第一篇：寄遞渠道反恐怖工作標準

寄遞渠道反恐怖工作標準

引言

為建立寄遞渠道反恐怖長效工作機制，提高寄遞渠道反恐怖的能力和水平，防范不法分子利用寄遞渠道從事恐怖活動，威脅國家安全和社會公共安全，根據國家有關法律規定，結合寄遞渠道實際，制定本標準。

1．適用范圍

本標準適用于郵政企業、快遞企業從事寄遞服務的收寄、分揀、運輸、投遞等各環節及營業場所，郵件、快件處理場所，禁寄物品暫存場所，視頻監控室以及運輸郵件、快件的交通工具等各部位。

2．規范性引用文件

《中華人民共和國郵政法》

《中華人民共和國突發事件應對法》

《中華人民共和國消防法》

《快遞市場管理辦法》

《郵政行業安全監督管理辦法》

《國家突發公共事件總體應急預案》

《企業事業單位內部治安保衛條例》

《寄遞渠道治安檢查工作規定》

《郵政行業安全防范工作規范》

《禁寄物品指導目錄及處理辦法》

GB50348—2004《安全防范工程技術規范》

GA308-2001《安全技術防范系統驗收規則》

GA/T 367—2001《視頻安防監控系統技術要求》

GA/T 368—2001《入侵報警系統技術要求》

GA/T 394-2002《出入口控制系統技術要求》

GB20815-2006《視頻安防監控數字錄像設備》

GB50016-2006《建筑設計防火規范》

3．術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1 寄遞渠道

本標準所稱的寄遞渠道，是指郵政企業、快遞企業提供寄遞服務活動形成的信息和實物傳遞渠道。

3.2 恐怖活動

本標準所稱的恐怖活動是指以制造社會恐慌、脅迫國家機關或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。

3.3 禁寄物品

禁寄物品是指按規定不允許寄遞的物品，如易燃、易爆品等。

3.4 郵政企業

郵政企業是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業和控股企業。

3.5 快遞企業

快遞企業，郵政企業以外的提供快遞服務的企業。

3.6 收寄驗視

郵政企業或快遞企業在收寄時查驗用戶交寄的郵件或快件是否符合禁寄、限寄規定，以及用戶在寄遞詳情單上填報的內容是否與其交寄的實物相符的過程。

3.7 郵政企業和快遞企業的重要部位與設施

主要包括郵件、快件的收寄場所，分揀封發（分撥）場所、禁寄物品暫存場所、視頻監控室、系統機房、交通運輸工具等。

3.8 人力防范（人防）

執行反恐怖防范任務的具有相應素質人員或人員群體的一種有組織的防范行為。

3.9 實體防范（物防）

用于反恐怖和安全防范目的、依靠物質材料及其結構特性構成的實體防御物體，能抵抗一定損害（破壞）程度、保護預定目標的各種防范手段（包括建筑物、屏障、器具、設備、系統等）。

3.10 技術防范（技防）

利用各種網絡科技手段和電子信息技術（設備）組成的防護系統，以提高探測、反應能力和防護功能的安全防范手段。

3.11 常態

在未發生或沒有信息顯示可能發生通過寄遞渠道實施恐怖襲擊事件的情況下，反恐怖防范采取措施所呈現的狀態。

3.12 非常態

在應對已經發生或者可能發生通過寄遞渠道實施的恐怖襲擊事件時，在某個地區或者一定范圍內，政府組織社會各方力量在一段時間內依據有關法律法規、標準和應急預案采取非常規緊急措施所呈現的狀態。

4.防范標準

4.1 總體原則

4.1.1 合法合理原則

郵政企業、快遞企業應嚴格遵守相關法律規定，不得損害國家、社會和公民的利益。

寄遞渠道反恐怖工作標準應與郵政行業發展水平相一致，人防、物防、技防措施應符合寄遞渠道實際與寄遞企業的承受能力。

4.1.2 預防為主原則

郵政企業、快遞企業應認真落實國家有關部門的工作要求，加強安全管理，采取預防措施，防范不法分子利用寄遞渠道實施恐怖襲擊活動。

4.1.3 突出重點原則

在嚴密各工作環節防范措施的基礎上，加強對重點目標和重點部位的監控與管理。在發生恐怖襲擊的情況下，對重點目標和重點部位實施更嚴格的非常態防范標準，確保重點目標和重點部位的安全。

4.1.4 統籌協調原則

郵政企業、快遞企業的反恐怖防范工作應與企業安全生產管理、內部治安防范、消防安全等工作相結合，實現不同職能管理部門之間的協同運作，形成防范合力。

郵政企業、快遞企業的反恐怖防范工作所采取的人防、物防和技防措施應相互結合，共同適應非傳統安全的需要。

郵政企業、快遞企業反恐怖防范的日常安全管理工作應與提升重大活動、特殊時期的安全保障能力相結合，不斷提高寄遞渠道安全保障水平。

4.1.5 直接責任原則

郵政企業、快遞企業的法定代表人或主要負責人為本企業反恐怖工作的第一責任人。分管安全保衛工作的領導為直接責任人。負責安保的部門是本單位反恐怖工作的主管部門，協助責任人做好貫徹落實工作，定期對所轄部門、崗位內的人防、物防、技防及制度防范體系開展檢查和整治，確保企業生產操作與運營管理符合國家有關規定。

4.2 常態防范標準

4.2.1 收寄環節

4.2.1.1 人防標準

4.2.1.1.1 郵政企業、快遞企業在招錄員工時，應對擬錄用人員進行必要的身份核查，并主動了解員工的生活和工作情況，及時掌握其思想動態，發現異常情況及時處置。

4.2.1.1.2 郵政企業、快遞企業應將反恐怖防范培訓工作納入本企業年度安全工作計劃，建立健全各類安全培訓制度，豐富安全培訓內容，建立健全培訓檔案，提高從業人員的反恐怖防范意識。

郵政企業、快遞企業應將反恐怖防范工作的目標、任務和要求納入員工崗前入職培訓和在崗培訓，組織員工學習辨別禁限寄物品的有關知識，提高員工反恐怖防范的意識和能力。

企業反恐防范培訓考核的檔案資料應至少保存一年。培訓時間應符合國家有關規定，未經反恐怖防范培訓和培訓不合格的人員不得上崗。

4.2.1.1.3 郵政企業、快遞企業應當提示寄件人如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人的姓名、地址以及寄遞物品的名稱、類別、數量、聯系方式等重要信息，準確注明郵件、快件的重量、資費。

4.2.1.1.4 郵政企業、快遞企業應與從業人員簽訂保密協議，確保不向其他單位或個人泄露用戶信息。

因國家安全或者追查刑事犯罪需要，公安機關、國家安全機關或者檢察機關可以按相關規定要求郵政企業、快遞企業提供相關用戶使用郵政服務、快遞服務的信息。郵政企業、快遞企業和有關單位應當配合，并對有關情況予以保密。

4.2.1.1.5 郵政企業、快遞企業在收寄郵件、快件時，應嚴格執行禁寄物品管理規定和收寄驗視制度。營業人員、攬收人員應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查物品的名稱、類別、數量等是否與寄遞詳情單所填寫的內容一致，以及是否屬于國家禁止寄遞的物品。對于用戶交寄的已封裝好的物品類郵件、快件以及涉嫌夾帶其他物品的信件，應要求用戶自行開拆進行驗視。

郵政企業、快遞企業收寄不能確定安全性的物品時，應要求寄件人出具相關部門的安全證明。否則，不予收寄。收寄已出具安全證明的物品時，應如實記錄收寄物品的名稱、規格、數量、收寄時間、寄件人收件人名址等信息，記錄保存期限應不少于一年。

4.2.1.1.6 郵政企業、快遞企業在收寄過程中發現國家禁止寄遞的物品，應依照《郵政行業安全監督管理辦法》第十條的規定處理。

4.2.1.2 物防標準

4.2.1.2.1 郵政企業、快遞企業的營業區域應與內部處理區域實行物理隔離，隔離門應選用防火、防撬、防撞擊的金屬套門。

4.2.1.2.2 郵政企業、快遞企業的營業區域與內部處理區域向外的門、窗應加裝防盜設施，出入口圍欄應安裝高性能鎖具。向外門、窗的防盜設施和出入口圍欄防盜鑰匙應由專人負責管理并額外備份。

4.2.1.2.3 郵政企業、快遞企業自有建筑物的建設及各項配置應符合消防規范的要求，以A類（固體火災）、民用建筑嚴重危險級為標準配備消防器材。消防器材應完好有效，放置于便于取用的位置。

4.2.1.2.4 郵政企業、快遞企業營業區域不得使用燃氣用品等明火。電氣設備、電源線路應符合國家標準或者行業標準。電氣設備應當安裝漏電和過載保護裝置，臨時用電線路應當采取有效防護措施，安排專業人員負責巡查和維護。

4.2.1.2.5 郵政企業、快遞企業信息系統建設，應滿足GB/T 22239《信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求》規定。信息系統機房的建設應當符合國家計算機防護標準。

按規定與郵政管理部門的信息管理系統聯網。對重要業務信息、系統數據應定期進行備份。

4.2.1.3 技防標準

4.2.1.3.1 郵政企業、快遞企業的營業區域應安裝視頻監控系統，保證無監控死角，配置彩色攝像頭，能顯示營業區域所有人員的活動情況。監控區域內人員面部特征的有效畫面不小于監視屏顯示畫面的1/60，24小時圖像記錄和有效記錄、回放，監控視頻記錄保存30天以上，數據記錄時間偏差小于10秒。

視頻監控系統應在實體防護的死角、空白或薄弱處、可能被攻擊破壞處加強探測、識別，及時報警。系統的畫面顯示應能任意編程，圖像清晰可辨，能自動或手動切換，畫面上應有攝像機的編號、部位、地址和時間顯示。

4.2.1.3.2 郵政企業、快遞企業的營業區域安裝的業務受理電話、投訴熱線等應具有來電顯示和錄音功能。

4.2.2 分揀環節

4.2.2.1 人防標準

4.2.2.1.1 郵件、快件處理場所應配備專職安全檢查員，安全檢查員應接受安全檢查技能培訓，具有發現和處置安全問題的能力。

4.2.2.1.2 郵件、快件處理場所應實行封閉作業，按業務規模與場地面積配備相應數量的安保員，實行24小時值班。安保員應嚴格履行巡查、登記、報告等職責，確保巡邏防控無空檔、無盲區，遇有可疑情況要及時處置。

對從事監控、X光機安檢等工作的工作人員，應經專業培訓，并依國家規定取得相應的資格證書。

4.2.2.1.3 郵件、快件處理場所應建立外來人員登記制度。外來人員進入時，值班人員應認真核實有關人員的準許進入憑證并登記。未經許可不得攜帶攝錄像設備、錄音設備和帶有攝錄像功能的手提電話等設備，以及手袋、背包等其他物品進入郵件、快件處理場所。

4.2.2.1.4 員工進入郵件、快件處理場所時應佩戴工號牌或身份證明標志，不得攜帶與工作無關的物品進入生產場地。

郵政企業、快遞企業應建立離職清理制度，及時回收離職人員的工作證、工號牌、工具、鑰匙等，并解除離職人員進入相關信息系統的權限。

4.2.2.1.5 郵件、快件處理場所應按規定建立安全管理臺賬制度，加強生產場地的安全檢查和事故隱患排查，及時整改事故隱患，消除安全風險。

4.2.2.1.6 郵政企業、快遞企業的郵件、快件處理場所應制定反恐預案，定期舉行反恐預案演練，明確各部門、各崗位的職責和任務，不斷總結反恐預案演練工作經驗，發現存在的問題并及時整改。反恐預案演練的記錄和評估報告應及時整理歸檔。

4.2.2.2 物防標準

4.2.2.2.1 郵件、快件處理場所的進出口應安裝防盜門窗和防盜報警設備，所有窗戶需設防盜裝置，位于一層的窗戶應有實體防護柵欄。

4.2.2.2.2 對航空和進出境郵件、快件應100%通過X光機進行安全檢查。其余郵件、快件實行抽檢，抽檢率不得小于10%，安全檢查情況應做書面記錄備查。

4.2.2.2.3 郵政企業、快遞企業應建立郵件、快件處理場所生產垃圾處理管理制度，對生產垃圾處理進行檢查，實行生產垃圾收集、存放和清運的全過程監控。

4.2.2.2.4 日處理量在2萬件以上的郵件、快件處理場所應至少配置一條防爆毯或一臺防爆罐和一定數量的防護用具，以滿足對有害化學物質或爆炸物等的應急處置需要，并按規定對防護設施（設備）進行定期檢測，確保安全有效。

4.2.2.2.5 郵件、快件處理場所的生產場地，以及重要出入口、安全通道、電梯間等部位的安全警示標識應清晰、完備。照明和通風設施、設備完好率應達到規定標準，按規定配備應急照明設備。

4.2.2.3 技防標準

4.2.2.3.1 郵件、快件處理場所應安裝視頻監控系統，對郵件、快件的分揀、封發作業實行實時監控，視頻監控應配置彩色攝像頭，能顯示操作區域所有人員的活動情況，監控區域內人員面部特征的有效畫面不小于監視屏顯示畫面的1/60，24小時圖像記錄，監控視頻記錄保存30天以上，數據記錄時間偏差小于10秒。

4.2.2.3.2 郵件、快件處理場所應安裝入侵報警系統，入侵報警系統的設計應符合GA/T368《入侵報警系統技術要求》等相關標準的要求。郵件、快件處理場所的報警探測器應根據功能和實際需要組合成多個防控區，便于及時處理報警。

4.2.2.3.3 郵件、快件處理場所應安裝出入口控制系統，出入口控制系統應符合GA/T394《出入口控制系統技術要求》等相關標準的要求。

出入口控制系統應符合控制各類出入口，按各種不同的通行對象及準入級別，對人員出入實行實時控制和管理的要求，并具有報警功能。

4.2.2.3.4 郵件、快件處理場所的技術防范設施設備、檢測儀器應定期檢查與校驗。應在使用年限內及時更新儀器和設備，超過使用年限的一律予以淘汰，并注重引進新技術、新設備。檢查、校驗和更新應當作好記錄，并由有關人員簽字。

4.2.3 運輸環節

4.2.3.1 人防標準

4.2.3.1.1 郵政企業、快遞企業在招錄負責郵件、快件運輸的工作人員時，應爭取當地公安機關的支持，對擬錄用人員進行身份核查和背景審查，并向公安交警部門核查所招錄人員是否有嚴重違章或發生事故的記錄。

定期對運輸郵件、快件的駕駛員進行安全培訓和考核，對考核不合格的駕駛員，一律不予使用。

4.2.3.1.2 郵政企業、快遞企業應加強運輸郵件、快件車輛和駕駛人員的安全管理，防止發生因交通事故以及其他人為因素造成郵件、快件在運輸途中丟失、失控，被不法分子利用制造恐怖襲擊事件。

4.2.3.1.3 郵政企業、快遞企業應加強郵件、快件運輸車輛的安全管理臺帳制度建設，做好運輸車輛的使用、調配、檢修和年審記錄以及駕駛員審查記錄。車輛安全管理臺帳資料的保存期不得少于1年。

4.2.3.1.4 運輸郵件、快件的車輛在途中遇有可疑車輛尾隨或受到暴力襲擊時，隨車工作人員應及時向公安機關報警，在確保人身安全的前提下，采取措施保護郵件、快件不受損失。

4.2.3.2 物防標準

4.2.3.2.1 運輸郵件、快件車輛的車身和廂體應符合國家或行業標準，車廂門應能正常關閉、鎖封，裝車作業完成后應對車廂門進行封閉，運輸途中不得毀壞封印。

4.2.3.2.2 干線運輸工具應配備滅火器、應急照明燈及其他應急處置設備。

4.2.3.2.3 干線運輸應至少有一條車輛安檢車道，配備自動車底檢查系統1套，或手持車底檢查鏡和天棚檢查鏡。承接重大活動郵件、快件寄遞的企業可視情況增配炸藥探測器、放射性物質檢測儀等安檢設備，人員配備不少于3人。

4.2.3.2.4 干線運輸工具應配備雙向通訊設備（手機或無線電臺），省際長途運輸工具應配備備用電池和充電器確保全程通訊暢通。

4.2.3.3 技防標準

4.2.3.3.1 郵政企業、快遞企業干線運輸車輛應安裝衛星定位裝置。

4.2.3.3.2 省際干線運輸車輛的貨廂和駕駛艙應安裝視頻監控系統。

4.2.3.3.3 運輸郵件、快件的干線運輸車輛應配備雙向通訊系統，建立實時報告制度，運輸途中由所屬企業進行實時監控，確保駕駛人員與所屬企業保持實時聯系。

4.2.4 投遞環節

4.2.4.1 郵政企業、快遞企業應定期對投遞員進行反恐怖防范教育培訓，提高員工反恐防范的意識和能力。

4.2.4.2 投遞員發現所投或退回的郵件、快件內有國家禁止寄遞的物品時，應立即停止投遞，并向郵政管理部門和當地公安機關報告。

4.2.4.3 郵政企業的投遞員要加強對從信箱（筒）中收取的郵件的安全隱患排查，發現疑似禁寄物品和異常郵件，及時向郵政管理部門和當地公安機關報告。

4.2.4.4 快遞企業在露天（非固定場所）攬收快件時，要加強對收寄物品的檢查，對已經封裝好的快件，要求寄件人自行開拆接受驗視，提醒寄件人如實填寫寄遞詳情單。對形跡可疑的人員，可適當盤問。

4.2.4.5 郵政企業、快遞企業的投遞員在投遞過程中發現易爆炸性、易燃燒性、易腐蝕性、放射性、傳染性物品的，應就地隔離，并報告郵政管理、公安機關等有關部門，配合做好處置工作。

4.3 非常態防范標準

非常態防范標準是在特殊時期實行的明顯高于常態防范標準的反恐怖防范措施。在特殊時期，鑒于可能發生的恐怖襲擊事件較一般時期具有事件敏感、時間緊急、事態嚴重、意外性強、極易惡化等特點，各級郵政管理部門及郵政企業、快遞企業應提升防范標準等級，采取一切必要措施，積極做好防范準備和應急處置工作。

4.3.1 人防標準

4.3.1.1 對有關部門通報的來自重點國家和地區的郵件、快件實施重點檢查。

4.3.1.2 郵政企業、快遞企業的安保人員在崗數量較常態標準提高10%以上，實行24小時不間斷巡查防控。

遇有下列情況可申請派駐公安機關等專業力量加強郵件、快件處理場所、禁寄物品暫存場所、監控室等重點部位、重點場所的守護工作：

（1）在處理郵件、快件時發現爆炸裝置或疑似輻射性物質；

（2）非法人員攜帶危險物品進入上述場所；

（3）上述場所周圍發現可疑爆炸物或放射性物質；

（4）其他可能引起恐慌的情形。

4.3.1.3 未經本企業主要負責人書面批準，禁止無關人員出入郵政企業、快遞企業的郵件、快件處理場所、禁寄物品暫存場所、監控中心等重要工作場所。

4.3.1.4 實行反恐怖防范信息零報告制度。郵政企業、快遞企業應當每日向主管部門詳細報告本單位反恐怖防范工作動態，重要信息隨時上報，上報內容應包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢及已采取的對策等。

4.3.1.5 對特殊期間郵件、快件的分揀、封發、存儲、交接、轉運、投遞實行專區、專臺、專段、專人、專投。對于涉及重大活動的郵件、快件，應加強運輸車輛底盤檢查，并由安全檢查人員對駕駛室、車廂、車頂部等進行安全檢查。

4.3.2 物防標準

4.3.2.1 對寄往重點地區、重點場所的郵件、快件應100%通過X光機進行安全檢查。

4.3.2.2 根據應急處置人員數量配備必要的消毒口罩、防毒面具及防化服。

4.3.2.3 全部運輸車輛實行裝載、卸貨兩次檢查。跨省干線運輸工具均安裝車載監控、衛星定位終端等設備。載貨車廂實行雙鎖保險，隨車工作人員不得隨意離開車輛。確需暫時離開的，要確保雙鎖同時鎖閉，并檢查車窗、車門。

4.3.2.4 重點地區、重點場所接收郵件、快件全部實施機檢，并根據需要增設核生化監測儀實施核生化檢測。

4.3.3 技防標準

4.3.3.1 完善郵件、快件處理場所、禁寄物品暫存處、監控室等重要部位和重要目標的報警系統，每天進行檢查保養，確保正常運行。

4.3.3.2 檢修郵件、快件處理場所、禁寄物品暫存處等重要目標和重點部位視頻監控系統，保證24小時不間斷正常運行。

5.應急管理

有信息顯示可能發生恐怖襲擊事件或已發生恐怖襲擊事件后，按照“第一時間反應，第一時間處置”的原則，郵政企業、快遞企業應當迅速啟動應急處置預案。

5.1 應急處置

根據恐怖襲擊事件是否已經發生，將應急處置分為I級處置（疑似將發生恐怖襲擊）和II級處置（已發生恐怖襲擊）。

5.1.1 I級處置（疑似將發生恐怖襲擊）

5.1.1．1 立即報告公安、國家安全、郵政管理等部門，包括事件發生的具體時間、地點、人員傷亡、周邊社情及擬采取的措施等情況。

5.1.1．2 立即封控相關區域、部位或車輛，疏散人員，嚴禁一切無關人員、車輛出入、滯留。根據現場情況，就如何接觸、移動、處置該寄遞物品等方面擬定方案。在保證人身安全的前提下，盡量轉移其他郵件、快件，避免造成更大的損失。

5.1.1．3 事發地企業安保力量24小時在崗，相關防護及應急救援處置設施、設備等物資保障及時到位，并根據需要請求有關部門人力及物資支援。

5.1.1．4 對所有進入事發地的郵件、快件100%實行安全機檢，對可疑郵件、快件依法扣押復查。視情況需要，可暫停郵件、快件進出。

5.1.1．5 認真配合公安、郵政管理等部門落實各項處置措施。為有關部門應急處置工作提供必要的便利。

5.1.2 II級處置（已發生恐怖襲擊）

5.1.2．1 立即報告公安、國家安全、郵政管理等部門，包括事件發生的具體時間、地點、人員傷亡、周邊社情及擬采取的措施等情況。

5.1.2．2 立即封控相關區域、部位或車輛，疏散人員，嚴禁一切無關人員、車輛出入、滯留。在保證人身安全的前提下，盡量轉移其他郵件、快件，避免造成更大的損失。

5.1.2．3 發生爆炸類寄遞物品實施的恐怖襲擊事件后，應及時救治傷員。如果現場發生火情，應立即撥打119火警電話，同時利用滅火器等初步控制火勢，切斷災情現場電源，轉移易燃物，阻斷火勢擴散與蔓延。

5.1.2．4 如果未發生火情，應對現場傷員應及時搶救，同時做好可能發生火情的應急準備工作。切斷電源，禁止任何無關人員進入。在條件允許的情況下利用相機或手機拍攝現場，固定證據。

5.1.2．5 發生放射性、危險化學品、病原體恐怖事件的，在確保人身安全的前提下，盡快阻斷隔離事發現場。

5.1.2．6 事發地企業安保力量24小時在崗，相關防護及應急救援處置設施、設備等物資保障及時到位，并根據需要請求有關部門人力及物資支援。

5.1.2．7 暫停郵件、快件進出。

5.1.2．8 認真配合公安、郵政管理等部門落實各項處置措施。為有關部門應急處置工作提供必要的便利。

5.2 后期處置

5.2.1 盡快恢復正常生產作業秩序，穩定員工隊伍，保障寄遞服務運營正常。

5.2.2 深入分析事件的成因，查堵漏洞，落實整改措施。

5.2.3 因事件造成用戶損失的，應積極、主動聯系用戶，告知原因，做好解釋與賠償，避免因處理不當或不及時造成企業與用戶的矛盾激化。

5.2.4 調查與評估。處置完畢后，事發企業要及時上報相關情況，事發地郵政管理部門要及時調查事件的起因，評估核實事件所造成的損失，依照相關法律規定明確有關企業與責任人的責任，形成報告后報告上一級郵政管理部門。

5.2.5 郵政管理部門對應急處置不利的郵政企業、快遞企業應按相關法律規定追究法律責任。

6.附則

本標準由國家郵政局負責解釋。

本標準自公布之日起實施執行。

第二篇：實驗學校反恐怖防范工作標準

鋼城區實驗學校反恐怖防范工作標準

引 言

為切實加強和提高我校反恐怖防范工作，將反恐怖防范工作應急措施轉化為日常工作管理機制，根據區教育系統反恐怖工作協調小組的要求，結合反恐怖斗爭形勢和任務需要，為切實加強反恐怖防范工作和維護學校穩定,結合我校的實際情況，特制定本標準。

第一章 總則

1.基本原則

鋼城區實驗學校反恐防范工作要與學校日常工作實際相結合，實現反恐怖防范工作常態化管理，各部門負責落實反恐怖防范工作的要求，由主管安全工作的安全主任負責監督管理，并接受街鎮教育部門、公安行政主管部門的監督管理；“落實機制、防范為主”是根據應急環節管理，認真做好突發危機前的管理工作，做到反恐防范工作預則立，不預則廢。

2.主要引用的規范性文件

《中華人民共和國突發事件應對法》 《企事業單位內部治安保衛條例》

《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產條例》 《中華人民共和國消防法》

《萊蕪市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》 《萊蕪市反恐怖防范試點工作實施方案》 《萊蕪市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》 《萊蕪市反恐防范標準》

《鋼城區實驗學校安全管理制度》

《山東省教育系統安全穩定工作防控體系實施方案》 《萊蕪市教育系統處置恐怖襲擊事件基本預案》 《萊蕪市教育系統反恐怖防范試點工作責任書》 《萊蕪市教育系統反恐怖防范工作標準》 3.適用范圍

本防范標準適用鋼城區實驗學校主體建筑及相關配套設施和周邊的反恐怖防范，以及上級部門等對反恐防范目標或設施反恐怖防范工作的督導檢查。

第二章 鋼城區實驗學校基本情況及主要設施

4.鋼城區實驗學校周邊情況

鋼城區實驗學校是由八座建筑組成，北邊汶水小區、西邊艾山公園和居民區和南邊是居政府小區，東邊沿河。

5.鋼城區實驗學校基本情況

鋼城區實驗學校現有38個教學班，1811名學生。鋼城區實驗學校秉承“安全工作永遠沒有結束”理念，引進現代化網絡監控管理系統，大門口配置先進的安全防盜系統。

第三章 重點防范目標或設施分級

6.重點防范區

根據規定，學校為人員密集場所，學生無自我保護能力，需要成人幫助學生脫險，不具備防控能力，所以學校為反恐怖防范重點場所。

第四章 防范措施與要求 7.防范措施與要求

學校的防范工作，主要是針對恐怖組織、團伙或極端的群體、個人、采用在外部或內外勾結形式，有計劃、有預謀的通過使用投毒、爆炸、縱火、生化攻擊、不明氣體、液體、綁架、暴力、劫持人質、車輛沖擊等恐怖手段，破壞學校的設備設施，襲擊學校師生員工，從而達到制造恐怖氣氛、危害公共安全、引起公眾恐慌、帶來巨大經濟損失、造成政治影響和達到報復的罪惡目的。因此，學校反恐怖防范工作目標立足于保障學校師生員工的人身安全和學校設備設施安全；積極預防和有效的打擊各類形式的恐怖襲擊和破壞活動，把可能發生的恐怖襲擊造成的危害降到最低點。

（1）人防要求

領導督導檢查：成立學校反恐怖防范工作領導小組，并建立常態檢查指導制度。檢查內容包括：出勤情況、消防工作、安全隱患、存在問題、保安員配備及裝備情況、檔案資料、工作落實情況、屬地聯防情況、與“110”聯網情況等等。

建立健全內部安全保衛組織和制度：保安執勤時，著保安制式服裝，佩戴工作證、保安標志；保安員按相關規定裝備手持式不銹鋼叉等抓捕、防護器械；加強值班巡邏力量，門衛值班人員確保24小時在崗在位，嚴格盤查、控制進、出校園的人員，嚴格履行聯系確認、身份鑒別和登記備案手續，嚴格詢問、盤查來訪者攜帶物品，禁止帶入可疑物品（如易燃易爆、有毒、動物和管制器具等）；嚴格禁止校外車輛停放學校門口，堵塞交通要道。

聯動機制 群防群制、聯動聯防。在石橫派出所的統一協調下，學校與石橫派出成立警校聯合崗，組成安全聯防機構，增強群防群治力量。

（2）物防要求

為了提升學校的安全防護能力，車輛一律不準入內，凡進入本單位的外來人員實行登記手續。

學校值班室配備一定數量的防刺背心、防割手套、催淚噴霧劑、橡膠棍、強光手電、鋼盔、報警器、報警笛、盾牌、警戒帶、鋼叉等應急物品。

（3）技防要求

學校活動室、走廊、校園大門或出入口、圍墻安裝設有全面的網絡監控體系，共有220個攝像頭，確保學校各活動場所不留視覺死角。技防設施形成的監控影像資料、報警記錄，需留存20日備查，任何單位和個人不得刪改或者擴散。

學校值班室安裝報警系統，確保發現警情或者可疑目標，相關人員及周邊的安保力量能及時趕到現場，并開展處置工作。

第五章 防范管理

9.組織機構和職責任務

學校成立反恐怖防范工作領導小組，負責學校指揮、協調反恐怖防范日常管理、監督落實工作。

組 長： 張務玉 副組長：王成瑞 黃瑞國

成 員：欒兆炎 任 建 各班主任、教師 10.防范管理（1）制度管理

依照上級的要求，建立健全反恐怖防范、督導、檢查及考核制度； 建立健全反恐怖防范應急預案； 建立健全反恐怖防范工作的內保制度；

建立健全反恐怖防范內容納入單位安全管理工作； 建立健全與上級行政主管部門的專項工作聯絡制度； 建立健全警校聯防工作制度；

建立健全上級反恐怖防范工作管理部門要求的其他相關制度。（2）檔案和信息管理

建立各級防范目標的基礎檔案，應包含防范目標的基本信息、防范設施及應急裝備等；建立安保人員檔案；重點目標或場所的地理位置、主管部門、管理人員；日常管理記錄等管理信息。

（3）實施保障

建立學校安全管理經費，并納入本單位經費預算，保障防范工作經費的落實。

安全管理工作經費，專款專用，不用挪作他用。

根據學校的實際情況對各重點目標、場所的需要和有關規定要求，配備足額的防范應急處置裝備設施，包括視頻攝像、通訊裝備、消防器材、防毒防化防爆器具等。

（4）檢查與考核

制定詳細全面的考核制度，并嚴格執行，將反恐防范工作納入年終考核內容并與工資掛鉤；落實措施；按期完成上級反恐辦部署的各項工作和嚴格執行上級部門各項安保工作規章制度，接受督查、倒查和考核檢查。

嚴格落實檢查制度，檢查的內容可包括：人員值班情況、消防情況、獎懲情況、檔案資料、安全隱患、生活情況、存在問題、裝備情況、工作落實情況、屬地聯防情況、保安巡邏情況、與“110”報警系統連接的情況。上述內容實行嚴格的登記造冊制度，并附登記表。

（5）防控體系 指揮和監控系統

建立反恐怖防范指揮調度和監控系統，根據上級反恐部門的要求和重點防范目標或設施的防范工作需要，在學校的出入口、重點部位安裝符合規定數量的攝像頭、監視儀等設備。

通信系統

學校為保安配備手機、開通集群短號，辦公室專人負責與上級主管部門信息聯絡，并確保手機24小時開通。

錄像系統

學校安裝220個攝像頭，由安全辦公室兼監控室24小時對學校全方位實施監控，保存錄像資料至少30天。

安全檢查系統

建立落實24小時巡查制度；各相關負責人每周組織對安保反恐措施進行檢查，及時發現和整改存在問題；積極、主動接受上級反恐部門的明察暗訪，及時、有效的整改存在的問題。11.常態防范

常態防控安保力量部署 日常防范工作中，學校嚴格落實反恐怖防范工作監督、檢查及考核制度，由安全主任監督落實安排領導督查、中層干部輪流節假日、雙休日值班工作，安排2名安保人員值班及巡查，開展防范常態工作，保安人員各負其責，按崗位工作流程輪流執勤。

12.非常態防范

重大活動期間，重要敏感時期的特殊防范應在落實常態防范的基礎上，采取更為嚴格的非常態防范管理措施。

實行領導值班制度

及時溝通各類涉恐信息，并加強與屬地治安部門、派出所的信息聯絡工作。適當增添設備器材

增添保安防刺背心、防割手套、鋼叉等安保器材。成立應急小組

在學校反恐怖防范領導工作小組的組織下，成立應急組，開展應急工作。

第六章 應急管理

13.應急管理（1）值班備勤

建立應急值班備勤制度，值班備勤期間要求24小時保持暢通。（2）警情處理

建立警情信息傳遞管理制度，保證警情及各類信息及時傳遞到上級主管部門和應急處置單位，并按照警情處置流程做好警情的先期處置工作。

（3）預案建設 制定各類應急預案，和《萊蕪市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》相銜接，確保一旦發生緊急事件時，能夠及時啟動相應的應急預案。

（4）應急裝備

配備先進的應急救援裝備，并按照規定定期組織維護和保養，同時，根據反恐怖防范工作需要，建立應急裝備庫，并將裝備庫清單報送市反恐辦備案。

（5）應急演練

制定反恐怖應急預案，每學期進行反恐應急演練；設定專門的緊急集合點，應急隊伍人員接到報警，迅速到指定點聽候安全主任指令，按預案中各自分工，履行各自職責，相關人員迅速組織學生撤離到安全地帶。

第七章 附則

本標準由鋼城區實驗學校反恐怖防范工作領導小組辦公室負責解釋。

鋼城區實驗學校 2016年12月14日

第三篇：關于加強全省寄遞渠道安全管理的通告

快遞服務承諾

1、服務時限

同城快遞服務時限不超過24小時 國內異地快遞服務時限不超過72小時

2、快遞投遞

我們對所有客戶快件提供最少2次免費投遞

3、徹底延誤時限

同城快件為3個工作日 國內異地城市為7個工作日 港澳快件為7個工作日 臺灣快件為10個工作日

4、投訴處理時限

同城和國內異地快件為30個工作日 港澳臺快件為30個工作日

5、索賠處理時限

同城和國內異地快件為30個工作日 港澳臺快件為30個工作日

快遞服務種類

一、按服務區域分類

1、同城快遞

2、省內快遞

3、區域快遞

4、國內快遞

二、按服務群體分類

1、個人對個人，簡稱C

2、個人對企業，簡稱C

3、企業對個人，簡稱B

4、企業對企業，簡稱B

三、按服務時效分類

1、航空特快限時服務

2、航空加陸運標準服務

3、精準陸運標準服務

4、陸運經濟服務

TO C TO B TO C TO B

快遞損失賠償辦法

一、目的

為了保障業務合作商（稱上游客戶）利益，達到雙贏，并樹立企業信譽，特制定本辦法。

二、適應范圍 亞風快遞所有合作商

三、責任范圍

1、從快件收到時起到交付時止，承擔安全運輸的責任。在此期間如發生快件丟失、短少、變質、污染、損壞，應負賠償責任。

2、對下列原因造成的損失，不承擔責任：（1）不可抗力；

（2）快件本身性質引起的變質、減量、破損或毀滅；（3）包裝方法或容器質量不良，但從外部無法發現；（4）包裝完整，封志無異狀，而內件短少；（5）快件貨物的合理損耗；

（6）上游客戶或終端客戶的過錯（包括終端客戶收取貨件后才反映貨件短少、損壞、變質等）；

（7）間接損失；

（8）對電子音像產品不賠償由于消磁等原因而發生的損壞；（9）寄遞物品違反禁寄和限寄的規定，經主管機關沒收或依照機關法規處理的；

（10）自收件之日起滿一年未查詢又未提出賠償要求的。

四、賠償流程

1、上游客戶就賠償范圍內的貨件損失，向客服部提出書面賠償申請，出示相關證明單據。

2、客服部就賠償事項作事實調查，并核算損失金額。

3、對上游客戶的賠償申請，應該在收到后的次日起60日之內處理完畢。

五、賠償辦法

1、服務態度不達標的（未造成損失的），當事人一個工作日內，向客戶賠理道歉（含上游客戶、終端客戶）。

2、操作流程不達標的，相關當事人按獎罰制度處理。

3、派送員因操作違規造成損失的，按損失金額賠償。

4、破損件、丟貨、違返上游客戶相關規定造成損失的等涉及賠償責任范圍的，公司按簽署的合作協議（賠償方案）理賠給上游客戶。

5、上游客戶對賠償有爭議的，可協商解決或通過仲載機構及法律途徑解決。

六、本辦法未盡事宜，參照相關法律法規。

快遞投訴受理制度

一、目的

為了建立多方渠道了解客戶需求，及時解決客戶問題，提升客戶滿意度，從而提（高企業形象，樹立良好口碑，特制定本制度。

二、適用范圍

亞風快遞各部全體員工、與公司業務合作商及終端客戶。

三、投訴受理機構

1、投訴受理部門為客服部。

2、協助投訴解決部門為各部門主管。

四、受理范圍

1、派送員收取違規費用（如不找零、對免運費的訂單收取運費，對贈品收取費用等）；

2、派送員未按指定地址派送的；

3、派送員服務態度惡劣的；

4、訂單未按要求派送投遞的；

5、派送日期超過約定時間，延時的；

6、貨物破損、延誤、選擇、理賠意見不一樣的；

7、其他寄遞過程中，上游客戶及終端客戶對服務不滿的；

五、受理解決流程

1、客服部在接到客戶投訴時，耐心傾聽，專心記錄，并核實提投訴事項的真實性；

2、對投訴事件，客服部需在受理即時告之客戶，投訴處理時限。

3、客服部對在權根范圍內能處理的普通投訴問題上，于一個工作日內回復處理結果；對需調查等投訴問題上報運營部，并于三個工作日內回復處理結果，最長投訴回復時間不得超過一周。

4、投訴事件，未造成經濟損失的，對被投訴的部門按相關規定處罰；造成經濟損失的，除相應的處罰外，經濟損失部份由當事人承擔，對無法界定責任的，相關當事人按管理責任比例承擔。

快遞驗視制度

凡通過郵寄、小件快運、包裹托運等方式寄遞物品，各站點要通知業務一律開包、開箱檢查，嚴格查驗、登記承辦人的有效身份證件，必須認真核查登記物品名稱及發貨人、收貨人、貨主的姓名、地址、身份證號碼等信息。

第一、強化落實收寄驗視制度，堅決將各類危險品堵在寄遞渠道之外。要按照“誰經營，誰負責”的原則，嚴把收寄關，尤其留意新客戶及上門寄遞的快件，確保安全后方可收寄，必須做到不驗視不收寄、不能確定安全的不收寄。

第二、認真學習總公司違禁品目錄，嚴禁收寄禁寄物品，杜絕一切安全隱患。

第三、加強重點部位、重點環節的安全防范，加強分揀場所的門禁制度，健全內部防控體系，做好員工安全思想教育工作。

第四、接收客戶及賓館、車站、碼頭等不固定與所有不熟悉客源寄遞的快件時，一律開包、開箱檢查，嚴格查驗、登記承辦人的有效身份證件，必須認真核查登記物品名稱及發貨人、收貨人、貨主的姓名、地址、身份證號碼等信息。對于不配合驗視的快件堅決拒絕收取！

突發事件應急預案

一、目的：

對突發性事件立即啟動應急預案響應，減少損失，消除負面影響，盡快恢復正常生產。

二、適用范圍： 公司各部門及全體員工。

三、應急預案等級：

1、特級預案（特別嚴重）因不可抗拒的自然災害，重大道路交通事故，經營場所火災、員工工傷、食物中毒、群體事件、恐怖事件，發現寄送影響國家安全的快件，與外國友人發生摩擦等；

2、一級預案（嚴重）快件被搶劫和偷竊、網點扣押快件，發現一般交通事故，發現寄遞違禁物品；

3、二級預案（較重）積壓快件（區域在20票以上），丟失快件（區域在5票以上），快件（區域在100票以上）中轉過程中斷；

4、三級預案（一般）客戶投訴，快件延誤，快件丟失，快件短少，服務質量，服務態度等。

四、應急處置報告程序：

1、發生一般問題，采取三級預案，報告給應急處置領導小組成員，并由其直接處理，在30分鐘處理完畢，并將結果上報給相關副組長；

2、發生較重事件，采取二級預案，報告給應急處置領導小組成員，同時報告給副組長，由副組長負責監督，成員直接處理，在8小時處理完畢，并將處理結果上報給相關組長；

3、發生嚴重事件，快件被搶劫和偷竊，采取一級預案，報告給應急處置領導小組組長，組長直接處理，在12小時處理完畢；

4、發生特別嚴重事件，采用特級預案，報告給應急處置領導小組成員、副組長、組長，組長、副組長、成員臨時成立處理分隊，現場處置，在24小時處理完畢，并將處理結果上報給相關管理部門。

五、處置措施：

1、客戶投訴，快件延誤，丟失，短少，服務質量和服務態度較差，調查原因，立即安排人員迅速處理，對相關責任網點進行處理，責成立即改正；

2、積壓快件，調查原因，安排車輛人員進行派送，最快的速度將快件送到客戶手中，對相關責任網點進行處罰，責成改正、自查、整頓、試行、停業、更換；

3、扣押快件，停止向該網點進行派送快件，向相關主管部門報告，按照法律程序進行處理，取回扣押快件，迅速安排人員派送快件，追究責任人經濟賠償和法律責任；

4、丟失快件，如被哄搶、偷盜、損壞、短少等情況，快件已經很難或無法投寄給收件客戶時，經過調查核實，按照《郵政法》相關規定為依據，結合中通公司規定，迅速給予理賠；

5、內部矛盾。打架斗毆，影響社會安定和諧等現象，公司人事部按照相關法律法規，進行處理；

6、防止寄遞違禁物品，各網點、中轉站實行安全責任制，100﹪驗視制度，誰收到違禁物品，就由其負責，相關網點同時負責，管理人員管理疏忽，執行不嚴，落實不到位，負管理責任。發現危險物品上報國家安全部門和郵政管理部門。從源頭抓起，中轉過程監察，末端檢舉的方式，做到嚴格把關，不留漏洞，杜絕危險物品通過寄遞渠道流通；

7、因公司運送快件的車輛，發生交通事故或故障，按照交通法規的處理程序為前提，安排組織人員車輛處理快件，并及時將快件中轉和派送，盡最大努力，挽回因其造成的損失；

8、發生恐怖事件和嚴重影響人身安全事件，緊急上報給公安部門，協助公安部門保護現場，和配合處理。

9、發生道路交通，經營場所火災、員工工傷、食物中毒、與外國友人發生摩擦或影響城市文明形象的事情，從前期加強員工文明素質培養、培訓、教育、監督，從預防為主，防范發生。如發生，公司調查經過。按照責任，責成改正，賠禮道歉、賠償等，將事情處理圓滿，維護國家和城市形象；

10、從現在開始，對所有可能發生的跡象和隱患，公司首先采取預防為主，加強改進，進行監督，整改，檢查，糾正等措施，避免在國家重大活動期間發生。

六、處置要求：防范為主，保障有力，果斷迅速，處理有力。

七、善后處理工作：對每一次應急處理的情況進行跟蹤，檢查落實情況；對每次處理的結果和過程進行分析、總結，指定防范措施，避免再次發生；及時上報，追究責任人責任；群體事件，以顧全大局，將事件壓制到最小范圍，一面擴張；接受相關部門、媒體的檢查和監督，明確公示；正面報道，宣傳，弘揚企業形象。快遞禁寄物品指導目錄

（一）各類武器、彈藥。如槍支、子彈、炮彈、手榴彈、地雷、炸彈等。

（二）各類易爆炸性物品。如雷管、炸藥、火藥、鞭炮等。

（三）各類易燃燒性物品，包括液體、氣體和固體。如汽油、煤油、桐油、酒精、生漆、柴油、氣霧劑、氣體打火機、瓦斯氣瓶、磷、硫磺、火柴等。

（四）各類易腐蝕性物品。如火硫酸、鹽酸、硝酸、有機溶劑、農藥、雙氧水、危險化學品等。

（五）各類放射性元素及容器。如鈾、鈷、鐳、钚等。

（六）各類烈性毒藥。如鉈、氰化物、砒霜等。

（七）各類麻醉藥物。如鴉片（包括罌粟殼、花、苞、葉）、嗎啡、可卡因、海洛因、大麻、冰毒、麻黃素及其它制品等。

（八）各類生化制品和傳染性物品。如炭疽、危險性病菌、醫藥用廢棄物等。

（九）各種危害國家安全和社會政治穩定以及淫穢的出版物、宣傳品、印刷品等。

（十）各種妨害公共衛生的物品。如尸骨、動物器官、肢體、未經硝制的獸皮、未經藥制的獸骨等。

（十一）國家法律、法規、行政規章明令禁止流通、寄遞或進出境的物品，如國家秘密文件和資料、國家貨幣及偽造的貨幣和有價證券、仿真武器、管制刀具、珍貴文物、瀕危野生動物及其制品等。

（十二）包裝不妥，可能危害人身安全、污染或者損毀其他寄遞件、設備的物品等。

（十三）各寄達國（地區）禁止寄遞進口的物品等。

（十四）其他禁止寄遞的物品。

關于加強全省寄遞渠道安全管理的通告

為加強全省寄遞渠道安全管理，維護寄遞渠道安全順暢，保障公共安全和社會穩定，根據國家有關法律法規和規章，現就有關事項通告如下：

一、郵政企業、快遞企業應當落實安全管理主體責任，設置安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，建立并落實安全管理制度，主動檢查整改安全隱患。

二、郵政、快遞企業應當在各個生產環節和重要部位安裝監控設備，郵（快）件處理中心應當配備符合國家標準的安全檢查設備，對業務流程實行計算機管理。

三、郵政企業、快遞企業應當加強教育培訓，使從業人員熟知崗位職責、安全知識及禁寄物品辨識要領。

四、郵政企業、快遞企業應當嚴格執行收寄驗視制度。對用戶交寄的信件，必要時郵政企業可以要求用戶開拆，檢查其夾寄的其它物品；對用戶交寄的除信件以外的郵件、快件，郵政企業、快遞企業應當提示用戶告知交寄物品內件的種類和性質，如實完整填寫寄遞詳情單，并當場驗視內件，確認安全后方可收寄；對國家明令禁止寄遞的物品，不能確認安全的物品或者用戶拒絕驗視的，不予收寄；在已收寄的郵件、快件中發現禁寄物品的，應當立即停止轉發和投寄。

五、郵政企業、快遞企業檢查發現禁寄物品或者企圖寄遞禁寄物品的，應當立即報告公安機關等有關部門。

六、郵政企業、快遞企業違反收寄驗視制度或者違規收寄禁止寄遞或者限制寄遞的物品的，由郵政管理部門依法對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，對快遞企業責令停業整頓直至吊輥同同銷快遞業務經營許可證；構成違反治安管理的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、對沒有落實安全措施或者存在重大治安隱患的郵政企業、快遞企業要責令限期整改；逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，郵政管理部門和公安機關分別依據有關法律法規予以處罰，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、用戶在交寄物品時應當如實填寫寄件詳情單，如實填寫寄件人、收件人姓名地址、聯系電話及內件物品的名稱，并配合郵政企業、快遞企業做好內件驗視工作。寄遞物品應當選用有合法資質、正規的寄遞企業，避免被騙和財物損失。

九、嚴禁任何單位和個人利用快遞服務網絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動，嚴禁郵寄或者在郵件、快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品。違者，構成違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔賠償事件。

十、鼓勵保護廣大群眾積極向公安機關舉報利用寄遞渠道寄遞禁寄物品的違法犯罪活動，提供違法犯罪活動線索。

第四篇：寄遞渠道治安檢查工作規定201210

國家郵政局 公安部 國家安全部

寄遞渠道治安檢查工作規定

（國郵發[2012]42號 2012年3月14印發）

第一條 為規范寄遞渠道治安檢查工作，及時發現和依法打擊通過寄遞渠道販運槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品違法犯罪活動，維護寄遞渠道安全暢通，根據《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《郵政行業安全監督管理辦法》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》等法律、行政法規和規章，制定本規定。

第二條 本規定所稱寄遞渠道，是指基于郵政企業、快遞企業寄遞服務活動形成的信息和實物傳遞渠道。

禁寄物品，是指國家有關規定明確不得交寄的物品。

郵政企業，是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。

快遞企業，是指依法取得快遞業務經營許可的企業。第三條 郵政管理部門依據《中華人民共和國郵政法》、《郵政行業安全監督管理辦法》等法律規定，負責檢查郵政企業、快遞企業日常安全管理工作。

公安機關依據《企業事業單位內部治安保衛條例》、《公安機關監督檢查企事業單位內部治安保衛工作規定》等法規，負責檢查郵政企業、快遞企業治安防范等工作。

第四條 省級郵政管理部門、公安機關、國家安全機關應當聯合成立寄遞渠道治安管理協調小組，由郵政管理部門分管領導任協調小組負責人，國家安全機關發揮職能優勢，支持、協助公安機關開展寄遞渠道治安檢查工作。

協調小組每半年召開一次例會，相互通報寄遞渠道治安管理情況。郵政管理部門、公安機關應當明確專人為聯絡員，負責收集掌握本部門寄遞渠道治安管理工作情況，協調組織相關案（事）件查處和聯合執法檢查等工作。

省級以下郵政監管機構可以參照省級寄遞渠道治安管理協調小組的做法，與當地公安機關、國家安全機關聯合成立寄遞渠道治安管理協調小組，開展相關工作。

第五條 郵政管理部門負責檢查以下事項：

（一）郵政企業、快遞企業是否開展全員安全教育培訓，教育培訓活動是否有記錄；郵政企業、快遞企業特種作業人員是否依法取得相應的資格證書，是否熟悉《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認定標準》、《管制刀具認定標準》等，是否掌握禁寄物品的形狀、性能及辨識要領。

（二）郵政企業、快遞企業是否執行收寄驗視制度，寄件人填寫的寄遞詳情單是否完整規范，實際寄遞的物品與寄遞詳情單所填寫的名稱、數量等是否一致；是否配備專門人員、安檢設備對郵件、快件實施安全檢查，發現禁寄物品是否按規定處理。

（三）郵政企業、快遞企業是否安裝監控設備，監控設備是否覆蓋收寄、分揀、儲存等生產場所，是否確保監控設備全天二十四小時運轉，且監控記錄保存時間是否達到三十天；寄遞業務流程是否實行計算機管理，是否為郵政管理部門預留數據接口。

（四）郵政企業、快遞企業生產場所是否配備與場所面積相適應的消防設施，是否確保消防設施始終處于正常狀態；配備的消防、監控、安檢等安全設備是否符合國家標準或者行業標準。第六條 公安機關負責檢查以下事項：

（一）郵政企業、快遞企業是否建立并執行治安保衛制度；是否設置治安保衛機構、配備專職治安保衛人員或者確定專人負責治安保衛工作；是否配備值守人員。

（二）郵政企業、快遞企業營業網點（包括郵政儲蓄業務和非郵政儲蓄業務）、郵件處理中心、數據中心、快件分撥中心、金庫、郵資票品庫等治安保衛重點部位的治安保衛措施是否符合有關標準和規定；郵政企業、快遞企業生產場所是否封閉作業，是否安裝門禁系統并嚴格執行人員進出管理制度。

（三）郵政企業、快遞企業是否制定治安突發事件處置預案并組織演練；從業人員發現寄遞槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品的可疑情況線索，是否立即報告公安機關和郵政管理部門。

第七條 郵政管理部門、公安機關對寄遞渠道實施治安檢查，可以采取聽取匯報、查閱檔案、實地查看（包括查看收寄、分揀、儲存場所監控錄像）、模擬演練等方法，以及定期檢查、隨機抽查、專項檢查、調查核實等方式進行。國家安全機關按照現行工作機制，與郵政管理部門、公安機關相互配合，落實寄遞物品安全監管工作要求。

凡發現寄遞渠道涉嫌收寄禁寄物品的，郵政管理部門、公安機關應當逐件溯源查實具體企業及其收寄人員。

第八條 郵政管理部門、公安機關開展治安檢查，應當由2名以上工作人員進行；檢查時應當出示執法證件或者工作證件，并向被檢查企業告知檢查事由和依據。檢查人員應當制作《檢查筆錄》，記錄檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況，由被檢查企業的負責人或者陪同檢查人員共同核對并簽名。被檢查企業的負責人或者陪同檢查人員對筆錄有異議，應當允許其作出說明并記錄在案；拒絕簽名的，檢查人員應當在《檢查筆錄》上注明。

檢查人員對檢查知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當予以保密。第九條 省級郵政管理部門對本行政區域內郵政企業、快遞企業的安全管理工作，應當定期組織安全檢查；對檢查發現的問題，每月在全行業通報一次，督導企業落實安全管理措施。

縣級公安機關和屬地公安派出所對本行政區域內郵政企業、快遞企業的治安保衛工作，應當至少分別每半月、每周抽查一次，督導企業落實治安保衛措施。

中國郵政集團公司和其他快遞公司對其所屬全資企業、控股企業、分支機構，應當定期組織安全檢查，督促基層單位及時整改治安隱患。第十條 對下列情況，公安機關應當立即組織調查核實：

（一）不法分子向郵政企業、快遞企業交寄槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品的；

（二）郵政企業、快遞企業明知交寄物品為槍支彈藥、管制刀具和毒品、爆炸物品、危險化學品、放射性物品、傳染性病原體等禁寄物品仍收寄的；

（三）郵政企業、快遞企業發生盜竊、非法扣押、冒領、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的；

（四）擾亂郵政企業、快遞企業正常生產經營秩序，危害寄遞渠道安全暢通的；

（五）其他違反治安管理的情形。

第十一條 經公安機關調查核實，凡屬于公安機關查處打擊的違法犯罪問題，公安機關應當依法查處；屬于國家安全機關依法查處打擊的違法犯罪問題，國家安全機關應當依法查處；屬于郵政管理、工商等部門依法處理的違法違規問題，公安機關應當及時通報同級郵政管理、工商等部門查處，并建檔留存通報材料。

國家安全機關工作中發現危害社會治安秩序的情況和線索，應當及時通報公安機關進行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業，應當及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

第十二條 郵政企業、快遞企業不執行收寄驗視制度，或者違反國家有關規定收寄郵件、快件的，郵政管理部門應當依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，對快遞企業責令停業整頓直至吊銷快遞業務經營許可證。

郵政企業、快遞企業從業人員取得法定從業資格的人員比例不足，由郵政管理部門依照《快遞業務經營許可管理辦法》督促其補足。郵政企業、快遞企業未按照國家有關規定配備安檢人員和設備、未安裝監控和消防等安全設備或者安裝的安檢、監控和消防等安全設備不能正常運行使用，以及未按照國家有關規定對寄遞業務流程實行計算機管理并向郵政管理部門預留數據接口的，由郵政管理部門責令限期改正，并依照《郵政行業安全監督管理辦法》規定處罰。

第十三條 郵政企業、快遞企業存在治安隱患的，由公安機關責令限期整改并處警告；企業逾期不整改，嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，公安機關應當依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九條的規定，對郵政企業、快遞企業及其相關人員予以處罰。第十四條 郵政管理部門、公安機關應當建立違規寄遞禁寄物品責任倒查追究制度。對違規收寄禁寄物品的郵政企業、快遞企業及其主要負責人，郵政管理部門應當依法予以行政處罰；郵政企業、快遞企業從業人員因未執行驗視制度而收寄禁寄物品或明知是禁寄物品仍收寄，構成違反治安管理的，公安機關應當依法予以治安處罰；構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。第十五條 郵政管理部門、公安機關對寄遞渠道治安檢查工作應當建立考核獎懲制度。

省級寄遞渠道治安管理協調小組應當每考核寄遞渠道治安管理工作。對措施得力、成績突出的，上級機關應當予以表彰獎勵；對因工作措施不到位造成寄遞渠道禁寄物品問題突出的，上級機關應當對負有直接檢查職責的下級機關進行通報批評，并取消評優評先資格；直接負責的主管人員和其他直接負責人員涉嫌失職瀆職的，應當依法追究責任。

第十六條 本規定由國家郵政局、公安部、國家安全部負責解釋。第十七條 本規定自公布之日起施行。

第五篇：紅廟小學反恐怖防范工作標準

紅廟小學反恐怖防范工作標準

引 言

為切實加強和提高我校反恐怖防范工作，將反恐怖防范工作應急措施轉化為日常工作管理機制，根據肥城市教育系統反恐怖工作協調小組的要求，結合反恐怖斗爭形勢和任務需要，為切實加強反恐怖防范工作和維護學校穩定,結合我校的實際情況，特制定本標準。

第一章 總則

1.基本原則

紅廟小學反恐防范工作要與學校日常工作實際相結合，實現反恐怖防范工作常態化管理，各部門負責落實反恐怖防范工作的要求，由主管安全工作的安全主任負責監督管理，并接受街鎮教育部門、公安行政主管部門的監督管理；“落實機制、防范為主”是根據應急環節管理，認真做好突發危機前的管理工作，做到反恐防范工作預則立，不預則廢。

2.主要引用的規范性文件

《中華人民共和國突發事件應對法》 《企事業單位內部治安保衛條例》

《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產條例》 《中華人民共和國消防法》

《肥城市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》 《肥城市反恐怖防范試點工作實施方案》 《肥城市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》 《肥城市反恐防范標準》 《紅廟小學安全管理制度》

《山東省教育系統安全穩定工作防控體系實施方案》 《肥城市教育系統處置恐怖襲擊事件基本預案》 《肥城市教育系統反恐怖防范試點工作責任書》 《肥城市教育系統反恐怖防范工作標準》 3.適用范圍

本防范標準適用紅廟小學主體建筑及相關配套設施和周邊的反恐怖防范，以及上級部門等對反恐防范目標或設施反恐怖防范工作的督導檢查。

第二章 紅廟小學基本情況及主要設施

4.紅廟小學周邊情況

紅廟小學是三層的獨立建筑，北邊、西邊和南邊是居民院落，東邊是村集體地塊。

5.紅廟小學基本情況

紅廟小學現有9個教學班，345名學生。校舍獨立，共三層。紅廟小學秉承“安全工作永遠沒有結束”理念，引進現代化網絡監控管理系統，大門口配置先進的安全防盜系統。

第三章 重點防范目標或設施分級 6.重點防范區

根據規定，學校為人員密集場所，學生無自我保護能力，需要成人幫助學生脫險，不具備防控能力，所以學校為反恐怖防范重點場所。

第四章 防范措施與要求

7.防范措施與要求

學校的防范工作，主要是針對恐怖組織、團伙或極端的群體、個人、采用在外部或內外勾結形式，有計劃、有預謀的通過使用投毒、爆炸、縱火、生化攻擊、不明氣體、液體、綁架、暴力、劫持人質、車輛沖擊等恐怖手段，破壞學校的設備設施，襲擊學校師生員工，從而達到制造恐怖氣氛、危害公共安全、引起公眾恐慌、帶來巨大經濟損失、造成政治影響和達到報復的罪惡目的。因此，學校反恐怖防范工作目標立足于保障學校師生員工的人身安全和學校設備設施安全；積極預防和有效的打擊各類形式的恐怖襲擊和破壞活動，把可能發生的恐怖襲擊造成的危害降到最低點。

（1）人防要求

領導督導檢查：成立學校反恐怖防范工作領導小組，并建立常態檢查指導制度。檢查內容包括：出勤情況、消防工作、安全隱患、存在問題、保安員配備及裝備情況、檔案資料、工作落實情況、屬地聯防情況、與“110”聯網情況等等。建立健全內部安全保衛組織和制度：保安執勤時，著保安制式服裝，佩戴工作證、保安標志；保安員按相關規定裝備手持式不銹鋼叉等抓捕、防護器械；加強值班巡邏力量，門衛值班人員確保24小時在崗在位，嚴格盤查、控制進、出校園的人員，嚴格履行聯系確認、身份鑒別和登記備案手續，嚴格詢問、盤查來訪者攜帶物品，禁止帶入可疑物品（如易燃易爆、有毒、動物和管制器具等）；嚴格禁止校外車輛停放學校門口，堵塞交通要道。

聯動機制

群防群制、聯動聯防。在石橫派出所的統一協調下，學校與石橫派出成立警校聯合崗，組成安全聯防機構，增強群防群治力量。

（2）物防要求

為了提升學校的安全防護能力，車輛一律不準入內，凡進入本單位的外來人員實行登記手續。

學校值班室配備一定數量的防刺背心、防割手套、催淚噴霧劑、橡膠棍、強光手電、鋼盔、報警器、報警笛、盾牌、警戒帶、鋼叉等應急物品。

（3）技防要求

學校活動室、走廊、校園大門或出入口、圍墻安裝設有全面的網絡監控體系，共有14個攝像頭，確保學校各活動場所不留視覺死角。技防設施形成的監控影像資料、報警記錄，需留存20日備查，任何單位和個人不得刪改或者擴散。

學校值班室安裝報警系統，確保發現警情或者可疑目標，相關人員及周邊的安保力量能及時趕到現場，并開展處置工作。

第五章 防范管理

9.組織機構和職責任務

學校成立反恐怖防范工作領導小組，負責學校指揮、協調反恐怖防范日常管理、監督落實工作。

組 長： 張明亮

副組長： 張兆民 何敬顯 王洪才 劉崇福 趙軍 成 員： 門衛、各班主任、教師等。10.防范管理（1）制度管理

依照上級的要求，建立健全反恐怖防范、督導、檢查及考核制度；

建立健全反恐怖防范應急預案； 建立健全反恐怖防范工作的內保制度；

建立健全反恐怖防范內容納入單位安全管理工作； 建立健全與上級行政主管部門的專項工作聯絡制度； 建立健全警校聯防工作制度；

建立健全上級反恐怖防范工作管理部門要求的其他相關制度。（2）檔案和信息管理

建立各級防范目標的基礎檔案，應包含防范目標的基本信息、防范設施及應急裝備等；建立安保人員檔案；重點目標或場所的地理位置、主管部門、管理人員；日常管理記錄等管理信息。

（3）實施保障

建立學校安全管理經費，并納入本單位經費預算，保障防范工作經費的落實。

安全管理工作經費，專款專用，不用挪作他用。根據學校的實際情況對各重點目標、場所的需要和有關規定要求，配備足額的防范應急處置裝備設施，包括視頻攝像、通訊裝備、消防器材、防毒防化防爆器具等。

（4）檢查與考核

制定詳細全面的考核制度，并嚴格執行，將反恐防范工作納入年終考核內容并與工資掛鉤；落實措施；按期完成上級反恐辦部署的各項工作和嚴格執行上級部門各項安保工作規章制度，接受督查、倒查和考核檢查。

嚴格落實檢查制度，檢查的內容可包括：人員值班情況、消防情況、獎懲情況、檔案資料、安全隱患、生活情況、存在問題、裝備情況、工作落實情況、屬地聯防情況、保安巡邏情況、與“110”報警系統連接的情況。上述內容實行嚴格的登記造冊制度，并附登記表。（5）防控體系 指揮和監控系統

建立反恐怖防范指揮調度和監控系統，根據上級反恐部門的要求和重點防范目標或設施的防范工作需要，在學校的出入口、重點部位安裝符合規定數量的攝像頭、監視儀等設備。

通信系統

學校為保安配備手機、開通集群短號，辦公室專人負責與上級主管部門信息聯絡，并確保手機24小時開通。

錄像系統

學校安裝14個攝像頭，由安全辦公室兼監控室24小時對學校全方位實施監控，保存錄像資料至少30天。

安全檢查系統

建立落實24小時巡查制度；各相關負責人每周組織對安保反恐措施進行檢查，及時發現和整改存在問題；積極、主動接受上級反恐部門的明察暗訪，及時、有效的整改存在的問題。11.常態防范

常態防控安保力量部署

日常防范工作中，學校嚴格落實反恐怖防范工作監督、檢查及考核制度，由安全主任監督落實安排領導督查、中層干部輪流節假日、雙休日值班工作，安排2名安保人員值班及巡查，開展防范常態工作，保安人員各負其責，按崗位工作流程輪流執勤。

常態保衛人員人力資源匹配表（另見附件）12.非常態防范

重大活動期間，重要敏感時期的特殊防范應在落實常態防范的基礎上，采取更為嚴格的非常態防范管理措施。

實行領導值班制度

及時溝通各類涉恐信息，并加強與屬地治安部門、派出所的信息聯絡工作。適當增添設備器材

增添保安防刺背心、防割手套、鋼叉等安保器材。成立應急小組

在學校反恐怖防范領導工作小組的組織下，成立應急組，開展應急工作。

第六章 應急管理

13.應急管理（1）值班備勤

建立應急值班備勤制度，值班備勤期間要求24小時保持暢通。

（2）警情處理

建立警情信息傳遞管理制度，保證警情及各類信息及時傳遞到上級主管部門和應急處置單位，并按照警情處置流程做好警情的先期處置工作。（3）預案建設

制定各類應急預案，和《肥城市處置大規模恐怖襲擊事件基本預案》相銜接，確保一旦發生緊急事件時，能夠及時啟動相應的應急預案。

（4）應急裝備

配備先進的應急救援裝備，并按照規定定期組織維護和保養，同時，根據反恐怖防范工作需要，建立應急裝備庫，并將裝備庫清單報送市反恐辦備案。

（5）應急演練

制定反恐怖應急預案，每學期進行反恐應急演練；設定專門的緊急集合點，應急隊伍人員接到報警，迅速到指定點聽候安全主任指令，按預案中各自分工，履行各自職責，相關人員迅速組織學生撤離到安全地帶。

第七章 附則

本標準由紅廟小學反恐怖防范工作領導小組辦公室負責解釋。

石橫鎮紅廟小學 2014年5月25日 附件：

《紅廟小學常態保衛人力資源匹配表》