第一篇：積極引導、大力支持,加快推進我市農村承包土地流轉（精選）

積極引導、大力支持，加快推進我市農村承包土地流轉

1998年第二輪農村承包土地確權以來，我市根據中央、省、市有關文件精神，認真貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》和《江蘇省農村土地承包經營權保護條例》，借鑒外地經驗，結合昆山實際，積極探索，加強引導，不斷推進農村承包土地經營權規范、有序流轉，大力發展農村土地股份合作社，有力地促進了農業增效、農民增收，為提高農業規模經營水平、發展現代都市農業奠定了基礎。

一、我市農村承包土地流轉的基本做法及其成效

目前，我市共有耕地面積28.16萬畝，其中確權耕地面積26.9萬畝，累計流轉土地面積13.5萬畝，占全市耕地總面積的47.9%。在推進農村承包土地流轉過程中，我市主要做了以下幾個方面的工作。

1．加強管理，規范推進農村承包土地流轉。在推進農村承包土地流轉過程中，我市注重抓好“三個到位”。一是宣傳發動到位。廣泛開展《中華人民共和國農村土地承包法》宣傳培訓活動，村村張貼相關法律法規，培訓農村基層干部700多人次，為推進土地流轉工作奠定思想基礎。二是組織領導到位。各鎮區分別成立土地流轉工作領導小組和工作班子，協調、指導農村土地流轉工作；同時，加強土地流轉合同管理，規定流轉雙方必須簽訂合法、規范的合同或協議，流轉期限不得超過承包年限，由鎮區相關管理部門鑒證備案，涉及土地承包權變更的必須經市委農工辦審核備案。三是措施落實到位。制定《農村承包土地流轉收益分配監管工作規程》，健全規范土地流轉手續，按合同或協議落實補償；建立健全農村承包土地流轉收益分配兌付進度季報制度，確保流轉收益及時分配到位，并要求各村全面建立健全土地承包檔案和土地流轉檔案，設立分戶明細冊；制定《關于進一步加強農村土地承包管理和規范流轉補償收益分配的實施意見》，加強工作指導，規范操作程序，防止出現自發流轉、無序流轉的現象。

2．積極探索，加快發展土地股份合作社組織。2003年3月，我市第一家土地股份合作社誕生。五年多來，我市按照農村改革的總體要求，積極探索土地股份合作制改革，嚴格按照組建農村土地股份合作社的有關規定開展工作。一是制定章程。認真制定土地股份合作社《章程》，建立健全土地股份合作社董事會、監事會和社員代表大會等“三會”組織，并耐心細致地做好工作，動員和引導農戶自愿入股，做到家家戶戶簽字同意。二是健全制度。建立健全財務核算和臺賬登記制度，做到財務核算規范及時，臺賬登記資料齊全，并落實專人整理保管。三是加強管理。實行“公開、公平、公正”的招租方法，不斷提高土地收益和土地股份合作社保底分紅水平和二次分配水平，做到民主管理、民主監督和社務公開。目前，全市累計組建土地股份合作社64家，入社農戶27642戶，吸納農村勞動力2180人，入股土地69569畝，土地股份合作社的收益采取保底分紅和二次分配的方法，每畝保底分紅平均在400元左右。

3．堅持原則，切實維護農民的合法利益。堅持以維護農民合法利益為出發點和落腳點，堅持原則，規范程序。一是堅持自愿原則。農戶承包土地需要流轉的，須向土地發包方提出書面申請，明確需要流轉的條件、類型、地名、土地面積及流轉形式，承包土地流轉的期限、數量、條件、補償辦法等具體事宜由流轉雙方平等協商確定，村集體及鎮區經服中心提供指導鑒證。二是堅持公開原則。我市土地流轉的普遍形式是委托集體轉包經營，各鎮、村在土地流轉過程中實行公開招標、擇優發包，并及時準確地向農戶公開土地有償使用費的征收情況，在“村務公開欄”內公示。三是堅持有償原則。按照《農村土地承包法》要求，土地流轉費全額返還農戶，同時，清理歷年拖欠的流轉費，獲得農戶的信任和滿意。

4．制定政策，大力推進農業規模經營。2007年，中共昆山市委先后下發《關于加快發展我市現代都市農業的意見》和《關于推進全市富民強村和現代都市農業的若干政策》，對土地流轉和規模經營提出了要求。一是鼓勵承包土地流轉。按照依法、自愿、有償的原則，采取入股、入社、入會等方式，積極推進土地承包經營權流轉，引導農業用地向適度規模經營集中。二是鼓勵調整種植業結構。對民間資本和外來資本投資發展花卉苗木、瓜果蔬菜和其它經濟作物的，市、鎮兩級財政對其所建的排灌設施、主要干道等基礎設施給予不低于總投資20%的獎勵。三是鼓勵發展設施農業。對外來資本和民間資本投資從事種植業種子栽培建造的連棟高標準大棚，面積在20畝以上的，市、鎮兩級財政給予每畝補貼1萬元的獎勵。四是鼓勵發展農業合作社。對因市、鎮兩級集中建設農業園區、基地規模農業，需要農戶入股承包土地經營權的面積，市、鎮兩級財政每年每畝補貼農戶各150元。五是鼓勵改造重點產業的基礎設施。對全市養殖條件較差的魚塘實行全面整治，驗收合格的，市、鎮兩級財政每畝各補貼200元。

幾年來，通過加強引導、積極鼓勵、規范管理，我市農村承包土地流轉取得了明顯成效。一是規模經營快速發展。目前，規模經營在100畝以下的有11.25萬畝，100—500畝的有0.46萬畝，500—1000畝的有0.57萬畝，1000畝以上的有0.49萬畝，其中經營規模在1000畝以上的單位有3家。二是“三資”農業異軍突起。農村承包土地經營權的流轉，為利用和引進城鄉民間資本、工商資本和外資投資開發農業創造了條件，使分散的土地資源能在更大的范圍內得到優化配置。至2007年底，全市“三資”累計投入農業項目注冊資金超過154億元，其中288家外資農業項目注冊資金10.54億美元，155家內資項目注冊資金5.87億元。2008年引進“三資”農業項目16個，累計投入5.4億元。通過利用土地資源，借助外力、外資，帶動了我市海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區的建設和現代都市農業的發展。三是農民收入持續增長。據測算，農業適度規模經營后，畝均收益達2000元以上，流出土地的農戶獲得補償費每年畝均達335元，最高的達800—1000元，超過常規種植一年的純收入。農戶除獲得商定的補償費外，可以為經營者打工，獲得勞動報酬。這樣，不僅實現了土地、勞力、資金等生產要素的合理配置，而且拓寬了農民增收的渠道。

二、我市農村承包土地流轉過程中存在的主要問題

幾年來，我市在農村承包土地流轉過程中做了大量的工作，取得了明顯的成效。但對照形勢和發展的要求，還存在著以下不足和問題，需要加以認真研究和深入探索。

1．農村承包土地流轉有待不斷規范。農村承包土地經營權流轉普遍以農戶與村集體之間流轉為主，部分鎮、村由于流轉雙方當初簽訂的流轉合同不夠規范，合同中相關條款不夠明確，日后一旦發生矛盾，就有可能出現個人或群體上訪。

2．農村承包土地流轉價格有待合理調整。由于土地流轉價格不同于普通商品價格，沒有相對固定、規范的價格體系。前期糧食價格比較低，土地流轉的價格也相對低；后來糧食價格上漲，按理土地流轉價格也應該相應上漲，但因生產資料價格上漲，承包農戶的純收入并沒有提高，因此很難提高土地流轉的價格，導致雙方產生矛盾。另外，土地流轉的價格補貼偏低，農戶承包土地流轉的積極性不高，影響了土地流轉的進展。

3．農村承包土地流轉管理有待持續加強。部分承包土地流轉給外地人，在環境保護、土地規范使用等方面留下許多后患；部分土地流轉合同到期，要求收回流轉土地，但由于前期農村產業結構調整時將糧田開挖成魚塘、蝦塘等，改變了耕地種植糧油作物的性質，這樣，加大了簽訂土地流轉合同的難度；部分鎮村由于集體經濟相對薄弱，委托流轉的農田補償費不能全額返還農戶，引起相關農戶的不滿，影響了農村承包土地流轉的推進。

4．農村承包土地流轉有待及時規劃。由于城市發展總體規劃尚在修編之中，目前，全市農業發展規劃尚未明確，鎮、村農業發展規劃難以制訂，土地流轉難以按照規劃、著眼長遠進行合理布局。另外，農戶口糧田比較分散，難以調整至相對集中的區域，影響土地的相對集中，不利于擴大土地經營規模。

三、加快推進我市農村承包土地流轉的幾點建議

土地是農民的生存之本，農業是農村的發展之基。農村承包土地流轉，涉及廣大農民的切身利益，也是農村改革發展的重要內容。加快推進農村承包土地流轉，有利于農村勞動力的轉移，有利于擴大土地規模經營、調整農業產業結構、提高農業經濟效益，有利于加快發展現代都市農業、實現農業現代化。為加快推進我市農村承包土地流轉，我們提出如下建議。

1．加強管理，進一步規范農村承包土地流轉。要按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，在堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、用途不變更、質量有提高的基礎上，加強農村承包土地流轉的管理。一是要開展清理。要對現有流轉的土地進行檢查清理，手續不健全的要加以健全，使用不規范的要加以規范，補償不到位的要嚴格按照合同或協議落實到位，認真做好農村承包土地確權、登記、備案、頒證、補償等各個環節的工作，進一步規范農村承包土地流轉。二是要規范程序。要按照規定的程序，堅持“公開、公平、公正”的原則，流轉集體的土地堅持由村集體統一組織公開招標，防止暗箱操作、私下交易。三是要加強協調。村集體經濟組織要加強對承包土地流轉工作的服務指導，并做好協調工作，妥善處理“有地無力開發”和“有力無地開發”的矛盾，使土地資源得到合理、高效的配置。四是要嚴格督查。要對現有流轉的土地使用情況進行督查，如有改變用途、污染環境、影響土地質量等情況，要嚴格按規定予以整治。

2．積極鼓勵，進一步加快農村承包土地流轉。要按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神，不斷健全農業投入保障制度。一是要加大政府財政投入力度。進一步加大市、鎮兩級財政的投入力度，不斷提高對流轉土地的補償標準，并實行流轉土地價格動態調整補償機制，在堅持自愿原則的基礎上，鼓勵農戶將承包土地入社、入股、入會，不斷提高土地集約化、規模化、園區化、基地化水平。二是要加大設施建設支持力度。要進步鼓勵外來資本和民間資本對設施農業的投入，逐步提高對建設、改造、完善農業基礎設施和生產設施的獎勵、補貼標準，促進農業規模效益和現代化水平的提高。三是要加大農村金融保障力度。要按照黨的十七屆三中全會精神要求，創新農村金融體制，加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，積極為農村承包土地流轉、實現農業規模經營提供有力保障。四是要加大農村社會保障力度。在積極引導、鼓勵農村承包土地流轉的同時，要進一步完善農村社會保障制度，全面解決農民養老、醫療、生育、失地、就業等方面的后顧之憂。

3．統籌規劃，進一步優化農村承包土地流轉。要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求，及時制訂農業發展規劃。一是要以城市發展總體規劃統領農業發展規劃。在昆山城市發展總體規劃的指導下，加快制訂全市農業發展規劃，明確農業產業結構、布局和發展目標，并力求將新農村建設規劃、基本農田保護規劃、海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區規劃等進行有機整合，以體現規劃的整體性和系統性，增強農業發展規劃的操作性。二是要以農業發展規劃統領農村承包土地流轉。在農業發展規劃的統領下，農村承包土地流轉及其相應的基礎設施建設應該逐步靠向規劃的方向和目標，從而使農村土地資源配置更趨合理和優化，也可避免農業基礎設施或者支離破碎或者重復建設，以提高土地資源和農業設施的利用效率和水平。

4．勇于探索，進一步提升承包土地流轉效益。要繼續加強農村承包土地流轉的探索和創新，以提高土地流轉的效益。一是要重視農村土地股份合作社的建設。要根據形勢發展和實際要求，完善農村土地合作社的《章程》，健全董事會、監事會、社員代表大會等組織，規范操作程序、財務核算和臺賬登記制度，推行民主管理、民主監督、社務公開，確保農村承包土地流轉有序、規范。二是要探索農業專業合作社的建設。要按農業產業結構、產品類型等，分別建立專業合作社，依托高等院校、科研院所等技術力量，加強農業生產全過程的技術指導和服務，積極推廣新技術、新品種，不斷提高農業生產專業化、標準化水平，增強產品的市場競爭力；同時，要增強產品的品牌意識和品牌的保護意識，不斷提高名牌產品的市場知名度、占有率和收益水平。三是要加強農業技術人才隊伍的建設。要在注重引進的基礎上，切實加強本地農業技術人才的培訓培養，通過獎勵、補貼等方式，鼓勵本地農業技術人才成長、成才，努力形成一批技能型、實用型種養能手，并發揮他們的示范、帶動作用，為提高農村土地流轉效益提供人才支撐。四是要建立農村土地承包糾紛仲裁機構。在加強村級集體經濟組織建設的基礎上，根據現實需要成立市、鎮兩級農村土地承包糾紛仲裁機構，妥善處理農村承包土地流轉過程中產生的矛盾和糾紛，為農村承包土地流轉營造良好的環境，為加快推進農村承包土地流轉創造更為有利的條件。（市無黨派知識分子聯誼會）

第二篇：推進土地流轉 加快農村發展

推進土地流轉 加快農村發展

積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，對于加快農村發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農村土地承包經營權流轉中不同程度地存在著流轉主體混亂、流轉過程自發無序、流轉收益分配不合理、農民權益得不到保障等問題。推動農村土地承包經營權流轉健康發展，應深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡

稱《決定》），認真抓好以下幾個環節。

加強管理和服務，探索多種土地流轉形式。推動農村土地承包經營權流轉健康有序進行，需要加強管理和服務。應創造條件、提供支持，鼓勵農民依法自愿有償流轉土地；嚴格程序、做好服務，促進土地合理有序流轉；搞好農村土地確權、登記、頒證工作，強化土地產權管理基礎作用，維護土地產權人利益。同時，尊重農民的首創精神，及時總結提升實踐經驗，在不改變農地用途、不損害農民利益的前提下，積極探索

轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等土地承包經營權流轉的多種形式。

完善法律法規，保證土地合法流轉。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關法律法規和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創開始，既而制定政策，經過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，確保土地流而有序、轉而不亂，就要適時完善相關法律法規。當前，應將《決定》關于“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”、“劃定永久基本農田”、“嚴格界定公益性和經營性建設用地”等內容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規，保證農村土地流轉順利進行。

健全農村社會保障，解除農民流轉土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。”建立健全農村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農民放心流轉土地承包經營權的重要前提。農村社會保障能否有效推行，關鍵取決于有沒有可靠而穩定的資金來源。建立新型農村社會養老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔的方式，解決農民的投保資金問題，擴大農民參保規模。同時，完善農村最低生活保障制度，使被征地農民生活有保障，最終實現被征

地農民社會保障與城鎮社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進農村富余勞動力轉移就業。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農民能夠順暢向城鎮轉移，是農村土地順利流轉、實現規模經營的重要條件。應統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮穩定就業和居住的農民納入城鎮居民進行管理。目前，我國部分地區已開始取消農業戶口試點，農村與城鎮之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應繼續推進戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農村土地順利流轉的另一個重要前提是，越來越多的農村勞動力轉移到非農產業就業。應認真落實改善農民工進城就業環境的各項政策措施，并逐步形成城鄉統一的勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度。同時，積極為轉移出來的農民創造更多的就業崗位，包括大力發展第三產業，提高城鎮吸納農民就業的能力；加快推進小城鎮建設，鼓勵農民自主創業；積極發展農村二、三產業，認真抓好農產品的加工與轉化增值，延長農業產業鏈；等等。

第三篇：加快推進土地承包經營權流轉的難點和對策

土地承包經營權流轉是穩定和完善家庭承包經營制度的重要舉措，是推進農業產業化結構調整、發展農業規模經營、解決農業效益低下的必然選擇。近幾年來，如東縣各地在引導和推進土地承包經營權流轉方面進行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來說，流轉規模不大，進展減緩，效益不高，與現階段農村生產力發展水平不相適應。如何正確理解和把握黨和國家的土地承包法律、政策，引導和保護農民土地承包經營權流轉的積極性，順應形勢，因地制宜，因勢利導，加快推進農村土地承包經營權流轉是當前農村經濟發展中亟需研究和解決的重要課題。

一、土地承包經營權流轉的現狀和特點

從如東縣情況看，土地承包經營權流轉呈現以下特點：

1、土地承包經營權流轉進程呈減緩趨勢。據統計，至2005年5月底止，全縣累計土地流轉面積為5.65萬畝，占總承包面積4.6%，僅比去年底增加0.92萬畝，上升0.8個百分點。50畝以上連片流轉50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

2、土地承包經營權流轉形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉包、轉讓為主。其中轉包1.71萬畝，占總流轉面積30.3%，互換2.06萬畝，占總流轉面積36.5%，轉讓1.25萬畝，占總流轉面積22.1%，而租賃、入股等形式的流轉僅占17.1%。

3、土地承包經營權流轉呈明顯的區域性。不同地區土地流轉的規模、用途不同。鎮郊周圍村土地流轉快于內地村，勞動力轉移比重大的村土地流轉快于純農勞力較多的村，農業產業結構調整快的地區快于以稻麥種植業為主的地區。

4、土地承包經營權流轉收益的不均衡性。互換、轉包、轉讓絕大部分屬于無償流轉。而租賃、入股等流轉形式中，由于地區性、行業性和流轉用途的差異，流轉收益存在很大的不均衡性。租金標準高的多達1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規范。

5、土地承包經營權流轉的動因從以解決勞地矛盾為主開始轉向項目建設和產業結構調整，但部分仍處于自發自流狀態，流轉隨意性較大，從而帶來了流轉程序的不完善和流轉效益的低下，也給社會穩定造成了一定的 隱患。

二、影響土地經營權流轉進程的主要因素

1、思想認識上的誤區制約著土地流轉。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關系與承包經營權流轉完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經營權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經營才能解決農村土地市場的建立，才能推進農業產業化和規模經營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶自愿原則完全看成農民的自主自發行為，疏于管理和服務，對土地流轉情況胸中無數，底數不清，又對土地流轉中出現的新問題研究不夠，引導農村勞動力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經營權流轉處于無序狀態。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無償或低價強行推動流轉，熱衷圈地搞政績，侵犯農民的土地承包經營權。

2、中介服務滯后，市場運作機制尚未形成，限制著土地承包經營權流轉。雖然各鎮建立了土地流轉服務中心，但大部分有名無實，只在農經部門掛掛牌子，由農經站抓抓數字統計，真正按照市場經濟運作要求，充當流轉服務媒介、履行服務職能，發揮中介效能的還不多。流轉信息暢通、發布功能齊全、中介服務完善、管理規范嚴密的土地流轉市場運作機制尚未完全形成。

3、農民的小農經濟意識阻礙著土地經營權流轉。絕大多數農民還是把承包地作為自己主要的生產資料和最終的生活保障。盡管目前農產品供求矛盾日益突出，農業效益比較低下，農民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開始轉向農外產業并獲得一定的收入，但由于勞動力轉移的流轉性和收益的不確定性，農戶寧愿粗耕粗放，賠本經營，也寸土必爭，不愿放棄土地承包經營權，對土地流轉存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農民濃厚的戀土情結、保守思想在一定程度上阻礙了土地經營權流轉的進程。

三、加快推進土地承包經營權流轉的對策措施

土地經營權流轉快慢和規模大小，在一定程度上也反映出一個地區農業生產力發展水平和發展趨勢。正確分析形勢，堅持因地制宜，合理引導推動，有助于加快土地流轉進程。

1、加深政策理解，認清土地流轉的必然趨勢，引導、保護農民參與土地流轉的積極性。

實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨在農村政策的基石。農戶承包地經營權流轉必須在長期穩定家庭承包經營制度的前提下進行。但穩定土地承包關系與鼓勵農戶在承包期內承包經營權流轉并不矛盾。健全土地流轉機制，實現土地資源的有效利用是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的完善和發展，它不僅不會動搖雙層經營體制，反而會有助于這一制度的長期穩定。一方面，要切實防止不顧條件、違背農民意愿、包辦代替、強制命令、侵害農民利益的現象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢利導，循序漸進，堅持政策疏導，轉變農民觀念，提高農民素質，千方百計調動和激發農民主動積極參與土地流轉的積極性和熱情。對二、三產業比較發達，大量農村勞動力轉移到農外產業，有穩定的勞動崗位和收入來源，農戶已缺乏種田積極性的地區，要積極引導土地流轉，實行規模經營，提高土地集約化經營程度。凡有利于農業結構調整、有利于提高土地產出率和

勞動生產率、有利于農村經濟發展和農民增收的土地流轉形式都應提倡和鼓勵。對目前暫不具備條件、不適宜大規模流轉的地區，要盡力為農戶間自愿、合理流轉創造條件，提供方便，加強指導。

2、切實轉換職能，改變工作作風，發揮村級組織的管理協調作用。農戶是市場經營主體，承包土地是否流轉，以何種形式和什么樣的補償形式流轉，最終由農戶自己決定。但這不等于村級組織在土地承包經營權流轉中無所作為。村級組織對土地流轉的引導和管理負有重要的責任，發揮著不可替代的作用，既不能強制推行，統包統攬，又不能放任自流，聽之任之。從目前情況看，村級組織的具體作用表現為：一是提供信息。及時掌握本地區農民的流轉要求和思想動態，提供流轉項目，為流轉雙方牽線搭橋。二是服務協調。對土地流轉中的個案問題及時進行協調疏導，化解矛盾，消除不安定因素。對土地流轉后農業就業及選擇新的增長渠道提供信息，因勢利導，不斷增強抗御市場風險的能力。在實行規模流轉時，對個別農戶可采取以流轉促流轉的辦法。三是監測管理。對土地流轉過程及流轉后土地利用情況、經營效益進行嚴密監測，發現問題及時采取相應對策，確保農民利益不受損失。

3、強化服務，優化環境。農戶土地承包經營權流轉是生產力發展的必然趨勢，但農戶作為市場經濟主體，缺乏市場對土地供需情況及發展趨勢的了解，缺乏應付市場不確定風險的能力和手段，必須依托于有關中介服務機構。因此，要努力形成自下而上、網絡狀、多功能、緊密型的中介服務體系。建立以農經部門為依托，農林、土管、城管、綜治等相關職能部門參加的土地流轉中介服務機構，實行緊密型組合、市場性運作、科學化管理，為土地流轉創造更為廣闊的服務空間。土地流轉中介服務機構的職能可包括：制訂土地流轉規劃，建立土地流轉信息系統，收集發布土地供需信息；規范土地流轉程序，統一辦理土地流轉合同（協議）；組織開展集體土地流轉收益評估，研究制訂并發布土地流轉的指導性價格，協調各方利益；進行項目推介等。

4、總結經驗，典型引導。不斷發現、總結、推廣土地流轉的成功典型經驗，利用各種方式，讓更多的農民了解土地流轉的成功典型及其效果。加強對土地流轉工作的調查研究，積累經驗，積極引導，穩步推進。充分發揮種田大戶、投資開發者和流轉收益戶的示范引導作用，促進土地規模化經營，通過召開土地流轉研討會、現場會等形式，加大工作推進力度。在不斷總結、推廣經驗的基礎上，把農民群眾的創造和實踐上升到理性認識，用典型引導、項目牽動，促進承包土地合理、規范、有序流轉。

第四篇：農村承包土地流轉調研報告

農村承包土地流轉中存在的問題及思考

土地問題是中國農村最核心的問題，它不僅關系著我們國家的農業發展，更是影響現階段社會穩定的一個重要因素近期我院在審理農村土地糾紛案件中，發現農村集體土地流轉行為不規范，侵犯農民土地承包經營權的現象時有發生。當前，土地流轉通常

是以土地轉包或轉租以收取承包費或租金的形式進行承包經營。由于這種土地流轉處于初級階段，尚不完善，在流轉過程中暴露出了一些問題，應引起重視。

一、農村承包土地流轉行為不規范引發的問題

當前農村一般是通過將土地轉包或轉租以收取承包費和租金的形式進行承包經營，這種土地流轉形式衍生出許多問題，應引起重視。

1、租金收取難度大。

農業面臨著自然災害和市場的兩大風險。農業屬于弱勢產業，對自然條件的依賴程度高，而各級政府部門對農業的投入有限，導致農田基礎設施不到位，抵抗自然災害的能力弱；市場機制下，農產品價格呈無規則波動，而農民信息不靈通，難以進行有效的微觀決策以適應變化莫測的市場。兩種風險的相互交織作用，加上農業缺乏完善的風險防范機制，導致農民很難獲得社會平均利潤，有時甚至連成本也難以收回，因此，農業面臨巨大的風險。而承包戶幾乎都是以糧食收成作為主要收入來源，一旦糧食欠收，土地流轉的租金就很難及時繳納，由此很容易引發糾紛。

2、土地流轉過程中自發性和強制性并存。

農村土地流轉市場體系不健全，缺乏相關服務機制，土地流轉信息閉塞，信息供求和反饋機制尚未建立，轉出與轉入之間缺乏聯系。一方面，有的村組織工作不到位，宣傳指導乏力，對農民土地流轉采取聽之任之的態度，由于信息輻射面狹小，散戶將土地轉租給他人的信息匱乏，大多是土地自發性流轉，無法使土地大規模、高效率地聚集，影響了土地流轉的規模、速度和效益，而農民土地流轉獲得的收益不高，削弱了繼續進行土地流轉的積極性。

另一方面，有的村組織熱衷于將土地流轉收益作為增加村集體收入的手段和突出地方政績的形象工程，不尊重農民意愿，越俎代庖，運用行政手段隨意收回農民的承包地，強行進行重新發包或出租。對于土地租金的流向，村組織并未向村民公開，農民也無法切實感受到土地流轉帶來的益處。有的村組織甚至將外出務工農民棄耕的承包地、五保戶的承包地、或集體未分配的土地反租倒包或對外發包給其他人，有的甚至與承租者串通蒙騙群眾，違反了土地流轉的自愿原則。還有的村組織為了化解歷史原因造成的大量村級債務，以土地流轉為噱頭，一談發展就在土地上做文章，依靠土地作交易，暗箱操作的事情時有發生。這些情況既使農民的土地承包經營權成為虛設，損害了農民利益，打擊了農民土地流轉的積極性，又造成了干群關系緊張，人為制造了不安定因素。

3、土地流轉協議不規范。

根據國家相關法律的規定，土地流轉超過一年的，必須簽訂書面合同。實踐中，散戶一般是私下流轉土地，有的僅僅是口頭約定，并未訂立書面協議，出現糾紛時，有關部門在解決糾紛時缺乏證據，最終損害的還是當事人雙方的利益。即便是訂立的書面協議，也大多是雙方自行草擬，合同條款不具體、不完整，對租金的繳納方式及期限等語焉不詳，對雙方權利義務約定不明，為日后糾紛的產生埋下了隱患，影響了土地經營權的穩定有序流轉。

4、土地流轉缺乏科學規劃。

土地流轉期限短，一般是三到五年。村組織及各級政府只圖眼前的政績，對當地農業生產的發展缺乏長遠的統一規劃，土地經營者也只圖眼前利益，往往進行掠奪式經營，既不利于地力的提升，又阻礙了當地農業的長期可持續發展。

流轉的土地用途單一。由于當地農業發展水平不高，流轉的土地一般仍是傳統種植業唱主角，又缺乏科學完善的農業經營理念和制度創新，農民因土地流轉帶來的收益不能較大幅度增長，原有的收益增長預期不能得到滿足，土地流轉難以持續發展。

5、土地流轉收益分配不合理。

土地使用權轉讓一般都是有償的，這個價格要能夠準確反映土地使用的市場價值。然而，實踐中在確定土地流轉價格時，不是由雙方協商約定，而是由村組織或政府人為決定，農民始終處于劣勢和被動地位，只能單向接受，喪失了參與定價的權利。土地流轉價格的確定既缺乏國家的統一標準和規定，又缺乏市場機制，現在的土地流轉大都由縣鄉村三級組織來承擔，由于政府不是利益主體和市場主體，在市場交易過程中，不可

第五篇：永平鎮農村承包土地經營權流轉典型材料

景谷傣族彝族自治縣永平鎮農村承包土地經營權流轉典型材料

永平鎮地處景谷縣城西南邊，距離縣城53公里，東與本縣的威遠鎮、益智鄉相連，南與碧安鄉、勐班鄉、半坡鄉毗鄰，西與臨滄市的臨翔區、雙江縣隔江相望，北與民樂鎮和臨滄市臨翔區平村鄉接壤。全鎮下轄30個村、1個社區，453個村（居）民小組（其中自然村376個），共20491戶，其中農業戶數為17792戶，2017年末全鎮總人口72843人（常住人口），非農業人口5954人。鎮內居住著漢、傣、彝、拉祜等20個民族，其中少數民族37188人。全鎮國土總面積1465.66平方公里，是景谷縣面積最大的鄉鎮。2017年末，永平鎮全年實現農村經濟總收入7.73億元，農民人均可支配收入達6919元。氣候四季不分明，干濕季明顯，屬南亞熱帶季風氣候。年平均氣溫19.7℃；年積溫6630—7360℃，最冷月為1月，溫度是11.7—13℃；最熱月為6月，溫度為22.3—34℃。全年無霜期約340天，年降雨量1450毫米。全鎮最高海拔2304米，最低海拔831米，平均海拔1080米。全鎮共有水庫、壩塘65個，設計蓄水量2759萬立方米；耕地總面積15.2408萬畝，其中水田59421萬畝、旱地93514萬畝，人均耕地面積2.09畝。鎮內土壤、水利、光熱等自然條件充裕，適宜發展種植烤煙、甘蔗、茶葉、芒果、西番蓮、西瓜等經濟作物及林果，農業基礎設施條件較好，農民素養較高，人力資源充沛，具備進一步推動農業產業化發展的條件。非常有利于發展農民專業合作社，加快農村土地承包經營權流轉進程。

截止2018年6月30日，永平鎮農村土地承包經營權流轉面積6695畝，流轉出承包耕地的農戶數達1235戶，簽訂耕地流轉合同132份。其中：流轉入合作社面積260畝，流轉入其他主體（種植大戶，如西番蓮、西瓜、火龍果、重樓等）面積6435畝。流轉模式主要有以下兩種：

一是公司+農戶，典型代表為永平鎮岔河村的景谷保林西番蓮專業合作社。合作社成立于2016年8月，注冊資本200萬。經營范圍：西番蓮種植及銷售。該合作社依托普洱景谷多上果汁飲品有限公司，并與普洱景谷多上果汁飲品有限公司簽訂收購協議。合作社地處永平鎮岔河村，該村距永平鎮政府駐地21公里，全村國土面積37.58平方公里，海拔1317米，是典型的山區村落，屬深度貧困村。岔河村下轄10個村民小組，總戶數291戶，1004人，2017年末農民人均純收入3938元，其中貧困戶153戶共505人，未脫貧76戶234人，已脫貧77戶271人。全村耕地總面積1677畝，其中水田996畝，旱地681畝，人均耕地1.67畝，林地面積36122.2 畝。該村的土壤、光熱、水分等自然條件，非常適合西番蓮、甘蔗、烤煙等經濟作物的種植。其村民主要經濟來源是種植茶葉、烤煙、甘蔗、西番蓮等經濟作物；主要養殖的農畜主要有豬、牛、羊、雞、鴨等。目前合作社西番蓮種植面積共有563畝，采取公司+農戶的模式，目前共有種植戶113戶，其中建檔立卡戶69戶，非建檔立卡戶44戶，合作社均與農戶簽訂協議，現示范地已投產55畝，2017年產量也達到46噸，實現產值101200元。目前合作社種植的西番蓮正處生長期，產量還沒有起來，產生效益也還不明顯，但就目前的發展勢頭來看，合作社種植西番蓮規模大（并且在進一步擴大），涉及貧困戶較多，后期收購有保障，這無疑是一條潛力巨大的脫貧致富路。

二是種植大戶專業合作社，典型代表為景谷嘉禾大棚果蔬專業合作社。合作社法定代表人潘于文，成立時間2010年7月，成立初期注冊資本100萬元。經營范圍：蔬菜、西瓜的種植、銷售；化肥、農藥、零售；農副產品購銷。合作社在永平鎮芒東、芒費村采用租賃的形式流轉農戶耕地820畝，用于大棚果蔬種植基地，起始期2010年7月，至長期。流轉的土地均與農戶簽訂了流轉合同，土地流轉期限3年—10年不等，期滿后根據雙方意愿，續期或終止合同，涉及農戶數300余戶，人口近900人，勞動力240個，流轉土地年租金1500元/年，合作社共需支付流轉農戶承包土地租金123萬元/年，租金或按年付、或分期支付。合作社建成標準化大棚種植基地后，主要種植葡萄、西瓜，其中：葡萄420畝，西瓜400畝。大棚基地年產量達到葡萄840噸、西瓜800噸，實現年產值葡萄840萬元、西瓜320萬元，平均每畝產值1.6萬元—2萬元。合作社基地農閑的時候每天至少有20個農民工，農忙的時候基地上的農民工每天多達150人，基地平均每天需要工人約40人，工人平均每天工資為80元。基地所處的芒費村、芒東村是壩區非貧困村，共有建檔立卡戶12戶，目前該合作社正準備與當地貧困戶建立利益聯結機制，并準備向周邊輻射，根據基地發展，至少可以帶動40戶貧困戶脫貧。但據合作社反應，此項工作還需要政府及扶貧辦的支持。

永平鎮農村承包土地通過流轉后，通過合作社的規模開發利用，土地效益比流轉前得到了極大提高，同時，不但可以讓農民得到高于以往的租金收入，還能釋放大量農村勞動力進入二、三產業創收，能為出租土地農戶提供就業崗位，帶動周邊農戶種植水平提高，增加農民收入，促進農村經濟社會發展，體現了流轉土地的規模效益、社會效益、經濟效益。

永平鎮農業服務中心

2018年07月13日