第一篇：關于農村環境保護的調研報告

關于農村環境保護的調研報告

農村環境保護是改善農村面貌、提高農民生活質量的一項基礎性工作，也是統籌城鄉發展、關注民生改善的重要內容。我省農村環境保護狀況如何？存在著哪些突出的矛盾？如何更好發揮財政政策資金在保護農村環境中的作用，是各級財政部門應該要研究和解決的問題。

**市轄19個鄉鎮、1個街道辦事處，全市總面積1897平方公里，總人口113.7萬人，其中城鎮人口為16.16萬人，占14.21%，農村人口為97.54人，占85.79%。農業農村人口比重較大，農村環境保護的各種問題比較普遍和典型。為此，農村環境保護問題調研小組以**市為樣點，調查了該市**鎮、**鎮等鄉鎮的部分村，走訪了27戶農家，采用召開座談會等形式發放并收回調查問卷200份，就農村環境保護情況進行了調研。同時，調研小組還收集了市農業局、環境保護局等相關部門的統計數據，以此為根據，對我省目前農村環境保護的現狀和問題進行了深入的研究和剖析，并提出了相應的對策意見，現將調研情況總結如下：

一、對調研問卷結果的統計分析

通過對200份調研問卷進行統計，得出結果如下：

1.關于村民環境保護意識問題的統計分析

在統計當前農村的環境污染狀況時，47%的村民認為農 村環境現在污染很嚴重，有26%的居民認為污染嚴重，僅有25%的人認為污染一般，2%的表示不知道，由此可見村民普遍對農村環境存在著擔憂和不滿。

在統計農村環境狀況近幾年發展趨勢時，82%的村民認為最近幾年農村環境惡化了，僅有15%村民認為農村環境最近幾年有所改善，還有3%的村民表示不知道，由此可見，大部分村民對農村環境的發展趨勢表現出悲觀的心態。

在統計農村居民對經濟發展和環境保護兩者關系時，有62%的村民認為經濟發展和環境保護要一起進行，有25%的村民認為要先發展經濟后保護環境，有13%的村民認為要先保護環境后發展經濟。由此可見，在如何處理經濟發展和環境保護兩者關系處理的問題上，大部分村民主張兩者要一起抓。

以上幾個問題可以看出：現在村民環境保護的意識普遍增強。

2.關于村民環境保護知識問題的統計分析

在統計村民是否認為農藥、化肥會污染環境問題時，有57%的村民認為不會污染環境，有43%的人認為會污染環境。由此可見，有超過半數的村民認為農藥、化肥的施用不會污染到環境。

在統計村民是否認為農膜丟棄在地里會污染環境時，有63%的村民認為不會污染環境，37%的村民認為會污染環境。由此可見，大部分村民認為農膜丟在地里不會污染環境。

在統計村民是否知道白色污染為何物時，只有7%的村民非常肯定的知道白色污染為難降解的塑料垃圾，有93%的村民不知道白色污染為何物。

以上幾個問題，可以看出村民環境保護的意愿雖然比較強烈，但環境保護的一些具體知識還比較貧乏，這也從反面說明環境保護知識的宣傳還遠遠不夠。

3.關于村民生產、生活習慣問題的統計分析

在統計村民是否隨意丟棄使用完的農膜和農藥包裝物時，有57%的居民表示會妥善處理使用完的農膜和農藥包裝物，有47%的村民會把農膜和農藥包裝物隨意丟棄在地里。由此可見，在處理已經使用完的農膜和農藥包裝物時，還有接近一半的村民采取了不合適的處理方法。

在統計村民如何處置秸稈時，13%的村民表示會直接焚燒，其他村民采用收集回田或堆肥等方式，由此可見，農村秸稈焚燒問題得到了有效的遏制。

在統計村民對農作物的除蟲方式時，只有不到5%的村民采用非藥物手段方式除蟲，絕大多數村民還是采取了傳統的藥物除蟲方式。

在統計村民對生活垃圾的處理時，農村清潔工程示范村有82%的村民會把生活垃圾丟進垃圾箱或垃圾池。沒有進行過農村清潔工程的村只有14%的村民會對生活垃圾進行填埋 等處理，大部分村民選擇隨意丟棄。

通過對調研問卷中以上幾個問題的分析，可以看出，雖然大部分村民改善生活、生產環境的愿望強烈，但在實際執行過程中仍然有不少村民沒有養成好的生產、生活習慣，仍然在不自覺地污染環境。

二、**市農村環境保護取得的成績

1．農村清潔工程建設成為農村環境保護的亮點。

農村清潔工程建設是以政府力量推動的農村環境治理綜合工程，主要目的是防治農業面源污染和農村環境臟、亂、差的狀況。從調查的情況看，凡是實施了該項工程的村，農村污染治理狀況都有了較大的改觀。例如**鎮虎溪村，該村共有10個村民小組，606戶2258人；有耕地800畝，旱土120畝，山林1398畝。通過實施清潔工程，虎溪村修建農業投入品固體廢棄物收集池12座、污水凈化池24套、修建公共生活垃圾收集池8座、安裝垃圾桶30個，基本解決了垃圾亂堆無人處理的問題；安裝頻振式殺蟲燈6盞，推廣測土配方施肥面積800畝，達到了減少農藥化肥殘留污染的目的。基礎設施的投入，使村民養成了愛護環境的習慣，達到了清潔生產，清潔生活，清潔庭院的效果，該村的生產生活污染大為減少。

2．點源污染和面源污染防治取得一定成效。

以工礦企業污染物為代表的點源污染和農村生產生活 垃圾為主的面源污染是農村環境的主要污染來源。近年來，市嚴格監管企業污染物的達標排放，重點開展了農村化肥、農藥使用情況調查、測土配方施肥工作、農村作物病蟲害綜合防治工作，有力控制了點源和面源污染擴大的勢頭。如據**市環保局的數據顯示，該市群合煤礦XX年COD產生量為10.35噸，排放量為3.09噸，監測結果表明，群合煤礦的廢水COD指標低于50，達到國家強制標準。同時，XX年市共推廣測土配方施肥面積120萬畝，配方肥施用面積達60萬畝；水稻病蟲害統防統治面積8萬畝，玉米、油菜等其他作物統防統治面積3.65萬畝，為農民科學施肥，科學施藥起到良好的示范帶動作用。

3．農村沼氣、太陽能和秸稈綜合利用等農村清潔能源技術得到推廣。

新能源的推廣和使用是解決農村燃料問題，生產生活垃圾處理的科學辦法。近年來，**市充分發揮環保資金的引導作用，引導農民安裝沼氣和太陽能熱水器，為戶用沼氣的普及提供了極大的便利。到XX年底，**市共建設沼氣池6200戶，推廣太陽能750戶，取得了很好的成效。為從根本上解決秸稈焚燒對農村帶來的污染，**市從農業可持續發展入手，充分利用秸稈資源，培肥地力。在確保秸稈禁燒的同時，利用現有農機資源，推廣了高留茬還田、機械粉碎翻壓蓋田等綜合利用技術，補充和平衡土壤養分，提高耕地的綜合生 產能力，增加作物產量。同時通過農業生態項目進行稻草秸稈的綜合利用，如虎溪村的特種牛養殖場，每年大量回收水稻秸稈用作肉牛飼料，每畝可為農民增收100多元，摸索出一條生態農業新路。

4．規模化畜禽養殖污染得到有效治理。

規模化畜禽養殖產生大量動物糞便，如不處理直接排放將嚴重污染農村的水源、空氣，影響群眾的生產生活。為了改變這一難題，**市許多地方建設了生態養殖場和養殖小區，改變人畜混居現象，鼓勵發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術，重點治理規模化畜禽養殖污染，實現了養殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。例如**市**村有中國南方最大的肉牛企業天華牧業有限公司，通過“公司+基地+農戶”的模式大力發展肉牛養殖。雖然全村共有肉牛養殖大戶20戶，肉牛存欄達600多頭，但通過鼓勵農民利用牛糞再生技術，用沼氣做燃料、沼液養魚、沼渣生產有機肥，實現了“養牛—屠宰—精加工—沼氣池—養魚—有機肥—種草—養牛”的生態立體農業模式，既增加了農民收入，又改善了人居環境。

二、農村環境保護中存在的問題

總體上說，目前我省農村基礎設施建設進一步加大，農村環境狀況有了一定改善。但同時也應看到，由于歷史和現實發展原因，目前農村環境狀況仍然較差。近年來，傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，點源污染與面源污染共存，生活污染、農業污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；工業及城市污染向農村轉移，危及農村飲水安全和農產品安全；環境監管能力薄弱，環保資金普遍短缺，治理農業、農村污染任務艱巨，農村環境問題已成為農業、農村科學發展的制約因素。

1．化肥、農藥對農村環境潛在影響大

目前**市農村98%的農民依然使用化肥、農藥從事農業生產活動，生物生態技術利用率低。根據農業部門的普查數據，漣源市XX年全市農業化肥施用量為95194噸，而漣源市XX年農業總磷流失量為 71106.788千克，總氮流失量為 685615.79千克，氨氮流失量為 116807.547千克。數據對比顯示，化肥利用率低, 流失率高。而且種植業化肥使用比例失衡，氮肥過高，磷肥、鉀肥嚴重不足。氮、磷、鉀肥的平均使用比例為1：0.17：0.1，土壤鉀的供求已經出現嚴重的不平衡狀態，不僅導致農田土壤、地下水受到污染, 也破壞了土壤的內在結構，造成土壤板結，地力下降。同時，農藥用量偏大、施用不科學。**市XX年農藥年施用量為1331噸，問卷顯示，農村施用農藥中的殺蟲劑用量過大，占到了總使用量的85%，結構不合理。加上施肥、施藥配套技術和器械不完備，部分農民沒有按照操作規程使用農藥和肥料，不僅造成農用化學藥品大量浪費，并在土壤中殘留量大，通 過地表徑流或下滲造成水體污染。而且，農藥的不當或不合理施用，也影響農產品的安全品質，成為影響人體健康的潛在因素。

2.飲用水安全問題仍然突出

在**，部分地區用水緊張，水質達不到飲用水的標準是不爭的事實。采煤業造成的水體重金屬污染問題；農村自身生活污水、垃圾堆放及畜禽散養造成的污染問題；農村小企業和各種工業開發區的污染問題；污染嚴重河渠兩岸及工業固體廢物裸坑、堆存造成的淺層地下水污染問題；規模化養殖污染物排放造成的污染問題；農藥化肥的殘留物直接滲入地下或隨水土流失排入溝河等，使**市成為我省水資源缺乏的重點縣市之一，目前漣源市農村仍然有幾十萬人飲用水不安全。

3.畜禽養殖污染尚未完全得到控制

近年來，**市畜禽養殖業發展迅速，成為農村經濟新的增長點，XX年，**市養殖業產生畜禽糞便27萬噸，其中總磷排放量 192341.6792千克 ,總氮排放量為 1357389.813千克，COD排放量為 15425623.427千克，氨氮排放量為 603658.7924千克，資源化利用的卻只有50%，農村畜禽養殖污染成為影響農村生存環境質量的重要因素之一。中小型養殖企業及散養戶很少采取治理設施，大部分農戶都是直接排放，少部分用來堆肥，沒有形成資源有 效利用的循環農業鏈條，糞肥保存施用不當，不但影響農村環境衛生，而且隨地表徑流入河，對地表水造成較大污染威脅。

4.農村生產生活污水、垃圾問題應引起重視

隨著農村經濟的快速發展，農民居住格局和生活方式也發生了巨大的改變。一是農民生活方式城市化，生活垃圾和生活污水量大幅增長。問卷顯示，對于地膜、農藥包裝、人畜糞便污水、生活垃圾，75%的農民隨意處理，成為農村環境污染的主要來源。遇到雨天，污水夾雜生活垃圾進入溝、渠、河流，地表水的污染負荷劇增，農村淺層地下水質惡化，疾病流行隱患增大。二是農村污染處理、環保能源設備投入嚴重不足。目前**市建有1個垃圾無害化填埋場和1個污水處理廠，主要用來解決城市垃圾和污水。95%的農戶家沒有安裝沼氣、太陽能等環保能源利用設施。規模較大村莊和小城鎮的生活垃圾和污水已成為亟待解決的突出問題。

5.鄉鎮工業企業對農村環境影響大

隨著工業化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的問題非常突出，城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地，農田被城市垃圾占用和毀損。同時，由于產業梯級轉移和生產力布局的調整，一些重污染工業項目也加速從城市向農村轉移，加上鄉鎮為完成招商引資任務，引進了一些高污 染項目。農村地域分散、點多面廣，規劃中沒有進行功能區劃分，企業布局也不盡合理、裝備落后、工藝水平低、管理粗放、污染治理設施不完善，企業廢水、廢氣、廢渣超標排放已成為影響農村地區環境質量的重要因素。

三、問題的原因分析

一是思想認識不到位。部分地方和部門對農村環境保護的重要性認識不足，沒有把它擺上重要議事日程，城鄉二元結構的長期存在，導致重城市、輕農村，重工業、輕農業，環保法律法規和政策在農村沒有真正落實。

二是資金投入不足。我們從**市農業局了解到，漣源市農村清潔工程示范點每年只有一個指標，項目在20萬元左右，而且還只能解決一個村的部分村民。按*8市900多個行政村來算，要全部落實農村環境治理工程，單就政府力量推動這一方面，任務十分艱巨。問卷顯示，90%的村民認為自己的村沒有開展環境綜合治理工作。

三是技術欠缺。農村污染治理目前只有沼氣的生產和利用技術較為成熟，推廣工作也很有成效。對于農村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用等方面，雖然技術項目很多，實驗、試點工作也都做了不少，但適合在農村大面積推廣的節能減排實用技術還存在問題，需要下力氣研發。

四、加強農村環境保護的幾點建議

1.完善農村環境保護相關法律制度，做到農村環境保護 有法可依，違法必究。

目前，農村環保工作主要還是通過行政手段去推進，針對農村環保的法律法規不健全，養殖業污染治理、農村生活污染治理、化肥農藥農膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現象。要從根本上遏制農村環境惡化的趨勢，需要立法部門加強農村環境的立法工作，完善農村環境保護相關法律制度，使得農村環境的參與者有行動的依據，農村環境保護的執法者有執法的依據。

2.加強農村環境保護重要性的宣傳，做到各級政府重視，普通百姓認同，各方齊抓共管。

農村環境保護是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作，農村環境治理與保護涉及面廣，必須齊抓共管。首先要創新農村環境保護宣傳教育形式，大力提倡文明生產、生活方式和綠色消費理念。積極引導廣大農民群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣，動員廣大農民自覺參與環境保護，從自身做起，自覺地維護、建設良好的農村環境，形成農村生態環境保護的整體氛圍。其次是要建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制，環保、農業、林業、財政等部門各司其職，形成工作合力。

3.增加財政對農村環境保護的支持力度，利用財政的杠桿作用，帶動更多民間資本參與到農村環境保護的工作中 來。

長期以來，國家在城市和工業環境保護方面的投入相對較大，在農村環境保護，特別是農村環境基礎設施方面的投入十分有限，而且有限的資金分散于各個部門，缺乏有效的農村環境保護公共服務投融資機制和政策。由于投入不足，縣級環保機構缺乏監測設備，缺少工作必需的車輛、通訊等設備，形不成有效的監測監管能力；由于投入不足，農村治污基礎設施建設嚴重滯后，甚至沒有治污設施。要加大財政對農村環境保護的支持力度，這是建設社會主義新農村的要求，也是服務三農的表現。當然，完全靠財政資金支持農村環境保護也是不夠，需要發揮財政的杠桿作用，利用有限的財政資金撬動更多民間資本參與到農村環境保護的工作上來。

4.突出重點 分類指導，著力解決突出的農村環境問題

由于經濟發展不平衡，不同地區農村環保呈現不同特點，要因地制宜，分類指導，當前要重點抓好農村飲用水水源地環境保護和飲用水水質衛生安全、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農村環境衛生綜合整治、農村地區工業污染防治、規模化畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、農村自然生態保護。一要作好規劃，統籌安排。對農村現有的環境問題進行認真的分析，結合實際情況作好規劃統籌安排，分類實施。能夠解決的問題，要立即進行治理；對需要 預防的要采取有效措施加以防治；對當前經濟力量達不到的，要拿出具體計劃，實施分步治理；對需要進行科研攻關的，要拿出人力、財力建立攻關隊伍。確實把治理各項工作落到實處；二要加快農村節能減排實用新技術的研發推廣；三要繼續大力推進新農村建設，起到示范帶動作用；四要抓好鄉鎮工業污染源治理，結合鄉鎮工業區建設，大力推行污染物集中控制、集中治理，對于規模不經濟的污染企業要限制其發展。

第二篇：關于鄖縣農村環境保護調研報告1

關于鄖縣農村環境保護調研報告

——鄖縣環保局思想大解放 促進大發展大討論活動調研報告

保護好農村生態環境事關“三農”工作大局，是促進農村經濟社會又好又快發展、提高農民生活質量、改善農村面貌、推進社會主義新農村建設、加快實施城鄉一體化發展的一項基礎性工作。為了解我縣農村環境保護工作的基本情況，推進農村環保工作的進一步開展，自開展“思想大解放 促進大發展”大討論活動以來，我局對我縣農村環境保護工作進行了一項專題調研，對我縣農村環境保護工作有了一個比較全面直觀的了解，對我縣農村環境保護工作存在的問題進行了分析，就如何進一步加強我縣農村環保工作提出一些意見和建議。

一、我縣農村環境保護工作取得的積極成效

“十一五”以來，縣委、縣政府高度重視農村環境保護工作，特別是國務院召開第一次全國農村環境保護工作電視電話會議以來，縣委、縣政府圍繞農村改革發展大局，采取有力措施，扎實深入推進農村環境保護工作，取得了明顯成效，為促進農村經濟社會又好又快發展提供了良好的生態環境保障。

一是農村環境綜合整治工作穩步推進。各鄉鎮結合社會主義新農村建設，積極探索農村環境保護路子，按照實現農村生態環境優美、產業特色突出、規劃建設科學、基礎設施完善，管理規范有序、人與自然和諧的目標，廣泛組織和動員廣大農戶認真做好改房、改廚、改水、改廁、改欄和建沼氣“五改一建”工作，在全縣沿漢江兩岸和國省道沿線的60個村莊大力實施“三清四凈八無”（即：水源清、田園清、家園清，水凈、廚凈、圈凈、廁凈；無柴草亂放、無糞土亂堆、無垃圾亂倒、無污水亂潑、無畜禽亂跑、無亂搭濫建、無亂牽濫掛、無亂寫濫畫）工程，使村容村貌煥然一新。

二是生態示范創建成效顯著。以“兩清、兩減、兩治、兩創”（清潔種植、清水養殖，農藥和化肥減量化、規范畜禽養殖污染治理和環境綜合整治，創生態鄉鎮和生態村）為抓手，在茶店鎮櫻桃溝村、柳陂鎮王家學村和梯子溝村、城關鎮桃花溝村、譚家灣鎮核桃樹埡村、胡家營鎮土地溝村、五峰鄉西峰村、白桑關鎮戰馬溝村、白浪鎮楊溝村、青曲鎮洪門鋪村、青山鎮九里崗村、鮑峽鎮高橋村等一批村莊制定了符合區域環境規劃總體要求的生態村建設規劃，大力實施“村容整治、宅邊路旁綠化、水清氣潔”工程，飲用水衛生合格率達95%以上，戶用衛生廁所普及率達90%以上，生活垃圾定點存放清運率達100%，生活污水處理率達80%以上，清潔能源普及率達80%以上，農膜回收率達85%以上，農作物秸桿綜合利用率達80%以上，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達90%以上，綠化覆蓋率高于全縣平均水平，無公害和綠色有機農產品基地比例達50%以上，農藥化肥平均施用量低于全縣年均水平。使農村環境保護真正融入基層的經濟社會發展全局，有力地推動了農村生態文明建設和環境保護工作，極大地改善了當地農村環境質量。三是積極先行先試，探索農村生活污水處理新模式。針對我縣農村群眾居住地理位臵差異較大的實際情況，積極先行先試，探索符合山區農村生活污水處理的新模式，先后在城關鎮桃花溝村、洞河村、堰河，安陽鎮陳營村、寨溝村，大柳鄉十字溝村，劉洞鎮江峪村、毛坪村，葉大鄉毛河村，青曲鎮洪門鋪村、巷子口村，梅鋪鎮圩坪村，白浪鎮袁家溝村推廣了沼氣凈化生活污水處理工程，將農村人畜糞便和生活污水全部產生沼氣作為生活清潔能源，將沼氣廢液廢渣作為有機肥料用于農業生產，不僅使農村生活污水得到了有效處理，還提高了清潔能源使用率和實現了化肥減量化。

四是農村生活垃圾污染整治開始啟動。在全縣19個鄉鎮中心集鎮積極推廣了“戶保潔、組收集、村中轉、鄉（鎮）處理的垃圾處理模式，所有鄉鎮集鎮建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員，全部配備了垃圾清運車、垃圾箱、建立了簡易垃圾填埋場，做到了日產日清。

五是畜禽養殖污染治理示范工程取得實效。針對全縣畜禽養殖數量日益增多、規模日益增大、污染日益加劇的現狀，積極開展畜禽養殖污染治理示范工程。在十堰夢萌實業有限公司生豬養殖場和鄖縣興旺有限公司養牛場成功探索出了畜禽養殖廢棄物生物發酵床治理技術和畜禽糞沼氣凈化工程，實現了畜禽養殖零污染排放，為全縣畜禽養殖污染治理起到了示范和引導作用，提供了污染治理技術支撐。

六是農村飲水安得到保障。“十一五”以來，我縣將保障農村飲水安全作為重要民生工程來抓，縣委、縣政府高度重視，成立工作專班對全縣19個鄉鎮飲用水水源地進行專項調查，編制了《鄖縣農村飲用水水源地環境保護規劃》，劃定了農村飲用水水源地保護區，取締了在一、二級保護區內的所有排污口。

七是農村環境監管工作逐步展開。連續6年開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，在農村關停了廢紙造紙、黃姜加工、五氧化二釩治煉、小電鍍等一大批“新五小”和“十五小”企業，同時，環境管理進入鄉村，各鄉鎮人民政府配備了環保專（兼）職工作人員，村委會實行了農村環保村民自治，建立村規民約，農民的主體作用得到充分發揮。

八是流域治理和水土保持加快推進。我縣自2007年正式啟動了南水北調流域治理和水土保持重點防治工程，已累計完成羊皮灘、神定河、巨家河、將軍河等14個項目區，共完成64條小流域綜合治理，完成治理面積798.24平方公里。

二、我縣農村環境保護存在的主要問題

1.工業的發展形成的大氣污染、水源污染蔓延到了農村 我縣目前正處于經濟發展的關鍵時期，為了追求經濟發展速度，在項目的選擇上，對環境影響的考慮不是很全面，同時對工業項目的廢氣、廢水排放監督不力，不僅影響了工廠周邊大氣、水源的質量，而且廢氣、廢水隨風及河流擴大到更大的范圍，影響了其波及范圍之內的大氣質量、水源質量、土壤質量，致使這一范圍之內的生態環境和人民生活環境不斷惡化。這一現象少數企業及鄉鎮企業發達的鄉鎮尤為突出。

2.礦產資源無序開發，亂采濫挖屢禁不止，對生態環境的影響

我縣礦產資源豐富，其中以鐵礦、砂金礦、石灰石礦、重晶石礦開采為主的開發對生態環境影響極大。不少礦區各類礦山的開采蜂擁而上，導致礦產資源違章開采、掠奪性開采現象十分嚴重，礦產資源開采生態恢復和環境保護措施落實不到位，形成的生態環境破壞、水土流失、地質災害等現象普遍。

3.農藥、化肥對農村環境的影響

農藥與化肥的利用既降低了農民的勞動強度，又提高了土地的產出，是農業發展水平提高的重要標志之一。但農藥與化肥的利用在其發揮正面作用的同時，也產生了巨大的負面效應。那就是農藥、化肥的殘留不僅使農作物中有害成分顯著提高，也使土壤的品質嚴重降低。所以農藥與化肥既是農民的好幫手，又是破壞農業、破壞農村環境的元兇之一。

4.農用地膜對農村環境的破壞

農用地膜與農藥、化肥一樣，既是農民的好幫手，又是破壞農村環境的元兇。目前我縣農村所采用的農膜，大部分都很難在短時間內降解，對其回收利用或統一處理的難度也較大。把它埋在土壤里，會影響作物的生長；任其隨風飄落，嚴重影響著環境衛生。

5.生活垃圾對農村環境的影響 生活垃圾對農村環境的影響來源于兩個方面。一是集鎮生活垃圾對周邊鄉村環境的影響。現在很多集鎮對生活垃圾的處理方法還很原始，基本上沒有規范化的垃圾場，即使做一些處理，方法也及其簡單。于是，很多集鎮的周圍便出現了許多巨大的垃圾場堆，垃圾場內的垃圾隨風或水四處擴散，對周圍的農村環境產生了極大影響。二是農村自身生活垃圾對環境的影響。農村過去很少有生活垃圾，生火用的燃料遺留物及人、畜糞便等最后都作為肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上沒有。現在隨著農藥、化肥的使用，農家肥基本上沒人用了。同時由于生活水平的提高，各種產品包裝物及其它生活廢料逐漸增多。加之，農村基本上沒有對生活垃圾集中處理的條件和設施，致使農村的環境衛生狀況越來越糟糕。

6.作物秸稈對農村環境的影響

過去農村對作物秸稈的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃料外，還可以通過處理后用作家畜飼料。隨著生活水平的提高，作物秸稈的這幾項用途也逐漸失去了市場，大部分作物秸稈成了廢棄物。目前農村對作物秸稈的處理辦法基本上只有焚燒一種方式，不僅焚燒作物秸稈產生的濃煙嚴重污染著空氣，而且極易發生火災。

7.建筑垃圾對農村環境的影響

農村經濟的發展，農民收入的提高，使農民對住房的要求也越來越高。舊房不斷拆除，新房也不斷建成。土坯房變成了磚房，平方變成了樓房。農村住房與城市接軌的步伐不斷加快，住房翻新速度也在不斷加快。在這一輪輪建房的高潮中，各種建筑垃圾也在不斷產生。過去農民住土坯房時，基本上沒有建筑垃圾。舊房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今鋼筋、水泥結構的住房在拆掉后，其廢料基本上是不能自然分解的。這些廢料基本是隨意丟棄，嚴重影響農村的環境衛生。

三、我縣農村環境保護 問題存在的主要原因

（一）認識不夠。當前，我縣農業和農村經濟增長方式還沒有根本轉變，對農村環境污染問題的嚴重性認識不夠，對其防治的重要性認識不足，農村環境污染的控制問題還未得到系統的、足夠的重視；長期以來，農村面源污染問題被排除在環境控制之外，基本處于失控狀態；有關職能部門沒有把農村環境污染治理工作納入其工作重點；從基層干部來看，部分鄉鎮干部對農村環保問題和形勢認識不足，畏難情緒大，困難重重，在處理經濟社會和環境協調發展的關系上，仍然存在“重經濟輕環保”、“先污染后治理”的思想；從農民群眾來看，環境保護意識普遍較差，責任感不強，一些群眾長期存在的隨意排污等不良習慣，環境保護的自覺性一時難改。

（二）法制缺位。我國目前的《環境保護法》、《水污染防治法》等現行的環保法規主要是針對城市和重要點源污染防治，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農業現代化進程，導致環境立法缺位，在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，可操縱性差，缺少解決農村環境污染的法律根本依據。長期以來，農業生產企業幾乎沒有執行環境影響評價和“三同時”等制度。環境規劃和空間規劃滯后，不少村莊建設處于無序狀態。

（三）投入滯后。一是財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金。二是扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立。對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。由于農村污染治理的資金本來就匱乏，又缺少扶持政策，因此，農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

（四）技術薄弱。環境基礎設施建設欠賬較多，治理技術模式不適，導致農村污染治理效率不高。由于農村環境污染物面廣量大、污染物收集難、治理成本高、防治技術有特殊的要求，有別于工業污染和城市污染治理技術，需要研發適合農村污染實際和農村可接受成本的治污工藝和技術，制訂出針對農村環境污染現狀近期和遠期污染治理技術措施和要求。

（五）體制不順。目前，農村環境污染防治的相關職能和治理資金分散于環保、農業、畜牧、林業、國土、水利、建設等多個職能部門中，但沒有形成黨委、政府領導，環保部門統一監督，各部門分工負責的管理體系，不利于農村環境污染的防治。對農村環境監督管理問題缺乏相應的職能、手段和力度。加之，部門相互之間溝通不夠、協作不多，不能在農村環境污染的防治上形成監管和投入合力。

（六）能力不足。我縣鄉鎮的環保能力建設十分薄弱，鄉鎮沒有環保機構，不能適應農村環保工作形勢發展的需要。

四、加強我縣農村環境保護的建議

（一）充分認識實施農村環境綜合整治的重要性、緊迫性

1、實施農村環境綜合整治，是建設社會主義新農村的重要內容。確保村容整潔，是社會主義新農村建設目標的重要方面，是惠民行動的具體任務。現在，我縣農民的生活已開始由滿足基本生存型向追求生活質量型轉變，廣大農民對“上衛生廁、燒節能灶、建標準圈、走硬化路、住規劃房、飲清潔水”的愿望十分強烈。要全面把握建設社會主義新農村的科學內涵，順應廣大農民群眾的迫切要求，吸取部分發達地區在工業化、城市化過程中先分散后集中、先污染后治理、先建設后規劃、先拆除后復建的教訓，大力加強農村環境綜合整治，使廣大農民在發展經濟、改善生活的同時，能夠享有良好的生活環境。

2、實施農村環境綜合整治，是加強農村環保工作的主要抓手。農村環境保護涉及面廣，工作難度大，一直是我縣環保工作中的薄弱環節。“十二五”期間，必須切實改變農村環境保護滯后狀況。要通過開展農村環境綜合整治，有效遏制垃圾、污水、秸稈、畜禽糞便、農藥、化肥等多方面的污染，統籌解決好農村生活、面源、工業等層面的環境問題。通過開展農村環境綜合整治，整合各個部門的力量，優化資源配臵，形成齊抓共管的農村環保工作機制。

3、實施農村環境綜合整治，是改變農村生產生活方式的有效途徑。開展農村環境綜合整治，要著眼當前，立足長遠，標本兼治。不僅要解決農村生活污水、垃圾等面上的污染問題，改善農民的生產生活環境；還要著手建立垃圾處理、河道管護、秸稈綜合利用、農業清潔生產等方面的長效管理機制，幫助農民制訂一系列保護環境的村規民約，倡導文明生活方式，促進文明鄉風的形成，促進農村的精神文明建設，使環境綜合整治的成果得以鞏固和發展下去。

（二）堅持環保優先方針，扎實推進農村環境綜合整治的各項工作

1、以農村環境規劃為前提，加強農村環境綜合整治。各鄉鎮要認真搞好和落實環境規劃，立足本地實際，與農業結構調整緊密結合，與促進農民生產生活方式的轉變緊密結合，與鎮村布局和村莊建設規劃緊密結合，統籌推進實施。要緊緊抓住規劃這個“牛鼻子”，通過落實項目、落實資金，推進環境整治，解決農村突出環境問題。現在，各鄉鎮正在按照城鄉規劃全覆蓋的要求，開展新農村居住示范點建設，對于新規劃的居住示范點，必須充分考慮促進資源節約利用和環境保護的要求，切實推進環境基礎設施建設。不能房子蓋得很漂亮，但污水直排無人問，河道淤塞無人清，生活垃圾無人管；不能室內現代化，室外仍是臟、亂、差。

2、以農村小康環保行動計劃為載體，加強農村環境綜合整治。各鄉鎮要按照統籌規劃、分步實施、因地制宜、分類指導、試點示范、以點帶面、公眾參與、科技創新的原則，積極組織實施以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為重點，選擇投資少、效果好、運行成本低的實用工程，建設一批適合我縣新農村環境保護與建設的示范工程。

3、以開展生態鄉鎮、生態村、生態家園創建活動為抓手，加強農村環境綜合整治。各鄉鎮要把創建工作與農村經濟社會發展有機結合起來，制定創建工作計劃，引導和推動一批具有較好社會基礎、較強經濟實力、生態環境良好的村率先達到新農村建設環境保護要求，推動農村環保工作至下而上全面開展。

4、以小流域環境綜合整治為重點，加強農村環境綜合整治。按照《南水北調中線工程丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》的要求，全面啟動66條重點小流域水綜合治理。努力恢復農村河溝池塘自然功能，保護村莊現有水面，提高水體自凈能力。維護農村自然生態系統功能，鼓勵農村林網建設，保護農村生物多樣性。水土流失較為嚴重的鄉村，要以小流域為單元，全面開展植樹種草，治理水土流失。要通過堅持不懈的努力，展現山清、水秀、岸綠、景美的農村生態風貌。

5、以規模化畜禽養殖污染整治為突破口，加強農村環境綜合整治。要科學劃定禁養區、限養區和養殖區。限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。在重點區域、流域、生態敏感區，控制新建規模化畜禽養殖場。規模化養殖場必須建立必要的污染治理措施，遵循資源化、無害化和減量化原則，綜合利用和處臵畜禽排放的污染物，并在土地承載能力范圍內進行還田。鼓勵生態養殖和標準化小區建設。科學、合理規劃水庫、河流水產養殖的規模和數量。加強對超容量水產養殖場所的監管，對嚴重污染水體的水產養殖場所進行全面清理、整頓，堅決取締過密度水產養殖和肥水養魚。

6、以發展農村循環經濟為基礎，加強農村環境綜合整治。發展農村循環經濟是發展現代農村和農業的目標任務，要在清潔村莊，集中整治環境臟、亂、差上下功夫。一是要妥善處臵農村生活垃圾和污水。要推廣“組保潔、村收集、鎮運轉、縣處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，禁止隨意傾倒垃圾、隨意堆肥和簡易填埋處理垃圾。需要強調指出，鄉鎮衛生院和村衛生室的醫療廢棄物必須單獨收集，交給有資質的單位安全處臵，防止醫療廢棄物污染。引導農村居民改變生活污水隨意排放的傳統陋習，采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜開展農村生活污水凈化處理。要加大對“農家樂”等農村娛樂場所的污水治理力度，要開展一次“農家樂”的排污檢查。二是加快推進“五改一建”。“十二五”期間，全縣要加大戶用沼氣工程建設力度，使更多農民用上清潔能源、優質肥料，保持農村院落的衛生美觀。要在“十二五”期間加快農村改廁步伐，加大無害化衛生廁所改造任務，要積極探索研究，因地制宜地推廣適用技術，確保廁所污水經處理后排放，逐步減少污水直接排放。三是清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，使農戶房前屋后整齊干凈。有條件的村，要配套建設排水設施、公共廁所、簡易路燈、垃圾箱、村內道路、景觀等基礎設施，優化美化環境。四是清潔生產，科學開展農業面源污染防治。解決農業面源污染問題，根本出路在于加快調整農業產業結構，按照農業技術生態化、農業生產清潔化的要求，大力發展高效、生態和安全農業。要積極實施農業標準化，推廣測土配方施肥等技術，引導農民科學使用化肥、農藥、飼料、獸（漁）藥等農業投入品，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品的規模化生產。切實加大秸稈禁燒的執法力度，采用疏堵結合的辦法，花大力氣解決秸稈焚燒這一污染空氣、影響交通的環境公害。要高度重視秸稈資源利用，大力推廣秸稈還田、氨化、微貯、食用菌生產等技術，探索利用秸稈生產裝飾板材、包裝材料、手工藝品等綜合利用途徑。

7、以土壤污染狀況調查為契機，加強農村環境綜合整治。積極做好全縣土壤污染狀況調查工作，建立土壤環境質量監測和評價制度，制定土壤污染防治對策，開展污染土壤修復與綜合治理試點。加強農產品產地環境管理，積極推廣生態農業，嚴格控制糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，加大對有機食品、綠色食品和無公害食品生產基地的建設和環境監管力度，確保農產品質量安全。在基本農田保護區、“菜籃子”基地等人民群眾食品安全密切相關的農產品生產基地，創建一批土壤污染綜合治理試點示范工程，并在全縣逐步推廣。

8、以鄉鎮工業污染防治為根本，加強農村環境綜合整治。當前，要調整鄉鎮工業結構，提高鄉鎮工業發展水平，很重要的著眼點和推動力就是環境保護。首先，要推進鄉鎮企業集中布局、集約發展。有工業的鄉鎮企業都要加快向各類工業園區和工業集中區集中，實行污染集中控制、集中處理、集中監管，避免村村點火、到處冒煙。要把各類鄉鎮工業園區、工業集中區作為環境監管和執法的重點，督促他們加強環保基礎設施建設，實現污染達標排放。其次，對鄉鎮污染較重的企業進行集中整治。工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的企業，必須限期治理，或者依法予以取締、關閉。第三，堅決防止污染向農村轉移。招商引資的環保和安全門檻絕不能放低，承接產業轉移絕不能接受污染轉移。對違反國家產業政策，擅自降低環保準入門檻引進污染項目的，除清查停建項目外，還要依法追究有關責任人的責任，堅決杜絕“只要GDP、不管COD”的現象。

9、以農村飲用水源安全為首要任務，加強農村環境綜合整治。當前，農村飲用水源保護的矛盾比較突出，集中表現在水源地分散、污染源雜、管理混亂、應急能力不足等方面。加強組織協調，集中各方力量，全面開展鄉、村集中式飲用水源地的污染整治工作。要抓緊制定和完善飲用水源地保護規劃和突發環境事件應急預案，切實提高農村飲用水源的安全保障能力。

10、以加強農村環保宣傳教育為先導，加強農村環境綜合整治。農村環境問題不僅僅是單純的環境問題，同時還是一個文化與觀念的問題，一個涉及到農民生產、生活方式變革的問題。要按照環保宣教“六進”的要求，以提高農民環境意識為重點，廣泛開展“環保知識下鄉活動”，使環保教育成為培養造就新型農民的重要內容。要讓農民群眾認識到，開展農村環境綜合整治，是建設社會主義新農村的重要內容，關系到他們的切身利益，搞好農村環境綜合整治不僅是政府的事，更是農民群眾自己的事，需要大家的共同參與和奉獻，使他們能夠自覺地加入到綜合整治行動中來。

11、以農村環境執法監督為手段，加強農村環境綜合整治。縣級環保部門要把相當的精力，放在農村環保工作上，切不可只抓城市、丟了農村。要高度重視鄉鎮環保機構建設，把鄉鎮政府環保工作職責落到實處，明確具體部門和工作人員負責此項工作，確保鄉鎮環保工作有人管、有人抓。要逐步建立健全縣鄉環境執法監督體系，完善環境事故應急預案和有關的工作機制，提高應急處臵能力。

（三）堅持環保惠民理念，建立健全農村環境綜合整治的機制體制

1、建立完善齊抓共管的工作機制。要建立“政府主導、農民主體、環保牽頭、部門協同、聯合推進”的工作機制。逐步推行縣、鄉（鎮）環境質量行政首長和主管行政首長負責制，實行和任期目標管理。要明確各鄉鎮各部門的職責分工和工作責任。環保部門要負責組織協調制定全縣農村環境保護規劃和指導各地制訂相關規劃，并監督實施。負責鄉村企業污染源的監督管理，建立穩定達標制度；建設部門要負責指導制訂鎮村建設規劃，指導并組織農村生活污水、垃圾的處理；農業部門要負責農業面源污染防治和監督管理，組織實施鄉村清潔工程，組織指導生態農業建設、農業野生動植物保護和外來入侵生物防治；畜牧部門要負責集約化畜禽養殖企業在項目立項、可研、建設和運行過程中認真執行“環境影響評價”和“三同時”等環境保護法律法規的有關規定，督促企業在建設的同時解決好環境污染問題。指導鄉鎮政府劃定轄區畜禽養殖禁養區、限養區、養殖區。定期組織力量檢查畜牧行業落實環境保護情況；林業部門要繼續推進植樹綠化，突出抓好天然林保護、退耕還林、生態防護林等重點工程，加強森林資源管理；水利部門要負責指導農村水利設施建設、指導農村開展河道、塘壩清淤整治，繼續抓好安全飲水和水土保持工程建設。加強對水產養殖的監管，控制好網箱養魚的規模和數量，取締肥水養魚；衛生部門要會同有關部門負責指導農村改廁、改廚、改圈工作，指導鄉鎮醫療機構依法處臵醫療垃圾，推進衛生村建設；財政部門要負責安排農村污染治理資金、試點經費補助和使用管理，積極加大農村環境保護資金的投入。其他各相關部門要在縣委、縣政府的統一領導下，各司其職，各負其責，協調配合，形成合力。要廣泛發動黨政機關、企事業單位、人民團體和社會各界廣泛開展幫扶支援，深入開展城鄉共建、村企共建、黨政機關掛鉤共建等多種活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境綜合整治的濃厚氛圍。要加強農村環境質量的考核，切實推動農村環境整治工作。縣環保局要牽頭制定農村環境保護考核辦法，組織開展檢查考核，指導鄉（鎮）開展環境質量考核，定期公布考核結果，并將考核結果作為干部政績評定、選拔任用的依據之一。對為農村環境保護做出突出貢獻的單位和個人，由縣政府予以表彰和獎勵。

2、建立完善廣大農民積極參與的機制。農村環境綜合整治，主導是政府，主體是農民。要引導農民群眾正確處理好政府領導、扶持和自身努力的關系，發動農民群眾對直接受益的環境基礎設施建設投工投勞，通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，建設美好家園。要把環境管理作為擴大農村基層民主、推動村民自治的重要內容，確保農民的環境知情權、參與權和民主決策權。凡是對環境有影響的建設項目，都要按照有關規定征求村民的意見，村民普遍反對的，不能強行建設。為把農村環保工作的各項措施落到實處，在每個行政村培養一個兼職環保員和一批環保明白人，配合環保部門做好環保宣傳教育、監督管理等工作。

3、建立完善多渠道投入機制。建設新農村需要花錢的地方很多，要通盤考慮，拓寬渠道，不斷增加對農村環境保護的投入。農村環境保護是公益性事業，各鄉鎮政府要起主導作用。一是在農村環境基礎設施建設等公益性較強的領域，政府擔負主要責任，在統一規劃的基礎上，建設、水利、交通、綠化、治污等任務應落實到各相關部門組織實施。二是推行有利于我縣農村環境保護的經濟政策。三是縣財政要按照新增財力著重支持“三農”的要求，千方百計增加對農村環境綜合整治投入。要加強資金配套，努力發揮財政資金的引導作用，以政府投資帶動社會各方面的投資。四是積極爭取中央以獎代補、以獎促治資金。五是要按照“誰投資、誰受益”的原則，制訂優惠政策，運用市場機制吸引各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。六是要在不增加農民負擔的前提下，嚴格按照“一事一議”政策規定，發動農民籌資籌勞，用于農村環境綜合整治，形成政府領導、社會參與和農民自主投入的互為補充、有機結合的良性互動關系。

鄖縣環境保護局

2012年8月2日

第三篇：關于加強蘇北農村環境保護的調研報告

關于加強蘇北農村環境保護的調研報告

●瞿世強（贛榆縣環保局局長）

一、調研背景

蘇北地處黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區，處在南下北上、東出西進的重要位置，是全國沿海經濟帶的重要組成部分。改革開放以來，蘇北農村經濟取得了長足發展。但隨著農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是蘇北部分村鎮環境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降，畜禽養殖污染，工業企業和城市污染向農村加速轉移等問題突出，使蘇北農村環境質量進一步惡化。目前蘇北農民使用的農藥中70％是殺蟲劑，由于這些污染物在土壤中大量殘留，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。蘇北農村生產與生活中存在的這些環境問題，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，如不能得到及時解決，必將影響蘇北社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的一項重大歷史任務，農村環境治理作為新農村建設中的一項重要舉措，其工作成效如何，直接關系到新農村建設的目標能否順利實現。為進一步改善廣大農民的生產生活環境，提升農村整體面貌，筆者深入蘇北農村進行了深入細致的調查摸底，重點是對農村環境保護現狀等問題進行了調查，現將有關情況報告如下：

二、情況分析

（一）現狀及存在問題

蘇北農村由于水污染與水資源匱乏造成農業用水危機，許多地區利用污水進行農田灌溉，給農田土壤、地下水和農產品帶來污染威脅；由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機肥對土地的作用，造成土壤物理性質惡化，肥力下降，土壤板結，肥效降低；近年來，地膜的廣泛推廣及大量應用，雖提高了產量，可由于廢棄的地膜不易分解，造成農田污染，成為影響蘇北農業持續發展的重要障礙；隨著農村人口生活方式和農業生產方式的變化，農作物秸稈50%以上已棄之不用，若一燒了之，不但浪費大量的資源和能源，而且污染大氣、水體，影響農村生態環境。秸稈季節性焚燒還嚴重影響交通、輸電線路及人民群眾生命財產安全，成為污染農村環境的一大公害。

蘇北現有的鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠遠大于環境承載能力。少數鄉鎮企業受經濟利益的驅使，不惜以身試法。有的雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理，直接入河、入海；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重；不少鍋爐、窯爐、生活大灶煙塵超標嚴重。

總之，蘇北地區農業人口多、經濟落后、工業基礎薄弱、產業結構及分布不合理的現狀，以及自然環境條件的限制、環境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，環境壓力很大，環境形勢非常嚴峻。

（二）原因分析

1.環保意識淡薄，重視程度不夠。一是蘇北部分地方領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益。二是相當一部分企業環保法制觀念不強，在利益驅使下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設施搞偷排。三是由于對農村環保宣傳教育的力度不夠，群眾環境保護意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

2.鄉鎮環保力量薄弱，難以適應形勢需要。一是“兼”多“專”少。目前蘇北的鄉鎮環保員大部分是兼職，專職的比例很小，許多工作只能是“點到為止”，不能深入開展。二是業務不

精。目前鎮環保助理隊伍學歷參差不齊，專業五花八門，急需加強培訓。三是人員常變。部分鄉鎮環保工作人員變動過快，使剛剛啟動的鄉鎮環保工作在質量和效率上大打折扣。

3.農民落后的生產、生活習慣。長期以來，蘇北農村生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高，農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良生產、生活習慣。譬如缺少科學種田的指導，濫用化肥和農藥；衛生條件差，垃圾隨處扔；前茬秸稈影響后茬，就一燒了之等等。這種淡薄和落后的環保意識在農民身上根深蒂固，制造污染的主體十分龐大，難以根治。

4.農村的環境保護長期受到忽視，環保政策、環保機構、環保人員以及環保基礎設施均供給不足，這是蘇北農村環境污染的一個重要背景。落后的基礎設施與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，直接導致了蘇北農村環境污染的加劇。

（三）對策

十七大報告提出“建設生態文明”，把生態文明寫入黨代會報告，這是我黨執政興國理念的新發展，是落實科學發展觀、實現全面建設小康社會目標的新要求。因此，蘇北要按照黨的十七大報告“生態文明觀念在全社會牢固樹立”的要求，在全社會大力倡導環境保護意識，構建生態文化，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀，實現可持續發展。要解決蘇北農村環境污染問題，必須對癥下藥。

1.加大環保知識及法律、法規宣傳。環保部門的當務之急就是要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣教活動的力度。把保護環境灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們的環保意識，讓農民明白什么是環保，為什么要環保，怎樣才能環保。通過提高農民的環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們的生存環境，提高生活質量。

2.制定法規，加強引導。應該制定有利于農民節約資源、能源和回收農業廢棄物的相關政策法規，加強引導，防控結合，發展生態農業，禁止秸稈焚燒，鼓勵秸稈等農業廢棄物綜合利用。制訂農藥、化肥等的科學使用計劃，禁止使用高毒性、高殘留的農藥，鼓勵使用和推廣配方施肥、生物殺蟲滅害等技術。推廣農村環境保潔，實行農村生活垃圾袋裝（集中堆放，定期收集處理），道路、水塘、河道保潔制度。

3.加大環保資金投入和政策扶持。要加強蘇北農村生態建設環境保護工作的資金投入和政策扶持。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩定有效的環保資金投入。財政政策逐步向農村環境保護如農村環保重點工程、農業面源污染防治等方面傾斜。

4.加強地方領導環保培訓，完善體制，健全責任追究制。要加強對鄉鎮領導干部、鄉鎮企業負責人的環保培訓，提高依法行政和守法經營意識。農村環境保護是一項涉及方方面面的系統工程，因此要完善體制，打破部門行業的條塊分割，協調各相關部門，依法界定執法職責，將行政執法權力與執法責任有機結合，科學設定執法崗位，明確執法程序。另外要完善責任追究制，實行環保“一票否決制”。

5.蘇北要以建設生態市、生態縣、生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村為抓手，以轉變農民生產和生活方式為核心，以“農村和農業廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊建設生態化”為原則，全面推進蘇北農村生態建設。合理開發利用與保護農業資源，有效控制農業面源污染，形成植物生產、動物轉化和微生物還原的良性循環機制，從根本上改善農業生態環境和農村環境。建設和完善垃圾場、污水處理廠等治污基礎設施，廣泛開展農村生態文化建設，著力提高農村環境質量，構建生態優美、和諧穩定的新農村。

第四篇：北戴河區農村環境保護工作調研報告

北戴河區農村環境保護工作調研報告

[發表日期：2009-12-8]

北戴河區農村環境保護工作調研報告

近年來北戴河區以科學發展觀為統領，認真貫徹國家、省、市政府關于社會主義新農村建設的各項方針政策，緊緊圍繞“生態型、園林式、國際性旅游休閑度假區”的城市發展定位，堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。

一、社會經濟基本情況

北戴河區位于渤海灣北岸的中部，河北省東部。全區轄2個鄉鎮、2個街道辦事處及省級北戴河經濟技術開發區，總面積69.48平方公里，總人口7.12萬人，其中農業人口3.587萬人，耕地1173公頃，農業生產總值1.44億元，全區農民人均純收入6490元。

二、當前農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。目前，國家開展的生態示范創建主要為生態省、市、縣，生態示范區，環境優美鄉鎮以及生態村的創建，創建考核指標涉及當地經濟水平和村容村貌、農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業污染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我區將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。從2005年起我區開展生態示范區創建活動，2007年通過國家級生態示范區驗收；2008年申報市級生態村1個，已通過驗收；2009年申報省級環境優美鄉鎮1個，已通過省級驗收。目前，我區已經啟動北戴河生態區創建工作，《北戴河生態區建設規劃》已通過專家論證和區人大批準，開始實施。同時2010年計劃完成啟動創建1個國家級環境優美城鎮、1個省級環境優美城鎮、2個生態村的目標。2012年完成啟動創建1個國家級環境優美城鎮，并通過國家級生態區驗收。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我區重點做好保護地下水不受污染，主要采取污水流向規范化、集中化措施，用統一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；戴河禁止建設排污口，禁止生活污水和企業生產廢水向戴河排放，以防止地表水側向不及造成水源污染；在單井或井群影響半徑范圍內，不得使用工業廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農藥，不得建滲水廁所、滲水坑，嚴禁堆放垃圾，防止對地下水源的污染；對已經進行自來水改造，解決飲水問題的村莊，在機井飲用水源200米內不許再打機井，500米內不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，從而切實保證農村飲用水安全。目前全區25個行政村中，9個村飲用北戴河水廠的自來水、14個村采用集中式供水方式，2個村采用分散式供水方式。

（三）農村生活污水治理開始啟動。隨著農村城市化進程的加快，我區農村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環境帶來的壓力逐漸增加。為此，針對各村的實際情況，采取不同措施進行治理。一是對于城中村、城市區周邊村莊的污水，納入城市污水收集管網，由城市污水處理廠統一處理。二是要求經濟條件好、規模較大的村莊，建設小型污水處理示范工程。車站村、北戴河村污水處理站已經建成投入使用。三是積極謀劃戴河鎮片區生活污水入網工程，擬將戴河鎮片區生活污水納入城市污水管網。該工程于2008年開始啟動，管網已經鋪設完畢，預計2010年投入使用。四是積極探索對于經濟條件較差、規模較小村莊的污水治理經驗，到外地學習考察無動力生態濕地處理工藝，先行試點，條件成熟后推廣使用。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。一是制定《關于加強我區農村垃圾處理管理工作的意見》，提出了我區農村地區建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃；二是在農村開展村莊垃圾收集站建設，建立垃圾環衛管理制度，設立專職保潔員。目前，我區90%以上的村莊建設有垃圾收集轉運站，并由專職人員定期清運到垃圾處理廠。

二、我市農村環境保護存在的突出問題

近年來，我區的農村環境保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長久以來，重經濟輕環境，環境保護工作重城市輕農村，農村生態建設和環境保護工作沒有得到應有的重視，一定程度上制約了農村的經濟發展，農村經濟快速發展與農村環境之間的矛盾日益突出，農村生態環境形勢十分嚴峻。

（一）農村飲用水源保護能力較弱。我區部分農村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

（二）農村生活污染問題依然嚴峻。大多數村莊雖然建有生活垃圾統一收集、統一轉運設施，但是還不能做到統一處置，管理措施不夠完善，村民環保意識不強，個別村莊存在垃圾亂到的現象；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是那些經濟條件較差農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響。

（三）畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我區尚未規劃集中養殖區，農村畜禽養殖大多為分散小型養殖戶，沒有環評手續，沒有污染防治設施，糞便綜合利用處理設施缺乏，集中治理難度較大。

（四）農業面源污染問題普遍存在。目前，我區對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、關于解決農村環保問題的建議與對策

農村環保工作是一項長期任務，是一個系統工程。當前的農村環保工作，應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化各部門對本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。

第五篇：農村生態環境保護工作調研報告

良慶區農村生態環境保護匯報材料

（2011年10月18日）

近年來，良慶區堅持環保優先、城鄉統籌發展，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，科學開展農村環保工作，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續快速發展目標。現將我城區農村生態環境保護工作情況報告如下：

一、當前我城區農村生態環境保護工作現狀

（一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段，是實施農村小康環保行動計劃的重要載體。因此，我城區將生態示范創建作為落實科學發展觀，促進經濟、社會與環境協調發展的載體，積極開展生態示范區、環境優美鄉鎮和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。截止目前，我城區已申報國家生態示村1個，自治區級生態示范村3個，其中良慶鎮良慶社區申報國家級生態示范村已通過區環保廳的審核并上報國家環保部，大塘鎮那團村成功申報自治區級生態示范村；今年啟動大塘鎮、那馬鎮的生態創建規劃編制工作。當前，我城區農村生態示范創建積極性很高，今年7月份，我城區已向自治區環保

1廳申請作為2012年全區農村環境連片整治示范區，“十二五”期間，我城區將啟動2個生態鄉鎮和20個生態村的創建工作。

（二）農村飲水源地保護工作廣泛開展。農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我們一是充分發揮牽頭部門作用，調動各鄉鎮和相關部門的積極性，高度重視飲用水源保護，納入為民辦實事的重要內容，分解落實目標任務，通過一級抓一級，層層抓落實，在全城區形成了飲用水源保護有人抓、有人管、常抓不懈的工作格局。二是組織開展全國農村集中式飲用水水源地基礎環境調查工作。深入全城區5個鎮的8個飲用水水源地的基礎環境做了調查、采樣監測、取水點拍照等資料收集，建立了轄區飲用水水源基礎數據庫。認真開展集中式生活飲用水源地保護區劃定工作。三是組織力量對轄區各涉鎮、村的飲用水源地進行了初步調查摸底，編制了鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告，劃定農村飲用水水源保護區，在保護區內，嚴禁使用劇毒農藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。重點開展鄉鎮飲用水水源保護區劃分以及飲用水源地污染源的整治等工作。重點防治生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染，加強農村環保工作和生態建設。今年7月，已委托有資質的編制單位完成了《南寧市良慶區良慶鎮、大塘鎮、南曉鎮集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》的編制工作。

（三）農村生活污水治理開始啟動。

2010年，良慶區南曉鎮茂欽坡農村生活污水處理項目被列為自治區環保廳在南寧市的城鄉風貌改造農村污水處理示范項目。作為南寧市唯一試點工程，該項目采用“潛流式人工濕地+生態渠”

工藝，對茂欽坡41戶人家200多人排放的生活污水進行收集處理，把屯內原有的污水塘改造為一個既實現了污水凈化又獲得景觀效應的村中濕地生態公園。整個處理系統無需動力，不添加化學藥劑，不用專有設備，運行管理簡單，在處理污水的同時提高了當地群眾的公共衛生意識，起到了良好的示范性作用，是很值得推廣的污水生態治理模式。該項目因為工程工藝好、質量高，群眾滿意度高，成為了廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點，得到廣西環保世紀行考察組等區、市領導的一致好評。2011年2月9日，廣西電視臺制作播出了專題報道：《廣西新聞踐行“六戒”狠抓落實：廣西生態技術處理污水垃圾破解城鄉風貌改造難題現場示范點》。

（四）農村生活垃圾污染整治初顯成效。在各鎮、村開展村莊垃圾收集站臺和垃圾填埋場建設，逐步推廣村收集、鎮中轉、的垃圾處理模式，在轄區各村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。目前，我城區80%以上的村莊建設有垃圾收集站臺，并由專職人員定期清運到垃圾填埋場或焚燒場；三是對轄區垃圾填埋場環境問題進行了專項執法檢查，對發現有環境違法問題的垃圾場實施掛牌督辦，嚴格執行后督察制度。

（五）畜禽養殖污染整治工作取得積極進展。一是科學劃定畜禽養殖功能區，強化了畜禽養殖環境監管，劃定禁養區，已基本實現了禁養要求。二是定期開展全市規模化畜禽養殖場專項執法行動。摸清了全轄區規模化畜禽養殖企業的底數，對規模化畜禽養殖企業中的部分環境違法企業，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養殖污染防治示范工程建設。通過積極鼓勵畜禽養殖污染防治示范工程建設，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用

和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。目前，已有7家畜禽養殖場已編制環評報告。

二、我城區農村環境保護存在的突出問題

一是農村飲用水源保護能力較弱。我城區農村飲用水源主要采用水庫水、地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。

二是農村生活污染問題依然嚴峻。垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數農村還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處臵，尤其是垃圾填埋場的處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。

三是畜禽養殖污染防治工程進展緩慢。目前，我城區規模化畜禽養殖場大部分沒有環評手續，污染防治設施落后，糞便綜合利用處理設施缺乏。

四是農業面源污染問題普遍存在。目前，對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。

三、當前我城區農村環境污染的原因分析

導致當前我城區農村環境問題的主要原因大致可歸結為5個方面。一是農村環保基礎設施建設嚴重滯后。由于我城區農村環保工作起步較晚，加之地方經濟實力有限，提供環保基礎設施等

公共服務的能力薄弱，農村環保基礎設施建設總體上處于空白狀態，農村成為污染治理的盲點和死角,農村環境污染治理任務相當艱巨、繁重。二是農村環保法律法規和制度不健全。農村環保工作起步晚、基礎弱，針對農村環境問題，如畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關立法尚處于空白，現行法律中的一些相關規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。三是農村環保機制不完善。農村環境保護的機制體系尚未完全理順，相關部門之間聯系和交流還不夠，多頭管理的現象比較嚴重。四是農村環保監管能力亟待提高。絕大部分鄉鎮沒有專門的環保機構和隊伍，環境監測和環境監察工作尚未覆蓋廣大農村地區，存在污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象。五是對農村環保的宣傳教育不夠。由于受人力、財力、條件的限制，我城區環保宣傳主要集中在城鎮區域，宣傳教育沒有真正深入到農村，因此部分農村地區干部群眾對環境保護認識不足，環境法制觀念和依法維權意還比較淡薄，對生產、生活污染的環境危害認識不足。

四、關于解決農村環保問題的建議與對策

當前的農村環保工作，我們認為應著力在完善機制、加大投入、強化基礎設施、加強農村環保力量等幾個方面進行：

（一）強化責任，密切配合，完善農村經濟發展與環境保護綜合決策機制。一是強化地方各級政府和各部門對本轄區、本行業和本系統有關農村環境保護的責任；明確資源開發單位、法人的生態環境保護責任，對各個環保責任主體實行嚴格的考核、獎罰制度；各級政府和村組要編制生態環境規劃，把生態環境保護和建設納入經濟社會發展的長遠規劃和計劃。二是各部門要

積極協調配合，通力協力，從全局和戰略的高度，積極配合，建立長效工作聯動機制，形成分工明確，協調有力，齊抓共管的工作格局。

（二）以政府支持為主，逐步增加社會環保投資渠道，切實加大農村環保投入。一是各級政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；可安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；加大對重要流域和水源地的區域污染治理的投入力度；積極爭取環保專項資金用于農村環境治理。二是采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。三是調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期活動補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。

（三）完善農村環境基礎設施，著力解決農村環境熱點、難點問題。推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，建立健全農村環境保護長效機制。

（四）加強基層環保力量，強化農村環保輿論引導。逐步設立農村基層環保機構，在鄉鎮政府建立環保檢查員制度，不斷加強農村環境監管能力；開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。