第一篇：電網改造升級技術原則

《農村電網改造升級技術原則》（全文）

國家能源局關于印發《農村電網改造升級技術原則》的通知

各省（區、市）及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家電網公司、南方電網公司：

為做好農村電網改造升級工作，明確技術標準和要求，確保工程質量，提高投資效益，我局組織制定了《農村電網改造升級技術原則》。現印發你們，請遵照執行。

附件：農村電網改造升級技術原則

農村電網改造升級技術原則

第一章 總 則

1.1 為搞好農村電網改造升級（以下簡稱農網改造升級）工作，達到安全可靠、節能環保、技術先進的目的，滿足農村經濟社會發展和人民生活用電需求，特制定本技術原則。

1.2 農網改造升級應遵循“統一規劃、分步實施、因地制宜、適度超前”的原則，變（配）電站的布局及高、中、低壓配電網主干線路的建設應滿足農村經濟中長期發展要求，避免重復建設。

1.3 農網改造升級應按照“安全可靠、技術適用、減少維護，節能環保”的原則，采用成熟先進的新技術、新設備、新材料、新工藝，禁止使用國家明令淘汰及不合格的產品。

1.4 農網改造升級工作應嚴格執行國家和行業有關設計、施工、驗收等技術規程和規范。

第二章 總體要求

2.1 農網改造升級應充分考慮城鎮、鄉村等不同類別區域負荷特點、供電可靠性要求和區域發展規劃，合理優化網架結構。

2.2 農網改造升級應積極采用“三通一標”（通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝），統一建設標準，規范工程管理，確保工程質量。

2.3 對于特殊地段、具有高危和重要用戶的線路、重要聯絡線路，可實行差異化設計，提高農網抵御自然災害的能力。

2.4 農網改造升級應適度推進電網智能化建設，重點開展新能源分散接入、配電自動化、智能配電臺區、農村用電信息采集等試點建設。

2.5 高壓電網的容載比宜控制在1.5～2.1之間，負荷增長較快地區宜取高值。

2.6 中低壓線路供電半徑應根據負荷密度來確定，一般中壓線路供電半徑：城鎮不宜超過4km，鄉村不宜超過15km；低壓線路供電半徑：城鎮不宜超過250m，鄉村不宜超過500m。用戶特別分散地區供電半徑可適當延長，但應采取適當措施，滿足電壓質量要求。

2.7 未經供電企業同意，架空線路桿塔上禁止搭掛與電力通信無關的廣播、電話、有線電視等其他弱電線路。

第三章 高壓配電網

3.1 具備條件的縣域電網應逐步實現或加強與上一級電網聯絡。

3.2 高壓線路宜采用架空線路。

3.3 線路導線截面選擇應滿足負荷中長期發展要求，根據規劃區域內飽和負荷值，按經濟電流密度一次選定。110kV架空線路導線截面不宜小于185mm2，66kV不宜小于150 mm2，35kV不宜小于120 mm2。

3.4 35kV線路在滿足設計要求前提下優先選用鋼筋混凝土電桿。

3.5 新建變電站應按無人值守方式建設，現有變電站應逐步改造為無人值守變電站。

3.6 變電站站址選擇應符合城鄉規劃、電網規劃的要求，靠近負荷中心地區。

3.7 變電站宜采用半戶外布置，選址困難的城鎮及污染嚴重地區可采用戶內型變電站或選用組合電器裝置（GIS、HGIS）。

3.8 變電站主變臺數宜按不少于兩臺設計，主變應采用有載調壓、S11及以上節能型變壓器，35kV及以上高壓配電裝置選用SF6斷路器或真空斷路器，10kV配電裝置宜采用戶內布置，選用真空開關柜。

3.9 變電站建筑物應與環境協調，符合“安全、經濟、美觀、節約占地”的原則，宜按照最終規模一次建成。

第四章 中壓配電網

4.1 中壓配電網應合理布局，接線方式靈活、簡潔。公用線路應分區分片供電，供電范圍不應交叉重疊。

4.2 城鎮中壓配電網宜采用多分段適度聯絡接線方式，導線及設備應滿足轉供負荷要求。鄉村中壓配電網宜采用放射式接線方式，有條件的鄉（鎮）村也可采用雙電源分段聯絡接線方式。

4.3 中壓配電網線路主干線應根據線路長度和負荷分布情況進行分段并裝設分段開關，重要分支線路宜裝設分支開關。

4.4 中壓配電網主干線路導線截面選擇應參考供電區域飽和負荷值，按經濟電流密度選取。縣城電網架空主干線截面不宜小于150mm2，鄉村電網主干線不宜小于95mm2。

4.5 中壓配電網線路桿塔在城鎮宜選用12m及以上桿塔，鄉村一般選用10m及以上桿塔，城鎮路邊不宜采用預應力型混凝土電桿，防止車撞脆斷。

4.6 城鎮線路檔距不宜超過50m，鄉村線路檔距不宜超過70m。

4.7 對雷害多發地區及架空絕緣線路應加強防雷擊斷線的措施。

4.8 中壓配電線路宜采用架空方式，城鎮、林區、人群密集區域宜采用架空絕緣導線。下列情況可采用電纜線路：

（1）走廊狹窄，架空線路難以通過的地區；

（2）易受熱帶風暴侵襲的沿海主要城鎮的重要供電區域；

（3）電網結構或安全運行的特殊需要。

4.9 當變電站10kV出線數量不足或線路走廊條件受限制時，可建設開關站。開關站接線應力求簡化，宜采用單母線分段接線方式。開關站應按無人值守建設，再分配容量不宜超過10000kVA。

4.10 配電變壓器應按照“小容量、密布點、短半徑”的原則建設與改造。變壓器應布置在負荷中心，一般采用柱上安裝方式，變壓器底部距地面高度不應低于2.5m。對人口密集、安全性要求高的地區可采用箱式變壓器或配電站。

4.11 新裝及更換配電變壓器應選用 S11 型及以上節能配電變壓器或非晶合金鐵芯配電變壓器。安裝在高層建筑、地下室及有特殊防火要求的配電變壓器應采用干式變壓器。

4.12 配電變壓器容量宜按近期規劃負荷選擇，適當考慮負荷發展。柱上配電變壓器容量應不超過400kVA，單臺箱式變壓器容量宜小于630kVA，單臺干式變壓器容量宜小于1250kVA。配電站可配置雙路電源，宜裝設2－4臺變壓器，單臺容量不宜超過800kVA。

4.13 以居民生活用電為主，且供電分散的地區可采用單、三相混合供電方式。單相變壓器容量不宜超過20kVA。

4.14 配電變壓器的進出線應采用絕緣導線或電力電纜，配電變壓器的高低壓接線端應安裝絕緣護套。

4.15 配電變壓器的高壓側應采用熔斷器或開關保護，低壓側應裝設刀熔開關或自動開關保護。

4.16 配電變壓器低壓配電裝置應具有防雷、過流保護、無功補償、剩余電流動作保護、計量、測量等功能，殼體宜采堅固防腐材質。

4.17 配電變壓器低壓配電裝置內宜預留安裝智能配變終端的位置。有條件的可開展具有狀態參數監測、無功補償本地／遠程控制投切、剩余電流保護監測管理、諧波監測、三相不平衡監測、電量抄錄、遠程通信、變壓器防盜等功能的智能配變臺區建設。

4.18 箱式變（配）電站殼體應采用堅固防腐材質。配電站開關設備應采用免維護的全密封、全絕緣負荷開關（帶熔絲），開關設備應具備“五防功能”，即防止誤分、誤合斷路器，防止帶負荷拉、合隔離開關，防止帶電掛（合）接地線（地刀），防止帶接地線（地刀）合斷路器（隔離開關），防止誤入帶電間隔。

4.19 地處偏遠地區的變壓器等設施應采取必要的防盜措施。

第五章 低壓配電網

5.1 低壓配電網堅持分區供電原則，低壓線路應有明確的供電范圍。低壓配電網應結構簡單、安全可靠，一般采用單電源輻射接線和單電源環網接線。

5.2 低壓主干線路導線截面應參考供電區域飽和負荷值，按經濟電流密度選取。城鎮低壓主干線路導線截面不宜小于120mm2，鄉村低壓主干線路導線截面不宜小于50mm2。

5.3 城鎮和人口密集地區、穿越林區低壓架空線路應采用絕緣導線。5.4 城鎮和人口密集地區的低壓架空線路宜采用10m及以上混凝土桿，其他地區宜采用8m及以上混凝土桿，稍徑不小于150mm。

5.5 低壓線路可與同一電源10kV配電線路同桿架設。當10kV配電線路有分段時，同桿架設的低壓線路不應跨越分段區。

第六章 低壓戶表

6.1 低壓接戶線應使用絕緣導線。導線截面應根據用戶負荷確定，鋁芯絕緣導線截面不小于10 mm2，銅芯絕緣導線截面不小于4 mm2。

6.2 居民戶應采用“一戶一表”的計量方式。電能表應按農戶用電負荷合理配置，容量一般不宜小于4kW。

6.3 有條件的地區可安裝集中抄表裝置，可逐步開展智能化電表應用。

6.4 低壓配電網應分級裝設剩余電流動作保護裝置。剩余電流總保護和中級保護應能夠及時切除低壓配電網主干線和分支線路上因斷線接地等產生較大剩余電流的故障。

6.5 電能表應安裝在計量表箱內。室外計量表箱宜選用防腐非金屬計量表箱。金屬計量表箱應可靠接地。

第七章 自動化及通信

7.1 新建或改造自動化系統應統籌多種自動化系統的需求，統一規劃設計數據采集平臺。

7.2 具有15個以上變電站的縣供電企業，新建或改造調度和配網自動化系統，可統一規劃、分步建設，中小型縣供電企業，宜優先選用調配一體化系統。

7.3 新建或改造調度自動化系統應遵循有關國家及行業標準，具備基本功能及遙控安全約束、運行設備在線狀態監測等功能。

7.4 配網自動化系統應在配電網規劃的基礎上，統籌規劃、分步實施，以配電網監視與控制（SCADA）、饋線自動化（FA）基本功能為主，具備擴展配變監測功能、配電設備管理（DMS）、地理信息系統（GIS）接口能力。

7.5 農村電網通信系統應滿足電網自動化系統數據、語音、圖像等綜合信息傳輸的需要。變電站、供電所和開關站的通信主干線宜采用光纖通信方式，有條件地區可采用光纖通信環網鏈接方式，中低壓電網分散通信點可采用載波、無線、公眾通信網及衛星等通信方式。重要的無人值守變電站可采用獨立的不同物理介質或不同路由的主備雙通道。

7.6 有條件的地區可試點建設基于載波、無線通信方式或GPRS無線數據傳輸的用戶用電信息采集系統。

7.7 自動化及通信系統的安全性應能滿足國家有關規定。

第八章 無功優化補償

8.1 農網無功補償應堅持“全面規劃、合理布局、全網優化、分級補償、就地平衡”的原則。按照集中補償與分散補償相結合，高壓補償與低壓補償相結合，調壓與降損相結合的補償策略，確定最佳補償方案。

8.2 農網無功優化補償建設應從電壓無功信息采集、無功優化計算、裝置配置、控制與管理等方面開展。積極應用信息和自動化技術，實現電壓無功綜合治理和優化控制。

8.3 中壓線路補償點以一處為宜，一般不超過兩處，補償容量依據局部電網配電變壓器空載損耗和無功基荷兩部分來確定。以電纜為主的中壓線路，其所接變電站母線電容電流較大或消弧線圈處于欠補償狀態時，應盡量避免采用線路補償方式。

8.4 變電站及中壓配電變壓器無功優化補償容量一般按變壓器基本負荷所需的無功配置。變電站一般按主變容量的10－30%配置。

8.5 100kVA及以上配電變壓器無功補償裝置宜采用具有電壓、無功功率、功率因數等綜合控制功能的自動裝置。

8.6 諧波污染較為嚴重的變電站和配電臺區，宜選用無功補償與濾波相結合的無功補償裝置。在全國農村電網改造升級工作會議上的講話

統一思想 明確目標

認真做好新一輪農村電網改造升級工作（權威聲音）

1998年6月29日，我們曾召開了第一次農村電網建設與改造工作會議，結合應對亞洲金融危機、擴大內需，在全國啟動了農村電網建設與改造工作，拉開了農村電網“兩改一同價”工作的序幕，建國以來第一次大規模在全國范圍內開展了農網建設與改造工作。12年過去了，國內外形勢發生了很大變化，我國綜合國力和經濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高。農村經濟社會發生了很大變化，現代農業迅速發展，家用電器全面進入農村，農村用電量快速增加。受資金、體制等因素的制約，農網改造還有死角，而且部分已改造的電網又出現了不適應問題，線路“卡脖子”、設備“過負荷”現象十分普遍。為此，今年中央1號文件提出，適應農村用電需求快速增長的趨勢，結合推進農村電力體制改革，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。溫家寶總理在今年十一屆全國人大三次會議的政府工作報告中，也明確要求啟動新一輪農村電網改造。

這次會議的主題是：貫徹2010年中央1號文件精神，落實溫家寶總理政府工作報告要求，統一思想，提高認識，明確要求，抓緊落實，實施新一輪農村電網改造升級工程建設，促進農村經濟社會持續發展。

一、1998年以來農村電網建設和改造取得了顯著成績

農村電網是農村重要的基礎設施，是國家電力建設的重要組成部分，關系農民生活、農業生產、農村繁榮。1998年，為應對亞洲金融危機，國家把農網改造作為擴大內需的重要投資領域，在全國開展了農村電網建設與改造，并相應提出了改革農電管理體制，實現城鄉用電同價目標，簡稱為“兩改一同價”。2003年以后，為進一步改善農村用電條件，又相繼實施了縣城電網改造、中西部農網完善和無電地區電力建設工程。特別是2008年下半年以來，作為應對國際金融危機、擴大內需的重要措施，國家繼續支持農村電力建設投資，分三批下達了農網改造和無電地區電力建設投資562.4億元，其中中央預算內投資132億元。到目前為止，全國已累計安排農村電網建設與改造及無電地區電力建設投資4622億元，其中國債資金（中央投資）923億元、銀行貸款3666億元、企業自有資金33億元。

通過1998年以來的農網“兩改一同價”工作，我國農村電力供應能力和管理水平發生了很大變化，顯著改善了農村電力基礎設施條件，為農村經濟社會發展和社會主義新農村建設創造了良好的條件。

一是電網結構明顯增強，供電能力和供電可靠性顯著提高；

二是基本實現了縣級供電企業直管到戶的管理體制；

三是農村電價大幅度降低，有效減輕了農民用電負擔；

四是拉動了農村電力消費，促進了農村經濟發展；

五是無電問題得到逐步解決，為農牧民脫貧致富和生活條件改善創造了條件;

六是有效擴大內需，拉動了電力設備的生產。

二、當前農村電力面臨的問題和困難

雖然農村電力建設和管理取得了明顯成效，但由于近年來經濟持續快速發展，電力需求增長很快，特別是由于歷史的、體制的以及政策等原因，目前農村電力仍存在許多矛盾和問題，并已逐步成為影響農村發展的制約因素，也與建設社會主義新農村的要求不相適應。突出表現為：

一是部分地區低壓改造面低，西部地區無電問題仍比較突出。受經濟發展不平衡、投資規模限制、資金承貸能力弱等因素的影響，部分地區農網改造面偏低，特別是內蒙古、四川、云南、新疆等西部省份農網改造面明顯偏低。此外，目前全國仍有無電人口約530萬人，主要集中在內蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，無電人口用電還面臨很多困難。

二是已改造農網又出現了不適應問題，農業生產設施用電問題逐步凸顯。受農村電力需求快速增長的影響，一些已改造過的農網又出現了過載和“卡脖子”現象，農網供電能力出現了新的不足問題，影響了家用電器的正常使用和農村消費水平的提高。如河南省統計，全省有45個縣（市）的110千伏電網出現嚴重的供電“卡脖子”問題，已經改造過的35千伏及以下電網60％以上又出現了新的過負荷現象。此外，農村生產設施用電問題日益明顯，這些供電設施大部分沒有得到改造，供電可靠性和安全性差，用電價格也比較高。河南自籌資金在機井通電方面進行了探索，降低了灌溉費用，節約了柴油，方便了種糧農民。從河南的實踐看，實現電灌后農民的灌溉成本可降低三分之二。全國有大量以柴油機為動力、需要進行電灌化改造的機井，如河南還有30多萬口機井需改造。

三是農村電力自我發展和可持續發展能力還比較弱。為了支持農村電力建設，國家除實行中央投資資本金制度，提高藏區、部分少數民族地區中央投資支持比例等政策外，以省為核算單位，將原2分錢電力建設基金取消后騰出的電價空間用于償還農村改造的貸款。由于農村電力建設近80%的資金為銀行貸款，中西部地區經濟相對落后，用電量小，每年可收取的農網還貸資金有限，這些地區的農網貸款還貸壓力普遍較大，幾乎沒有自我發展能力。而東部發達地區用電量大，自我發展能力強，大部分已還清了農網改造貸款。農村電力自我發展能力地區差異很大。此外，由于對農網貸款“一省一貸”省實行了2分錢并入電價的政策，由電力公司負責農網貸款的償還。這些年來，用電量增長很快，隨用電量征收的2分錢資金也增長很快，由于這2分錢并入了電價，統籌管理，掉進了電網公司收入的“大鍋”里，難以保證全部用于農村電網建設與改造。總體來看，大部分農村、特別是中西部農村電力自我發展能力弱，需研究建立促進農村電力自我發展的機制，特別要研究如何把已有的2分錢資金政策使用好，最大限度地發揮其在促進農網改造升級中的作用。

四是農村電力管理體制尚需進一步理順。1998年，為了盡快啟動農網建設與改造工作，對地方管理的縣級供電企業實行了由省電力公司代管的體制。從10多年的實踐看，這一體制對盡快啟動農網改造起到了重要作用。但由于在代管體制下，省電力公司與代管縣電力公司之間產權不清晰，沒有明晰的資產紐帶關系，責、權、利不統一，已嚴重影響了縣級供電企業的持續健康發展。建立符合現代企業制度的規范的管理體制勢在必行。另外，由于對國債資金所形成資產的歸屬沒有做出明確規定，農網資產所屬問題也成為各方關心和亟待解決的問題。農電管理體制不順已成為影響當前農村電力發展的重大障礙，亟須盡早解決。目前，國家發改委體改司也正在開展農村電力體制的調研活動，積極推動農村電力體制的改革。

五是部分省份還沒有實現城鄉各類用電同價目標。實現城鄉用電同價是1998年農網“兩改一同價”工作的重要目標，經過10多年的努力，絕大部分省（區、市）已實現了城鄉居民生活用電同價目標，條件好的地方實現了各類用電同價目標。但仍有不少地區沒有實現城鄉各類用電同價目標，如新疆和內蒙古還沒有實現城鄉居民用電同價，河南省躉售縣用電價格明顯高于其他地區同類電價水平，每千瓦時平均高約0.06元。需要在進一步推動農網改造、深化農電體制改革的基礎上，推動城鄉各類用電同價，減輕農村生產生活用電負擔，為農村經濟社會發展創造公平的環境。

三、農網改造升級工作的總體思路

經過10多年的農村電網建設與改造，農村電力發展面臨的形勢和任務發生了很大的變化，農村電網改造升級要站在新的起點上，把農村電力建設和管理推向一個新的高度，為統籌城鄉發展、加快形成城鄉經濟社會一體化的新格局提供重要基礎。

新一輪農網改造升級的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大精神為指導，統籌城鄉發展，適應農村用電快速增長要求，按照“統一規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理”的原則，加強農村電網建設與改造，深化農村電力體制改革，實現城鄉各類用電同價目標，構筑經濟、優質、安全的新型農村供電體系，不斷滿足農村經濟社會發展的要求。

農網改造升級的主要目標是：通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內，使沒有改造過的農村電網基本改造到位，并解決新的農村電網供電能力不足問題，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產設施用電問題得到基本解決；全面取消縣級供電企業“代管體制”，理順農村電力管理體制；以省為單位實現城鄉各類用電同價目標；基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

農網改造升級的重點是：

一是對未改造地區全部改造到位。針對部分地區、尤其是西部偏遠地區和民族地區農網改造面偏低、歷史欠帳較多的問題，集中力量用3年左右時間對未改造農網進行全面改造。

以上是對于大電網供電范圍內來說的，對于獨立管理的農場、林場、自供區、轉供電等電網，由于歷史和體制原因而沒有得到改造的，要結合體制改革，結合理順管理體制，對農、林場及其他地區的電網全部進行改造。

二是對已改造過的，因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造。適應“家電下鄉”、農村經濟快速發展等引起的農村用電快速增長的需要，對已改造的農村電網實施升級改造，為農村提供更可靠、更安全、更經濟的用電保障。針對設備老化、設備過負荷、變電站布點不足、線徑過細等問題，按照新的建設標準和要求，通過加密供電設施、更換老設備等措施，不斷滿足農村生活用電需要。變電設施布點不合理的，要加密變電站布點；變壓器不足的要更換大容量變壓器，線路過細的要更換截面積更大的線路。農戶進戶線也要制定標準，規范管理，確保安全。逐步使農村電網和城市電網具有同樣的供電可靠性。

三是基本解決農業生產用電突出問題。根據各地農業生產特點，因地制宜，實施糧食主產區農田灌溉設施、以及農村經濟作物和農副產品加工設施、畜禽水產養殖設施等電網改造，提高農業生產供電可靠性和供電能力。近期重點對糧食主產區急需的農田灌溉、農業大棚、煙草和茶葉等特色農產品加工供電設施進行改造，滿足農村生產用電需要，降低農村生產用電價格，促進農村經濟發展。

四是理順農村電力管理體制。按照現代企業制度要求，理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業“代管”體制，同時解決“廠網不分”、“交叉供電”等問題，進一步提高農村電力管理水平和企業競爭力，為農村電力持續健康發展創造良好的體制環境，是當前農村電力改革的重要任務。總體來看，目前農村電力管理仍較為薄弱，按照公平自愿的原則，將目前省電力公司對縣級供電企業的代管制改為省電力公司的直供直管企業或控股企業，有利于發揮大企業管理優勢，加強農村電力管理，實現在更大范圍的“以城帶鄉”、“以工促農”，促進農村電力持續健康發展。

目前，一些地方管理的供電企業還存在廠網不分的問題，要加快解決。國家農網投資要積極促進農村電力體制改革，管理體制有沒有理順是國家安排投資的重要原則，在投資和項目安排上要加大對理順管理體制地區的支持力度，促進農村電力體制改革。

五是實現城鄉各類用電同價。通過農網升級改造，進一步降低線變損，促進供電成本下降。合理公平測算農網改造升級對電價的影響，平衡城鄉電價。減少電價類別，合理確定各類用電輸配價差，按照統籌城鄉的方向，縮小不同地區的電價差別，盡快實現城鄉各類用電同價目標，進一步減輕農民負擔，為農村經濟發展創造良好的條件。

四、幾點要求

農網改造升級工作繁重，時間緊迫。為確保3年內基本完成農網改造升級各項任務，必須統一思想認識，加強組織協調，明確工作任務，齊心協力地積極推進。

一是提高農網改造升級工作的認識。新時期農網改造升級工程，對于統籌城鄉發展、加快城鎮化步伐、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，對于擴大內需、啟動農村市場需求，對于加快社會主義新農村建設、促進農村經濟社會發展，具有重要意義。電網改造對擴大內需有效需求還反映在對電力設備的拉動上，幾千億的改造資金中，大部分轉化為對電力設備的訂貨。實施好農網改造升級工程，將成為新時期農村電力建設新的里程碑，成為新時期強農惠農的重要德政工程，成為新時期統籌城鄉發展的重要成果。各地發展改革委、能源局要做好規劃、年度計劃以及項目組織實施工作，物價部門要做好電價水平測算和同網同價工作。地方政府在輸電線路走廊、征地拆遷等方面積極支持。國家電網公司、南方電網公司要積極主動做好相關工作，協調各省公司做好工程實施。

二是做好農網改造升級規劃工作。各地要編制好兩個規劃，一是農網改造升級總體規劃，全面總結1998年以來農村電網建設與改造以及農網完善的成效和經驗，認真分析目前存在的突出問題以及面臨的新形勢、新任務，研究提出農網改造升級的工作目標、主要任務、工作重點以及投資需求、資金來源和保障措施等。二是農網改造升級3年（2010-2012年）實施規劃，根據農網改造升級的工作思路和總體要求，結合各地實際，明確3年農網改造升級工作目標、工作任務、建設重點、建設方案以及投資需求，制定農網改造升級工程3年實施規劃和分年度建設方案。這兩個規劃要相互銜接，總體規劃是對農村電力發展的總體要求，3年規劃是總體規劃的具體化，要滿足總體規劃的要求。

三是研究保障農網改造升級順利實施的政策措施。為落實農網改造升級各項任務，實現目標，要進一步完善政策措施，促進農網改造升級順利實施。要加大中央財政性資金對農網改造升級工程的支持，今后3年每年對農網的投入不能低于上年度。中西部地區農網改造升級實行國家資本金制度，東部地區農網改造升級工程資本金主要由項目法人自籌解決，中西部地區項目法人也要自籌資金作為一部分資本金，以擴大建設規模，加快農網改造升級步伐。繼續執行2分錢農網還貸資金政策，研究如何把2分錢資金獨立帳戶，專項用于農村電網改造和農網改造升級貸款的還本付息。近年來，各地用電量增長很快，按發電量征收的還貸資金也增加很快，按發電量估算，目前每年征收的資金應在500億元以上，今后還會增加，應統籌用好用足這個好政策，研究將農網還貸資金轉為農網發展基金的措施，近期用于還貸，今后隨著資金量的增加，可逐步用于農網建設投資，形成農網發展長效機制。

四是加強農網改造升級項目建設管理。為保障農網改造升級工程順利實施，確保投資效益，需要進一步加強中央投資計劃和項目的管理。根據新的形勢和新的要求，抓緊研究制定農網改造升級項目管理辦法，明確管理要求，規范管理程序，落實管理責任。農網改造升級項目建設按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監督，省級電力公司作為項目法人全面負責的管理體制，加強管理，明確總體規劃、年度計劃、項目實施、項目調整變更等各環節的程序和要求，提高項目管理水平，提高中央資金使用效益。要制定農網改造升級技術原則，明確技術標準和要求，確保工程質量，提高工程效益。國家能源局已組織有關方面制定了農網改造升級項目管理辦法和技術原則初稿，會上將發給大家進行討論。今年國家安排用于農網改造的120億元財政資金尚未下達，這次會后要按照三年實施規劃，盡快下達今年的投資計劃。

第二篇：農村電網改造升級技術實施細則

某省地方電力（集團）有限公司農村電網改造升級技術實施細則

第一章

總

則

1.1 為確保農村電網改造升級（以下簡稱農網改造升級）工作達到安全可靠、節能環保、技術先進的目的，滿足農村經濟社會發展和人民生活用電需求。根據國家農網改造升級三年規劃要求和《國家能源局農村電網改造升級技術原則》，結合集團公司農網改造升級會議要求及系統電網實際，特制定本實施細則。

1.2 農網改造升級應遵循“統一規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、適度超前”的原則，變電站的布局及高、中、低壓配電網主干線路的建設，應滿足縣域經濟中長期發展要求，避免重復建設。重點對縣城、主要城鎮電網進行改造建設，支持和配合城鎮化、工業園區建設，為實現電網現代化打下堅實基礎。

1.3 農網改造升級應按照“安全可靠、技術適用、減少維護，節能環保”的原則，采用成熟先進的新技術、新設備、新材料、新工藝，禁止使用國家明令淘汰及不合格的產品。

1.4 農網改造升級工作應嚴格執行國家和行業有關設計、施工、驗收等技術規程和規范。

第二章

農網改造升級總體要求

2.1 對未改造的農村行政村電網全部改造到位，改造面達到100％。“太陽—太陽”獨立光伏發電系統已解決供電的區域，不再納入本次改造升級范圍。

2.2 對目前自發自供區的農網改造，由當地政府協調，按自愿無償劃轉（不接收人員）的原則，接收后，要結合當地用電負荷特點、自然條件、經濟社會發展條件和周邊電源點情況，合理安排電網建設與改造工程。

2.3 對城鎮化發展引起的農村空殼化和屬于移民搬遷范疇的地域不改造，避免投資浪費。列入《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020年）》、《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》范圍內的地區，不納入本次改造升級范圍，但要做好移民搬遷后新建居住地的配套電網建設與改造。

2.4 對已改造電網實施升級，滿足電力增長需求。解決現有電網供電能力不足問題，滿足人均用電水平發展需求。使農村居民生活用電得到較好保障，使農業生產設施用電得到解決，使省政府確定的工業園區、重點城鎮對電力的需求得到滿足。

2.5 解決現代農業和“一村一品” 等用電問題，解決糧食主產區農田灌溉、農業生產設施（如大棚）、農副產品粗加工等用電問題。滿足三相入戶工程，使全省三相電覆蓋面達到70%以上（即：380V到用戶房屋附近，具備入戶條件）。

2.6 農網改造升級應充分考慮城鎮、鄉村、工業園區等不同類別區域的負荷特點、供電可靠性要求和區域發展規劃，合理優化網架結構，進一步減少迂回及卡脖子供電線路。

2.7 農網改造升級要積極采用成熟先進的新技術、新設備、新材料、新工藝，采用“三通一標”（通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝），統一建設標準，規范工程管理，確保工程質量。要盡可能采用公司《35—110kV變電站典型設計》和《10kV及以下電網典型設計》、來做好工程設建設管理工作。

2.8 農網改造升級應適度推進電網智能化建設，開展配電自動化、智能化配電臺區、智能計量系統、智能調度和農村用電信息采集等試點建設。

2.9 中低壓線路供電半徑應根據負荷密度來確定，一般中壓線路供電半徑：城鎮不宜超過4km，鄉村不宜超過15km；低壓線路供電半徑：城鎮不宜超過250m，鄉村不宜超過500m。用戶特別分散的區域供電半徑可適當延長。應對不符合供電半徑要求，也不具備新安排35—110kV布點的區域，可采用分段調壓、電容補償等措施，抬高10kV末端電壓，滿足用戶終端電壓質量要求。

2.10 農網改造升級后，縣域供電能力、供電質量、供電可靠性、節能減排等指標均要實現相應的目標，升級后的電網要與縣域GDP總量水平、人均用電量、戶均用電容量的指標需求相適應。

——供電能力：滿足縣域人均GDP水平（≥1.5萬元）、人均用電量（≥800kWh）、戶均用電容量（≥4kW）的指標需求；

——供電質量：綜合電壓合格率達到98%；

——供電可靠性：中壓用戶供電可靠率（RS3）達到99.75%以上；

2.11 未經供電企業同意，架空線路桿塔上禁止搭掛與電力通信無關的廣播、電話、有線電視等其他弱電線路。

2.13 各市、縣分公司要統一規劃，統一標準，明確目標，利用五年時間，分步實施，確保農網改造升級任務圓滿完成。

第三章

高壓配電網

3.1.縣域電網應加強與上一級電網聯絡。

3.2 高壓配電網宜采用雙電源接線、互為備用或環網接線、開、閉環運行的方式，滿足供電安全N—1準則，負荷較小的地區，根據實地情況也可采用單輻射接線方式。高壓電網的容載比宜控制在1.5～2.1之間，負荷增長較快地區宜取高值。

3.3 高壓線路宜采用架空線路，沒有架空走廊或有特殊要求的地段，可采用電纜線路。3.4 高壓線路應盡量避免跨越主干鐵路、高等級公路、重要輸電線路等重要設施，盡量避開微氣象區域（風口、埡口、多雷區等）。

3.5 線路導線截面選擇應滿足負荷中長期發展要求，根據規劃區域內飽和負荷值，按經濟電流密度一次選定。110kV架空線路導線截面不宜小于185mm2，35kV不宜小于120 mm2。

3.6 線路在滿足設計要求前提下優先選用鋼筋混凝土電桿。3.7 新建變電站應按遠期無人值守方式建設。

3.8 變電站站址選擇應符合城鄉規劃、電網規劃的要求，靠近負荷中心地區。3.9 變電站宜采用半戶外布置，選址困難的城鎮及污染嚴重地區可采用戶內型變電站或選用組合電器裝置（GIS、HGIS）。

3.10 變電站主變臺數宜按不少于兩臺設計，主變應采用有載調壓、Sll及以上節能型變壓器，35kV及以上高壓配電裝置選用SF6斷路器或真空斷路器，10kV配電裝置宜采用戶內布置，選用中置式手車真空開關柜。3.11 變電站建筑物應與環境協調，符合“安全、經濟、美觀、節約占地”的原則，宜按照最終規模一次建成。

第四章

中壓配電網

4.1中壓配電網應合理布局，接線方式靈活、簡潔。對農村電網宜采用樹枝型放射狀結構，縣城、工業集中區和重點鄉鎮根據變電站布局在條件許可的前提下，應采用環網“手拉手”供電；在條件不具備時，也可根據配電網結構采用饋路之間的“手拉手”供電。公用線路應分區分片供電，供電范圍不應交叉重疊。

4.1對于采取環網“手拉手”供電的區域，要根據電源點位置、負荷密度和運行管理需要，合理確定供電區域和環網聯絡容量，原則上環網長度不超過3km。

4.2城鎮中壓配電網宜采用多分段適度聯絡接線方式，導線 及設備應滿足轉供重要負荷的要求。鄉村中壓配電網宜采用放射式接線方式，有條件的大負荷用電鄉（鎮）村也可采用雙電源分段聯絡接線方式。

4.3中壓配電網線路主干線應根據線路長度和負荷分布情況進行分段并裝設分段開關，主干線分段宜分為2～3段。分支線宜裝設分支開關。

4.4 負荷密度較大的縣城和工業集中區10kV線路宜采用同桿雙回或多回架設。4.5 地級市所在地以及附中心城市和發展較快的縣城導線截面：主干線宜采用絕緣240mm2；分支線宜采用絕緣185mm2、120mm2。

4.6一般縣城、重要鄉鎮以及現代農業開發區導線截面：主干線宜分別不小于150mm2、95mm2，分支線宜分別不小于95mm2、70mm2，特別偏遠地區可選用50mm2、35mm2。

4.7 中壓配電網線路桿塔在城鎮宜選用12m及以上桿塔，鄉村一般選用10m及以上桿塔。

4.8 縣城、主要城鎮線路檔距不宜超過50m，鄉村線路檔距不宜超過70m。4.9 對雷害多發地區及架空絕緣線路應加強防雷擊斷線的措施。

4.10 中壓配電線路宜采用架空方式，縣城、主要城鎮、林區、人群密集區域可采用架空絕緣導線。下列情況可采用電纜線路：

（1）走廊狹窄，因架空線路難以通過而不能滿足供電需求的地區；（2）電網結構或安全運行的特殊需要。

（4）縣城和工業園區的重點區域由政府解決了電纜管溝建設問題的。4.11絕緣線路的干線應根據線路走向及負荷分布合理設置接地掛環和避雷器。4.12 電纜線路路徑應按照地區建設規劃統一安排，結合道路建設同步進行，重要道路兩側均應預留電纜通道，通道的寬度、深度及電纜容量應考慮遠期發展的要求。主要道路路口應預留電纜橫穿過街管道。

4.13當變電站10kV出線數量不足或線路走廊條件受限制時，可建設開閉所。開閉所接線應力求簡化，宜采用單母線分段接線方式。開閉所應按無人值守建設，具備遙測、遙信、遙控等功能，并配置備用電源自動投切裝置，再分配容量不宜超過10000kVA。

4.14 配電變壓器應按照“小容量、密布點、短半徑”的原則建設與改造。變壓器應布置（3）經過效益分析與對比，工程新增效益在3年內可償還投資的項目；

在負荷中心，一般采用柱上安裝方式，變壓器底部距地面高度不應低于2.5m。對人口密集、安全性要求高的地區可采用箱式變壓器。

4.15 新裝及更換配電變壓器應選用S11型及以上節能配電變壓器或非晶合金鐵芯配電變壓器。安裝在高層建筑、地下室及有特殊防火要求的配電變壓器應采用干式變壓器。

4.16 配電變壓器容量宜按近期規劃負荷選擇，適當考慮負荷發展。柱上配電變壓器容量應不超過400kVA，單臺箱式變壓器容量宜小于630kVA，單臺干式變壓器容量宜小于1250kVA。配電站可配置雙路電源，宜裝設2—4臺變壓器，單臺容量不宜超過800kVA。

4.17 以居民生活用電為主，且供電分散的地區可采用單、三相混合供電方式。單相變壓器容量不宜超過20kVA。

4.18 配電變壓器的進出線應采用絕緣導線或電力電纜，進線應采用JKLYJ型絕緣導線，出線應采用YJLV型低壓電纜。配電變壓器的高低壓接線端應安裝絕緣護套。

4.19 配電變壓器的高壓側應采用熔斷器或開關保護，低壓側應裝設刀熔開關或自動開關保護。

4.20 315kVA及以下配電變壓器的低壓配電裝置新建、改造時，一般宜采用戶外配電柜。

4.21 配電變壓器的低壓配電裝置應具有防雷、過流保護、無功補償、剩余電流動作保護、計量、測量等功能，殼體宜采用不銹鋼或新型堅固復合塑料材質。

4.22 配電變壓器低壓配電裝置內宜預留安裝智能配變終端的位置。有條件的可開展具有狀態參數監測、剩余電流保護監測管理、諧波監測、三相不平衡監測、電量抄錄、遠程通信、變壓器防盜等功能的智能配變臺區建設。

4.23 箱式變（配）電站殼體應采用不銹鋼或新型堅固復合塑料材質。配電站開關設備應采用免維護的全密封、全絕緣負荷開關，開關設備應具備“五防功能”（防止誤分、誤合斷路器，防止帶負荷拉、合隔離開關，防止帶電掛（合）接地線（地刀），防止帶接地線（地刀）合斷路器（隔離開關），防止誤入帶電間隔）。

4.24 地處偏遠地區的變壓器等設施應采取必要的防盜措施。

4.25 線路上安裝的柱上開關，應采用真空開關，原則上在本次農網改造升級期間淘汰油開關。

4.26 線路柱上開關，應裝設防雷裝置，開路運行的柱上開關兩側，均應裝設防雷裝置。當柱上開關作為聯絡開關時（兩側有電源），兩側都應裝設隔離刀閘，斷路器作為分路開關時（一側為電源側，另一側確認無電源時），在電源側加裝隔離刀閘。柱上開關金屬外殼必須直接接地。

4.27 避雷器應靠近變壓器安裝，安裝時不得用鐵橫代替避雷器接地線，每個避雷器分別與接地線相連接，不得串接。

4.28 配電線路拉線安裝應緊靠橫擔下懸掛，穿越導線的拉線、裝設在柱上開關和高壓絲具桿上的拉線，應加裝拉線絕緣子。在遇大檔距和95mm2以上導線型號時可用懸式絕緣子代替拉線絕緣子。拉線絕緣子的安裝位置必須在可能帶電部位以下，距離地面不得小于2.5米。

4.29 配電線路建成時，必須按規定配置線路桿塔標識牌、安全警示牌、相序牌等。

第五章

低壓配電網

5.1 低壓配電網堅持分區供電原則，低壓線路應有明確的供電范圍。低壓配電網應結構簡單、安全可靠，一般采用單電源輻射接線和單電源環網接線。

5.2 低壓主干線路導線截面應參考供電區域飽和負荷值，按經濟電流密度選取。縣城、主要城鎮低壓主干線路導線截面不宜小于70mm2，鄉村低壓主干線路導線截面不宜小于50mm2；

5.3 縣城、主要城鎮和人口密集地區、穿越林區低壓架空線路應采用絕緣導線。排灌低壓線路可采用地埋線。

5.4 縣城、主要城鎮和人口密集地區的低壓架空線路宜采用10m及以上混凝土桿，其他地區宜采用8m及以上混凝土桿，稍徑不小于150mm。

5.5 低壓線路可與同一電源10kV配電線路同桿架設。當10kV配電線路有分段時，同桿架設的低壓線路不應跨越分段區。

5.6 電纜線路一般采用聚乙烯絕緣電纜；在有可能遭受損傷的地段，應采用有外護層的鎧裝電纜；在有可能發生位移的土壤中（沼澤地、流沙、回填土等）敷設電纜時，應采用鋼絲鎧裝電纜。

第六章

低壓戶表

6.1 居民用戶用電容量設計城市每戶容量不小于8kW，縣城每戶容量不小于6kW，一般每戶容量不小于4kW，經濟欠發達地區每戶容量不小于2kW。

6.2 低壓接戶線應使用絕緣導線。導線截面應根據用戶負荷確定，鋁芯絕緣導線截面不小于10mm2，銅芯絕緣導線截面不小于4mm2。進戶后應加裝控制刀閘、熔絲和漏電保護器。

6.3 居民戶應采用“一戶一表”的計量方式。

6.4 電能表應安裝在計量表箱內，不宜采用桿上安裝方式。室外計量表箱宜選用防腐非金屬計量表箱。金屬計量表箱應可靠接地。計量表箱要統一編號，箱底對地面距離不低于2m。

6.5 電能表應采用電子表或智能電表，電能表容量應按居民戶用電負荷合理配置，縣城和主要城鎮按5－20A或10－40A選定，經濟欠發達地區按2.5－10A選定。三相電能表按照實際需求容量確定。

6.6 農村邊遠的分散農戶，可安裝預付費電能表。人口密集區可安裝集中抄表系統或逐步開展智能化計量系統應用。對安裝集抄或智能化計量系統的單位由人力資源部重新核定定員。

6.7 接戶線第一支持點與計量表箱進出孔之間應敷設PVC管，進出線孔應裝絕緣護圈。6.8 電能表應安裝牢固，接線端子、電能表、漏電斷路器之間連接線采用不小于4mm2銅芯絕緣導線。

6.9 低壓配電網應分級裝設剩余電流動作保護裝置。剩余電流總保護和中級保護應能夠及時切除低壓配電網主干線和分支線路上因斷線接地等產生較大剩余電流的故障。

第七章

自動化及及通信 7.1 新建或改造自動化系統應統籌多種自動化系統的需求，統一規劃設計數據采集平臺。

7.2 具有15個以上變電站的縣供電企業，新建或改造調度和配網自動化系統，可統一規劃、分步建設；其余縣供電企業，宜優先選用調配一體化系統。

7.3新建或改造調度自動化系統應遵循有關國家及行業標準，具備基本功能及遙控安全約束、運行設備在線狀態監測等功能。

7.4配網自動化系統應在配電網規劃的基礎上，統籌規劃、分步實施，以配電網監視與控制（SCADA）、饋線自動化（PA）基本功能為主，具備擴展配變監測功能、配電設備管理（DMS）、地理信息系統（GIS）接口能力。

7.5農村電網通信系統應按照集團公司《電網調度通訊自動化規劃（2009—2013年）》和智能電網規劃執行。

7.6有條件的地區可試點建設基于載波、無線通信方式或GPRS/3G/CDMA無線數據傳輸的用戶用電信息采集系統。

7.7自動化及通信系統的安全性應能滿足國家有關規定。

7.8在自動化及通信建設的基礎上，按照集團公司智能電網的統一規劃，有條件的地區可試點建設智能電網。

第八章 無功優化補償

8.1 農網無功補償應堅持“全面規劃、合理布局、全網優化、分級補償、就地平衡”的原則。按照集中補償與分散補償相結合，高壓補償與低壓補償相結合，調壓與降損相結合的補償策略，確定最佳補償方案。

8.2農網無功優化補償建設應從電壓無功信息采集、無功優化計算、裝置配置、控制與管理等方面開展。積極應用信息和自動化技術，實現電壓無功綜合治理和優化控制。

8.3中壓線路補償點以一處為宜，一般不超過兩處，補償容量依據局部電網配電變壓器空載損耗和無功基荷兩部分來確定。以電纜為主的中壓線路，其所接變電站母線電容電流較大或消弧線圈處于欠補償狀態時，應盡量避免采用線路補償方式。

8.4變電站及中壓配電變壓器無功優化補償容量一般按變壓器基本負荷所需的無功配置。變電站一般按主變容量的10－30％配置；

8.5 100kVA及以上配電變壓器無功補償裝置宜采用具有電壓、無功功率、功率因數等綜合控制功能的自動裝置，容量按配電變壓器的10－30％確定；50－100kVA配電變壓器低壓側按配電變壓器容量的10％加裝固定無功補償裝置。

8.6諧波污染較為嚴重的變電站和配電臺區，宜選用無功補償與濾波相結合的無功補償裝置。

8.7低壓電動機或車間電動機群的無功補償容量宜按補償電動機的空載無功功率或將功率因數提高到0.9以上來確定。

8.8用戶側電機功率大于4kW時，應加裝電機無功補償裝置。

第三篇：農村電網改造升級工程

第二部分 項目

第一節 項目基本情況

自貢市同鑫電力結構有限公司成立于2009年8月14日，主要經營范圍：制造、加工、銷售：電力設備、電力器材、金屬制品；銷售：電機產品、化工產品；五金交電、消防設備、環保產品、文化用品；廢舊物資銷售、回收。公司注冊資金50萬元整人民幣，法定代表：賴小兵。隨著國內節能減排工作將進入正常軌道，國內用電量增速將進入合理區間，保持相對穩定，2010年用電量增速為14%，2011年用電量增速為“前低后高”，全年用電量增速為13.5左右，用電量增速趨于穩定。裝機增速平穩，利用小時小幅增長。預計2011全國裝機容量增長率為10%左右，維持平穩增長；2011年全國發電機組利用小時為4800小時左右，同比增長約2%。

發改委合同煤該限價措施的有效性有待觀察，合同煤的兌現率是關鍵要素。綜合來看，預計發電企業的綜合煤炭價格將小幅上漲；另外，合同煤限價將使火電企業經營繼續惡化程度得以緩解，電價上調的迫切性降低，國內面臨通脹壓力，店家上調壓力較大。煤價將小幅上漲，電價改革還待時日。

短期內由于煤價上漲、煤電聯動推遲、機組利用率下降，整個行業利潤增長面臨較大壓力。盡管如此，由于巨大的需求增長和資產注入效應，主要上市公司全年業績仍能保持較大增幅。中長期來年，相信煤電聯動終將實施，機組利用率會逐步回升。推薦具有“政策優勢、區域優勢、重組優勢”的公司，能夠起到攻守兼備的效果。政策優勢：節能優化高度胡利于水電和平均裝機容量大的火電企業。

密切關注節能高度的進展和影響。節能高度被發改委能源局稱為“天字號工程”，十月開始試點，08年全面實施，對水電和優勢火電企業有利。

煤電聯動推遲，但必將執行。煤電聯動是電價市場化之前解決電、煤矛盾的主要手段，通過適度提高價格實現資源節約是“十一五”既定政策，CPI漲幅過大的壓力只會推遲執行實現，不會改變大方向。

2011年業績展望：火電難實質改觀，水電相對穩定。火電企業業績增長仍受制于煤炭價格的漲幅，通過煤炭價格、利用小時對火電上市公司業績影響的敏感性分析，若在火電利用小時增長2%，綜合煤炭價格漲幅若超過2%，整體毛利率將出現下降；根據歷年水電業績情況，預計水電業績將保持穩定，毛利率為45%左右。

區域優勢：南方區域電網中的發電企業機會更多。

用電高速增長的趨勢仍將持續。電力在終端能源消費中的比重不斷上升，全社會用電強度增加。預計2010年以前電力彈性系數仍將大于1。投產規模仍會較大，但總裝機容量增速放緩。預計07年將投產裝機容量仍在1億千瓦左右，但是考慮基數增加和關停小火電的影響，增速低于去年，預計08年增速會繼續下降。

利用率下降低于預期，08年有望開始回升。目前判斷全年發電利用小時將在5000小時以上，08年呈現先降后升的走勢，可能迎峰度夏期間出現反轉。南方電網仍有缺口，其他區域基本平衡。南方電網用電相對緊張，廣東省存在用電缺口。華北、西北、南方三大區域用電增速較快，華北、華東用電負荷已經突破1億千瓦。

第二節 農村電網改造升級項目管理辦法

一、總則

為加強農網改造升級項目管理，規范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，促進農村電力持續健康發展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）等，制定本辦法。

本辦法所稱農村電網是指縣級行政區域內，為農村生產生活提供電力服務的110KV及以下電網設施（含用戶電表）。

本辦法所稱農村電網改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。

本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家資本金）和國家農網改造貸款投資償還政策的農網改造升級項目。

農網改造升級項目管理按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區項目資本金原則上由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。

農網改造升級項目實施要嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協調發展。

農網改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統計項目個數。

二、規劃和計劃

農網改造升級按照“統一規劃、分步實施、統籌協調、突出重點”的原則，統籌城鄉發展，以滿足農村經濟社會發展和新農村建設需求為目標，制定農網改造升級規劃（規劃期3-5年）。農網改造升級項目在規劃的指導下分實施。

第九條 各省（區、市）農網改造升級規劃由省級發展改革委負責組織編制，報國家發展改革委審批。省級規劃是申報投資計劃和項目安排的依據，應包括以下內容：

農網現狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

農村電力市場需求預測；

農網改造升級的目標和主要任務；

農網改造升級項目布局（落實到縣域內）和建設時序；

投資規模、資金來源及電價測算。

項目法人要根據農網改造升級規劃要求，結合地方實際，在組織制定縣級規劃的基礎上編制本企業規劃，報省級發展改革委審查。縣級規劃報省級發展改革委備案。規劃實施過程中，根據實際情況變化，省級發展改革委應及時組織調整修訂，并在每年底前將調整修訂情況報國家發展改革委備案。縣級規劃調整修訂應及時報省級發展改革委備案。

省級發展改革委要根據國家農網改造升級投資重點及規劃任務，組織編制農網改造升級計劃。未列入規劃的項目不得列入計劃。

項目法人應按要求制定計劃，計劃應明確農網改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內，明確建設內容。

三、投資計劃申報與下達

省級發展改革委負責組織申報本地區投資計劃。申報前項目法人應對計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發展改革委審批并出具批準文件。

開展可行性研究應遵循國家法律法規和行業相關規程規范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經濟、環境、節能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

國家發展改革委負責確定中央預算內投資支持重點，省級發展改革委根據要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內容：

上投資計劃執行情況； 本計劃實施的必要性；

本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等； 本計劃總投資（包括中央預算內投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

本計劃建設規模，分電壓等級列明；

項目明細表，明確項目個數、涉及的縣級行政區個數，以及每個項目的投資、主要建設內容等，35KV以上項目應明確到建設地址，35KV及以下項目應明確到縣域內；

本計劃完成時間和進度安排。

投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準文件。

國家發展改革委主要從以下幾個方面對各省（區、市）上報的投資計劃進行審查。

符合中央投資的使用方向；

符合中央投資的安排原則；

提交的相關文件齊備、有效；

項目的主要建設條件落實；

上一投資計劃執行情況；

符合國家發展改革委要求的其他條件。

國家發展改革委審查同意后，下達農網改造升級投資計劃，明確各省（區、市）及各項目法人的建設規模、投資、項目和完成時間等。

投資計劃下達后，省級發展改革委應及時分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。項目法人應根據計劃編制項目實施方案，報省級發展改革委備案。

項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調整變更的，須符合相關規定，并履行相應變更程序。

四、項目實施

投資計劃分解下達后，項目法人應及時組織開展初步設計。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制初步設計報告，報省級發展改革委備案。

農網改造升級資金要專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行，嚴禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應符合國家有關規定。

農網改造升級項目要執行招投標法及相關規定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV及以下項目的設計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當地情況、具備相應資質的單位承擔，并嚴格按照《20KV及以下配電網工程建設預算編制與計算標準》收費。

農網改造升級項目要執行工程監理制。10KV及以下單項工程監理單位的確定可采取打捆招標的方式選擇，如執行工程監理制度確有困難的地方，項目法人須切實負起責任，制定并落實相應的施工質量保證措施和監督措施。

表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設施由農戶提供合格產品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規定向農戶收費，嚴禁強制農戶出資。項目法人應建立省、市、縣三級農網改造升級項目檔案，從項目設計到竣工驗收等各環節的文件、資料等都應按照有關規定收集、整理、歸檔、保管等。

農網改造升級投資計劃和項目實施應按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現影響工程實施重大情況的，項目法人應及時向省級發展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。

農網改造升級工程項目完工后，省級發展改革委應及時組織對本省級區域內農網改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應報國家發展改革委備案。項目法人負責單項工程的驗收，驗收報告報省級發展改革委備案。

農網改造升級項目竣工后，國家發展改革委適時進行檢查總結，并組織進行后評價。

項目法人應做好農網改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農村經濟社會發展提供優質可靠的供電服務。

五、項目調整變更

國家下達農網改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調整變更的，不得變更投資計劃下達的本省級地區投資規模，原則上不得減少建設規模。

35KV及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續。由項目法人向省級發展改革委提出調整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發展改革委審查同意后進行批復，并報國家發展改革委備案。10KV以下項目以縣為單位，投資規模變更的，或者建設規模變更超過±5％的，需重新履行審批手續；建設規模變更不超過±5％的，由項目法人負責調整，并向省級發展改革委備案。

六、監督檢查和法律責任

國家發展改革委應加強農網改造升級項目管理和投資管理，加強對農網改造計劃執行和項目實施的監管，加強對農網改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監督，確保發揮效益。

國家發展改革委按照有關規定對農網改造升級項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。各級發展改革委應督促項目法人執行好投資計劃，做好項目實施。

項目法人應積極配合中央和地方有關部門做好農網改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農網改造升級項目的信息公開，接受社會監督。

農網改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應于年中和年終向省級發展改革委報告計劃執行和項目實施情況。

投資計劃執行完畢后，省級發展改革委應及時對計劃執行和項目實施情況進行總結，包括完成目標、實際工作量等，形成詳細的報告上報國家發展改革委。

項目法人應對其提供的數據和材料的真實性負責任。省級發展改革委應對項目法人提供的數據和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔相應責任。

項目法人有下列行為之一的，國家發展改革委可根據情節輕重作出責令限期整改，通報批評，暫停項目建設，核減、收回或停止中央投資，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任單位和責任人的行政或法律責任：

提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

違反程序未按要求完成項目前期工作的；

挪用、截留或滯留中央投資的，以及農網改造升級資金未專項存儲、專款專用、專項核算、封閉運行的；

擅自調整變更投資計劃和項目的，以及調整變更比較大的； 無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

項目法人對工程建設疏于管理，或不執行相關法律法規規定的，設計、施工、監理單位和咨詢機構等未依法依規履行職責的，按照國家有關法律法規追究有關單位和責任人的行政或法律責任。

七、附則

省級發展改革委可根據本辦法制定本省（區、市）農網改造升級項目管理辦法，并報國家發展改革委備案。

本辦法由國家發展改革委負責解釋。

本辦法自發布之日起施行。

第三節 關于實施新一輪農村電網改造升級

工程的意見

農村電網是農村重要的基礎設施，關系農民生活、農業生產和農村繁榮。自1998年實施農村電網改造、農村電力管理體制改革、城鄉用電同網同價以來，我國農村電網結構明顯增強，供電可靠性顯著提高，農村居民用電價格大幅降低，為農村經濟社會發展創造了良好條件。但是，受歷史、地理、體制等因素制約，目前我國農村電網建設仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠地區農村電網改造面低，農業生產供電設施以及獨立管理的農場、林場、小水電自供區等電網大部分沒有改造，部分地區還沒有實現城鄉用電同網同價，一些已改造過的農村電網與快速增長的用電需求不相適應，又出現了新的線路“卡脖子”和設備“過負荷”問題。必須抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，進一步提升農村電網供電可靠性和供電能力，滿足農民生活、農業生產用電需要。現就新一輪農村電網改造升級工作提出以下意見。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展，適應農村用電快速增長需要，按照統一規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快農村電網建設和改造，深化農村電力體制改革，實現城鄉用電同網同價目標，構筑經濟、優質、安全的新型農村供電體系，促進農村經濟社會持續健康發展。

2.主要目標：“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，縣級供電企業“代管體制”全面取消，城鄉用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

二、工作重點

1.對未改造地區的農村電網（包括農場、林場及其他獨立管理地區的電網），按照新的建設標準和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農村電網未改造問題。

2.對已進行改造，但因電力需求快速增長出現供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，按照新的建設標準和要求實施升級改造，提高電網供電能力和電能質量。

3.根據各地區農業生產特點和農村實際情況，因地制宜，對糧食主產區農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行改造，滿足農業生產用電需要。

4.按照統籌城鄉發展要求，在實現城鄉居民用電同網同價基礎上，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。

三、配套政策措施

1.加大資金支持力度。中西部地區農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排，東部地區農村電網改造升級工程項目資本金由項目法人自籌解決。鼓勵項目法人加大資金籌措力度，加快農村電網改造升級步伐。

2.完善農網還貸資金管理。繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的農網還貸資金政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。有關部門要加強監管，指導督促電網企業嚴格按照國家有關規定征收、使用農網還貸資金，同時，要積極研究農網還貸資金統籌使用機制，加強對中西部地區的扶持，建立對農村電網建設改造、運營維護持續投入的長效機制。

3.深化農村電力體制改革。全面取消縣級電網企業“代管體制”，按照建立現代企業制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農村電力健康發展的體制機制。地方管理的電網企業也要深化改革，鼓勵與大電網企業通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務水平。

四、工作要求

1.編制改造升級規劃。各省（區、市）人民政府要根據本地區農村經濟社會發展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農村電網改造升級“十二五”規劃，明確發展目標、工作任務、建設重點、建設方案和投資需求，對本地區農村電網改造升級工作作出周密部署。

2.加強工程質量管理。發展改革委要制定農村電網改造升級項目管理辦法和技術規范，加強項目監管和質量抽查，確保工程質量。國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及有關地方電網企業要加強項目前期工作，嚴格執行基本建設程序和相關管理制度，努力把農村電網改造升級建成精品工程。

第四節 農網改造升級工程實施重點

中國政府網16日發布的發展改革委《關于實施新一輪農村電網改造升級工程的意見》，“十二五”期間，全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，縣級供電企業“代管體制”全面取消，城鄉用電同網同價目標全面實現，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

一是對未改造地區全部改造到位，特別是西部偏遠地區和少數民族地區；

二是對已改造過的、因電力需求增長又出現供電能力不足的電網實施升級改造，更好地滿足農村需要；

三是基本解決機家田灌溉、農業大棚、煙草和茶葉加工等農業生產用電突出問題；

四是理順農村電力管理體制，取消代管制；

五是習快實現城鄉各類用電同價目標，進一步減輕農民負擔，為農村經濟發展創造良好的條件。

農網改造升級三年規劃目標和建設重點還包括，對已改造的農村電網實施改造升級；解決農業生產用電突出問題，解決糧食主產區急需的農田灌溉設施及帶動作用強的農業生產設施（如大棚）用電問題；理順農村電力管理體制，取消縣級供電企業“代管”體制，解決“廠網不分”、“交叉供電”等問題。并在改造農村電網、理順農電管理體制的基礎上，以省為單位逐步實現城鄉各類用電同網同價。

第四篇：農村電網升級改造

農村電網升級改造：

1.工作重點：1）對未來改造地區農場、林場 按2013年編制 供電部門要求

2）對已進行的改造，提高供電安全可靠性。目的：用電質量提高

3）滿足供電需要

4）減輕農村用電負擔

第五篇：農村電網改造升級項目管理辦法

農村電網改造升級項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農網改造升級項目管理，規范建設秩序，提高中央預算內資金使用效益，促進農村電力持續健康發展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村電網是指縣級行政區域內，為農村生產生活提供電力服務的110KV及以下電網設施（含用戶電表）。

本辦法所稱農村電網改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農村電網設施的新建，以及對已運行農網設施局部或整體就地或異地建設、增容、更換設備等。

第三條 本辦法適用于享受中央預算內投資支持（國家資本金）和國家農網改造貸款投資償還政策的農網改造升級項目。

第四條 農網改造升級項目管理按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導、監督，省級電網經營企業作為項目法人全面負責的管理體制。

第五條農網改造升級項目建設資金按照“企業為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區項目資本金原則上由國家安排，東部地區項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統貸統還，貸款償還按現行政策執行。

第六條 農網改造升級項目實施要嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

第七條 農網改造升級實施重點是農村中低壓配電網，兼顧農村電網各電壓等級協調發展。

農網改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統計項目個數。

第二章 規劃和計劃

第八條 農網改造升級按照“統一規劃、分步實施、統籌協調、突出重點”的原則，統籌城鄉發展，以滿足農村經濟社會發展和新農村建設需求為目標，制定農網改造升級規劃（規劃期3-5年）。農網改造升級項目在規劃的指導下分實施。

第九條 各省（區、市）農網改造升級規劃由省級發展改革委負責組織編制，報國家發展改革委審批。省級規劃是申報投資計劃和項目安排的依據，應包括以下內容：

（一）農網現狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

（二）農村電力市場需求預測；

（三）農網改造升級的目標和主要任務；

（四）農網改造升級項目布局（落實到縣域內）和建設時序；

（五）投資規模、資金來源及電價測算。

第十條 項目法人要根據農網改造升級規劃要求，結合地方實際，在組織制定縣級規劃的基礎上編制本企業規劃，報省級發展改革委審查。縣級規劃報省級發展改革委備案。

第十一條 規劃實施過程中，根據實際情況變化，省級發展改革委應及時組織調整修訂，并在每年底前將調整修訂情況報國家發展改革委備案。縣級規劃調整修訂應及時報省級發展改革委備案。

第十二條 省級發展改革委要根據國家農網改造升級投資重點及規劃任務，組織編制農網改造升級計劃。未列入規劃的項目不得列入計劃。

第十三條 項目法人應按要求制定計劃，計劃應明確農網改造升級目標、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內，明確建設內容。

第三章 投資計劃申報與下達

第十四條 省級發展改革委負責組織申報本地區投資計劃。申報前項目法人應對計劃中的項目進行可行性研

究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發展改革委審批并出具批準文件。

第十五條 開展可行性研究應遵循國家法律法規和行業相關規程規范，對項目建設條件進行調查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎上，對項目建設的技術、經濟、環境、節能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

第十六條 國家發展改革委負責確定中央預算內投資支持重點，省級發展改革委根據要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應包括以下內容：

（一）上投資計劃執行情況；

（二）本計劃實施的必要性；

（三）本計劃實施目標，包括改造面、供電能力和可靠性等；

（四）本計劃總投資（包括中央預算內投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

（五）本計劃建設規模，分電壓等級列明；

（六）項目明細表，明確項目個數、涉及的縣級行政區個數，以及每個項目的投資、主要建設內容等，35KV以上項目應明確到建設地址，35KV及以下項目應明確到縣域內；

（七）本計劃完成時間和進度安排。

投資計劃申請報告應附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準文件。

第十七條國家發展改革委主要從以下幾個方面對各省（區、市）上報的投資計劃進行審查。

（一）符合中央投資的使用方向；

（二）符合中央投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件落實；

（五）上一投資計劃執行情況；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十八條 國家發展改革委審查同意后，下達農網改造升級投資計劃，明確各省（區、市）及各項目法人的建設規模、投資、項目和完成時間等。

第十九條 投資計劃下達后，省級發展改革委應及時分解下達給項目法人。分解計劃應明確建設規模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。

第二十條 項目法人應根據計劃編制項目實施方案，報省級發展改革委備案。

第二十一條 項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調整變更的，須符合相關規定，并履行相應變更程序。