗經濟社會發展。從發言中可以看出，大家圍繞這個主題，調整視角、開動思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長遠，進一步深化了對旗情的再認識，抓住了發展的動態走向與發揮自身優勢的結合，找準了在空間發展和產業發展中的定位，鋪開了本地、本部門加快發展的路徑，提升了主導發展的能力。在這次讀書會上大家談的思想深刻、可操作性強，不僅是停留在會上的說，而且可以輻射出在會后的干，是指引方向、指導實踐的動員令、實戰書，必將對全旗的經濟社會發展產生強大的推動力。
內容豐富，視野開闊。就是在這次讀書會上，既有專題講座，又有典型發言，專題講座站在高端、把握前沿，典型發言結合實際、放大成果。這次讀書會我們選定在春節期間召開，而且安排三天的時間，就是要讓大家早動早干、多學多練、談深談實。為了開好這次讀書會，我們專門邀請了自治區黨校、自治區社科院資深的教授，在這三天的時間里，我們悉心學習了黨的十七大精神、東北老工業基地振興戰略和縣域經濟發展的重點內容，深刻領會了黨的十七大精神實質和根本要求，系統掌握了中國特色社會主義理論體系，從回顧黨史的角度，認真了解了改革開放的發展歷程、發展成果、發展方向，特別是重點領會了科學發展觀的豐富內涵和執政理念，著力把握了東北老工業基地振興規劃的戰略重點、政策導向、產業布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問題，進一步加深了對發展縣域經濟的理解，明晰了像我旗這樣以農牧業為主、貧困人口較多的地區走什么路、發展什么的問題。大家的發言立意新穎、站位高遠，突出了工業化、農牧業產業化、城鎮化、區域扶貧、和諧社會建設等內容，涵蓋了我旗經濟、政治、文化、社會各個方面。各位旗領導的發言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發展中存在的矛盾和現實問題，提出了事關全旗發展的戰略構思；各鄉鎮蘇木、工作部的發言突出了統籌發展、城鄉互動、協調共進；旗直各部門的發言圍繞強化職能，深入探析產業和事業的發展；垂直管理部門的發言在著力加強行業建設的同時，體現了服務地方經濟建設的思想內涵，大家的發言不單是就地區講地區、就部門講部門、就產業講產業，可以說，講形勢講得客觀、講得實際，講發展講得具體、講得長遠，講產業講得深入、講得專注，聽了之后，很受教育和啟發，也非常鼓舞人心。這些發言匯集到一起，就是引領扎旗發展的綱目，在這個綱目的指導下，一定會開創我旗經濟社會發展的和諧局面。
全員參與、集智聚力。就是這次讀書會旗各大班子成員、各鄉鎮蘇木（場）、工作部、旗直部門、垂直管理部門主要領導全員參與、上下聯動，把思維同步向發展傾注、把力量集中向發展凝聚。這次讀書會共收到材料111 篇，由于會議發言時間僅有一天半，所以對收到的發言材料進行了審核、篩選，確定43篇進行大會發言、集中展示。其中,旗領導8 篇，鄉鎮蘇木、工作部領導10 篇，旗直部門領導20 篇，垂直管理部門4 篇，企業一篇。在準備讀書會材料的過程中，大家犧牲了春節休息的時間，收集資料、了解情況、思考問題，多數同志親自執筆、親歷親為，更可貴的是有的領導同志專心致志，奉出自己多年積累的經驗，融入和滲透了發展的創新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發展的潛力，旗直部門的同志能夠精心研究所從事的領域和從事產業的工作，在推動科學發展上集思廣益，垂直管理部門的同志表現的也很出色，在全旗發展的大局中找準自己的位置，這些發言是集眾家之長的理論和實踐成果，通過發言可以看出，大家在科學發展、加快發展、和諧發展的問題上形成了共識，進一步增強了責任心和使命感，展現了我旗各級干部謀事的智慧、干事的膽識、成事的能力。應當說，這次讀書會既是充電加油、審視旗情的務虛會，也是開啟真抓實干、加快發展的動員會，必將形成推動我旗發展的強大動力。
二、關于我旗加快發展的思考
發展是黨執政興國的第一要務。當前，我們與全國、全區一樣處在科學發展、和諧發展的關鍵時期，機遇與挑戰并存，困難和希望同在。站在發展的新起點上，以什么樣的姿態、朝著什么樣的方向發展，是事關全旗發展、事關百姓福祉的根本大計，為此，我們必須冷靜思考、因應形勢、理性推動，開創經濟社會發展的新局面。
（一）冷靜思考，正視發展中的困難和問題
近幾年來，在旗委、政府的領導下，經過全旗上下的共同努力，實現了經濟社會平穩較快發展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區位的、資源的原因，經濟社會發展中還存在著很多矛盾和問題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒法比較，與自治區西部盟市一些旗縣發展差距更大，這是不可回避的問題，也是在主導我旗經濟社會發展中必須冷靜審視的問題。就我旗發展中的差距和問題而言，主要表現在四個方面：一是小而不優。主要是經濟總量小，三次產業結構不優。就近兩年的發展看，2006年全旗地區生產總值實現21.3億元，占全盟的16.6%，三次產業比例為50：14：36，2007年全旗地區生產總值實現26.2億元，占全盟的18%，三次產業比例為52：15：33。經濟總量與全區發展最快的準格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產業結構比例變化過程可以看出，一產過高，二產不強，三產不大，在三次產業結構中，我們最突出的矛盾就是二產不發達，根本原因是工業發展落后，這也是經濟總量小的問題所在。二是低而不強。主要是城鄉居民生活水平低，財政實力不強。據統計數字反映，2007年全旗城鎮居民可支配收入為7445元，農牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區農牧民收入更低，盡管我們采取了補發工資、提高保障標準、加大扶貧力度等多種措施，但是也無以應對市場商品價格的波動，致使城鄉居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區在呈下降的趨勢。2007年全旗財政收入達到7466萬元，可用財力不足3000萬元，財政收入沒有能力增加對公共設施、公益事業建設的投入，工業對財政的貢獻較少，導致財政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發展的基礎條件較差，交通、通訊通達性差。從區位上看，我旗位于內蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經濟區的前沿，在通向東北地區的音江、音龍、音鎮三條公路中，有兩條已建成了等級公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運量有限，通鄉公路等級較低，特別是公路、通訊還沒有完全覆蓋，制約發展瓶頸問題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊伍整體實力很強，單兵較量較弱。干部知識結構不合理，精通專業的干部少，特別是熟悉經濟工作的干部更少，一些干部知識量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習慣于搞小動作，甚至揣磨別人、見風使舵、捕風捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴重，事業心、責任心差等等。解決這些差距和問題必須推動科學發展、和諧發展，在加快發展的進程中逐步消化吸收。
（二）因應形勢，更加堅定加快發展的信心
當前，我旗經濟社會發展正處于提速提質階段，這個提速提質是在做大總量、加快速度的同時，更加注重提升發展的質量和效益，保持經濟持續增長、永續發展。實現經濟發展的提速提質，我們有基礎、有優勢、有機遇。有基礎，就是近些年來，特別是“十五”時期以來，經濟社會實現了較快發展，積蓄了發展的后勁。工業經濟在項目牽動中有了歷史性的起步。各級干部樹立了項目經濟理念，大上項目、上大項目，全興水泥一期工程形成35萬噸生產能力、綠豐園林板一體化項目、源龍源集團、綽爾河酒業、大地農機等一批重點項目、重點企業支撐了我旗工業發展。農牧業產業化在協調共進中開始破題。以生豬產業為重點的農牧業產業化快步發展，小區養殖和千家萬戶飼養不斷擴大生豬的飼養量，引進了北京盛禹水處理有限公司投資建設種豬擴繁場，源龍源集團建設了60萬口生豬屠宰加工生產線，與南京雨潤集團畜產品深加工企業簽定合作協議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產業開始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產業和產品實現規模化。大力開展了以打井為重點的農田水利基本建設，進一步提高了農業綜合生產能力。城鎮建設在內外互動中鞏固提升。堅持政府主導和市場化運作建設城鎮，音德爾城鎮建設拉開了框架，在道路改造的基礎上，推進樓房化、小區化進程，啟動了多蘭湖南區工程，實施了黨政綜合大樓建設，完善公園、廣場、景點建設，進一步提升了城鎮功能和集聚效應。區域扶貧在統籌發展中穩步推進。在自治區54個廳局幫扶下，大力推進“3521”工程和危草房改造工程，有效實施了廳局延伸幫扶項目，從整體上提高了旗域經濟發展水平。和諧社會在全面發展中加快構建。科技、教育、文體、衛生等社會事業健康發展，精神文明建設、民主法制建設、生態建設得到鞏固和加強。在旗委的領導下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團結協作謀發展、促發展，各級干部團結共事、專心干事、聚力成事，營造了和諧發展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書會上的講話》。有優勢，就是我們在發展的基礎條件上有自已的獨特之處、差異之處，孕育著加快發展的潛力。從區位上看，國家將蒙東地區納入東北振興范圍，我旗處于東北經濟區的沿邊地帶，直接受東北地區滲透，特別是受哈大齊工業走廊和長吉白經濟區輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區資源上看，我旗有500多萬畝耕地、498萬畝草場、395萬畝林地，農畜產品豐富，糧食質量、牧草質量好，正常年景糧食產量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬頭以上，有發展綠色農業、特色農業和產業化的優勢，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經建成了綽勒水庫，正在推進綽勒水庫下游灌區項目，計劃發展高標準農田31.3萬畝，同時，我們還在積極爭取文得根水庫項目，豐富的水資源將成為我旗發展農業的命脈，也是發展大工業的重要基礎。此外，圖牧吉國家級自然保護區、神山旅游景區具有唯一性、排它性。從地下資源看，據地質資料分析，我旗境內蘊藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲量較大，大慶、鎮賚石油儲量豐富，從地質成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經發現了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲量。為此，自治區國土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經濟發展的重要支撐。有機遇，就是我旗經濟社會發展贏得了發展先機，面臨多重疊加的機遇，是歷史性的，更是千載難逢。當前，國家正在深入實施東北振興戰略，統籌考慮促進東北三省與蒙東地區經濟一體化，為我們承接產業轉移、改善基礎條件、爭取國家政策創造了有利條件。國家始終高度重視“三農”問題，出臺了很多扶持政策，保持“三個高于”的投入，特別是加大了新農村建設、和諧社會建設投入，加大了對生豬產業的扶持力度，我旗作為農牧業比重較大的旗縣，將會贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農村的發展條件。國家加大扶持少數民族地區特別是貧困地區發展的力度，我旗是少數民族人口比例較大的地區，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開始，選派137個廳局幫扶興安盟，其中54個廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關系，促進了全旗整體經濟的發展，這是我旗加快脫貧、推動發展的強大動力。
（三）理性推動，在科學發展中提升經濟綜合實力
科學發展觀是推動經濟社會發展必須長期堅持的指導方針。在主導我旗經濟社會發展中，我們必須按照科學發展、和諧發展的要求，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，開拓發展路徑，讓發展的成果更多地惠及全民。
在發展理念上，要堅持科學發展、創新發展、和諧發展。科學發展就是要始終不渝地堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握發展這個第一要義、以人為本這個核心、全面協調可持續這個基本要求、統籌兼顧這個根本方法，千方百計謀發展、同心協力促發展。高度關注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅持城鄉統籌，加大扶貧開發力度，逐步縮小城鄉差別，增強以工補農、以城帶鄉的能力。創新發展就是要始終不渝地把創新作為加快發展的源動力，堅持用創新的思路謀劃發展，增強創新的意識和膽識，經常用新視角看待新問題，學會用新思維分析新問題，善于用新方法解決新問題。要發揮優勢，揚長避短，突出特色，錯位發展，力求產業求特色、產品求差別，努力構建差異性優勢，提高核心競爭力。和諧發展就是要始終不渝地牢固樹立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點，改善貧困人口生產生活條件，要認真解決好供熱、供水等與群眾密切相關的問題，大力拓寬就業渠道，完善社會保障體系，開展社會救助救濟。抓好教育、文化、衛生、廣播電視等各項事業，提高公共服務水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。
在轉變發展方式上，要注重優化結構、高點起步、保護環境。優化結構重點要加快經濟結構的調整，在產業發展的主導方向上，突出工業主導地位，促進工業經濟的規模擴張和質量提升，強化農業基礎建設，拉長產業鏈條，促進農牧業向高端延伸、升級，加快傳統服務業、新興服務業發展，促進第三產業擴面提質，逐步實現三次產業由“一、三、二”的結構向“二、一、三”結構演進。高點起步重點要提高準入門檻，提高發展標準。在追求發展目標上，絕不能走重速度、輕質量，先發展、后規范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規律、違背政策、愧對后人，特別是對新上項目更要把好政策關，絕不能重復先進地區先污染后治理的做法，否則，付出的代價遠遠超出項目帶來的效益。在招商引資上，在給出同樣優惠政策時，注重招大引強，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術轉變，不搞拿來主義、更不能進來就行。保護環境重點要有序開發地下資源、保護和建設地上生態、凈化大氣環境和地下水源。要規范礦產資源開發秩序，實行統一掌控、集中整合、有序開發，成立專門機構，強勢推進，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態的現象。落實環保優先的原則，降低工業企業對環境的影響。加快生態建設步伐，實行“退、封、轉、進”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉”就是有重點地實施生態移民，“進”就是大力發展生態農牧業，實施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。
在發展的路徑上，要繼續堅持不懈地推進“三化一扶”進程，推進“三化一扶”系統地闡述為：壯大以新型工業化為主攻方向的工業實力，加快以農牧業產業化為主線的新農村建設，提升以城鎮化為目標的城鄉統籌發展水平，推進以區域扶貧為重點的扶貧開發。具體地說，在工業化方面，重點是抓企業、上項目、建園區。抓企業要著力引進大的、做活現有的、盤活停產的。“引進大的”要依托我旗農畜產品加工業和地下礦產資源以及非資源性產業引進大企業、建設大項目、發展大工業。加快引進青島正東集團等勘探地下資源的大型企業，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢。“做活現有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍源集團公司、綠豐園公司、大地農機、綽爾河酒業等重點企業生產，引導生產要素向企業集中，不斷壯大企業實力。“盤活停產的”要下大力盤活啤酒廠、糠醛廠，推動躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業達產達效。上項目要著力把握政策導向、研究市場、分析條件、跟蹤落實等環節，依靠上項目壯大規模、擴升產能、提高質量。要嚴格落實重點項目責任制，明確由誰負責的項目，就由誰一抓到底，相關部門要全力配合，在項目推進中，列出序時進度、階段性任務、完成時限等，促進項目快開工、快建設，快投產。建園區要著力培育發展工業的有效載體。擴大音德爾工業區的規模，按照園區規劃做好基礎工作，同時，要督促園區內入駐企業加快生產。加快源龍源產業化園區建設，推進高載能工業區、雨潤集團產業園區建設，為工業發展培植條件。在農牧業產業化方面，重點是強基礎、建基地、引龍頭。強基礎要抓好以打井為重點的水源建設，改善農業的基礎條件，進一步提高農牧業綜合生產能力。加快推進公路建設，積極爭取并全力推進音德爾---鎮賚、音德爾至種畜場、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德爾至巴彥扎拉嘎至罕達罕等級公路建設，提高通鄉通村公路等級。堅持規劃先行，大力開展以村屯整治為重點的新農村建設，促進城鄉聯動。建基地要強力推進生豬、白鵝產業，積極引導和扶持發展奶牛、絨山羊，鼓勵千家萬戶養豬、養鵝，形成遍地開花、相對集中。北部重點發展養鵝，建設高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農畜產品基地；南部重點發展生豬，推進奶牛、優質玉米、綠色水稻、速生豐產林等優勢畜種和農作物基地建設，打綠色牌，走特色路，促進農牧業內部結構優化升級，形成各具特色、高度集約的板塊經濟。引龍頭要抓好現有的、培植新生的、引進外來的。“抓好現有的”要扶持源龍源集團加快“一企六廠”建設，進一步抓好綠豐園林板一體化項目二期建設，擴大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業的生產能力，提高深加工、精加工的水平。“培植新生的”要制定出臺優惠政策，鼓勵支持當地有實力的私營企業、工商戶和農業大戶創辦農畜產品加工企業。“引進外來的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業和客商來我旗建設龍頭企業，積極促進與江蘇雨潤集團合作，建設10萬口生豬養殖基地、建設200萬口生豬屠宰加工項目和年屠宰加工1000萬只肉鵝項目。在城鎮化方面，重點是抓提高，強功能、搭平臺。抓提高就是鞏固提高音德爾城鎮建設成果，強化經營城鎮的理念，進一步拉大城鎮框架，加快多蘭湖南區工程建設，推進西區舊城改造，從整體上推進樓房化進程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強功能就是在城鎮建設中更加注重提升城鎮品味，改善人居環境，規劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂的區域，完成醫療衛生園區建設，實施七中二期工程，新建七小、擴建幼兒園，改建客運站，不斷增加公園、廣場、景點公益設施建設，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺就是增強城鎮對經濟增長要素的吸引力和集聚力。堅持一手抓城鎮的精品建設，一手抓城鎮的精品營銷，圍繞產業建設城鎮，依托城鎮支撐產業發展，促使音德爾鎮成為要素、資金、人口流入的平臺，成為傳承文化、提升文明的載體。在區域扶貧方面，重點是創條件、提素質、促延伸。創條件主要圍繞“3521”工程建設和危草房改造，加大基礎產業、基礎設施建設力度，培育既解決當前溫飽、又立足長遠發展的生產生活條件。提素質主要是加快科技、教育、文體、衛生、計劃生育等事業發展，提高貧困人口的綜合素質，強化農民的職業教育和職業技能，使每個貧困家庭都有明白人，增強自主發展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發揮廳局合力，積極配合自治區廳局完成點上的幫扶任務，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長效機制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應。
在發展的動力支撐上，要堅持遵循規律、激發活力，政策推動、優化環境，擴大開放、區域融合。遵循規律，激發活力，就是要著眼經濟的長遠發展，推進市場化進程，加快政府職能轉變，大力發展民營經濟，激活民資，解放民營經濟生產力，培植經濟增長點。要充分調動金融、稅務、工商等垂直管理部門的積極性，大力支持地方發展,進一步融洽地企、條塊、軍民關系。要選好干部、用好干部，激發廣大干部的創業熱情，在經濟社會發展中大有作為。政策推動、優化環境，就是要用好政策，靠政策發展，做到善于研究政策、靈活運用政策，制定出臺政策，用政策營造要素流入區。要進一步規范行政審批和收費項目，積極推進“一對一”服務模式，嚴肅查處“三亂”現象，講誠信、樹威信，全力改善“政策洼地”，建設“環境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營造全社會親商、安商、富商的良好環境。擴大開放、區域融合，就是要立足東北、放眼全國，進一步擴大對外開放，在更大的范圍內配置生產要素，積極主動參與東北振興的產業分工和競爭分工，搞好規劃對接、基礎設施對接、產業對接、項目對接，實現優勢互補、聯動發展，同時還要積極承接京津冀及沿海發達地區產業轉移，形成強勢的輻射效應。
三、關于狠抓落實的要求
細節決定成敗、落實決定成效。我旗經濟社會的發展思路和措施已經明確，關鍵是能不能落實、怎么抓落實、如何落實到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來。
抓落實要抓住落實的關鍵，落實的關鍵在于“人”。一是提高領導干部的能力。領導干部要有學識。通過不斷地學習，提高文化素養，潛心研究政策、把握規律，善于分析形勢、掌控局面，提高把握形勢和引領發展的能力。領導干部要有見識。堅持走上去，在爭取政策、爭取項目中長見識；堅持走出去，在跑招商、引項目中長見識；堅持走下去，在最基層、最基礎的工作中長見識。領導干部要有膽識。要大膽謀事,樹立敢于迎難而上、善于開拓的創新精神，培養一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態。堅持務實、上進、創新。務實就是帶頭說實話，辦實事，上下一致、步調統一，大力營造“實干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績”的工作氛圍。上進就是要有志向，有進取心，不能滿不在乎、得過且過，強化完美意識、卓越意識，追求工作高標準，要么不做、要做就做最好。創新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來，善于用創新的理念謀劃工作、推動工作，干就干成、干出新樣。三是強化責任制的落實。對旗委、政府的決策部署，該誰做的事情都明確分工，承擔任務的領導或部門必須抓好落實，定了就干，一個聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對全旗重點工作進行了分類分項，第一責任人負全責，具體責任人要主動配合，協同作戰。對完不成任務的要先找第一責任人，再追究具體責任人，簡單地說，你干不成“事”就找你的“事”。
抓落實要抓住落實的動力，落實的動力在于“機制”。一個好的管理機制，既是對落實者的約束，又是對落實者的激勵。要善于發揮監督機制、檢查機制、獎勵機制的作用，對全面工作或單項工作落實好壞，及時督促和講評，不能停留在口頭上責備，還要在行動上及時糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機制，隨時了解查看干部的政績，用發展的成果檢驗落實的成效。要加大獎懲力度，該獎的要獎，獎出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎懲分明。對任務完成好的班子要給予物質獎勵，對工作表現突出的個人在政治上重點考慮，在物質上給予獎勵；對不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門誡勉談話，適時進行組織調整，通過一獎一懲，充分調動抓落實的積極性，培育良好的用人導向。
抓落實要抓住落實的重點，落實的重點在于“關鍵問題”。在抓落實中必須抓難點、抓熱點、抓事關長遠發展的重大問題，推動整體工作的落實。實行全局工作全面抓、重點問題重點抓，對那些事關長遠發展的關鍵環節，要集中主要精力抓，當作重點大事抓，要組建專門的工作機構，潛心研究、專項推進。對那些復雜的、久拖不決的、制約整體發展進程的問題，積極想方設法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農村土地草牧場糾紛、城鎮下崗職工遺留問題等熱點，先由地區和部門抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問不管就推到上面，是不負責任的表現，也是無能力的表現。
抓落實要抓住落實的保障，落實的保障在于“班子團結”。團結出戰斗力，團結出凝聚力，團結出干部。互相補臺、好戲連臺，互相拆臺、肯定垮臺。各地、各部門一把手要抓好班子、帶好隊伍，充分發揚民主，不搞個人說了算，不獨斷專行，協調好各方面關系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實的合力。維護團結不僅是一把手的責任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團結。副職維護好團結最關鍵的是盡職盡責，在正職的帶領下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過來挑這挑那，這也不對那也不對就認為自己對，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團結。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠相見，有話說在前面，背后多做支持維護的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號、各吹各的調，這樣勢必產生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實。
同志們，扎賚特的事業需要悉心的勾畫和描繪，更需要廣大干部的實干和推動。讓我們更加緊密地攜起手來，堅定不移地謀劃發展，持之以恒地推動發展，奮力開創扎賚特充滿活力、富有實力的美好前景。
第四篇：在旗委中心組讀書(研討)會上的講話
這次會議在我旗歷史上是一次規模比較大的會議，請的專家、領導講課的層次也是比較高的一次，旗內的典型發言面也是比較大的一次，而且在家的大班子成員全都做了發言，在備春耕這么忙、工作非常繁多的情況下，安排這樣長的時間，搞一次務虛性的會議，為什么？這正是我要講的第一個問題，在旗委中心組讀書(研討)會上的講話。
一、旗委為什么要舉辦這次中心組讀書(研討)會
主要是出于這樣幾個原因考慮：
第一個考慮是我們扎旗經濟社會正處在一個爬坡階段。爬坡是一件很艱苦的事情，但是爬坡意味著希望；下坡是最省力的事情，但是下坡將意味著倒退，將意味著前景暗淡。我們處在這樣一個爬坡階段，正是負重奮進、自加壓力、科學發展、尊重科學、加快發展的階段。最近幾年來，我們全旗地區生產總值，也就是GDp連續幾年有較大的增長；財政收入用實際入庫來說，也有較大的增長；城鎮居民人均可支配收入也有較快的增長；農牧民人均純收入也有較快的增長；固定資產投資增幅較大；招商引資力度較大，效果較好；社會商品零售額增幅較大，反映了消費水平的提高，等等，這些基本的經濟指標都很好。從社會事業上講，我們這幾年發展的也比較理想，我們的教育事業不僅僅完成了上級規定的“兩基”達標任務，更主要的是我們提高了師資隊伍水平，大幅度、大規模、高強度地對教師隊伍進行改革，精減了1500多名教師，這些1500多名教師當中，考小學課本的有10幾人得了0分，有10幾人得了10分，有好幾十人得了不足20分，那么，這么些素質比較低的教師不在教師崗位上本身就是提高教學質量的一個表現。當然，教育事業除了精減教師以外，校長隊伍、管理層面也都有了結構優化。同時，結合集中辦教育的要求，撤并了一些教學點，適當集中整合教育資源勢頭也很好。近幾年，初中升高中的比例，高中升大專、本科的比例，一直保持著全盟領先的位置。我們職業高中學生畢業以后的就業率也比較高，定單的職業培訓也顯示出了很好的前景。在文化、體育、廣播電視方面我們也取得了很好的成績，包括“北八鄉”在內的全旗各蘇木鄉鎮也都能收到廣播電視，有的鄉鎮還開通了有線電視，一些沒有開通有線電視網的北部鄉鎮，搞了“一戶一鍋”地面接收站，小的局域接收網。文化事業無論是專業文化還是業余文化，專業體育還是業余體育，現在也富有生機和活力，在全盟乃至全區都有很好的名次，人民群眾參加文體活動的積極性很高，社會反響良好。我們的衛生事業，包括農村合作醫療示點，包括衛生院的建設，包括音德爾三家醫院的建設，包括管理都很好。當然，社會事業包括很多方面，勞動和社會保障、民政救濟、計劃生育等等。我說這些成績都是說扎旗處在爬坡階段的基本情況，處在爬坡階段的特征有很多，其中一個最重要的特征就是干部的壓力空前的加大，我們領導一個地區、駕馭一方，作為一個決策集團、領導集團，最重要的是要科學判斷本地所處的階段，如果把這個階段判斷錯了，把握不準，那就是最大的脫離實際。就象我們國家一樣，我們在計劃經濟時期，建國初期，我們很盲目，認為我們很快就進入共產主義，實質上做了最大的錯誤判斷，所以才出現了最大的脫離實際，搞了很多在那個階段不能搞的工作，造成了不應有的損失。后來經過十一屆三中全會，到黨的十三大，才正式明確，寫入黨章，說我國正處在社會主義初級階段，并且將長期處于這個階段，所以才進一步恢復了我們黨實事求是的基本路線。如果沒有在理論上這么一個科學準確的判斷，以為我們進入了發達的社會主義階段，我們黨的決策將出現很多失誤。我們扎旗也是一樣，我們處在爬坡階段的事實，決定著我們的干部的要負重奮進，要自加壓力，這是我們要舉辦中心組讀書會的一個原因，也是其中的一個考慮，演講稿《在旗委中心組讀書(研討)會上的講話》。
第二個考慮是全盟的經濟社會形勢很喜人，形勢很催人，形勢不讓人。從去年年底以來，盟委、行署在各個層面上召開了很多會議，我說的各個層面，包括盟委、行署這個層面，包括盟直這個層面，包括駐盟的各條管單位這個層面，包括各旗縣這個層面，開了很多會議。這些會議的核心思想就是重新審視盟情，就是重新看待自己，中間又安排了幾次大規模的考察，包括到通遼、到赤峰的考察，包括一些各旗縣市到呼盟、到包頭、到通遼、到赤峰、到鄂爾多斯、到錫盟的考察，全盟的幾個旗縣市都有考察。全盟上下有了一個共識，興安盟在全自治區處在最后的一個隊伍行列，為什么處在這樣最后的行列，為什么要把處在這么一個行列讓大家統一認識呢？這也是和全盟所處的發展階段相適應的一種考慮，如果不把自己所處的位置做實事求是的判斷和考慮，那我們也將會做出錯誤的決策。所以盟委先后安排兩次中心組讀書會，在會上盟委楊書記都很動情地、很深刻地、很犀利地，甚至是很尖銳地做了幾次講話，其他領導同志也做了很深刻的發言，分析了我們興安盟的劣勢，更多地是在分析劣勢中找到優勢，也就是在揚長避短中更多地考慮短中求長。如果我們總也看不到我們我們自己落后，我們處在劣勢地位，而不能在困境中找出優勢，找到希望，我們就很難保持良好的精神狀態，很難樹立自信心，很難在較短的時間內盡快地發展起來。所以，盟委中心組讀書會事實上就是在各個方面統一認識的過程，也是給各個方面增加信心的過程，增加新任務、新目標、新壓力的過程，各個旗縣市面對盟委的要求都有快速的反映，都在研究各個旗縣自身的優勢，都在重新審視各旗縣市“十一五”規劃，都在運足了力量，都在悄悄地研究自己，都在尋找突破口，都不想甘于做全盟的尾巴，興安盟在全區可能還要做幾年尾巴，那么盟內各旗縣市還要有個名次的問題。6個旗縣市都不想做全盟的尾巴，有一種唯恐落后的氛圍，有一種你追我趕的氛圍，用俗的話說就是有一種較勁干的氛圍。在這種情況下，扎旗怎么辦？扎旗既然處在爬坡的階段，扎旗更不能做全盟的尾巴，所以這也是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個考慮。
第三個考慮是針對我們干部隊伍狀況的考慮。就在我們這個范圍講，扎旗干部隊伍確確實實是一支高素質的隊伍，是只要明確了大政方針之后，就能打勝仗、打硬仗的隊伍，我們的干部素質無論是思想素質、政治素質、文化素質、能力素質、大局意識、境界意識、責任意識、機遇意識都是很好的，扎旗這幾年如果沒有這樣的干部隊伍，不能取得這么好的成績。這是應該肯定的一面，另一方面來講，作為一個上升的地區、爬坡的地區，組織上對干部的要求是比較高的，就我上述說的這些方面，我們還不能滿足，我們確確實實存在個體素質比較高，但有些系統、有些單位整體工作效果不好的問題依然存在。這就出現一個矛盾，就是10個人單個看都行，但加在一起又不行了，那是我們的隊伍不行了，還是單個人不行了呢？就里就存在一個目前國內國外都通行的一個概念叫“軟實力”，“軟實力” 是一個政治力量，是用量化指標、有形指標不能確定的概念。它在客觀上在起作用，但又不能用準確的指標把它反映出來，把它刻劃出來。如果把國家的“軟實力”的概念移植到地方來就是“軟環境”，我們扎旗喊了多年的環境建設，實質上每年都在清，但每年都出現新的軟環境問題，這就是我們的一些部門、一些單位、一些單位和部門中的個別人影響了這些單位、部門整體形象的良好，整體效能的發揮，所以我們在研究個體提高的情況下，更要研究整體實力的發揮。這是我們舉辦旗委中心組讀書會的一個比較深層次的原因，也是我們要長期解決的一個問題。我方才說，這幾年我們發展較快，實質上是通過我們自身的努力，爭取外力發展的結果，外力必須通過內力，也就是外因必須通過內因來起作用，我們外因的有利條件相當多，甚至是得天獨厚的優勢，從2003年開始的區域扶貧，自治區黨委、政府專題研究一個旗縣的事情，讓三年的區域扶貧取得了顯著的成果。從2006年開始，54個自治區廳局來扎旗幫扶，而且力度更大，要解決的問題、要完成的目標比上一輪更多、更高。同時，我們還爭得了一些產糧大縣的優惠政策，落后地區的轉移支付、教育上的專項補貼、水利上的專項資金、林業上的天然林專項補助、畜牧上的退牧還草資金、保護區上的投入等外因。同時，通過招商引資引進一些比較大的企業，象在扎旗已經創業5年多的源龍源集團、象2006年當年建廠當年投產的全興水泥廠、象去年上半年洽談上半年開工建設的綠豐園公司，還有一些神馬硅鐵廠、甜菊糖加工廠、躍華皮革，這些企業在今后都是比較現實的能夠支撐扎旗經濟發展的重點企業。我說的這些都是外在的因素和外在的力量，但這些外在的力量和外在的因素不是從來就有的，是和我們的內力、內在因素連在一起的，在征得這些外在支持的時候，我們的幾大班子是傾注了心血，發揮了智慧的，各級干部是進行了努力的，而且是有成效的。這是在提高軟環境實力方面、創造更好的經營環境方面，我們還有許多提高、完善、彌補的方面，要改變這種局面，也要通過讀書會的方式來解決思想認識問題，這是一個考慮。
第四個考慮是我們要建立一支穩定的、高素質的干部隊伍。我們在爬坡階段能夠順利的爬坡，能夠使來之不易地“三化一扶”、構建和諧社會的大好形勢長期鞏固下去，需要一支高素質的隊伍。一旦高素質的隊伍形成了，發展速度加快了，就像一個起動的列車很難讓它不高速前進，高速前進的基本力量，就是干部隊伍，就是我們中央所提倡的要建立“學習型政府”。所謂“學習型政府”是廣義的，不是只要求政府去學習，別的干部隊伍、別的班子、別的部門不學習，它是一個宏觀廣義的概念，實質上是建立學習型社會，是以政府為主導的、示范的、帶頭的，形成的一個全社會的學習氛圍和系統。那么我們搞讀書會是在用一個集中的學習時間，以旗委帶頭的榜樣力量來感召、來號召，甚至是來強制干部學習，更好地提高我們在新階段發展地區的能力、駕馭本職工作的能力、為群眾做實事的能力、為招商引資提供服務的能力，提高對外交往的能力、對內處理復雜問題的能力，等等。這是我們為什么要舉辦旗委中心組讀書會的第四個原因。當然，我們還有其它的原因，具體的一些原因這里就不多說了
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第五篇：在讀書匯報會上的講話
老師們，同學們：
大家上午好！
今天，遼陽縣小學第二屆讀書匯報會在這里隆重舉行，我們在此交流讀書的收獲，共享讀書的快樂。借這次機會，我向為本次大會付出辛勤勞動的老師們表示深深的感謝，向在讀書活動期間取得成績的各個單位和同學們表示誠摯的祝賀！
老師們，同學們，在為期兩個月的讀書活動期間，我們的
世界上哪個民族讀書意識最強？猶太人。猶太人平均每人每年閱讀65本書，我們中國是多少？有人統計過，每人每年不過5本，這還包括教科書。大家想一想，一個讀5本書的民族，怎么能跟讀65本書的民族去競爭呢？全世界的猶太人只有3千多萬，但是猶太人創造的財富和奇跡，舉世聞名。近代這一兩百年的歷史，猶太人幾乎影響了全世界人的思想。馬克思是猶太人，他徹底改變了我們對歷史、對社會的認識；愛因斯坦是猶太人，他的相對論改變了人類對時間、空間的認識；弗洛伊德是猶太人，他的精神分析說改變了人類對自我的認識，讓人類發現了多層次的自我。在每一屆諾貝爾獲獎者中幾乎都有猶太人。大家想想，他們才區區3千多萬人，只是我們中華民族的一個零頭啊！為什么猶太人能夠做出這樣輝煌的成績？因為他們愛讀書。
我們現在的孩子生活在一個喧嘩浮躁的時代，他們面臨太多的誘惑。但是，不管生活怎樣熱鬧，一個純凈的心靈世界，一種對書香氣息的天然熱愛，一種良好的閱讀習慣，都是一個生命健康成長不可缺少的要素。
要想建設以個書香的社會，最重要的是要營造書香校園。因為一個人的閱讀興趣、閱讀習慣這些是在學校中養成的。
怎么樣建設書香校園？我有幾點建議：
第一，營造一種濃郁的書香氣息。我們的讀書方案中有這樣一條“開展 ‘親子師生共讀活動’，父母、老師與孩子在家中、在學校一起閱讀；向學生父母推薦優秀圖書；學生和父母、教師共同閱讀名著經典活動。”
第二，每個學生要有自己的藏書架或者藏書箱。每個班級有讀書角，我覺得在我們的讀書活動方案的設計里有一條特別好，“鼓勵學生多買書、買好書。提倡我買一本書，閱讀百本書的互助式閱讀行為。”
第三，設計豐富多彩的活動。活動的目的就是推動閱讀。
第四，有效的評價。開展評選“讀書之星”、“書香班級”、“書香家庭”等等。
同學們，兩個多月來，我們與書同行，播撒下一片片希望的種子，收獲滿園的書香。我們舉行了一次次精彩的活動，留給我們一份份美好的回憶，我們的人生因為讀書而正在走向一片嶄新的天地。愛讀書的孩子是聰明的孩子，愛讀書的孩子也是最幸福的孩子。今天讀書匯報會雖然閉幕了，但我們的讀書熱情不能因此而消退。
謝謝！
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