第一篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過(guò)咨詢(xún)，搜集資料等方法對(duì)安慶市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)。“九五”以來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀安慶近幾年來(lái)城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話(huà)講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)安慶市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市90多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市90個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)廖廖無(wú)幾。就10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，D類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1萬(wàn)人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具備一定規(guī)模的A類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)5萬(wàn)人以上）和B類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬(wàn)的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬(wàn)人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的

城市化進(jìn)程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來(lái)，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來(lái)看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來(lái)城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開(kāi)闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問(wèn)題常常因?yàn)槊芡怀觯煌显偻希瑫缛粘志茫瑖?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問(wèn)題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)安徽加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確保“兩個(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過(guò)程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開(kāi)發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。參考文獻(xiàn)：

《安慶規(guī)劃書(shū)》

安慶百度百科

第二篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

摘要：小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市

化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

意義重大。為此，我通過(guò)咨詢(xún)，搜集資料等方法對(duì)安慶市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。

現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。2010

年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽

沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，安慶作為皖江的龍頭城

市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)

面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸

增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活

質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭

轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。小城

鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)。“九五”以

來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始得到重視，品位逐漸提升。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期

不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀安慶近幾年來(lái)城市化

建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話(huà)講：“安慶市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)安慶市區(qū)而

言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全

市90多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。調(diào)研認(rèn)為，分

析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市

90個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)廖廖無(wú)幾。就10個(gè)重

點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5個(gè)，D類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1萬(wàn)人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具

備一定規(guī)模的A類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)5萬(wàn)人以上）和B類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有。

人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以

積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以

鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)

14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬(wàn)的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬(wàn)人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

二、是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來(lái)，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來(lái)看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來(lái)城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開(kāi)闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三、是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問(wèn)題常常因?yàn)槊芡怀觯煌显偻希瑫缛粘志茫瑖?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問(wèn)題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)安徽加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是安慶提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確保“兩個(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過(guò)程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。

四、多元投入，自主性、開(kāi)發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。

總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。

參考文獻(xiàn)：

《安慶規(guī)劃書(shū)》

安慶百度百科

第三篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

對(duì)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)。就此，本人對(duì)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心意進(jìn)入了一次深入的調(diào)查，具體情況如下：

一、調(diào)查的目的

掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的意向和想法，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的缺點(diǎn)與不足之處，以及政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)后的村民生活和工作保障問(wèn)題和土地問(wèn)題。

二、調(diào)查的對(duì)象和一般問(wèn)題

調(diào)查對(duì)象：對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（以體驗(yàn)者）和未建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民（未體驗(yàn)者）

一般情況：對(duì)于上了年紀(jì)的老人和殘疾人

三、調(diào)查方法

采取走訪和親臨實(shí)踐，通過(guò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的交談并做記錄，以及自己的親臨實(shí)踐。

四、調(diào)查時(shí)間：2011年2月30號(hào)——2011年4月10號(hào)

五、調(diào)查地點(diǎn)

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)位于六安與合肥之間的312國(guó)道旁。“馬河灣、豐祥”土地及宅基地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于官亭鎮(zhèn)東南，東與小廟鎮(zhèn)接壤，南與焦婆、興塘、童大井村相連，西接官亭鎮(zhèn)區(qū)，北靠312國(guó)道。項(xiàng)目涉及兩個(gè)村，46個(gè)村民組，88個(gè)自然郢，1388戶(hù)，4276人。項(xiàng)目區(qū)面積18514.3畝，其中耕地面積11826.9畝，水域面積2576.2畝，村莊占面積1971畝，其他未利用土地2140.2畝。

馬河灣、豐祥土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是2008年合肥市四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目之一，包含三個(gè)子項(xiàng)目，即土地整理項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。土地整理包括兩項(xiàng)內(nèi)容，即耕地整理和宅基地整理，土地整理建設(shè)規(guī)模18514.3畝，整理后將新增耕地2906畝，其中耕地整理新增耕地1454畝，宅基地整理將新增耕地1452畝，新增耕地率為15.7%。根據(jù)農(nóng)民自愿，新村建設(shè)規(guī)劃一個(gè)安臵點(diǎn)“豐祥農(nóng)莊”，位于官亭鎮(zhèn)東，西與鎮(zhèn)區(qū)緊緊相連，北靠312國(guó)道，占地504畝，完全符合項(xiàng)目“近郊臨路”的指導(dǎo)思想，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。新村規(guī)劃建設(shè)多層樓房24幢，安臵660戶(hù)，先期建成19幢，安臵504戶(hù)，二層樓房195幢，安臵677戶(hù)，四合院13幢，安臵52戶(hù)，均已建成。還有附近未走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的村民。

六、調(diào)查內(nèi)容

1、關(guān)于小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是否是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民自愿的，對(duì)于建設(shè)好的建筑房屋以及設(shè)施是否滿(mǎn)意，政府對(duì)于土地整改后的問(wèn)題以及工作的保證，假如現(xiàn)在讓你們住進(jìn)新建的房屋你們是否愿意等。本人親自面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民提問(wèn)的幾個(gè)問(wèn)題（見(jiàn)附一）。

七、調(diào)查結(jié)果

本人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的調(diào)查結(jié)果如下表（見(jiàn)附二）

政府為集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化環(huán)境下足了功夫，打造一個(gè)優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，努力的打造一個(gè)新型的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是沒(méi)有理解上面下發(fā)文件的根本含義，從上述表格可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)并不是太符合當(dāng)?shù)鼐用竦男囊猓瑢?duì)于建筑的房屋60%的居民感到不滿(mǎn)意，那是政府沒(méi)有咨詢(xún)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)和沒(méi)有親身體驗(yàn)居民對(duì)于房屋的要求，在他們認(rèn)為房屋夠住就可以了。沒(méi)有問(wèn)過(guò)當(dāng)?shù)鼐用袷欠裨敢獍徇w，不然就不會(huì)有73%的居民是有一點(diǎn)強(qiáng)制性的搬走。并且土地被征收了，靠土地吃了一輩子飯的居民離不開(kāi)土地，而且現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)民種田補(bǔ)助又增加了，負(fù)擔(dān)減輕了，更愿意種田了，只是現(xiàn)在被征收，違背了大多數(shù)人的意愿。

廣大當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)是一件好事，那是國(guó)家繁榮富強(qiáng)的標(biāo)致，更體現(xiàn)了國(guó)家富強(qiáng)了并沒(méi)有忘記他們，但是對(duì)于他們來(lái)講這并部是一件好事，住的地方變小了，生活的費(fèi)用增加了，掙錢(qián)的方式單一了。沒(méi)有外快賺了〃〃〃〃〃〃那是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有做好充分的準(zhǔn)備就盲目的建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗倪@里就可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)還是有點(diǎn)問(wèn)題的，這并不是上面下發(fā)的文件問(wèn)題，而是當(dāng)?shù)卣块T(mén)的問(wèn)題。

八、調(diào)查體會(huì)

從調(diào)查結(jié)果可以看出，要想建設(shè)好一個(gè)好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期準(zhǔn)備工作必須要做好，并且要多走訪和調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用瘢屗麄兌嗵嵋恍┙ㄗh再根據(jù)實(shí)際變?cè)撘恍┪募系膬?nèi)容，讓建設(shè)的設(shè)施對(duì)居民的利益最大化。為此，本人有幾點(diǎn)建議：

“建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有非常明顯的時(shí)代特征，目標(biāo)和任務(wù)是全面、系統(tǒng)、完整的，不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)。”22日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)陳錫文介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，陳錫文對(duì)中外記者發(fā)表了上述看法。

陳錫文這番話(huà)很有針對(duì)性。我仔細(xì)研讀了這次記者會(huì)的文字實(shí)錄，覺(jué)得這是對(duì)即將鋪開(kāi)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的及時(shí)提醒。

春節(jié)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)要聞部給回鄉(xiāng)探親的記者布臵了一個(gè)報(bào)道題目：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查。有六名記者分別在河南、安徽、陜西、內(nèi)蒙古四省區(qū)的十來(lái)個(gè)縣做了調(diào)查。從調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部群眾對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都很有熱情，有的地方已經(jīng)在為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)，但從中也能看出一些傾向性的問(wèn)題：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有意無(wú)意的錯(cuò)誤理解。

在一些地方，基層干部（鄉(xiāng)村兩級(jí)）把新農(nóng)村建設(shè)理解為“重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，或者把拆房建房作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。這大概是因?yàn)橹醒胛募镉小案愫绵l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地”的表述。但從中央十一五《建議》的全文看，從“一號(hào)文件”的精神看，重新規(guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋肯定不是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，甚至根本不是中央的本意。以新農(nóng)村建設(shè)為名強(qiáng)拆農(nóng)民的房屋肯定是錯(cuò)誤的理解。

我擔(dān)心，片面理解現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)成為部分縣鄉(xiāng)村干部的有意之舉。因?yàn)椤爸匦乱?guī)劃農(nóng)村住宅，拆舊房建新屋”，對(duì)鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)有許多尋租的機(jī)會(huì)，最重要的是可以從農(nóng)民手中拿到土地。

另?yè)?jù)新華社記者采訪發(fā)現(xiàn)，有一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作時(shí)，有意選取那些距離城市不遠(yuǎn)的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯，在人力、物力和財(cái)力上給予支持，要將其打造成現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的“樣板”。某地一位領(lǐng)導(dǎo)談到，當(dāng)?shù)販?zhǔn)備投入逾億元資金，把靠近中心城市的一個(gè)縣作為建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)。這是現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可能出現(xiàn)的另一個(gè)偏向——形式主義，政績(jī)工程。

對(duì)這兩類(lèi)問(wèn)題，陳錫文在記者會(huì)上都有涉及。對(duì)于有些地方把村民從原住宅集中起來(lái)搬到村里新建的樓房居住的做法，陳錫文說(shuō)，這種現(xiàn)象至少涉及三個(gè)問(wèn)題：

第一，這樣做有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)民會(huì)不會(huì)因此受到財(cái)產(chǎn)方面的損失，或者加重負(fù)擔(dān)，或者讓村集體負(fù)債更多？如果確有經(jīng)濟(jì)條件另當(dāng)別論，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件，可能就是一種強(qiáng)迫命令。

第二，即使有經(jīng)濟(jì)條件，也要考慮到法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。農(nóng)民的宅基地是依照法律規(guī)定審批給他長(zhǎng)期使用的，要這樣做，必須符合法律的程序和法律的規(guī)定。

第三，農(nóng)民的居住條件要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的特色、農(nóng)村的特色，要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。“我看到一些地方，建了十幾層或者二十幾層的高樓，讓農(nóng)民坐電梯上下樓，拿著鐮刀、鋤頭，就很不方便。”

陳錫文指出，在現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，中央要求必須做到“五要五不要”：要講究實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。這“五要五不要”十分精當(dāng)，從中可以看出，中央對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況是十分了解的。不過(guò)，“五要五不要”點(diǎn)出的問(wèn)題實(shí)際上是長(zhǎng)期、廣泛存在的，真正解決恐怕要花費(fèi)很大力氣。

陳錫文還闡述了推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的五個(gè)原則：

一、是一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，才能改變農(nóng)村的面貌，也才可能持之以恒地搞下去。

二、是必須堅(jiān)持農(nóng)村以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度。

三、是要從農(nóng)民最希望、最迫切要求解決的那些生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。

四、是一定要從實(shí)際出發(fā)，制定好科學(xué)的規(guī)劃。

五、是要堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)各方面的力量。

我以為，這五條當(dāng)然都很重要，其中第一條和第三條在近期尤其有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)只能是空中樓閣。肥西縣官亭鎮(zhèn)豐祥農(nóng)莊，是由政府主導(dǎo)建設(shè)的安臵被拆遷農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，總戶(hù)數(shù)約1300戶(hù)。于09年5月交付鑰匙，現(xiàn)在很多房屋的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有得到解決：

一、房屋為二屋聯(lián)排物業(yè)形態(tài)，現(xiàn)二層地板面朝南臥室有一道南北走向的裂縫，貫穿整個(gè)房間，從上澆水，水會(huì)順著裂縫流到樓下。這樣的問(wèn)題如何解決，是房屋質(zhì)量問(wèn)題嗎？按照哪一個(gè)條文號(hào)來(lái)對(duì)照？

二、房屋一樓進(jìn)門(mén)天花板上有一道梁體，東西走向，東高西低。落差約為4公分；與之相交差的南北走向的梁體哦北低南高，落差為2.8公分。這樣的問(wèn)題該如何解決？參考哪個(gè)條文？ 三、二樓房屋陽(yáng)臺(tái)漏水，都修了十一次了，還沒(méi)修好，該如何處理？

四、新農(nóng)村的房子也是花錢(qián)買(mǎi)的，怎麼沒(méi)有質(zhì)量保證書(shū)呢？ 因此要有保證才能滿(mǎn)足村民需求和不滿(mǎn)，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)要和村民協(xié)商共同達(dá)成協(xié)議，不能強(qiáng)要求村民搬遷。

2、房屋建設(shè)要保證質(zhì)量的把關(guān)并要符合大眾數(shù)村民的意見(jiàn)。

3、公共設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)老年活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)中心、農(nóng)資超市、文化娛樂(lè)中心、并添臵了體育設(shè)施，村老年活動(dòng)室常年開(kāi)放，供村民休閑娛樂(lè)鍛煉身體，還應(yīng)該每星期舉辦一些活動(dòng)項(xiàng)目，以增加村民的幸福指數(shù)。

4、基本設(shè)施配套：應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)建設(shè)公共廁所，垃圾桶應(yīng)該多增加。

5、對(duì)于沒(méi)有副業(yè)的村民應(yīng)該還與他們田地。

6、對(duì)于不需要土地的村民要安排就業(yè)問(wèn)題，并且要落實(shí)到位。

7、要多招商引資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是前提，各級(jí)政府和村級(jí)組織工作的中心還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從鄉(xiāng)以上政府的角度說(shuō)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)重要的是給農(nóng)民以實(shí)惠，在財(cái)力允許的情況下，幫助農(nóng)民解決最基本問(wèn)題是最實(shí)在、因而也是最受農(nóng)民擁護(hù)的，千萬(wàn)別把鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)搞成當(dāng)?shù)氐恼?jī)工程來(lái)做。

第四篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。為此，我通過(guò)咨詢(xún)，搜集資料等方法對(duì)揚(yáng)州市進(jìn)行了較具體的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研考察的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程不斷加快。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)省委、省政府提出的揚(yáng)州要盡快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)蘇中第一的目標(biāo)要求，揚(yáng)州市以“三創(chuàng)”為目標(biāo)，以城建基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程建設(shè)以及環(huán)境綜合整治為抓手，不斷加大投入力度，城市規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。特別是隨著集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小城鎮(zhèn)的承載力逐漸增強(qiáng)，它對(duì)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的作用愈益顯現(xiàn)。主要是因?yàn)椋?/p>

一、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系初步建立，布局趨于合理。至2003年底，全市應(yīng)修編的76個(gè)小城鎮(zhèn)（全市現(xiàn)有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4個(gè)縣城鎮(zhèn)和4個(gè)街道建制鎮(zhèn)）總體規(guī)劃已經(jīng)全部修編完成，其中66個(gè)完成審批，其余分別通過(guò)了省、市、縣級(jí)技術(shù)論證；應(yīng)編制的76個(gè)小城鎮(zhèn)的消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已全部編制完成，并通過(guò)市、縣級(jí)技術(shù)論證。其中儀征市、寶應(yīng)縣的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃已全部通過(guò)審批。18個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)（見(jiàn)附頁(yè)）中已有6個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃完成審批，11個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過(guò)了省、市級(jí)技術(shù)論證。通過(guò)規(guī)劃的編制與實(shí)施，全市初步形成了以中

心城市、中小城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為梯次，以沿江、沿運(yùn)河城鎮(zhèn)帶為主體的城鎮(zhèn)布局體系，小城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序零亂的態(tài)勢(shì)得以逐步扭轉(zhuǎn)，隨意性得到遏制，布局逐漸趨于合理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的規(guī)模得到了一定的擴(kuò)張。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)多輪撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的穩(wěn)步實(shí)施，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)已由原來(lái)的149個(gè)調(diào)整為目前的84個(gè)，平均轄區(qū)面積、人口規(guī)模由調(diào)整前的42.68平方公里和2.34萬(wàn)人增加到目前的72.84平方公里和3.99萬(wàn)人。通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，小城鎮(zhèn)的集聚作用顯著增強(qiáng)，全市的城鎮(zhèn)化水平明顯提高，至2003年底，全市農(nóng)村居民人口已從“九五”初期的328.02萬(wàn)人下降到274.05萬(wàn)人，實(shí)際減少53.97萬(wàn)人，對(duì)全市城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率達(dá)11.9%。這期間，小城鎮(zhèn)的規(guī)模明顯提升，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積由125.7平方公里增加到了146.65平方公里，凈增面積20.95平方公里。小城鎮(zhèn)常住人口由原先的55.06萬(wàn)人增加到75.48萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)規(guī)模的較快發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村城市化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，小城鎮(zhèn)的承載能力日益增強(qiáng)。“九五”以來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套與完善。幾年來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新增道路588公里，新建橋梁156座，新筑防洪堤51公里，新裝路燈17185盞，新鋪設(shè)排水管道871公里。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚度的迅速提升。最近幾年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)企業(yè)就達(dá)1042家，入?yún)^(qū)項(xiàng)目1055個(gè)，投資金額達(dá)50.62億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的從業(yè)人員也由13.1萬(wàn)人躍升到

23.4萬(wàn)人。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚又促進(jìn)了集鎮(zhèn)建筑業(yè)的發(fā)展和住宅、房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。幾年來(lái)，全市小城鎮(zhèn)共建成各類(lèi)生產(chǎn)性建筑206萬(wàn)m2、建成各類(lèi)公共建筑244萬(wàn)m2、建成各類(lèi)住宅581萬(wàn)m2。

四、小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始得到重視，品位逐漸提升。“九五”以來(lái)，我市小城鎮(zhèn)新增綠化覆蓋面積512公頃，新建公園10座，新增園林綠地面積49公頃，新增公共綠地面積174公頃，新增環(huán)衛(wèi)機(jī)械240輛，新建公廁300座。此外，各地還相繼建成了一批商業(yè)步行街、居民廣場(chǎng)、街心花園、沿河風(fēng)光帶、雕塑與小品以及其它軟硬質(zhì)景觀，造型美觀、立面豐富的建筑大量涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的品位在逐步提升。到2003年底，全市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見(jiàn)附頁(yè)）被省政府命名為“江蘇省新型示范小城鎮(zhèn)”，邗江區(qū)的汊河鎮(zhèn)還被國(guó)家五部委授予“全國(guó)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)”稱(chēng)號(hào)。

（二）城市化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。隨著全國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，更多的轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)。縱觀揚(yáng)州近幾年來(lái)城市化建設(shè)的進(jìn)程，城市的發(fā)展日新月異，用市民群眾的話(huà)講：“揚(yáng)州市區(qū)范圍變大了、城市變美了、街道變寬了、夜晚更亮了、人氣更旺了。”但是，相對(duì)揚(yáng)州市區(qū)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上制約著我市城市化發(fā)展的進(jìn)程。全市80多個(gè)小城鎮(zhèn)中，真正數(shù)得上、有特色、有個(gè)性的集鎮(zhèn)很少。撇開(kāi)蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不說(shuō)，80多個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)可以和同處

一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶并且過(guò)去曾經(jīng)隸屬于揚(yáng)州的黃橋、戴南、張郭等集鎮(zhèn)媲美。調(diào)研認(rèn)為，分析我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然偏小，集聚與輻射作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前全市80個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)中，真正上規(guī)模或具有一定特色的集鎮(zhèn)廖廖無(wú)幾。就18個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)而言，按有關(guān)人口規(guī)模指標(biāo)等級(jí)劃分，其中C類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)2-3萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，D類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1-2萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，E類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)1萬(wàn)人以下）鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，具備一定規(guī)模的A類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)5萬(wàn)人以上）和B類(lèi)（鎮(zhèn)區(qū)3-5萬(wàn)人）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)也沒(méi)有。人口偏少，一定程度上降低了公共設(shè)施投資效益，難以形成規(guī)模消費(fèi)人口，難以積聚一定規(guī)模的生產(chǎn)要素與人流，難以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。以鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的分布為例，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)介紹，到2003年底，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21702家，從業(yè)人員529211人。但其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)僅有工業(yè)企業(yè)7046家，占32.47%，從業(yè)人員234217人，占44.26%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)以外的村莊有工業(yè)企業(yè)14656家，占67.53%，從業(yè)人員294994人，占55.74%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中近30萬(wàn)的從業(yè)人員連同其供養(yǎng)的親屬，至少50萬(wàn)人離土不離村，嚴(yán)重阻滯了我市農(nóng)村的城市化進(jìn)程。

二是小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不夠明確，缺乏對(duì)全市農(nóng)村城市化發(fā)展的戰(zhàn)略研究與指導(dǎo)。多年來(lái)，作為城市化進(jìn)程中的兩個(gè)重要方面：即城市的現(xiàn)代化和農(nóng)村的城市化。各地普遍存在著一頭硬一頭軟的現(xiàn)象。近幾年，隨著城市化建設(shè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸提上了議事日程。但總體來(lái)看，我市對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然重視不夠，發(fā)展的

目標(biāo)也不夠明確。在發(fā)展戰(zhàn)略上，缺少相應(yīng)的配套政策，各自為政，各顯神通；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的班子和強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行必要的指揮與協(xié)調(diào)，許多問(wèn)題往往得不到及時(shí)有效的解決；在規(guī)劃建設(shè)上，城鎮(zhèn)規(guī)劃大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位獨(dú)立完成，區(qū)域總體上缺乏整體性、科學(xué)性與前瞻性。如城鎮(zhèn)污水集中處理、垃圾規(guī)范化處理以及市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均是薄弱環(huán)節(jié)，是未來(lái)城市化發(fā)展的極大隱患。此外，由于各縣（市）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且指導(dǎo)性不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于自己的鎮(zhèn)域范圍來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃等級(jí)層次不夠鮮明，視野不夠開(kāi)闊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏個(gè)性和特色，結(jié)果形成了鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同，鎮(zhèn)像村、村像鎮(zhèn)的局面。規(guī)劃的滯后性與雷同性也給小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源的整合利用帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)投入渠道單一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。據(jù)了解，目前全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是吃飯財(cái)政，一般情況下能擠點(diǎn)錢(qián)搞搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃就很不錯(cuò)了，很難再抽出資金來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在著畏難情緒，不愿干這些吃力不討好的事情，應(yīng)付一任是一任，從事小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高。而在經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)方面，由于我市小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的投資回報(bào)不高，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢等，利用社會(huì)資本投入建設(shè)小城鎮(zhèn)的吸引力不強(qiáng)。此外，目前最具吸引力的“以地生財(cái)”，也因?yàn)槭車(chē)?guó)家宏觀調(diào)控對(duì)地根和銀根的抽緊而難以實(shí)施。而小城鎮(zhèn)存量土地出讓時(shí)土地出讓金的上繳統(tǒng)籌比例過(guò)高，運(yùn)作空間有限且具相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)性，也讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“望而卻

步”。即使是一些發(fā)展較快的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，也由于財(cái)政不獨(dú)立，導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)投入愈大負(fù)擔(dān)愈重，抑制了這些鎮(zhèn)的較快發(fā)展。

四是小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)與管理工作亟待加強(qiáng)。一方面，由于村鎮(zhèn)建設(shè)管理的法律法規(guī)不健全，縣（市）以下村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)無(wú)法到位，執(zhí)法主體難以明確，管理工作難上加難。特別是小城鎮(zhèn)集體土地上的拆遷等問(wèn)題常常因?yàn)槊芡怀觯煌显偻希瑫缛粘志茫瑖?yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。與此同時(shí)，由于管理與監(jiān)督不力，小城鎮(zhèn)建設(shè)的隨意性也是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。另一方面，小城鎮(zhèn)的管理隊(duì)伍不健全，人手嚴(yán)重不足，手段缺乏，致使多數(shù)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑以及交通和流動(dòng)攤販、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理不到位，不少小城鎮(zhèn)的臟亂差問(wèn)題突出，既影響集鎮(zhèn)形象，更制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

（三）率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是黨中央對(duì)江蘇加快發(fā)展的鼓勵(lì)和要求，也是揚(yáng)州提出的2010年的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市化以建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，是確保“兩個(gè)率先”的重要支撐。因此，在實(shí)施“兩個(gè)率先”的過(guò)程中，城市化建設(shè)顯得尤其重要。而目前決定著揚(yáng)州城市化發(fā)展水平的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)此以往，勢(shì)將成為制約我市城市化整體進(jìn)程、影響“兩個(gè)率先”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的直接瓶頸，亟需引起足夠的重視。為加快推進(jìn)我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，我們建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)的工

作機(jī)制。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題：各級(jí)黨委、政府都要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、帶動(dòng)農(nóng)民致富、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要地位和作用。理論和實(shí)踐告訴我們，發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，有利于滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中；有利于大量吸收農(nóng)村剩余勞力，有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。二是位置問(wèn)題：小城鎮(zhèn)是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是一個(gè)窗口，要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展，就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想觀念。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略和體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，列為各級(jí)黨委、政府全局工作的一個(gè)重點(diǎn)，放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它目標(biāo)同等重要的位置，一同研究部署和考核。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)都要高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，要象抓城市建設(shè)那樣，打一個(gè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的翻身仗。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府村鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)議精神，制定相關(guān)政策，盡快扭轉(zhuǎn)目前小城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是班子問(wèn)題：建議市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都要成立由市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或副書(shū)記為組長(zhǎng)，分管副市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市、縣（市、區(qū)）各相關(guān)職能部門(mén)參加的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的經(jīng)常性指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要明確一名主要負(fù)責(zé)同志主抓小城鎮(zhèn)建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋，著力解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃、資金投入、產(chǎn)業(yè)集聚以及管理等方面的突出問(wèn)題。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，廣播電視要經(jīng)常報(bào)導(dǎo)先進(jìn)典型，介紹先進(jìn)地區(qū)的做法。各地在小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體實(shí)施過(guò)程中要做到統(tǒng)盤(pán)規(guī)劃，分年實(shí)施，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，不能停留在一般號(hào)召上，要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)抓。一是要本著“有所為，有所不為”的原則，從全局出發(fā)，根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合各小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)分析比較，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理布局，繼續(xù)搞好區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并工作，并確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，使其發(fā)展成為小城市。二是要在明確重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的同時(shí)，把這些小城鎮(zhèn)納入揚(yáng)州城市規(guī)劃體系，按城市的理念來(lái)規(guī)劃這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展。尤其象揚(yáng)州近郊的杭集、瓜洲、西湖、灣頭等重點(diǎn)集鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按城市的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和重點(diǎn)扶持，以免將來(lái)遺憾。在此基礎(chǔ)上，重新修訂揚(yáng)州市市域城鎮(zhèn)體系詳細(xì)規(guī)劃，培植發(fā)展一批“衛(wèi)星”小城市。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要力求高起點(diǎn)、高水平，盡可能一步到位。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，并從帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃形成一批各具特色的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸引和輻射功能。三是縣（市、區(qū)）政府要加大對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)整力度。上級(jí)規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要主動(dòng)與上級(jí)規(guī)劃部門(mén)搞好銜接。要形成規(guī)劃管理的統(tǒng)一管理體系，從總體規(guī)劃

到局部的詳細(xì)規(guī)劃，從片區(qū)規(guī)劃到居住區(qū)的規(guī)劃，均要納入統(tǒng)一管理，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督。四是要加強(qiáng)規(guī)劃的督查力度，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后就應(yīng)具有法定效力，必須嚴(yán)格依法實(shí)施。千萬(wàn)不要因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意變更或違背規(guī)劃。

三、揚(yáng)長(zhǎng)避短，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，盡快找準(zhǔn)各自的功能定位。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城市化建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力壯大是小城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。推進(jìn)農(nóng)村城市化必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本目的和永恒主題，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，立足于城鎮(zhèn)的功能定位，加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡最大可能地鼓勵(lì)與扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促其做大做強(qiáng)，以盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)村城市化的關(guān)鍵，是小城鎮(zhèn)集聚人口的前提。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本，量力而行，切忌脫離實(shí)際，不計(jì)成本地強(qiáng)趕農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)，結(jié)果造成勞民傷財(cái)，欲速則不達(dá)。要因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化之路，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，才能吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人進(jìn)鎮(zhèn)定居，小城鎮(zhèn)才能繁榮興旺，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村城市化。

四、多元投入，自主性、開(kāi)發(fā)性建設(shè)并重，努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，而目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力均十分有限，靠政府包辦來(lái)搞建設(shè)既不現(xiàn)實(shí)也不可能。在這方面，泰州興化市張郭鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)

值得借鑒。該鎮(zhèn)用市場(chǎng)化的辦法解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，創(chuàng)造了奇跡，堪稱(chēng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)的典范。揚(yáng)泰分設(shè)前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅0.4平方公里，常住人口不到3600人。這些年來(lái)，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以規(guī)劃引人、鄉(xiāng)情感人、環(huán)境留人，項(xiàng)目引資、政策聚資，依靠市場(chǎng)化機(jī)制，廣開(kāi)籌資渠道，先后啟動(dòng)了14.5億元民間資本投入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了張郭鎮(zhèn)建設(shè)的重大突破。該鎮(zhèn)算了一筆帳，按鎮(zhèn)財(cái)政收入5000萬(wàn)全額投入用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的話(huà)，需要30年才能形成現(xiàn)有的規(guī)模。為此建議：一是要解放思想，拓寬思路，克服怕苦畏難情緒和無(wú)所作為，等、靠、要思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，改變過(guò)去那種小城鎮(zhèn)建設(shè)靠政府包辦的舊觀念，用市場(chǎng)化的辦法來(lái)經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)。二是要建立起超前意識(shí)，超前謀劃，科學(xué)決策。要在執(zhí)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，用發(fā)展的眼光和城市的理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，力避反復(fù)和浪費(fèi)。張郭鎮(zhèn)自1997年起就決定在“全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不再新批村民住宅用地，城鎮(zhèn)周?chē)?個(gè)村不再批準(zhǔn)村民新建房屋”（一時(shí)不具備條件的，在本村范圍內(nèi)余缺調(diào)劑）。正是這樣的超前意識(shí)，成就了張郭鎮(zhèn)今天的集鎮(zhèn)建設(shè)成就。三是要政策優(yōu)惠，陽(yáng)光操作，多途徑吸引對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要堅(jiān)持取之于民用之于民，不以贏利為目的。以此鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)鎮(zhèn)投資興業(yè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)。

五、完善政策，積極扶持，切實(shí)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更好的保障。要研究制定鼓勵(lì)和推進(jìn)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的扶持政策。一是用地政策。要本著既有利于保護(hù)耕地、節(jié)約土地，又有利于促進(jìn)城市化的原則，在

同等條件下，優(yōu)先保證重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)從經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)出讓土地獲得的收益，除上繳省政府及應(yīng)交納的稅費(fèi)外，盡可能多返還給集鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)原分散的鎮(zhèn)村企業(yè)集中搬遷到工業(yè)集中區(qū)的允許采用土地置換的形式使用土地。二是要落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)執(zhí)行政策傾斜，實(shí)施“放水養(yǎng)魚(yú)”，扶持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。同時(shí)，要加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)財(cái)政分留成的范圍和比例，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入和調(diào)控能力。三是要制定更優(yōu)惠的投融資政策。一方面，政府可從土地拍賣(mài)、租賃和城市建設(shè)維護(hù)稅中拿出一塊建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)。另一方面，要允許通過(guò)拍賣(mài)、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、股份合作等形式，鼓勵(lì)民間資本參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和投資經(jīng)營(yíng)。四是要制定鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策。對(duì)本地農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)的，鎮(zhèn)里要幫助搞好承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建房時(shí)鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)進(jìn)行土地置換，并視同在原宅基地翻建；因城鎮(zhèn)建設(shè)而無(wú)地的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的，保留其原有集體收入分配、養(yǎng)老統(tǒng)籌等；外地人員進(jìn)鎮(zhèn)投資落戶(hù)的，在住房、醫(yī)療、教育及社會(huì)統(tǒng)籌等各方面均享受與本地農(nóng)民同等的待遇。五是要建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，從根本上解決進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

六、重視環(huán)境，加強(qiáng)管理，不斷提升小城鎮(zhèn)的城市化建設(shè)水平。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在交通、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上按城市的要求組織實(shí)施，發(fā)展并完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施，健全城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)功能，力求向小城市的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)未來(lái)農(nóng)村城市化時(shí)與中心城市以及各小城市之間的對(duì)接。要強(qiáng)調(diào)“以人為本”，重視小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、體育以及廣播電視、社會(huì)福利等事業(yè)建設(shè)，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一、人與自然和諧發(fā)展的道路。另一方面，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全小城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。要象管理城市一樣，明確鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割，多頭管理”的問(wèn)題，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理，統(tǒng)一執(zhí)法。為提高管理效能，可以采取城市管理行之有效的管理中心下移的辦法，也可借鑒張郭等鎮(zhèn)的做法，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按小城市的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我市農(nóng)村的城市化水平。

第五篇：小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

摘要：現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 現(xiàn)代化建設(shè) 重慶市大渡口區(qū) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)容

小城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設(shè)置、改造和發(fā)展的過(guò)程。小城鎮(zhèn)建設(shè)可從微觀和宏觀兩個(gè)方面進(jìn)行研究。

微觀建設(shè)——指小城鎮(zhèn)的各種社會(huì)要素的創(chuàng)立、興建、組合和發(fā)展工作。大體上可歸納為物質(zhì)文明方面的建設(shè)與精神文明方面的建設(shè)。物質(zhì)文明方面的建設(shè)主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的建設(shè)，以及與小城鎮(zhèn)居民生活直接相關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)工作中居于中心的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要是圍繞消除或控制大氣污染、水質(zhì)污染、廢渣污染、噪聲污染而進(jìn)行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接影響著小城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，極大地制約著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)主要包括工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、居民住宅的建設(shè)，以及道路、橋梁、供水、供電、文化娛樂(lè)和生活服務(wù)等公用設(shè)施的建設(shè)。市（鎮(zhèn)）政設(shè)施建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的必要條件，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的物質(zhì)體現(xiàn)。精神文明方面的建設(shè)主要包括思想建設(shè)和文化建設(shè)兩個(gè)方面。思想建設(shè)主要是用科學(xué)的理論和世界觀、現(xiàn)代的民主意識(shí)和法治觀念、高尚的道德情操和風(fēng)貌等來(lái)提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)。文化建設(shè)主要是通過(guò)教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生體育等文化事業(yè)的發(fā)展來(lái)提高小城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素質(zhì)。思想建設(shè)和文化建設(shè)的根本任務(wù),是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的現(xiàn)代社會(huì)公民。此外，還有社會(huì)制度和組織方面的建設(shè)，主要包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社會(huì)保障制度，以及與這些制度相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或設(shè)施的建設(shè)。

宏觀建設(shè)——指一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的建立、改造和發(fā)展工作。它側(cè)重于解決一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的密度、規(guī)模、功能和空間布局的問(wèn)題，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度和具體的方法、步驟等問(wèn)題。一般地說(shuō)，每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)，要盡可能做到密度適當(dāng)、規(guī)模合理、功能互補(bǔ)、布局均衡。

小城鎮(zhèn)建設(shè)要求從本地區(qū)、本城鎮(zhèn)的實(shí)際情況及它在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的客觀地位出發(fā)，做好總體規(guī)劃。制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益。規(guī)劃的內(nèi)容要全面，既要突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，又要配合做好教育、科學(xué)、文化、人口、勞動(dòng)力、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、市（鎮(zhèn)）政設(shè)施等方面的建設(shè)規(guī)劃。

二、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

重慶市大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程大致可劃分為兩個(gè)階段。第一階段為上世紀(jì)70年代中后期至世紀(jì)末，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ男〕擎?zhèn)自發(fā)的“分散型”發(fā)展階段，呈現(xiàn)個(gè)數(shù)多、分布廣、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，集聚效應(yīng)未能充分發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第二階段是進(jìn)入新世紀(jì)至今，以重鋼工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展階段，經(jīng)過(guò)兩次的行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，個(gè)數(shù)減少、規(guī)模擴(kuò)大，中心地位突出，顯示了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，主要呈現(xiàn)如下兩大特點(diǎn)：

1、小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局趨于合理。隨著重慶市特大型城市發(fā)展戰(zhàn)略框架的推進(jìn)，2009年重鋼開(kāi)始撤市設(shè)區(qū)后，從資源節(jié)約和優(yōu)化配置，集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的目的出發(fā)，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，鎮(zhèn)平均面積增長(zhǎng)33.5%，平均人口規(guī)模增長(zhǎng)21%。調(diào)整中，一些區(qū)位條件優(yōu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂幸欢ㄒ?guī)模的鎮(zhèn)作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)保留了下來(lái)，擴(kuò)編了管轄范圍，初步改變了小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散的局面。

2、小城鎮(zhèn)實(shí)力顯著提高，功能逐步增強(qiáng)。隨著小鎮(zhèn)城規(guī)模的擴(kuò)大，各鎮(zhèn)的實(shí)力與功能得到進(jìn)一步提高和增強(qiáng)。近幾年通過(guò)持續(xù)加大鎮(zhèn)村公用基礎(chǔ)設(shè)施投入，已完成投資500多萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷改善，小城鎮(zhèn)區(qū)域的鎮(zhèn)村主要道路全部達(dá)到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全區(qū)各鎮(zhèn)基本建成了工業(yè)污水處理設(shè)施并全部接通了長(zhǎng)江水，天然氣已通至全區(qū)各鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村教育、衛(wèi)生和文化、體育設(shè)施進(jìn)一步改善到位，小城鎮(zhèn)功能日趨完善。特色鎮(zhèn)、亮點(diǎn)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)而夯實(shí)了基礎(chǔ)。

縱觀大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程現(xiàn)狀和特點(diǎn)，布局雖然日趨合理，成效也基本顯示，但按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)要求與目標(biāo)來(lái)深入分析，小城鎮(zhèn)原有的規(guī)劃編制與設(shè)計(jì)水平還有待提升，規(guī)劃執(zhí)行的力度還有待加大；城鎮(zhèn)化水平（50.7%）仍然偏低，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，總體功能還不全等等。在城鄉(xiāng)一體化新的發(fā)展階段，對(duì)這些差距的存在，亟需引起我們的足夠重視，進(jìn)行科學(xué)客觀的分析與研究。

三、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

１、小城鎮(zhèn)建設(shè)正處于機(jī)遇期。從城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)分析，黨的十七大提出“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。中央已經(jīng)把大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，上升到走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的高度。從大渡口區(qū)情況來(lái)看，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整優(yōu)化，小城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布散、功能弱的狀況得到了較大改善，為發(fā)揮城區(qū)與各鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)與人口集聚提供了重要載體和廣闊空間，這些外部背景下的生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化均為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

２、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。黨的十七大明確：“以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。城市群本身不管是內(nèi)涵上還是從空間上都包括了小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是城市群的基礎(chǔ)，小城鎮(zhèn)的中間傳導(dǎo)、橋梁紐帶作用，是大中城市所不可替代的。城市群的發(fā)展本質(zhì)上必然包括小城鎮(zhèn)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，才能使城市群成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，從大渡口區(qū)情況來(lái)分析，已納入長(zhǎng)江嘉陵江兩江城市群都市圈內(nèi)，面對(duì)以城市為主體，周邊都市圈內(nèi)的市（縣）區(qū)小城鎮(zhèn)都在并駕齊驅(qū)、爭(zhēng)先進(jìn)位、蓬勃發(fā)展的新挑戰(zhàn)，大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)要想保持重慶地區(qū)第一方程的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就要堅(jiān)決改變目前不同程度存在的發(fā)展上的粗放型和盲目性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的理念，主動(dòng)融入城市群，接受區(qū)域大中城市的輻射，尋找協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇。

在加快現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程中，只有找準(zhǔn)加快發(fā)展的有利條件和制約因素，才能更加切合實(shí)際，有的放矢地尋求探索現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路徑。

四、大渡口區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路及建議

現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走新型城市化道路的重要節(jié)點(diǎn)，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺(tái)。加快小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然選擇，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。因此，在新的發(fā)展戰(zhàn)略階段，積極探索小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福重慶”，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有十分重要的意義。

1、實(shí)施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展步伐，根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，因地制宜，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓住已經(jīng)和正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。從大渡口區(qū)目前情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的作用，建議出臺(tái)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)兼并或聯(lián)

2、盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策。建議重慶市大渡口區(qū)結(jié)合《中華人民共和國(guó)建筑法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體扶持配套政策，如小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理辦法、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦法，以及舊城改造、戶(hù)籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面的配套政策，健全完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。深入探索小城鎮(zhèn)社會(huì)保障路子，逐步打破城鄉(xiāng)分割的社保壁壘，健全和完善小城鎮(zhèn)社保體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)合經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

在小城鎮(zhèn)落戶(hù)、有穩(wěn)定住所和工作崗位的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會(huì)保障制度。認(rèn)真解決好失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的戶(hù)籍、醫(yī)療、就業(yè)、社保等問(wèn)題，使其在城鎮(zhèn)生活安心、工作放心，真正成為城鎮(zhèn)居民。

3、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。在目前和今后一個(gè)五年規(guī)劃中，首先要完善和創(chuàng)新規(guī)劃理念，始終堅(jiān)持以人為本、按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納人口潛力，合理配置公共資源，重新找準(zhǔn)本鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。其次要整合各類(lèi)規(guī)劃資源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、管轄內(nèi)村莊布局、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃與本鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接。再次要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)空間的指導(dǎo)和約束，按照土地自然特性和經(jīng)濟(jì)適宜性，明確功能區(qū)空間劃分，充分體現(xiàn)節(jié)約利用資源和環(huán)境保護(hù)。最終還要完善規(guī)劃編制的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，以便實(shí)施和監(jiān)督。

4、有效解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。按照既有利于保護(hù)耕地和節(jié)約用地、又有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則，妥善解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。根據(jù)大渡口區(qū)土地資源分布不均和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，實(shí)行跨地區(qū)調(diào)整折抵建設(shè)用地指標(biāo)和異地墾造耕地政策。加快我區(qū)土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，在保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、占補(bǔ)平衡的前提下，把造地、復(fù)墾以及農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后收回的農(nóng)村土地，折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，通過(guò)置換的辦法集中用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。除爭(zhēng)取中央加大對(duì)重慶的扶持外，大渡口區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力的增長(zhǎng)情況，逐步增加對(duì)小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的投入。充分發(fā)揮市場(chǎng)籌資功能，拓寬城建投融資渠道，推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化發(fā)展。吸引和利用社會(huì)資金興辦各類(lèi)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融服務(wù)組織的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每縣都有小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：1.百度知道——“小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)”的意義

2.《陜西省行政學(xué)院.陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)報(bào)》2001年04期——《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》

3.廣西日?qǐng)?bào)2010年10月28日——《自治區(qū)政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告：加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策和建議》

小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的典型調(diào)查

姓名：李雅晴 年級(jí)： 2010級(jí) 專(zhuān)業(yè)：哲學(xué)專(zhuān)業(yè)

宿舍地址：寶雞文理學(xué)院老校區(qū)1號(hào)公寓103#

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