第一篇：關于加強督查工作的調研報告（推薦）

創新督查機制 推動決策落實——關于進一步加強督查工作的調查與思考督查工作是“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設的重要方面，是領導機關和各級領導實施科學領導、推進工作落實的重要工作方法。近日，國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強督促檢查，切實抓好工作落實的意見》，專題就這個問題進行了重點強調。對我區來講，在當前大開發、大開放、大發展的關鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標準落實、促進更好更快發展作用重大。近一段時間以來，結合深入學習實踐科學發展觀，對全區督查現狀進行了深入的調研，并對做好新形勢下的督查工作進行了認真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區各級圍繞充分發揮督查作用、提高督查效能，不斷加強督查工作，進一步強化領導、健全機構、創新機制，通過積極探索實踐，以科學化、規范化、制度化、程序化為指導，督查工作逐步形成了一套符合實際、行之有效的運行體制，對更好地促進決策部署落實起到了積極作用。

（一）加強督查機構建設，明確督查工作職能 為加強督查工作，1998年區委、區政府首先建立了督查機構，初步確定了“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作格局。20xx年10月，立足突出督查工作的重要性，又進一步完善了工作職能、加強了人員力量，組建了區委、區政府督查室。以此為基礎，圍繞各自實際和推進工作落實，部分鄉鎮街道和區直委局也相應加強了督查工作力量。截至目前，全區29個鄉鎮街道、93個區直委局（不包括五機關內設部室）、8個臨時機構中，共設有督查機構64個，工作人員近200人。其中：29個鄉鎮街道已設有督查部門的15個，占總數的二分之一強；93個區直委局中，兼職督查機構28個，占30.1%；專門督查機構13個，占近14%；8個臨時機構全部設有專門督查機構。督查機構主要職責：一是負責重點工程工作的督促檢查。對事關發展的重大建設項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調查了解，及時、準確、客觀地向各級領導進行反饋。二是負責專項查辦。對上級機關、主要領導交辦事項及違法違規重點問題進行調查核實，反饋處理意見，并按照領導批示進行再督查、再報告。三是為深化領導決策提建議。針對決策不落實的環節和存在的傾向性問題，進行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領導深化和完善決策提供依據。四是對面上情況進行總結通報。在重點工程工作進行一階段后，及時進行總結分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進、推動工作。各督查機構直接對黨委、政府負責，對主要領導負責，重點是了解工程工作推進、落實情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機制，著力提高運行質量

根據督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關工作機制不斷進行總結完善，以區委、區政府督查機制為主導，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領導負責制。明確各級主要領導為督查第一責任人，對全局工作負總責，研究確定年度工作思路和決策部署，統籌安排推進落實；同時對督查工作實施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執行、落實情況反饋。

2．項目分解落實制度。按照“項目化”落實思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對年度總體安排部署進行梳理分解，逐項形成具體的重點工程和具體工作，并明確主要內容、階段性目標、完成時限和唯一的責任領導、責任單位及責任人，經集體研究決定，形成各級年度重點工程工作，發送各責任領導和責任單位，分別領辦、分頭推進、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負責的要求，由各級分管領導隨時安排并抓好落實。3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領辦的任務，督查部門按照階段性目標要求，突出重點環節、關鍵時點和存在的突出問題，不定期進行日常督查反饋，按月度進行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領導、各責任領導和責任單位，推進督查任務的再銜接、再落實。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎上，區委每季度召開書記辦公會、各級召開領導班子會，相關責任領導及單位、部門參加，由督查部門或責任單位對重點工程工作進展情況進行專題匯報，對工程虧進度的、存在突出問題的，現場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調整制度。針對年度既定的重點工程和具體工作，各級本著科學、合理、實事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進行一次適當微調，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調研情況反映，目前督查機制運行日趨規范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關注，以督查推動落實的意識和能力顯著增強。

第二篇：關于加強督查工作的調研報告

創新督查機制 推動決策落實

——關于進一步加強督查工作的調查與思考

督查工作是“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設的重要方面，是領導機關和各級領導實施科學領導、推進工作落實的重要工作方法。近日，國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強督促檢查，切實抓好工作落實的意見》，專題就這個問題進行了重點強調。對我區來講，在當前大開發、大開放、大發展的關鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標準落實、促進更好更快發展作用重大。近一段時間以來，結合深入學習實踐科學發展觀，對全區督查現狀進行了深入的調研，并對做好新形勢下的督查工作進行了認真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區各級圍繞充分發揮督查作用、提高督查效能，不斷加強督查工作，進一步強化領導、健全機構、創新機制，通過積極探索實踐，以科學化、規范化、制度化、程序化為指導，督查工作逐步形成了一套符合實際、行之有效的運行體制，對更好地促進決策部署落實起到了積極作用。

（一）加強督查機構建設，明確督查工作職能

為加強督查工作，1998年區委、區政府首先建立了督查機構，初步確定了“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作格局。2007年10月，立足突出督查工作的重要性，又進一步完善了工作職能、加強了人員力量，組建了區委、區政府督查室。以此為基礎，圍繞各自實際和推進工作落實，部分鄉鎮街道和區直委局也相應加強了督查工作力量。截至目前，全區29個鄉鎮街道、93個區直委局（不包括五機關內設部室）、8個臨時機構中，共設有督查機構64個，工作人員近200人。其中：29個鄉鎮街道已設有督查部門的15個，占總數的二分之一強；93個區直委局中，兼職督查機構28個，占30.1%；專門督查機構13個，占近14%；8個臨時機構全部設有專門督查機構。督查機構主要職責：一是負責重點工程工作的督促檢查。對事關發展的重大建設項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調查了解，及時、準確、客觀地向各級領導進行反饋。二是負責專項查辦。對上級機關、主要領導交辦事項及違法違規重點問題進行調查核實，反饋處理意見，并按照領導批示進行再督查、再報告。三是為深化領導決策提建議。針對決策不落實的環節和存在的傾向性問題，進行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領導深化和完善決策提供依據。四是對面上情況進行總結通報。在重點工程工作進行一階段后，及時進行總結分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進、推動工作。

各督查機構直接對黨委、政府負責，對主要領導負責，重點是了解工程工作推進、落實情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機制，著力提高運行質量

根據督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關工作機制不斷進行總結完善，以區委、區政府督查機制為主導，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領導負責制。明確各級主要領導為督查第一責任人，對全局工作負總責，研究確定工作思路和決策部署，統籌安排推進落實；同時對督查工作實施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執行、落實情況反饋。

2．項目分解落實制度。按照“項目化”落實思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對總體安排部署進行梳理分解，逐項形成具體的重點工程和具體工作，并明確主要內容、階段性目標、完成時限和唯一的責任領導、責任單位及責任人，經集體研究決定，形成各級重點工程工作，發送各責任領導和責任單位，分別領辦、分頭推進、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負責的要求，由各級分管領導隨時安排并抓好落實。

3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領辦的任務，督查部門按照階段性目標要求，突出重點環節、關鍵時點和存在的突出問題，不定期進行日常督查反饋，按月度進行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領導、各責任領導和責任單位，推進督查任務的再銜接、再落實。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎上，區委每季度召開書記辦公會、各級召開領導班子會，相關責任領導及單位、部門參加，由督查部門或責任單位對重點工程工作進展情況進行專題匯報，對工程虧進度的、存在突出問題的，現場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調整制度。針對既定的重點工程和具體工作，各級本著科學、合理、實事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進行一次適當微調，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調研情況反映，目前督查機制運行日趨規范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關注，以督查推動落實的意識和能力顯著增強。

（三）重視發揮督查作用，強化督查結

果運用

近幾年來，各級堅持把督查工作作為保證政令實施、提高工作效率、推進作風轉變的重要手段，重視在干中鍛煉、培養、選拔干部，強化督查結果運用，有效推進了各項決策部署的順利實施，僅以近5年區級重點工程工作為例，按照全區總體安排部署，列入區級重點督查項目共156大項，由于督查部門主動跟進、連續追蹤問效、督促問題及時解決，除

去少數項目因上級決策調整和客觀形勢變化外，絕大多數均按計劃完成了工作任務。以重點工程工作為平臺，各級干部經受住了復雜形勢和急難險重任務的考驗和鍛煉，一大批優秀干部脫穎而出，隊伍整體素質明顯提高，工作能力顯著增強，形成了敢打硬仗、勇于攻堅、求實務實扎實的工作作風，為全區率先發展提供了堅強的人才保證。

二、幾點啟示

通過對督查工作的調研分析，得出以下幾點啟示：一是明確督查重點、落實唯一責任，是督查工作順利實施的重要前提。不僅可以使督查的目標更加明確，而且責任單位、責任人的積極性被充分調動，工作中容易出現的推諉扯皮、怕擔責任問題從根本上得到了解決。二是健全完善的督查機制，是督查工作有序開展的重要基礎。科學、規范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動落實的重要手段。實踐證明，實際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對整個工程甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時發現、及時向上級和領導反饋，不僅為再決策提供了重要依據，而且也會為解決問題贏得寶貴時間。四是主要領導重視并給予強有力的支持，是督查工作發揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級領導。主要領導高度重視并給予有力的支持，必然會對問題的解決、工作的開展起到重大的推動作用，不僅增強了督查效力、樹立了督查權威，而且更有利于形成以督查促決策落實、促作風轉變的良好局面。

三、存在問題及建議

隨著形勢的不斷發展變化，現有的督查工作不論是機制上還是內容上，都出現了一些不適應的地方，主要表現在：一是督查機構亟待整合。現有督查機構重疊，除了區委、區政府督查室外，各區直委局、臨時機構都設有督查部門，且對基層都有督查任務，同時，各督查部門之間溝通、協調機制不健全，存在多頭督查、重復督查現象，造成督查資源浪費，也給基層單位帶來工作上的不便。二是督查內容相對單一。從目前工作實際看，區級督查部門工作重點主要局限于重點工程工作開展情況，各基層單位也只是關注常規工作范圍內的事項，除此外就是領導讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統安排，特別是在其它重點決策的落實上、以往工作執行效果的追蹤問效上、針對突出問題主動跟進反饋上，相關機制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是督查結果運用力度還不夠大。對人為因素影響重點工程工作推進、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機制；同時，在組織部門如何更好地運用督查結果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。

針對以上問題，提出以下建議：

1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復督查問題，對現有督查部門進行分類、撤并，同時進一步明確責任分工。區委督查部門負責全區重點工程工作的統籌協調，側重區委工作的督查；區政府督查部門在配合做好全區重點工程工作督查的基礎上，側重區政府督辦項目的督查；市級單位安排的臨時性工作及重點查辦事項，由區委、區政府督查部門分別負責。各單位督查部門原則上只負責職責范圍內的工作督查，對確需上級部門參與的事項，要主動溝通、協調，統一進行督查。對各臨時機構督查部門進行精簡，目前涉及督查任務可轉入相應督查部門。

2．完善督查內容。除重點工程工作和常規工作范圍內的事項外，積極開展決策督查、主動督查，對重要決策事項、規范性制度執行落實情況實行跟蹤督查，對影響發展的突出問題進行反復督查，重視分析深層次原因，提出針對性建議，通過督查促進各項工作的全面推進。

3．進一步健全工作機制。在堅持以往行之有效機制的基礎上，依據形勢發展變化，一是建立區級定期督查制度。針對事關全區發展的重點工程、時效性較強的重點工作，由區級領導帶隊、相關職能部門參與，共同開展聯查，加大工作力度。二是加強多部門聯合督查。針對專業性較強或一個部門難以查清的重點問題，積極吸納多部門參與，統籌力量、密切協作，共促問題的解決。三是積極探索網上督查制度。建立督查網絡平臺，加強重點工程工作影像上傳、網絡公開力度，擴大公開范圍，強化公眾監督。

4．強化督查結果運用。按照國務院《關于進一步加強督促檢查，切實抓好工作落實的意見》要求，盡快研究制定重點工程工作責任追究相關辦法，有效提高責任單位和相關部門的責任意識和工作意識；同時注意與組織部門協調配合，加強整改、落實情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結果提供客觀依據。

5．加強督查隊伍建設。針對形勢發展變化，多種形式強化對督查干部的教育培訓，拓寬培訓渠道、增強培訓效果，努力提高思想政治素質、工作創新能力和實際工作水平。在此基礎上，積極選派政治堅定、思維敏捷、工作優秀的年輕干部充實督查工作一線，傾力打造一支業務精湛、作風過硬、經得住考驗、整體戰斗力強的督查隊伍，保持督查活力、提高督查效能。

第三篇：督查調研報告

督查調研報告 第3期

中共貴陽市委督查室 2007年8月13日 貴陽市工業經濟發展支撐體系的調查與思考

加快工業經濟發展是解決“三農”問題的重要手段，是擴大就業的主要依托，是提升城市化水平的強大動力，是增強地方財力的重要渠道。近年來，貴陽市通過大力實施“工業強市”、“人才強市”和“環境立市”戰略，全市工業經濟發展取得了較大成效，經濟總量迅速壯大，工業經濟拉動國民經濟快速增長作用明顯增強。但是與發達地區省會城市相比，還有較大的差距，特別是在工業經濟支撐體系方面還存在一些問題有待解決。

一、主要成效

隨著“工業強市”和“環境立市”戰略的大力實施，貴陽市積極加快工業經濟發展步伐，積極為工業經濟快速發展提供有效的軟硬環境支撐體系，并取得一定成效。

1、政策支撐體系得到不斷完善。近年來，貴陽市加快體制改革，切實推進國企改革改制，扶持非公經濟發展，進一步完善扶持激勵方面的政策支撐體系。在國企改革方面，先后出臺了《關于強力推進我市國有工業企業改革與發展的若干意見》、《關于大力推進國有資產重組和國有企業改革的實施意見》等政策措施，不斷加快機制體制改革步伐，優化資本結構，建立現代企業制度，實施大公司、大集團戰略，通過企業兼并、破產重組，組建企業集團和上市公司，積極推進國企改革改制。在扶持非公經濟發展方面，相繼出臺了《關于大力發展混合所有制經濟的意見》、《關于完善社會主義市場經濟體制的意見》、《貴陽市非公有制經濟跨越式發展意見》、《貴陽市加快發展非公有制經濟發展措施》等一系列有效的政策措施，極大地改善和優化了非公經濟投資、生產、經營的發展環境，扎實推進了非公經濟的發展，非公經濟在全市工業比重逐漸加大，成為全市工業經濟的重要組成部分。

2、投資環境支撐體系得到不斷優化。近年來，貴陽市不斷優化投資環境，一是進一步明確政府工作規則，強化了政府責任，界定政府及工作部門職責權限。二是精簡機構，簡化行政審批，依法規范管理，提高行政效率。三是加強監督管理，推進政務公開和廠務公開，增強工作透明度。四是創新協調服務機制，提升投資服務水平，提高招商項目落實率。同時，根據工業發展的需要，切實加強產業發展規劃和城市建設發展規劃，不斷加大水、電、路、煤氣、信息通信等基礎設施和配套設施投入，創造良好的投資和生產生活硬環境，城市環境和綜合競爭力進一步加強，城市管理水平得到提高，項目接納能力和環境競爭力進一步增強，有力地促進了全市工業經濟的快速發展和壯大。以白云的新材料工業園、清鎮和修文的醫藥工業園區、高技術產業園區、小河海信工業園等為代表的一批特色工業園區建設初具規模特色，為全市工業經濟的后續發展提供了有力的承載平臺。先后吸引了北京華聯、海信電子、肯德基、德克士、沃爾瑪等多家國內外500強大型企業入駐。

3、投融資金融支撐體系不斷多元化。一是建立政府投資平臺，積極引導扶持和助推企業產業結構的升級換代。近年來，貴陽市先后建立了政府技改基金、企業改革發展資金、財源建設貼息資金、中小企業信用擔保平臺和財政資金匹配制度。2007年財政安排企業技術挖潛改造資金2.04億元，用于企業特別是工業企業的技術改造，促進企業產品更新換代，增強企業的生產經營能力；2007年，市本級預算安排企業改革發展資金1.1億元，盤活了國有經營性資產，增強了國有企業的活力；市本級每年下達財源建設貼息資金6000多萬元，調動金融和社會資金近10億元投入各區、縣（市）的財源建設，使區縣工業經濟發展得到了有力的扶持，并逐步形成了以藥業、采礦業和冶金加工業為主體的工業資金融資體系，為縣域經濟發展提供了強勁的動力；1996年6月，貴陽市成立中小企業信用擔保中心，通過財政安排資金和擔保貸款方式融資，不斷增強中小企業的擔保能力和抗風險能力，到2006年止，財政安排資金及擔保貸款幫助中小企業融資達6300萬元；建立財政資金匹配制度，市縣兩級財政按1：1（困難區縣按1：0.8）比例匹配財政資金，對企業見效快，帶動性強的優勢項目，進行扶持。據不完全統計，新一輪的扶持項目約246個，市區兩級扶持資金約7000萬元，帶動投資約25個億。二是建立中介投融資平臺，搭建多層次的綜合投融資體系。近年來，結合實際，貴陽市充分利用信托融資平臺，積極搭建了國資投資公司融資機構、專業性投融資平臺、專門的中介性融資機構等多層次綜合投融資平臺，在政府公益性項目、重大項目及基礎設施項目、優勢產業及重點企業項目、大額資金融資項目、具體項目等方面進行融資，有效集約了全市存量資產，調整了不合理融資結構，形成了規模效應，降低了融資風險，放大了融資功能，籌集了更多資金，實現了“以增量盤存量，以存量促增量”的良性循環，促進了全市經濟社會的全面發展。三是借助國內外資本市場，建立企業自主融資體系。近年來，貴陽市積極制定有關政策和措施，探索借助資本市場融資，解決企業發展資金不足的問題。2006年，出臺了《貴陽市關于大力推進企業上市工作實施意見》，鼓勵和支持企業通過上市進行融資，并積極開展上市的有關咨詢服務和協調工作，基本建立了企業上市獲取發展資金的自主融資體系。到目前止，全市共有13家國有和非公企業通過國內外股票市場成功上市，首募資金共計人民幣30.36億元、美元1.1億元。

4、智力支撐體系不斷加強。近年來，貴陽市按照“人才強市，科教興市”的發展戰略要求，進一步加強人才工作的統籌協調和宏觀管理工作，通過大力實施“五大人才培養工程”和“四個一”人才工程，規范程序，做好人才和智力的引進，各項人才工作機制不斷健全和完善，積極營造有利于人才脫穎而出的良好環境，為各類人才發揮聰明才智施展才華提供了平臺，企業人才隊伍建設取得了較為明顯的成效。目前，全市監管的國企153戶，擁有16202名企業（不含非公經濟）經營管理人才和專業技術人才。人才隊伍呈現整體素質高、年齡結構趨于年輕化的特點。其中：專業技術人才共有9678名；大專以上學歷5138人，研究生25人；35歲及以下人才2481人。

二、存在的問題

1、政策服務企業的力度有待進一步加大。企業發展資金嚴重不足，是新創企業和成長型企業發展的一個主要制約因素，目前企業融資渠道主要依靠金融機構，還沒有形成有效的中小企業信用擔保機制，也沒有創新型企業的風險投資市場，客觀上制約了我市工業企業的發展。市委、市政府出臺的各項發展經濟社會，特別是發展工業的政策，企業獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產業的推動。

2、企業發展的環境有待進一步優化。不論是投資環境，還是企業的發展環境；不論是發展的硬環境，還是發展的軟環境，與發達城市相比都還有差距。突出表現在為企業服務意識，精心營造“大環境”方面的工作還做得不夠，影響了全市發展綜合環境的優化和對外開放的形象。一是工業用地供給嚴重不足，土地成本較高，制約工業產業的發展；二是城市綜合服務功能還不夠完善，物流業、金融業發展相對滯后；三是綜合配套能力弱，特別是制造業專業化、社會化水平不高；四是工業園區有效投入不足，基礎設施配套建設不完善；五是產業布局及發展規劃不合理或缺失，導致產業重復建設或布局不科學；六是全市投資環境綜合整治工作缺乏統籌領導和布署，投資環境建設工作處于各自為戰和被動應付的局面；七是思想解放不夠，政務服務水平不高，沒有形成“親商、富商、安商”的良好社會氛圍；八是行政管理體制和運行機制尚未完全理順，仍然還存在職能交叉重復，行政審批項目過多、手續繁雜，辦事推諉扯皮、效率不高的問題；九是部門執行政策“中梗阻”現象還較普遍，行政執法不規范，“三亂”現象時有發生；十是政策執行透明度、一致性、穩定性不高。

3、投融資渠道有待進一步拓寬。目前，我市投資以國有投資為主體，投資增長主要依賴政府財政信貸資金投資帶動，地方財力投入有限的情況下，民間投資發展不足，企業投融資能力弱，隨政府國債資金投入逐步淡出，政府貸款償債機制有待完善的情況下，銀行貸款融資增大了市級財力的負擔。同時，投資行業準入限制性規定、行政審批繁雜和行政收費不合理、中小企業融資渠道不暢、民間資本進入投融資領域困難、社會信用制度不健全，致使社會投資的融資渠道狹窄。

4、企業人才隊伍建設有待進一步加強。一是企業人才總量相對不足、人才結構不盡合理；二是高層次人才、高技能人才緊缺，現有人才的整體綜合能力有待提高；三是人才管理使用機制上不夠完善，缺乏有效的管理辦法和手段；四是人才引進政策措施不完善，導致引進人才，尤其是高層次人才難度加大；五是人才資源開發能力較低，人才資源開發主體作用發揮不夠。

三、對策建議

1、進一步建立和完善政策支撐體系。一是要建立和落實好國企改革政策。要落實好國企改革各項政策，深化全市國企改革，切實增強經濟活力。要以產權制度改革為核心，股份制改造為主要形式，積極吸收民間資本和外資參與國有經濟結構調整，推動國有企業改革，實現股權多元化，增強國有經濟的整體實力。要進一步健全和完善產權交易市場，建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，實現國有資產保值增值。完善公司法人治理結構，繼續深化勞動、人事和分配３項制度改革，指導和督促企業建立健全內部規章制度，形成適應社會主義市場經濟的管理體制和經營機制。加快完成企業辦學校、醫院的分離移交，完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，加大社區建設力度，基本實現離退休人員的社會化管理服務，全方位、多渠道促進企業富余人員再就業。經過不斷努力，使全市經濟布局和結構大為改觀，形成國有資本有進有退、合理流動的有效機制，實現經濟發展與質量效益相統一的良性循環。二是要建立和落實扶持非公經濟發展的各項政策。要進一步放寬民營企業的市場準入和投資領域，加快民營企業的服務體系建設，切實優化民營經濟發展的政策環境、政務環境、市場環境、法制環境和輿論環境，重點扶持科技型、外向型、吸勞型和農產品加工型４類民營企業發展。鼓勵民營企業做大做強，推動民營企業進行體制、科技和管理創新，鼓勵優勢骨干民營企業通過資產重組、上市融資等方式，實現強強聯合，依法保護民營企業的合法權益和財產安全，對交稅多、投資大的民營企業給予獎勵。三是要完善全社會的產業政策。要通過完善全社會的產業政策，調控產業發展方向，引導工業經濟與社會協調發展。只要符合國家產業政策的，都應鼓勵發展。只要對經濟社會發展有利的，就要大膽試，大膽闖。四是要建立和完善創新方面的政策支撐體系。要在工業發展的觀念、產業、技術、文化等方面大膽探索、狠抓創新，建立和完善創新方面的政策支撐體系。要建立和完善有關技術創新和技術改造的政策，增加技術創新和發展高新技術產業的引導性投入，探索項目管理新模式，推行項目備案制、完善項目評價、公示和招標制，每年安排一定資金，擇優支持一批重大技術創新項目，重振一批傳統品牌，培育一批新名牌，提高傳統工業的檔次、規模和水平。要加強與金融機構的橫向聯系，建立新型的項目合作機制，積極發揮資本市場的作用，引導民間資本進入企業技術進步投資領域，鼓勵企業加大投入，研制開發新技術、新產品、新工藝、新設備，積極支持條件成熟的企業申報國家級、省級企業技術中心。要加快中小企業技術創新服務體系建設，開展行業基礎技術、關鍵共性技術的攻關，加快建立產學研合作服務平臺，切實做好國家、省重點技術進步項目的申報、實施工作，加快推進重點工程項目的實施。

2、進一步優化企業發展環境。一是要繼續營造工業發展的良好環境。在經濟發展過程中，政府最主要職能是改善投資軟環境，完善市場經濟體制，構建產業發展的平臺。要通過靈活運用手中的政策資源，不斷拓展政策空間，保持政策優勢，以政策空間換取產業發展空間。要通過健全信息公開制度，為各類市場主體提供及時準確的市場信息，充分發揮政府的服務職能，形成主要依靠市場力量促進工業發展的內在動力。二是要加快各級各部門職能由管理型向服務型職能轉變。解決好工業經濟運行問題，既需要一個部門來具體負責，又離不開各部門大力支持和配合。各級各部門要結合實際，建立高效、柔性的工作服務機制，在工業管理手段上，政府職能應該變直接為間接、變微觀為宏觀、變重審批為重管理、變重管制為重服務，使企業全方位進入市場；在管理對象上，要改變現行的政府部門對企業的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業的管理；在管理的目的上，不應再以追求產值、速度為目標，而是把優化結構、實現投入產出的快速循環放在優先地位；在組織機構設置上，應以統籌、協調、服務、監督的功能為主考慮。三是要發揮行業協會作用。在改革政府行政管理體制的同時，要充分發揮行業協會等民間組織的作用。一要堅持民間性、自主性的發展方向；二要對政府主導型的行業協會進行“政會分離”，規范現有行業協會的運行機制；三要選擇若干基礎較好的行業協會進行試點，把適宜于或本應由行業協會行使的職能委托或移交給行業協會。

3、進一步拓寬投融資渠道。進一步建立和完善工業經濟投融資體系，積極構建多層次的投融資中介平臺，形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局。一是要引導企業加快重大新建項目、技改項目、技術創新項目、新技術推廣應用項目的準備工作，積極爭取國債、國家和省技改、技術創新、推廣示范的資金支持。運用貸款擔保、貼息等辦法鼓勵和引導銀行加大對工業企業的信貸力度，調整信貸結構，提高對民營企業和科技型企業的貸款比重。二是要充分應用證券市場的融資功能，幫助企業在境內外上市并進行融資。對處于成長期的中小型企業，要積極做好上市前的輔導工作，爭取在中小企業板市場上市融資。積極爭取大型企業的重大項目通過發行企業債券募集資金。積極運用資產證券化、風險投資基金等多種融資方式，引導社會資本、民間資本加大對工業的投入。三是要籌集新型工業化發展資金并逐年增加，用于重點產業、產品、項目的開發與建設。各區（市、縣）、開發區也要籌集專項資金，引導本地區的社會資金投向工業領域。

4、進一步加強企業人才隊伍建設。要建設一支由一流企業家和優秀管理人員、技術開發人員和技術工人組成的高素質產業大軍，為實施工業強市戰略提供強有力的人才支撐。加快企業高級經營管理者隊伍和職業經理人隊伍建設，深化國有企業領導人員管理體制改革，把黨管干部原則與市場經濟有機結合起來，面向全國公開招聘工業企業高級經營管理人員。進一步解放思想，大力引進適用的國內外科技人才。堅持“按勞分配”與“按要素分配”相結合的原則，鼓勵和支持科技人員以自己的專利和專有技術進行入股。重點培育優秀學科帶頭人，鼓勵企業采取多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才，提升貴陽市工業技術研發的整體水平。加大企業技術工人隊伍建設力度，重點加大企業高級技工的培養力度，積極爭取與國外合作開展高級技工的培訓和認證工作，組織全市工業企業“技工技能大賽”，逐步建立一套有利于高級技術工人成長的機制。

第四篇：全市外經貿工作運行調研督查報告

根據市政府的安排，5月下旬，市外經貿局組織兩個工作組，由兩名局領導帶隊，分赴全市13個縣市區、高新區，對年初以來外經貿工作運行情況，進行調研督查。調研督查結果表明，新的一年，各縣市區認真貫徹落實市委經濟工作會議、全市外經貿工作會議的部署和要求，圍繞建設經濟強縣，積極實施開放帶動戰略，縣域開放力度加大，步伐加快，發展外經貿事業的自覺性和主動性進一步增強。面對“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動力，迎難而上，扎實工作，努力把疫情對經濟工作的影響降低到最底限度，外經貿業務發展保持較好的運行態勢。經過堅持不懈地積極進取，全年既定目標可望實現。

一、前5個月外經貿運行的主要特點

1、強化對外開放工作的組織領導，抓好外經貿責任制的貫徹落實。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區年初新成立了對外開放領導小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時召開了對外開放工作會議、外經貿工作會議；多數縣市區黨委、政府明確有分管開放工作、外經貿工作的領導，全年工作目標任務明確，措施得力；方城、社旗、鎮平、唐河、桐柏、鄧州、內鄉、西峽、臥龍等縣市區將全年“三外”目標，層層分解，落實責任，加強工作運行督查。

2、招商引資促進機制進一步完善，“兩節一會”項目準備較為充分。為加大引資力度，積極推進項目落實，多數縣已按照省市《開放決定》的要求，把招商引資專項經費納入當年財政預算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區專設招商局；方城、南召、內鄉確定一年中專門安排兩個月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區還制定完善了招商引資獎勵辦法。各縣普遍實行了招商項目責任人制度、督查通報制度、考核獎懲制度。疫情期間，走出去、請進來招商受限，新野、南召、鄧州、鎮平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區，積極開展網上招商、委托招商。在“兩節一會”籌備上，各縣市區普遍早做準備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區已成立了籌備領導小組，作出工作部署。對于項目準備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開始逐項目進行包裝。部分縣已開始聯絡客商，如鄧州目前已聯絡境內外客商近60人，前期工作較為主動扎實。

3、積極組織各類企業申報登記進出口經營權，進出口隊伍進一步壯大，外貿出口保持較好增勢。前5個月，全市新批內資自營權企業15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類進出口自營企業已達家。外貿出口，全市前5個月業務統計累計完成5230萬美元，同比增長27%，占目標任務的41.5%，其中達到和超過平均進度的有西峽、新野、高新區、臥龍、唐河等縣區。

4、圍繞農業結構調整和產業化經營，農業對外開放步伐加快。鄧州市3月份邀請農業部、水利部、中國農大等部門20余名專家教授到鄧，就農產品開發、農業“引進來、走出去”，為全市領導干部和農業科技人員500余人進行培訓。宛城區立足于“成郊型農業和外向型農業”定位，積極篩選和引進農業項目，已成功引進了創基奶業、釣魚臺無公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農業項目。臥龍區提出了農業經濟以發展果草牧業為基地，狠抓特色農業的思路，通過引進，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項目，梅花鹿養殖及鹿產品系列加工項目，開發了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項目。新野縣充分利用蔬菜基地的優勢，加大項目爭取力度，大力發展“訂單農業”，今年已爭取農綜開發項目資金240萬元，蔬菜訂單面積達10萬畝；新甸鋪鎮的3000畝牛蒡訂單，已通過口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產業上，加大對外合作力度。

5、勞務輸出開發渠道拓寬，結構改善，儲備增加；外經受援項目健康推進。年初以來，各縣市區以貫徹落實省政府《關于進一步擴大外派勞務的意見》為契機和動力，充分利用本地勞動力資源優勢，加快勞務輸出基地建設。桐柏縣專門成立了勞務輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發揮原有基礎的優勢，進一步在各鄉鎮設立勞務合作工作機構，擴大開發渠道和規模，積極爭取省級勞務輸出重點縣；方城縣把勞務資源的開發，從農村擴大到城鎮下崗職工、退伍軍人，擴大選派儲備，提高外派人員的素質。我市外經工作三個市控重點項目健

第五篇：關于加強督查工作的調研報告

關于加強督查工作的調研報告

創新督查機制 推動決策落實

——關于進一步加強督查工作的調查與思考

督查工作是“決策目標、執行責任、考核監督”三個體系建設的重要方面，是領導機關和各級領導實施科學領導、推進工作落實的重要工作方法。近日，國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強督促檢查，切實抓好工作落實的意見》，專題就這個問題進行了重點強調。對我區來講，在當前大開發、大開放、大發展的關鍵時期，抓好督查工作對于推動工作高標準落實、促進更好更快發展作用重大。近一段時間以來，結合深入學習實踐科學發展觀，對全區督查現狀進行了深入的調研，并對做好新形勢下的督查工作進行了認真的思考。

一、督查工作基本情況

從總體情況看，全區各級圍繞充分發揮督查作用、提高督查效能，不斷加強督查工作，進一步強化領導、健全機構、創新機制，通過積極探索實踐，以科學化、規范化、制度化、程序化為指導，督查工作逐步形成了一套符合實際、行之有效的運行體制，對更好地促進決策部署落實起到了積極作用。

（一）加強督查機構建設，明確督查工作職能

督查機構主要職責：一是負責重點工程工作的督促檢查。對事關發展的重大建設項目和重要工作推動、開展情況，多角度、多渠道調查了解，及時、準確、客觀地向各級領導進行反饋。二是負責專項查辦。對上級機關、主要領導交辦事項及違法違規重點問題進行調查核實，反饋處理意見，并按照領導批示進行再督查、再報告。三是為深化領導決策提建議。針對決策不落實的環節和存在的傾向性問題，進行綜合分析，查找原因并提出對策建議，為領導深化和完善決策提供依據。四是對面上情況進行總結通報。在重點工程工作進行一階段后，及時進行總結分析，通過專題會議或《督查專報》的形式，督促后進、推動工作。各督查機構直接對黨委、政府負責，對主要領導負責，重點是了解工程工作推進、落實情況，及時反饋信息、提出合理化建議，不介入問題處理。

（二）健全督查工作機制，著力提高運行質量

根據督查工作的特殊職能，近幾年來，各級對相關工作機制不斷進行總結完善，以區委、區政府督查機制為主導，目前主要建立施行的有以下幾項：

1．主要領導負責制。明確各級主要領導為督查第一責任人，對全局工作負總責，研究確定工作思路和決策部署，統籌安排推進落實；同時對督查工作實施“一對一”管理，直接聽取各項決策部署執行、落實情況反饋。

2．項目分解落實制度。按照“項目化”落實思路決策要求和“唯一性”原則，督查部門對總體安排部署進行梳理分解，逐項形成具體的重點工程和具體工作，并明確主要內容、階段性目標、完成時限和唯一的責任領導、責任單位及責任人，經集體研究決定，形成各級

重點工程工作，發送各責任領導和責任單位，分別領辦、分頭推進、一抓到底。對上級單位臨時安排及督辦、查辦事項，按照分工負責的要求，由各級分管領導隨時安排并抓好落實。

3．日常督查反饋、月度評估分析制度。針對各級各單位各部門領辦的任務，督查部門按照階段性目標要求，突出重點環節、關鍵時點和存在的突出問題，不定期進行日常督查反饋，按月度進行總體評估分析，以《督查專報》形式分報各級主要領導、各責任領導和責任單位，推進督查任務的再銜接、再落實。

4．定期匯報、研討制度。在日常督查反饋、月度評估分析的基礎上，區委每季度召開書記辦公會、各級召開領導班子會，相關責任領導及單位、部門參加，由督查部門或責任單位對重點工程工作進展情況進行專題匯報，對工程虧進度的、存在突出問題的，現場說明情況和原因，綜合研究下步工作舉措。

5．項目調整制度。針對既定的重點工程和具體工作，各級本著科學、合理、實事求是原則，在堅持大格局不變的前提下，每半年進行一次適當微調，并將增加項目及時納入督查范圍。

從調研情況反映，目前督查機制運行日趨規范，督查效率明顯提高，各級對督查工作更加關注，以督查推動落實的意識和能力顯著增強。

（三）重視發揮督查作用，強化督查結

果運用

近幾年來，各級堅持把督查工作作為保證政令實施、提高工作效率、推進作風轉變的重要手段，重視在干中鍛煉、培養、選拔干部，強化督查結果運用，有效推進了各項決策部署的順利實施，由于督查部門主動跟進、連續追蹤問效、督促問題及時解決，除去少數項目因上級決策調整和客觀形勢變化外，絕大多數均按計劃完成了工作任務。以重點工程工作為平臺，各級干部經受住了復雜形勢和急難險重任務的考驗和鍛煉，一大批優秀干部脫穎而出，隊伍整體素質明顯提高，工作能力顯著增強，形成了敢打硬仗、勇于攻堅、求實務實扎實的工作作風，為先發展提供了堅強的人才保證。

二、幾點啟示

通過對督查工作的調研分析，得出以下幾點啟示：一是明確督查重點、落實唯一責任，是督查工作順利實施的重要前提。不僅可以使督查的目標更加明確，而且責任單位、責任人的積極性被充分調動，工作中容易出現的推諉扯皮、怕擔責任問題從根本上得到了解決。二是健全完善的督查機制，是督查工作有序開展的重要基礎。科學、規范、健全的工作制度，既避免了工作的無序性、提高了工作效率，而且也極大減少了工作中的人為因素，確保了督查效果。三是深層次地挖掘、反饋問題，是督查工作推動落實的重要手段。實踐證明，實際工作中存在的一些隱性的、深層次的問題，極有可能對整個計劃甚至全局部署造成重大影響，督查部門及時發現、及時向上級和領導反饋，不僅為再決策提供了重要依據，而且也會為解決問題贏得寶貴時間。四是主要領導重視并給予強有力的支持，是督查工作發揮作用的重要保障。督查工作的主體是各級領導。主要領導高度重視并給予有力的支持，必然會對問題的解

決、工作的開展起到重大的推動作用，不僅增強了督查效力、樹立了督查權威，而且更有利于形成以督查促決策落實、促作風轉變的良好局面。

三、存在問題及建議

隨著形勢的不斷發展變化，現有的督查工作不論是機制上還是內容上，都出現了一些不適應的地方，主要表現在：一是督查機構亟待整合。現有督查機構重疊，除了區委、區政府督查室外，各區直委局、臨時機構都設有督查部門，且對基層都有督查任務，同時，各督查部門之間溝通、協調機制不健全，存在多頭督查、重復督查現象，造成督查資源浪費，也給基層單位帶來工作上的不便。二是督查內容相對單一。從目前工作實際看，區級督查部門工作重點主要局限于重點工程工作開展情況，各基層單位也只是關注常規工作范圍內的事項，除此外就是領導讓干什么就去干什么，整體工作缺乏系統安排，特別是在其它重點決策的落實上、以往工作執行效果的追蹤問效上、針對突出問題主動跟進反饋上，相關機制還不健全，工作還有很多不到位的地方。三是督查結果運用力度還不夠大。對人為因素影響重點工程工作推進、造成一定損失的，目前還沒有明確的追究、懲戒機制；同時，在組織部門如何更好地運用督查結果上，目前也還沒有形成更加有力的制度和辦法。

針對以上問題，提出以下建議：

1．整合督查資源，明確職能定位。圍繞解決多頭督查、重復督查問題，對現有督查部門進行分類、撤并，同時進一步明確責任分工。區委督查部門負責全區重點工程工作的統籌協調，側重區委工作的督查；區政府督查部門在配合做好全區重點工程工作督查的基礎上，側重區政府督辦項目的督查；市級單位安排的臨時性工作及重點查辦事項，由區委、區政府督查部門分別負責。各單位督查部門原則上只負責職責范圍內的工作督查，對確需上級部門參與的事項，要主動溝通、協調，統一進行督查。對各臨時機構督查部門進行精簡，目前涉及督查任務可轉入相應督查部門。

2．完善督查內容。除重點工程工作和常規工作范圍內的事項外，積極開展決策督查、主動督查，對重要決策事項、規范性制度執行落實情況實行跟蹤督查，對影響發展的突出問題進行反復督查，重視分析深層次原因，提出針對性建議，通過督查促進各項工作的全面推進。

3．進一步健全工作機制。在堅持以往行之有效機制的基礎上，依據形勢發展變化，一是建立區級定期督查制度。針對事關全區發展的重點工程、時效性較強的重點工作，由區級領導帶隊、相關職能部門參與，共同開展聯查，加大工作力度。二是加強多部門聯合督查。針對專業性較強或一個部門難以查清的重點問題，積極吸納多部門參與，統籌力量、密切協作，共促問題的解決。三是積極探索網上督查制度。建立督查網絡平臺，加強重點工程工作影像上傳、網絡公開力度，擴大公開范圍，強化公眾監督。

4．強化督查結果運用。按照國務院《關于進一步加強督促檢查，切實抓好工作落實的意見》要求，盡快研究制定重點工程工作責任追究相關辦法，有效提高責任單位和相關部門的責任意識和工作意識；同時注意與組織部門協調配合，加強整改、落實情況的督查、反饋，為組織部門更好地利用督查結果提供客觀依據。

5．加強督查隊伍建設。針對形勢發展變化，多種形式強化對督查干部的教育培訓，拓寬培訓渠道、增強培訓效果，努力提高思想政治素質、工作創新能力和實際工作水平。在此基礎上，積極選派政治堅定、思維敏捷、工作優秀的年輕干部充實督查工作一線，傾力打造一支業務精湛、作風過硬、經得住考驗、整體戰斗力強的督查隊伍，保持督查活力、提高督查效能。