第一篇：民族自治地方人大既要立法更要宣法

民族自治地方人大既要“立法”，更要“宣法”

這些年來，一些民族自治地方人大加強了民族立法工作，出臺符合民族自治地方特色的條例等地方法規，對民族自治地方的政治、經濟和社會全面發展起到了積極的促進作用。但是，筆者發現，一些民族自治地方人大在“立法”和“宣法”的關系處理上容易顧此失彼，不能齊頭并進。筆者認為，立法和宣法的關系是辯證統一的，民族自治地方人大既要注重法律的“立”，切實做到有法可依，也要注重法律的“宣”，讓全社會知法、守法、用法。

民族自治地方人大宣傳法律責無旁貸。根據憲法和地方組織法的規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，人大常委會是其常設機關，它們在本行政區內保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行，可以這樣說，人大的一切工作都是圍繞“法”展開的。根據憲法的規定，民族自治地方人大有立法權，同時，與立法和監督一樣，宣傳法律、法規，也是民族自治地方人大的一項重要職責。人大立法后到群眾中去宣傳法，通過與群眾直接接觸，可以發現不足，為以后進一步修改法、解釋法或者再制定法提供經驗。從立法計劃編制到起草、調研、聽證、立法質量評估等各工作環節都是人大在牽頭，也都離不開人民群眾的參與和支持。

民族自治地方人大宣傳法律有著得天獨厚的優勢。法規制定出來后，無論是執行機關還是公民個人，都需要一個理解、消化的過程，而在這一過程中，地方人大應當起一種幫助理解、幫助消化的作用。而在這一過程中，宣傳解釋法規，地方人大有著得天獨厚的優勢。一部法規制定的前因后果，法規的條文所包含的原意，立法過程中爭議的主要問題及其解決方式，由人大那些參與法規的起草和制定的同志向社會、向群眾“現身說法”，就會更準確地傳遞法規本身的含義，從而有利于法的一體遵循如何準確地理解法的含義，對于法規的實施非常緊要。如許多地方自治條例、單行條例等地方法規出臺后，地方人大一般還要組織專門的一些宣講活動。如開展電視講座等方式解疑釋惑，一下子在較短時間內將相關法規進行了普及和宣傳，這與地方人大得天獨厚的優勢密不可分。

民族自治地方人大宣傳法可以因時制宜，有所側重。誠然，人大宣傳的重點是人民代表大會制度，但對法制宣傳工作也應作為一項日常性工作來抓，不過在其宣傳內容上因時制宜，有所側重，其內容把握的原則是根據經濟社會發展的不同時期、不同情況，精心選擇那些事關群眾切身利益、貼近群眾需求的法，進行重點宣傳。如自治條例修訂前后，以自治條例對人民群眾民權民生、經濟生活關系緊密的內容進行重點宣傳；新的法律法規頒發后，著重對其調整和影響的范疇進行宣傳等。精心選擇法的宣傳主題和素材，可以使法制宣傳工作緊緊圍繞社會生活的發展變化，貼近人民群眾生活，使普法工作常做常新。

民族自治地方人大宣傳法律的形式可以靈活多樣。民族自治地方人大可以通過報刊、廣播、電視等宣傳媒體以及板報、墻報、簡報等宣傳陣地，加強法律宣傳力度，營造濃厚“宣法”氛圍。同時，還要重視執法檢查。民族立法的根本目的就是通過實施民族自治法律來促進當地的科學發展。民族自治地方人大必須重視加強對法律實施情況的監督，定期開展執法檢查，確保法規有效實施。再者，還要強化立法評估。民族自治地方人大常委會和有關專門委員會在對法律、法規實施情況進行檢查和開展調研時，要重視調查、了解和收集地方性法規實施中的實際問題，積極開展“立法回頭看”，做好法規實施情況的跟蹤監督，以法規實施的跟蹤監督促進立法工作，切實做到立法宣法雙豐收。

第二篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為了規范地方立法活動，提高地方立法質量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務委員會制定、修改和廢止地方性法規，省人民代表大會常務委員會批準地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應當依據法定的權限和程序，維護社會主義法制的統一和尊嚴。

第四條 地方立法應當體現人民意志，充分發揚民主，堅持立法公開，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第五條 地方立法應當從本省實際出發，體現地方特色，適應本省經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

地方立法規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。

第六條 省人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。

第七條 規定下列事項的地方性法規，由省人民代表大會制定和修改：

（一）對省人民代表大會及其常務委員會、省人民代表大會各專門委員會的法定職責和議事程序作出的具體規定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項；

（三）法律規定由省人民代表大會規定的事項。在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相抵觸。

省人民代表大會常務委員會制定和修改除第一款規定以外的地方性法規。

第二章 省人民代表大會立法程序

第八條 省人民代表大會主席團可以向省人民代表大會提出法規案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省人民代表 大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定列入會議議程。

第九條 十名以上代表聯名，可以向省人民代表大會提出法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第十條 向省人民代表大會提出的法規案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務委員會提出，經常務委員會會議依照本條例的有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

省人民代表大會常務委員會依照前款規定審議法規案，應當通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會和常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的省人民代表大會代表參加。

第十一條 常務委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規案，應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。

第十五條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該法規案的審議即行終止。

第十八條 法規草案修改稿經各代表團審議，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。

第十九條 省人民代表大會通過的地方性法規由大會主席團發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊載。

第三章 省人民代表大會常務委員會立法程序 第二十條 主任會議可以向常務委員會提出法規案，由常務委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認為法規案有重大 問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第二十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

第二十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時，應當邀請有關的省人民代表大會代表列席會議，發表意見。

常務委員會會議審議法規案時，應當安排充足的審議時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第二十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，一般應當經兩次常務委員會會議審議后交付表決，也可以經常務委員會會議第二次審議后交付下次常務委員會會議表決。

比較重要或者有重大分歧意見未能達成一致的法規案，經主任會議決定，可以經三次常務委員會會議審議后交付表 決。

調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第二十四條 常務委員會會議第一次審議法規案，先由全體會議聽取提案人的說明，聽取有關的專門委員會關于法規草案審議意見的報告，再由分組會議進行審議。

實行兩次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

實行三次審議的法規案，常務委員會會議第二次審議時，一般先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案修改情況的匯報，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會會議第一次審議后，法規案有專業性較強的問題需要進一步研究的，經主任會議決定，可以交有關的專門委員會繼續審議；常務委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取有關的專門委員會關于法規草案修改意見的報告，再由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，再由分組會議對法規草案修改稿進行審議。第二十五條 常務委員會審議法規案時，根據需要，主任會議可以決定召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的主要問題進行討論。

第二十六條 常務委員會分組審議法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規案，由有關的專門委員會進行審議，提出審議意見的報告。

有關的專門委員會審議法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十八條 列入常務委員會會議議程的法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見，應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第二十九條 專門委員會審議法規案時，應當召開全體會議審議，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

第三十條 專門委員會之間對法規草案的重要問題意見 不一致時，應當向主任會議報告。

第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案，法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、省人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當將法規案發送三分之一以上省人民代表大會代表，設區的市、自治州和擴權強縣試點縣（市）人民代表大會常務委員會，以及有關部門、組織和專家征求意見，并將意見整理匯總，印發常務委員會會議。

常務委員會會議第一次審議法規案前征求有關方面意見，由有關的專門委員會、常務委員會工作機構負責；常務委員會會議第一次審議法規案后征求有關方面意見，由常務委員會法制工作機構負責。

第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案，應當在常務委員會會議后，將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。各機關、組織和公民提出的意見，由常務委員會工作機構整理并印發常務委員會會議。征求意見的情況應當通過吉林省人大常委會網站向社會通報。

第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案，常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見，并根據需要，印發常務委員會會議。

第三十四條 擬提請常務委員會會議審議通過的法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規案經常務委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經分組會議、聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議和修改。第三十七條 列入常務委員會會議審議的法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會會議報告，該法規案終止審議。

第三十八條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第三十九條 對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布，并于通過后及時在常務委員會公報上刊登，十日內在吉林省人大常委會網站和《吉林日報》上刊 載。

第四章 省人民代表大會常務委員會批準地方性法規程序 第四十一條 常務委員會對報請批準的地方性法規，應當進行合法性審查，同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

審查發現同省人民政府的規章相抵觸的，常務委員會應當作出處理決定。

第四十二條 擬報請批準的地方性法規，應當在本級人民代表大會常務委員會會議第一次審議后，將法規草案修改稿及其合法性說明送省人民代表大會常務委員會法制工作機構征求意見，并附立法依據對照表等參閱資料。

省人民代表大會常務委員會法制工作機構在征求相關部門意見、研究論證后，一個月內向制定機關反饋意見。

第四十三條 報請批準地方性法規，報請機關應當提交報請批準的書面報告，并附地方性法規文本及其說明以及立法依據對照表等參閱資料。

第四十四條 報請批準的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務委員會會議議程。

第四十五條 常務委員會分組審議報請批準的地方性法規時，報請機關應當派人聽取意見，回答詢問。根據小組的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。第四十六條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，先由法制委員會進行審議，提出審議意見的報告，印發常務委員會會議。

法制委員會審議時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

第四十七條 列入常務委員會會議議程的報請批準的地方性法規，應當在會議舉行的七日前將有關材料發給常務委員會組成人員。

第四十八條 報請批準的地方性法規，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第四十九條 報請批準的地方性法規，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

第五十條 報請批準的地方性法規，經常務委員會會議審議，與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規抵觸的，不予批準。

第五十一條 地方性法規報經批準后，由報請批準的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第五十二條 設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會廢止地方性法規，應當報請省人民代表大會常務委員會批準。第五章 地方性法規解釋

第五十三條 省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規解釋權屬于省人民代表大會常務委員會。

地方性法規有以下情況之一的，由省人民代表大會常務委員會解釋：

（一）地方性法規的規定需要進一步明確含義的；

（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。

第五十四條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會可以向省人民代表大會常務委員會提出對地方性法規解釋的要求。

第五十五條 常務委員會法制工作機構研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。

地方性法規解釋同地方性法規具有同等效力。

第六章 其他規定

第五十八條 常務委員會建立立法項目庫，作為立法規劃和立法計劃的立法項目儲備。立法項目庫中的立法項目，由常務委員會法制工作機構負責收集整理，來源包括：

（一）省人民代表大會代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會常務委員會組成人員提出的立法建議；

（三）國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民提出的立法建議；

（四）執法檢查、立法后評估以及法規清理中提出的立法建議。

立法項目庫中的立法項目條件成熟時，可以納入立法規劃和立法計劃。

第五十九條

常務委員會通過立法規劃和立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據本省經濟社會發展和民主法治建設的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統性。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬定立法計劃。第六十條 擬列入立法計劃的立法項目，應當開展立法項目評估。常務委員會法制工作機構根據立法項目評估情況，提出立法計劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計劃：

（一）不屬于地方立法權限的；

（二）立法時機不成熟的；

（三）擬設定的主要內容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的。第六十一條 立法規劃和立法計劃經常務委員會主任會議通過后，印發常務委員會會議，并向社會公布。

第六十二條 常務委員會法制工作機構應當加強與有關的專門委員會、常務委員會工作機構和省人民政府法制工作機構的溝通協調，督促立法規劃和立法計劃的落實。

列入立法計劃的立法項目，應當按時提請審議。未按時提請審議的，提請單位應當向常務委員會主任會議說明情況。

在立法計劃外增加立法項目的，應當開展立法項目評估，評估情況報常務委員會主任會議，作為是否列入常務委員會會議議程的參考。

第六十三條 設區的市、自治州立法規劃和立法計劃確定前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機 構意見。

第六十四條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第六十五條 起草地方性法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。設定直接關系人民群眾切身利益事項的，應當通過座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

對起草中存在重大分歧意見的問題，組織起草單位應當進行協調處理。必要時，應當組織有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

第六十六條 提出法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，并附立法依據對照表以及其他參閱資料。修改法規的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規草案說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第六十七條 法規草案有關內容與其他地方性法規相關 規定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規的議案。

法制委員會、有關的專門委員會審議法規草案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。

第六十八條 提請省人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的議案必須簽署。省人民代表大會主席團提請的，由大會秘書長簽署；常務委員會或者常務委員會主任會議提請的，由常務委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；省人民代表大會代表聯名、常務委員會組成人員聯名提請的，由參與聯名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規明確規定有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當在法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。

配套的具體規定制定后，有關國家機關應當報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十條 省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用本省的地 方性法規的部分規定。

省人民代表大會及其常務委員會作出授權決定的，由省人民代表大會主席團或者省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十一條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

經立法后評估，認為需要修改或者廢止法規的，由有提案權的主體提出修改或者廢止該法規的議案。

第七十二條 地方性法規實施滿兩年的，法規實施機關應當將法規實施情況書面報送有關的專門委員會、常務委員會工作機構。

第七十三條 有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當根據各自職責范圍，組織對地方性法規進行清理。

常務委員會組織開展地方性法規清理的，由常務委員會法制工作機構匯總各方面意見后，提出修改或者廢止的清理意見，由常務委員會主任會議研究處理。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民，可以向常務委員會提出法規清理的建議。

第七十四條 地方性法規的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關規定。

地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。地方性法規被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該法規的以外，由省人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規應當在公布后的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（二）設區的市、自治州人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

第七十六條 省人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對地方性法規具體問題的詢問進行研究，提出意見，經主任會議同意后予以答復，并報常務委員會備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會常務委員會批準民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規定》執行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《吉林省人民代表大會及其常務委員會立法程序的規定》同時廢止。

第三篇：人大法學院朱教授關于《立法法》的闡述（推薦）

凱程考研，為學員服務，為學生引路！

人大法學院朱教授關于《立法法》的闡

述

立法者必須注意“沉默的大多數”，他們沒有通過媒體表達自己的意見的優勢，但確確實實與立法的內容緊密相關。因此立法者不能只滿足于依靠媒體征求意見的方式。“從群眾中來，到群眾中去”，扎扎實實地調研，把握事物發展的內在規律，仍然應該成為征求意見的基本方式。

立法程序

立法程序講的是制定法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例和規章需要經過哪些步驟。立法權是一項十分重要的國家權力，是為國家機關、社會組織和公民個人立規矩的活動，規定什么是合法、違法和犯罪，甚至決定著公民個人的生命、自由和財產處分。因此，對立法機關來說行使這項權力必須十分慎重。《立法法》規定了中國制定法律、行政法規、地方性法規的程序。

全國人大常委會制定法律的程序分為四步，即法律案的提出、審議、通過和公布。

第四篇：六安市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定-地方人大法律

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第五篇：關于地方人大立法審議機制的若干問題發展與協調[范文]

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于地方人大立法審議機制的若干問題

依照法定程序審議地方性法規案，是省級地方人大立法活動的重要環節，也是省級地方人大及其常委會的重要職權。立法審議機制是否健全，直接關系到地方性法規的質量，關系到省級人大常委會的工作效率和法定職責的履行。二十多年來，上海市人大常委會在實踐中不斷探索和健全立法審議機制，積累了一定的經驗。《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)施行兩年來，市人大常委會依照該法的規定確立了統一審議機制，由市人大法制委員會根據常委會組成人員、有關專門委員會的審議意見和各方面的意見對法規草案進行統一審議，對于進一步提高常委會審議質量發揮了積極作用。

現就近年來市人大立法審議機制形成的一些經驗和需要完善的方面，提出個人的粗淺意見如下：

繼續完善人大常委會的立法審議機制

1、關于法規案的審次把握。

根據《上海市制定地方性法規條例》第二十二條的規定，法規案一般實行常委會兩審表決制，某些內容較為單一的法規案也可以一次審議后交付表決。在立法實踐中，這一原則規定尚需細化。一是常委會對某項法規案進行初審，需要在常委會會議前確定其審次，以便安排會議議程、日程和準備相應的立法文件，而不能“視審議情況”再確定該法規案由本次會議表決還是交由下次會議表決。二是同為法規案，制定、修改或者廢止法規案的審議要求和實際工作量是很不相同的，在審次上宜作區別對待。此外，根據法規審議和修改的不同情況，常委會會議可以在本次審議后即進行表決，也可以在本次審議后暫不表決，留出修改時間，交由下次常委會會議表決。

適當地確定某一法規案的審次，既關系到保證審議質量，也關系到提高常委會的工作效率。審次的確定，一般可以由有關專門委員會在法規案的審議意見報告中提出建議，由法制委員會根據常委會的審議情況在審議結果報告中予以確認，經常委會主任會議討論決定。確定法規案審次的一般原則是：

(1)新制定法規，一般實行兩審制。初次審議中意見較為一致的，可在二審后同次會議交付表決;審議后問題多、修改量大的，宜在二審后下次會議交付表決。

采用簡化體例“若干規定”的法規案，或者常委會就內容單一的法律問題作出決定，可以在一審后即交付表決。

(2)修改法規案，采用修訂草案方式的，一般均實行兩審制;采用修正案草案方式的，審次視修改內容的多少和難度而定。

(3)廢止法規案，一般均可由常委會一次審議后即交付表決。審議中有爭議的，也可在一審后交付下次會議表決。

2、常委會審議方式和法規案審議時間的把握。

常委會審議法規案，采用大會審議和分組審議相結合的方式，是上海市人大常委會多年實踐形成的一項立法經驗，并已作為工作規范寫入《上海市制定地方性法規條例》(第二十三條)。大會審議的優勢在于集思廣益，視野開闊，可以避免常委會組成人員個人認識的局限性和片面性;分組審議的優勢在于討論和交換意見比較充分，有助于提高審議的深度。經過分組審議，由小組召集人在常委會大會審議時先作匯報交流，可以使常委會組成人員全面了解各組的審議意見，加以比較并作出正確的抉擇。但是，召集人的匯報發言并不能完全代替組內其他委員的審議發言。組內其他委員或者常委會組成人員可以對本組召集人的發言作補充和糾正，可以重申個人的不同意見，也可以發表新的意見。

有鑒于此，安排常委會會議日程時，必須給大會審議留出充裕的時間。不論是法規案初審中分組審議后的大會審議，還是法規案二審中的大會審議，單件法規的審議時間一般不宜少于2小時;有的涉及面廣、情況復雜、條文較多的法規草案，安排審議的時間宜更多些。如果在一個半天的會期中安排議題過多，勢必使委員們審議法規案言猶未盡，難以充分發表意見，影響法規案的審議質量。此外，同常委會大會審議法規案一樣，分組審議法規案也應當安排充分的審議時間，不宜在分組審議法規案時過多地穿插安排其他議題。

3、努力形成常委會審議的辯論機制。

常委會組成人員對法規草案或者草案修改稿發表審議意見，不僅要指出條文中存在的問題和不足，而且要提出不同的修改方案，或者調整章節結構的具體建議，以供常委會進行比較，作出選擇。要倡導在常委會審議中發表不同的觀點、意見和修改方案，倡導開展辯論，通過辯論找到最佳方案，為會后的條文具體修改工作指明方向。常委會組成人員以個人名義發表審議意見，是其法定權利，應不受限制和約束。某一專門委員會或者工作委員會的不同成員可以發表不同的意見;對專門委員會向常委會所作的審議意見報告、審議結果報告和修改情況報告，持有保留意見的該委員會成員也可以在會上發表個人的不同意見。分組審議后召集人向全體會議匯報審議情況，既要介紹一致的意見，也要介紹不同意見的爭論。總之，要倡導和支持常委會審議中不同意見的爭辯，并在較多委員發表意見的基礎上，由主持人及時作出歸納，形成常委會的審議意見。這是保證審議質量、體現立法民主的重要機制。

4、努力形成常委會審議的單項表決機制。

表決，是常委會經過審議作出選擇、表達意志的重要方式。在立法審議中，除了審議結束時對法規案通過與否需要付表決外，在審議過程中還應當適時啟動單項表決機制。即對某一具體問題或者方案進行單項表決，以準確表達常委會組成人員的個人意志并體現多數人的真實意向，從而避免對法規案作一攬子總體表決的局限性。常委會審議中出現如下情況時，一般可以考慮啟動單項表決：

(1)常委會初次審議法規案，對該法規的立法必要性產生分歧，需要決斷是繼續審議還是擱置審議時;

(2)常委會審議中對法規草案中某一條(款)的設置產生爭議，需要決斷是刪除還是保留該條(款)時;

(3)常委會審議中對某一條款的修改方案產生分歧，需要對不同的方案作出抉擇時;

(4)常委會審議中對法規草案使用的名稱、適用范圍和調整對象等立法要素的表述產生分歧，需要對是否修改、如何修改作出抉擇時。

審議期間單項表決的啟動，可由常委會會議主持人同常委會其他負責人即時商議后決定。這種表決方式的啟動具有隨機性，要由常委會會議的主持人根據審議的實際進程，審時度勢及時作出判斷。這就要求主持人不能拘泥于工作部門事先準備的會議主持稿。因為這種表決不可能進入預定的會議議程，無法事先作出安排。

5、常委會分組審議法規草案應當規范化。

人大常委會依法審議議案，通常有大會審議和分組審議兩種方式。由于常委會組成人員人數較多，常委會全體會議即大會審議單項議題的時間十分有限，因此不可能讓太多的組成人員在全體會議上得到審議發言的機會，需要通過分組會議的方式，使更多的組成人員有機會發表意見。尤其是審議法規草案，組成人員發表意見往往比較熱烈，全體會議發言和分組會議發言兩種審議方式互為補充，很有必要。但是，目前分組審議的重要意義和法律地位尚未引起足夠的重視，分組審議的基本要求和程序、規則，在早年制定的《上海市人大常委會議事規則》和新制定的《上海市制定地方性法規條例》這兩件法規中都未作出具體規范。同全體會議審議相比，分組審議往往顯得松散。其主要表現，一是出席率難以保證。全體會議審議時因有插卡考勤的制約，且必須符合法定人數方能開會，常委會組成人員一般不會輕易缺席，即便不能到會也能自覺履行請假手續。分組審議就不同了，因為沒有設置考勤程序，一些委員尤其是非駐會委員，往往一到分組審議便請假去處理其他公務。此外，常委會會議期間如有法規案要交付本次會議表決時，有關專門委員會和法工委的成員往往會在分組審議時另行開會、修改有關文件;常委會會議期間的主任會議也時常安排在分組審議的后半段同步進行。這些都影響了分組審議的出席率和審議效果。二是審議發言的規則不明確。有的委員發言未能緊扣議題，有的委員發言過于拖沓，耗時過多，有的委員甚至會穿插一些題外話。因無明確的規則制約，召集人主持會議頗為不易。因此，分組審議有時較難形成集中統一的意見，審議的質量和效率均低于全體會議。應當通過修訂常委會議事規則，對分組審議作出明確規范，使分組審議同大會審議具有同等的嚴密程序和法律地位，成為常委會集體行使審議權的重要途徑。

6、進一步提高常委會審議的公開性和透明度。

本屆市人大常委會在發揚立法民主、提高立法透明度方面有許多積極的舉措，例如將常委會立法計劃印發全體市人大代表，鼓勵代表參與相關項目的立法活動;分期分批邀請市人大代表列席常委會會議;市人大有關委員會就立法項目接受新聞媒體的采訪，以加大對人大立法活動的報道深度，等等。但是，從總體而言，全社會對本市地方立法的進程了解甚少，對市人大常委會的法定職能和工作機制了解甚少，對每一件地方性法規的制定過程特別是常委會審議中的決斷情況了解甚少。這也是市民對現行法規知曉度低，某些法規實施效果不理想的一個重要原因。現在新聞媒體對市人大常委會就重大事項作出決定、審議通過法規的報道，是以報紙上的會議新聞為主，極少對一次常委會會議審議某一議題作全程報道。電臺、電視臺的報道也是以會議的片斷和結果為主，報告常委會組成人員的審議發言，或者是聞其聲而不見其人(電臺廣播);或者是見其人而不聞其聲(電視新聞)，使社會公眾難以對立法審議有直接的感受。隨著政務公開的不斷推進，政府工作的透明度日益提高，人大常委會的工作尤其是立法工作的透明度也應當進一步提高。凡是同市民切身利益相關的法規案的審議，可以嘗試由電視臺作實況轉播，使常委會委員們反映民心、集中民智、聲情并茂的審議發言直接同市民見面。此舉不但可以使市民對法規產生親近感，知法、懂法從而自覺守法、護法，而且可以體現人大代表和市民對市人大常委會工作的監督，有助于增強常委會組成人員的責任感，提高常委會的立法審議質量。

進一步完善人大法制委員會的統一審議機制

1、關于統一審議的內涵和性質。

2000年3月九屆全國人大第三次會議審議通過的《立法法》，把多年來行之有效的全國人大法律委員會對法律草案進行統一審議的機制，引入地方立法程序。《立法法》第六十八條二款作出的原則規定是：

“地方性法規草案由負責統一審議的機構提出審議結果的報告和草案修改稿。”全國人大常委會辦公廳據此作出相應規定，確定省級人大設立負責統一審議的專門委員會，定名為法制委員會。

根據本市兩年來的立法實踐，我們對統一審議的內涵和性質的認識逐步深化，從而在把握統一審議機制方面積累了初步經驗。這一認識的基本點是：

(1)法制委員會是適應地方立法統一審議機制的需要應運而生的，其所擔負的立法審議的職責決定了其作為人大專門委員會的法律地位。

(2)在現階段，法制委員會的主要職責應是對法規案實行統一審議;為了集中全力履行這一重要職責，目前不宜要求其承擔一般專門委員會具有的其他職能，例如直接組織起草法規、對法律法規實施情況組織執法檢查等。

(3)法制委員會進行統一審議，是綜合各方面的意見，進行分析、比較、論證后形成集體審議意見。常委會對法規草案的初步審議是法制委員會統一審議的基礎;法規案起草部門的意見、人大有關專門委員會的審議意見報告，以及立法聽證會上提出的意見，都是法制委員會統一審議的對象和要素。但只有在常委會對法規案進行初審后，統一審議的進程才能啟動。

(4)統一審議是為常委會在初步審議的基礎上對法規草案作深入審議服務的，統一審議的成果是形成法規草案修改稿、表決稿和審議結果報告、修改情況報告，為常委會的深入審議提供抉擇依據和方案。

2、法工委在統一審議機制中的地位和作用。

法工委作為人大常委會的工作機構，有其相對獨立的職能。一是受主任會議委托或者協助其他專門委員會起草、修改法規案;二是配合法制委做好統一審議工作;三是承擔常委會的法制綜合工作，例如編制立法計劃和規劃、核查政府規章和規范性文件、研究有關法律問題和立法技術規范、答復同法規執行相關的詢問等。但是在統一審議的過程中，法工委又是法制委的工作機構，負責法規條文的具體修改和起草有關立法文件，即負責把法制委形成的統一審議意見書面化、文字化，形成提請常委會審議的文件。為了承擔

起這一職責，法工委需要參加法規起草的前期工作即提前介入，了解法規起草的背景和全過程，參與或者自主組織必要的立法調研，并把有關情況及時報告法制委。法制委員會的個別成員必要時也可以參與上述活動，但是作為一級機構，其主要職責和工作方式是舉行會議并發表審議意見，一般并不需要也無必要獨立和直接進行基礎性的調研論證工作，以免同法工委和有關專門委員會的立法前期工作交叉重復，影響工作效率。

3、法制委員會履行統一審議職能的基本做法。

《上海市制定地方性法規條例》第二十四條對統一審議的具體要求是：“地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿”：“法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議”。上海市人大法制委員會一年多來在地方立法中認真實踐了上述要求，在貫徹《立法法》規定的統一審議原則方面形成了一套基本做法，其要點是：

(1)法制委員會建立立法項目的委員分工聯系負責制。每一項計劃立法項目都有一名委員領銜分管，做到任務明確，責任到人，形成項目負責制。

(2)發揚立法民主，充分聽取各方面的意見。常委會一審后由法工委將法規草案印發各區縣人大常委會、部分市人大代表及有關社會團體征求意見;由法工委負責對常委會的一審意見作匯總整理，形成書面材料作為法制委員會統一審議的基礎;法制委員會的分管委員和法工委工作班子一道，就一審中的熱點問題召開座談會或進行調研，聽取政府有關部門和有關專門委員的意見并進行分析，形成法規草案修改的初步方案供法制委員會審議、研究。

(3)對于常委會一審中有爭議、一時難以定奪的問題，在統一審議之前可以先舉行立法聽證會，形成立法聽證報告作為統一審議的重要依據，并印送常委會組成人員。

(4)常委會二審之前，由法制委員會主任委員主持委員會全體會議，對法工委綜合各方意見形成的法規草案修改建議稿逐條進行審議，讀稿時由法工委分管領導逐一說明對主要審議意見采納與否的方案和理由。出現不同意見時，實行少數服從多數的原則。邀請有關專門委員會的負責同志、市政府法制辦負責人和起草部門、行政主管部門有關同志列席法制委員會的統一審議會議，參與研究和討論。

常委會二審以后，仍由法工委綜合各方意見后形成法規草案表決稿，法制委員會全體會議對其中重點修改的條文有針對性地進行統一審議。

4、統一審議尚需改進和完善的幾個環節。

由于省級地方人大的立法機制和全國人大的立法機制有所不同，特別是省級地方人大負責統一審議的機構法制委員會和常委會法制工作機構的成員組成同全國人大有較大差異，地方立法的統一審議不宜完全照搬全國人大的做法，而應在遵循統一審議基本原則和要求的前提下，在實踐中探索，因地制宜，逐步形成各具特色的統一審議機制。從上海市人大常委會的立法實踐看，統一審議尚有以下環節需要統一認識，加以改進和完善。

(1)有關專門委員會對法規案的初步審議和法制委員會的統一審議應當各有側重，發揮各自的優勢。對法規草案的初步審議，主要是分析該項目的立法必要性和可行性，審查法規草案的合法性、同相關法規的銜接性，以及對法規草案中存在的主要問題提出意見和修改建議。審議意見報告的作用是協助常委會會議抓住審議要點，對常委會審議具有提示、導向作用。對法規草案的統一審議，主要是在綜合分析各方意見的基礎上，確認法規內容的合法性，對常委會一審提出的各種意見作出選擇并說明取舍的理由，提出條文的具體修改方案。對于一審中爭議較大的條款，可以提出不同的修改方案供常委會選擇。法制委員會的審議結果報告和修改情況報告主要是協助常委會作出修改抉擇，不需要重復陳述審議意見報告中已予說明的立法必要性等內容。

(2)法制委員會的統一審議是基于常委會的全體會議審議和分組審議，常委會是審議的主體，審議結果報告中的修改說明應當圍繞常委會帶有代表性、傾向性的集體審議意見，說明采納或者不采納的理由。但是對于常委會組成人員的個別審議發言宜作分析、梳理，作出不同的處理。對于有實質性內容、可能具有代表性的重要意見作出分析判斷;對于個別組成人員提出的純屬技術性、文字性的意見，則不需要在審議結果報告中一一應答;對于不具有代表性的、不擬采納的個別意見，可以通過會外個別交換意見的方式進行溝通，一般不需要在報告中一一列舉陳述。審議結果報告的結構和表述方式，宜根據實際情況靈活掌握，既可以依照法規條序逐條陳述，也可以按審議意見的內容適當歸納成若干問題分別表述。總之，審議結果報告應當抓住要點、言簡意賅、表意到位、順暢明了，避免繁瑣和冗長。

(3)法制委員會的審議結果報告和修改情況說明，都是反映常委會審議意見的重要的立法文件，既是常委會也是法制委員會集體智慧的結晶，應當列為常委會的審議內容之一。因此，同法規草案的修改稿、表決稿一樣，這兩項文件經法工委起草后，應當在法制委員會的全體會議上進行討論，會后經法工委按討論意見修改后由法制委負責人審簽。

(4)為了提高統一審議的質量和效率，法制委員會的統一審議應當抓住重點問題、有爭議的重點條款進行，防止平均使用力量、一般化的“過堂”;應當著重于合法性、協調性方面的把關，不拘泥于表述技巧和文字性爭論。凡屬文字性、技術性的問題，只需在審議中指出而不必展開討論，可以授權法工委在會后統一修改。此外，提請統一審議的法規草案修改稿和有關說明文件，宜在開會前二至三天印送各位委員，以便委員們有時間事先審閱，作好審議準備。

(5)統一審議是法制委員會的集體審議，不是法制委員會成員的個人行為。因此，充分發揮法制委員會的集體智慧，是確保統一審議質量的關鍵之一。法規案的個人分工聯系負責制，要同委員會成員的集體研討結合起來，防止因分兵把關，各顧一頭而忽略集體研討。在法制委員會開會正式進行統一審議之前，對于單件法規中存在的突出問題，對于具有代表性、普遍性的法理問題，對于分歧較大的法規案的具體修

改方案問題，法制委員會負責人都可以先行召集專題會議進行集體研討，做到委員之間優勢互補，各抒己見，為統一審議奠定基礎。