第一篇：淺析如何做好水土保持監督執法工作

淺析如何做好水土保持監督執法工作

陳孝強

【摘要】我縣水土流失面積達300.37km2。隨著人民生活水平的提高，以煤氣代燃料后，破壞林木植被等現象已日益減少，封山育林、植樹種草面積日趨增加，但建設項目造成的水土流失卻日益嚴重，做好開發建設項目的水土保持監督執法工作是我縣水土保持工作的重要任務。為此目的，根據天臺縣水土保持監督執法中所遇到的實際問題，應該從提高水保監督人員的素質，理順部門之間的關系，抓好監督執法隊伍的建設，大力宣傳水保法規，加強水保監督管理規范化建設和加強對生產開發建設項目的水土保持方案的管理著手，加強工程建設中的監督檢查，保護好有限的水土資源，為國民經濟的持續發展創造良好的生態環境。

關鍵詞：水土保持 監督執法 規范化

1991年6月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國水土保持法》，標志著我國水土保持事業開始走上了法制化軌道?！端帘３址ā房倓t明確提出“國家對水土保持工作實施預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針”。從中可以看出《水土保持法》有一個明顯區別于其他法律的特征，即其重點不在于資源的開發和利用，而在于資源的保護，針對生產和建設活動過程中可能產生的破壞水土資源的行為，作出了要求生產建設者必須采取水土保持措施的規范性規定，這也決定了水土保持工作的重點是預防監督執法。

一、水土保持工作的重要性

人類社會在與大自然的斗爭中，經歷了農業革命和工業革命，現在面臨著第三次革命，即生態環境革命。這場革命從某種意義上講是一次更深刻更復雜的革命，產生于人與環境的矛盾，其目的是為了更好的按自然規律、經濟規律辦事，提高生活質量，實現國民經濟可持續發展，目前我國雖處在社會主義初級階段，但人、經濟、社會與環境的矛盾也相當突出，特別是水土資源緊缺問題，嚴重制約著社會經濟的發展。同時隨著生產建設規模的不斷擴大，人為造成的水土流失日益加劇，邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞，治理跟不上破壞的速度，導致了水土資源越來越少，問題非常嚴重。據衛星遙感遙測，我縣水土流失面積共300.37km2。隨著生活水平提高，破壞林木、植被雖然日益減少，封山育林、植樹造林、種草等保護植被面積不能增加，而生產建設項目造成的水土流失卻日益嚴重，如在取土制磚、修建道路、舊城改造、開發建設項目等建設過程中，建設單位水土保持意識淡薄，很小采取水土保持措施，隨意棄渣，破壞植被現象較普遍，這已成我縣水土流失的主導因素。因此，做好開發建設項目的監督執法工作已成為我縣水土保

持工作的重要任務。

二、天臺縣水土保持工作中存在的問題

1、水土保持監督執法人員數量短缺，業務水平不夠高，專業

結構不合理 水土保持監督執法人員業務水平的高低，是搞好水土保持工作的關鍵。我縣現有水土保持監督執法專職人員3人，這在全縣水土保持工作量這么大的情況下是遠遠不夠的。另外監督執法人員的業務水平不是很高，都是非專業的，這在執法過程中造成了執法力度不夠，執法人員不敢執法，害怕執法的局面。這樣的專業結構不合理，很難適應現代化行政執法的要求。

2、各部門之間關系不十分協調

現在，我縣很多部門之間關系不夠協調，由于平時工作聯系不多，這極易造成水土保持工作的難度。根據《中華人民共和國水土保持法》的要求，建設項目在立項之前，必須編制水土保持方案，在施工過程中水土保持工程必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用。由于縣水行政主管部門與有關部門之間的關系未很好地協調，因此，在監督執法的過程中，往往得不到有關部門的大

力配合和支持。

3、廣大群眾的水土保持意識相對淡薄

水土保持現在被列為四大國策之一，但是社會大多群體對水土保持工作的意識非常淡薄。從這幾年查處的水土保持違法案件來看，過失違法占多數，大部分違法人員思想道德品質沒有什么問題，只是對水土保持認識不夠，了解不夠。由于水保法頒布的時間并不是很長，人們涉及水保事物也不經常，再加上我們宣傳不夠，造成當事人無意中違法。另外，人們頭腦中“犯法”的概念只是違反了刑法犯了罪，對公安等司法機關的執法，思想上才高度重視，而違反了水法律法規認為無所謂。

三、如何搞好水土保持監督執法工作的幾點意見

1、大力宣傳水保法律法規，大造水保監督執法聲勢，營造良

好的執法氛圍

宣傳是一項先導性工作，其目的是為了依法治水,依法行政創造良好的社會法制環境。宣傳活動要在注重實效的前提下，力求內容、形式、對象三方面的創新。在內容上，應該改變以往宣傳中簡單的想人們灌輸法律法規條文的做法，而要盡可能地把法律法規條文寓于具體案例，寓于人們身邊事和身邊人，寓于人們日常的工作和生活。在形式上，我們應該總結多年宣傳的經驗，保留象會議宣傳，廣播電視講話，報刊文章等行之有效的傳統形式，另外還應該在宣傳形式上有所創新。如通過向手機用戶發布水土保持法規宣傳信息；利用在一些大屏幕電子廣告牌上宣傳等。

通過宣傳能使大家最終都能高度認識水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策。

2、加強開發建設項目中水土保持方案的編報審批工作

開發建設中造成的水土流失是現階段監督執法的主要對象。經濟越發展，生產建設項目越多，規模越大，如果沒有制訂、實施切實可行的水土保持方案，對水土資源的損壞也越嚴重。防止開發建設項目的水土流失，最有效的手段是督促開發建設項目的業主編報水土保持方案，治理不可避免的水土資源流失，積極預防可能造成的水土流失現象，加強對生產開發建設項目的水土保持方案的管理，進一步加強在工程中的監督檢查，只有這樣才能真正處理好開發與治理、利用與保護水土資源的關系。

水土保持工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級政府和各有關部門的大力支持、配合共同努力，保護好我們有限的水土資源，才能為社會主義現代化建設提供良好的生態環境。

3、提高水保監督執法人員的素質

執法人員素質的好壞對于執法活動的目標能否實現，執法力度的大小起著決定性的作用。因此，要加大水保監督執法力度，首先從增強每個執法人員的素質做起。執法人員的素質包括政治思想、專業知識、工作能力等，政治思想上要堅持原則、廉潔公正、樂于奉獻。要有嚴謹科學的工作態度和實事求是的工作作風。知識上要全面熟練的掌握水保監督執法專業知識，特別是執法當中有關法律、法規的應用。其次，執法人員的能力主要體現在案情的分析中能周密嚴謹，案件的調查取證中能明察秋毫；案件處理時能多謀善斷，要有靈活多變的方式方法。

當前，水保監督執法隊伍成立較晚，大部分在職人員還沒有經過正規的專業培訓或受訓時間很短，所以，單位應盡可能創造條件，合理安排人員參加各級組織的培訓。在年度工作計劃中要安排培訓班，邀請水保監督執法工作的專家授課，作為個人應當加強政治思想和專業知識的學習，做到工作學習兩不誤，既不耽誤水保監督執法工作，又要抓緊時間搞好學習。

4、理順各部門之間的關系，抓好監督執法隊伍建設

水保監督執法隊伍與各部門之間建立良好的關系，是加大執法力度至關重要的一環，特別是與發計局、國土資源局、法院、公安、城建、林業、環保等部門，平時要經常與他們進行聯系協調，各種違章現象盡可能在土地審批，城建規劃時就可以制止；對于同時違反水利、城建、土管等法律法規案件的查處，要會同各相關部門的執法隊伍一起進行聯合執法。

搞好水土保持監督執法工作，關鍵是要有一支思想過硬、作風過硬、技術過硬、法律知識和水土保持業務知識兼備的監督執法隊伍，敢于執法、嚴于執法、善于執法。另外，上級部門或單位領導要及時解決監督執法人員在執法中的困難。同時，對執法人員政治上關心，生活上給予照顧，為他們營造一個有利的執法環境。

5、充分發揮廣大群眾的作用，增大水土保持監督執法隊伍的力量 水保監督執法具有執法隊伍人員少、執法范圍廣、執法內容復雜的特點。水保監督執法工作雖隨著《水土保持法》等法律法規的頒布早已開展了，但建立專職的水保監督執法隊伍只是近幾年的事，而且由于編制的限制，專職執法人員比較少。但水保監督執法范圍卻很廣，涉及到社會的角角落落，既有偏僻的農村，也有繁華的城市。如我縣現有專職水保監督執法人員只有3人，根本忙不過來，針對這些特點，只有充分利用和發動廣大群眾的力量，特別是在監督管理和案件的發現上要充分發揮廣大群眾的作用。有條件的地區可在各行政村設水土保持管護員，負責本村行政區域內的水土保持管護。同時設舉報電話，實行重要舉報有獎。對于水保監督執法工作抓得好的單位和個人要定期進行總結表彰，并給一定的物質獎勵，充分調動他們的積極

性，真正做到群管群治。

6、在新形勢下加強水土保持監督執法的規范化建設

加強水保監督執法隊伍的規范化建設，首先，領導要重視，從思想上統一認識，任何一項工作的開展，領導是關鍵，只有領導重視了，才能從根本上解決問題，使水保監督執法規范化能夠順利地進行。只有思想認識上統一了，大家才能齊心協力、群策群力把工作做好。其次，要根據水利部[1999]315號和省廳[2000]94號《關于加強水土保持監督管理規范化建設工作的通知》的要求，完善各項規章制度，制定水土保持監督執法的實施方案和規則，有計劃有

步驟地開展監督執法工作。

總之，水土保持監督執法工作必須和“依法治國，建設社會主義法制國家”的要求相適應，成為依法治國的有機組成部分，每個水土保持監督執法工作者必須從我做起，從現在做起，扎扎實實把水土保持監督執法工作推向一個新的臺階。（龍溪電站 陳孝強）

第二篇：如何做好消防監督執法工作

如何結合新《消防法》做好消防監督執法工作

摘要:消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容,是社會穩定經濟發展的重要保障。本文結合新《消防法》的實施,就如何健全社會化消防工作大格局與消防社會責任體系問題進行了探討,研究提出了相應的對策。

關鍵詞:新《消防法》;消防監督;執法管理

1、前言

新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日起施行,《消防法》的修訂和重新頒布實施,有利于保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應,不斷提高社會公共消防安全水平;有利于全面落實消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡;有利于加強和改革消防工作制度,有效預防火災和減少火災危害;有利于推進市場機制和經濟手段防范火災風險,切實發揮市場主體在保障消防安全方面的作用;有利于加強應急救援工作,推進消防力量建設,提升火災撲救和應急救援能力;有利于完善消防執法監督工作機制,促進公正、嚴格、文明、高效執法。

2、建立健全社會化消防工作大格局,健全消防社會責任體系

新《消防法》確定了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則,并將其寫入總則,為消防工作的發展指明了方向。新《消防法》明確規定了“政府、部門、單位、公民”四者都是消防工作的主體,任何一方都不可偏廢。進一步明確了消防工作不僅僅是消防部門的事,而是“政府、部門、單位、公民”共同參與的一項社會化工程,要逐步建立起在政府的統一領導下,由各部門依法實施對單位的監管,人人參與消防、人人關注消防的社會化消防工作大格局。

首先,政府必須高度重視消防工作,要把提高公共消防安全管理水平和加強公共消防安全建設作為當前和今后消防工作的重點來抓,建立健全消防安全長效機制,同時完善應急管理體系。政府要把消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃統籌安排部署,把消防工作作為政府年終目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容,建立起科學的考核評價機制。其次,各部門要在加強行業監管的同時,建立起行之有效的聯動機制。要加強部門之間信息溝通和聯合執法,形成各負其責、齊抓共管的消防工作局面。同時,各有關職能部門要做好督促、指導本行業、本系統的消防工作,履行法定的消防工作職責。而消防部門作為政府承擔消防工作的統管、監督機構要在政府統一領導下承擔起監督管理職責,而不能再充當統包統攬消防安全工作的“保姆”,應把更多消防監督力量放在對社會整體消防安全形勢的評估、判斷和分析上,要放在消防安全專業技術領域和突出問題的研究指導上。同時,新《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業等單位在保障消防安全方面的消防安全職責。單位作為其消防工作的責任主體,新《消防法》取消了消防部門對各重點單位每年定期檢查制度,也即要求各單位要進一步加強自我管理,落實逐級和崗位消防安全責任制,定期組織開展防火巡查、檢查,及時制定滅火疏散預案。明確了消防工作由單位全面負責,也即抓住了消防工作社會化管理的最關鍵、最基礎的環節。另外,每個公民都應當自覺遵守消防法律法規,要通過自覺學習、培訓消防知識,增強自身消防安全意識,提高抗御火災事故的能力,共同維護社會消防安全。

3、全面提高消防監督管理水平

3.1 改革消防行政審批制度,提高工作效率

建筑工程的消防設計審核和驗收采用抽查備案制度,實現由管理建筑消防的微觀運動向管理建筑市場、規范建筑市場主體的行為轉變。把技術審核推到社會中介組織,發揮中介組織的專業技術優勢,提高審核質量,走社會化之路,將消防監督人員從技術性事務中解放出來,集中精力依法監管。消防機構只對建設單位和中介組織所遵守消防法規的情況進行監督;公安消防機構在建設單位、設計單位、施工單位和監理單位等單位對建筑工程質量驗收合格的前提下,進行驗證、核準,公安消防機構不對建筑工程的消防質量承擔直接責任。

3.2 規范消防執法行為,加大執法力度

新《消防法》取消了部分1998年《消防法》行政處罰所設定的限期改正的前置性條件,同時增加了行政處罰后續的行政強制性措施,配套解決了消防執法乏力的問題,維護了法律的嚴肅性和權威性。1998年《消防法》中共涉及到25種消防違法行為,這其中的絕大部分在消防部門發現某單位存在違法行為時均應先通知單位整改,給出一定的整改期限,到期再復查。針對一些危險而復雜的違法行為還應結合具體實際給出較長的整改時限,而多數火災案例表明,很多火災事故恰恰就發生在整改期限內。通過此次《消防法》賦予的各種法律手段,來整治火災隱患,處理消防違法行為,懲治非法經營者,以此來維護消防執法的尊嚴。

3.3 依托公安派出所,全面增強基層消防監督執法力量

公安派出所是由公安機關直接領導的派出機構,是公安機關維護社會治安的基層綜合性戰斗實體,也是消防箱工作在基層最直接的抓手,理應培訓好,利用好。新《消防法》第五十三條規定,公安派出所可以負責日常的消防監督檢查;明確了公安派出所的日常消防監督管理和消防教育培訓的職責,這對于加強城市社區和農村消防安全、防范火災具有十分重要的意義。公安消防機構應當積極爭取各級公安機關的配合和支持,結合施行的《消防法》,及時創新改革現有的消防監督管理模式,將消防監督工作推向縱深發展。要依托派出所點多面廣,警力在基層的優勢,充分利用公安機關現有的治安巡邏隊伍,將消防監督工作納入派出所工作范疇,切實形成“消防為主、多警聯動、覆蓋城鄉”的消防安全監管局面。同時,為切實抓好派出所的日常消防監督工作,各級公安消防機構應積極行動起來,主動下到基層派出所開展消防業務培訓,使其掌握消防法律法規知識,從而盡快履行新《消防法》所賦予的消防監督職責,進一步夯實消防監督力量。要加強對公安派出所分管所長及專兼職消防民警的業務培訓,定期對派出所消防監督管理工作進行業務指導。同時,要建立起公安機關對派出所消防工作業績的績效考評機制,明確派出所消防監督管理工作職責,建立起派出所消防監督管理工作制度,幫助派出所建立和完善消防監督管理工作檔案,規范派出所消防監督執法的程序和法律文書的格式,落實派出所的三級管理職責,建立公安消防機構與派出所信息互通的聯動機制。

3.4 提升消防執法人員的整體素質,打造過硬消防執法隊伍

要以學習新《消防法》為契機,進一步加強消防執法隊伍建設。一是要加強業務培訓,采取集中學習、崗位輪訓、晉職培訓等各種方式,引導消防執法人員突破傳統的思維模式,學習理解新的消防理論和知識,督促全體消防監督人員深入學習、正確理解、熟練掌握、嚴格執

法,不斷優化執法人員的知識結構,努力提高執法能力。二是要嚴格落實執法考評和執法責任追究制。建立健全各種執法考評機制,定期對各單位的執法情況進行檢查考核,要將執法考評結果與干部的晉職晉銜、任免、獎懲掛鉤,完善競爭激勵機制。建立起執法過錯追究責任制,對執法不公、執法不嚴或不作為、亂作為的單位和有關領導及責任人,要按有關規定嚴肅追究其行政責任。

4、結束語

新《消防法》的修訂和重新頒布實施,對加強我國消防法治建設,推進消防事業科學發展,維護公共安全,促進社會和諧都具有十分重要的意。要把構建和諧的消防安全環境作為消防工作的最高追求,要將原來的消防監督模式由“管理型”轉向“服務型”,加強對社會、群眾的服務職能,拓展服務范圍,增加服務意識,要在政府的統一領導下,積極協調有關部門,督促指導單位開展各項消防安全工作,共同維護社會消防安全,構建和諧社會。

第三篇：水土保持監督執法專項行動實施方案

開發建設項目水土保持監督執法專項行動實施方案

為深入貫徹水土保持法律法規，有效防治開發建設活動造成的人為水土流失，切實搞好我省開發建設項目水土保持監督執法專項行動，根據水利部《全國水土保持監督執法行動啟動視頻會議》的精神和《關于開展開發建設項目水土保持監督執法專項行動的通知》（水保[2007]407號）的部署和要求，結合我省實際，制訂本實施方案。

一、指導思想與目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹《水土保持法》，落實水土保持“三同時”制度，以大中型開發建設項目為重點，以執法檢查和通報曝光為手段，以增強公眾水土保持法制意識，減少水土流失災害，推進資源節約型、環境友好型社會建設為目的，集中時間、集中力量開展水土保持監督執法專項行動。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處重大水土保持違法違規行為。做到有聲勢、有力度、有影響、有實效，以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進經濟社會的又好又快發展。

（二）基本目標

通過開展水土保持監督執法專項行動，實現以下目標：

1、提高全社會的水土保持法律意識，增強行業部門、建設單位履行水土保持法律義務的自覺性。

2、提高水土保持方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，有效遏制開發建設過程中人為水土流失加劇的趨勢。

3、加強水土保持監督執法機構的能力建設，提高依法行政水平，促進開發建設項目水土保持督察工作的規范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業的健康發展創造良好的社會氛圍。

二、主要任務

開展水土保持監督執法專項行動，主要任務是摸清現狀，分類處理，督察整改，總結提高。

第一，各級水行政主管部門要充分利用已掌握情況和資料，對在建的以及2003年以來已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案，并對摸底調查情況進行匯總分析。要爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報方案開發建設項目的數量及其基本情況。

第二，按照《水土保持法》等法律法規的規定，對存在違法違規行為的各級開發建設項目限期整改、通報、組織新聞媒體曝光、投資主體限批和依法實施行政處罰。

第三，加強對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，組織“回頭看”，確保水土保持整改措施按時落實到位，鞏固監督執法專項行動成果。

第四，監督執法專項行動中，各級水行政主管部門要注重總結先進做法和經驗，并以此為契機增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

三、組織領導和職責分工

我省水土保持監督執法專項行動要在水利部、流域機構的統一部署和具體指導下，由省水利廳組織各級水行政主管部門協調行動，分級負責。

（一）組織領導

省水利廳成立福建省開發建設項目水土保持監督執法專項行動協調小組，由吳章云副廳長任組長，小組成員包括廳辦公室、水政水資源處、水利管理處、監察室、防汛辦、水保辦、水保監督站、水保監測站的負責同志，負責全面組織領導專項行動，審定工作方案和計劃，審定需通報和組織新聞媒體曝光的水土保持違法行為對象。

協調小組下設辦公室，設在水土保持監督站，負責處理專項行動的日常工作，由陳建軍同志兼任辦公室主任，水保辦、水保監督站、水保試驗站有關領導為辦公室副主任，協調各單位在其職責范圍內做好專項行動。

設區市、縣（市、區）水行政主管部門都應加強領導協調，負責組織好本行政區域的水土保持監督執法專項行動的各項工作。

（二）職責分工

1、省水行政主管部門

（1）配合水利部和流域機構監督執法專項行動督察巡視組，開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各設區市、縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對全省摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，經省水利廳專項行動協調小組審定后，報請水利部（同時抄送流域機構）或由省水利廳采取處理措施；

（5）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬省本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對省本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

2、設區市水行政主管部門

（1）配合上級水行政主管部門監督執法專項行動督察巡視組開展督察巡視與檢查指導工作；

（2）督促指導本行政區域內專項行動；

（3）組織各縣（市、區）開發建設項目水土保持摸底調查，并對本設區市的摸底調查情況進行匯總分析；

（4）選擇若干個典型水土保持違法違規項目，報請水利廳采取處理措施；（5）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬設區市本級立項的，實施投資主體限批；

（6）對設區市本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（7）定期向上級水行政主管部門報送水土保持監督執法專項行動工作情況；

（8）根據各個階段情況，及時搞好宣傳報道工作。

3、縣（市、區）級水行政主管部門

（1）結合本地實際，細化方案，制定實施計劃；

（2）充分利用已掌握情況，對在建的以及2003年以后已經完建但未開展水土保持設施驗收的項目進行一次拉網式全面調查，建立檔案；

（3）協調各部門力量，爭取發展改革、國土、環保以及司法等部門的配合，全面掌握未編報水土保持方案開發建設項目的數量及其基本情況；

（4）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體發出限期整改通知書，必要時給予通報或組織新聞媒體曝光；對水土保持嚴重違法的開發建設項目投資主體，屬縣本級立項的，實施投資主體限批；

（5）對縣本級審批開發建設項目存在違法違規行為的責任主體依法實施行政處罰；

（6）對拒不停止和糾正違法違規行為、拒不落實整改要求的開發建設單位要認真復核其違法違規事實和情節，獲取有力證據，并上報上級水行政主管部門或向其通報有關信息，由設區市或省級水行政主管部門負責處理。

四、違法違規行為及處理

（一）檢查范圍

1、各類在建的開發建設項目（含未編報水土保持方案的）； 2、2003年以后完建但未完成水土保持設施驗收的各類開發建設項目；

3、各級水行政主管部門已驗收的和在近期督察檢查過，已掌握較詳細情況的項目不再檢查。

（二）檢查內容

開發建設項目水土保持違法違規行為分類：

第一類：沒有編報水土保持方案（含越級審批）。

第二類：（1）不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場、取土場的攔擋、排水等措施沒有及時到位，重要臨時防護措施沒有實施，以及較大設計變更沒有履行有關手續等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴重水土流失，違法違規實施農林開發項目。

第三類：未依法履行以下水土保持法定義務的：

（1）主體工程已竣工驗收而未申請開展水土保持設施驗收；

（2）未組織開展水土保持監測工作或者編造虛假的水土保持監測數據；（3）未組織開展水土保持監理工作；（4）拒不繳納水土保持規費。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對投資主體實施限批、通報、組織新聞媒體曝光和依法實施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對各類違法違規行為，發送限期整改通知書，督促建設單位限期糾正水土保持違法違規行為。

2、對投資主體實施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改達到水土保持要求為止，主要針對；

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的；

第三，存在第三類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

3、通報：各級水行政主管部門正式下文，向建設單位的上級主管部門、投資主體或公眾通報其主要違法違規行為和情節，并要求限期整改，主要針對：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規行為，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

4、組織新聞媒體曝光，主要針對：

存在第一類和第二類違法違規行為，造成嚴重水土流失及危害，建設單位拒不停止和糾正違法違規行為的。

5、對各類違法違規行為依法實施行政處罰。

五、工作方法與要求

（一）組織發動

各級水行政主管部門負責組織發動工作，要定期召開會議，掌握進度，研究問題，確定對策；各級行動方案和實施計劃要充分征求意見，確保針對性、操作性和可行性；省水利廳將組織水土保持監督執法人員培訓專項行動有關內容，提高水土保持依法行政水平，各設區市、縣（市、區）水行政主管部門應予積極配合；要廣開水土保持違法違規線索收集渠道，充分發揮公眾和電視、報紙、網站等新聞媒體的輿論監督作用，突出效果。

（二）分級檢查

各級水行政主管部門按照職責分工做好監督檢查工作，同時上級水行政主管部門要對下級水行政主管部門及其工作人員在專項行動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督、檢查?？h級水行政主管部門以本行政區域內的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立全面檔案；省級和各設區市水行政主管部門要對各縣級水行政主管部門上報的摸底調查情況進行匯總分析，并組織對典型違法違規項目的調查；各級水行政主管部門，要按照專項行動領導小組的安排，組織對本級審批項目的重點督察和典型開發建設項目違法違規事實的認定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對不同情況分類登記；

2、現場檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點；

3、對第一、第二類違法違規行為，到實地進行測算位置、體積、占地面積、危害等詳細數據，拍攝足夠的影像資料，按項目簡要情況、當地干部群眾的反映、造成的直接及潛在水土流失、造成的水土流失危害和原因分析等要點描述違法違規事實（200字以內）；

4、對第三類違法違規行為進行核實登記；

5、提出處理建議。

（四）印發簡報，推動工作

省級和各設區市水行政主管部門建立簡報制度，以通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經驗，督促后進。同時，下級水行政主管部門應定期向上級報送簡報素材。

（五）鼓勵舉報，收集線索

水利部設立三種舉報受理方式：舉報電話（010）63202679，專用電子信箱zfxd@mwr.gov,cn，舉報信件。

省水利廳舉報電話：0591-87804566 878233356，電子信箱：fj.stbcjdz@163.com，舉報信件，地址：福州市北環西路392號左?？萍即髲BA座4層，郵編：350003。

各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要相應設立多種舉報方式，加強對收集的線索的核實復查，同時對舉報有功人員給予獎勵。

（六）表揚鼓勵

省水利廳將對在本次專項行動中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵；各設區市、縣（市、區）水行政主管部門也要對轄區內的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，宣傳他們的先進事跡；同時，對領導不力、工作滯后、工作質量不高的地區提出批評，對因行政不作為造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任。

六、進度安排

總體安排：2007年10月啟動，2008年上半年完成。

（一）第一階段（2007年10月～11月）：啟動和培訓階段

1、省水利廳成立水土保持監督執法專項行動協調小組，召開協調小組第一次會議，確定實施方案，啟動專項行動。統一組織監督執法人員的培訓。

2、省水利廳印發專項行動實施方案，明確各級水行政主管部門的任務和具體要求。

3、各設區市、縣（市、區）水行政主管部門要召開啟動會議，落實責任，細化任務。

（二）第二階段（2007年11月～2008年2月）：調查、排查、登記、上報階段

1、以縣級為單位，對在建、和2003年以后完建但未開展水土保持設施驗收的開發建設項目進行全面調查清理，對水土保持方案報批情況、水土保持方案落實情況、水土保持設施驗收情況和造成的水土流失及其災害情況進行調查摸底，并將調查結果報上級水行政主管部門。

2、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門在縣級水行政主管部門調查摸底的基礎上，對未編報水土保持方案的和已批復水土保持方案的開發建設項目進行全面清理，建立本級開發建設項目水土保持檔案。

3、省、設區市、縣（市、區）水行政主管部門對存在水土保持違法違規行為的開發建設項目進行專項執法檢查，核定水土保持違法違規事實，印發水土保持違法違規行為限期整改通知書，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（2008年1月～4月）：分級處理階段

1、縣級水行政主管部門對各開發建設項目水土保持整改情況進行檢查督促，并將檢查情況上報省、市水行政主管部門。

2、省和設區市水行政主管部門對大中型開發建設項目的水土保持整改情況進行監督核查；對限期整改沒有達到要求，甚至拒不停止和糾正水土保持違法違規行為的要在全省通報、組織新聞媒體曝光；對拒不停止和糾正水土保持違法違規行為，情節特別嚴重的要上報水利部在全國通報、曝光。

3、配合流域機構進行聯合專項執法檢查，核定違法違規事實，發送限期整改通知書。

4、對經過核實的有重大水土保持違法違規行為的大型開發建設項目，由水利部組織在全國范圍通報批評，或在國家主要新聞媒體曝光，宣布實施限批措施。

（四）第四階段（2008年5月～6月）：總結階段

1、各級水行政主管部門繼續組織對有水土保持整改任務的開發建設單位的檢查指導，確保水土保持整改措施落實到位，鞏固專項行動成果。

2、各級水行政主管部門組織開展專項行動工作總結，總結經驗，分析問題，提出對策，以此為契機，增強水土保持依法行政水平，推動水土保持監督執法工作的健康發展。

3、認真總結專項行動的成績和經驗，對在專項行動中涌現出來的先進集體和先進個人，將由省水利廳或報水利部給予表揚。

第四篇：水土保持監督執法廉政建設制度

水土保持監督執法廉政建設制度

第一條為進一步加強廉政建設，促進全體工作人員廉潔從政，根據有關廉政建設的規定，結合實際，制定本制度。

第二條本制度旨在教育全體工作人員遵紀守法，增強公仆意識，提高工作效率，改善服務質量，確保水土保持法律、法規的貫徹執行，把水土保持監督執法機構建設成為廉潔、勤政、高效的政府職能部門。

第三條認真學習和貫徹國家有關法律法規，嚴格遵守各項規章制度。在開發建設項目水土保持方案審批、技術評估、水土保持設施驗收、“兩費”征收、查處水土保持違法行為和處理水土流失事件等工作中，要以事實為依據，以政策法規為準繩，堅持原則，秉公辦理，不徇私情。

第四條認真執行“兩公開，一監督”制度，公平、公正、公開、優質、高效地處理各種政務和業務；熱情辦理各種公務。杜絕“門難進，臉難看、話難說、事難辦”等衙門作風。

第五條不超越職權或規定亂收費，亂罰款、亂攤派、不準挪用和私分罰沒款。

第六條全體工作人員在公務活動中不得以任何借口私自接受可能影響公正執行公務的禮品，對確實難以拒絕而接受的禮品必須在三日內進行登記并按規定處理。

第七條全體工作人員要自覺遵守廉政建設“六不準”：

1、不準利用職權收受錢財賄賂；

2、不準在執行公務中借機吃、拿、卡、要；

3、不準參與賭博，迷信等活動；

4、不準利用公款大吃大喝，揮霍浪費；

5、不準用公款進消費性娛樂場所；

6、不準在執行公務中以原則、人情作交易。

第八條貫徹實施本規定，要充分發揮社會監督作用。

第九條黨員領導干部及全體工作人員執行本規定的情況，應列入考核內容，考核結果作為對其任免、獎懲的重要依據。

第十條對有下列表現之一者，追查責任，情節嚴重的給予紀律處分并報請有關紀檢部門處理：

（一）違反本制度第五、六、七條規定的；

（二）對廉政工作不重視、長期存在嚴重問題不能解決，造成惡劣影響的；

（三）對出現重大違法違紀案件不嚴肅查處或阻礙查處工作造成嚴重后果的；

（四）姑息遷就，袒護縱容腐敗現象和腐敗分子的；

（五）對上級交辦的群眾控告申訴的重要信件或違法違紀案件無正當理由積壓三個月以上不辦理的。

第十一條本制度未盡事宜按上級有關文件執行。

第十二條本制度適用全體干部職工。

水土保持行政執法責任制

第一條為了加強水保行政執法，依法行政，提高執法隊伍素質和行政執法效率，強化執法責任，接受社會監督，根據有關法律法規，特制定本制度。

第二條縣水土保持局是縣人民政府的水保行政執法主體單位，負責全縣的水土保持工作。

第三條本制度對水保局的執法職責，執法范圍，具體執法內容，執法程序，執法責任作出明確規定，向社會公布，接受社會監督。

第四條水保行政主管部門堅持依法行政，做到公平，公正、公開、高效、廉潔。

第五條執法責任的基本內容：實行三級（監督員、站長、局長）執法崗位責任制，公開執法內容，執法程序，執法規則，執法責任，執法結果（執法效能）。對政治學習，監督管理，執法行為，執法效能，廉政勤政實行考核制，年終獎優罰劣。

第六條實行執法內容監督和違章追究制，并接受各級黨委、人大、政府、紀檢、監察和社會的監督。

第七條水保行政主管機關實施的主要法律、法規、規章：

（1）《中華人民共和國水土保持法》

（2）《甘肅省水土保持條例》

（3）《甘肅省水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理辦法》

（4）《中華人民共和國水利部開發建設項目水土保持方案管理辦法》

（5）《中華人民共和國水利部開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》

第八條水土保持預防監督站的職責是：

（1）宣傳貫徹《水土保持法》等法律、法規、規章；

（2）監督全縣水保工程措施和天然植被的管護，使其不受破壞；

（3）依法查處各類違反《水土保持法》等法律、法規、規章的行為；

（4）接受舉報及保護舉報者合法權益，負責處理水土流失造成危害的賠償糾紛，保護水土保持工程單位和個人合法權益不受侵害；

（5）負責開發性生產建設單位水土保持方案報告書、表的審查、審批、頒證，補償費征收，“方案”的實施、檢查、監督、驗收工作；

（6）制定水土保持預防監督管理制度，建立健全崗位責任制。

第九條水保行政機關查處各類違法案件時，可以行使下列職權：

（1）詢問當事人或者有關人員，并可以要求提供證明材料或者與違法行為有關的其它材料；

（2）調查與違法行為有關的活動；

（3）檢查與違法行為有關的的器具，必要時可以實行查封；

（4）查閱、復制或依法提取與違法行為有關的合同、記錄、文件等資料；

（5）法律、法規、規章規定的其它職權；

第十條水保監督人員在執行公務時不得少于兩人，著裝整齊，向當事人或有關人員出示執法證件，執法人員與當事人有利害關系的，應當回避。

第十一條水保行政主管機關對違反水土保持法律、法規、規章規定者，依法實施行政處罰。

第十二條對開發生產單位依法征收水土保持危害補償費。

第十三條對在建設和生產活動中造成水土流失不進行治理的，破壞水土保持設施的行為，立案查處，當事人對處罰決定不履行的，水保行政主管部門依法起訴人民法院強制執行。

第十四條由于執法人員處理不當或違反法定程序造成錯案的，對該執法人員，給予警告、記過處分、情節嚴重的限期調離執法崗位，收回執法證件。

第十五條預防監督站查處違法案件，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、文書規范。

第十六條預防監督站實行行政處罰案件審核制度和違法案件立案審批制度，建立健全內部執法監督機制。

第十七條水保局對各股、室、站行政執法中的處罰行為，行政強制措施行為，收費行為進行監督檢查。

第十八條水保局實行執法人員崗前培訓。

第十九條水保局定期向人大、政府、紀檢、監察機關報告執法工作情況。

第二十條水保局定期邀請人大代表、政協委員、新聞單位，對水土保持執法情況檢查、監督。

第二十一條公民、法人或者其它組織對工作人員違法和違紀行為，有權向上級或者本級水保部門檢舉、控告，受理機關應當及時查處或者移交有關部門查處，并將結果告知有關單位、檢舉人、控告人。

第二十二條水保局成立執法責任制領導小組，下設辦公室（辦公室設在預防監督站）。

第二十三條執法人員的考核由水土保持執法領導小組進行定期或不定期的考核、檢查和評議。

水土保持監督執法考核制度

第一條成立縣水保行政執法領導小組，下設辦公室，由辦公室負責執法責任制的考核。

第二條執法責任制的考核實行崗位（個人）、監督站、分管領導三級考核制。

第三條執法責任制考核內容：

（1）對法律、法規、規章的掌握和執行情況；

（2）履行崗位職責擴工作任務達標情況；

（3）遵守執法程序和工作制度情況；

（4）依法做出具體行政行為的情況；

（5）行政執法工作創新與建樹情況。

第四條考核辦法：

（1）定量考核：對有量化指標的崗位，實行定量考核；

（2）定性考核：對不能量化指標的崗位，實行定性考核，年終進行一次考核；

（3）日?？己耍盒姓谭ㄈ藛T要按時填寫工作日志，考核小組隨時進行檢查、抽查，并設專薄記載檢查、抽查情況；

（4）考核：在定量、定性、日常考核的基礎上，采取個人述職、群眾評議、局務會對行政執法人員進行一次全面考核。根據考核情況按“優秀”、“稱職”、“不稱職”三個等次，提出考核評鑒意見。

第五條獎罰辦法：

（1）年終兌現目標責任書；

（2）考核評鑒結果作為對行政執法人員獎懲、使用的重要依據。

（3）對評為“優秀”的同志，要給予表彰獎勵；對評為“不稱職”的同志，就存在的缺點，提出限期改正意見；對個別違犯法律、法規、規章制度，情節嚴重，造成嚴重后果的要向有關部門提出依法追究責任的建議。

水土保持行政執法辦案工作方法

為了保證水保行政執法工作的順利實施，增強執法辦案透明度，提高全民水保法制觀念，充分調動廣大黨員、干部、群眾，參與水保監督執法工作的積極性，樹立敢于同一切破壞水土保持違法行為作斗爭的優良作風，制定水保行政執法辦案工作方法，要求預防監督站全體人員在水土保持違法案件的查處時，必須搞好“兩個結合”、開好“三個會議”、做到“五個講清”。

一、“兩個結合”。即把案件查處與宣傳社會法制結合起來，教育群眾學法守法；把案件查處與農村社會治安綜合治理結合起來。

二、“三個會議”。一是案發地黨員干部會；目的是提高黨員干部思想認識，了解情況，尋找線索。二是群眾動員會；啟發群眾認識，鼓勵群眾與違法行為作斗爭，達到舉報，檢舉的目的。三是處罰通報會；將查處的違法事實和處理結果向群眾公布，接受群眾監督，達到公正執法，教育群眾的目的。

三、“五個講清”。即講清法律規定；講清造成的危害與個人的責任；講清科學作業，減少破壞與降低成本提高企業效益的關系；講清生態環境是人類生存的基礎；講清任何單位，個人造成水土流失危害都要受到法律的制裁。通過具體制度約束，使執法人員自覺遵守紀律，保證監督執法工作順利進行。

第五篇：水土保持監督執法現場檢查通知書

禮縣水土保持局

水土保持監督執法現場檢查通知書

（）檢字第（）號 ：

今有我機關等名執法人員前往監督檢查你單位情況，請按《中華人民共和國水土保持法》第四十三條規定，給予協助。《甘肅省行政處罰實施機構資格證》編號：甘罰證字第108041號 執 法 人：、、、執法證號：、、、（公章）

年月日

《中華人民共和國水土保持法〉第四十三條規定：縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監督檢查，被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。