第一篇：關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的通知 魯建建字[2011]15號

關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全

管理的通知

魯建建字[2011]15號

各市住房城鄉建委（建設局），有關市住房保障局：

2011年7月17日，中央電視臺新聞頻道報道了河南鄭州安置房匯景嘉園小區嚴重工程質量問題，引起社會各界高度關注，為各地保障性安居工程建設敲響了警鐘。按照省政府分管領導的指示，現就進一步加強我省保障性安居工程質量安全管理工作提出如下要求：

一、進一步統一思想，充分認識確保保障性安居工程質量安全的重要意義

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。2011年，國家下達我省保障性安居工程32.82萬套，是2010年的2.8倍，建設任務十分艱巨。省委、省政府對保障性安居工程建設高度重視，多次召開專門會議作出部署、提出要求。保障性安居工程的質量安全，直接關系人民群眾生命財產安全，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各級各有關部門要切實把思想統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，特別是在保障性安居工程的質量安全管理上，不能有絲毫的馬虎和放松，要把“質量第一、安全至上”的原則貫穿到保障性安居工程的勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，進一步強化工程質量安全管理，確保把保障性安居工程建成質量過硬、群眾滿意、經得起歷史檢驗的德政工程。

二、切實把保障性安居工程作為質量安全監管的重中之重

今年以來，全省住房城鄉建設系統各級各有關部門深入貫徹國家和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞目標責任書確定的工作任務，積極推進、強化監管。截至6月底，全省廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房和棚戶區改造等保障性安居工程開工率達到70.9%，工程質量安全總體上處于受控狀態。下一步，各級要把保障性安居工程的質量安全管理作為整個質量安全工作的重中之重，列為首要任務，集中一切力量，采取一切措施，克服一切困難，全力以赴，在保障性安居工程的質量安全方面不能出現任何問題。各級工程質量安全監督機構要調整充實監督力量，把轄區內所有的保障性安居工程納入監管范圍，實施專人或專門科室的監督管理，強化對參建各方建設行為和工程實體質量安全的監督檢查，實施基礎、主體、竣工階段驗收現場監督制度，對進場主要材料實施隨機性抽檢，對地基基礎、主體結構必須實施結構性抽檢，抽檢工作均由監督人員現場抽取試件，由施工、監理單位送交第三方檢測機構執行。同時，要全面落實保障性安居工程質量通病專項治理的各項管理和技術措施，消除質量缺陷，保證使用功能。

三、突出關鍵環節，提高監管效能

一是切實履行法定建設程序。各級住房城鄉建設部門既是工程質量安全的監管部門又是保障性安居工程的建設單位，要認真履行職責，積極創造條件，加快辦理相關手續，保證各類保障性安居工程按時開工。保障性安居工程建設要嚴格執行規劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，從源頭上保證工程質量安全。

二是嚴格落實各方主體責任。建設單位要對保障性安居工程質量安全全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制確保施工質量，監理單位要按照監理規范和規定程序履行監理職責、實施旁站監理，施工圖審查機構要按照標準規范認真審核、嚴格把關，工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任，哪個環節出現問題，就追究哪個責任單位和責任人的責任。對在保障性安居工程建設過程中出現重大質量安全事故的企業和個人，除記錄、公示其不良行為外，還將限制其在建筑市場中招投標行為，責任人員將取消其執業資格，并依法追究其相應責任。

三是嚴把材料采購進場關。對保障性安居工程使用的鋼筋、混凝土、砌體材料、砌筑砂漿、節能材料、電線電纜、水暖器材、防水材料等，必須進行進場驗收，每批都要進行抽樣檢測，堅決杜絕不合格材料進場使用。進場材料按照規范標準要求需要復試的，必須按規定的頻次和數量進行復試，復試不合格的堅決清除出施工現場。建設、監理、施工單位要嚴格執行見證取樣、送檢制度，嚴禁不合格材料用于工程，絕不能因材料問題影響工程質量安全。

四是嚴格執行關鍵崗位持證上崗制度。對建設單位的項目管理負責人、項目質量（技術）負責人，施工企業的項目經理、技術（質量、安全）負責人、專職質（安）檢員、見證取樣員、資料員和監理單位的總監理工程師、專業監理工程師、監理員等人員實行持證上崗制度。其中，施工企業的項目經理、技術（質量、安全）負責人、專職質（安）檢員以及總監理工程師、專業監理工程師必須盯靠在施工現場，確?，F場工程質量安全保證體系的有效運行。

五是嚴格執行住宅工程質量分戶驗收制度。質量分戶驗收是保障性安居工程交付使用的重要關口。各市工程質量安全監督機構要監督建設、施工、監理等單位嚴格履行分戶驗收職責，對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能都要進行檢查驗收，對分戶驗收的結論進行簽認，確保交給老百姓的每一間房屋都滿足質量標準要求。今后，凡是未經分戶驗收或分戶驗收不合格的保障性安居工程，一律不得交付使用。要嚴格執行在建筑物明顯部位設置永久性標牌制度，把參建單位名稱及其主要負責人姓名刻在標牌上，讓群眾直接進行監督和評價。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定履行質量保修義務，對于群眾反映的質量問題，要高度重視，及時解決，絕不能拖延、推諉，損害群眾利益。

四、全面開展保障性安居工程大檢查“回頭看”活動

按照住房城鄉建設部的部署安排，6月份，省住房城鄉建設廳以保障性安居工程為重點，組織開展了工程質量安全及建筑市場綜合執法檢查，在企業自查、市級普查的基礎上，省廳組織8個檢查組對全省17個市的34個保障性安居工程進行了抽查。住房城鄉建設部將于8月下旬對我省進行檢查。從省里檢查情況看，各地的保障性安居工程建設普遍存在建設手續滯后，規劃設計水平、參建隊伍水平、現場管理水平不高等問題，存在不少質量安全隱患。從現在開始，各級住房城鄉建設部門要組織對大檢查情況開展“回頭看”，對所有已開工的保障性安居工程進行拉網式檢查，做到全面覆蓋、不留死角；對前段檢查發現的問題以及新出現的問題，要立即督促責任單位整改，不得拖延更不得推諉扯皮，真正做到發現隱患、消除隱患；對違法違規單位和個人要嚴肅處罰、以儆效尤。省里將不定期組織抽查。

五、進一步加強保障性安居工程質量安全的組織領導

各級住房城鄉建設主管部門要把保障性安居工程的質量安全管理作為當前和今后一段時期的中心工作，列入重要議事日程，研究制定保障性安居工程質量安全管理目標，分解工作任務，明確工作責任，確保各履其職、各負其責。主要負責同志作為第一責任人，要親自抓，要經常研究、經常過問，了解、掌握實際情況；分管負責同志作為直接責任人，要具體抓，要拿出主要精力和時間，親自組織檢查；其他職能部門負責人按分工職責承擔相應責任，要靠上做好各項具體工作。省住房城鄉建設廳已經成立了領導小組，負責全省保障性安居工程質量安全工作的組織領導和綜合協調工作。各市住房城鄉建設主管部門都要成立專門領導小組，定期聽取保障性安居工程質量安全情況匯報，研究解決涉及質量安全的有關重大問題。各級都要建立保障性安居工程質量安全投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量安全投訴處理工作，主動接受社會監督，建立完善全社會共同參與的工作機制，確保保障性安居工程的質量安全。

二〇一一年七月十九日

第二篇：進一步加強保障性安居工程質量

附件：

關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

建質?2011?153號

各市住房城鄉建委（城鄉建委）、廣德、宿松縣住房城鄉建委（局）：

為貫徹落實6月8日全國和全省保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，將保障性安居工程建成優質工程、放心工程，現就進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作通知如下。

一、嚴格執行法定基本建設程序，加強工程質量安全管理

1.保障性安居工程應全數納入工程質量安全監督管理。對于廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、棚戶區改造等保障性安居工程，建設單位在辦理施工許可證前，應按規定辦理質量安全監督手續，否則不得開工建設。對未辦理質量安全監督手續就開工建設的保障性安居工程，各級建設行政主管部門要責令改正，必要時要依法追究有關單位和人員的責任。

二、落實各方質量安全責任，規范建設各方主體行為 2.建設單位的責任。建設單位對工程質量安全要全面負責，明確項目的工程質量和安全責任人，依法加強對設計、施工質量安全的管理，保證工程建設的合理工期和造價，及時支付安全施工措施和文明施工所需費用，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質量標準。對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員和監理企業的總監等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

3.勘察設計單位的責任?？辈靻挝灰凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察，確?？辈煳募鎸嵖煽?。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使

用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求?？辈?、設計單位要加強對現場的質量控制和技術服務，嚴格設計變更管理，重大變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

4．施工單位的責任。施工單位應對建設工程的施工質量安全負責。建立以項目經理為第一責任人的質量安全保證體系，嚴格按照規范標準和經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計（專項施工方案）組織施工。要結合工程實際制定質量通病防治措施、重大危險源安全保障措施，并認真組織實施。認真落實總承包企業、項目部、班組三級質量安全管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施。對模板工程、鋼筋工程、砌體工程等重要的分項工程在隱蔽驗收前要留下數碼影像資料，主體結構驗收前，施工單位應按照設計標準，至少建成一套樣板房。工程竣工備案前，應向建設單位出具質量保修書和使用說明書，嚴格履行保修義務，并對因施工質量問題造成的損失承擔賠償責任。

5．監理單位的責任。監理單位要嚴格按照?建設工程安全生產管理條例?、?建設工程監理規范?實施監理，切實履行監理職責。要選派專業對口，具備相應執業資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對主體結構、建筑節能和使用功能的監督檢查，認真執行建筑材料的見證取樣送檢制度，加強對重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經監理人員驗收合格，不得進行下道工序施工。項目監理部應每月定期向建設單位書面報送工程的質量、安全情況。當監理人員發現施工存在重大質量安全隱患，可能造成質量安全事故時，總監理工程師應下達工程暫停令，及時消除質量安全隱患，并向建設單位和質量監督機構報告。對已經造成質量安全事故的，應嚴格執行工程質量安全事故報告制度。

6．施工圖審查機構的責任。施工圖審查機構要認真落實審查責任，重點審查地基基礎、主體結構的安全性，防火、抗震、節能等設計質量。注重對廚房、衛生間裝修和水電安裝設計進行審查，保證保障性安居工程較小戶型也能滿足居

住需要，具備基本使用功能。

7．工程質量檢測機構的責任。工程質量檢測機構應當在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性并對其負責。工程質量檢測機構在材料檢測中發現水泥、鋼筋（含焊接件）、混凝土、砂漿、磚和砌塊質量不合格，以及在實體質量檢測中發現混凝土強度、砂漿強度、砌體強度、鋼筋保護層厚度、樓板厚度等不合格情況，應在24小時內報告工程所在地質量監督機構。

三、加強施工過程質量安全管理，保障工程實體質量安全

8.嚴把建筑材料質量關。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施，見證取樣比例不得低于有關技術標準中規定數量的30%。監理單位應明確見證人員，見證取樣后現場進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責。見證取樣檢測由建設單位委托有資質的檢測機構進行，并簽訂書面合同，檢測報告要加蓋見證取樣檢測專用章，確保原材料“應檢盡檢”，防止不合格材料用于工程。

9．開展保障性安居工程質量通病治理。施工單位在開工前應編制質量通病防治專項方案，經監理單位批準后實施；監理單位要加強對防治方案執行情況的監督檢查，特別要注重對新型墻體材料使用不當可能造成的開裂、滲漏，以及室內裝修等質量通病的防治，要督促施工單位編制施工工藝標準，明確防治措施，切實減少和消除質量通病。

10.施行結構實體質量檢驗。工程在混凝土結構子分部工程驗收前應進行結構實體檢驗，結構實體檢驗應由建設單位委托有資質的檢測機構進行，檢測費用從工程款中列支，檢測單位應出具正式檢測報告，作為結構驗收的主要依據并存檔。結構實體檢驗應重點檢測涉及安全的柱、墻、梁、板等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆樓板板厚等，對于結構實體檢驗不合格的，應按規定程序進行返工或加固處理，并及時將有關情況向工程質量監督機構報告。

11.加強對工程所用建筑成品質量的管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，鼓勵建設單位通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，施工單位應嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證書或檢測報告，并向監理單位提交進場檢驗記錄，監理單位要對進場檢驗記錄進行簽字，確認符合規范規定才能在施工中應用，對可能存在質量問題的應送有資質單位進行復試檢驗，檢測不合格的和未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

12.加強施工現場安全生產管理?？偘鼏挝灰袑嵚男邪踩氊?，加強對分包隊伍資質和人員資格管理，監督檢查分包隊伍對現場從業人員安全教育工作，確保分包隊伍的現場從業人員全部經過培訓合格后上崗；要切實加強對重大危險源管理，建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，根據危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當召開專家論證會；施工現場要成立由總分包有關管理人員組成安全生產領導小組，總分包要配備安全生產專業管理人員，開展日常安全巡查工作，特別是加強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發現安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現場應急救援管理機制，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

四、強化竣工驗收管理，保證工程質量和使用功能 13.嚴格施行工程質量分戶驗收制度。保障性安居工程應按照我廳?關于印發?安徽省住宅工程質量分戶驗收實施細則?的通知?（建質?2010?92號）的要求，全面實施和嚴格執行工程質量分戶驗收制度。質量監督機構在監督工程竣工驗收時，應對分戶驗收情況進行監督檢查，檢查記錄存入工程監督檔案。

14.加強竣工驗收階段建筑節能和使用功能的監督檢查。監督機構要到場監督每項工程的竣工驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能的監督檢查，必要時可對工程實體質量進行監督檢測。新建保障性安居工程未進行建筑節能施工或建筑節能分部工程質量未經驗收合格的，不得進行單位工程竣工驗收。對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，方可重新組織竣工驗收。住房交付時，供水、供電、燃氣等設施應滿足使用要求，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。

五、采取切實有效措施，加強對保障性安居工程的質量安全監管

15.強化服務意識，主動超前工作。監督機構在辦理質量安全監督手續時，應注重對質量安全責任落實及保證措施的審查，重點加強對施工、監理合同，單位資質和執業注冊人員資格以及施工圖設計文件審查合格證書的審查，對符合要求的應在5個工作日內，簽發工程質量安全監督通知書，明確責任監督員；對不符合要求的應明確提出整改要求，限期改正，對具備開展質量安全監督基本條件的工程，應先行介入。

16.選派優秀人員，加強工程質量安全監督檢查。質量安全監督機構要加強組織領導，選派政治素質高、業務能力強的監督員負責保障性安居工程的質量安全監督，有條件的市可成立民生工程監督組，專門負責保障性安居工程的質量安全監管。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場予以公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性的監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不得少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，責任監督員必須到場監督。

17.落實各方責任，建立健全制度。一是執行監督交底制度。在工程開工前，工程質量監督機構組織進行監督交底，明確告知各方的質量責任和義務，核查施工圖設計文件和圖審意見，如發現廚衛間裝修、水電安裝等設計不能滿足基本使用功能的，應及時向建設單位簽發監督意見書。二是落實

監理報告制度。對項目監理部每月向建設單位書面報送工程質量、安全信息的情況進行不定期檢查，及時掌握項目情況。三是建立樣板示范制度。在主體結構驗收時，監督各方責任主體對樣板房質量進行驗收，驗收合格后方可進行后續施工。在竣工驗收時，工程實體質量水平不得低于樣板房質量標準。四是落實工程質量監督報告制度。工程竣工驗收備案后，監督機構要形成工程質量監督報告。五是落實考勤打卡制度。要不定期檢查建設單位對施工現場關鍵崗位打卡制度的執行情況，保證關鍵崗位人員到崗履職。

18.明確參建各方的責任人，強化工程質量終身負責制。工程竣工后，應在工程顯著位置設置竣工標識牌，將各方責任主體的單位名稱、法定代表人和質量責任人姓名進行標識，各方責任主體的質量責任人分別是建設、勘察、設計單位的項目負責人，施工企業項目經理和監理單位項目總監理工程師。勘察、設計、施工、監理單位的質量責任人應具有執業注冊資格，一旦工程出現重大質量問題，無論多長時間，不管調到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，切實將質量終身責任制落到實處。

五、強化主管部門工程質量安全的監管責任

19.住房城鄉建設主管部門要對保障性安居工程進行最嚴格的質量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報。

二〇一一年六月二十三日

第三篇：關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

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各市住房城鄉建委（城鄉建委）、廣德、宿松縣住房城鄉建委（局）：

為貫徹落實6月8日全國和全省保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，將保障性安居工程建成優質工程、放心工程，現就進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作通知如下。

一、嚴格執行法定基本建設程序，加強工程質量安全管理

1.保障性安居工程應全數納入工程質量安全監督管理。對于廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、棚戶區改造等保障性安居工程，建設單位在辦理施工許可證前，應按規定辦理質量安全監督手續，否則不得開工建設。對未辦理質量安全監督手續就開工建設的保障性安居工程，各級建設行政主管部門要責令改正，必要時要依法追究有關單位和人員的責任。

二、落實各方質量安全責任，規范建設各方主體行為

2.建設單位的責任。建設單位對工程質量安全要全面負責，明確項目的工程質量和安全責任人，依法加強對設計、施工質量安全的管理，保證工程建設的合理工期和造價，及時支付安全施工措施和文明施工所需費用，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質量標準。對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員和監理企業的總監等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

3.勘察設計單位的責任?？辈靻挝灰凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察，確?？辈煳募鎸嵖煽?。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求。/ 7

勘察、設計單位要加強對現場的質量控制和技術服務，嚴格設計變更管理，重大變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

4．施工單位的責任。施工單位應對建設工程的施工質量安全負責。建立以項目經理為第一責任人的質量安全保證體系，嚴格按照規范標準和經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計（專項施工方案）組織施工。要結合工程實際制定質量通病防治措施、重大危險源安全保障措施，并認真組織實施。認真落實總承包企業、項目部、班組三級質量安全管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施。對模板工程、鋼筋工程、砌體工程等重要的分項工程在隱蔽驗收前要留下數碼影像資料，主體結構驗收前，施工單位應按照設計標準，至少建成一套樣板房。工程竣工備案前，應向建設單位出具質量保修書和使用說明書，嚴格履行保修義務，并對因施工質量問題造成的損失承擔賠償責任。

5．監理單位的責任。監理單位要嚴格按照?建設工程安全生產管理條例?、?建設工程監理規范?實施監理，切實履行監理職責。要選派專業對口，具備相應執業資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對主體結構、建筑節能和使用功能的監督檢查，認真執行建筑材料的見證取樣送檢制度，加強對重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經監理人員驗收合格，不得進行下道工序施工。項目監理部應每月定期向建設單位書面報送工程的質量、安全情況。當監理人員發現施工存在重大質量安全隱患，可能造成質量安全事故時，總監理工程師應下達工程暫停令，及時消除質量安全隱患，并向建設單位和質量監督機構報告。對已經造成質量安全事故的，應嚴格執行工程質量安全事故報告制度。/ 7

6．施工圖審查機構的責任。施工圖審查機構要認真落實審查責任，重點審查地基基礎、主體結構的安全性，防火、抗震、節能等設計質量。注重對廚房、衛生間裝修和水電安裝設計進行審查，保證保障性安居工程較小戶型也能滿足居住需要，具備基本使用功能。

7．工程質量檢測機構的責任。工程質量檢測機構應當在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性并對其負責。工程質量檢測機構在材料檢測中發現水泥、鋼筋（含焊接件）、混凝土、砂漿、磚和砌塊質量不合格，以及在實體質量檢測中發現混凝土強度、砂漿強度、砌體強度、鋼筋保護層厚度、樓板厚度等不合格情況，應在24小時內報告工程所在地質量監督機構。

三、加強施工過程質量安全管理，保障工程實體質量安全

8.嚴把建筑材料質量關。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施，見證取樣比例不得低于有關技術標準中規定數量的30%。監理單位應明確見證人員，見證取樣后現場進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責。見證取樣檢測由建設單位委托有資質的檢測機構進行，并簽訂書面合同，檢測報告要加蓋見證取樣檢測專用章，確保原材料“應檢盡檢”，防止不合格材料用于工程。

9．開展保障性安居工程質量通病治理。施工單位在開工前應編制質量通病防治專項方案，經監理單位批準后實施；監理單位要加強對防治方案執行情況的監督檢查，特別要注重對新型墻體材料使用不當可能造成的開裂、滲漏，以及室內/ 7

裝修等質量通病的防治，要督促施工單位編制施工工藝標準，明確防治措施，切實減少和消除質量通病。

10.施行結構實體質量檢驗。工程在混凝土結構子分部工程驗收前應進行結構實體檢驗，結構實體檢驗應由建設單位委托有資質的檢測機構進行，檢測費用從工程款中列支，檢測單位應出具正式檢測報告，作為結構驗收的主要依據并存檔。結構實體檢驗應重點檢測涉及安全的柱、墻、梁、板等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆樓板板厚等，對于結構實體檢驗不合格的，應按規定程序進行返工或加固處理，并及時將有關情況向工程質量監督機構報告。

11.加強對工程所用建筑成品質量的管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，鼓勵建設單位通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，施工單位應嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證書或檢測報告，并向監理單位提交進場檢驗記錄，監理單位要對進場檢驗記錄進行簽字，確認符合規范規定才能在施工中應用，對可能存在質量問題的應送有資質單位進行復試檢驗，檢測不合格的和未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

12.加強施工現場安全生產管理?？偘鼏挝灰袑嵚男邪踩氊煟訌妼Ψ职犖橘Y質和人員資格管理，監督檢查分包隊伍對現場從業人員安全教育工作，確保分包隊伍的現場從業人員全部經過培訓合格后上崗；要切實加強對重大危險源管理，建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，根據危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當召開專家論證會；施工現場要成立由總分包有關管理人員組成安全生產領導小組，總分包要配備安全生產專業管理人員，開展日常安全巡查工作，特別是加/ 7

強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發現安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現場應急救援管理機制，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

四、強化竣工驗收管理，保證工程質量和使用功能

13.嚴格施行工程質量分戶驗收制度。保障性安居工程應按照我廳?關于印發?安徽省住宅工程質量分戶驗收實施細則?的通知?（建質?2010?92號）的要求，全面實施和嚴格執行工程質量分戶驗收制度。質量監督機構在監督工程竣工驗收時，應對分戶驗收情況進行監督檢查，檢查記錄存入工程監督檔案。

14.加強竣工驗收階段建筑節能和使用功能的監督檢查。監督機構要到場監督每項工程的竣工驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能的監督檢查，必要時可對工程實體質量進行監督檢測。新建保障性安居工程未進行建筑節能施工或建筑節能分部工程質量未經驗收合格的，不得進行單位工程竣工驗收。對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，方可重新組織竣工驗收。住房交付時，供水、供電、燃氣等設施應滿足使用要求，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。

五、采取切實有效措施，加強對保障性安居工程的質量安全監管 / 7

15.強化服務意識，主動超前工作。監督機構在辦理質量安全監督手續時，應注重對質量安全責任落實及保證措施的審查，重點加強對施工、監理合同，單位資質和執業注冊人員資格以及施工圖設計文件審查合格證書的審查，對符合要求的應在5個工作日內，簽發工程質量安全監督通知書，明確責任監督員；對不符合要求的應明確提出整改要求，限期改正，對具備開展質量安全監督基本條件的工程，應先行介入。

16.選派優秀人員，加強工程質量安全監督檢查。質量安全監督機構要加強組織領導，選派政治素質高、業務能力強的監督員負責保障性安居工程的質量安全監督，有條件的市可成立民生工程監督組，專門負責保障性安居工程的質量安全監管。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場予以公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性的監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不得少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，責任監督員必須到場監督。

17.落實各方責任，建立健全制度。一是執行監督交底制度。在工程開工前，工程質量監督機構組織進行監督交底，明確告知各方的質量責任和義務，核查施工圖設計文件和圖審意見，如發現廚衛間裝修、水電安裝等設計不能滿足基本使用功能的，應及時向建設單位簽發監督意見書。二是落實監理報告制度。對項目監理部每月向建設單位書面報送工程質量、安全信息的情況進行不定期檢查，及時掌握項目情況。三是建立樣板示范制度。在主體結構驗收時，監督各方責任主體對樣板房質量進行驗收，驗收合格后方可進行后續施工。在竣工驗收時，工程實體質量水平不得低于樣板房質量標準。四是落實工程質量監督報告制度。工程竣工驗收備案后，監督機構要形成工程質量監督報告。五是落實考勤打卡制度。/ 7

要不定期檢查建設單位對施工現場關鍵崗位打卡制度的執行情況，保證關鍵崗位人員到崗履職。

18.明確參建各方的責任人，強化工程質量終身負責制。工程竣工后，應在工程顯著位置設置竣工標識牌，將各方責任主體的單位名稱、法定代表人和質量責任人姓名進行標識，各方責任主體的質量責任人分別是建設、勘察、設計單位的項目負責人，施工企業項目經理和監理單位項目總監理工程師?？辈?、設計、施工、監理單位的質量責任人應具有執業注冊資格，一旦工程出現重大質量問題，無論多長時間，不管調到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，切實將質量終身責任制落到實處。

五、強化主管部門工程質量安全的監管責任

19.住房城鄉建設主管部門要對保障性安居工程進行最嚴格的質量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報。

二〇一一年六月二十三日

第四篇：關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

建質〔2011〕153號 關于進一步加強保障性安居工程

質量安全管理工作的通知

加入時間：2011-7-27 15:48:47 作者：admin 點擊：127

各市住房城鄉建委（城鄉建委）、廣德、宿松縣住房城鄉建委（局）： 為貫徹落實6月8日全國和全省保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，將保障性安居工程建成優質工程、放心工程，現就進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作通知如下。

一、嚴格執行法定基本建設程序，加強工程質量安全管理

1.保障性安居工程應全數納入工程質量安全監督管理。對于廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、棚戶區改造等保障性安居工程，建設單位在辦理施工許可證前，應按規定辦理質量安全監督手續，否則不得開工建設。對未辦理質量安全監督手續就開工建設的保障性安居工程，各級建設行政主管部門要責令改正，必要時要依法追究有關單位和人員的責任。

二、落實各方質量安全責任，規范建設各方主體行為

2.建設單位的責任。建設單位對工程質量安全要全面負責，明確項目的工程質量和安全責任人，依法加強對設計、施工質量安全的管理，保證工程建設的合理工期和造價，及時支付安全施工措施和文明施工所需費用，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質量標準。對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員和監理企業的總監等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

3.勘察設計單位的責任?？辈靻挝灰凑展こ探ㄔO強制性標準進行勘察，確保勘察文件真實可靠。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求。勘察、設計單位要加強對現場的質量控制和技術服務，嚴格設計變更管理，重大變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

4．施工單位的責任。施工單位應對建設工程的施工質量安全負責。建立以項目經理為第一責任人的質量安全保證體系，嚴格按照規范標準和經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計（專項施工方案）組織施工。要結合工程實際制定質量通病防治措施、重大危險源安全保障措施，并認真組織實施。認真落實總承包企業、項目部、班組三級質量安全管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施。對模板工程、鋼筋工程、砌體工程等重要的分項工程在隱蔽驗收前要留下數碼影像資料，主體結構驗收前，施工單位應按照設計標準，至少建成一套樣板房。工程竣工備案前，應向建設單位出具質量保修書和使用說明書，嚴格履行保修義務，并對因施工質量問題造成的損失承擔賠償責任。

5．監理單位的責任。監理單位要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》實施監理，切實履行監理職責。要選派專業對口，具備相應執業資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對主體結構、建筑節能和使用功能的監督檢查，認真執行建筑材料的見證取樣送檢制度，加強對重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經監理人員驗收合格，不得進行下道工序施工。項目監理部應每月定期向建設單位書面報送工程的質量、安全情況。當監理人員發現施工存在重大質量安全隱患，可能造成質量安全事故時，總監理工程師應下達工程暫停令，及時消除質量安全隱患，并向建設單位和質量監督機構報告。對已經造成質量安全事故的，應嚴格執行工程質量安全事故報告制度。

6．施工圖審查機構的責任。施工圖審查機構要認真落實審查責任，重點審查地基基礎、主體結構的安全性，防火、抗震、節能等設計質量。注重對廚房、衛生間裝修和水電安裝設計進行審查，保證保障性安居工程較小戶型也能滿足居住需要，具備基本使用功能。

7．工程質量檢測機構的責任。工程質量檢測機構應當在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性并對其負責。工程質量檢測機構在材料檢測中發現水泥、鋼筋（含焊接件）、混凝土、砂漿、磚和砌塊質量不合格，以及在實體質量檢測中發現混凝土強度、砂漿強度、砌體強度、鋼筋保護層厚度、樓板厚度等不合格情況，應在24小時內報告工程所在地質量監督機構。

三、加強施工過程質量安全管理，保障工程實體質量安全

8.嚴把建筑材料質量關。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施，見證取樣比例不得低于有關技術標準中規定數量的30%。監理單位應明確見證人員，見證取樣后現場進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責。見證取樣檢測由建設單位委托有資質的檢測機構進行，并簽訂書面合同，檢測報告要加蓋見證取樣檢測專用章，確保原材料“應檢盡檢”，防止不合格材料用于工程。

9．開展保障性安居工程質量通病治理。施工單位在開工前應編制質量通病防治專項方案，經監理單位批準后實施；監理單位要加強對防治方案執行情況的監督檢查，特別要注重對新型墻體材料使用不當可能造成的開裂、滲漏，以及室內裝修等質量通病的防治，要督促施工單位編制施工工藝標準，明確防治措施，切實減少和消除質量通病。

10.施行結構實體質量檢驗。工程在混凝土結構子分部工程驗收前應進行結構實體檢驗，結構實體檢驗應由建設單位委托有資質的檢測機構進行，檢測費用從工程款中列支，檢測單位應出具正式檢測報告，作為結構驗收的主要依據并存檔。結構實體檢驗應重點檢測涉及安全的柱、墻、梁、板等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆樓板板厚等，對于結構實體檢驗不合格的，應按規定程序進行返工或加固處理，并及時將有關情況向工程質量監督機構報告。

11.加強對工程所用建筑成品質量的管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，鼓勵建設單位通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，施工單位應嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證書或檢測報告，并向監理單位提交進場檢驗記錄，監理單位要對進場檢驗記錄進行簽字，確認符合規范規定才能在施工中應用，對可能存在質量問題的應送有資質單位進行復試檢驗，檢測不合格的和未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

12.加強施工現場安全生產管理?？偘鼏挝灰袑嵚男邪踩氊煟訌妼Ψ职犖橘Y質和人員資格管理，監督檢查分包隊伍對現場從業人員安全教育工作，確保分包隊伍的現場從業人員全部經過培訓合格后上崗；要切實加強對重大危險源管理，建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，根據危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當召開專家論證會；施工現場要成立由總分包有關管理人員組成安全生產領導小組，總分包要配備安全生產專業管理人員，開展日常安全巡查工作，特別是加強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發現安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現場應急救援管理機制，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

四、強化竣工驗收管理，保證工程質量和使用功能

13.嚴格施行工程質量分戶驗收制度。保障性安居工程應按照我廳《關于印發〈安徽省住宅工程質量分戶驗收實施細則〉的通知》（建質〔2010〕92號）的要求，全面實施和嚴格執行工程質量分戶驗收制度。質量監督機構在監督工程竣工驗收時，應對分戶驗收情況進行監督檢查，檢查記錄存入工程監督檔案。

14.加強竣工驗收階段建筑節能和使用功能的監督檢查。監督機構要到場監督每項工程的竣工驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能的監督檢查，必要時可對工程實體質量進行監督檢測。新建保障性安居工程未進行建筑節能施工或建筑節能分部工程質量未經驗收合格的，不得進行單位工程竣工驗收。對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，方可重新組織竣工驗收。住房交付時，供水、供電、燃氣等設施應滿足使用要求，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。

五、采取切實有效措施，加強對保障性安居工程的質量安全監管

15.強化服務意識，主動超前工作。監督機構在辦理質量安全監督手續時，應注重對質量安全責任落實及保證措施的審查，重點加強對施工、監理合同，單位資質和執業注冊人員資格以及施工圖設計文件審查合格證書的審查，對符合要求的應在5個工作日內，簽發工程質量安全監督通知書，明確責任監督員；對不符合要求的應明確提出整改要求，限期改正，對具備開展質量安全監督基本條件的工程，應先行介入。

16.選派優秀人員，加強工程質量安全監督檢查。質量安全監督機構要加強組織領導，選派政治素質高、業務能力強的監督員負責保障性安居工程的質量安全監督，有條件的市可成立民生工程監督組，專門負責保障性安居工程的質量安全監管。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場予以公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性的監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不得少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，責任監督員必須到場監督。

17.落實各方責任，建立健全制度。一是執行監督交底制度。在工程開工前，工程質量監督機構組織進行監督交底，明確告知各方的質量責任和義務，核查施工圖設計文件和圖審意見，如發現廚衛間裝修、水電安裝等設計不能滿足基本使用功能的，應及時向建設單位簽發監督意見書。二是落實監理報告制度。對項目監理部每月向建設單位書面報送工程質量、安全信息的情況進行不定期檢查，及時掌握項目情況。三是建立樣板示范制度。在主體結構驗收時，監督各方責任主體對樣板房質量進行驗收，驗收合格后方可進行后續施工。在竣工驗收時，工程實體質量水平不得低于樣板房質量標準。四是落實工程質量監督報告制度。工程竣工驗收備案后，監督機構要形成工程質量監督報告。五是落實考勤打卡制度。要不定期檢查建設單位對施工現場關鍵崗位打卡制度的執行情況，保證關鍵崗位人員到崗履職。

18.明確參建各方的責任人，強化工程質量終身負責制。工程竣工后，應在工程顯著位置設置竣工標識牌，將各方責任主體的單位名稱、法定代表人和質量責任人姓名進行標識，各方責任主體的質量責任人分別是建設、勘察、設計單位的項目負責人，施工企業項目經理和監理單位項目總監理工程師?？辈臁⒃O計、施工、監理單位的質量責任人應具有執業注冊資格，一旦工程出現重大質量問題，無論多長時間，不管調到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，切實將質量終身責任制落到實處。

五、強化主管部門工程質量安全的監管責任

19.住房城鄉建設主管部門要對保障性安居工程進行最嚴格的質量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報。二〇一一年六月二十三日

第五篇：關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理的意見

關于進一步加強全省保障性安居工程質量安全

管理的意見

大 中 小 www.tmdps.cn 2012-1-5 9:27:33 來源：本局 點擊：

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贛建質[2012]1號

各設區市建設局（建委）、房地產管理局：

為進一步加強我省保障性安居工程質量安全管理工作，規范工程建設各方責任主體行為，嚴格工程基本建設程序，確保工程質量安全，全面提高工程質量安全管理水平，落實 “三個百分之百”質量安全監管措施：即所有新建項目百分之百推行工程質量分戶驗收，百分之百設立工程質量責任永久性標示牌，百分之百推行工程質量安全遠程視頻在線即時監控。根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，就進一步加強全省保障性安居工程質量安全管理提出以下意見。

一、明確質量安全責任，規范各方行為

（一）建設單位對工程質量安全負總責。建設單位要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務，實施項目法人責任制，設立施工現場質量安全管理機構并配備足夠的專業技術人員，嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，確保工程質量和安全。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責?？辈靻挝灰獓栏癜磭矣嘘P法律、法規、工程建設標準和程序進行勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計質量負責。設計單位要嚴格按照國家有關法律、法規、工程建設標準、規劃條件和勘察成果文件，精心設計；對容易產生的質量通病和環節進行優化和細化設計，做好施工階段的現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量安全負責。施工單位要建立健全質量安全管理體系，強化落實工作責任，嚴格按施工圖設計文件和技術規范、標準施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規定承擔保修義務。

（五）監理單位對工程監理質量安全負責。監理單位應嚴格履行法定和合同約定的監理責任，建立健全質量安全管理體系，落實項目總監理工程師負責制；嚴格按照國家工程建設規范、標準、施工圖設計文件、監理規劃和監理實施細則開展監理工作。

（六）施工圖設計文件審查機構對圖審質量負責。施工圖設計文件審查機構要建立健全內部質量管理體系，按有關規定配備合格、專業配套的審查人員；要嚴格按照國家有關規定和審查范圍進行審查，并按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。

（七）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構應建立健全質量管理體系，嚴格按國家有關標準和程序進行檢測，確保檢測數據和檢測報告的科學性、真實性和準確性。

二、嚴格建設程序，強化監督管理

（一）加強招標投標管理。各地工程建設招投標監管機構，要加強對保障性安居工程項目招投標的監督指導。建設單位要嚴格按照國家有關招投標管理制度和規定，認真組織保障性安居工程的招標工作，嚴禁規避、虛假招標。項目勘察設計招投標應強化勘察設計質量水平在評標中的主體作用，并嚴格執行國家勘察設計收費標準。項目施工招標應在施工圖設計文件審查通過后進行，施工招標的內容和通過審查的施工圖設計文件應一致。建設單位要選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、質量安全有保障的施工隊伍承建保障性安居工程。對經招標確定的項目經理，應在合同中約定嚴格的變更的條件，在施工過程中原則上不得變更。建設單位要保證保障性安居工程建設經費，確定合理工期，杜絕低于成本價中標和不合理壓縮施工工期的現象。

（二）嚴把施工圖設計文件審查關。建設單位應委托具有相應資格的施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件審查。施工圖設計文件審查機構必須嚴格按照國家和省工程建設強制性標準要求，著重對工程地基基礎、主體結構、抗震設防、消防安全、建筑節能和質量通病防治等關鍵環節進行技術審查；對違反工程建設強制性標準的要及時提出，并督促建設單位和設計單位進行整改糾正，消除質量安全隱患。對未經整改合格的施工圖設計文件一律不予通過。涉及施工圖設計文件重大修改或涉及重要技術變更的，應按原程序進行審查，不得以圖紙會審紀要或技術交底等形式代替。

（三）加強施工許可管理。保障性安居工程建設要嚴格實行工程施工許可制度。對不依法委托工程建設監理、不辦理工程質量安全監督手續的工程，各級建設行政主管部門一律不予發放施工許可證。沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設。各級建設行政主管部門要主動服務，建立綠色通道，簡化手續、縮短辦理時間。對符合開工條件的工程項目，要及時辦理施工許可，保證工程依法盡早開工建設。

（四）嚴把工程竣工驗收關。保障性安居工程要全面落實工程質量分套驗收制度，嚴格執行《江西省保障性住房工程實體質量分套驗收實施細則》（贛建字[2010]8號），凡未實行分套驗收以及分套驗收不合格的，不得進行竣工驗收。在工程質量分套驗收合格的基礎上，建設單位要認真組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收；驗收合格后要在規定時間內向當地建設行政主管部門進行備案；未經驗收合格備案的工程不得交付使用。各級建設行政主管部門應加強對工程質量分套驗收和竣工驗收的監督檢查，對驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，整改合格后由建設單位重新組織竣工驗收。

（五）嚴把工程質量檢測關。工程質量檢測單位要嚴格按照國家和我省有關規定和標準，規范檢測程序、嚴格檢測要求，實行檢測結果法定代表人和技術負責人責任制，確保檢測結果的真實和準確。檢測機構要與工程質量監督機構建立信息聯系，及時將檢測不合格的信息傳遞給工程質量監督機構。

（六）完善質量投訴處理機制。工程竣工后，建設單位要在建筑物外墻明顯部位設置永久性標牌，標注建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監督。各級建設行政主管部門要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。要建立保障性安居工程質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性安居工程建設中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。

（七）加強建筑施工安全生產管理。深入開展建筑安全生產標準化工作，落實施工企業安全主體責任，及時消除施工現場存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑安全事故。對深基坑、高大模板支撐體系、轉運平臺等易發生群死群傷事故的危險性較大分部分項工程，施工企業要編制安全專項施工方案，并嚴格按專項施工方案組織實施，杜絕發生較大事故。

三、加強現場管理，完善監督機制

（一）規范施工組織管理。施工單位必須嚴格按照施工圖設計文件和有關施工技術規范、標準，編制行之有效的施工組織設計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應用有利于保證工程質量和安全的新技術、新材料、新工藝、新設備。明確工程項目的項目負責人、技術負責人以及施工員、質量員、安全員等關鍵崗位人員，建立健全質量安全責任制，嚴格按現行相關規范和標準組織施工，確保工程質量和施工安全。

（二）強化工程現場監理。監理單位要建立滿足工程要求的組織機構，配備專業配套的持證監理人員，并確保人員到位。要嚴格按照法律、法規、規范及施工圖設計文件開展監理工作。要落實總監理工程師負責制，要根據保障性安居工程質量安全管理的難點，針對重要部位、關鍵工序制定監理規劃和實施細則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監督檢查，對隱蔽工程必須現場檢查，未經監理人員簽字認可，施工單位不得進入下道施工。在檢查中，發現問題應及時提出整改措施，督促整改并復查，對重大質量安全隱患的，應及時向建設單位和主管部門報告。

（三）加強工程主要材料的質量抽檢。要強化對施工現場的主要建筑材料、構配件、半成品、設備進場驗收和復檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業自檢、監理平行抽檢和政府監督抽檢的監管體系。對復檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現場，已使用的要按有關規定進行處理，確保質量和安全。

（四）認真落實遠程視頻監控工作。各級建設行政主管部門要根據《關于“讓百姓住上放心房”推行在建工程安全質量遠程視頻監控的通知》（贛建辦[2011]21號）要求，對2011年及以后開工的保障性安居工程項目全部安裝遠程視頻監控系統，要安排專人負責，有計劃地建立視頻監控網設施。在積極引導施工企業使用遠程視頻監控系統的同時，要努力提高信息化監管水平，使用《江西省建設工程安全質量監督動態管理系統》、《江西省保障性住房大檢查系統》和《江西省保障性住房監理日常監督系統》，加強施工現場的動態監管。

（五）完善工程質量通病防治措施。要結合目前保障性安居工程存在的質量通病，制定有效的防治措施。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內標高和幾何尺寸控制等問題。施工單位要專門編制《保障性安居工程質量通病防治方案和施工措施》。監理單位要把監控措施列入《監理實施細則》。工程質量監督機構要將工程質量通病防治作為監督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率。

（六）加大現場監督檢查力度。各級建設行政主管部門要把保障性安居工程作為監督服務的重點，加強對工程重要部位、關鍵工序的監督巡查和現場抽檢頻率，強化對施工現場質量安全狀況和參建各方的質量行為監督，發現重大質量安全隱患，應立即責令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法依規予以處理。在巡查抽檢中，要重點抽查施工原材料及半成品的質量、地基基礎（樁基）、主體結構、現澆板厚度、房間凈高（開間、進深）、外墻（屋面、衛生間）的滲漏和建筑節能等施工質量，確保結構安全和使用功能。

（七）抓點帶面，典型引路。要做好“三個引路”，一是“示范工地”引路，各市縣要抓好一個保障性安居工程質量安全示范工地，并召開示范工地現場會，供參建各方觀摩學習。二是“樣板間”引路，每一棟保障性住房都要先做好一個“樣板間”，然后以此為參照物，復制到每一個房間。三是“樣板工序”引路，每一道工序都要先做好一個“樣板工序”，通過抓好工序質量確保分項工程質量、分部工程質量和單位工程質量。

四、加強組織領導，嚴格考核處罰

（一）加強組織領導。要強化主要領導親自抓、分管領導具體抓的質量安全工作機制，精心組織實施，確保保障性安居工程質量管理各項措施落實實處。一是加強目標管理。各有關部門要認真研究制定質量管理目標，分解工作任務，明確工作責任，各履其職，各負各責。二是強化監管力量。要加強工程監管隊伍建設，抽調業務能力強、政治素質高的人員充實監管隊伍，切實保證監督檢查、抽測等項工作經費，為加強監管提供有利支撐。三是形成工作合力。要加強部門之間的協調配合，認真貫徹執行《江西省保障性安居工程質量安全聯絡員工作辦法》（贛建質字 [2011]15號），定期召開聯絡員會議，暢通社會各界參與保障性安居工程質量管理的渠道，集中各方智慧，發揮各方優勢，不斷提高質量工作成效。

（二）加強質量安全考核。一是要加強保障性安居工程質量安全的檢查、評比和考核。每年各級建設行政主管部門要對工程項目的質量安全工作“排排位”，對于質量好的工程項目要通報表彰，對于存在質量問題的工程項目要通報批評，并責令其落實整改。二是要建立和強化問責和約談制度。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣主管部門要及時查處并向本級人民政府和上級主管部門報告；問題嚴重的，省住房和城鄉建設廳將掛牌督辦，并對市縣主管部門負責人進行約談，造成惡劣社會影響的由屬地人民政府進行問責。

（三）加大違法違規行為的處罰力度。一是對保障性安居工程參建各方，包括施工圖審查、工程檢測、招標代理等中介機構，凡發生重大工程質量安全事故的以及有轉包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規行為的，必須按有關規定從嚴從快處理，堅決清退出工程建設市場。二是要加強執業從業人員的管理，對發生重大質量安全事故的或者有違法違規行為的工程，除追究單位和法定代表人責任外，還要追究負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師（項目負責人）、監理工程師等執業人員的責任。

二〇一二年一月四日

主題詞：城鄉建設 安居工程 質量安全 意見 抄報：住房和城鄉建設部質量安全監管司

抄送：廳領導、建管處、保障處、房地產處、設計處、招標辦、省建設工程安質監局

江西省住房和城鄉建設廳辦公室 2012年1月4日印發

共印60份