第一篇：我國小麥產業的生產效率研究

我國小麥產業的生產效率研究

摘要：本文采用數據包絡分析（DEA）方法對2006―2010年我國小麥生產效率進行了測度和分析，再運用Tobit 回歸模型對影響我國小麥生產效率的多種因素進行了分析，最后對提高我國小麥生產效率的途徑做了簡要分析。通過研究發現，黑龍江、江蘇、湖北、寧夏、新疆等地區的技術效率常年處于有效或高效狀態。河北、山西、陜西和甘肅等省份的技術效率常年低于全國平均水平。在一定范圍內，人均播種面積的增加對小麥生產效率產生促進作用，而單位播種面積農用機械總動力對小麥生產的技術效率產生了負向影響。災害的發生對于小麥生產效率的負向影響也較為顯著。

關鍵詞：小麥生產；生產效率；數據包絡線分析

一、引言

目前我國既是世界上最大的小麥生產國，小麥單產居世界前列，也是世界上最大的小麥消費國，小麥進口較多，出口很少。隨著人口持續增長，我國對小麥的需求量將不斷增加。因此，研究小麥生產的全要素生產率變動及其增長源泉，進而采取有針對性的措施，提高小麥生產效率，對于提高農用土地利用效率和小麥單產從而保障國家糧食安全有著重大的意義，本文基于Tobit模型對小麥產業技術效率影響因素分析較少，本文將采用這一模型對我國小麥產業技術效率影響因素進行分析。

二、基于Tobit模型的小麥技術效率影響因素分析

（1）估計方法的選擇

在對小麥全要素生產率的研究中，對效率影響因素的分析，具有重要的理論意義和現實指導意義。Tobit模型是經濟學家Tobin于1958年在研究耐用消費品需求時提出的一個經濟計量模型。基本結構如下：

yi*=βxi+εi

yi= yi* yi*>0

yi= 0 yi*≤0

式中：yi*為潛在的被解釋變量；yi為被解釋變量；xi為解釋變量；β為回歸參數向量；εi服從于N（0，σ2），i=1，2，…，n。

該模型的特征是：解釋變量xi為實際觀測值，而被解釋變量yi只能以受限的方式觀測到。當yi*>0時，yi= yi*，yi為無限制觀測值；當yi*≤0時，yi= 0，稱yi為受限觀測值。

（2）影響因素變量的選擇與假設

為了進一步研究我國小麥生產效率的影響因素，本文以上文得出的陜西小麥生產技術效率值作為因變量，以小麥生產效率的各種影響因素作為自變量構建Tobit回歸模型。為了研究方便，本文首先作出如下假設：

（1）農村勞動力的投入對小麥生產效率具有正向影響

勞動力的投入數量以及勞動力的生產效率都可能對小麥生產效率的高低產生一定的影響。本文采用勞動力平均播種面積這一指標來考察勞動力資源對小麥生產效率的影響程度。假設在一定面積的小麥生產范圍并且產出不變的情況下，農業勞動力的平均播種面積越大將越有利于提高小麥生產效率。

（2）單位播種面積化肥施用折純量、單位播種面積農用機械總動力對小麥生產效率具有正向影響。

小麥生產效率除了可能受到勞動力資源投入的影響外，還可能受到其它一些變量的影響，例如化肥施用量、農用機械總動力等。這些條件均是小麥生產過程中不可或缺的重要條件。在一定的小麥播種范圍并且考慮邊際效用遞減規律的情況下，假設生產條件越好，即單位播種面積化肥施用量越多、單位播種面積農用機械動力投入越多，對小麥生產效率的提高越有幫助。

（3）農民人均純收入對小麥生產效率有正向的影響

經濟發展和地區農業生產效率有著密切的關系。各個地區經濟發展水平不同，相應的農業生產資源配置也會有所不同。同時，經濟較發達地區往往更重視資源的合理利用，進而對小麥生產效率的改善起到促進作用。本文采用農民人均純收入這一指標代表地區的經濟發展程度。農民人均純收入越高，則其用于改善生產經營條件的資金就越多，越能促進農業生產技術水平的提高。

三、實證分析

根據以上假設，構建了我國小麥生產效率的多元線性回歸模型為

TEit=β0+β1CSRit+β2BZMJit+β3HFSYLit+β4NYJXit+εit

被解釋變量TE為上一節計算的中小麥生產技術效率值。解釋變量中CSR代表農民人均純收入，BZMJ代表人均播種面積，HFSYL代表單位播種面積化肥施用折純量，NYJX代筆單位播種面積農用機械總動力。i=1，2，…，15分別代表15個樣本省份，t設置2006年為l，2007年為2，…，2010年為5。β0、β

1、β

2、β3為模型待估系數，ε為隨機擾動項。

運用Eviews 6.0軟件進行面板數據的Tobit回歸，模型計算結果如下

表5 回歸結果

解釋變量 系數 標準差 T值 顯著性

常數項 0.696850 0.075350 9.248182 0.0000*

**農民人均純收入-2.94E-08 1.00E-05-0.002936 0.9977

人均播種面積 0.474813 0.147945 3.209394 0.0020*

單位播種面積化肥施用折純量 1.027126 0.237076 4.332471 0.0000*

單位播種面積農用機械總動力-0.047494 0.012727-3.731663 0.0004*

注：*代表在1%水平下顯著

在一定范圍內，人均播種面積的增加對小麥生產效率產生促進作用。這與張忠明（2010）對農戶糧地生產效率的微觀研究結論基本吻合，即小規模農戶的糧食生產效率相對較高。在一定范圍內，增加化肥投入會對小麥的總產出起到促進作用。單位播種面積農用機械總動力對小麥生產技術效率具有顯著的負向影響，這與前文的假設相背離。這表明，在一定程度上單位播種面積農用機械動力投入越多，生產效率越低。從單位面積產出的實際情況看，無論農業機械化程度有多高，小麥產出的決定性因素是播種面積總量，小麥的播種面積不會因機械化程度提高而增加。

四、主要結論及政策建議

1、主要結論

（1）黑龍江、江蘇、湖北、寧夏、新疆等地區的技術效率常年處于有效或高效狀態，純技術效率和規模效率也基本維持在1左右。說明這些省份的要素配置較為合理，小麥的生產效率很高。河北、山西、陜西和甘肅等省份的技術效率常年低于全國平均水平，這些省份的純技術效率較低，表明了在這些地區小麥生產的技術效率處于中等水平，技術小林誠存在很大的改善空間。另外，這些省份的規模效率多高于全國平均水平，接近規模有效。

（2）在一定范圍內，人均播種面積的增加對小麥生產效率產生促進作用。而單位播種面積農用機械總動力對小麥生產的技術效率產生了負向影響。

（3）在一定范圍內，增加化肥投入會對小麥的總產出起到促進的作用。但是在非DEA有效的地區，化肥投入均存在過量的情況。勞動要素的過量投入也是造成這些地區技術效率過低的原因之一。此外，災害的發生對于小麥生產效率的負向影響也較為顯著。

2、政策建議

（1）建立健全農業防災減災體系，促進小麥產出的持續增長。我國應加大對農業防災減災的研究力度，提高科技支撐度。應該通過加強學科之間的聯系，針對不同地區氣候差異、不同災害類型和災害發生的程度系統地對我國農業災害發生的規律進行全面研究，并通過科學的研究方法，制定相應的防災減災措施。另外，要加強農業災害預測預報系統建設。氣象預報對于農業生產的重要性不言而喻，我國各級氣象部門應該以提高氣象防災減災服務能力為最主要的核心，通過加強氣象災害監測預報體系建設，災害天氣預警和信息的及時發布，氣象防災減災工作的統籌規劃，以及氣象防災減災知識的宣傳普及等措施減少災害的影響。

（2）合理配置小麥生產要素?？刂苹适┯昧俊；实氖褂昧繉τ诩Z食產量增加無疑起到了十分顯著的作用。但過度使用化肥會削弱莊稼生產能力。氮肥過多使用可減弱莊稼抗病蟲能力而增加消滅病蟲害的農藥用量，直接威脅了食品的安全性，導致和加劇環境污染。過多施用化肥，易形成農業面源污染、造成水體富營養化，導致藻類滋生，繼而破壞水環境，甚至使得地下水硝酸鹽含量增加。同時也浪費大量緊缺資源。合理施用化肥，調整化肥品種結構，逐步完善測土配方施肥。

參考文獻：

[1] 孫學科，范金等.中國地區農業TFP測算與分解：以南京市為例[J].農業技術經濟，2008（1）

[2] 顧海，孟令杰.中國農業TFP的增長及其構成[J].數量經濟技術經濟研究，2002（10）

第二篇：我國商業銀行效率實證研究

龍源期刊網 http://.cn

我國商業銀行效率實證研究

作者：劉硯平劉慶慶

來源：《山東財政學院學報》2012年第06期

摘要：文章首先運用超效率DEA模型從靜態角度對商業銀行技術效率、純技術效率和規模效率的超效率DEA值進行測算并排序；然后運用Malmquist指數模型從動態角度對商業銀行的效率持續性問題進行研究。研究發現：近年來我國商業銀行的技術效率整體較好，但是“五大行”明顯差于“股份制”，且整體規模無效率現象嚴重；我國商業銀行的Malmquist指數普遍較高，這主要得益于技術進步。

關鍵詞：商業銀行；超效率DEA模型；Malmquist指數；技術效率

中圖分類號：F832.332文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2012）06-0028-06

第三篇：我國有色金屬產業發展研究

我國有色金屬產業發展研究

一、有色金屬產業基本認識

（一）有色金屬簡介

有色金屬，是指除鐵、錳、鉻構成的黑色金屬以外的所有金屬的總稱。與黑色金屬相比，有色金屬更具有耐蝕性、耐磨性、導電性、導熱性、韌性、高強度性、放射性、易延性、可塑性、易壓性和易軋性等特殊性能。它是發展現代工業、現代國防和現代科學技術不可缺少的重要材料。有色金屬可分為四類：

1、重金屬：一般密度在4.5g/cm3以上的金屬。如：銅（Cu）、鎳（Ni）、鈷（Co）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、鉍（Bi）、錫（Sn）、銻（Sb）、汞（Hg）等；

2、輕金屬：密度小（0.53～4.5g/cm3）的金屬。它們化學性質活潑，如：鋁（Al）、鎂（Mg）、鈣（Ca）、鈉（Na）、鈦（Ti）、鋇（Ba）、鍶（Sr）等；

3、貴金屬：地殼中含量較少，提取比較困難，所以價格較高。它們的密度較大，化學性質穩定，如：金（Au）、銀（Ag）、鉑（Pt）等；

4、稀有金屬：如：鎢（W）、鉬（Mo）、鍺（Ge）、鋰（Li）、鑭（La）、鈾（U）等。

（二）我國有色金屬礦產資源特點

1、常用礦產數量相對不足，稀有金屬礦產資源豐富 我國銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬礦產儲有量相對不足，例如鋁土礦保有儲量27.76億t，其中A+B+C級儲量（工業儲量）僅占1/3，居世界第7位；銅礦儲量7493.79萬t，其中A+B+C級儲量（工業儲量）不到3000萬t，位居世界第7位。而我國稀有金屬資源豐富，在世界上是聞名的，鎢礦保有儲量為529.08萬t，是國外鎢礦總儲量的3倍；銻礦保有儲量達278.16萬t，占世界銻礦儲量的40%以上；稀土金屬資源更是豐富，稀土氧化物儲量達8715萬t，僅內蒙古白云鄂博一個礦床的儲量就相當于國外稀土總儲量的4倍。

2、金屬礦產富礦少，貧礦多 我國銅礦平均品位只有0.87%，品位大于1%的銅礦儲量約占全國銅礦儲量的35.9%，在大型銅礦中，品位大于1%的銅礦儲量僅占13.2%。我國鋁土礦的質量也比較差，加工困難、耗能大的一水硬鋁石型礦石占全國總儲量的98%以上。全國鉬礦石平均含鉬量大于0.2%的僅占總儲量的3%。全國巖金出礦品位4.14g/t，砂金出礦品位0.169g/m3，巖金6g/t以下的中低品位礦床占83%以上，砂金礦床小于0.15g/m3的占38%，0.15～0.25 g/m3的占26%，大于0.25g/m3的占34%。

3、綜合礦多，單一礦少

我國獨特的地質環境導致形成大量多組分的綜合性礦床。例如，我國鉛鋅礦床大多數普遍共伴生有銅、鐵、硫、銀、金、錫、銻、鉬、鎢、汞、鈷、鎘、銦、鎵、鍺、硒、碲、鈧等元素，尤其是銀，許多礦床成了鉛鋅銀礦或銀鉛鋅礦，其儲量占全國銀儲量的60%以上。我國900多個銅礦床中，單一礦僅占27.1%，綜合礦卻占了72.9%。鈦資源94.28%來自綜合性的釩鈦磁鐵礦礦床，而來自鈦鐵礦砂礦、金紅石砂礦和巖礦的只占5.72%。釩儲量92%以上賦存于共生礦和伴生礦中，其產量幾乎全部來自于釩鈦磁鐵礦和石煤伴生釩。鉬作為單一礦產的礦床，其儲量只占全國總儲量的14%，而作為主礦產還伴生有其他有用組分的礦床的儲量占全國總儲量的64%。

（三）我國有色金屬產業相關政策法規

2008年1月和12月，財政部、國家稅務總局等先后發布《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》和《關于再生資源增值稅政策的通知》，進一步規范和促進再生資源的回收利用，客觀上促進了廢舊有色金屬的回收和再生利用；國務院常務會議2009年2月25日審議通過了《有色金屬產業調整和振興規劃》，并于2009年5月11日正式發布實施，規劃內容主要圍繞推進有色金屬產業調整和振興，以控制總量、淘汰落后、技術改造、企業重組為重點；工信部委托再生金屬分會編制的《再生有色金屬利用專項規劃》（2010——2015）和《再生銅行業準入條件》、《再生鋁行業準入條件》、《再生鉛行業準入條件》已完成，即將頒布實施，《再生有色金屬利用專項規劃》進一步明確了“十二五”再生金屬產業的主要任務，對“十二五”時期再生金屬產業可持續發展具有重要指導意義，《準入條件》將為抑制再生有色金屬相關品種低端產能重復建設，規范和引導產業的健康發展發揮重要作用。

二、我國有色金屬產業發展現狀

（一）產量呈快速增長趨勢

2005年——2010年我國10種有色金屬（銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦）產量年均增長率約14%，遠高于同期世界有色金屬產量的增長速度。其中，2010年我國鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬工業產量達到3135萬噸，同比增長20.4%，產量連續九年位居世界第一位。

（二）消費量穩定增長

我國建筑、交通運輸、電網設施等主要有色金屬消費領域發展勢頭良好，對有色金屬需求呈上升趨勢。近年來，我國有色金屬消費量占世界比例呈現出逐年上升趨勢，見圖1。2010年，我國鋁、銅、鉛、鋅等十種有色金屬消費量占世界三分之一，消費量連續八年居世界第一。我國已經成為推動世界有色金屬消費增長的主要力量。

（三）技術裝備水平不斷提高

技術進步和自主創新作為發展的不竭動力，越來越顯示出其對經濟的強勁推動力。經過二十多年的不懈努力，有色金屬工業科技發展令人鼓舞，自主創新能力提高成效顯著。以高效地下采礦、系列大型浮選機、選礦拜耳法、系列大型預焙鋁電解槽、鋁電解重大節能技術、富氧熔池熔煉、閃速熔煉、底吹煉鉛、1＋4熱連軋、炭航空制動材料、大直徑硅單晶等一大批重大科技成就為代表，極大地提高了有色金屬工業科學技術水平，增強了有色金屬工業的國際競爭力。采、選、冶主要工藝技術已達到或接近國際先進水平，具有我國自主知識產權的技術裝備已陸續出口。我國已經從有色金屬技術裝備純進口國向出口國跨進。

（四）資源利用效率不斷提高

隨著技術創新能力和管理水平的提升，反映我國有色金屬工業資源利用效率的采礦損失率、貧化率、選礦回收率、冶煉回收率、加工成材率等主要技術經濟指標不斷得到改善。根據相關統計數據顯示，最近10年來，我國有色金屬資源利用指標總體呈上升趨勢。目前國內有色金屬礦山回采率平均達到79.4%，選礦回收率平均達到87%，冶煉回收率平均達到95%，銅、鋁加工材成品率分別達到65%和71%。

（五）循環經濟發展步伐加快 我國再生金屬的開發利用水平逐步提高，再生金屬產業已形成一定的產業布局，形成了珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區等三大廢舊金屬加工利用中心。2010年，我國再生有色金屬產量達到720萬噸，約占有色金屬消費的四分之一。在 2003 年到 2010 年期間，中國再生有色金屬產量年均遞增在20％以上，再生金屬產業已成為中國有色金屬工業的重要組成部分。有色金屬工業固體廢物利用率呈上升趨勢，鋁工業的廢棄物利用從最初的赤泥延伸到電廠粉煤灰、煤矸石、爐渣、氟石膏、硫脲渣、石油化工廢催化劑等，目前已發展到復合發泡混凝土砌塊、環保陶瓷濾球等新產品。冶金企業普遍裝備余熱鍋爐，能源的梯級利用水平不斷提高。

三、我國有色金屬產業發展中存在的問題

（一）產業結構亟待優化

盡管中國有色金屬工業把優化產業結構放在優先發展位置，但是由于多方面的因素干擾，盲目建設勢頭仍然不減，使產業結構矛盾依然突出。在過去10年里，國內先后出現了電解鋁、氧化鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎂冶煉、鎢冶煉等領域的投資過熱，導致一大批有色金屬冶煉產能建成以后由于缺乏穩定原料供應無法發揮效益，并造成國內外市場有色金屬礦產原料價格暴漲。2005年國內約有200萬噸電解鋁產能閑置，獨立電解鋁廠大多處于虧損狀態。2010年年底，我國電解鋁冶煉產能超過約2300萬噸，結構性矛盾凸顯。

目前中國有色金屬工業產品結構仍以初級原料性產品為主，消耗大量資源，造成環境污染，但技術含量高、附加值大的深加工產品國產率較低，部分需求仍依靠進口。2008年高精度鋁板帶進口量約50萬噸，相當于當年國內鋁板帶產量的四分之一。

（二）資源綜合利用水平有待提升

隨著自主創新能力的提高和科技的進步，我國有色金屬資源利用水平在不斷提高，但是還有很大的提升空間。目前，我國有色金屬資源利用率僅為60%，比發達國家低10個百分點；共（伴）生金屬綜合利用率不到30%，僅為發達國家的一半；有色金屬單位產品能耗比國際先進水平高15%左右，提高資源利用效率，降低能源消耗的潛力很大。

當前我國有色金屬工業的“三廢”資源化程度還比較低，固體廢物利用率僅在13%左右；低濃度二氧化硫幾乎沒有利用；從工業廢水中回收有價元素基礎薄弱；還有部分企業余熱利用率較低。

我國再生金屬利用水平還有提升空間，廢鉛金屬熔煉率僅為85％左右，而發達國家已經達到95％；我國鋅的再生利用與發達國家差距較大，雖然是全球最大的鋅消費國，但廢雜鋅的年回收量僅在10萬噸左右，僅占鋅年消費量的4%，回收利用率低，國外相對成熟的鋼鐵產品鍍鋅、煉鋼煙塵回收鋅和干電池的回收利用在國內發展只是起步階段。

（三）技術支撐能力有待加強

近年來，我國有色金屬工業技術裝備水平不斷提高，但與世界主要礦業大國相比，我國有色金屬工業在資源開發利用技術方面還有一定差距?！叭龔U”治理和資源化技術集成創新能力薄弱，在能源轉換和梯級利用技術開發方面重大突破較少，再生資源回收利用技術研究起步較晚，再生資源循環利用共性技術支撐體系亟待加強。

在礦產資源開發領域中，能夠顯著提高資源利用水平的溶浸采礦技術起步較晚，高效大型采選礦設備主要依靠進口，礦山安全與環境污染治理技術開發薄弱；在冶煉領域中，中國具有自主知識產權高效、節能的核心技術不多，特別是再生有色金屬行業技術裝備比較落后，造成產品質量、環境保護、能源消耗和金屬回收率存在明顯問題；在加工領域中，替代含鉛焊料、易切削黃銅、銀氧化鎘電接觸材料，以及含汞鋅粉等的新型環境友好材料開發滯后，太陽能、燃料電池等新型能源材料開發有待加強。

（四）資源的國際市場依賴程度高 隨著中國有色金屬產量的持續大幅度增長，資源短缺問題越來越突出，國內主要有色金屬礦山面臨著資源危機。據調查，在我國113個大中型有色金屬礦山中，探明資源枯竭型礦山占56.6%，探明資源危機型礦山占28.9%，探明后備資源有保證的礦山僅占19.5%。由于國內礦山供應能力不足，造成原料自給率逐年下降。目前，全國10種常用有色金屬產量國內礦山自給率不足50%。有色金屬工業已發展成為對外依存度最高的產業之一，目前年需求量的60%的銅、40%的鋁、20%的鉛、15%的鋅靠進口原料生產，這將嚴重影響我國有色金屬工業的可持續發展。

（五）環保問題日益嚴重

在我國有色金屬工業快速發展的同時，其導致的生態環境惡化與環保問題也日益突出。由于多年來礦產資源的不合理開采，忽視礦山生態環境的保護，礦山生態環境受到較嚴重的破壞，地質災害問題比較突出。主要表現在：重金屬污染、化學藥劑污染、滑坡和泥石流、塌陷與地表開裂、尾沙壩和廢料場垮壩、植被嚴重破壞、水土流失嚴重、擠占大量土地等。

四、我國有色金屬產業發展前景分析

隨著經濟結構的調整、科技的進步以及人民生活水平的提高，未來，我國有色金屬產業具有廣闊的發展空間。

（一）居民消費結構升級將擴大有色金屬市場空間

從長遠發展看，我國作為最大的發展中國家，有色金屬在我國實現城鎮化、工業化、信息化、低碳化的過程中，需求將是剛性的。未來幾年，在拉動內需、擴大消費、建設新農村等政策作用下，我國居民消費結構將全面升級，重點轉向耐用消費品、公共設施和公共服務，消費主體將從城市轉向城鄉并重，有色金屬作為機械制造業、建筑業、電子工業等產業發展的重要材料，將迎來一個巨大的市場擴張機會。

（二）戰略性新興產業發展為有色金屬產業帶來發展機遇

我國“十二五”規劃綱要中明確提出節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業為我國現階段戰略性新興產業。高新科技，材料先行，國家重點扶持的七大戰略性新興產業，與有色金屬行業密切相關，有色金屬產品需求市場巨大，這將為有色金屬產業發展帶來歷史機遇。

（三）節能環保要求的提高將增加有色金屬產品需求量

為了實現可持續發展，世界各國都在強調低碳減排、節能環保，我國也已經出臺了節能、減排相關的政策法規，節能環保要求越來越深入。隨著環保要求的提高和人們環保理念的確立，交通工具將趨向采用輕質材料達到節能目的，建筑物將普遍采用高效節能材料，等等，這些都將為具有良好導電性、導熱性、韌性、輕質、高強度性、易延性等特點的有色金屬提供發展空間，有色金屬產品需求量將得到極大增加。

五、加快有色金屬產業發展的對策建議

（一）提高產業集中度，優化經濟結構

嚴格執行行業準入標準和備案制，鼓勵有實力的銅、鋁、鉛、鋅、鈦等有色金屬采、選、冶煉、加工企業以多種方式進行重組，實現規?；?、集團化發展，引導生產要素向優勢企業轉移，形成專業化分工的梯形結構，打造一批在資源、資本、人才、技術等生產要素方面占有優勢的有色金屬產業大型企業集團，全面提高產業競爭能力；支持大型骨干企業實施跨地區兼并重組、區域內重組和企業集團之間的重組，通過戰略重組，打造一批世界級有色金屬加工產品制造基地，面向國內外兩個市場，上品種，上檔次，大力發展技術含量高的深加工產品；堅持“礦業為主，多元經營”的發展戰略，鞏固基礎，降低成本，增收節支，擇機擴張，創新發展模式，轉變發展方式，提高發展質量，優化經濟結構。

（二）加大技改扶持力度，增強自主創新能力

繼續加大對傳統有色金屬企業技術改造的扶持力度，進一步增強企業加強技術改造，推動技術進步的決心和信心；抓住國家在新增投資中安排工業專項資金的機遇，以貸款貼息等方式加大對有色金屬產業技改貸款貼息的扶持力度，充分發揮好財政資金的引導作用；積極扶持現有礦產骨干企業加大技術創新和技術引進力度，堅持走礦產品精深加工的路子，開發高附加值的終端產品，延伸產業鏈條，實現資源、原材料產品多次轉換、加工、增值，淘汰落后產能，提高資源的利用效率和經濟效益；高度關注世界有色金屬科技發展的新趨勢，抓住機遇，努力提高自主創新能力，著力突破制約行業發展的共性、關鍵技術；著力推進技術創新戰略聯盟在產業結構調整中的支撐作用，造就一批擁有核心技術和自主品牌、具有國際競爭力的企業。

（三）發展循環經濟，搞好再生利用

支持采用先進適用工藝技術，開發利用銅、鉛、鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用，推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用，實現生產“零排放”；加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場；支持有條件的企業采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干年產30萬噸以上的再生銅、鋁等生產線，促進資源化利用上規模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

（四）開發海外礦產資源，積極應對貿易摩擦

在國家統一規劃下，鼓勵我國企業采用多種方式利用境外有色金屬資源。通過地質勘探、并購重組等多種方式，積極開展有色金屬產業境外礦產資源開發和收購海外企業，形成長期穩定的礦產資源基地，提高我國資源保障能力；發揮中國有色金屬工業協會的協調作用，實現大宗有色金屬原料進口的統一對外，制止無序競爭和惡性競爭，促進有色金屬工業的健康發展；同時，積極應對貿易摩擦，發揮行業協會的作用，組織企業展開行業自律化解貿易爭端，充分發揮企業的積極性，必要時可采取相應的反制措施。

（五）加強人才培養，培育現代企業管理隊伍

在有色金屬產業的發展過程中，要充分發揮有色金屬人才小高地作用，充分發揮與科研院校合作的“后盾”作用，加快現代企業管理人才、技術人才、技能型產業工人隊伍建設。對掌握世界前沿知識、具有國內領先水平的專家學者，對創新能力強、擁有自主知識產權的技術創新人才，給予重點培養和支持；加快開展重點產業和關鍵行業緊缺技能人才培訓項目，培養一批生產一線緊缺的高素質、高技能專業人才，提高產業工人素質;加強企業文化和人才隊伍建設，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

第四篇：我國政府審計效率的研究

我國政府審計效率的研究

一、審計效率的現狀

（一）不少被審計單位年年審計年年違紀

在充分監督制度下的上市公司存在的嚴重的會計造假行為勢必襯托出非上市公司存在會計造假的嚴重事實，審計打假也成了審計工作的一個重點。對于每一個工作在審計一線的政府審計人員來說，都有這樣的感受：審計過的單位幾乎無一例外地或多或少存在問題。是審計的悲哀嗎？政府審計是經濟活動中履行監督職能的專職機構，是需要有銳氣和勇氣的，可制度的非約束性，審計的無風險性和對問題處理的非規范性，不自覺地形成了對敏感問題的回避，弱化了審計監督的力度，審計的威懾作用不能夠充分發揮，從而造成對同一個企業、同一個行業、同一個部門，甚至同一個經濟個體年年審計年年問題不斷，同樣的問題有的被審計單位年年犯的情況。這樣的現象，不能不使我們對政府審計的工作力度、威懾作用進行一番反思。

（二）權力尋租也是目前政府審計無法回避的社會丑惡現象

有權力的地方就容易滋生腐敗行為，審計定位于政府的一個職能部門，又相對獨立于政府各職能部門，并依照法律賦予的行政執法權進行執法活動，這樣毫無疑問地也會產生權力設租和權力尋租的社會陋習。

（三）政府審計中難以回避的政府情結，折扣了政府審計的獨立性

獨立性是審計的靈魂之所在，沒有審計的獨立性就不能夠完成政府審計目標。政府審計作為政府的一個職能部門，難以回避的政府情結，又折扣了政府審計的獨立性。首先，體現在地方保護主義上。地方保護早已不是一個新鮮的詞匯，可審計過程出現的地方保護現象屢見不鮮。其次，體現在部門利益上。審計監督是要得罪人的，但又不能把所有的人全部得罪，在現行體制下的政府審計不得不考慮相關部門眾口鑠金的影響，審計部門也需要相關職能部門的大力支持。

二、造成政府審計不足的原因

主要有以下幾方面原因，首先政府審計人員素質低下：政府審計人員素質的高低直接影響著政府審計效率。政府審計人員的素質包括政治素質、業務素質、以及職業道德素質。其次，政府審計程序混亂：審計程序在政府審計機構及其人員在項目審計中無法保證審計工作有秩序進行，紊亂無章;人力、物力、財力和時間的安排不合理，增大審計費用，阻礙了提高審計效率的提高。再次：機構設置不合理，由于政府審計機關在機構設置上的不合理，致使審計成本居高不下，直接影響著政府審計效率。最后：會計造假的懲戒力度欠缺，懲戒力度欠缺是導致審計單位進行會計造價的根本原因。被審計單位之所以進行會計造假，就是因為造假的收益大于成本。

三、為提高政府審計的效率采取的相應措施

（一）提高審計人員的素質

為了保證審計工作的質量與效率，政府審計機關還應制訂相應的準入制度對政府審計人員的資格做出要求。如可參照英國《政府審計法》的規定，要求政府審計人員必須至少取得一個職業會計團體的資格證書。政府審計可以仿效注會，注冊會計師的后續教育是法定的，每年一次，否則不能通過年檢。注冊會計師的學習是主動的、積極的，因為學習的結果與收入有密切的關系，通過學習可以降低執業風險和減少潛在失業可能性。這樣政府審計增加了競爭就增加了活力，增加了危機感就增大了積極性和主動性。

（二）規范政府審計程序

規范政府審計程序主要包括：①審計準備階段要制定科學、周密的審計方案。審計方案是審計機關為達到預期審計目標，在實施審計前對審計項目作業所作的計劃和安排。審計方案的科學與周密程度直接影響著審計效率和效果。審計方案對組織方式、分工協作、匯總、處理等事項作出行動綱領，提出要求。制定審計方案時，一是審計進度安排要明確，審計組要在規定時間完成各項任務。要通過事前調查盡可能摸清被審計單位的基本情況，充分考慮各種因素，避免因臨時變更審計方案、打亂進行節奏而影響審計效率。二是審計人員分工要合理。既要充分發揮各成員的特長，又要均衡工作量。三是審計任務要量化。要具體到每個項目審計到什么程度、審計抽樣的樣本量達到多少比例等等。

（三）已精簡高效為原則設置內部機構并愛妻附屬機構進行合并與簡化

政府審計機關內部機構的設置必須符合精簡高效的原則。在這一點上，我們可以借鑒英國政府審計機關內部機構的設置。英國審計署的內部機構只設立了六個局，其中第一局為綜合行政部門，其他五個局為專業審計部門。我國的政府審計機關可以將許多綜合的行政部門、后勤服務部門及一些事業單位進行合并，以降低審計成本，提高審計效率。

（四）進行政府審計管理體制的改革

我國政府審計機構實行雙重領導的管理體制，是在特定的歷史時期及特定的環境下產生的。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，這種行政型的審計模式影響了審計效率的進一步提高。因此，應將這種行政型的政府審計模式過渡到人大領導下的立法行政型政府審計模式，實行從中央到地方的垂直管理，徹底消除各級政府的本位主義行為，提高政府審計效率。

（五）加強被審計單位的內部控制

內部控制作為組織實現其目標，加強內部管理的一種手段，在組織內部管理監督系統中起著十分重要的作用。良好的內部控制對于提高審計效率起著積極的作用。要建立科學、完善、可操作性的內部控制，必須解決合理授權、對被控對象的控制程度、企業具體控制范圍等方面的問題，解決好控制與被控制的矛盾、控制面和控制點的關系和內部控制運行的人文環境。

（六）健全法律法規，加大會計造假的懲戒力度，提高審計效率

政府審計法律法規是由國家規定或認可的，具有法定的約束力，由國家強制保障其遵守執行的審計規范。審計法律法規的強制力，能夠對違規單位的懲罰力度。懲罰力度的加強能夠給被審計單位以警示的作用，大大的提高了審計客體的造價成本，最終得以提高審計效率。

隨著經濟的發展，我國對政府審計人員素質的提高，政府審計部門的不斷改革，審計環境的不斷完善，政府審計定能為經濟的發展起到積極保駕護航的作用。

第五篇：宣州區小麥生產

宣州區稻茬麥生產的主要問題與建議

小麥是我區第二大糧食作物。常年種植面積在28萬畝左右，近年來單產一直徘徊在350公斤左右。與實現單產400公斤，豐產田500公斤的目標還有一定的距離。

1稻茬麥生產存在的主要問題

1.1 重視度不高

雖然水稻種植要比小麥種植辛苦得多，但農民普遍認為，種小麥收入低，而不愿投入，不愿多花工。而實際上，小麥種植不僅比水稻種植省工，而且小麥生產收益率要比水稻高的多。

1.2 稻茬騰茬晚，播期晚

由于所選用的水稻品種或栽培方式不當導致騰茬晚。有的水稻田塊甚至到12月份初才收獲騰茬。騰茬晚使小麥不能適期播種，越冬前很難達到壯苗標準。

1.3 稻茬整地難，導致播種質量差

稻茬麥土質粘重，通氣性差，土壤結構差，耕層淺。地難整，大坷垃多，且不易整細碎，造成整地質量差。播種經常存在露籽、深籽、叢籽和缺苗斷壟的現象，很難做到小麥播種均勻一致，深淺適中，造成稻茬麥出苗率低，出苗不整齊。

1.4 播種量大

由于整地比較粗放，不能做到一播全苗，農民習慣于增大播種量。大播量勢必導致冬前基本苗數過大，冬前分蘗緩慢，開春后隨著氣溫回升，分蘗迅速增加，單位面積的群體數量猛增，造成田間郁蔽，通風透光性差，小麥長勢弱，病蟲害發生加重，倒伏危險增加，導致成穗率低、穗頭小、粒數少、粒重減輕、產量降低。

1.5 漬害嚴重，根系發育不良，后期易早衰

我區春季降水比較集中，稻茬麥田地勢一般比較低洼，再加上田間“三溝”不配套，致使一下雨麥田就出現積水的現象，而且雨后不能及時排水。漬害同時會使紋枯病等病害嚴重發生，進一步影響根系的正常發育，造成根系的早衰。

1.6 施肥不合理，用藥不到位

多數農民不能掌握科學的基、追肥的施用比例、施用量和施用時間。小麥各種主要病蟲害的發病時間，發病規律，及各種主要病蟲害的防治關鍵時期、防治方法，很多農民心中還是沒有概念。

以上宣州區稻茬麥生產上所存在的主要問題，只有得到改善和解決，使稻茬麥生產的基礎環境設施得到改善，農民的高產栽培管理技術得到加強，才能在適應我區稻茬麥生長的自然生態環境中，來實現稻茬麥單產的提高。稻茬麥生產建議

2.1 選擇優良的小麥品種，并進行播前藥劑拌種

選用早熟、耐濕、抗病高產小麥品種是提高稻茬麥產量的關鍵，而品種對赤霉病的抗性則在我區顯得更為重要。播前藥劑拌種對解決播種時的缺籽以及后期的病蟲草害，實現高產有著顯著的效果。

2.2 選用配套的稻麥品種，及時騰茬，適時播種

選擇適宜的水稻品種，同下茬小麥的品種選擇相配套，保證稻田能及時騰茬，小麥在適宜的播種期播種。生產實踐表明我區稻茬麥的適宜播種期為10月下旬到11月上中旬。

2.3 推廣機直播，控制播量

騰茬后晾茬改墑，采用施肥、旋耕、播種一體化的機直播種植方式。不但解決了“三籽”問題，還能實現播種的均勻，出苗的整齊，容易實現冬前壯苗。在適宜播期，建議播種量為12-14公斤/畝，播期推遲則酌情的增加播量。

2.4 開好“三溝”，減少漬害

做到壟寬在2米以內，橫溝、豎溝、周溝，溝溝相通。溝寬控制在20厘米以上，溝深保持在30厘米以上。雨后及時排水，減少田間積水，減少漬害的發生。

2.5 科學施肥，推行氮肥后移技術

應采用“基肥足，苗肥輕，穗肥重”的科學施肥方法。推行氮肥后移技術，加大拔節肥的施用量，防治早衰，確保穗大粒多。

2.6及時做好病蟲草害防治

小麥播種期要搞好藥劑拌種。草害一般在播后進行封閉處理后，再在小麥三葉期或拔節前進行化除。小麥返青后至拔節初期以紋枯病防治為主，兼治苗蚜。抽穗至開花以防治赤霉病為主，兼治穗蚜、灰飛虱。

2.7 推廣普及高產栽培技術，強化農民的栽培生產技術

農民是實施農業生產的操作者，只有高產栽培技術深入心中，才能在生產的各個環節，科學地進行操作和管理，才能切實的實現高產。農民亟需高產栽培技術的推廣及普及，相關部門也應加強相關的推廣普及工作，來強化農民的栽培技術，從根本上實現農民增產、增收的目標。