第一篇：衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見

【發布單位】衛生部 【發布文號】

【發布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

經全國打擊非法行醫專項行動領導小組研究決定，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）精神和衛生部等七部委印發的《打擊非法行醫專項行動方案》要求，加大打擊非法行醫工作力度，按照依法行政、守法執業，執法必嚴、失職必究的原則，建立權責明確、行為規范、監督有力的醫療服務市場監管長效機制，切實保障人民群眾的健康權益和生命安全，依據國家有關法律、行政法規及相關規定，現就在打擊非法行醫專項行動中嚴肅追究有關人員行政過錯責任提出如下意見。

一、追究原則

（一）堅持依法依紀、實事求是、客觀公正，準確認定錯誤性質、責任大小，區別不同情況進行處理。做到懲處與責任相適應，教育與懲處相結合。

（二）堅持分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領導責任和重要領導責任，按照干部人事管理權限和干部任免處理權限進行處理。不得以集體責任代替個人責任。

二、追究對象及行為對各級衛生行政部門、衛生監督機構及其工作人員，政府舉辦的醫療機構及其由國家機關任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責，給人民群眾的健康權益和生命安全造成隱患和損失的行為，應查明責任，予以追究。

（一）醫療機構負責人對醫療機構規范執業負有領導責任，其主要負責人是第一責任人。對有下列行為之一的，在依法對醫療機構作出行政處罰的同時，還應當對政府舉辦的醫療機構及其相關人員追究責任：

1、違反《醫療機構管理條例》等法律法規，超出《醫療機構執業許可證》核準登記范圍開展執業活動的；

2、聘用非衛生技術人員開展診療活動的；

3、出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的；

4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的；

5、發布虛假醫療廣告信息的；

6、違反國家打擊非法行醫專項行動有關要求，有令不行，有禁不止的；

7、其他應當追究責任的行為。

（二）各級衛生行政部門、衛生監督機構對醫療機構負有監管責任。各級衛生行政部門、衛生監督機構及其工作人員在醫療機構日常監管工作中有下列行為之一的，應當追究責任：

1、不認真按照有關要求開展醫療機構日常監管工作，失職、瀆職或有其他不作為行為的；

2、對醫療機構執業或醫師執業等事項的行政許可不認真履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

3、對有確切線索的群眾投訴舉報壓案不查、瞞案不報或受理后不認真進行查辦的；

4、對涉嫌違反黨紀政紀規定的案件，不按規定移送紀檢監察機關的；

5、對涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機關的；

6、有其他違法違紀行為的。

三、有下列行為之一的，應當從重處理

（一）在打擊非法行醫專項行動中自查自糾不認真，沒有及時發現問題或有問題不及時進行處理上報，經上級部門督查發現的；

（二）對上級衛生行政部門轉辦的投訴件以及轄區外要求協查、協辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；

（三）12個月內經兩次以上責令改正而拒不改正其違法違紀行為的；

（四）包庇、袒護問題，干擾對其責任進行調查、處理的；

（五）在調查、處理期間仍違反規定，弄虛作假的；

（六）對控告、揭發、檢舉其過錯行為的知情人進行打擊報復的。

四、有下列情節之一的，可以從輕、減輕或免于責任追究

（一）對已出現的問題能及時正確認識，并采取有效措施整改，積極挽回損失或制止危害結果擴大的；

（二）通過自查自糾發現、及時整改、尚未造成損失的；

（三）主動交代本人違法違紀行為及揭發他人違法違紀行為的。

五、追究形式對單位責任追究以通報批評的方式進行；對個人責任追究按照組織處理、紀律處分、追究刑事責任進行：

（一）組織處理的形式為：

1、通報批評；

2、誡勉談話；

3、調離原工作崗位；

4、取消兩年內晉升職稱、職務資格；

5、責令辭職、降職、免職等。

（二）紀律處分依據黨紀、政紀有關規定進行。

（三）刑事責任依法追究。

六、追究工作程序在打擊非法行醫專項行動中，凡發現衛生行政部門、衛生監督機構以及醫療機構存在有本意見第二條所列行為的，在依法對機構進行行政立案調查處理的同時，應建立追究行政過錯責任的移送、追究相關聯系制度，及時將相關材料移送相關部門追究相關人員責任。

（一）直接管理的機構或人員涉嫌違規違紀的，由人事部門或紀檢監察部門按相關程序進行調查處理；涉嫌違法的，移送司法機關依法處理。

（二）對其他違規違紀違法責任人員，衛生行政部門應及時向有處理權的有關單位提出處理建議書，并移送相關證據資料；建議有關單位及時進行調查核實，并依紀依法做出處理。

（三）對責任追究的各種處理決定、記錄等存入個人人事檔案。處理決定報上級衛生行政部門的人事和紀檢監察部門備案。

七、工作要求

（一）轉變觀念，提高認識。在打擊非法行醫專項行動中實行行政過錯責任追究工作，是推進依法行政、建設法治政府的需要，是貫徹落實國務院關于開展打擊商業欺詐專項行動的具體要求，是保證打擊非法行醫工作目標得以實現的重要舉措。各級衛生行政部門一定要從全面推進打擊非法行醫專項行動工作，切實維護人民群眾健康權益，鞏固醫療服務市場良好秩序的高度認識開展此項工作的必要性和緊迫性，牢固樹立責權一致、權為民用的思想觀念，認真落實責任追究工作。

（二）加強組織領導，穩妥推進。各級衛生行政部門要按照本意見的要求，認真做好責任追究工作。要建立一把手負總責，分管領導具體抓，監督部門、人事部門、紀檢監察部門密切配合，層層抓落實的工作機制。開展責任追究既要態度堅決，又要慎重穩妥，做到寬嚴有度，保證責任追究工作有效推進。

（三）加強溝通，爭取支持。各級衛生行政部門要加強與政府及有關部門的協調和溝通，及時向當地政府領導匯報，爭取當地政府的支持和重視。要加強與紀檢監察機關、司法機關的銜接，保證追究的時效性。

（四）加強監督檢查，確保工作落到實處。上級衛生行政部門要加強對下級衛生行政部門工作的監督指導，對應當追究責任的要及時向下級衛生行政部門提出追究建議，對下級衛生行政部門不按要求實行責任追究或對上級衛生行政部門的追究建議不予采納又不書面說明理由的，可依法依紀向監察機關提出對下級衛生行政部門有關領導進行責任追究的建議，并抄送當地人民政府。

二○○五年十月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見

衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見

（2005-11-02 15:32）

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

經全國打擊非法行醫專項行動領導小組研究決定，為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發〔2005〕21號）精神和衛生部等七部委印發的《打擊非法行醫專項行動方案》要求，加大打擊非法行醫工作力度，按照依法行政、守法執業，執法必嚴、失職必究的原則，建立權責明確、行為規范、監督有力的醫療服務市場監管長效機制，切實保障人民群眾的健康權益和生命安全，依據國家有關法律、行政法規及相關規定，現就在打擊非法行醫專項行動中嚴肅追究有關人員行政過錯責任提出如下意見。

一、追究原則

（一）堅持依法依紀、實事求是、客觀公正，準確認定錯誤性質、責任大小，區別不同情況進行處理。做到懲處與責任相適應，教育與懲處相結合。

（二）堅持分清集體責任和個人責任，直接責任、主要領導責任和重要領導責任，按照干部人事管理權限和干部任免處理權限進行處理。不得以集體責任代替個人責任。

二、追究對象及行為

對各級衛生行政部門、衛生監督機構及其工作人員，政府舉辦的醫療機構及其由國家機關任命的工作人員不履行或不正確履行法定職責，給人民群眾的健康權益和生命安全造成隱患和損失的行為，應查明責任，予以追究。

(一)醫療機構負責人對醫療機構規范執業負有領導責任，其主要負責人是第一責任人。對有下列行為之一的，在依法對醫療機構作出行政處罰的同時，還應當對政府舉辦的醫療機構及其相關人員追究責任：

1、違反《醫療機構管理條例》等法律法規，超出《醫療機構執業許可證》核準登記范圍開展執業活動的；

2、聘用非衛生技術人員開展診療活動的；

3、出賣、轉讓、出借《醫療機構執業許可證》的；

4、非法開展胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠手術的；

5、發布虛假醫療廣告信息的；

6、違反國家打擊非法行醫專項行動有關要求，有令不行，有禁不止的；

7、其他應當追究責任的行為。

(二)各級衛生行政部門、衛生監督機構對醫療機構負有監管責任。各級衛生行政部門、衛生監督機構及其工作人員在醫療機構日常監管工作中有下列行為之一的，應當追究責任：

1、不認真按照有關要求開展醫療機構日常監管工作，失職、瀆職或有其他不作為行為的；

2、對醫療機構執業或醫師執業等事項的行政許可不認真履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

3、對有確切線索的群眾投訴舉報壓案不查、瞞案不報或受理后不認真進行查辦的；

4、對涉嫌違反黨紀政紀規定的案件，不按規定移送紀檢監察機關的；

5、對涉嫌犯罪的案件，不依法移送司法機關的；

6、有其他違法違紀行為的。

三、有下列行為之一的，應當從重處理

（一）在打擊非法行醫專項行動中自查自糾不認真，沒有及時發現問題或有問題不及時進行處理上報，經上級部門督查發現的；

（二）對上級衛生行政部門轉辦的投訴件以及轄區外要求協查、協辦的案件拒不辦理、故意拖延、影響查處的；

（三）12個月內經兩次以上責令改正而拒不改正其違法違紀行為的；

（四）包庇、袒護問題，干擾對其責任進行調查、處理的；

（五）在調查、處理期間仍違反規定，弄虛作假的；

（六）對控告、揭發、檢舉其過錯行為的知情人進行打擊報復的。

四、有下列情節之一的，可以從輕、減輕或免于責任追究

（一）對已出現的問題能及時正確認識，并采取有效措施整改，積極挽回損失或制止危害結果擴大的；

（二）通過自查自糾發現、及時整改、尚未造成損失的；

（三）主動交代本人違法違紀行為及揭發他人違法違紀行為的。

五、追究形式

對單位責任追究以通報批評的方式進行；對個人責任追究按照組織處理、紀律處分、追究刑事責任進行：

（一）組織處理的形式為：

1、通報批評；

2、誡勉談話；

3、調離原工作崗位；

4、取消兩年內晉升職稱、職務資格；

5、責令辭職、降職、免職等。

（二）紀律處分依據黨紀、政紀有關規定進行。

（三）刑事責任依法追究。

六、追究工作程序

在打擊非法行醫專項行動中，凡發現衛生行政部門、衛生監督機構以及醫療機構存在有本意見第二條所列行為的，在依法對機構進行行政立案調查處理的同時，應建立追究行政過錯責任的移送、追究相關聯系制度，及時將相關材料移送相關部門追究相關人員責任。

（一）直接管理的機構或人員涉嫌違規違紀的，由人事部門或紀檢監察部門按相關程序進行調查處理；涉嫌違法的，移送司法機關依法處理。

（二）對其他違規違紀違法責任人員，衛生行政部門應及時向有處理權的有關單位提出處理建議書，并移送相關證據資料；建議有關單位及時進行調查核實，并依紀依法做出處理。

（三）對責任追究的各種處理決定、記錄等存入個人人事檔案。處理決定報上級衛生行政部門的人事和紀檢監察部門備案。

七、工作要求

(一)轉變觀念，提高認識。在打擊非法行醫專項行動中實行行政過錯責任追究工作，是推進依法行政、建設法治政府的需要，是貫徹落實國務院關于開展打擊商業欺詐專項行動的具體要求，是保證打擊非法行醫工作目標得以實現的重要舉措。各級衛生行政部門一定要從全面推進打擊非法行醫專項行動工作，切實維護人民群眾健康權益，鞏固醫療服務市場良好秩序的高度認識開展此項工作的必要性和緊迫性，牢固樹立責權一致、權為民用的思想觀念，認真落實責任追究工作。

(二)加強組織領導，穩妥推進。各級衛生行政部門要按照本意見的要求，認真做好責任追究工作。要建立一把手負總責，分管領導具體抓，監督部門、人事部門、紀檢監察部門密切配合，層層抓落實的工作機制。開展責任追究既要態度堅決，又要慎重穩妥，做到寬嚴有度，保證責任追究工作有效推進。

(三)加強溝通，爭取支持。各級衛生行政部門要加強與政府及有關部門的協調和溝通，及時向當地政府領導匯報，爭取當地政府的支持和重視。要加強與紀檢監察機關、司法機關的銜接，保證追究的時效性。

（四）加強監督檢查，確保工作落到實處。上級衛生行政部門要加強對下級衛生行政部門工作的監督指導，對應當追究責任的要及時向下級衛生行政部門提出追究建議，對下級衛生行政部門不按要求實行責任追究或對上級衛生行政部門的追究建議不予采納又不書面說明理由的，可依法依紀向監察機關提出對下級衛生行政部門有關領導進行責任追究的建議，并抄送當地人民政府。

二○○五年十月二十五日

第三篇：打擊非法行醫專項行動實施方案

打擊非法行醫專項行動實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[2005]21號）文件精神，根據市衛生局、公安局、監察局、人口計生委、科技局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局、中國人民解放軍梧州軍分區后勤部、中國人民武裝警察部隊梧州支隊后勤部關于印發《梧州市打擊非法行醫專項行動實施

方案》的通知（梧衛法監[2005]11號）要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫專項行動領導小組的工作部署，各部門聯合行動，加大執法力度，在我縣開展嚴厲打擊非法行醫行為，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、工作內容和重點

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何醫療資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區”或“項目”，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

三、職責分工

（一）由衛生行政部門負責組織專項檢查，查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為；查醫療機構聘用無衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。

（二）由人口和計劃生育、衛生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由科技行政部門負責在職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。

（四）由公安機關負責，衛生、人口計生等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（五）由監察機關會同衛生、人口計生、科技等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫療機構等的違法違規違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

（六）由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫療機構的違法醫療廣告案件，并將處理情況適時通報衛生行政部門。

（七）由食品藥品監督管理部門負責依照《藥品法》有關規定嚴厲查處醫療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件，并將處理情況及時通報衛生行政部門；配合衛生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫和非法義診活動。

四、組織機構及主要任務

（一）縣打擊非法行醫專項行動領導小組

組長：縣人民政府副縣長

副組長：縣人民政府辦公室副主任

縣衛生局局長

成員：縣衛生局副局長

縣公安局治安大隊副大隊長

縣監察局副局長

縣人口計生局副局長

縣科技局副局長

縣工商局副局長

縣食品藥品監督管理分局副局長

（二）縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室

主任：縣衛生局法監股副股長

副主任：縣衛生局醫政股股長

縣衛生局基婦股

股長

縣衛生監督所所長

縣衛生監督所副所長

縣公安局治安大隊辦公室副主任

縣監察局執法監察室副主任

縣人口計生委科技股股長

縣科技局技術交流股股長

縣工商局商標廣告股股長

縣食品藥品監督管理分局綜合業務股股長

成員：

辦

公室設在縣衛生局，主要負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。

專項領導小組下設綜合協調組、整頓規范組、宣傳教育組、監督檢查和案件查處組4個專門小組。根據《梧州市打擊非法行醫專項行動實施方案》（梧衛法監[2005]35號）具體要求，各負其責地開展各項工作。

五、實施步驟和工作安排

專項行動分為三個階段實施。

第一階段（2005年6月）為動員部署階段。組成專項行動領導小組，建立工作機制，結合本縣實際制定具體工作方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。

第二階段（2005年6月—2006年5月）組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立完善長效監管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查；衛生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。

自8月開始，要及時將有關執法信息編發簡報上報市專項行動領導小組辦公室，并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）；分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室，以便統一匯總上報自治區。

第三階段（2006年6月）為總結檢查階段。自查和整改結束后，要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位，同時認真做好工作總結，并于2006年6月15日前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯表上報市專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組將對重點地區進行聯合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結工作。

六、工作要求

（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥，設立專項行動領導機構，加強領導，切實把打擊非法行醫專項整治工作抓緊抓細，抓出實效。

（二）分工協作，明確專項行動責任。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程，各有關部門必須充分發揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強聯合執法。建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯動的綜合整治局面。

（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。各有關部門要緊緊圍繞職責分工認真組織落實。著力解決當地醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題。加大執法力度，特別要做好對重點地區、重點環節的突出檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。對違反有關法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的地區和部門領導，監察機關要依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關。縣專項行動領導小組辦公室要及時向市專項活動領導小組辦公室報送有關的案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

（四）加強宣傳，動員全社會參與。要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，提高人民群眾的自我保護意識。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監督。縣打擊非法行醫專項行動領導小組設立電話：

第四篇：打擊非法行醫專項行動工作計劃

為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[2005]21號）文件精神，根據市衛生局、公安局、監察局、人口計生委、科技局、工商行政管理局、食品藥品監督管理局、中國人民解放軍梧州軍分區后勤部、中國人民武裝警察部隊梧州支隊后勤部關于印發《梧州市打擊非法行醫專項行動實施方案》的通知（梧衛法監[2005]11號）要求，結合我縣實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹國務院和梧州市打擊非法行醫專項行動領導小組的工作部署，各部門聯合行動，加大執法力度，在我縣開展嚴厲打擊非法行醫行為，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、工作內容和重點

（一）嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何醫療資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。

（二）嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。

（三）嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，以及與境外社會組織或個人合資合作開辦“科室”、“病區”或“項目”，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

三、職責分工

（一）由衛生行政部門負責組織專項檢查，查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格擅自開展診療活動的行為；查醫療機構聘用無衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。

（二）由人口和計劃生育、衛生行政部門負責查處未經批準擅自從事計劃生育技術服務的行為；查處計劃生育技術服務機構未經批準擅自增加計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為；查處計劃生育技術服務機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處對計劃生育技術服務機構出租、承包科室的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由科技行政部門負責在職責范圍內規范醫學科研機構的設立審核工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。

（四）由公安機關負責，衛生、人口計生等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（五）由監察機關會同衛生、人口計生、科技等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成人民群眾反映強烈、醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重的地區，要依法依紀嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫療機構等的違法違規違紀行為，要依法依紀追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

（六）由工商行政管理部門負責依照《廣告法》查處醫療機構的違法醫療廣告案件，并將處理情況適時通報衛生行政部門。

;

（七）由食品藥品監督管理部門負責依照《藥品法》有關規定嚴厲查處醫療機構非法配制制劑、使用假劣藥案件，并將處理情況及時通報衛生行政部門；配合衛生行政部門開展清理整頓藥店非法坐堂行醫和非法義診活動。

四、組織機構及主要任務

（一）縣打擊非法行醫專項行動領導小組

（二）縣打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室

辦公室設在縣衛生局，主要負責綜合協調和信息匯總、上報、交流等日常工作。

專項領導小組下設綜合協調組、整頓規范組、宣傳教育組、監督檢查和案件查處組4個專門小組。根據《梧州市打擊非法行醫專項行動實施方案》（梧衛法監[2005]35號）具體要求，各負其責地開展各項工作。

五、實施步驟和工作安排

專項行動分為三個階段實施。

第一階段（2005年6月）為動員部署階段。組成專項行動領導小組，建立工作機制，結合本縣實際制定具體工作方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。

第二階段（2005年6月—2006年5月）組織實施階段。按照專項行動方案確定的職責分工和工作部署，認真組織落實專項行動工作，開展自查自糾，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，全面堅決取締無證行醫，嚴肅查處違法違規行為，建立完善長效監管機制。專項行動牽頭單位要組織有關部門采取明查暗訪等方式對專項行動開展和自查自糾等情況進行監督檢查；衛生局會同有關部門組成督查組對本縣落實情況進行督查。

自8月開始，要及時將有關執法信息編發簡報上報市專項行動領導小組辦公室，并于每月25日前向市專項行動領導小組辦公室報告當月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）；分別于2005年9月、12月15日以前將打擊非法行醫專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結一并報市專項行動領導小組辦公室，以便統一匯總上報自治區。

第三階段（2006年6月）為總結檢查階段。自查和整改結束后，要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位，同時認真做好工作總結，并于2006年6月15日前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯表上報市專項行動領導小組辦公室。縣專項行動領導小組將對重點地區進行聯合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結工作。

六、工作要求

（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。政府主管部門領導要親自掛帥，設立專項行動領導機構，加強領導，切實把打擊非法行醫專項整治工作抓緊抓細，抓出實效。

（二）分工協作，明確專項行動責任。打擊非法行醫專項行動是一項社會系統工程，各有關部門必須充分發揮各自職能作用，相互支持，主動配合，齊抓共管，加強聯合執法。建立定期聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。形成部門聯動的綜合整治局面。

（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。各有關部門要緊緊圍繞職責分工認真組織落實。著力解決當地醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題。加大執法力度，特別要做好對重點地區、重點環節的突出檢查，及時發現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。對違反有關法律法規的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的地區和部門領導，監察機關要依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關。縣專項行動領導小組辦公室要及時向市專項活動領導小組辦公室報送有關的案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

（四）加強宣傳，動員全社會參與。要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，提高人民群眾的自我保護意識。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監督。縣打擊非法行醫專項行動領導小組設立電話：

第五篇：江西省打擊非法行醫專項行動

江 西 省 打 擊 非 法 行 醫 專 項 行 動

工

作

簡

報

第9期

江 西 省 打 擊 非 法 行 醫

專項行動領導小組辦公室 二00五年十月九日

我省大力整治醫療市場 全面落實打擊非法行醫工作

我省在打擊非法行醫活動中抓住開展“醫院管理年”活動的契機，依據《行政許可法》《醫療機構管理條例》等法律法規出臺《江西省醫療機構違法、違規執業警示記分管理辦法（暫行）》、《關于加強民營醫院管理工作的通知》、《關于“示范診所、示范門診部”創建活動的通知》和《關于要求診所、門診部類醫療機構公示有關醫療服務信息的通知》等文件，要求各級衛生行政部門和衛生監督機構繼續加大整治力度，完善工作制度，強化整治措施，進一步加大對醫療市場的監管，把打擊非法行醫工作引入深處。各設區市根據本地區的實際，采取針對性的措施，確保專項行動取得實效。新余市重拳打擊非法牙科診所

近日，新余市衛生局、市科技局、市公安局、市監察局、市人口計生委和市食品藥品監管局等六部門抽調了30名精兵強將組成聯合執法檢查組，兵分兩路對轄區內的無證行醫窩點進行聯合突擊執法檢查，一舉端掉了24家“黑診所”。其中，非法牙科診所6家。本次行動中發現，這些牙科診所均未取得《醫療機構執業許可證》，多數從業人員無《執業醫師資格證書》。行醫條件非常簡陋，執業場所多為不到10平方米的小房間。室內生活用品和醫療器械、藥品雜亂混放，沒有基本的對口腔診療器械進行消毒的設備和設施，更達不到對進入病人口腔內的所有診療器械“一人一用一消毒或滅菌”的要求，其中有一家診所使用的診療器械已經生銹。對上述非法牙科診所，檢查人員當即進行了取締，并沒收其用于非法診療的藥品6箱、牙鉆6臺、牙科座椅6張及若干醫療器械。

景德鎮市積極組織開展打擊非法行醫專項行動 景德鎮市打擊非法行醫專項行動領導小組從開展打擊非法行醫專項行動以來，根據《江西省打擊非法行醫專項行動實施》要求，結合本市實際情況，確定重點打擊非法行醫四個方面：一是未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的黑診所，打擊無任何資格的游醫、假醫，以及借助虛假宣傳，招搖撞騙；二是嚴肅查處醫療機構超范圍行醫行為，重點查處醫療機構擅自開展人流術、引產術、肝病治療等；三是嚴肅查處醫生未經注冊擅 自行醫行為；四是嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇的終止妊娠手術的行為。并公布了打擊非法行醫專項行動舉報電話：0798—8509861。截止到日前，該市已查處黑診所18家，規范有證醫療機構53家，清退非衛生技術人員36人，沒收藥品器械和罰款近52000余元，向有關單位移送案件8起。

主送：各設區市人民政府辦公室（廳）、打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室 抄報：胡振鵬副省長、鄭克強副秘書長、全國打擊非法行醫專項行動領導小組辦公室

抄送：省整規辦、打擊非法行醫專項行動領導小組各成員單位，各設區市衛生局