第一篇：當地勞動關系矛盾突出的企業及其在社會穩定方面存在的隱患問題的匯報

題目：當地勞動關系矛盾突出的企業及其在社會穩定方面存在的隱患問題的匯報。

據我們掌握，目前未發現勞動關系矛盾突出的企業，也沒有哪個企業的職工集體到市總反映問題。但存在部分改組改制時的歷史遺留問題，矛盾較大，突出的有原齊齊哈爾市造紙廠和原市人民印刷廠。

一、原齊齊哈爾市造紙廠問題

原齊齊哈爾市造紙廠職工和群眾上訪問題得到了市委、市政府的高度重視，市政府召開常務會議專題研究解決方案。及時召開情況通報會，向原齊齊哈爾市造紙廠職工和群眾通報《關于對原齊紙公司職工提出問題的解決及答復意見》，并在通報會后將該《答復意見》在原齊紙公司廠內及紙廠社區公開張貼，讓更多的原齊紙公司職工了解市委、市政府的解決及答復意見。經過全面入戶調查和認真梳理，職工和群眾反映的可以依照政策和職工安置方案酌情解決的問題，都已得到妥善解決，如償還職工陳欠款項和解決住房公積金，為解決這些問題市政府墊付了巨額資金。但是，職工群眾反映的部分問題由于沒有政策依據，難以解決。對于這部分問題目前仍有部分職工和群眾上訪。

二、原市人民印刷廠問題 原市人民印刷廠是一家集體所有制企業，2001年動遷，達到動遷補償金300萬元。經職工代表大會決定，按每人1萬元標準向市社保局繳納退休人員92人養老統籌金92萬元。但在繳費的同時養老統籌政策調整，不需繳費即可享受基本養老保險待遇，對于這92萬元動遷補償款的分配問題職工間存在不同意見，引發上訪。

市委、市政府對此高度重視，市政府主要領導多次主持召開市長辦公會議，研究解決該問題。在市領導大接訪中市委主要領導親自接待來訪的原市人民印刷廠職工，找出了問題的癥結，認真研究了解決辦法，提出了處理意見。市工信委、市信訪局、市人社局、市法制辦、市總工會多次召開協調會議，專門研究分配方案，并對具體工作進行監督指導。經過市委、市政府多部門共同努力，原市人民印刷廠職工合法權益得到維護，絕大部分職工對處理意見非常滿意。但有少部分退休職工另行提出一些不合理要求，無法律和政策依據，無法滿足，這部分人仍在上訪。

第二篇：影響我鄉社會穩定的突出矛盾和問題及對策探討

淺談影響我鄉社會穩定的突出矛盾和問題及對策

嘉會鄉社會治安綜合治理委員會辦公室陽新息

內容提要：當前影響我鄉社會穩定的因素較多，歷史問題與新凸顯矛盾錯綜摻雜，特別是農村的內部矛盾仍有增多的趨勢，且矛盾的主客體都發生了較多的轉變。因此，必須深刻把握當前農村社會穩定問題的原因和特點，采取有效措施，從源頭上解決農村穩定的突出問題，確保全鄉的和諧穩定，為我鄉的社會經濟發展營造一個良好的法治環境。

關鍵詞：社會穩定矛盾糾紛治安綜合治理

維護良好的社會治安氛圍，確保社會和諧穩定，是促進經濟社會全面發展的基本前提和基礎，也是新形勢下全面建設小康社會的重要保證。當前，隨著經濟社會的發展，黨的惠民政策的逐年增多，項目建設的力度加大，鄉村社會穩定面臨的新問題、新情況也不斷增多，影響社會穩定的熱點與難點比較突出。嘉會鄉如何適應這一新形勢，如何結合本鄉實際，扎實做好社會穩定工作，實現社會長治久安，是擺在我鄉綜治工作面前的一項重大課題。現就影響嘉會鄉的社會穩定突出矛盾和問題及對策提出粗淺看法。

一、當前嘉會鄉社會穩定突出矛盾和問題的現狀

嘉會鄉位于桂林市東北部，鄉政府所在地距縣城19公里，東與湖南江永縣粗石江鎮交界，西與西嶺鄉相連，南與平安鄉相鄰，北與龍虎鄉、栗木鎮接壤。全鄉總面積248平方公里，現轄嘉會、大山、松林、白羊、白燕、吉山、豸游、秧家、泗安、蘇陂、西南、共和、太平13個村委會和嘉會街1個街委會。全鄉112個自然村屯，244個村民小組，7744戶，總人口24973人，其中瑤、壯族等少數民族人口1.1萬人，占總人口44.7%。多年來，嘉會鄉黨委、政府高度重視綜治維穩工作，穩步推進平安嘉會建設，連續多年獲市、縣綜治工作先進鄉。2010年1月成立綜治維穩信訪中心以來，全鄉呈現社會政治穩定、治安秩序較好、人民安居樂業、經濟社會全面發展的喜人態勢。但是，當前影響我鄉穩定的因素還很多，社會穩定形勢仍比較嚴峻，主要表現在以下三個方面。

（一）人民內部矛盾糾紛已成為影響穩定的突出問題。隨改革力度不斷深入加大，經濟社會建設的快速發展，越來越多地觸及了群眾深層次的利益問題：集鎮建設、兩路建設，電網改造等征地、拆遷等引發的上訪、群體性上訪不斷增加，成為影響社會穩定的主要矛盾糾紛因素。還有山林、土地、涉法涉訴上訪、退伍軍人、社會保障等歷史遺留問題。群眾要求的合理性與反映形式的違法性交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，歷史問題與現實問題交織在一起，處置難度越來越大。對無理纏訪又無明顯違法行為的赴邕進京上訪戶除了攔截和勸返接回外，缺乏有力的措施。如今年上半年共受理群眾來信6 件，集體訪6 批，赴邕上訪 2次，雖信訪秩序總體平穩，但信訪總量仍處高位運行，社會穩定的形勢不容樂觀。

（二）滋生和誘發矛盾糾紛的因素仍然存在。一方面，由于經濟活動不斷向縱深推

進，導致經濟社會糾紛日益增多，在對矛盾糾紛的處理方面，群眾的依法辦事水平還不高，致使矛盾糾紛有時得不到及時化解，引發突出的社會穩定問題。另一方面，由于社會保障機制還不夠完善，也是影響社會穩定的一個重要方面。同時，經濟與社會的快速發展，留守人口日益增多，而留守人口的管理和各項配套措施一時跟不上，另外，因法制觀念不強，青少年違法、農民因家庭、婚姻、鄰里矛盾糾紛引發的“民事”案件也時有發生。今年上半年，全鄉共立刑事案件23起，共破案4起。抓獲網上在逃人員4人，打擊各類犯罪嫌疑人5人。共受理治安案件148起，其中查處數148起，行政拘留25人。收繳管制刀具18把，收繳槍支13支。

（三）治安防范工作面臨許多新情況、新問題。隨著經濟的快速發展，人民生活水

平的不斷提高，摩托車、小汽車數量與日劇增，一些群眾由于法律意識不強，經常無牌無證駕車、違章行駛、超速超載行駛。另外，由于農村客運班線發展滯后，山區農民出行難問題難以根本解決，導致農用車、三輪摩托車等非法載客現象屢禁不止，交通事故有時發生。同時，群眾的安全防范意識不強，部分單位內部安全防范措施不到位，人防、物防和技防投入不足，未真正做到“看好自己的門、管好自己的人、護好自己的物、辦好自己的事”，也給治安防范工作帶來了一定難度。雖然我鄉也投入了大量的財力、物力和人力，但心有余而力不足，建設經費投入和今后運行費用缺口資金較大，滯后了治安防范水平。

二、引發農村社會不穩定問題的成因

（一）部分特殊群體要求享受改革開放的成果和政策優惠等問題。信訪人員中，這

部分人占有一定比例，不容忽視。特別是涉軍群體信訪人員，由于歷史原因及個人素質等問題，時常出現纏訪、鬧訪，擾亂行政機關正常辦公秩序的現象；另外還由于涉軍群體形成的時間跨度大，群體大而雜，給我鄉帶來了巨大維穩壓力，并加大了我鄉人力和財力的的消耗，就今年前三季度，光用于涉軍群體的接訪方面，就花費全年綜治經費的40%以上。

（二）法制宣傳教育力度不夠，農民法制意識淡薄。一些農民文化水平低、個人素

質不高，法制意識淡薄，法制宣傳教育工作又跟不上，警示作用不強，不足以抵制負面文化的影響，造成部分村民憑感情用事，產生矛盾糾紛、遇到問題不是靠法律解決、用法律武器保護自己，而采取報復、傷害、鬧事等過激行為和違法行為，以致農村治安和刑事案件難以有效遏制。

（三）社會利益關系更趨復雜。一些人心里不平衡，過于注重自我和實現自我價值，缺乏起碼的社會責任感和道德感，存在盲目攀比甚至仇富，以及等、靠、要等心理意識；當自己超常的物質欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時，便采取非正常信訪乃至違法手段以求解決和解脫，達到自己的非法目的。

（四）農村防控體系有待完善，給違法犯罪活動提供可乘之機。由于農村地域廣闊，點多面廣且經濟發展不快，經費嚴重不足，村屯治安防控體系建設、法制教育、治安防范組織較為薄弱，群眾聯防合力不夠，導致農村治安防范人、物、技防措施弱化，預防案件能力弱化，各種可能性案件多發。

（五）個別村班子弱化，客觀上助長了農村不安定因素。個別村兩委班子處于半癱

瘓狀態的，對糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發展，釀成事態；對一些村民的矛盾糾紛無法及時排解，致使農村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低。部分村干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。

三、當前影響社會穩定突出矛盾和問題的對策探討

社會穩定是一項多元化、多途徑、多特點的宏大系統工程，不能僅僅靠政法綜治部門孤軍作戰，必須建立完善社會穩定管理的長效機制，充分調動社會各方面和廣大人民群眾的積極性和主動性，形成縱橫交叉、多層次、多渠道的“社會治安綜合治理綜合抓”格局。針對當前農村社會穩定工作存在的新情況、新問題，我認為應強化措施，積極應對，做好各項維護社會穩定工作。

（一）建立完善社會穩定領導責任制。堅持和完善社會穩定領導責任制是有效落實社會穩定各項措施的根本保證。一是要堅持社會穩定“一把手”負責制。二是要強化各部門的職責，要把維護好社會穩定的責任具體落實到各部門，擔負起“為官一任、富裕一方、穩定一方”的職責。三是要堅持責任追究制度。

（二）建立完善社會穩定監測和評估機制。當前的社會穩定形勢日趨復雜嚴峻，建立完善社會穩定監測和評估機制可以有效地掌握維穩工作的主動權，增強維穩工作的針對性、時效性和預測性，及時了解社會維穩形勢的客觀變化并做出快速、靈敏、準確的反應，形成科學的決策，及時改進和加強維穩工作。

（三）建立完善留守人口管理機制。認為應堅持“以片管人”的思路，加大對留守人口，特別是青少年監管力度。要嚴格按照“誰主管、誰負責”原則，切實落實好主管單位、村委、學校的責任，不斷提高留守人口管理工作水平。

（四）建立完善社會治安防控體制。堅持打防結合，以防為主，整合力量，積極探索在復雜情況下處理社會穩定問題的能力。

1.要進一步構建完善防控網絡，強化對社會治安復雜區域的管理；

2.要進一步完善重點防控網絡，組建社會防范隊伍，分散到各重點區域、單位和居民聚集區開展治安防范工作；

3.要進一步完善基層防控網絡；

4.要進一步完善警民聯動防控網絡，由綜治維穩部門統一協調，以群防群治力量為依托，以行政村防范工作為基礎，形成點線面結合，人防物防技防結合，專群結合的社會治安防控網絡，提高對社會面的有效控制。

（五）建立完善矛盾調處和信訪機制。構建和諧社會是一個不斷化解社會矛盾糾紛的持續過程，我們要把矛盾糾紛排查調處和信訪工作作為維護社會穩定的重要工作來抓。

1.要健全組織，切實發揮好鄉村兩級人民調解委員會的作用，形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查調處網絡；

2.要明確責任。堅持“一把手”負總責，明確分管領導，確定專人負責，推行矛盾糾紛排查調處工作目標管理責任制；

3.按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，依法、公開、公平、公正及時化解矛盾糾紛；

4.暢通信訪渠道，實行信息共享，建立健全接訪制度，做到能當場解決的問題不拖延，不能當場解決的屬主管范圍的問題限期解決，明確“領導包案”制度；

5.加強突發事件的防范和快速處置能力，要建立完善社會穩定的預測、預警系統和快速反應機制，把矛盾化解在萌芽狀態；

6.強化督查督辦，實行矛盾糾紛排查調處工作“回訪制”，防止矛盾糾紛問題出現反彈。

（六）大力加強以村黨支部為核心的綜治基層組織建設。重點抓住整頓治理后進村班子不放手，選準配強村支部書記，健全配硬村級領導班子，始終抓住基層班子建設這個“牛鼻子”，從轉變干部工作作風，解決群眾關心的熱點、難點問題，整頓治理后進村入手，真正解決軟、散、亂、窮的問題。

（七）加強行政執法和政法綜治隊伍建設。社會治安的好壞與行政執法和政法綜治隊伍素質的優劣是分不開的。所以，要進一步加強行政執法和政法綜治隊伍建設，全面提升隊伍整體素質。并不斷加大執法、司法監督和查處力度，切實維護廣大人民群眾的合法權益，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定，樹立行政執法和政法綜治隊伍良好的社會形象。

第三篇：我國在經濟發展過程中所存在的突出問題和矛盾!

我國在經濟發展過程中所存在的突出問題和矛盾！

隨著我國經濟的快速發展，人民群眾的物質文化需求也不斷提高，經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題更加突出，社會發展相對滯后帶來的矛盾增多。

一、資源和環境壓力日益加劇

這是我國未來經濟發展面臨的最為突出的矛盾。一方面，工業化和城市化加速，經濟持續快速增長并處于新一輪上升周期，勢必加大對資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的經濟增長方式，必將加劇自然資源的供求矛盾，導致經濟運行成本上升。經濟高速增長所付出的環境代價過于高昂，環境質量在未來一段時間內仍將處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態。

由于缺乏降低資源消耗、提高資源利用率和保護環境的產業技術，或是有了這些技術而又缺乏推廣應用的動力，致使我們難以走出粗放型增長的怪圈。

二、盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯

投資體制改革明顯滯后。政府投資范圍過寬，習慣于借助預算內投資來調控經濟運行，而不善于通過政府消費來提供公共服務。對全社會投資重監管、輕服務，缺乏科學的、有預見性的宏觀產業導向。政治領域的改革滯后于經濟領域，誘發增長速度攀比和數量擴張沖動。

三、社會事業發展滯后的矛盾日益尖銳

公共服務資源配置嚴重失衡。公共教育資源向高等教育過分傾斜，而義務教育的公共投入嚴重不足。高等教育占教育經費的比重2003年上升到24％（通常為20％左右），農村義務教育卻面臨危機。公共衛生資源過分向城市傾斜，而農村缺醫少藥仍很嚴重。強勢群體的利益訴求日益高漲，而貧困群體和社會邊緣群體的呼聲往往被忽視。

人口發展態勢仍然嚴峻。基數大、增長偏快、素質偏低、“未富先老”，是未來二三十年我國人口發展的基本態勢，多重經濟社會壓力必將接踵而至。

四、區域協調發展面臨的挑戰日益嚴峻

區域發展不平衡的要害并不在于經濟發展差距，而在于社會發展差距。目前中央財政對欠發達地區的轉移支付力度還不夠，公共服務均等化程度還較低，還沒有明顯改善欠發達地區的基礎設施條件，還不能普遍提高欠發達地區的全民福利水平，因而也將不利于逐步改變目前全國低水平、不全面、不平衡的小康狀況。

五、外部經濟環境的不確定因素和不穩定因素日益增加

經濟全球化和區域經濟一體化并存，各國和各區域經濟合作組織發展不平衡的狀況將長期持續，并且可能發生分化重組。參與全球化將給我國帶來一系列新的經濟風險，而我國符合開放型經濟要求的宏觀調節手段和風險防范機制還不健全。貿易保護主義盛行將帶來持續的貿易摩擦。今后我國還會遇到綠色標準、技術標準、勞工標準、企業社會責任標準等“新貿易壁壘”。

此外，霸權主義、恐怖主義對全球經濟和區域經濟的干擾加大，臺海局勢動蕩和朝鮮核問題等區域不穩定因素正在凸現，對我們順利推進現代化建設構成嚴峻威脅。這種復雜局面必將對我國完善趨利避害的機制和藝術提出更高要求。

第四篇：積極應對勞動關系中存在的問題依法有效促進社會和諧穩定

黨的十六屆四中全會通過的《決定》提出：堅持最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。從一定意義上說，勞動關系是當代中國最基本的社會關系，勞動關系不穩定、不協調，社會和諧就無異于沙上建塔。勞動關系可謂是現代社會是否和諧的晴雨表、風向標。勞動關系穩定是社會和諧的基礎與前提，而社會和諧又是勞動關系穩定的體現與保證。

隨著中國社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，勞動關系發生了深刻的變化。從其類型轉變的角度上看，我國勞動關系由利益一體型通過利益分化向利益協調型轉變。利益一體是計劃經濟下的政治化和行政化的勞動關系的基本目的和要求；而利益協調則是社會主義市場經濟條件下勞動關系的本質要求，利益協調首先取決于勞動關系的協調。目前由于我國勞動關系所呈現的關系復雜化、類型多樣化、主體明晰化和運作市場化的特點，因此，如何依法處理好勞動關系，是我們社會經濟生活中一個重要課題，對協調和諧的勞動關系，促進社會經濟發展和保持社會穩定，具有重要的意義。

勞動關系是指為實現勞動過程而由勞動者和勞動力使用者所結成的社會關系，是社會經濟的本質體現。勞動關系作為生產關系的一部分，其形成和發展與所有制性質、生產力發展水平直接相關。當前，我國勞動關系總體上是穩定的。但是隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，勞動關系也發生了急劇變化。勞動關系的逐步復雜化，導致了勞動關系中出現的問題日益尖銳突出。

現階段我國勞動關系的主要問題

一、勞動糾紛增多是當前勞動關系矛盾的主要表現

當前勞資力量對比失衡、法制體系不完備、城鄉統籌就業體制性障礙未徹底消除，用人單位侵害勞動者合法權益的現象時有發生。相當一部分企業為追求利潤最大化，無視國家法律法規，致使企業管理不規范，制度不健全，隨意性管理、無章可循；人為壓低工資價位且不能按時發放，有的還惡意克扣或拖欠；不重視勞動安全生產和勞動保護條件的改善，勞動環境惡劣，導致人員傷亡不斷；而有一些地方政府為了處于有利競爭地位較多地考慮對資本的吸引力，而對相關社會政策與勞工權益的維護較為忽視?！暗蛣趧恿Τ杀尽背蔀橐恍┑胤秸猩桃Y的“法寶”，有些地方政府為了所謂的投資環境，對一些企業違反勞動法規往往是睜只眼閉只眼，甚至為廠商侵犯職工利益“開脫”。致使有些企業有恃無恐，我行我素，導致勞動糾紛增多。

二、弱勢群體擴大是影響社會穩定的潛在隱患

由再就業困難的下崗職工、失業人員和農民工組成的相對弱勢勞動關系群體，在勞動力市場上處于明顯的弱勢地位，其中有些人為了獲得一個普通的勞動崗位，甚至放棄簽訂勞動合同等方面的合法權益，以至出現了許多“有勞動沒關系”的現象，這些勞動關系弱勢群體不但可能在工資獎金、保險福利等方面得不到相同的待遇，有時往往成為企業拖欠克扣工資的主要對象，或被排除在正常的勞動保護待遇及法定的社會保障體系之外，致使這部分人員的勞動關系不規范、不穩定，留下了許多勞動爭議隱患，有的甚至直接引發勞動爭議，甚者在權益遭到傷害時采取一系列有礙社會公共秩序的非法手段，給社會造成不良影響。

三、歷史遺留問題成為群體性上訪的根源

勞動關系錯綜復雜是當前勞動關系現狀的顯著特征，舊體制下的遺留問題加速暴露是當前勞動關系調處的最大難點。目前，勞動關系中歷史遺留問題主要有三個方面。一是企業改制解除勞動合同的經濟補償金問題、醫療保險制度過渡問題以及原集體企業職工和大集體混崗職工的養老保險問題而引發的安置矛盾，由于職工不理解、職工權益得不到落實、少數地方和企業操作不規范等原因而引發的勞動爭議糾紛、群體性事件呈上升趨勢；二是農民工權益受侵害現象嚴重。長期以來受“二元經濟”和城鄉勞動力市場分割的影響，農民工在就業、分配、社保等方面受到不同程度的歧視或不平等待遇，合法權益受侵害現象隨處可見；三是企業與機關事業單位退休待遇差距不斷拉大，當前企業軍轉干部頻繁上訪，反映的一個突出問題就是要求享受與機關事業單位退休人員相當的養老待遇。

四、市場競爭加劇，企業裁員是影響勞動關系穩定和職工工資增長的重要因素

由于我國勞動力資源總體上供大于求，致使勞動者易處于弱勢地位。有些企業在制定關系職工切身利益的規定時，不以有關法律法規為依據，而是自訂“土政策”；部分企業用工不規范，濫用“試用期”，不與職工簽訂勞動合同；強迫工人長期加班加點，拖欠、克扣工人工資、逃繳社會保險費等已成為一種普遍現象；一些企業為了降低生產成本，設備陳舊，無安全措施，工傷事故頻繁，職業病有增無減，使勞動者的身心受到傷害；在有的勞動者提出正當要求時，一些企業常常以“你不愿意干，有的是人干”相要挾，使得勞動者不得不作出讓步；有些正規企業內部也普遍存在兩類用工，以減少正式職工而大量招用非正規就業來規避現有的勞動法規。一味追求低成本，使勞動力市場出現“尋低競爭”，表現為越來越低的工資、越來越長的勞動時間和較少的勞動保障和福利待遇等。

五、多重復雜的勞動關系是勞資糾紛難于及時了斷的重要原因

在市場導向的就業機制逐步建成以后，取而代之的是勞動關系格局逐步層次化。高端勞動力供不應求，勞動關系比較和諧穩定；中層勞動力市場由于供求大致平衡，因而勞動關系整體穩定，但勞動爭議隱患可能較多；低端勞動力市場嚴重供大于求，這部分勞動者在勞動關系中往往處于弱勢和不利地位，因而勞動關系很難穩定。由于收入分配兩極分化嚴重和差距過大，導致社會矛盾的加劇，低端的勞動者因在資源分享和價值觀上處于相對不利的地位，自然會產生某些不滿情緒，積累越長，～的現象就越強烈，由此引發的勞資糾紛也難于及時了斷。

切實維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系

要堅持以人為本的科學發展觀，切實維護勞動者合法權益，要以協調好勞動關系為出發點和落腳點，順應發展新趨勢，把握變化規律，進一步完善勞動關系，抓住重點，采取有效措施解決突出問題。

一、充分發揮政策法規的引導作用，加快建立長效機制

各級政府要進一步建立和完善勞動保障法律制度，加快勞動和社會保障法律體系的配套和完善，把勞動關系調整工作納入法制化軌道，加強對勞動法律法規執行情況的監督檢查，切實維護勞動者的合法權益。大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴大宣傳教育覆蓋面，靈活運用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相應法制宣傳活動，提高用人單位執行勞動保障法律法規的自覺性，增強勞動者依法維護自身權益的意識。隨著我國經濟結構進行戰略調整，企業改革深化及非公有制經濟的迅速發展，給勞動關系協調工作帶來新課題。尤其加入世貿組織以后，我國的勞動標準體系、勞動關系的調整方式、管理手段，都需要與國際慣例銜接。特別是企業改革中還面臨許多深層次問題。因此，企業勞動關系協調工作任務還十分繁重。各級政府在作好相應的立法工作和宣傳貫徹執行工作中，務必要更加民主、更加科學、更有針對性。

二、充分完善勞動合同制度和勞動保護制度

全面推行勞動合同制度建設，國家和各級政府要盡快制定諸如《勞動合同法》、《就業促進法》、《企業工資條例》、《勞動者保障條例》等法律法規，進一步規范勞動合同的訂立、履行以及企業工資支付等行為，在立法中應加大對企業不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還要給予相應的經濟處罰。建立勞動合同鑒訂、續訂、解除（終止）備案登記管理辦法，加強勞動合同的內部管理與宏觀監管，為勞動關系調整奠定基礎。

在勞動保護制度方面，用人單位應按照用關法律法規規定，結合實際情況制訂本單位勞動保護制度，形成外部檢查、內部自查勞動保護情況并及時整改的機制，明確勞保資金來源，引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入，切實保障勞動者的生命安全。

三、充分調整和完善社會保障體制

完善社會保障制度是社會主義市場經濟發展的需要，也是維護職工合法權益和社會穩定的必然要求。首先要建立適合進城就業的農民工的社會保障體制。其次要完善靈活就業人員社會保險制度。再次要解決好他們在地區間轉移社會保險的便利接續問題。同時，要建立不同就業形式人員的參?；局贫?、參保標準、保費增長機制和基礎管理辦法，強化統一納入社會保險范圍，打破地區限制，實行不同管理形式。加強對企業承擔社會責任的宣傳教育，增強社會保險意識，主動為職工據實足額繳納，切實解決職工老有所養、病有所醫、工傷可及時得到醫治、失業有緩沖生活保障、生育有保險等的后顧之憂。

四、充分發揮三方協商機制的宏觀調處作用

建立和完善勞動關系三方協商機制，是市場經濟條件下對勞動關系在較高層次進行宏觀調控的一種有效形式。一要加強三方機制建設作為完善勞動爭議處理機制的重要任務，在三方機制的組織建設、制度建設、辦案機制方面下工夫，要經常性的就現階段的勞動關系狀況、勞動爭議處理情況以及勞動關系調整工作的重點、政策、目標任務等舉行三方聯系例會；二是針對勞動關系和勞動爭議處理中的新情況、新問題，對一些重大、疑難、復雜或影響面比較大的事情，及時召集三方進行安全研討分析和會審，集三方智慧與影響，提高勞動仲裁處理中的民主性、透明性和公正性；三是三方共同組織企業領導、工會干部、勞資干部進行勞動關系爭議預防研討和勞動爭議處理等方面的學習，依法維護用人單位和勞動者的合法權益，切實發揮三方協商機制的作用。

五、充分加強和加大勞動保障監察執法力度

首先，在監察內容上，勞動者的勞動合同、工資、社會保障和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監察的重點。一方面，要重點對農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察，即要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；另一方面，也要對用人單位隨意拖延工作時間，不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題加強監察。其次，要監督用人單位勞動合同、集體合同、工資協議的簽訂率，確保有勞動關系的用工雙方都必需按法規要求，依法簽訂和履行各項合同，并要求用人單位建立勞動合同管理臺帳。第三，要完善勞動保障監察制度，改進監察手段，適當增加監察機構和人員編制，同時抓好專項培訓，全面提高勞動保障監察隊伍的整體素質。

六、充分建立利益分配協調的勞動關系

市場經濟講究的是價值規律、效率優先，各種生產要素都要通過價值杠桿的作用來體現利益分配。改革開放以來，我們對資本這個生產要素參與利益分配十分重視，但對勞動這個最重要的生產要素，在收入分配上沒有得到充分體現，助長了貧富懸殊和兩極分化，導致了收入分配不公的結果。

改革開放以來，我國就業隊伍在不斷擴大，而勞動收入占GDp的比重卻在下降，從上世紀80年代至今，已從15%下降到12%，一些城市雖然經濟較發達，人均收入水平較高，但最低工資標準卻很低。例如：月最低工資標準，上海為635元，南京為620元，深圳為610元，北京為545元，而南昌只有360元。很多地方對勞動這個最重要的生產要素，在價值上沒有體現出來，在收入分配上極不重視且沒有保障。在國內參與收入分配的各種要素中，勞動者的待遇最低，分配的絕對值最低，與世界多數國家相比，我國勞動者的收入分配處于低水平狀態。

尤其在當前我國市場競爭激烈的情形下，有些企業為了盡快收回資本投入，往往采取許多不正當競爭的手段，出現了許多不講社會道德和社會責任的惟利是圖的現象，最終導致勞資關系嚴重沖突，從而影響社會穩定。科學發展觀的本質和核心是以人為本，發展的目的是要使大多數人的生活得到提高。目前，在我國大多數勞動者收入分配偏低的狀況下，適當提高勞動收入在GDp中的比重，提高工資在成本中的比重，提高勞動者平均工資水平，尤其是提高低工資水平。這樣才可能理順分配關系，緩解勞資矛盾，維護社會穩定。在可能的情況下通過立法，促進企業建立正常的工資增長和調整機制，推行企業勞動保障守法誠信制度，企業與勞動者之間的關系才能得以協調，有助于社會的持續穩定發展。

第五篇：創建勞動關系和諧企業情況調查與存在問題分析

勞動關系是最基本的社會關系，構建穩定和諧的勞動關系是建設社會主義和諧社會的基礎。為了進一步推進我縣“勞動關系和諧企業創建活動”，根據工作安排，筆者于2007年3月在基層企業工會的協助下，采取收集匯報材料、走訪等形式，對xx紅泰糖業有限責任公司等12家企業“創建和諧企業活動”情況進行了調查。

一、創建活動的基本情況

為了順利推進創建和諧企業活動，xx縣委、縣政府下發了《關于在全縣企業中開展創建勞動關系和諧企業活動的實施意見》(元辦發〔2006〕110號文件)和《關于在全縣企業中評選表彰勞動關系和諧企業的通知》(元創勞和字〔2007〕01號文件)，認真布署安排了工作。現經深入企業了解，開展創建活動的總體情況是：參與創建活動的多數企業在50％的職工中傳達了“元辦發(2006)110號文件和元創勞和字(2007)01號文件”的精神，并把開展創建活動作為一個關愛員工，維護企業穩定和促進企業發展的載體，結合本單位實際開展了一些有特點的活動。如：xx縣紅泰糖業有限責任公司開展了“經濟技術創新”活動，使年產5萬噸燃料酒精改擴工程建成投產；xx縣農村信用合作聯社開展了“支農服務”活動，使許多農民群眾在小額貸款的扶持下，以種植業和養殖業脫貧；中國移動通信集團云南有限公司xx分公司開展了“落實興邊富民工程，追求客戶滿意服務”活動，不斷提升了服務質量；xx供電有限責任公司開展了“安全生產與職業技能培訓”活動，進一步提高了職工技能素質……。通過開展創建活動，在企業工會及職工中產生了積極的影響，提高了規范勞動關系的自覺性，創建活動取得了一定成效。

在企業層面：企業管理者對勞動關系的變化有深刻感觸和新的認識。在創建活動中，一些企業積極在改善職工勞動條件，為職工繳納各種社會保險金，簽訂集體合同等方面積極做了工作。這次活動共有9個企業申報縣級“和諧企業”，經評選，xx紅泰糖業有限責任公司，xx農村信用合作聯社，中國移動集團云南有限公司xx分公司首批被評為“xx縣勞動關系和諧企業”，這些企業現還積極參與申報州級“和諧企業”。

在企業工會層面：企業工會積極配合企業開展創建活動，基本上按創建活動要求在“宣傳政策法規，職工技能培訓和困難職工幫扶慰問”等方面做了力所能及的工作，努力維護了職工的合法權益和企業的發展與穩定。

在職工層面：通過走訪職工了解企業管理與創建活動情況，被調查的部分職工不知道開展創建和諧企業活動；有的對創建活動持淡漠態度，認為這是一種形式；有的針對當前改制企業管理問題談了一些想法。被調查的多數職工認為開展創建活動有利于企業和職工，應該深入持久地開展活動。

二、存在的主要問題及分析

調查可見，各企業勞動關系總體上穩定，廣大職工的思想觀念是理性和務實的。但勞動關系領域中“勞動用工不規范，就業難，生活困難，拖欠工資”等問題形成了許多不和諧因素，如何協調規范勞動關系已成為亟待解決的突出問題。根據調查，綜合部分企業管理者，工會干部及職工的反映和看法，認為目前存在的不和諧問題主要是：

1、勞動用工不規范。企業內部多種經濟形式并存，勞動關系較復雜，勞動用工形式多樣，有的企業管理者對規范勞動關系還缺乏理智性和自覺性。一些企業只對原有職工簽定勞動合同，對農民工、臨時工不簽訂勞動合同的現象比較普遍，各類員工在企業中被動地按管理者的要求從事勞動的弱勢特征明顯，一般員工工資在300至1000元之間，有的未達到最低工資標準。在推行平等協商，集體合同制度方面：職工工資福利，社會保險等核心權益問題沒有形成平等協商，有的集體合同簽訂很大程度上是一種形式，其發揮作用不大。究其勞動用工不規范的主要原因：一方面是企業為追求利益最大化的行為所致；另一方面是勞動者缺乏自我保護意識和供大于求的就業形勢使之降低要求接受就業條件。

2、職工權益保障程度低。嚴重制約勞動關系和諧的最突出問題是職工民主權利沒有得到應有的尊重和經濟利益保障程度低。現在部分改制企業中還明顯存在著因改制政策措施不完善，宣傳落實工作不到位等造成的侵權問題。在民主權利方面的不和諧表現在：股東會替代職代會，企業的老三會(黨委會、工會、職代會)與新三會(股東會、董事會、監事會)的工作關系不順暢；有少數管理者民主意識差，獨斷專行，對員工人文關懷不夠，職工的參與權、知情權、監督權等落實不到位，職工與管理者之間的信任危機增大。在社會保障方面的不和諧表現在：企業由于歷史和現實的多種原因，沒有為員工繳納完“養老、醫療、工傷、失業、生育”等社會保險金，許多職工對社會保險關系沒有接續，對買斷工齡，買斷“醫療、喪葬、撫恤”三費等問題積弊心存凝慮，面對就業難、治病難、子女上學難等實際困難產生后顧之憂。目前，有的侵權問題曾導致職工集體上訪事件，這些存在的社會隱患問題是不容忽視的不和諧因素。

3、勞動執法與監督不到位。當前，社會利益矛盾已經是公開的、顯性的，各利益群體的愿望表達越來越強烈。廣大職工認為黨和國家的有關方針政策是好的，許多矛盾問題出在企業管理過程中，導致勞動關系不和諧原因是依法解決利益矛盾的思想意識、體制機制、方法手段等不完善，維權機制沒有發揮應

有的作用，現行的勞動法規對違法責任追究等規定缺乏剛性，實踐中難以操作。“執法”和“監督”環節是產生問題的關鍵，查處不力是問題糾而復生的重要原因。當前，社會化的一些共性侵權問題與不和諧因素已不是某個職能部門所能解決，有待于完善法規政策統籌解決。

三、工作建議

沒有和諧的勞動關系就沒有和諧社會，創建和諧企業是企業自身發展的重要保證。從調查情況來看，當前職工大量的思想問題是在經濟關系和勞動關系發展變化過程中產生的，勞動關系緊張和職工產生凝慮和矛盾的原因是多方面的。為了進一步協調好勞動關系，建議加強兩個方面工作：

1、深入開展創建活動，增強企業發展活力。創建活動對建立協調企業勞動關系，促進企業健康持續發展具有特殊的現實意義，應進一步做好創建活動的宣傳發動和組織實施工作，擴大企業與職工的參與面和影響力。在工作中，首先，企業管理者和工會干部應認真解決“認識、責任、作風和能力”問題；其次，加強調查研究工作，切實解決存在的實際問題，努力化解各種矛盾和潛在的不穩定因素。再次，積極開展“職工經濟技術創新活動”，努力做到企業關愛職工立足于“平等、合作、尊重”，職工熱愛企業應著眼于“團結、奉獻、創新”，從而增強企業的凝聚力。

2、加大執法檢查力度，進一步規范勞動關系。和諧的勞動關系必須體現公平正義，勞動關系實質上是協調人與人之間的利益關系，和諧企業的核心是經濟發展的和諧，經濟和諧發展的關鍵因素是人的因素。在實際工作中，應正視存在的不和諧問題，明確“以人為本”的科學管理是建立和諧企業的有效手段。在推進勞動關系中，一份合同就是一份和諧，應圍繞勞動關系建立、運行、監督和調處的各個環節，加大維權工作力度，努力推動簽訂集體合同與勞動合同在法制化和有序化之間進行，嚴肅查處勞動違法行為，切實把職工政治、經濟和文化等合法權益落到實處，從而促進勞動關系和諧發展。