第一篇：建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

建規(guī)函[2004]5號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（委員會）：

?國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?（國發(fā)?2002?13號，以下簡稱?通知?）、?關(guān)于貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知?的通知?（建規(guī)?2002?204號，以下簡稱204號文件）下發(fā)以來，各地認真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，切實端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但是，一些地方特別是市縣人民政府對貫徹?通知?的重要性認識不夠，缺乏貫徹落實?通知?要求的具體措施，對存在的問題沒有進行全面嚴(yán)格整改；部分市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門對?通知?以及九部委204號文件等有關(guān)貫徹文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政績工程”問題沒有從根本上糾正；對擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴大園區(qū)用地規(guī)模的整改工作尚未收到實效，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題還沒有得到根本解決。為進一步貫徹落實?通知?精神，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)部決定2004年繼續(xù)開展全國范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、檢查重點和主要內(nèi)容

此次檢查的重點是地方各級人民政府貫徹落實?通知?和九部委204號文件情況。主要內(nèi)容包括：

（一）國務(wù)院批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況。主要檢查重點地區(qū)和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址意見書制度執(zhí)行情況。

（二）2002年5月以來，地方政府利用財政資金建設(shè)的樓堂館所以及道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施情況。重點檢查上述建設(shè)項目是否符合城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求；涉及拆遷的，是否在規(guī)劃審批前予以公示，聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整情況。重點檢查市縣人民政府是否按照?通知?和九部委204號文件要求，組織開展并按時完成近期建設(shè)規(guī)劃編制或調(diào)整工作，明確各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

（四）各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)清理整頓情況。重點檢查

是否按照國務(wù)院清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對省級以下開發(fā)區(qū)進行了清理和撤并；開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地利用是否違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求；對下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)的，是否予以糾正并廢止有關(guān)文件。

（五）2002年5月以來，城市建設(shè)用地增加以及批準(zhǔn)和使用情況。重點檢查是否認真執(zhí)行?建設(shè)部關(guān)于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知?（建規(guī)?2002?270號），土地征用、供應(yīng)及使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的規(guī)定，并依法定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地是否由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提供了規(guī)劃設(shè)計條件，并將其作為出讓合同的組成部分。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況。重點檢查2003年7月1日后是否存在未編制近期建設(shè)規(guī)劃而批準(zhǔn)使用土地和進行建設(shè)的；2003年7月1日后，是否違反近期建設(shè)規(guī)劃和強制性內(nèi)容批準(zhǔn)使用土地和進行建設(shè)；2002年5月以來批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目中是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況。

（七）歷史文化名城保護情況。重點檢查保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和歷史文化街區(qū)整體保護狀況；在歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，是否符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并按要求進行公示和報批。

（八）違法案件處理情況。重點檢查是否對本地發(fā)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件包括新聞媒體報道或公眾舉報的案件等進行了認真核查，并依法嚴(yán)肅處理；對重大違法案件是否進行了公開處理，并及時向上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告。

二、檢查方式和時間安排

此次檢查以省和地（州）、市、縣（區(qū)）自查自糾為主，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的同時，負責(zé)督查本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾情況并組織全面互查。建設(shè)部將選擇部分省份進行抽查。檢查工作分三個階段進行。

第一個階段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治區(qū)建設(shè)廳對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況；各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門圍繞上述檢查內(nèi)容和重點開展全面清查和自糾，并將檢查報告逐級匯總上報省、自治區(qū)建設(shè)廳。直轄市的自查自糾情況直接報建設(shè)部。

第二個階段，2004年4月至6月，在地（州）、市、縣自查自糾基礎(chǔ)上，由省、自治區(qū)建設(shè)廳組織各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對自查自糾情況進行互

查，并于6月底前將本地區(qū)自查自糾情況以及互查結(jié)果書面報告建設(shè)部。互查工作可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，與省人大組織開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查結(jié)合進行。

第三個階段，2004年第三季度，建設(shè)部將在各地自查基礎(chǔ)上選擇部分省、自治區(qū)和直轄市進行抽查，并將檢查情況上報國務(wù)院。

三、工作要求

（一）充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要意義，認真開展監(jiān)督檢查工作

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是深入貫徹?通知?精神、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措。各地要充分認識開展這項工作的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫性，切實抓緊抓好監(jiān)督檢查工作。各級規(guī)劃部門的一把手要親自抓，負總責(zé)。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實和責(zé)任落實，保證按時保質(zhì)完成工作。

目前，全國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)按照國務(wù)院文件要求建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃年度監(jiān)督檢查制度。今后，地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門都要組織開展本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并逐級上報檢查情況。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）應(yīng)于每年12月底前向建設(shè)部書面提交監(jiān)督檢查報告。

（二）加強對監(jiān)督檢查工作的督查和指導(dǎo)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳要認真做好對本地區(qū)自查自糾工作的督查和指導(dǎo)。要通過督查，掌握各地、市、縣是否按照要求部署開展自查自糾工作，具體工作是否落實；存在的問題是否全面清查并列出；對發(fā)現(xiàn)的問題是否制定了整改措施并主動糾正；解決不了的問題，是否及時向上級規(guī)劃部門報告。對好的典型要公開表揚，對工作進展緩慢或工作不力的，要給予批評并責(zé)令限期改正。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局要通過媒體，將此次監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會公布。

（三）切實做好整改工作，依法嚴(yán)肅處理一批大案要案

各市縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依據(jù)?城市規(guī)劃法?等法律法規(guī)和有關(guān)政策進行糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級規(guī)劃部門報告，請上級規(guī)劃部門幫助解決；對不自動糾正的，省級規(guī)劃部門要責(zé)成市縣人民政府及規(guī)劃部門限期糾正。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，法律法規(guī)沒有規(guī)定或政策規(guī)定尚不明確的，要抓緊研究處理意見。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委員會）要組織專門人員搜集、掌握檢查中發(fā)現(xiàn)的此類重大問題，研究處理意見和解決措施。對特別重大的問題，可報請建設(shè)部研究決定。各級規(guī)劃部門要重視規(guī)劃管理制度建設(shè)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度。

要抓好大案要案的查處，以震懾和遏制違法行為。對有令不行、有禁不止，或在自查自糾過程中頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要公開嚴(yán)肅處理。不僅要糾正錯誤，還要按照?通知?及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案要案和典型案例，有關(guān)市縣規(guī)劃部門要進行深入調(diào)查和剖析，整理形成詳細資料逐級上報省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會），并由其匯總后作為監(jiān)督檢查報告的附件書面報建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃局（委員會）每年應(yīng)上報5個以上典型案例。建設(shè)部將篩選部分案例在全國范圍內(nèi)進行通報。請各地于2004年1月30日前，將2003年城鄉(xiāng)規(guī)劃方面典型案例書面報建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

中華人民共和國建設(shè)部

二00四年一月九日

第二篇：建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知(建規(guī)函[2004]5號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建規(guī)函[2004]5號 【發(fā)布日期】2004-01-09 【生效日期】2004-01-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的通知

(建規(guī)函[2004]5號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局（委員會）：

《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》）、《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號，以下簡稱204號文件）下發(fā)以來，各地認真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，切實端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。但是，一些地方特別是市縣人民政府對貫徹《通知》的重要性認識不夠，缺乏貫徹落實《通知》要求的具體措施，對存在的問題沒有進行全面嚴(yán)格整改；部分市縣分管領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部門對《通知》以及九部委204號文件等有關(guān)貫徹文件缺乏了解；一些地方的“形象工程”、“政績工程”問題沒有從根本上糾正；對擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、大學(xué)城，盲目擴大園區(qū)用地規(guī)模的整改工作尚未收到實效，下放規(guī)劃管理權(quán)等問題還沒有得到根本解決。為進一步貫徹落實《通知》精神，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)部決定2004年繼續(xù)開展全國范圍的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、檢查重點和主要內(nèi)容

此次檢查的重點是地方各級人民政府貫徹落實《通知》和九部委204號文件情況。主要內(nèi)容包括：

（一）國務(wù)院批復(fù)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況。主要檢查重點地區(qū)和重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址意見書制度執(zhí)行情況。

（二）2002年5月以來，地方政府利用財政資金建設(shè)的樓堂館所以及道路、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施情況。重點檢查上述建設(shè)項目是否符合城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃要求；涉及拆遷的，是否在規(guī)劃審批前予以公示，聽取被拆遷人等利害關(guān)系人的意見。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和調(diào)整情況。重點檢查市縣人民政府是否按照《通知》和九部委204號文件要求，組織開展并按時完成近期建設(shè)規(guī)劃編制或調(diào)整工作，明確各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

（四）各級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)清理整頓情況。重點檢查是否按照國務(wù)院清理整頓開發(fā)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，對省級以下開發(fā)區(qū)進行了清理和撤并；開發(fā)區(qū)建設(shè)和土地利用是否違反城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求；對下放開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)的，是否予以糾正并廢止有關(guān)文件。

（五）2002年5月以來，城市建設(shè)用地增加以及批準(zhǔn)和使用情況。重點檢查是否認真執(zhí)行《建設(shè)部關(guān)于加強國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》（建規(guī)〔2002〕270號），土地征用、供應(yīng)及使用是否符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的規(guī)定，并依法定程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地是否由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提供了規(guī)劃設(shè)計條件，并將其作為出讓合同的組成部分。

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況。重點檢查2003年7月1日后是否存在未編制近期建設(shè)規(guī)劃而批準(zhǔn)使用土地和進行建設(shè)的；2003年7月1日后，是否違反近期建設(shè)規(guī)劃和強制性內(nèi)容批準(zhǔn)使用土地和進行建設(shè)；2002年5月以來批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目中是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況。

（七）歷史文化名城保護情況。重點檢查保護規(guī)劃的執(zhí)行情況和歷史文化街區(qū)整體保護狀況；在歷史文化街區(qū)內(nèi)拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，是否符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，并按要求進行公示和報批。

（八）違法案件處理情況。重點檢查是否對本地發(fā)生的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件包括新聞媒體報道或公眾舉報的案件等進行了認真核查，并依法嚴(yán)肅處理；對重大違法案件是否進行了公開處理，并及時向上級政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報告。

二、檢查方式和時間安排

此次檢查以省和地（州）、市、縣（區(qū)）自查自糾為主，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況的同時，負責(zé)督查本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾情況并組織全面互查。建設(shè)部將選擇部分省份進行抽查。檢查工作分三個階段進行。

第一個階段，2004年1月至2004年3月底，各省、自治區(qū)建設(shè)廳對照檢查省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況；各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門圍繞上述檢查內(nèi)容和重點開展全面清查和自糾，并將檢查報告逐級匯總上報省、自治區(qū)建設(shè)廳。直轄市的自查自糾情況直接報建設(shè)部。

第二個階段，2004年4月至6月，在地（州）、市、縣自查自糾基礎(chǔ)上，由省、自治區(qū)建設(shè)廳組織各地（州）、市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對自查自糾情況進行互查，并于6月底前將本地區(qū)自查自糾情況以及互查結(jié)果書面報告建設(shè)部?；ゲ楣ぷ骺梢越Y(jié)合本地區(qū)實際情況，與省人大組織開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查結(jié)合進行。

第三個階段，2004年第三季度，建設(shè)部將在各地自查基礎(chǔ)上選擇部分省、自治區(qū)和直轄市進行抽查，并將檢查情況上報國務(wù)院。

三、工作要求

（一）充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的重要意義，認真開展監(jiān)督檢查工作

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是深入貫徹《通知》精神、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作的重要舉措。各地要充分認識開展這項工作的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫性，切實抓緊抓好監(jiān)督檢查工作。各級規(guī)劃部門的一把手要親自抓，負總責(zé)。要按照文件要求，周密部署，精心安排，做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實和責(zé)任落實，保證按時保質(zhì)完成工作。

目前，全國多數(shù)地區(qū)已經(jīng)按照國務(wù)院文件要求建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。今后，地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門都要組織開展本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并逐級上報檢查情況。各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會）應(yīng)于每年12月底前向建設(shè)部書面提交監(jiān)督檢查報告。

（二）加強對監(jiān)督檢查工作的督查和指導(dǎo)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳要認真做好對本地區(qū)自查自糾工作的督查和指導(dǎo)。要通過督查，掌握各地、市、縣是否按照要求部署開展自查自糾工作，具體工作是否落實；存在的問題是否全面清查并列出；對發(fā)現(xiàn)的問題是否制定了整改措施并主動糾正；解決不了的問題，是否及時向上級規(guī)劃部門報告。對好的典型要公開表揚，對工作進展緩慢或工作不力的，要給予批評并責(zé)令限期改正。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局要通過媒體，將此次監(jiān)督檢查的結(jié)果向社會公布。

（三）切實做好整改工作，依法嚴(yán)肅處理一批大案要案

各市縣對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依據(jù)《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策進行糾正；自己糾正有困難的，要及時向上級規(guī)劃部門報告，請上級規(guī)劃部門幫助解決；對不自動糾正的，省級規(guī)劃部門要責(zé)成市縣人民政府及規(guī)劃部門限期糾正。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，法律法規(guī)沒有規(guī)定或政策規(guī)定尚不明確的，要抓緊研究處理意見。各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委員會）要組織專門人員搜集、掌握檢查中發(fā)現(xiàn)的此類重大問題，研究處理意見和解決措施。對特別重大的問題，可報請建設(shè)部研究決定。各級規(guī)劃部門要重視規(guī)劃管理制度建設(shè)，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，修改和完善現(xiàn)行的規(guī)劃管理制度。

要抓好大案要案的查處，以震懾和遏制違法行為。對有令不行、有禁不止，或在自查自糾過程中頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要公開嚴(yán)肅處理。不僅要糾正錯誤，還要按照《通知》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對檢查中發(fā)現(xiàn)的大案要案和典型案例，有關(guān)市縣規(guī)劃部門要進行深入調(diào)查和剖析，整理形成詳細資料逐級上報省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市規(guī)劃局（委員會），并由其匯總后作為監(jiān)督檢查報告的附件書面報建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃局（委員會）每年應(yīng)上報5個以上典型案例。建設(shè)部將篩選部分案例在全國范圍內(nèi)進行通報。請各地于2004年1月30日前，將2003年城鄉(xiāng)規(guī)劃方面典型案例書面報建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

中華人民共和國建設(shè)部

二00四年一月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃中的監(jiān)督檢查

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的監(jiān)督檢查

班級：07級城規(guī)（2）班姓名：葉芃芃學(xué)號：07202020228指導(dǎo)老師：李倫亮

摘要：城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調(diào)城市空間布局,改善人居環(huán)境,促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。監(jiān)督檢查貫穿于城市規(guī)劃實施的全過程中。它是城市規(guī)劃實施管理工作的一個主要組成部分，也是保證城市規(guī)劃行政主管部門正確執(zhí)法和正常運轉(zhuǎn)的一個重要環(huán)節(jié)。本文主要對監(jiān)督檢查的內(nèi)容和原則進行了說明，并舉例說明監(jiān)督檢查的應(yīng)用。關(guān)鍵詞：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、監(jiān)督檢查

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確地規(guī)定了實施城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容。歸類起來，它包括以下幾方面：

一、對建設(shè)活動的監(jiān)督檢查

1、城市規(guī)劃行政主管部門對于在城市規(guī)劃區(qū)使用土地和進行各項建設(shè)的申請，都要嚴(yán)格驗證其申報條件（包括各類文件和圖紙）是否符合法定要求，有無弄虛作假的情況等。對于不符合法定要求的申請，就要及時退回，不得進入具體的審批程序，以防止造成規(guī)劃管理工作的被動。

2、建設(shè)單位和個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證并辦理土地的征用可劃撥手續(xù)后，城市規(guī)劃行政主管部門要進行復(fù)驗，若有關(guān)用地的座標(biāo)，面積等與建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定不符，就構(gòu)成違法占地行為，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)責(zé)令其改正或重新補辦手續(xù)，否則對于其建設(shè)活動不予審批，同時還要進行必要的行政處罰。

3、建設(shè)單位或個人以領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證開工放線時或放線后，要自覺接受城市規(guī)劃行政主管部門的檢查，即履行驗線手續(xù)，若其座標(biāo)、位置、平面布局形式、標(biāo)高等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定不符，城市規(guī)劃行政主管部門就應(yīng)責(zé)令其改正并可給予必要的處罰，否則有關(guān)建設(shè)工程不得繼續(xù)施工。來源：考試大

4、建設(shè)單位或俱在施工過程中，城市規(guī)劃行政主管部門的權(quán)對其建設(shè)活動其中包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等活動進行現(xiàn)場檢查。被檢查者要如實提供情況和必要有材料。如果發(fā)現(xiàn)違法占地和建設(shè)活動，城市規(guī)劃行政主管部門要及時給予必要的行政處罰。在檢查過程中，城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

5、城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)工程的竣工驗收，檢查建設(shè)工程的平面布置、空間布局、立體造型、工程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)

量等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求，如果不符，就視情況提出補救和修改措施，或給予必要的行政處罰。

二、行政監(jiān)督與檢查

1、各級人民政府及其城市規(guī)劃行政主處部門有責(zé)任對管轄范圍內(nèi)城市的總體規(guī)劃實施情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，發(fā)便將經(jīng)驗和問題及時反饋，為正確執(zhí)行或完善城市總體規(guī)劃的決策提供依據(jù)。

2、國家和省、自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對各級城市的城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃管理執(zhí)法情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，以便及時總結(jié)成功經(jīng)驗，糾正和解決可能出現(xiàn)的各種偏差。

3、各級城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任對內(nèi)部機構(gòu)和工作人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，防止和及時制止玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等違法行為和各種不正之風(fēng)。

三、立法機構(gòu)的監(jiān)督檢查

1、城市人民政府在向上級人同政府報請審批已經(jīng)編制完成或修改后的城市總體規(guī)劃前，必須報經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。對于審議中提出的問題和意見，城市人民政府有責(zé)任進行明確的解釋或作出相應(yīng)的修改一完善。

2、城市人民代表大會或其常務(wù)委員會有機對于城市總體規(guī)劃實施情況進行定期或不定期的檢查，就實施總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、城市規(guī)劃實施管理的執(zhí)法情況提出批評和意見，并督促城市人民政府加以改進或完善。城市人民政府則有義務(wù)在任期內(nèi)全面檢查總體規(guī)劃實施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提出工作報告。

四、社會監(jiān)督

1、城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任將城市規(guī)劃實施管理過程中的各個環(huán)節(jié)予以公開，接受社會對于其執(zhí)法的監(jiān)督。

2、城市中一切單位和個人對于違返城市規(guī)劃的行為和隨意侵犯其基本權(quán)利的行為，有監(jiān)督、檢查和控告的權(quán)力。城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并及時對檢舉和控告涉及到的有關(guān)違法行為進行查證落實和處理。

3、城市中一切單位和個人對于城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員執(zhí)法過程中的各種違法行為，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)力。各級城市規(guī)劃行政主管部門有責(zé)任制定切實有效的制度，隨時聽取意見和檢舉、控告，并對有關(guān)的違法行為作出公開的處理。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門實施行政監(jiān)督檢查權(quán)，其基本前提是必須遵循依法行政的原則，具體內(nèi)容包括：

1．規(guī)劃監(jiān)督檢查內(nèi)容合法

即監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)中規(guī)定的要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的行為。如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、規(guī)劃行政許可等內(nèi)容與程序是否合法，非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

2．規(guī)劃監(jiān)督檢查的程序合法

即依照法律、法規(guī)的要求和程序進行監(jiān)督檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的規(guī)劃監(jiān)督檢查證件；城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查人員提出的建議或處理意見要依法符合法定程序。對于違反法律規(guī)定進行監(jiān)督檢查的，被檢查單位和個人有權(quán)拒絕接受和進行舉報。

3．規(guī)劃監(jiān)督檢查采取的措施合法

即只能采取城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)允許采取的措施；監(jiān)督檢查人員采取的措施超出法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)督檢查中的法律責(zé)任

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任作出了明確的規(guī)定。

（1）對有關(guān)人民政府違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第五十七條、第五十八條的規(guī)定，包括責(zé)令改正、通報批評和行政處分。

（2）對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十條的規(guī)定，包括責(zé)令改正、通報批評和行政處分。

（3）對縣級以上人民政府有關(guān)部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十一條的規(guī)定，包括責(zé)令改正、通報批評和行政處分。

（4）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任按照第六十二條、第六十三條的規(guī)定，包括責(zé)令限期改正、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、依法賠償?shù)取?/p>

（5）對于城鎮(zhèn)違法建設(shè)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十四條的規(guī)定，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入亦可以并處罰款等。

（6）對鄉(xiāng)村建設(shè)的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照第六十五條規(guī)定，包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正和拆除。

（7）對建設(shè)單位或者個人臨時建設(shè)違法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、按照第六十六條的規(guī)定，包括責(zé)令限期拆除、并處罰款。

（8）對建設(shè)單位未依法報送有關(guān)竣工驗收資料所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，按照第六十七條的規(guī)定，包括責(zé)令限期補報、罰款等。

（9）強制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

案例分析一：某市新建一處占地80公頃的公園，現(xiàn)已初具規(guī)模，市園林行政主管部門為加強該園管理工作，擬在公園總體規(guī)劃已確定的管理用房位置，向市規(guī)劃行政主管部門提出審查，要求興建一懂三層辦公管理用房，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門研究同意該項申請，并核發(fā)建筑工程許可證。

該工程建設(shè)期間，市規(guī)劃行政主管部門兩名執(zhí)法人員，到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該項工程正在砌四層墻體，有的已砌到了2米多高，與此同時，還發(fā)現(xiàn)該工程擅自增建了一層地下室，并且還在該樓的每個房間內(nèi)增設(shè)了一個衛(wèi)生間，為此執(zhí)法人員當(dāng)即找到了該工程的主管負責(zé)人和單位法人，在核對、查清事實后，發(fā)出了停工通知書，責(zé)令該工程立即停工，聽候處理。

試問：

1、該工程被查令立即停工的具體原因是什么？

2、市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該如何處理？

從上面的案例我們發(fā)現(xiàn)該工程擅自改變建筑規(guī)劃工程許可證的內(nèi)容，批準(zhǔn)的三層建筑被改為四層，擅自增加衛(wèi)生間，改變了建筑的使用性質(zhì)，構(gòu)成違法建設(shè)。應(yīng)拆除第四層墻體和增設(shè)的衛(wèi)生間，對地下室依法罰款并補辦審批手續(xù)，同時對工程主要的負責(zé)人給予行政處分。

案例分析二：某一單位在市中心區(qū)有一片多層住宅樓。其中兩棟（每棟各六個單元門）住宅樓是臨城市干路的。經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，占用了上述兩棟住宅樓之間的空地（兩棟樓山墻間距為16米），建設(shè)一棟兩層輕體結(jié)構(gòu)的臨時建筑，使用期為兩年。在建設(shè)期間，市規(guī)劃監(jiān)督檢查科的兩名執(zhí)法人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)：擅自加建了第三層，且結(jié)構(gòu)部分已完成。為此，依法立案查處。隨后，經(jīng)科務(wù)會議緊急研究決定：對該違法建筑處以數(shù)十萬元罰款，并決定加建的第三層與臨時建筑到期時一并拆除，同時，要求該單位在十五日內(nèi)到市城市規(guī)劃行政主管部門繳納罰款。違法建設(shè)處罰決定書加蓋建筑檢查科公章后，立即送達違法建設(shè)單位。

試就上述審批臨時建筑工程和處理違法建設(shè)的行政行為，評析哪些是不符合現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的。

從上述文字中發(fā)現(xiàn)，臨時建筑占用了兩樓之間的空地，不符合消防規(guī)定。規(guī)劃管理部門違反規(guī)定審批臨建工程，屬于違法行政行為。城市監(jiān)督檢查科不是行政執(zhí)法主體。違法建設(shè)行政處罰書由監(jiān)督檢查科蓋章是不符合規(guī)定的。處以較大數(shù)額罰款,未告知被處罰單位享有聽證等權(quán)利。罰款與收繳罰款必須分離,規(guī)劃行政主管部門直接收繳罰款是不符合規(guī)定的。該建筑應(yīng)該拆除,拆除被批準(zhǔn)的臨建審批者應(yīng)予賠償。

參考資料：

[ 1 ]孫施文.有關(guān)城市規(guī)劃實施的基礎(chǔ)研究,城市規(guī)劃,2000

[ 2 ] 楊宏山, 多元利益下的城市規(guī)劃管理[ J ]中國行政管理, 2009年第4 期

[ 3 ] 孫啟廣 淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題急對策[ J ]，中華建設(shè)，2009年第8期

[ 4 ] 龐春雨 對現(xiàn)行城市規(guī)劃法規(guī)體系的若干思考[ J ]，學(xué)術(shù)交流，2008年第8期

[ 5 ]劉偉淺談現(xiàn)代城市規(guī)劃的新思路[ J ]，中小企業(yè)管理與科技，2009年第1期

第四篇：建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知(建規(guī)[2005]161號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部 【發(fā)布文號】建規(guī)[2005]161號 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

(建規(guī)[2005]161號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳（局、委），直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局（委）：

為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，確保政令暢通，落實國家宏觀調(diào)控政策，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，建設(shè)部、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十六大，十六屆三中、四中全會和中央紀(jì)委第五次全會精神為指導(dǎo)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，促進依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展。

總體目標(biāo)：到2007年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，初步解決城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制，推進規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；改進工作作風(fēng)，加強廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。

基本原則：一是堅持依法監(jiān)察的原則。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序有計劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動。

二是堅持過程控制與重點監(jiān)察相結(jié)合的原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整、實施的法定程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進行全過程的監(jiān)察。同時，把促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、規(guī)范行政行為和推進政務(wù)公開作為監(jiān)察重點，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

三是堅持效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機結(jié)合的原則。在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時，應(yīng)注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設(shè)的指導(dǎo)，逐步規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

四是堅持及時調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時調(diào)查處理。對違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機關(guān)處理。

二、監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是：地（市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況

是否進行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

是否經(jīng)原審批機關(guān)的認定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作；

城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)；

是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機制；

是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否建立了完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

地（市）、縣（市）一級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理；

各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理；

是否存在以政府文件和會議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況；

建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動公開和依申請公開制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和法定程序建設(shè)政府工程；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報制度；

對違紀(jì)違法案件是否進行了認真查處。

三、工作要求

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)

各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善宏觀調(diào)控的一項重要措施來抓，認真組織，積極協(xié)調(diào)。

建設(shè)部、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)部部長汪光燾同志任組長，建設(shè)部副部長仇保興、監(jiān)察部副部長陳昌智、中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長姚兵同志任副組長。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局負責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

縣級以上地方各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機關(guān)要成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（二）加強宣傳動員，統(tǒng)一思想認識

各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認真貫徹落實本通知要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺性。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡報、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗交流和成果展示。

（三）采取多種形式，務(wù)求工作實效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機關(guān)要緊密配合，受理有關(guān)舉報、投訴。可采取征求群眾意見、專家評議、委托城市規(guī)劃督察員進行專項督察等方法，調(diào)查、檢查行政機關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為，并根據(jù)調(diào)查、檢查情況，及時反饋給被監(jiān)察單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和管理人員及其上級主管領(lǐng)導(dǎo)、部門；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，進行嚴(yán)肅處理。各地要正確分析、評價本縣（市、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

四、進度安排

第一階段：部署階段（2005年9月-12月）。各地要根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計劃、進度表和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等，于2005年12月31日前報建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）。

第二階段：實施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開展工作，每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行總結(jié)，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃，并報省級和建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進工作，組織經(jīng)驗交流。

第三階段：總結(jié)階段（2007年7月-12月）。各地對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，對經(jīng)驗進行總結(jié)。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總結(jié)的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結(jié)，并予以通報。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國監(jiān)察部

二○○五年九月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：建設(shè)部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的通知

【失效日期】

【頒布單位】 建設(shè)部

【頒布日期】2000.04.07

【時效性】有效

【實施日期】2000.04.07

【正文】通知

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），直轄市、副省級市規(guī)劃局（規(guī)劃委員會），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕２５號，以下簡稱《通知》）進一步強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本任務(wù)和具體要求。為了認真貫徹落實《通知》的精神，特通知如下：

一、要認真組織城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會溫家寶副總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話和《通知》的精神，切實提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃重要性的認識，增強規(guī)劃系統(tǒng)廣大干部的責(zé)任心和使命感。要結(jié)合《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的執(zhí)法檢查，廣泛深入地向全社會宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義和法規(guī)知

識，提高全民的規(guī)劃意識。宣傳工作要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H、注重實效，不搞形式主義，不做表面文章。要抓住正反兩個方面的事例，教育干部群眾。

二、要抓住地方政府機構(gòu)改革的機遇，力爭建立健全高效、精干的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。要采取有力措施，穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)隊伍。要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，市一級的規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即糾正。有條件的地方，經(jīng)商政府有關(guān)部門同意后，可聘請規(guī)劃督察員，強化規(guī)劃管理。已經(jīng)取消規(guī)劃收費但尚未解決工作經(jīng)費的地方，要認真測算城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必需的經(jīng)費，主動與財政部門聯(lián)系，報所在人民政府，爭取從今年開始把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

三、要采取多種方式有計劃地開展培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。各地要主動與地方行政學(xué)院聯(lián)系，盡早把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為縣市領(lǐng)導(dǎo)必修課；要妥善安排合格的教師和切合實際的教材，爭取用三到五年時間對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。要有針對性地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，利用社會各有關(guān)方面力量，根據(jù)本地需要，分別輕重緩急，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論水平和技術(shù)能力。

四、要抓緊做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等各項規(guī)劃的編制與審批工作，根據(jù)《通知》提出的時間要求和實際工作進度，制訂切實的編制與審批工作計劃。尚未完成編制工作的，要加快步伐；已經(jīng)完成編制工作的，要抓緊報批；已經(jīng)批準(zhǔn)的，要著手制訂實施辦法。有關(guān)省市要優(yōu)先組織力量，做好由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的修編工作。西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市要抓住國家西部大開發(fā)的機遇，因地制宜搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；要加快省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作進度，努力為西部大開發(fā)服務(wù)。

五、建立城市總體規(guī)劃修改的認定制度和備案制度。今后各地擬對經(jīng)過批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整或進行重新修編時，應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提出書面申請，并對原規(guī)劃的實施情況、調(diào)整或修編的內(nèi)容、范圍和理由進行說明，由審批機關(guān)作出認定。未經(jīng)認定，不得修改規(guī)劃。經(jīng)認定屬于局部調(diào)整的規(guī)劃需報審批機關(guān)備案；經(jīng)認定屬于修編的規(guī)劃必須重新報批。對由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃進行修改，要由市政府提出書面申請，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門同意后，報我部認定。

六、要組織大中城市的技術(shù)力量幫助地方政府搞好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平，切實改變小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)散亂的狀況。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）的要求，在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強與土地利用、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制任務(wù)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃單位編制。

七、進一步完善建設(shè)項目選址意見書分級管理制度。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《城市規(guī)劃法》及建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)〔１９９１〕５８３號）的規(guī)定，制定實施細則，進一步完善建設(shè)項目選址意見書的分級管理制度。對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要積極與計劃部門配合，主動參與可行性研究等前期工作，認真做好項目的選址。今年，我部將對建設(shè)項目選址意見書管理制度的落實情況進行抽查，對未依法取得項目選址意見書的土地使用和建設(shè)行為進行糾正并予以通報。

八、加強對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃管理。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，進一步完善建設(shè)用地規(guī)劃許可證的管理制度。城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門對出讓、轉(zhuǎn)讓的國有土地，要依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。對確需改變規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要報原規(guī)劃審批機關(guān)審批。對未經(jīng)審批擅自改變土地使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容的，要依法查處；對有關(guān)的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可手續(xù)。

九、要加強對建設(shè)項目規(guī)劃審批后的跟蹤監(jiān)督和管理。對違反規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)項目，要依法予以處理。工程竣工后，規(guī)劃部門應(yīng)及時對其規(guī)劃許可證執(zhí)行的情況進行檢查。對于檢查合格的，要及時出具認可文件；對于不合格的，要責(zé)令糾正。規(guī)劃部門未出具認可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

十、要根據(jù)新形勢的需要抓緊制定和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃地方法規(guī)，完善規(guī)劃實施的監(jiān)督制約機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。要繼續(xù)推行窗口服務(wù)制度，建立規(guī)范、高效的行政運轉(zhuǎn)機制；要盡快實行政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，自覺接受公眾和社會輿論的監(jiān)督。要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。今年，要重點檢查各類開發(fā)區(qū)、旅游渡假區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)和重點歷史街區(qū)的規(guī)劃管理情況。

《通知》的發(fā)布是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的一件大事，對于搞好當(dāng)前

和今后一個時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有極為重要的推進作用。各地要抓住這一有利時機，積極開拓，扎扎實實把《通知》的各項要求落到實處。各地在工作中遇到的重要情況和問題要及時反映，并在每年年底將本地區(qū)貫徹落實《通知》的情況書面報告我部。我部將會同監(jiān)察部對各地《通知》的貫徹落實情況進行督促檢查，并向國務(wù)院作出報告。