第一篇：農村住房調研報告(報紙發表)

【學習實踐活動調研材料】

酒泉市農村住房現狀及發展對策

市房地產管理局局長 史 勇

(2009年4月5日)

農村住房建設是農村經濟社會發展最直觀的反映，也是農民生活水平、生活質量最集中的體現。加快農村住房建設和改造是全面實現小康、促進城鄉經濟一體化的重要內容和切入點，是促進農村社會主義精神文明建設、實現城鄉經濟協調發展的重要舉措，也是提升城市整體發展能力和綜合經濟實力的迫切要求。長期以來我市農村房屋建設和管理處于盲目無序狀態，在當前全市深入開展學習實踐科學發展觀之際，破解農村住房建設和管理困境、探索和建立新形勢下農村房屋管理的體制和機制、推動農村各項建設和管理納入法制化和科學化軌道顯得尤為突出和重要。

一、我市農村住房現狀與特點

近年來，我市以新農村小康住宅示范點建設為龍頭，大力實施農村危舊房改造工程，著力改善農村居住條件，取得了較好成效。

1、人均住房面積明顯上升。目前，我市大多數農村群

二、農村住房存在的主要問題及原因

1、住房結構以磚土木、土坯房為主，抵御自然災害的能力差。我市農村磚土木、土坯房的比例占農村住房總面積的67.42%。該部分房屋建筑標準低、使用年限長、維修不到位，存在嚴重的安全因隱患，防災、抗災能力極差。“5.12”汶川地震給我們敲響了警鐘，有資料顯示，80％的地震發生在農村地區，地震死亡人數90％也在農村。一旦發生地震，這部分房屋就會大量倒塌，給農民群眾的生命財產安全帶來極大的威脅。

2、建房超標準占地，土地浪費嚴重。目前，國家實行“一戶一宅”的私人宅基地政策，農民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面積較多。雖然我市規定宅基地使用面積最多一戶不超過0.5畝，但實際上農村超標建房、違章搭建現象十分嚴重，群眾戲言“前有廣場，后有操場”。這種現象不僅嚴重浪費了土地資源，而且還滋生了相互攀比的不良之風。

3、部分村莊布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理條件和傳統風水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢而建，還有的在住宅的布局上論風水、講朝向，有的村民建新房對上輩遺留下來的老宅舍不得拆除，致使村莊建設布局零亂亂、土地利用率低，嚴重影響和制約了農村整體居住質量的改善和提高。此外，受傳統生產生活方式的影響，村民習

口逐年減少，加之，農村自然條件較差，交通不便，部分有錢的農戶不愿意在農村重新修建房屋；四是住房規劃缺乏指導，在住房建設上仍沿襲祖輩傳統模式，風俗習慣難改，攀比心理嚴重，貪大求闊，質量難以保證。

三、加快農村住房建設的幾點建議

1、加強對農村住房建設的規劃設計管理。在今后一段時期內，農民自建住房仍是農村住房建設和供給的主要模式。因此，要結合農村住房建設實際和當地自然環境，因地制宜、科學合理地編制鄉（鎮）、村住房建設規劃，把農村建設納入全市總體規劃布局，統一規劃管理，增強規劃的科學性、指導性和嚴肅性。在具體操作中，針對農業生產和農民生活習性，在“節能、節地、節材、環保”的前提下，充分考慮現實需要、農民經濟承受能力和農村未來發展趨勢，使實用性和前瞻性有機結合。同時，要充分體現地域特色，把握建筑與環境、人文、地理的協調性，營造和提煉農村住宅的建筑美，提高農村住宅的藝術品位。

2、盡快出臺農村住房建設配套政策措施。制訂出臺符合全市實際而且統一的農村房屋建設管理辦法、質量監督和竣工驗收管理辦法，明確責任主體，建立健全監管機制。強化鄉（鎮）在農村房屋建設管理工作中的責任主體地位，明確政府有關職能部門和鄉（鎮）在農村房屋建設中的審批權限、管理責任和執法主體；建立考核驗收機制，把農村房屋

以修建一套80平方米的磚混結構平房為例，根據今年的物價水平計算，共需7萬元左右，農民個人只需花費4.2萬元。近幾年來，我市農民收入增長較快，2008年我市農牧民人均收入達到6452元，按照當前的收入狀況，應該在可承受范圍之內。對確屬傷、殘、重病、智障以及孤寡老人等無自救能力的特困無房戶，政府應納入住房保障范圍統一解決。同時，加強宣傳和教育，轉變農民建房和住房觀念，倡導健康文明的現代生活方式，擯棄建房中貪大求闊、外新內舊和新房不住住舊房、廳房不住住伙房的守舊觀念，充分發揮新建房屋的居住和安全功能。

5、加大農村基礎設施建設投入。要加大對農村公益事業和基礎設施建設的資金投入力度，確保財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量和土地出讓收入用于農村建設的增量逐年提高。要充分抓住國家政策機遇，科學、超前謀劃項目，積極爭取中央專項投資補助資金。按照道路硬化、村莊綠化、衛生潔化的要求，加快推進“改路、改水、改廁、改房”步伐。促進城市基礎設施向農村延伸，建立科學的農村垃圾處理和污水處理系統，積極鼓勵使用太陽能、風能、沼氣等清潔能源，改善農村居住條件和生活環境，增強村鎮綜合功能。

6、加強對農村住房建設的組織領導。各級黨委、政府和廣大干部要加強農村住房建設和改造工作重要性的認識，8-

第二篇：農村住房調研報告

建設新農村 加速奔小康----農村住房調查報告

摘要：

2009年7月，我們迎來了大學里的第一個暑假。如何利用好暑假，也是我們大學生的必修課。因此，我們土木工程系利用了短學期組織了實踐活動，我們土木0801第二小分隊的活動名為“農村住房調查”，意在讓同學們通過收集資料，對農村住房狀況有一個大致的了解，為未來專業學習打下感性的基礎，切身的體驗。

我的家鄉是浙江省麗水市，本市位于浙江省的西南部、浙閩兩省的結合處，經濟發展相對于浙江省的其他市要有所靠后，但是麗水是個歷史悠久、資源豐富、山清水秀的天然大氧吧，是個修身養息的好去處。

此次調查，是我單獨進行的，觀察了麗水市蓮都區近郊的黃泥敦村，使用問卷調查的形式了解了該村的大體住房狀況以及環境、生活狀況。

關鍵詞：實踐 農村住房 環境衛生 生活條件

大學生暑期社會實踐作為促進大學生素質教育,加強和改進青年學生思想政治工作，引導學生健康成長成才的重要舉措，作為培養和提高學生實踐、創新和專業培養能力的重要途徑，一直來深受學校黨委的高度重視。今年，土木系領導組織安排我們土木專業的大一學生進行農村住房調查的暑期實踐活動，使同學們對農村住房有所了解，對未來的專業知識的學習有所幫助。緊密結合土木專業的同時，更讓同學們對農村建筑，建設新農村等有所關注。通過對農民進行問卷調查，鍛煉了同學們的交流能力，又使廣大學生加深了對社會、農村、群眾的了解。

一、農村基本情況 該村位于麗水市蓮都區東郊的火車站附近。據該村村民介紹，進入90年代后，交通便利多了，近郊的農村隨著市區的發展也漸漸的發展起來，村民許多都去了市區打工賺錢，農產品的銷量也逐漸好起來，一些村民將祖先那留傳下的土房子拆除，建起來新房。先富帶動后富，一些發家致富的村民調動了其他村民，開始種植越來越多的水果蔬菜，越來越多的人到城里工作。村里的人們漸漸都富裕了，土房子越來越少，取代它的是一幢幢嶄新的樓房。而今，絕大部分村民都住上了舒適的房子，但是還是有很少一部分村民存在住房困難的問題。

二、房屋狀況

走進村落，首先觀察到房屋分布非常整齊，主干道兩邊各分部房屋，戶與戶之間的前后間隔大約為5~7米。每戶人家的房子都是三層樓的，很少看見有兩層的住戶。通過走訪調查，了解到一般農村一戶人家都是4口人，有的孩子多的也有5、6個人住一戶的。

據了解，該村大部分房屋是建于大約20年前的，由于那時候物價并不是很高，所以200㎡以上的房屋造價也不過是17000元到20000元之間，一些裝修材料好的也就20000多。那時建成的房屋都是經過設計的，有的村民說設

計過的房子住起來安心且舒服，的確如此，有幾戶人家連頂層漏水都罕見。70%的住戶的住房是全屋裝修的，他們住房的外墻大多數用的是瓷磚，但是也有少數是馬賽克和瓷磚同時使用，還有及少數是用磚。另外30%的住戶外墻并沒有經過特殊的裝修，只是用水泥。大部分的住戶衛生間和室內地板均用瓷磚，根據他們所說的，瓷磚清潔起來比較方便，而且價格也不是很高，但也有一小部分的住戶用的是水泥地。過去，他們在修建的過程中，房屋樓板材料均用預制板，且房屋層高大多數用戶都設計為3.2m，每家每戶都擁有兩個或者三個廁所，方便家庭成員的使用。

三、農村居住的環境 “干凈整潔的村道，錯落有致的房舍”，這是走進黃泥敦村的第一印象，經過走訪調查，發現村民處理垃圾的意識還是比較強的。2003年以來，該村進行垃圾集中處理，要求村民將生活垃圾倒在垃圾桶里。但那時很多人不習慣用垃圾桶，他們習慣于將垃圾傾倒在自留地或是河邊，有的村民甚至把垃圾掃到路上。為此，該村按照熱愛家鄉、尊老愛幼、遵紀守法、文明誠信、創業致富、家鄰和睦、生態綠化、勤儉節約、樂于奉獻、衛生整潔十項要求，修改完善了《村規民約》，并將村民中存在的陋習搬上廣播進行曝光，讓村民在收聽中提高文明意識，改變村民的思想，漸漸地，垃圾桶里滿起來了。垃圾桶越來越滿，帶來的是村莊變得干凈而整潔了。以前的黃泥敦，被形容為“屋內現代化，屋外臟亂差”，村民衛生意識極差，垃圾到處扔，污水隨地流，村莊環境極為惡劣。而今，黃泥敦村發生了脫胎換骨的變化，道路兩邊整齊有序，村民房前屋后干凈整潔。眼下，“干凈整潔”已成為黃泥敦村民心目中衡量家庭文明的標準之一。

四、關于新農村建設 據新華社國家環保總局2006年10月26日發布《國家農村小康環保行動計劃》，提出我國將在2010年初步解決并改善農村環境問題。

《行動計劃》說，我國將在2010年初步解決農村環境“臟、亂、差”問題，農村地區工業企業污染防治取得階段性成效，農村飲用水環境得到改善，規模化畜禽養殖污染得到基本控制，新增一批有機食品生產基地，生態示范創建活動全面展開，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識進一步提高，農村環境得到初步改善。

我市堅持正確發揮政府和市場的作用，政府制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決，堅持加強對房地產市場的調控和監管，促進房產業的持續發展。健全廉租房制度，加快廉租房建設，增加中低價位，中小型普通商品房供應，建立多渠道投資融資機制，綜合運用稅收，信貸，土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲，加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾的住房安全問題。

由此可見，和諧社會的構建需要各個部門，每個公民的共同努力。所以我認為，一定要堅定不移地堅持我們原有的方針政策，總結經驗、糾正不足，除此之外，我想還需要做到以下幾個方面： 1.教育方面，一定要繼續提高農村辦學質量，努力培養出德智體全面發展的高素質人才； 2.在醫療方面，相關部門應多組織村民，居民體檢，開展傳染病的宣傳防治工作； 3.在收入方面，需要為百姓提供多方面的收入渠道，特別是需要擴大農產品市場，為農民增收創造更為便利的條件，也為緩解就業壓力起到一定作用。4.在社會保障方面，要堅持實行廣覆蓋，保基本，多層次，可持續的方針。健全的社會保障體系，是人民生活的“安全空間”，是社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，直接關系到經濟社會的發展，一定要更加重視、強化這項工作。5.在住房方面，要盡快解決貧困戶的住房困難問題，在合理利用土地的基礎上，使危房住戶盡快新搬入新建住宅。必須堅定不移地推進住房改革和建設，抓緊建立科學，合理的住房保障體系。

新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，同時通過全民動員、城鄉互動、各職能部門上下聯動的方式，共同促進我市新農村建設又好又快地發展。

參考文獻：《都市快報》、麗水信息港篇二：關于農村住房建設的調查報告

關于農村住房建設的調查報告

學號：*** 調查人：*** 指導老師：*** 時間：2013年10月02日——2013年10月03日 地點：*** 正文： 【關鍵字】

農村;住房;問題;工作 根據政治理論課程的要求，我利用國慶假期，選擇自己的家鄉，開展了以“農村住房建設”為主題的社會實踐調查活動。

首先，簡要介紹一下家鄉的基本情況。我的家鄉位于***。根據黨中央提出的要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設 1，家鄉的整體面貌有了較大地改善，但在建設新農村的過程中也存在著很多問題。房屋是村民居住和進行日常活動的基本場所，有了錢，首先要蓋房，是中國農民的傳統。住房在中國農民的心中有著較重的地位，因而在新農村建設中，正確地解決住房建設問題是重中之重。

農村住房建設中的問題：

一、村莊布局相對散亂，舊村面貌有待改善。目前，農

村住宅由于分散建設，沒有形

成一個整體的村莊形象。村莊

四周新房林立，村內破破爛爛，布局散亂，形成了“空心村”。

舊村、空心村布局混亂，道路

不暢，配套缺乏，衛生較差，與新農村建設極不相稱。新農

村建設面臨著“年年建新房，年年不見新農村”的尷尬局面。

二、農民正常建房需求量大，建房用地得不到保證。近年來為加快城鄉一體化建設，對農村私人建房用地從嚴審批，而相應配套政策卻未及時跟上，導致一些符合建房條件的住房困難戶無法申請宅基地建房。而這些農戶當中許多又屬于無實力到集鎮和城區購房，迫于無奈在本來應該拆除整理復耕的舊村莊內，再次進行翻建加層，甚至未批先建，給村莊建設和宅基地整理復耕工作帶來極大的被1 《十一五規劃綱要建議》 1 / 4 動。

三、違章建筑勢頭難控，“一戶兩宅”情況普遍。近年來，雖然政府相關部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但農民建房違法用地和違法建設現象仍十分突出。部分農民違章搭建、擴建、翻建房屋，企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償，從而使得違章建筑越來越多。同時，農村建新不拆舊的情況十分普遍，部分農民建了新房不拆舊房。

四、農村建房用地困難，新農村配套設施跟不上。在新農村規劃點集中建造村民住宅，必然涉及農戶之間宅基地調劑問題。由于群眾“戀土”心態較為嚴重，村民補償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達成調劑共識，導致土地征用、調劑難以實施，農民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。部分村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，阻礙建設，也是導致農村建房用地困難的一個重要原因。新農村的建設需要大量資金做好路、排、水、電等農村基礎設施和公共服務設施，建房后基礎設施配套不及時，提供配套后相應設施不完善或檔次不高，這也一定程度上影響到農民進入新農村生活的意愿。

根據調查成果，結合老師的指導，我認為，農村住房建設作為加快新型城市化的重要載體，多層次推進農村住房集聚建設和農村人口集中居住的同時，應不斷完善相關體系、機制。特別是要加快完成以下五方面的工作：

一是鼓勵村莊整理，優化資源利用。加快改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設用地。土地整理后增加的農用地要全部用于農民建房，把節約出來的土地收益主要用于農民社保和小區配套、物業管理資金以及發展壯大村集體經濟。

二是科學合理分配建房指標，加大幫扶力度。用地指標分配，優先考慮并保證一定比例的指標用于農民住宅建設，切實解決農民住宅建設難。對無力建房的困難戶、危房戶，可通過村集體統一調劑農戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住安全。

三是統籌協調，突破農民

住宅建設的規劃制約。要在現

有村莊規劃的基礎上，進一步

優化村莊規劃點布局。堅持長

期性原則，為農村住房改造建

設和其他建設預留發展空間。

堅持尊重農民意愿原則，統籌

考慮農村生產生活需要和公共

服務配套，方便群眾的生活。

在規劃中要充分考慮老年人公

寓的建設。堅持同步規劃原則，在編制農村新社區布點規劃的同時，抓好舊村改造利用規劃和宅基地整理復墾規劃，使新村建設、舊村改造和宅基地復墾工作得以統籌有序推進。堅持節約用地原則，嚴格執行有關政策法規，村莊規劃盡量不占或少占耕地，努力實現農村住房建設新增用地與建設用地復墾土地總量平衡。

/ 4 四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強農村建筑工匠的培訓、加強施工隊伍和施工環節管理，將規劃區農民住宅建設管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強農民建房法律法規政策宣傳，引導農民科學建房，提高農村房屋防災能力。建立健全農村建筑安全、工程質量監管的長效機制，加強對村鎮建筑工匠的培訓和資質管理，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農民住宅建設的安全與質量。

五是加大建設社會主義新農村的民主及法律監督作用。避免打著新農村建設的旗號，侵犯農民的切身利益和破壞土地資源。依托舊村落的現有規模進行改造，因地制宜，不搞一刀切的發展模式。在新農村建設的過程中，對于那些利用新農村建設政策，破壞土地資源，大搞房地產開發的政府部門和其他人員，堅決給以嚴厲的打擊。確保黨的農村經濟改革路線順利的進行下去。

最后，國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。2 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。新農村住房建設問題的背后是深植于中國農村的土地問題。在新農村的建設過程中，切實貫徹相關法律法規，堅持黨的農村經濟改革路線，有利于改善農村基礎設施，提升農村建設水平；有利于優化農村土地資源配置，為城鄉建設發展贏得空間；有利于改善群眾居住條件，提高群眾生活品質，實現農村跨越式發展。

參考文獻： [1] 中國法制出版社.中華人民共和國土地管理法（案例應用版）[m].中國法制出版社, 2009.[2] 江華, 楊秀琴.農村集體建設用地流轉[m].北京:中國經濟出版社, 2011.[3] 韓俊.中國農村土地問題調查[m].上海:上海遠東出版社, 2009.[4] 馬艷敏.農村住房改造建設調研報告[r/ol].[2013-11-9].附：實踐日志

關于農村住房建設調查的實踐日志 2 《中華人民共和國土地管理法》第三十一條 3 / 4 4 / 4 簽名：篇三：農村住房調研報告(報紙發表)【學習實踐活動調研材料】

酒泉市農村住房現狀及發展對策

市房地產管理局局長 史 勇

(2009年4月5日)農村住房建設是農村經濟社會發展最直觀的反映，也是

農民生活水平、生活質量最集中的體現。加快農村住房建設和改造是全面實現小康、促進城鄉經濟一體化的重要內容和切入點，是促進農村社會主義精神文明建設、實現城鄉經濟協調發展的重要舉措，也是提升城市整體發展能力和綜合經濟實力的迫切要求。長期以來我市農村房屋建設和管理處于盲目無序狀態，在當前全市深入開展學習實踐科學發展觀之際，破解農村住房建設和管理困境、探索和建立新形勢下農村房屋管理的體制和機制、推動農村各項建設和管理納入法制化和科學化軌道顯得尤為突出和重要。

一、我市農村住房現狀與特點

近年來，我市以新農村小康住宅示范點建設為龍頭，大

力實施農村危舊房改造工程，著力改善農村居住條件，取得了較好成效。

1、人均住房面積明顯上升。目前，我市大多數農村群

眾住房較為寬敞，基本上達到了“住有所居”的目標。全市農村現有住房2798.11萬平方米，戶均住房面積174.77平方米，人均住房面積達到46.78平方米，部分鄉（鎮）超過50平方米，比2003年增加近10平方米。

2、建設改造速度加快。2003年，我市全面啟動新農村

建設以來，先后建成敦煌南湖鄉、肅州上壩鎮、玉門花海鎮、金塔鼎新鎮、瓜州環城鄉等一批樣式美觀、結構堅固、抗災性能好的小康住宅示范點工程，農村住房條件發生了顯著變化。6年來，全市新建改建農村住房4萬戶，其中新建2.8萬套，占總農戶的19%。全市磚木磚混結構的住房比重達到了33%，比2003年提高了16個百分點。小康示范村農戶磚木、磚混結構住房比重達到63%。

3、居住環境明顯改善。近年來，我市以新農村建設、集鎮建設和“村村通”道路建設為載體，通過飲水工程建設、沼氣推廣使用、廁所圈舍改造、垃圾集中處理等基礎設施的逐步完善，使農村舊貌換新顏，逐步改善了農村群眾的居住環境和生活質量。全市農村公路通達率達到99%，居民點硬化率達到80.3%，有線電視入戶率達到97%，太陽能熱水器用戶突破2萬戶，沼氣用戶達到1.6萬座。

4、住房大多以方便民生為主。我市大多農民都以土地

耕作為主，其住房一般都與耕地相鄰，村民間住房分布相對零散，主要以方便農業生產為前提。

二、農村住房存在的主要問題及原因

1、住房結構以磚土木、土坯房為主，抵御自然災害的能力差。我市農村磚土木、土坯房的比例占農村住房總面積的67.42%。該部分房屋建筑標準低、使用年限長、維修不到位，存在嚴重的安全因隱患，防災、抗災能力極差。“5.12”汶川地震給我們敲響了警鐘，有資料顯示，80％的地震發生在農村地區，地震死亡人數90％也在農村。一旦發生地震，這部分房屋就會大量倒塌，給農民群眾的生命財產安全帶來極大的威脅。

2、建房超標準占地，土地浪費嚴重。目前，國家實行

“一戶一宅”的私人宅基地政策，農民大多各自修建庭院式住房，前房后圈，占地面積較多。雖然我市規定宅基地使用面積最多一戶不超過0.5畝，但實際上農村超標建房、違章搭建現象十分嚴重，群眾戲言“前有廣場，后有操場”。這種現象不僅嚴重浪費了土地資源，而且還滋生了相互攀比的不良之風。

3、部分村莊布局不合理，村容村貌亟待改善。受地理

條件和傳統風水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢而建，還有的在住宅的布局上論風水、講朝向，有的村民建新房對上輩遺留下來的老宅舍不得拆除，致使村莊建設布局零亂亂、土地利用率低，嚴重影響和制約了農村整體居住質量的改善和提高。此外，受傳統生產生活方式的影響，村民習

慣于把生活用房和生產用房合二為一，住房和畜禽圈舍建在一塊，使大部分的村莊衛生條件無法改善，臟亂差現象嚴重。

4、使用功能不盡完善，配套設施不到位。長期以來，農村大多數建房是自己摸索著建，外觀雖一次比一次好，一家比一家強，但住宅設計不合理、質量無保證、設施不配套等現狀，致使房屋更新換代速度快，浪費嚴重。同時，道路、給排水、通訊等基礎設施和教育、文化、衛生、醫療等公共事業建設滯后，配套性、共享性差，普遍不能適應農民群眾日益提高的生活質量要求。

5、住房普遍沒有規劃設計，整體質量欠佳。目前，農

村修建住房一般都是憑借傳統經驗和建筑施工常識進行，整個建房過程缺乏科學的施工管理、抗震設計和工程質量認定。農民建房幾乎都沒有正規設計圖紙，施工隊伍大多是個體工匠組成，絕大多數沒有經過技術培訓，專業水平低，工藝落后，缺少必要的質量監督，加之部分農戶建房用的是舊房子拆下的建筑材料，質量整體欠佳，抗災能力較差。針對存在的問題，我認為主要有以下原因：

一是農村生產力水平相對落后，農民生產收入不高，經濟支付能力有限，收入水平是制約農民改善居住條件的主要因素；二是因近年建材漲價，建筑費用不斷提高，造成修建房屋成本高，農民無力承受；三是隨著社會經濟的發展，城市化進程加快，農村剩余勞動力不斷向城市轉移，農業人

口逐年減少，加之，農村自然條件較差，交通不便，部分有錢的農戶不愿意在農村重新修建房屋；四是住房規劃缺乏指導，在住房建設上仍沿襲祖輩傳統模式，風俗習慣難改，攀比心理嚴重，貪大求闊，質量難以保證。

三、加快農村住房建設的幾點建議

1、加強對農村住房建設的規劃設計管理。在今后一段時期內，農民自建住房仍是農村住房建設和供給的主要模式。因此，要結合農村住房建設實際和當地自然環境，因地制宜、科學合理地編制鄉（鎮）、村住房建設規劃，把農村建設納入全市總體規劃布局，統一規劃管理，增強規劃的科學性、指導性和嚴肅性。在具體操作中，針對農業生產和農民生活習性，在“節能、節地、節材、環保”的前提下，充分考慮現實需要、農民經濟承受能力和農村未來發展趨勢，使實用性和前瞻性有機結合。同時，要充分體現地域特色，把握建筑與環境、人文、地理的協調性，營造和提煉農村住宅的建筑美，提高農村住宅的藝術品位。

2、盡快出臺農村住房建設配套政策措施。制訂出臺符合全市實際而且統一的農村房屋建設管理辦法、質量監督和竣工驗收管理辦法，明確責任主體，建立健全監管機制。強化鄉（鎮）在農村房屋建設管理工作中的責任主體地位，明確政府有關職能部門和鄉（鎮）在農村房屋建設中的審批權限、管理責任和執法主體；建立考核驗收機制，把農村房屋篇四：新農村建設調研報告

新農村建設調研報告

——新農村建設調研

一、調研目的建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是黨中央按照科學發展觀作出的重大戰略部署。為了進一步貫徹和落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，積極投身到學習領會“八榮八恥”重要思想，樹立和落實科學發展觀，投身到和諧社會，社會主義新農村和節約型社會主義建設中，認真學習“三個代表”的重要思想。在此背景下我們對重慶市巴南區跳石鎮圣燈山村新農村建設進行了一次調查。

二、具體情況統計

我們根據自填式問卷特點合理制作調查問卷，共發放調查問卷50份，回收問卷33份。調查內容包括：

個人一般情況，如：性別、年齡、家庭人口數、家庭勞動人口數；

家庭財政收支方面，如：家庭的年收入、收入的主要來源、家庭每年的食品支出、家庭支出的主要項目；

家庭設施方面，如：家里是否用上自來水、是否有電視；

村民對當地政府情況的相關反映，如：對村干部的滿意度、村里選舉是否民主、村里的黨員能否代表農民的利益、反映農民的意見、村里的黨員在實際行動中是否起帶頭作用、村里的村務收支狀況是否公開；

村民參加的活動方面，如：村民是否加入了醫療保險、每年有機會參加科技人員或者相關專家的指導次數、村里有沒有活動中心、每年參加村里舉辦活動的次數；

村民對政府開辦活動的滿意度及評價，如：村民對當地政府在農民增收上做出的努力的評價、對村級公路況滿意度、對新型農村合作醫療住院報銷情況滿意度、對村的治安狀況滿意度、對指導或者培訓的滿意度、對活動中心的的評價；村民會對新農村建設從調查反饋的情況來看，（一）調研對象基本情況

所調查的人群男女性別比為22：11。

調查人群的平均年齡為50歲左右。從文化程度來看，人群總體的文化程度較低，在被調查人群中3/4的人具有初中以下文憑，其中４０歲以下人群受教育程度高于４０歲以上的人群。從婚姻狀況來看，90%都已婚。

從職業狀況來看，80%的調查者的職業都是務農。家庭平均人口為5人左右。

家庭勞動力人口平均3人左右。

家庭年收入平均4000左右。

（二）對新農村建設的了解情況

調查中的相關問題有4道小題，在此引用兩道小題，分別用表格形式展示：

例：

1、您認為新農村建設除增收外還應從哪方面入手？

2、瞧，那小河環繞的村莊，那片片綠蔭中的小洋房，那穿梭于村道中的小轎車??這巨大的變化，在每一個細節，每一個角落，每一張笑臉中都充分體現。這是我對本村30戶人家進行了一次調查，一起來看看我的調查結果吧：

一：馬路寬了，汽車多了

走進村莊，再也不見泥濘的小路，取而代之的是寬闊的水泥馬路伸到了家家戶戶門口。汽車也走進了尋常百姓人家。在被調查的家庭中，31%的家庭已買了車，26%的家庭已有了買車的打算，23%的家庭正在考駕照或者準備考駕照，只有20%的家庭還得繼續使用自行車、電動車、摩托車等作為交通工具。

二：經濟好了，新房多了

村莊里隨處可見一幢幢“小洋樓”、“小別墅”，排列整齊，美觀大方，里面的設施空調、彩電等一應俱全。聽奶奶說這一帶原來都是破破爛爛的矮平房，可現在已有63%的家庭住進了這樣的新房子，11%的家庭正在買房，9%的家庭正在建房，只有17%的家庭暫時還不能住進新房。

三：生活好了，環境變了

以往農村給人的總體印象是“臟、亂、差”，然而今天村民們都開始重視環境的改善，村里成立了“保潔隊”，垃圾集中處理，條條村道干干凈凈，以往的垃圾滿地，隨地大小便等現象再也看不到了。村綠化面積每年都在不斷地增加。

四：更加重視知識了

原先的農民，似乎只知道整天勞作。而今天的農民，開始懂得知識對生活的重要性，在被調查的家庭中，文化程度都有了普遍的提高，幾乎100%的家庭都非常重視孩子的教肓，21%的家庭把孩子送進了所謂”貴族學校”，70%的家庭為孩子準備了充足的學習工具，如電腦、學習機等。

五：風氣大有改善 過去因為窮，村里失竊現象時有發生，而且有不少是本村人所為。而去年一年只有九戶人家被偷(據事后調查，全為外地人所為。)現在全村尊老愛幼，互幫互助等現象已蔚然成風.六：生活更有保障 全村100%的村民參加了合作醫療保險，再也不用擔心生病沒錢醫了。60歲以上的老人還可享受每月150元的養老金呢！

（四）農民對新農村建設的期望與要求

1、希望進一步加快農業產業化經營，提高農業綜合效益。（1）推進農業產業化經營，是實現農業兩個根本性轉變的有效途徑，是實現農業增效、農民增收和農業現代化的必由之路。希望各級在調整優化農業產業結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。（2）希望加快對農業龍頭企業培育發展。龍頭企業是推進農業產業化的重要載體。而目前通元當地無一家農業龍頭企業，整個海鹽的農業企業也屈指可數，海鹽希望各級部門能夠出臺更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業進行扶強扶壯，盡快培植起一批以主導產業和骨干農產品為基礎原料的農產品加工企業，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。（3）希望著力推進農村專業經濟組織建設，不斷增強農業抗御市場風險能力。(4)希望大力發展“訂單農業”，以促進農產品銷售難的問題。

2、希望以農民增收為目標，抓好主導產業促進經濟發展。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。據調查發現，65％的農民都迫切希望政府在產業發展方面應做好引導，在產業建設中積極發揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產業的快速、健康發展，提高農民收入。

3、希望進一步加強村環境建設。目前道路硬化率仍然偏低，農民群眾希望村級組織應從關心熱點問題入手，發動農民，出資出力，解決村道路雨天泥濘、秋季塵飛的局面。目前農村河道常年淤塞，水質黑臭，不僅影響環境，而且影響居民生活，反映強烈。

4、希望加強對農業基礎設施的投入力度。要求構筑政府在農村經濟發展中的主導作用，發揮公共財政職能，調整財政支出結構，加大投入力度，使農村的基礎設施更加完善。

5、希望各級在建設社會主義新農村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農民的思想政治工作和基層黨的建設，培養農民創造新精神，通過創業改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村。

6、希望以新農村建設為依托，加強農民素質教育，培育新農民。三農問題的核心是提高農民素質。應依托產業發展對農民進行農業實用技術培訓，面向市場為農民提供職業技能培訓，使廣大適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民。

7、希望以創建文明村為先導，塑造新風貌。應著力整治農村環境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，扎實開展文明村鎮創建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。

8、希望加強基層帶頭人和村級領導班子建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織實施者。通過走訪發現，農戶希望加強農村基層黨組織建設、創建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。

10、希望整頓農村藥品市場，進一步加大新型合作醫療的減免力度，改善農村醫療衛生條件。提高醫務工作人員的醫療和職業道德水平，加大對藥品的監督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品在農村市場橫行。控制藥品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。

（五）當前新農村建設中存在的問題

1、建設宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但是部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于不同類型的村，經濟實力和地理位置不同，在新農村建設中又缺乏相應的建設標準，目標不明確，使具體操作中難以把握，在一定程度上影響了

各村新農村建設的進程和積極性。

2、在新農村建設的認識和實踐中存在諸多問題與誤區。一是個別單位存在著較為嚴重的“等、靠、要”思想。基層干部雖然對新農村建設20字方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置；多數農民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，對抓建設促發展沒有區別。二是一些干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村，有的提出全部拆除現有住房，實現村民的整體搬遷，老百姓最擔心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。

3、農業生產力水平有待提高。農業生產經營方式不適應市場化發展的需要，分散、小規模的粗放經營格局還沒有得到根本改變，產業化水平不高，農業效益低下，市場競爭力不強，轉變農業增長方式的任務還十分艱巨繁重。村級發展不平衡，各村差異較大。

4、農業增收壓力大。農民增收既面臨著農業內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業外部就業競爭加劇的巨大壓力，提高農民、轉移農民、致富農民的任務還十分艱巨繁重。

5、農村基礎設施建設投入不足。免征農業稅后，農村財政“缺口”大，農業生產條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設資金短缺，村農田水利建設和土地治理很難開展，農業抗風險能力薄弱，制約著新農村建設的進程。

6、農村穩定工作亟待加強。隨著城市化進程的不斷加快，農村各種社會矛盾進一步凸現，群體性事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農村社會穩定，構建農村和諧社會的任務還十分艱巨繁重。

7、基層組織建設仍然薄弱。隨著開發建設的逐步深入，農村基層黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求。一是帶領群眾致富本領不高。目前，農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。三是村級集體經濟相對薄弱。部分村集體經濟收入微薄，僅能維持正常的辦公費，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、新農村建設的幾點建議

1、夯實基層組織，奠定農村發展的組織保證

（1）抓好村級干部隊伍建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部

（2）加強一般黨員教育。在黨員教育中，一是在黨員中廣泛開展新農村建設帶頭人活動，并對活動中表現突出的給予表彰；二是實行黨員責任區負責制，給每個黨員劃定一個責任區，明確黨員在責任區的職責；三是建立黨員幫扶制度。

2、推進現代農業建設，促進生產發展

生產發展是社會主義新農村的物質基礎。只有生產發展了，農村經濟壯大了，農民生活水平的提高、生活質量的改善才具有現實條件。農業生產發展，一是加快農村基礎設施建設。加大公路建設投入，加強對村級公路的管護及綠化，確保道路無積水、坑洼，時時通暢無阻。有計劃、有步驟地對農田水利設施進行維修整治，確保旱能灌、澇能排、人行便道到田間，不斷增強農業抵抗自然災害的能力；二是推進農業產業化進程。圍繞市場需求，發揮主導產

業優勢，大力發展以生態型無公害農產品為特色，優化品種品質。加大農業產業結構調整力度，通過典型示范、政策引導、科技帶動等措施，大力發展種養殖業；三是大力發展農村二、三產業。充分利用現有農產品資源，在農副產品的加工增值上做文章，推進農副產品深加工，延伸農副產品產業鏈

3、拓寬農民增收渠道，促進生活寬裕

生活寬裕是社會主義新農村的具體體現。促進農民生活寬裕，就是要千方百計增加農民收入。一是引導農民調整農業產業結構。發展壯大農業專業合作經濟組織，提高示范基地帶動效果，促進農業結構調整到位；二是加強對農村非農產業發展的政策引導，促進農民家庭

二、加快第三產業發展，促進農村勞動力的優化配置；

4、加強精神文明建設，促進鄉風文明

鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。促進鄉風文明,必須加強農村文化陣地建設,豐富農民的精神文化生活。一是積極倡導文明新風，利用板報、宣傳隊等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規，讓先進文化占領農村主陣地。二是加快發展農村教育事業，加大農民培訓力度，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。三是建立健全鄉風文明的評比獎勵機制，引導農民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業。四是加強農村文化陣地建設,廣泛開展思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進農家”的活動，把健康文化建設融入到每家每戶中，讓農民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學知識、科學思想、科學精神、科學方法，形成崇尚科學文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

四、調研結果 從以上調查中發現祖國在日新月異的變化，我們新農村也在飛速發展!城鄉差距正在縮小，相信在黨和國家美好政策的指導下我們新農村的建設會更加完善，明天的新農村會更美好！篇五：關于某區農村住房集中建設的調研報告 關于鎮海區農村住房集中建設的調研報告

科學推進農村住房建設是我省統籌城鄉發展、提升農民生活品質，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮海區按照城鄉一體化和集約節約利用土地的要求，加快推進農村住房集中建設，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮海區農村住房集中建設的主要做法

根據寧波市委、市政府《關于積極穩妥地推進農村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發（2007）107號）和《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號），鎮海區制定出臺了《鎮海區農村新型居住區建設暫行辦法》、《關于加快農村住房集中建設的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮海區域村莊布局規劃》方案，將區域村莊布局結構確定為“2016”形態，即在生態帶內保留改造20個村民集居點，在城市規劃建設用地及備用地上建設16個集中居住區。同時結合土地利用總體規劃修編，深化和完善原有村莊建設性詳規，做到“二規合一”，使規劃落地。目前16個集中居住區，已有13個居住區完成建設規劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設性規劃編制。“2016”工程全部完成后，可節約土地400公頃。

根據不同村的具體情況和特點，鎮海區在實踐中摸索了幾種不同建設模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設多層或高層住宅，實施社區化管理。如調研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區，該項目是為適應舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設和城市化加快推進的需要建設的，按照城市社區標準規劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節約用地122.66畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發具有一定潛力的規劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農村社區標準進行集中改建，鼓勵建設多層住宅，因地制宜建設多戶聯排，嚴格控制單家獨院，逐步實現人口集聚。如正在建設中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節約土地100畝。

3、特色創建。針對一些具有歷史文化內涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發鄉村自然和人文特色，巧借田園風光，塑造山水美景，建設具有地域文化特征和個性風格的特色鄉村。如澥浦鎮十七房村按照鄭氏十七房景區開發建設需要，注重保護文化遺存和生態環境，實施既有多戶聯排、又有多層住宅的集居區建設，較好地解決了鄭氏十七房建設拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農村住房集中建設的主要成效

調研發現，通過四年多的農村集中居住區（點）建設，鎮海區新農村建設和城鄉一體化工作取得了明顯的成效。

1、農村環境面貌和農民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環境差等問題得到初步解決。

2、土地節約集約利用成效顯現。全區農村集中居住區人均用地控制在50-60平方米，村民集居點人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農村宅基地粗放式利用和農民居住點布局分散、規模較小的問題。

3、公共服務條件提升。農村集中居住區一次規劃，分期實施，建設標準參照城市居住小區標準，同時統籌考慮公共服務和社區管理工作，推進“一站式”基本公共服務，使農民過上“城里人”生活，農村新社區文明程度整體提高。

4、農民財產性收入大幅增長。農民拆建安置后，一套集體土地性質的舊房，可置換2—3套有完全產權的等面積新房，可增加財產100-200萬元，使農戶得到了實惠。

三、鎮海區農村住房建設可供借鑒的經驗

在全省各地農村住房建設推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農村住房建設用地保障。同時，受國家宏觀經濟政策調控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區位條件好、項目帶動型的集中居住區，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。

三是征地拆遷難度不斷增大。部分區塊無法實現“清零”目標，延緩了項目建設進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮海區在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯動建設。鎮海區在農村集中居住區（點）建設中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發建設體制。一是以鎮（街道）為主體實施開發建設。由各鎮（街道）成立協調小組，負責本區域內農村集中居住區（點）建設，并成立農房集中建設投資公司，負責項目籌資、建設和管理。如九龍湖鎮成立了投資開發公司，負責“九龍新天地”集中居住區項目開發建設，總投資7.47億元，用地面積16.05萬㎡，建筑面積29.38萬㎡，兩年內拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實施開發建設。需經區農村新型居住區建設指導協調小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發建設。吸引區內一些實力資金雄厚的企業參與農村集中居住區（點）建設，如莊市街道吸引鎮海新城開發建設投資公司，開發建設建筑面積為36萬㎡、總房數為2600套的錦繡曙光集中居住區，主要用于安置莊市區域內的農房集中改建拆遷戶和新城各開發區塊的拆遷戶。

種方式落實農房集中建設所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規劃整合獲得土地。在區域村莊布局規劃調整和土地利用總體規劃修編中，對集中居住區和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農房集中建設增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據城市化發展的需要，適時通過變更部分產業用地的土地利用性質，由工業用地調整為農村集中居住區用地，為農房集中建設用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優先供地。對農房集中建設項目用地，在土地用地指標分配中優先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創新籌資模式。在農村集中居住區（點）建設中，需采取多種渠道，解決開發建設資金的來源問題。鎮海區除通過銀行融資渠道，還創造性地通過bt代建，解決融資問題。“bt”代建，即由企業全額投資建設，政府在未來幾年內分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮海區通過bt融資的農房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農民集中居住區全采用這種模式，全部建成后可安置農戶4000多戶、10000多人。

農村住房建設的目的是形成城鄉經濟一體化發展新格局，住房建設后，各級政府還需重視農村社區建設、推進公共服務均等化和農民集居后續問題的研究，切實提高農民生活水平。

第三篇：城北區農村獎勵性住房調研報告

青海西寧市城北區農村獎勵性建房

工作調研報告

（2010年2月19日）

根據中央一號文件關于突出統籌城鄉發展、支持農民建房的精神和省、市實施農村獎勵性住房建設專題會議要求，為準確把握當前轄區內農民建房意向、要求和建議，城北區組織工作組，深入到全區各村，采用直接入戶填寫問卷和調研相結合的方法進行調查。現將調查情況報告如下。

一、農村建房的基本情況

㈠基本區情。城北區位于西寧市西北部,總面積137.7平方公里,人口26.4萬人，其中農村人口約6.6萬人。下轄大堡子、二十里鋪2個鎮和小橋、朝陽、馬坊3個街道辦事處,38個行政村，總戶數約15364戶。大堡子鎮轄13村；二十里鋪鎮轄11村，其中北川河以西7村均在園區規劃范圍內，北川河以東4村因新建蘭新鐵路涉及拆遷和安臵；馬坊街道辦事處轄4村，其中城中村1個；朝陽街道辦事處轄5村，全部為城中村；小橋街道辦事處轄5村，全部為城中村。

㈡農村建房現狀。全區農村建房總面積約286萬平方米，其中，土木結構住房約占5.3%，磚木結構住房約占1.96%，磚混結構住房約占91.1%，多為近年所蓋。農村人均居住面積約42平米，大堡子鎮和廿里鋪地區人均居住面積相對較小，三個辦事處人均居住面積較大。

㈢農戶建房意愿情況。城鄉結合部農戶建房多為二層以上樓房為主，遠郊農戶建房仍以磚混結構平房為主，但對二層樓房住宅非常向往，若經濟條件允許，也愿意建樓房。當問及是否愿意住高樓層的住宅小區時，有 45％的被調查戶表示愿意，其余部分表示對二層樓房帶獨立的院落的住宅結構非常滿意。有極個別經濟條件較好或有收入來源的農戶表示，將在城鎮購買商品房，不在農村修造房屋。

調查顯示，三年內有建房意愿的7468戶，占農戶總戶數48.6%，涉及人口30860人；2010年有建房能力的2263戶，涉及人口9328人，占農戶總戶數14.7％。其中，按建設地點分類，異地新建230戶，占10.2%，原址翻建938戶，占41.4%，小城鎮集中建設1095戶，占48.4%，均為磚混結構住房。按照農房建設的組織形式分類，自行組織建房672戶，占29.7%，委托工匠建設266戶，占11.8%，集中交給專業施工企業建設1325戶，占58.6%。

㈣農村住房建設存在的問題和困難。近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，北區城鄉建設步伐不斷加快，特別是新農村規劃工作開展以來，轄區內村莊村級規劃和村莊整治規劃取得一定成效，現已共完成30個村莊的新農村規劃編制工作，部分村莊已完成村級規劃和村莊整治工作，但農村建房還存在一些問題和困難：

1、規劃布局缺乏銜接。城中村在發展中缺乏統一規劃，整

在一定的阻力；四是農民建房，加大以后村莊拆并、土地整備、耕地復墾、推進城鎮化的成本，加劇復墾征地拆遷中的社會矛盾；五是城中村建設用地存量小，建設秩序亂，違章建房現象嚴重，改造難度大。以上問題應盡早加以規范和引導。

㈡農民住房建設基本思路。根據全區人多地少的實際和城市化發展需要，農村獎勵性住房建設要按照因地制宜、科學規劃、規范管理、節約集約原則，積極探索農村節地型住房建設的新模式。通過異地新建和小城鎮集中建設途徑，積極引導農民采取集中居住小區式改造等方式，促進農村居住點相對集中，村民向城鎮集聚，提高農村建設用地利用效率。

大堡子地區以“三集中”試點晉家灣村為例，對本地區4488戶住房按照小城鎮集中建設的方式，統一規劃、統一設計，自行建設二層磚混住房；二十里鋪地區結合生物園區、物流園區以及蘭新鐵路的規劃和擴建方案，以3個自然村為1個居住小區，對本地區3780戶住房按照異地新建的方式，撤村建居，集中建設，完成農村住房建設工程；3個辦事處下轄的村莊多為城中村，對城中村的改造，應以朝陽村為例，針對地處城鄉結合部、建設用地存量小的特點，積極向空中發展，建設多層、小高層和高層住宅，集中配套道路、綠化、排水、供水等基礎設施，全面實施農村住房建設，大大改善城區建設面貌。

㈢農民住房建設計劃。計劃利用6年時間基本解決全區9958戶、建筑規模為144萬平方米的農民住房問題。其中，2010年，補貼農民住房 2263戶，建設規模為35萬平方米；2011年，㈢科學合理編制農村獎勵性建房的規劃。農村獎勵性住房用地要符合土地利用總體規劃，符合城市規劃和新農村建設規劃，提高農村建設用地利用效率。與新農村建設村級規劃和村莊環境整治相結合、與農村困難群眾危房改造相結合、與新農村建設水電路氣配套建設相結合、與農村“三集中”政策相結合，大力開展農村建設用地復墾，積極盤活和充分利用農村建設用地資源，為農村獎勵性住房工作有序推進提供有力保障。

㈣嚴格農村獎勵性住房建設管理。要充分認識農村獎勵性住房建設工作的復雜性和艱巨性，認真開展農戶居住情況的調查摸底工作，查清每一宗宅基地的位臵、權屬、現有住房狀況和戶主意愿等，保證村民住房登記資料的完整和準確。為杜絕村民違法占地或亂搭亂建，將建房獎勵資金統一管理，由各村申報，對達到建設新農村條件的自然村按人口戶數的比例進行撥付，作為建設費用和啟動資金，使獎勵資金起到激勵建設的效果。

㈤加大違法建房整治力度。針對農村違法建房普遍、情況復雜的現狀，高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、鎮政府負責，加強組織領導，統籌協調，組織開展規劃區內違法建房的專項整治活動。農村獎勵性住房建設工作涉及面廣，政策性強，各鎮、街道要切實抓好各項工作，深入廣泛宣傳發動，充分調動廣大干部群眾的積極性、創造性，積極營造良好的社會氛圍，為順利推進農村獎勵性住房建設工作提供有力保障。

四、建議

第四篇：關于某區農村住房集中建設的調研報告

關于鎮海區農村住房集中建設的調研報告

科學推進農村住房建設是我省統籌城鄉發展、提升農民生活品質，推進城市化進程的重要抓手。近年來，鎮海區按照城鄉一體化和集約節約利用土地的要求，加快推進農村住房集中建設，取得了一定成效，具有借鑒意義。

一、鎮海區農村住房集中建設的主要做法

根據寧波市委、市政府《關于積極穩妥地推進農村住房制度改革試點的實施意見》（甬政辦發（2007）107號）和《關于推進農村住房制度改革和住房集中改建的意見》（甬黨（2009）7號），鎮海區制定出臺了《鎮海區農村新型居住區建設暫行辦法》、《關于加快農村住房集中建設的實施意見》等配套政策，先后編制實施二輪《鎮海區域村莊布局規劃》方案，將區域村莊布局結構確定為“2016”形態，即在生態帶內保留改造20個村民集居點，在城市規劃建設用地及備用地上建設16個集中居住區。同時結合土地利用總體規劃修編，深化和完善原有村莊建設性詳規，做到“二規合一”，使規劃落地。目前16個集中居住區，已有13個居住區完成建設規劃編制，20個村民集居點中，清水湖等10個集居點已完成建設性規劃編制。“2016”工程全部完成后，可節約土地400公頃。

根據不同村的具體情況和特點，鎮海區在實踐中摸索了幾種不同建設模式。

1、整體拆建。對于城中村、園中村、城郊村和規劃撤并拆遷村，主要實施拆舊建新，建設多層或高層住宅，實施社區化管理。如調研組實地考察的蛟川街道“銀鳳曉月”安置區，該項目是為適應舟山連島大橋、寧波繞城高速公路等重點工程建設和城市化加快推進的需要建設的，按照城市社區標準規劃，總投資10億元、建筑面積30萬㎡，安置15個自然村1070余戶拆遷戶和住房困難戶，可節約用地122.66畝。

2、集中改建。針對居住比較分散、宅基地占地面積偏大、整理和開發具有一定潛力的規劃保留村，主要是拆并整合空殼自然村、小型自然村，按照農村社區標準進行集中改建，鼓勵建設多層住宅，因地制宜建設多戶聯排，嚴格控制單家獨院，逐步實現人口集聚。如正在建設中的清水湖村民集居點，將村莊改造與宅基地整理相結合，探索成本價購新拆舊，實行集體土地住宅就地集中安置，把13個自然村逐步拆并整合為一個中心村，可節約土地100畝。

3、特色創建。針對一些具有歷史文化內涵的村莊，注重傳承歷史文脈，挖掘和開發鄉村自然和人文特色，巧借田園風光，塑造山水美景，建設具有地域文化特征和個性風格的特色鄉村。如澥浦鎮十七房村按照鄭氏十七房景區開發建設需要，注重保護文化遺存和生態環境，實施既有多戶聯排、又有多層住宅的集居區建設，較好地解決了鄭氏十七房建設拆遷戶和住房困難戶的住房安置和村莊遷建等問題。

二、農村住房集中建設的主要成效

調研發現，通過四年多的農村集中居住區（點）建設，鎮海區新農村建設和城鄉一體化工作取得了明顯的成效。

1、農村環境面貌和農民居住條件有較大改善，群眾建房難和居住環境差等問題得到初步解決。

2、土地節約集約利用成效顯現。全區農村集中居住區人均用地控制在50-60平方米，村民集居點人均用地控制在90-110平方米，“2016”工程全部建成后，較好解決了農村宅基地粗放式利用和農民居住點布局分散、規模較小的問題。

3、公共服務條件提升。農村集中居住區一次規劃，分期實施，建設標準參照城市居住小區標準，同時統籌考慮公共服務和社區管理工作，推進“一站式”基本公共服務，使農民過上“城里人”生活，農村新社區文明程度整體提高。

4、農民財產性收入大幅增長。農民拆建安置后，一套集體土地性質的舊房，可置換2—3套有完全產權的等面積新房，可增加財產100-200萬元，使農戶得到了實惠。

三、鎮海區農村住房建設可供借鑒的經驗

在全省各地農村住房建設推進中，不約而同碰到土地、資金等各類問題：一是土地、資金等要素制約。2011年是新一輪土地利用規劃實施的第一年，用地供需矛盾突出，直接影響農村住房建設用地保障。同時，受國家宏觀經濟政策調控影響，融資難度不斷加大。二是總體推進不平衡。區位條件好、項目帶動型的集中居住區，推進較快；地域偏遠、自籌平衡的項目，受資金影響推進積極性不高。3 三是征地拆遷難度不斷增大。部分區塊無法實現“清零”目標，延緩了項目建設進度。針對工作中遇到的矛盾和問題，鎮海區在解決“誰來建”、“地哪來”、“錢哪來”等方面的做法，具有操作性、可借鑒性。

1、要解決“誰來建”問題，需做到多方聯動建設。鎮海區在農村集中居住區（點）建設中，推進速度較快，主要得益于建立了鎮（街道）、村和社會等多方力量共同推進的開發建設體制。一是以鎮（街道）為主體實施開發建設。由各鎮（街道）成立協調小組，負責本區域內農村集中居住區（點）建設，并成立農房集中建設投資公司，負責項目籌資、建設和管理。如九龍湖鎮成立了投資開發公司，負責“九龍新天地”集中居住區項目開發建設，總投資7.47億元，用地面積16.05萬㎡，建筑面積29.38萬㎡，兩年內拆除勤山、河山、鴻岙橋3個自然村，拆遷安置農戶877戶，整理盤活宅基地239畝。二是以行政村為主體實施開發建設。需經區農村新型居住區建設指導協調小組辦公室批準，如駱駝街道清水湖村集中居住點建設就采用這樣模式。三是以社會力量為主體實施開發建設。吸引區內一些實力資金雄厚的企業參與農村集中居住區（點）建設，如莊市街道吸引鎮海新城開發建設投資公司，開發建設建筑面積為36萬㎡、總房數為2600套的錦繡曙光集中居住區，主要用于安置莊市區域內的農房集中改建拆遷戶和新城各開發區塊的拆遷戶。

2、要解決“地哪來”問題，需集約利用土地，拓展建設空間。為切實保障農村集中居住區（點）建設用地的落地，鎮海區通過多 4 種方式落實農房集中建設所需土地，不斷提高土地利用率。一是通過規劃整合獲得土地。在區域村莊布局規劃調整和土地利用總體規劃修編中，對集中居住區和村民集居點周邊的零星土地進行合理歸并和整合，為農房集中建設增加用地空間。二是通過土地改性生成土地。根據城市化發展的需要，適時通過變更部分產業用地的土地利用性質，由工業用地調整為農村集中居住區用地，為農房集中建設用地拓展了空間。三是通過政策傾斜優先供地。對農房集中建設項目用地，在土地用地指標分配中優先予以保障。

3、要解決“錢哪來”問題，需堅持多方投入，創新籌資模式。在農村集中居住區（點）建設中，需采取多種渠道，解決開發建設資金的來源問題。鎮海區除通過銀行融資渠道，還創造性地通過BT代建，解決融資問題。“BT”代建，即由企業全額投資建設，政府在未來幾年內分期分批回購，并支付一定額度的利息。鎮海區通過BT融資的農房“兩改”資金已達12億元，蛟川街道的古塘麗景、銀鳳曉月、豐頤家園3個農民集中居住區全采用這種模式，全部建成后可安置農戶4000多戶、10000多人。

農村住房建設的目的是形成城鄉經濟一體化發展新格局，住房建設后，各級政府還需重視農村社區建設、推進公共服務均等化和農民集居后續問題的研究，切實提高農民生活水平。

第五篇：縣農村住房建設管理調研報告

**縣農村住房建設管理調研報告

農村建房涉及千家萬戶，事關農村社會穩定和經濟發展，歷來是農民高度關注的焦點，也是政府行政管理的難點問題。當前，我縣農村建房矛盾和問題日益凸顯，為進一步規范管理，按照縣委領導的安排，2014年7月下旬，調研組對全縣農村住房建設管理情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**縣總面積807.64平方千米，其中山區、半山區占71.67%，壩區占15.69%，湖泊水面占12.37%；轄7個鄉鎮（街道）、72個行政村、345個自然村，434個村民小組；2013年末，全縣總人口276718萬，其中農業人口218316萬，占78.9%；總戶數99379戶，其中農業戶53732戶，占54.1%。

住房是農民安居樂業的基礎性條件，是與農民最直接、最現實、最迫切的利益息息相關的重要民生問題。改革開放特別是近二十年以來，隨著我縣經濟的穩步發展，農民收入不斷增加，農村新建住房數量大量增長，村莊呈快速無序擴張趨勢，全縣農村面貌發生了巨大而深刻的變化。據**縣全國第二次土地調查成果顯示，目前全縣城鎮村及工礦用地共占地

畝，占轄區土地總面積的 %，其中建制鎮

畝，村莊

畝，人均居民點用地達

畝(約

平方米)，戶均居民點用地達

畝(約

平方米)。

— 1 — 農村建房需求的快速增長，對政府行政管理提出了較高要求。一直以來，我縣高度重視農村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受歷史遺留原因和農村發展實際的限制，矛盾和問題仍較為突出。主要表現在以下幾方面：

1.農民建房需要迫切，住房供需矛盾尖銳。農民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強烈。特別是隨著農村人口的增長及年齡構成的變化，上世紀80—90年代生育高峰出生的人口紛紛進入婚育年齡，農民對住房的剛性需求急劇增加。受村莊規劃、土地利用總體規劃、建設用地指標等因素制約，我縣宅基地審批制度長期不順暢，農民建房實際審批數量少，住房困難群眾不斷增多。據初步統計，全縣農村住房困難戶約

戶，占全縣總戶數的 %。農村建房難問題已成為老百姓反映最強烈的問題，成為引發農村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農村社會和諧穩定的突出問題。

2.違法亂建難以遏制，耕地保護形勢嚴峻。因土地執法力量薄弱、執法難度大，長期以來農村建房管控不嚴、執法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現象普遍存在。村民隨意擴大建房面積，改變生產用房用途，村莊空場、道路等集體資產被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農田建房時有發生。針對此情況，2012年底，縣政府下發了《關于開展農村居民違法占地清理工作的通知》，對違法占地行為進行了集中清理。由于 — 2 — 本次清理強制拆除建筑為數較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢依然嚴峻。

3.村莊建設布局散亂，村容村貌普遍較差。農村農民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴張，有的沿道路、河流兩側蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎設施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛生狀況堪憂，人居環境較差，這一情況在壩區農村尤其突出。此外，近年實施的農村危房改造工作，按規定只有在原址拆除重建方可兌現補助款，實施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統一規劃建設。2013年4月，縣住房和城鄉建設局出臺了《**縣農村住房建設規劃許可實施方案》，但因多方面原因，農戶申領較少，實施效果并不理想。

4.宅基地閑臵浪費嚴重，空心村問題亟待整頓。由于缺乏規劃，農村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。“一戶一宅”規定難落實。宅基地審批后，雖與農戶簽訂了批新交舊協議，但要等新房建好后方能拆除收回舊宅，新房的建成有一個時間周期，村組干部三年一換，缺乏有效監督，“批新交舊”落實不到位。調研中，有的村盡管與農戶簽訂了批舊交新的協議書，并繳納了保證金，但有的農戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。此外，由于審批宅基地的農戶都是住房困難戶，所退出的宅基地

— 3 — 面積小，分布散，權屬復雜，可利用率不高。村莊空心化問題，導致農村大量舊宅閑臵浪費。按現有統計數據粗略估算，目前全縣農村居民點達0.64畝(約427平方米)，按每戶不得超過120平米標準，如全面進行空心村改造，全縣農村居民點用地可整理出建設用地面積1600余公頃（24700余畝），約為上級下達我縣2010—2020規劃城鄉建設用地指標572.27公頃的2.9倍。

二、存在的主要問題

（一）村莊規劃整體長期滯后，農村建房無章可循。長期以來，我縣規劃工作存在著重城鎮、重單一項目建設，輕農村、輕統籌發展的問題，村莊規劃遠滯后于農村發展實際。

1.村莊規劃形同虛設。2012年以前，我縣農村除少部分實施過地質災害搬遷、新農村重點村等項目的自然村外，絕大多數村莊從未編制過村莊規劃。根據省政府關于加強推進村莊規劃工作的意見，2012年7月，我縣編制完成了67個行政村的總體規劃和327個自然村建設規劃，從面上來看，實現了村莊規劃全覆蓋。但因本輪村莊規劃資金投入較少，規劃內容深度不夠，多數規劃只注重村莊整體區位劃分，對地平、層高等住房建設等沒作具體規劃說明，規劃的實用性、指導性不強。同時規劃編制中基層干部和群眾參與度不高，大部分規劃內容不符合村莊實際情況，現實中無法實施。

2.不同規劃互不銜接。本輪村莊規劃編制，雖然之前與《土 — 4 — 地利用總體規劃》作了銜接，但因受保護壩區耕地、建設山地城鎮政策的影響，縣國土局對土地利用總體規劃的用地布局作了大的調整，導致編制的村莊規劃與現行土地利用總體規劃不相契合甚至存在矛盾。特別是部分村莊規劃用地范圍與土地利用總體規劃預留建設用地布局不相吻合，有規劃無土地、有土地無規劃，無法辦理建房審批手續。

3.規劃資金嚴重缺乏。我縣村莊規劃長期滯后的根本原因在于缺乏規劃資金。一直以來，村莊規劃資金主要依靠村集體結余資金和部門扶持資金，以及依托一些項目的實施來解決，村組集體存在等、靠、要思想。目前，盡管全縣農村干部群眾的規劃意識已有了較大提高，部分村進行村莊規劃的愿望十分強烈。但因集體經濟薄弱，部門扶持資金存在不確定性，且目前實施的美麗家園等項目下達資金時均未匹配規劃等前期工作費用，村莊規劃編制資金缺乏的問題仍未有效解決，成為制約新農村建設的一大難題，干部群眾普遍反映強烈。從目前來看，編制一個有一定深度的村莊規劃，費用約需10多萬元。據此估算，要真正實現全縣自然村村莊規劃全覆蓋，需投入資金近5000萬元，財政資金壓力巨大。

（二）宅基地審批制度難落實，建房用地難以保障。我縣自1997年停止農村宅基地審批工作后，到1999—2004年，為解決宅基地供需矛盾，曾在部分村莊進行過小宗地拍賣，但未能從根

— 5 — 本上解決農村住房困難問題。2009年5月，我縣出臺了《農村宅基地審批管理辦法（試行）》，標志著農村宅基地重新開通審批。但受諸多因素和條件制約，宅基地審批政策落實不暢，未得到全面實施。據統計，2011—2014年，全縣批準宅基地到戶的僅200戶、面積2.3509公頃，獲批對象全為因地質災害搬遷、舊村改造等項目涉及的農戶。我縣農村宅基地審批工作未能實現常態化，除受規劃因素制約個，主要有以下二個原因：

1.建房用地指標難解決。一是全縣建設用地指標不足。在現行《**縣土地利用總體規劃（2010—2020）》，上級下達我縣的規劃城鄉建設用地指標共計 公頃，截止目前，已使用指標 公頃，還剩余 公頃。

二是建設指標安排難統籌。上級下達我縣的新增建設用地指標，主要用于保障縣委、政府確定的城市建設、工礦企業項目、旅游項目及道路、交通、能源等重點項目用地需求。由于受規劃建設用地指標的限制，我縣共布局了城鄉建設用地指標

公頃，目前，已審批使用

公頃，還剩余

公頃

，按4戶/畝標準估算，僅夠審批

戶。

此外，根據《**縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》，我縣共布局了村莊建設增減掛鉤建新區指標 公頃，目前布局的這 公頃增減掛鉤建新區指標所對應的拆舊區基本上是農村居民點，開展土地復墾、實現城鄉建設用地增減掛鉤難，布局的建新區指 — 6 — 標無法有效使用。綜合以上因素，土地利用總體規劃布局的農村居民點規劃建設用地指標不足，城鄉增減掛鉤用地指標無法有效使用，滿足不了農村居民建房用地需求，制約了農村宅基地的審批工作。

2.建房周轉用地難調整。村莊建設規劃的居住區面對全村的建房農戶，必然涉及土地權屬調整。實行家庭聯產承包責任制后，全縣大部分村將土地承包到戶，預留的集體土地（機動田地）多少不一，但普遍較少。經多年來，農村項目建設調整占用一部分，農戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉用地調整。此外，受農民自我意識、村組干部積極性不高和戰斗力不強的影響，農村集體土地用于宅基地審批的土地權屬調整十分困難，特別在壩區調整土地的難度更大。建房周轉用地難調整，導致宅基地審批選址定點無法進行，制約了農村宅基地的審批工作。

（三）土地執法困難重重，違法建房勢頭難控。農村土地執法涉及部門多，執法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執法帶來了極大困難，可謂積重難返。鄉鎮、村組和相關部門普遍存畏難情緒，存在執法不力、執法不嚴的現象，土地違法發現難、制止難、查處難問題仍然突出，土地監管執法整體效果不理想。存在以下矛盾和問題：

1.執法機制尚未理順。主要表現為缺乏強有力的組織領導，— 7 — 執法主體權責不清，缺乏有效的協調配合機制和權責對等的聯合辦案機制。鄉鎮、村組和部門各自為陣，執法中推諉扯皮現象時有發生，未能有效形成工作合力。

2.執法隊伍力量薄弱。對照目前土地執法監察的任務，現有執法管理機構和隊伍力量明顯不足，遠不能適應工作需要。縣國土資源執法監察大隊僅有工作人員

人，除對全縣范圍內的土地、礦產資源進行巡查和執法外，還要兼顧安全、批后監管等多項工作。大部分鄉鎮國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態。

3.執法手段單一偏軟。多數農村違法案件查處時農民已在建蓋房屋或已建成，農民投入了大量的資金，可能是其多年的積蓄，若強制拆除，執法勢必給群眾造成較大的損失，造成社會的不穩定因素。強拆有違執政為民的本質，不拆又將使有關政策形同虛設，土地執法陷于兩難境地。目前我縣土地執法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。

三、對策和建議

建國后，農村宅基地經歷了從農民私有、農民享有宅基地所有權到宅基地歸集體所有、農民享有宅基地使用權的演變。在市場經濟條件下，現行農村宅基地制度日益顯露出嚴重的弊端和矛盾，農村住房建設的難題在全國廣大農村普遍存在。長期形成的歷史問題與現實問題相互交織，解決這些問題不可能一蹴而就。— 8 — 只有尊重歷史，立足實際，堅持以規劃為龍頭，以宅基地審批制度改革為突破口，以空心村改造為重要抓手，以嚴格土地執法為保障，進一步健全完善《宅基地審批管理辦法》、《農村住房建設管理辦法》等，統籌兼顧，突出重點，長抓不懈，逐步實現規范管理。

（一）堅持規劃先行，切實強化農村建房規劃管理。1.調整縣鄉土地總體利用規劃，切實保障農村建設用地指標。

一是調整優化建設用地指標布局。建議國土部門認真研究，積極爭取啟動新一輪縣鄉土地利用總體規劃修編，進一步調整優化規劃城鄉建設用地指標布局，加強用地計劃與規劃的銜接，在保障項目用地的同時，統籌保障農村規劃建設用地指標。同時，抓住 機遇，積極向上爭取指標，努力做大指標增量。

二是盤活用好增減掛鉤建新區指標。將增減掛鉤工作作為優化城鄉用地結構和布局、化解用地指標矛盾的重要途徑，納為全縣重點工作強勢推進。堅持政府統籌，科學規劃，加大投入，積極爭取和創造條件,在全縣范圍內啟動實施增減掛鉤試點項目，選擇空心化嚴重,占地面積大，村級領導班子強，經濟基礎較好的村莊先行試點，積累經驗，逐步展開。通過實施增減掛鉤項目，盤活農村存量土地，實現布局于農村居民點的 公頃增減掛鉤指標有效使用。

— 9 — 2.抓緊編制完善村莊建設規劃，逐步實現村莊規劃全覆蓋。村莊規劃是統籌城鄉發展，加快推進新農村建設的前提條件，也是實現宅基地正常審批的要件之一，編制完善我縣村莊規劃已刻不容緩。

一要強化組織領導。建議縣住建規劃部門從戰略和全局的高度，將村莊規劃納入重要議事日程，出臺全縣村莊規劃編制的實施方案，整合各方資源和力量，突出重點村落，逐年推進實施，力爭通過連續幾年的努力，真正實現村莊規劃覆蓋全縣自然村。成立村莊規劃編制工作領導小組，指導全縣村莊規劃編制工作。充分利用前期67個行政村總體規劃和327個自然村建設規劃成果，進一步修編完善規劃，提升規劃深度，增強規劃的指導性。

二要加大資金投入。將村莊規劃編制經費納入財政預算，建立穩定的規劃資金投入機制。積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包村單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式，積極拓寬籌資渠道。加大農村各類建設項目和資金整合力度，依托項目建設實施編制村莊規劃，逐步實現建設一村、規劃一村。積極引導民間資本投向村莊規劃編制，探索通過BT融資建設模式解決規劃資金問題。

三要科學編制規劃。積極探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃的“多規合一”。按照試點先行、示范帶動的原則，結合美麗家園等項目的實施，在各鄉鎮（街道）特別是沿 — 10 — 湖周邊、主要交通干道沿線，選擇一批具備空心村改造條件、村組干部戰斗力強、干部群眾積極性較高重點村落，先行先試，開展村莊規劃編制試點工作。要強化土地利用總體規劃的基礎性、約束性作用，在深入做好村莊土地詳查的基礎上，因地制宜、科學合理編制規劃，規劃要有一定深度，至少要做到控規。編制村莊規劃時要充分考慮到當地實際、農村風俗、農民意愿三方面因素，規劃中房屋戶型、間距、層高、地平等應與農村實際相符。要抓好各類規劃的銜接，尤其要確保村莊規劃與土地利用總體規劃協調統一，杜絕規劃實施中“有點無地，有地非點”現象。

四要強化規劃硬約束。規劃一經確定，必須嚴格執行。要加大規劃宣傳力度，增強村民依規劃建設的意識。加強規劃實施的管理與監督工作，將村莊規劃執行寫入村規民約，將規劃實施管理工作納入鎮村組干部考核重要內容，對轄區內村莊規劃實施管理不力的追究相關責任人責任。鄉鎮、村組干部要守土有責，加大對本村莊內農民建房的監督管理，堅決糾正農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，確保所編制的村莊規劃落實。

（二）堅持突出重點，全力推進空心村改造建設試點。從本次調研和征求意見的情況看，對于空心村改造問題，干部群眾的思想認識高度統一。大多數干部認為，我縣規范農村建房管理的突破口在空心村改造，最終的出路也在空心村改造。目前已有部分鄉鎮對此項工作作出積極的探索，并取得了初步成

— 11 — 效，積累了一定經驗。如

村、村。從目前來看，開展空心村改造工作，一是有利于落實一戶一宅規定，盤活村莊閑臵的存量土地，解決農村建設用地指標問題，為宅基地審批創造條件；二是有利于整合各類項目資金，整體推進村莊規劃建設，從根本上改變村莊臟亂差現狀，改善農村人居環境。但是，推進空心村改造也面臨諸多現實困難和問題，一是缺乏啟動資金和配套政策支持。村集體經濟薄弱，鄉鎮也沒有更多資金投入，以至村莊規劃、老宅拆除、場地平整等工作無法開展，基礎設施無法配套。二是思想難統一，部分鄉鎮、村組干部存在畏難情緒，求穩怕亂，不愿意面對矛盾和問題，推進改造的積極性不高。

多地實踐證明，空心村改造既是緩解農村土地緊張狀況的有效途徑，是推進新農村建設的重要抓手，更是農村干部群眾的殷切盼望。建議縣委、政府將空心村改造納入全縣重點工作，堅持試點先行，逐步推開，因地制宜，一村一策，積極穩妥加快推進空心村改造，集中連片安排農民建房，實現村莊統一規劃建設。

1.堅持高位推動。建立健全空心村改造組織領導機構，縣鄉分別成立工作領導小組，明確負責領導，落實工作責任，確保空心村改造工作有人抓。將空心村改造納入全縣重點工作高位推動，出臺全縣推進“空心村”改造的實施方案，將空心村改造工作納入對鄉鎮（街道）的目標責任制考核，明確各鄉鎮（街道）改造任務，先急后緩、分期分批、以點帶面，逐年推進實施。

— 12 — 2.堅持抓好試點。以開展宅基地使用權登記發證工作為契機，組織開展“空心村”和閑臵宅基地、空臵住宅、“一戶多宅”的調查清理工作，進一步摸清底數。選擇村組班子戰斗力強、農民群眾改造積極性高、有一定集體經濟基礎、有村莊規劃、能落實拆遷改造周轉用地的村莊，開展空心村改造試點。強化改造目標任務約束，每個鄉鎮每年必須完成1—2個村的改造試點任務。

3.落實改造資金。建議將空心村改造資金納入財政預算管理，對改造積極性高、工作成效明顯試點村給予一定資金配套，切實解決改造啟動資金缺乏的問題。加大對空心村改造的資金補助力度，對試點村舊宅拆除、場地平整、基礎設施建設缺口資金，通過以獎代補等方式進行補助。將空心村改造作為推進新農村建設的重要突破口，作為匯聚農村建設項目和資金的洼地，加大各部門項目和資金整合力度，改變以往部門各自為陣的局面，合力共建、成果共享，充分發揮綜合效應。要有效整合統籌使用好美麗家園、新農村省級重點村、“一事一議”財政獎補美麗鄉村、扶貧整村推進、扶貧安居房、異地搬遷以及農村危房改造等項目資金，努力做到空心村改造到哪里，部門項目資金就配套流向哪里，集中力量辦大事。積極探索做好金融服務“三農”改革工作，采取財政貼息、集體資產抵押、質押、擔保、互保等多種形式，加大銀行資金扶持和金融服務力度。

4.強化政策支持。研究建立空心村改造的利益導向機制，制

— 13 — 定出臺空心村改造的配套政策和獎勵辦法。特別要明確空心村改造后土地處臵和收益分成辦法，從土地收益中計提新農村建設資金，按比例返還村集體，用于村莊基礎設施建設，專款專用。改造后增加的建設用地指標要優先滿足農民建房需要，充分調動鄉鎮、村組積極性。實施空心村改造必須涉及到宅基地審批收費，目前宅基地審批所需繳納的費用有堪測定界、環評、地質災害評估、規劃以及耕地占用稅等，村組難以負擔。調研中有的同志提出，凡涉及空心村改造和宅基地審批的行政性費用給予全免。

（三）堅持依法行政，健全完善土地執法長效機制。1.構建土地執法共同責任機制。進一步完善部門聯動和協作監管機制，強化部門協作配合，落實土地執法監管共同責任，形成土地執法工作合力。按照預防在先、全員參與、全面覆蓋、全程監管，早發現、早制止的原則，積極探索建立以鄉鎮（街道）為管理單元，國土、村、組聯合執法巡查為主要手段的土地違法行為綜合防控模式。建立健全聯席會議制度、信息情況通報制度、案件調查相互協助配合制度、案件移送工作制度。

2.強化督查問責。嚴格落實行政首長負責制，強化鄉鎮（街道）主體責任和主要負責人第一責任人責任。把農村建房管理情況和違法建設治理情況納入相關部門及鄉鎮綜合目標考核，實行責任追究制度。