第一篇：鄉鎮調研2

鄉 鎮 調 研 記 錄

魯礎營 情況匯報：

一是烤煙是我鄉的支柱產業，受計劃指標的影響很大。二是邊界國土糾紛多，特別是涉煤邊界，難處理。三是基礎設施差，通村、組公路差；部分村組引水問題還沒解決，如樓下。吃水問題是我鄉的一個重大困難，枯水季節引河水吃，污染很大。

桑書記講話：

一是強調兩會的召開和建好班子。

二是強調民族地區的民族工作，把維護民族團結放在重要的位置，高舉民族團結的旗幟。要解決好少數民族的實際困難。要搞好并區分好民族問題和宗教問題，鄉鎮要多與統戰部、民宗局多聯系、多請教，對于民族問題要全力支持，對于宗教問題，則是有限的要用嚴格按政策辦理。三家寨道堂的修建一定要讓統戰部、宗教局知道，要報他們，要有他們的方案。特別強調作為民族地區要高度重視宗教問題，防止境外勢力的浸入，特別是兩會期間。

三是抓好兩項工作，一是抓好烤煙種、管、收的工作；二是計劃生育工作。

雨樟鎮 桑書記講話：

一是要求把雨樟建成全州最大的烤煙基地，要做到均價 最高，要進入卷煙廠的配方，在西煙東移的同時也要保住品牌并宣傳做大品牌，明年我配合你們與令狐縣長及州煙草部門協商，讓雨樟成為全州最大最好的烤煙鄉鎮；同時解決好其它作物與烤煙爭地的問題，在確保烤煙用地的基礎上，大力發展其它經濟作物，種什么找錢就發展什么。

二是你們工業實現了零突破，能不能在擴大和增加種類上認真思考，不能只養一個獨兒子，目前作為我縣不挖煤不行，只挖煤也不行，但光吃資源也不行，要發展其它工業，這個問題大家要多思考。發展才是硬道理，要結合實際，因地制宜多想加工、制造等產業。

三是抓好三條高壓線，除安全生產、計劃生育外，還要抓好群眾路線，不能在這條線上出問題，計劃生育工作能向零庫存靠近是好事，但要真實。

四是開好兩會，這是體現執政水平、執政能力的問題，要開好黨代會，更要開好人代會。

民建鄉 情況匯報：

一是人事方面，人員老化，很長時間沒有進人了，而原有人員中有一定能力的不是調走就是被借走、要走；而現有人員中有部分老大難，做不了事、不能做事，管不好也管不了，管理工作難度很大，希望采取未位淘汰，形成有壓力才能有動力。

二是經費問題，從來就感到經費困難，每年要25萬元到30萬元才緊張運轉，去跑去要工作誰來干，不去跑不去要，日子怎么過。財政轉移12萬，烤煙5萬元，缺口10余萬。

三是走讀現象嚴重影響工作，沒有職工宿舍，辦公樓也比較困難，從而人員不好管理。地是有的，沒有建房資金，請領導幫助支持解決讓職工更安心工作。

桑書記講話：

一是搞好換屆工作，搞好配合、建好班子為今后的發展打好基礎，此事不能掉以輕心。

二是計劃生育工作要認真抓，要理清思路，不但做得好，還要學會匯報好；

三是關于偷牛盜馬嚴重一事，作為一級政權，你們的防范搞得很好，但打擊要靠政法部門，你們請不動，要多匯報，大家共同解決。

四是關于經濟發展方面，你們關于種植、養殖、旅游的思路很好，關于旅游要走市場化的道路。

五是你們所提到的困難我理解支持，下一步我們會力所能及的幫助解決，在此，要提醒特定款（物）項，不能亂用，不能在這個問題上出問題，有困難找政府，我幫助協調。

8月22日 李關鄉 桑書記講話：

一是關于兩會，首先是黨代會，時間緊，任務重，黨代會要開好，要形成團結、奮進的大會，圓滿完成組織安排，這也是檢驗班子凝聚力、戰斗力和執政能力的關鍵時刻，必須完成任務，否則不能向縣委交差，黨代會結束后要開好人 代會，工作中對不好的苗頭要及時掌握，同時做好思想工作，搞好班子的團結。年輕的人大主席在換屆中要依法辦事。

二是關于你提的煤礦問題，我要糾正，這個事是不可能的，關于生活用煤規定太多，不要去想，有證礦井你們不要花精力，要管好無證煤窯，要把精力放在管好資源，依法管理好這條高壓線。

第三是另一條高壓線，計劃生育工作，這個問題沒有商量的余地，一定要按上級指標完成。

第四是你們提到利用有利條件開發觀光農業等問題，我不了解，但你們看好后就大膽的干，要干出成績，只要可行，我們就大力支持。

屯腳鎮 情況匯報：

一是利用鯉魚壩和三角壩水庫的環境結合苗族風情大力發展旅游業；我鎮旅游結合新農村建設，最大的收獲是提高了群眾的素質，提高了精神文明程度，加強了和諧社會的進程，密切了干群關系。

二是全鎮有車三百多輛，四百多名駕駛員，這一塊在全鎮經濟收入中占的比重很大。

三是公路沿線比較富，但長青和馬路河煤區的農民生活比較困難。

四是鎮里人員不夠用，安全生產用了1/3，計劃生育用了1/3，由于很大部分投入小城鎮建設，120名職工真不夠用。

五是馬路河留了320畝工業備用地，現在用了幾十畝，我們的工業發展不起來，主要是受電力資源的影響。現在修建了一個客車站，下步準備再修建一個貨車站。

桑書記講話：

一是換屆工作，一定要把黨代會開好，為人代會打下基礎，這是對班子的檢驗。

二是“兩不誤，雙促進”，工作中時時刻刻抓好三條高壓線，一是安全生產，二是計劃生育，三是群眾工作紀律，抓不好一方面都不行。安全生產抓安全責任主體，而不是抓別人的具體工作；計劃生育大家都懂得一票否決；群眾工作你們提到的信訪工作做得很好，就是要把問題消滅在基層。

三是幾個產業：關于工業，首先要把無證煤窯依法拿下，決不手軟，從經濟、長遠、政治的高度，決不手軟，只有拿下小的才能保大的。煉焦的問題一定要按照相關的法律法規發展開發，不能造成環境污染，每年20萬噸如果造成污染不值得，認真研究，不合法要關，要引導。

8月23日 新龍場 情況匯報：

一是煤礦區的群眾與政府，煤礦關系緊張，并出現多次沖突。

二是礦區面積大，8個村都有煤，道路不好，在抓安全工作時感到人、車都不夠用。

三是工作經費，特別是安全管理經費困難，每月縣政府所撥的4萬元只夠基本開展安全工作。四是基礎設施建設落后，村與村之間的公路很差，比大山片區都要落后五年。

桑書記講話：

一是換屆工作，黨代會馬上就開，黨委一班子要搞好團結，在開展工作時要想細一點，安排細一點，要保證組織的實現，如有問題及時匯報，這也是檢驗你們執政能力的時候，希望你們開好兩會。

二是關于產煤鄉鎮，煤是支柱產業，要多思考

在這方面做好工作，一是要學會相關的法律法規及相關的文件；二是了解鄉鎮在煤炭管理和煤炭工業方面的權利和責任，責任我認為最主要的就是管好我們的資源不被盜采，這就要治理好非法盜采，對有證的就是要搞好協調和服務；三是在看好、管好資源的同時了解治理的標準，你們要吸取經驗和教訓，提高意識，如果出現事故不但要及時匯報，同時要積極配合調查，而不是搞虛報、漏報和弄虛作假，要管好民爆物品，管好派出所。

四是要努力營造一種和諧的干群關系和礦群關系，維護有證煤礦的正常生產，但同時也要維護者百姓的合法權利，企業該拿錢的要拿出錢來，對老百姓的合理要求我們要接待、要受理、要落實。

潘家莊 情況匯報：

首先是礦山管理困難，群眾無法無天，采取與政府硬來，司法打擊不足。其次農業基礎設施差，農業缺水等問題也是群眾與政府、企業發生糾紛的借口。

三是關于潘家莊引水到王家寨的工程遲遲未落實，業主是政府、縣財政出25%，其它由煤礦出，由于省里減少礦井對數，礦井自身面臨取消整合等問題，生產不正常，拿不出錢。工程總投資600萬元，而且工程的可行性也存在問題。

四是關于西環線建設太慢，影響了經濟的發展和工作的開展，對我鎮計生和安全等工作造成很大影響。

最后，工作經費困難，各項工作的正常開展很困難。桑書記講話：

一是換屆工作，務必要開好兩會，它的成敗對今后五年的影響很大。要實行黨的領導，服從組織安排，搞好團結，認認真真的籌備好、開好兩會，是檢驗你們的執政能力，有問題我就要找你（李），要落實好組織決定。

二是礦山安全。你們的非法盜采和礦群矛盾突出，這兩個問題嚴重，要搞法律培訓班，對構不成違法的要讓他們學習，違法的要打擊。礦群矛盾這個問題要雙維護，對企業搞好服務要依法，對老百姓的問題也要重視，你們要積極協調解決。

三是搞好民族團結。你們的工作一方面要尊重他們的民族習慣，另一方面也要防止境外宗教勢力的侵入，換屆中特別要注意。對民族這一塊要積極支持，對宗教這一塊要敏感，按政策辦事。

下山鎮 情況匯報：

一是計劃生育工作壓力很大，存在多種困難，原因很多，有幾戶釘子戶、難度很大，我們準備堅決將其拿下，另外計生站自生不作手術，計生站工作無法正常開展。我們準備在黨代會后開展一次集中宣傳，有的村一個村就有30多名對象。

二是安全問題，無證煤窯集中在3個區，面廣管理、治理難度大，采取了多種方式，除炸毀煤窯外，還對運煤的黑車進行了燒毀，現主要存在一個司法脫節的問題，公安機關押不符合公安部門規定，所以無法支持政府工作，很難配合開展工作；另外與晴隆交界煤區情況復雜，很難管理；小煤窯機動性很大，因而打擊難度很大，在人力、物力方面都跟不上。

三是財政困難，主要由于城鎮建設的失敗留下了遺癥，現在干群關系緊張，很難開展工作，這也是下一步需要解決的最大問題。

桑書記講話：

一是搞好換屆工作，在開好兩會的同時，開展好其它各項工作，請充分體現你們的執政能力和水平。

二是安全工作這個問題一是無證，二是有證，三是交通安全。

最嚴重的就是無證盜采，要加強認識，這種錢我們不能要，司法打擊跟不上的問題，現在已由周國鋒書記負責，開始大力打擊，但要提醒大家要依法行政，態度堅決很好，但要注意安全，要依法行政。

對有證煤礦要配合好管理，搞好服務，對煤炭局下派的 安全員，煤碳局與鄉鎮要加強協調、通氣。

交通安全主要有個農用車帶人的問題，要高度重視。要求：一定要抓好安全、計生兩條高壓線。不能出問題，對你們講的幾個重點，一定要扎扎實實抓落實。

三是要樹立黨委、政府的形象，一是抓好自身作風建設；二是要扎扎實實幫老百姓辦實事，取信于民；三是對非法組織，制造事件的人要調查清楚后依法嚴厲打擊，要多渠道找他們的問題，這樣的人可能和老百姓在一起拿不下，但可能能從其它方面將其拿下。

四是今年不要啟動小城鎮這一項，下一步樹立了威信之后，在依法從新計劃爭取一次成功，吸取經驗，操作時不一定用強制方法，可以采取經濟利益導向開發。

五是烤煙生產收購要抓緊，不要讓其外流，流去的是錢。六是要勤政嚴政，要管好干部，管好錢，你們是有教訓的，不能在這方面出問題，要防止來自各方面，特別是煤礦方面的侵蝕。不該扯用的錢不扯用，不該拿的錢不拿，不該收的錢不收。防止部分黑心的煤礦老板。

四聯鄉 情況匯報：

四聯鄉現在最大的問題是干群關系緊張，特別是征地拆遷矛盾突出。

桑書記講話：

一是換屆工作，今年是政權建設年，開好兩會是重中之重，但也要搞好兩不誤、四促進，關于兩會，一定要形成一 次圓滿的成功的大會，具體是要實現班子的團結，要用一個聲音說話，一致對外，顧全大局，大事講原則，小事講風格。牢記“互相補臺好戲連臺，互相拆臺全部垮臺”。

二是抓好三條高壓線，首先是計劃生育工作，一定按要求完成使命，不能把換屆工作當借口，上屆干得好干不好，你們現在都要干好，否則就拿你們示問。第二是安全生產，一定要治理好無證煤窯，如果出問題今后第一個找黨委書記。一定要看好國家的資源，重點抓住一是管好炸材。二是落實好治理工作二十字方針。三是不能讓它流入市場。對無證煤窯，一律沒收，對老板、礦主進行司法打擊，追究法律責任。有證煤礦，找準它負責任主體，搞好安全的同時，搞好服務。

其次，第二條高壓線要抓好交通安全。

第三條高壓線是群眾問題，要搞好干群關系，防止上訪事件，維護生活穩定，特別要解決好群眾的困難問題。

三、經濟發展問題

一是把烤煙收購抓好，這個問題是老百姓的利益問題，也是財政收入的問題。

二是東湖旅游搞得很好，但存在一個重大問題，就是污染問題。建設東湖的功巨，但治理不好是罪人。要盡快實施治理工作，否則，對不起黨和政府，對不起人民，這是你們的問題，也是縣政府的問題，要多想辦法，多思考，將其治理好，這是你們的一個重要工作。

城關鎮 情況匯報： 一是全鎮工作以社區為基礎，干部職工全部下派到社區，還有駐社區民警，加上社區干部近20人集中到社區上班，辦公室窄小，辦公條件簡陋，希望上級能從組織部這一方面用解決基層活動室等方法，幫助解決。另外社區干部工資待遇太少，工作量大，實行坐班制，工作量不在鎮干部職工之下，同工不同酬，積極性很難調動，但工作又不能離開他們。

二是全鎮契稅量很大，但由于返還太低，無法調動干部、職工積極性，請幫助協調用提高返還或用定基數（基數外金額返還）的方法實施。

桑書記講話：

一是黨代會、人代會都要開好，同時管理好社會事務工作。總之兩不誤，雙促進。兩會很重要，這是政權建設，工作中一是搞好班子的團結，用一個聲音說話；二是搞好老同志的安排，要安排好他們的工作和生活，同時發揮好他們的工作；三是你們兩位主官，雖然留住，因為你們長期的工作也產生了不少矛盾，要防止出問題，其它按政策辦事。總之你們要按縣委安排和要求完成任務，這是體現你們執政能力水平和技藝的時候。

二是你們是全縣的政治、經濟、文化的中心，你們任務重、責任大，但權力卻不大，但城市的維護工作你們還是要承擔好，今年整臟治亂工作全省是評最差，我們可不能出這個名，你們任務重，要協調好城管部門，搞好這項工作，最大的責任在你們，要長期抓，一直抓，要把我們縣城建成真正的文明、衛生縣城。

三是抓好三條高壓線。計劃生育你們搞得好，但要長期 堅持，不能放松；安全問題一是非煤礦山要管好；二是煙花爆竹要管好。社會穩定在征地拆遷中群眾針對性大，但也要注重利用其它工作搞好干群關系，要解決群眾疾苦，搞好社會保障，城市低保做到應保盡保。

四是經濟建設和財源問題。這也是縣級要作重考慮的問題，現在年中可能改變政策，有困難找分管領導解決點，下步采取調整。契稅征收是好事，一是有貢獻，二是有收入，下步爭取協調給予調整。

五是50名縣人大代表占全縣四分之一，可以體現政治社會的位置，你們責任大，在選代表上要選政治素質高，能參政議政、擁護黨和政府的，聽黨的話的代表，你們班子一定要搞好此項工作。

第二篇：鄉鎮調研報告

全縣鄉鎮人大工作的現狀和績效

各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的xx大精神，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：

(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證

鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。

1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。

(二)監督與服務并重，促進地方經濟發展

我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。

一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后，引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：

1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。

2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺。可以說，這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執法部門督查。

3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。

第三篇：鄉鎮調研手記

在鄉鎮做過調研的人大多有一個感受，鄉鎮的檢查評比特別多，大凡上面部署一項工作，后面就必跟著一項檢查，更不要說諸多的日常事務也少不得例行的考核評比。檢查多，說明上級對基層工作重視，但也給一些鄉鎮領導以啟發，即工作做得好很重要，但應對好各類檢查評比就更加重要。因為工作是否好，不能憑自己說，得由上級來評判，評判的標準就是這些檢查評

比。這樣，問題就轉換成了工作如何，得由檢查評比的結果如何來確定。這似乎也不是不可以理解，不檢查，上級如何評判斷基層工作？所以，上級的檢查不僅要搞，還越搞越多，越搞越細，越搞越精明。

檢查評比多還因為政出多門。上面千條線，下面一根針，上級所有職能部門的工作最后都集中到鄉鎮，由鄉鎮來貫徹，所以，最后也都要檢查到鄉鎮。在平行分工，各司其責的部門化體制下，各個部門都會強調自己那一份工作的意義，更有那些涉及檢查評比一票否決的規定，例如計劃生育、社會治安綜合治理等，就更是不得輕慢。于是，鄉鎮也總是隔三差五地迎接檢查，往往一個檢查剛結束，下一個又來了。結果，一年到頭，光是應對這些檢查就要花去不少時間。我曾經在一個鄉鎮做過一年半以上的調研，我注意到，這里一年光計劃生育檢查就有五到六次，其中區里兩次，上、下半年各一次，市里也如是，再加上省里再安排一到兩次。這樣，可以說大的檢查每季有，小的檢查月月有，難怪有研究者會將鄉鎮的迎檢稱作是基層“應酬政治”的重要內容。

這“應酬”二字甚為準確，因為要迎檢就得花時間，費精力，出人力，耗物力，損心力。下級對上級的“應酬”是不敢怠慢的，因為這涉及到評先和排名，涉及到領導的帽子與位子。現在的政府管理都已經進入到數字化時代，上級的檢查要抓數據，于是，迎檢也要與時俱進，將應酬提升到數字化水平。數字化管理本身有一個特點，即層層加碼、越做越細、愈益繁復，例如，上級部門確定一個檢查指標，設計一張考核表格，任務到了下一個層級，為政者為了顯示重視，細化和落實上級部署，往往就會多出一組數據和表格，這樣，到了鄉鎮，就可能已經是好幾十個數據指標和多張表格。而電腦普及所帶來的數字化管理的方便，無疑又可能會加劇這種數字化泛濫的趨勢，結果，每一次檢查，鄉鎮干部都要為對付和琢磨各類的賬、表、卡、冊，填報數不清的數據而費盡心力。

那么，這話是不是在暗示上級有意為難基層？似乎不能這么說。上級對下級實施制度化管理，不依靠表格和數據又靠什么？難道還真的要領導們像古代官員那樣來一個微服私訪？鄉鎮干部倒是這樣在發牢騷，可話說得容易，真要做起來并不現實，不要說隨著現代媒體的發達，領導長什么樣下邊的人都清楚，已無微服可言，僅從管理的內容來看，現代管理較之于古代，也不知繁復了多少，將其制度化根本就不可行（即使在古代，微服私訪也并不普遍，不然何以為民間所津津樂道？）。所以，數字化的管理和檢查還得繼續，鄉鎮也只能不知疲倦地備檢，想盡一切辦法去打理這些表格和數據。

鄉鎮管理的草根性很強，所謂草根性，也就是非制度、非文本特性，許多工作，做就做了，卻未必有時間、有精力去文本化和數據化。這種狀況勢必在實際的工作方式與制度性規定之間造成一定的距離。本來，領導也多半有過在基層工作的經驗，下面的工作是怎樣做的，他們自己親歷過，心里面應該有數。可是，到了檢查的時候，這種知情不頂用了，一切還得按規定動作玩。這可真難為了下面的人，因為哪兒來那么多的規則和數據，哪里又有那么多的記載呢？但這個時候不做還不行了，既然胳膊擰不過大腿，就只能去適應。于是，上級有什么標準，定什么數據，下面就只能給你準備什么材料，填報什么數據。以計劃生育檢查為例，計生辦的干部說：目前計劃生育工作所要求的優質服務指標如此復雜和精確，在農村幾乎沒有可操作性，不要說許多農民不在家，統計從何而來？就是在家，人家也未必配合你。但上級既然要，下級就只能去找，下發的各類賬、表、卡、冊，要求填報的項目多，要求完成的時間短，于是，為了完成這些報表，下面除了對人口、孕婦數量、出生率等這類最為緊要的數據不敢憑空想象之外，其他數據是如何產生的，便只能由你自己去揣度了。再以我自己親歷過的一次稅費改革檢查為例，按照考核評比的要求，農戶手中必須備齊的資料就包括：土地經營權證、年納稅通知書、年農民負擔監督卡、省委、省政府致全省農民的減負公開信、交稅退稅票據等；村里必備的材料則包括：任務測算表、村到組、組到戶農業稅任務清冊、征收清冊、村級債務清冊、轉移支付到村憑據、農業稅附加返還憑據、農業稅減免到戶清冊、結算清退清冊、軍烈屬優撫款及五保戶統籌款到戶清冊、村組干部工資清冊，報刊征訂收據、化債憑據、接待處理政策咨詢及農戶來訪情況登記、村稅費改革方案及工作總結、推進稅費改革的會議記錄、政府下發的相關文件，近兩個各種數據的公示牌、標語等，大大小小總共好幾十件。憑心而論，上述資料以前可能也發過或做過一些，但鄉村不像上級機關，以前下發過的資料不等于現在還有，更無法確保已經發到農民手里的資料現在還完整地保存在農民手里，所以，保險的辦法就是重新準備，重新發放。于是，檢查任務一宣布，全體干部就都投入到了各種考評資料的準備之中。因此，所謂迎檢，往往就是一個重新準備與制作資料的過程。這也真苦了我們的干部，但不這樣做就通不過檢查，通不過檢查就

要進“籠子”管理，一旦進了“籠子”，不要說大大小小的檢查考評跑不了你，所有的評先、評優、提職、提薪、晉級等也都沒有份，直到出“籠子”為止。所以，再苦再累，工作量再大，也要按質、按量、按時地完成。事實往往就是這樣的，有稍多調查經歷者都知道，一些鄉、村的檔案，與其說是對日常工作的整理和記錄，不如說都是這樣在迎檢之前的突擊中制作出來的。對之，與其去苛求，不如一笑置之，將其正解為一種有特色的運動化管理模式。而用時髦的學術話語來表達，這大概可以歸入某種“新傳統”一類的范疇，只不過，若是想用這些材料來做研究，就得多長個心眼。

如果這種迎檢的游戲僅僅是政府內部的運作，也就罷了，花再多的人力和物力也只是體制內的資源損耗。但鄉鎮工作是面向農村的，各種檔案材料和數據的指向物皆為村莊和農民，于是，鄉鎮要備檢，就不得不將村干部和農民也拉出來陪練。以準備村級檔案為例，村干部也得上陣參與這種“數學作業”。但村干部和鄉干部不同，后者是公務員，飯碗捏在領導手里，一聲令下，一般干部就是有什么看法，發發牢騷，過過嘴癮也就罷了，該干什么還得照樣干。現在可正鬧機構改革，要是不怕下崗走人，就一邊兒歇著去。可村干部不吃皇糧，光憑鄉鎮的命令就要村里配合，可能會有些問題。所以，為了確保村里合作，鄉鎮就要出血，往往是鄉鎮一把手向各主職村干部許諾，檢查評了先，政府獎勵村里多少錢，村里拿去怎么分，政府不管。這樣一來，村干部的積極性上來了，跟著鄉鎮做起了數學作業。

不過，這一招不可能用來對農民，農民不處于鄉村權力與利益的網絡中，更沒有什么東西攥在政府手里，用干部自己的話來說，現在的農民是“有吃有穿不求你，種啥做啥不干你，有了問題卻找你。”所以，要他們陪干部玩“迎檢的游戲”并不那么容易。但現在上面的檢查越搞越細，不僅要檢查文字性的東西，還要進村入戶詢問情況。這本是為了杜絕形式主義和基層作假，可這樣一來，鄉鎮就不僅得做好迎檢之前的案頭準備，還得想辦法將這些“作業”的內容和答案讓受訪農戶知曉與熟悉。例如，每年的計劃生育例行檢查，檢查組總是會向對象戶詢問諸如計生干部是否上門，來過幾次，什么時間來的，都交待了什么事情等問題，如果對象戶一問三不知，檢查者就可能由此反推鄉村工作的真實性。那么，如何才能讓對象戶掌握這些必問的信息呢？我們知道，村落日常生活本來以散漫與無規則為特點，偶發性的事件–過程、不經意的詢問與對話，如果不經過特殊的強化灌輸，你能肯定對象戶一定記得住？假如計生干部做了工作，對象戶在接受問詢時卻答不上來，就有可能形成對已做工作的否定。再假如有的對象戶與干部有矛盾，故意亂說，也可能會出問題。為了防止類似情況的發生，在既沒有辦法向農民做強制性灌輸——這樣做會引起對象戶的反感，起反作用，又沒有辦法確保農民一定會主動配合工作的情況下，計生干部想出了一套不“擾民”、不求民，卻能在不知不覺中讓農民“上套”的辦法。即通過特別安排的自檢自查，將上級檢查時可能涉及的內容預先操演，以讓對象戶將干部們平日里做過的工作反復地“印象化”和“程式化”。

基層干部有著豐富的想象力和創造力，在上級的檢查到來之前，計生辦的干部便三天兩頭進村入戶，以檢查者的身份反復向農戶詢問上級檢查時可能會涉及的問題，如有不知者，再來一個現場的解釋和提示。整個過程搞得跟真檢查一樣，并不告訴農民這只是一場預習和“背書”，這樣，對象戶便在不知不覺的仿真環境中習得了應對檢查所需要的知識。于是，未經被檢查者察知，也不需要給任何勞務報酬，卻達到了向他們灌輸檢查信息的效果。

鄉鎮干部用這一套辦法來操練農戶，村計生專干有時也會以同樣的辦法先將對象戶操練幾遍。所以，往往是鄉鎮還沒有動作，計生專干就以自檢自查的形式先將這套游戲玩起來了，結果，等鄉鎮干部下戶，發現對象戶竟然能夠對答如流。“這真是奇了？！”計生辦的人頗感驚詫，但驚詫之余，他們也很快就反應過來，既然你能這樣來應對上面，下面又為何不會以此來應對于你？于是，彼此相視一笑，也算是找到了幾分戰友的同情。

一切都萬事俱備，就盼著上級來檢查。當然，在此之前還有一件事是必須要做的，那就是想辦法打聽到有關檢查的信息，如檢查的時間、線路，甚至于檢查組的車牌號等。這樣，不待檢查者上路，一切就早已經在迎檢者的掌控之中了。

基層的匠心獨運不能說上級就不能領會，他們不同樣要經受更上一級的檢查，做同樣精心的準備？所以，有朋友就說過，在應對自上而下的檢查中，地方上存在一種規律性的現象：如果是省里來檢查，那么，市、縣、鄉、村都會動員起來，共同應付；如果是市里來檢查，縣、鄉、村則都動員起來，共同應付。比如省里檢查時，市里有關部門就會提前探明情況，向下面的縣提供某些檢查信息與應對方法的“公共服務”，當市里來檢查時，縣里也如法炮制。結果，檢查者永遠處于被孤立狀態，而被檢查者則利益一致，共同對“上”，布下天羅地網，將檢查活動消解于無形（參見趙樹凱：《鄉鎮政府的應酬政治——10省（區）20鄉鎮調查》，三農中國網2005年8月15日）。有備如此,還有什么困難不能拿下?

必要時還有絕殺的一招，那就是給每一個到訪的檢查人員適時地“上菜”。

可以預料的結果自然是皆大歡喜，上級得到了他們想要得到的數據，鄉鎮在檢查中創造了優異的成績，由此，鄉村工作上了一個臺階，進入到一個更新的層次。

現在，新農村建設正在紅紅火火地展開，不知道是否又多出若干需要考核的指標，多出多少個重要和不那么重要的檢查評比。

不過，基層政府打心眼兒里卻并不愿意這樣做，甚至于還很煩，但他們能不繼續這種游戲嗎？

而令我個人所惶惑的另一個問題則是，我不知道本文的寫作究竟是在提供一面反思的鏡子，抑或是某種迎檢的“教材”。

第四篇：鄉鎮調研報告

所謂“三會一課”是指：定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課。

“三會一課”制度是黨的基層支部長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要制度。

在新的歷史條件下，加強黨的自身建設，仍須重視和堅持這一行之有效的制度。認真堅持“三會一課”制度，對于加強黨支部建設，提高基層黨組織的戰斗力具有重要作用。黨支部通過堅持“三會一課”制度，經常組織黨員學習黨的方針政策、時事政治和科學文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應新形勢，更好地完成黨的各項工作任務。堅持“三會一課”制度，可以使黨員對黨的工作中的一些重大問題，在黨的會議上進行民主討論，按照民主集中制的原則，統一思想，做出決議。同時黨員定期討論支部工作，有利于發揚黨內民主，總結工作經驗，揭露和糾正工作中的缺點錯誤，使黨組織和黨員更好地接受批評和監督。堅持“三會一課”制度，可以使黨員經常受到黨性教育、黨的優良傳統作風教育、怎樣做一個合格黨員的教育，增強黨員的黨性觀念，不忘自己是一個共產黨員，從而在各項工作中自覺地發揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度要注意不斷改進內容和形式，注重質量，避免流于形式。

1、支部黨員大會

基本程序：①選定議題，提前通知全體黨員。②會議主持人報告黨員出、缺席情況，宣布會議議題，開始開會。③黨員圍繞議題進行民主討論和表決。④宣布表決結果，形成支部大會決議。

有關規定：①支部黨員大會一般為三個月召開一次。如有特殊情況需要推遲舉行，支部委員會必須向上級黨組織報告說明。②正式開會時，必須要有支部半數以上的有表決權的正式黨員參加，方可開會。③大會決議必須經過應到會正式黨員半數以上通過，才有效。

2、支部委員會

基本程序：①會前準備。確定議題、開會時間、地點,向全體支部委員通報情況，每一位支部委員作好參加會議的準備。②召開會議。主持人向到會人員報告會議議題和議程，集體討論，形成決議，對落實決定事項作出明確分工。③整理支委會作出的決議或決定及會議記錄，及時存檔備查。有關規定：①支部委員會一般每月召開一次，根據需要也可以隨時召開。②召開支委擴大會議，要有超過半數的支委參加。列席會議的同志在會上可以發表意見，但沒有表決權。

3、黨小組會

基本程序：①會前與黨支部溝通，確定內容、方法，通知黨員做好準備；②抓住中心內容討論，力求統一思想；③根據討論情況，制定切實可行的措施。④指定專人負責做好記錄，記錄本由黨小組長負責保存，黨小組長要及時將會議情況向支部匯報。

有關規定：①黨小組會一般每月召開一至兩次。②黨小組會的內容一般圍繞黨的中心工作和黨支部的近期工作，結合本小組的實際情況確定，每次解決一兩個問題。③黨小組會由黨小組長負責召集、主持。

4、黨課

基本程序：①課前準備。確定課題和講課時間；精選講課教員，認真備課。②集中組織黨員聽課。③課后消化，組織討論或測試。

有關規定：①黨課必須定期進行，一般情況下，每兩個月上一次黨課。如果有特殊情況，可適當增減上課次數。不過，至少每個季度一次。②黨員（含預備黨員）必須自覺參加黨課學習，無特殊情況，不得請假或缺席。

第五篇：領導下鄉鎮調研

副書記XX到XX調研科技示范戶工作

12月2日上午，市委副書記XX一行到XX鎮XX村、XX村調研科技示范戶工作。

在調研中，XX副書記一行認真聽取了科技示范戶工作的情況匯報，并對科技示范戶進行了逐戶走訪，實地察看了XX村大棚蔬菜種植戶的蔬菜種植情況、XX村小組養豬科技示范戶XX的養殖現狀。X副書記一行還深入大棚種植困難戶X家中，對方從家庭基本情況、產業狀況、收入情況、目前存在困難四個方面進行了深入細致的調研，本著因地制宜、因人制宜的原則，確定幫扶項目，落實幫扶措施。

XX書記就下一步工作提出要求，一要求農戶以強烈的責任心對待此項工作，特別是在精耕細作、掌握蔬菜品種上下功夫；二是政府要加強技術指導，提高農戶的種植技術，要求技術指導員深入農戶家中現場輔導，三是要求通過“三培養”把農村種植能手發展成為黨員、致富帶頭人。同時，印制結對幫扶聯系卡，并建檔記載被幫扶對象簡況、家庭生產生活狀況調查、目前困難原因和幫扶人簡況、幫扶項目計劃及幫扶工作措施等五項內容，建立起了長效幫扶機制，使幫扶活動取得實實在在的效果。