第一篇：城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目解決方案

城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目解決方案

一．項(xiàng)目的意義與必要性

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要基礎(chǔ)信息。城市地下管線包括給水、排水（雨水、污水）、燃?xì)猓簹狻⑻烊粴狻⒁夯蜌猓㈦娦拧㈦娏Α崃Α⒐I(yè)管道等幾大類，它們擔(dān)負(fù)著傳送信息或輸送介質(zhì)的工作，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。城市地下管線的管理是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作中最重要的一環(huán)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化步伐的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代化程度的不斷提高，作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的城市地下管線也越來(lái)越龐大、密集，其種類也越來(lái)越復(fù)雜，城市管理部門需要管理的管線已由單

一、簡(jiǎn)單的形式發(fā)展到多類別、多權(quán)屬，布局復(fù)雜的綜合管線。隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，對(duì)地下管線的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，在進(jìn)行城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和管理工作中，如果沒(méi)有完整準(zhǔn)確的地下管線信息，高效辦公就無(wú)從談起。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，城市地下管線及其管理滯后于城市的發(fā)展，已成為阻礙城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)日益繁雜的管線種類和日漸增多的管線量，必須采取更有效的機(jī)制和手段來(lái)進(jìn)行管理，提高工作效率。

因此，加強(qiáng)城市重要設(shè)施地下管線的管理與信息化建設(shè)，是保障城市建設(shè)和可持續(xù)性發(fā)展的需要，也是完善城市功能和服務(wù)于民的需要，也是地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用，以及實(shí)現(xiàn)地下管線（道）安全防范和保障維護(hù)的需要。

在當(dāng)今社會(huì)，城市信息化已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而數(shù)字化又是信息化的基礎(chǔ)，伴隨信息技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，數(shù)字城市的建設(shè)工程也越來(lái)越現(xiàn)實(shí)地走進(jìn)城市發(fā)展建設(shè)的日程中。城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也是“數(shù)字城市”基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的重點(diǎn)之一。二．項(xiàng)目?jī)?nèi)容

綜合國(guó)內(nèi)外開(kāi)展地下管線普查和建立管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，本項(xiàng)目采用地下管線探測(cè)、建立信息管理系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理和綜合應(yīng)用一體化的方法，全面查明城市地下管線分布情況，建立具有充分性、現(xiàn)勢(shì)性的城市地下管線綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建城市地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理；將地下管線信息以數(shù)字的形式進(jìn)行獲取、存儲(chǔ)、處理、分析、管理、查詢、輸出、更新，并建立切實(shí)可行的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，保證地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理；提高城市管理效率，為社會(huì)提供多元化的服務(wù)，為城市可持續(xù)發(fā)展及減災(zāi)防災(zāi)提供決策支持。

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依據(jù)的各類標(biāo)準(zhǔn)如下： ● 《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ18-99；

● 《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003；

● 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995； ● 《計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范》 ● 其它有關(guān)的技術(shù)規(guī)程

（二）工作內(nèi)容 ⑴ 地下管線探測(cè)

⑵ 地形數(shù)據(jù)加工和管線數(shù)據(jù)處理 ⑶ 管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā) ⑷ 系統(tǒng)綜合集成 三．項(xiàng)目實(shí)施流程

城市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，其工作涉及到物探、測(cè)量、制圖、數(shù)據(jù)處理、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件開(kāi)發(fā)、管線管理等多方面的內(nèi)容，需要各方面人員的協(xié)調(diào)配合才能完成這一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

項(xiàng)目實(shí)施流程如下：點(diǎn)擊下圖進(jìn)入

四．綜合信息管理系統(tǒng)建立

隨著城市的飛速發(fā)展，地下管線數(shù)量急劇增加，城市規(guī)劃、建筑與管理已由過(guò)去只注重地面上空間發(fā)展到今天的將整個(gè)城市地上、地下空間作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)。地下管線信息系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)地、直觀地、全面地反映城市各種地下管線的基本特征、各種屬性及相互關(guān)系，所以借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、GIS 等技術(shù)實(shí)現(xiàn)地下管線的全方位、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理是勢(shì)在必行的工作。

（一）、系統(tǒng)目標(biāo)

由于現(xiàn)代化城市建設(shè)的高速發(fā)展，地下管線為適應(yīng)城市建設(shè)的需求自然會(huì)不斷擴(kuò)充，要改變“拉鏈路面”式的挖路不止的敷管現(xiàn)象，必須認(rèn)識(shí)到地下管線的管理嚴(yán)重滯后已不單是技術(shù)問(wèn)題，也是管理機(jī)制的問(wèn)題。因此，地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)是“三分技術(shù)、七分管理、十分?jǐn)?shù)據(jù)”。

為此，系統(tǒng)建立的目的是：在通過(guò)探測(cè)查清地下管線信息的基礎(chǔ)上建立具有空間決策支持的信息管理系統(tǒng)，并建全地下管線管理的相應(yīng)機(jī)制。系統(tǒng)的目標(biāo)如下: 1)以探測(cè)規(guī)程和普查流程為依據(jù)，建立探測(cè)成果的計(jì)算機(jī)監(jiān)理機(jī)制與實(shí)施規(guī)定。

2)遵循“外業(yè)勘測(cè)內(nèi)業(yè)成圖建立管理信息系統(tǒng)”的一體化建庫(kù)模式，利用高自動(dòng)化的技術(shù)手段建設(shè)高精度、高可靠性的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。

3)為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新與業(yè)務(wù)管理，在工程完工之后覆土之前進(jìn)行竣工測(cè)量將新獲取的數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

4)以地理信息系統(tǒng)為核心，實(shí)現(xiàn)任意斷面生成、網(wǎng)絡(luò)分析、管線綜合分析、管線工程輔助設(shè)計(jì)等復(fù)雜的具有空間決策支持和專家系統(tǒng)雛形的分析與設(shè)計(jì)功能。

5)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能實(shí)用性，達(dá)到滿足不同需求層次應(yīng)用的目的。考慮系統(tǒng)設(shè)計(jì)的開(kāi)放性，提供系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用潛力。注重系統(tǒng)的技術(shù)前瞻性，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)作的升級(jí)能力。

6)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的數(shù)據(jù)共享，為用戶其它系統(tǒng)調(diào)用地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)提供保證。

（二）系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則

⑴ 先進(jìn)性：系統(tǒng)采用先進(jìn)的GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，結(jié)合Windows系統(tǒng)的最新發(fā)展方向，以確保系統(tǒng)運(yùn)行的高效率。系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)采用面向?qū)ο蠹夹g(shù)，組件化技術(shù)，方便今后系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)。基于這些基礎(chǔ)建立的系統(tǒng)，不僅保證在現(xiàn)階段技術(shù)的領(lǐng)先地位，而且為今后留下了足夠的發(fā)展空間。⑵ 實(shí)用性：系統(tǒng)要以滿足管線及相關(guān)設(shè)施管理需求為原則，注重系統(tǒng)的實(shí)用性和操作的便捷性，應(yīng)采用成熟和高效的GIS技術(shù)，采用人性化的操作方式，一切從用戶的實(shí)際需求出發(fā)，貼身定制，確保系統(tǒng)能夠盡快地投入實(shí)際應(yīng)用。系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)友好、便捷，系統(tǒng)的各項(xiàng)操作簡(jiǎn)便、靈活，使用方便。

⑶ 標(biāo)準(zhǔn)性：系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)。系統(tǒng)提供符合國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的圖例圖示編碼庫(kù)，可直接調(diào)用，同時(shí)還可根據(jù)需要制定自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)圖例補(bǔ)充到符號(hào)庫(kù)中。⑷ 開(kāi)放性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮系統(tǒng)的開(kāi)放性，提供多種數(shù)據(jù)格式間的轉(zhuǎn)換接口，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源的多樣化選擇。

⑸ 安全性：系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)極為重要，為保證數(shù)據(jù)的安全性，其查詢、修改等操作必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的授權(quán)才能進(jìn)行。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)配置和用戶權(quán)限管理要充分考慮各種數(shù)據(jù)與資料的保密與安全。在網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)中專門定制用戶管理模塊，實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限控制和數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制。由系統(tǒng)管理員按照用戶的管理需求，分配多種級(jí)別的權(quán)限，相應(yīng)權(quán)限的用戶，只能在其允許的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的檢索或維護(hù)操作。

⑹ 可靠性：城市管線信息系統(tǒng)承擔(dān)著保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵任務(wù)，所以要求系統(tǒng)必須安全可靠地運(yùn)行。在系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多用戶多任務(wù)實(shí)時(shí)操作時(shí)，將確保在意外故障或重負(fù)載情況下的穩(wěn)定性。

⑺ 擴(kuò)展性：系統(tǒng)的軟硬件應(yīng)具有擴(kuò)充升級(jí)的余地，保護(hù)以往的投資，能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和需求的不斷變化，使系統(tǒng)中的信息資源具有長(zhǎng)期維護(hù)使用能力，使系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)更加方便。

（三）系統(tǒng)平臺(tái)的選擇 1.操作系統(tǒng)選擇

通過(guò)對(duì)性能、穩(wěn)定性、市場(chǎng)占有率、用戶接受程度等方面的考察，選擇Windows作為操作系統(tǒng)平臺(tái)。其中：服務(wù)器操作系統(tǒng)選擇Windows NT Server 4.0或Windows2000 Server，工作站操作系統(tǒng)選擇Windows NT Workstation 4.0或Windows 2000。2.數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選擇

系統(tǒng)的核心是數(shù)據(jù)，所以對(duì)海量的管線數(shù)據(jù)進(jìn)行安全、有效地存儲(chǔ)是整個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)。目前，比較成熟的商業(yè)關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)有Oracle、SQL Server等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)都可以方便地進(jìn)行用戶的安全授權(quán)、數(shù)據(jù)的定期備份、防止數(shù)據(jù)的非法拷貝等，其廣泛的客戶群體已成功運(yùn)用它研制各種系統(tǒng)，其領(lǐng)域涉及金融、電子、通訊、城建、規(guī)劃、辦公自動(dòng)化及各種信息系統(tǒng)。而且在數(shù)據(jù)安全性、可靠性、及擴(kuò)展性等關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用上令人滿意。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，選用這些商用數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的先進(jìn)性和數(shù)據(jù)的安全性，對(duì)客戶端的GIS平臺(tái)軟件要求也將大為降低。3.GIS軟件平臺(tái)選擇的考慮因素

由于地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是企業(yè)的行為，也是整個(gè)城市GIS系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，是數(shù)字城市建設(shè)實(shí)施的重要部分，為了更好銜接其他系統(tǒng)，充分發(fā)揮在數(shù)字城市的重要作用。在GIS平臺(tái)的選型上主要基于以下因素：

（1）海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)

利用大型商用數(shù)據(jù)庫(kù)存取、管理空間數(shù)據(jù)，保證海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。同時(shí)滿足了多用戶并發(fā)訪問(wèn)空間數(shù)據(jù)的要求；利用數(shù)據(jù)庫(kù)的安全機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的安全性。

（2）高效運(yùn)行

為了提高工作效率，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益，高效的運(yùn)行速度是必須的保證。（3）多元化應(yīng)用

方便城市其他信息系統(tǒng)的連接應(yīng)用，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和方便的數(shù)據(jù)集成方式，達(dá)到多元化應(yīng)用。（4）將來(lái)的拓展與發(fā)展 為了將來(lái)的大環(huán)境計(jì)算的應(yīng)用和數(shù)字城市建設(shè)的需要，需要選擇性能優(yōu)越的平臺(tái)軟件支持。

（四）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)目標(biāo)，并結(jié)合各自單位的實(shí)際情況在構(gòu)建系統(tǒng)時(shí)可采用單機(jī)版、C/S、B/S或C/S+B/S結(jié)構(gòu)體系。① 單機(jī)版模式

在一臺(tái)普通微機(jī)上運(yùn)行系統(tǒng)，執(zhí)行各種管理和操作，其特點(diǎn)是成本較低。② C/S模式

在局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行系統(tǒng)，將應(yīng)用一分為二，服務(wù)器負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理，客戶機(jī)完成與用戶的交互任務(wù)。被授權(quán)的用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)后臺(tái)GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，在客戶端要安裝客戶端軟件，用戶可以直接查詢?yōu)g覽、修改更新GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。C/S 具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)操縱和事務(wù)處理能力，以及數(shù)據(jù)的安全性和完整性約束，方便用戶開(kāi)展管理工作。這種模式是GIS系統(tǒng)中被普遍采用的模式。③ B/S模式

基于B/S的Intranet技術(shù)，是有計(jì)算技術(shù)以來(lái)最穩(wěn)定的技術(shù)平臺(tái)。各種命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計(jì)算都在服務(wù)器上完成，而且應(yīng)用程序也安裝在服務(wù)器，客戶端幾乎是零安裝零維護(hù)，大大減輕了系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對(duì)客戶端的用戶數(shù)沒(méi)有限制。同時(shí)，由于所有日常辦公操作可通過(guò)瀏覽器完成，也可大大降低對(duì)基層辦公人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)要求。④ BS+CS 模式

B/S與C/S相結(jié)合的模式，將充分利用B/S、C/S的各自優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、管理和使用的需要，重要的管網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢、分析、更新部門，宜采用C/S結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)數(shù)據(jù)的更新、分析。其它的一般數(shù)據(jù)瀏覽部門，對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布信息的訪問(wèn)，通常采用B/S模式。

（五）系統(tǒng)主要功能 1．基礎(chǔ)GIS功能

基礎(chǔ)GIS信息管理模塊提供了對(duì)GIS數(shù)據(jù)管理的一些基本功能，包括文件和網(wǎng)絡(luò)管理、基本繪圖和圖形編輯、數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、符號(hào)管理和系統(tǒng)管理等。2．管線查詢統(tǒng)計(jì)

管線查詢統(tǒng)計(jì)功能可使管理人員快速方便地得到想要的資料和信息，統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)，從而能夠幫助管理人員高效率、正確地進(jìn)行管理和抉擇。功能包括管線及附屬設(shè)施的快速查詢、復(fù)合條件查詢，管線及附屬設(shè)施信息的統(tǒng)計(jì)分析，最近設(shè)施搜索等。3．管線數(shù)據(jù)維護(hù) 管線維護(hù)模塊提供方便的數(shù)據(jù)更新手段，建立與管線元素相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和提供管線的圖形屬性編輯工具。主要功能包括：管線數(shù)據(jù)的修改，管線數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入，多樣化的管線數(shù)據(jù)增加，設(shè)計(jì)及竣工數(shù)據(jù)回貼，管線數(shù)據(jù)刪除與廢棄等。4．管線綜合分析

城市地下管線敷設(shè)在地下，在通常情況下人們看不見(jiàn)、摸不著，系統(tǒng)的管線分析功能可以幫助人們較直觀的了解到地下管線的現(xiàn)狀、分布和走向、管線間的相互關(guān)系，并且可以在發(fā)生管線事故時(shí)為制定處理方案提供技術(shù)支持。主要功能包括：管線的橫、縱斷面圖分析，管線的三維瀏覽和查詢，管線碰撞分析，管線爆管分析和關(guān)閥搜索，搶險(xiǎn)分析，最短路徑分析，管線上下游追蹤、管線預(yù)警分析等。五．效益分析

地下管線是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)信息。建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，并用其對(duì)城市地下管線進(jìn)行科學(xué)管理，具有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（一）、社會(huì)效益

1、提高城市地下管線信息現(xiàn)代化管理水平

城市綜合地下管網(wǎng)是集各種管線為一體的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施。地下管網(wǎng)在一定范圍內(nèi)和程度上具有公益和公共的技術(shù)特性，其數(shù)據(jù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的共享性。在解決各種問(wèn)題時(shí)，既需要本部門的數(shù)據(jù)，同時(shí)也需要其它部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，很有必要建立地下管線信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)管線集中統(tǒng)一管理，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可達(dá)到各部門間管線資源信息的交流和共享，為政府部門提供輔助決策，提高管線資源綜合利用效益，節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，提高地下管線信息化管理水平。使城市地下管線規(guī)劃與建設(shè)管理進(jìn)入規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的新階段。2．為城市管線規(guī)劃、建設(shè)和管理提供依據(jù)

地下管線現(xiàn)狀的資料是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料和依據(jù)，是城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程，地下管線設(shè)施也迅速發(fā)展，管線建設(shè)也將不斷地進(jìn)行新建、擴(kuò)建或改造。管線信息可為管線建設(shè)提供良好的設(shè)計(jì)環(huán)境，對(duì)管線線路、站點(diǎn)合理布局、施工、維護(hù)、管理起著舉足輕重的作用；管線建成之后，在使用中對(duì)管線不斷維護(hù)更新，以保證正常運(yùn)營(yíng)；在發(fā)生管線事故時(shí)，也需要根據(jù)管線信息系統(tǒng)提供的資料進(jìn)行分析，以便準(zhǔn)確確定產(chǎn)生故障原因，采取切實(shí)可行的措施排除故障。3．為城市的優(yōu)化設(shè)計(jì)和科學(xué)決策服務(wù)

城市進(jìn)行工程開(kāi)發(fā)建設(shè)前，首先都要充分查詢地下管線的分布現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)人員可依據(jù)提供的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出各種預(yù)估方案選擇出最佳方案，確定優(yōu)化的管線接入路線，以及施工采取有效措施，確保管線的安全。進(jìn)行城市規(guī)劃、擴(kuò)建和管線建設(shè)時(shí)，依據(jù)管線信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理決策和優(yōu)化設(shè)計(jì)；為政府決策提供支持，提高政府辦事效率。

（二）、經(jīng)濟(jì)效益

1．減輕、減少管線災(zāi)害事故發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失 城市經(jīng)過(guò)數(shù)十年的城市建設(shè)，大量的地下管線已形成十分復(fù)雜的管線網(wǎng)絡(luò)。由于管線建設(shè)的數(shù)量和種類不斷增多。如果地下管線資料缺漏和偏差,或者對(duì)地下管線分布情況不清,進(jìn)行盲目施工,可能會(huì)導(dǎo)致地下管線損壞，造成城市停水、停電、通訊中斷，甚至引到災(zāi)害性事故，這將帶來(lái)難以估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重大損失，甚至造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失。建立地下管線信息系統(tǒng)可為工程管理、設(shè)計(jì)方案提供信息，為施工提供有用的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，避免各類管線災(zāi)害事故發(fā)生。同時(shí)，也為城市的遭受自然災(zāi)害對(duì)地下管線破壞的減輕和修復(fù)提供寶貴的信息。通過(guò)地下管線探測(cè)與信息系統(tǒng)的建立，減少挖斷管線的事故，減少直接與間接的經(jīng)濟(jì)損失，節(jié)省在規(guī)劃審批過(guò)程中開(kāi)挖道路斷面確定管線走向的費(fèi)用。2．為規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理部門提供輔助決策

利用準(zhǔn)確的空間定位數(shù)據(jù)為建設(shè)規(guī)劃與管理提供輔助決策信息，以提高規(guī)劃與管理的水平、縮短規(guī)劃周期、提高辦事效率、減少因規(guī)劃決策失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少人員投入的費(fèi)用；提高各部門之間的協(xié)作能力；實(shí)現(xiàn)地下管線集中統(tǒng)一的現(xiàn)代化管理，直接為社會(huì)提供各種管線專題圖、綜合圖以及各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3．為“數(shù)字城市”建設(shè)重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作

查明地下管線分布狀況，建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管線信息化管理，是城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，它又是“數(shù)字城市”的重要組成部分。為此，加強(qiáng)管線信息工作將為“數(shù)字城市”提供了充分高效的信息，使地下管線的空間信息與城市面向建設(shè)信息，構(gòu)成一個(gè)真實(shí)而完整的三維的數(shù)字空間體系，為解決城市規(guī)劃、管理服務(wù)，為城市改造、防災(zāi)、減災(zāi)乃致戰(zhàn)爭(zhēng)破壞恢復(fù)重建提供依據(jù)。因此，地下管線的信息系統(tǒng)建設(shè)具有十分良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

地下管線探測(cè)儀 型號(hào):XH9-GXY-3000 貨號(hào): GXY-3000多頻率、大功率、低功耗地下管線探測(cè)儀（地下管道探測(cè)儀）是公司在功能型地下管線探測(cè)儀和距離型地下管線探測(cè)儀的基礎(chǔ)上研制開(kāi)發(fā)成功的新一代功能強(qiáng)大的地下管線探測(cè)儀。GXY-3000地下管線探測(cè)儀（地下管道探測(cè)儀）設(shè)計(jì)集中考慮提高地下管道定位儀的準(zhǔn)確性和效率。GXY-3000地下管線探測(cè)儀（地下管道探測(cè)儀）提供寬泛的頻率范圍，通過(guò)配置功能很強(qiáng)的發(fā)射機(jī)及操作簡(jiǎn)單的接收機(jī)，采用多頻探測(cè)技術(shù)十分便于現(xiàn)場(chǎng)操作，通過(guò)選擇最佳頻率，準(zhǔn)確的進(jìn)行地下管線定位。幫助您快速找到埋藏于地下的電話線、光纜、CATV、電力線、煤氣管道、燃?xì)夤艿馈⒔o排水管道。GXY-3000地下管道探測(cè)儀自動(dòng)化程度高，即使是非專業(yè)人員使用，也可以獲得專業(yè)的探測(cè)效果。

GXY系列地下管線探測(cè)儀（地下管道探測(cè)儀）以其優(yōu)越的性能，靈活方便的檢測(cè)方法，在電力、電信、供水、熱力、燃?xì)狻⑹汀⒒ぁ⒊鞘泄檬聵I(yè)等領(lǐng)域贏得了廣大的用戶，成為施工、驗(yàn)收、管網(wǎng)普查的必備工具和首選品牌，為我國(guó)的相關(guān)行業(yè)的管線管理水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

地下管線探測(cè)儀主要功能

專業(yè)的窄帶濾波，抗干擾能力最強(qiáng) 連續(xù)自動(dòng)阻抗匹配，不需人工干預(yù) 多天線、多通道，直接顯示電纜埋深 電流測(cè)量用于目標(biāo)管線的識(shí)別

管線密集區(qū)域識(shí)別目標(biāo)管線最有效的方法 自帶充電電池，不需市電，便于野外使用 尋測(cè)50Hz運(yùn)行電纜路徑 內(nèi)置歐姆表可測(cè)環(huán)路電阻 可選擇干電池和充電電池

萬(wàn)用表功能：在電纜故障查找前后測(cè)試電纜的通斷性和絕緣質(zhì)量 充分保證供電時(shí)間，節(jié)約探測(cè)成本 適用于探測(cè)大埋深和長(zhǎng)距離管線 探測(cè)更深、更遠(yuǎn)、更準(zhǔn)確

優(yōu)質(zhì)的售后保障，買的放心、用的安心

地下管線定位儀接收機(jī)技術(shù)指標(biāo)：

●主動(dòng)頻率：低頻、中頻、高頻、射頻；深度及帶左/右方向指示； ●被動(dòng)式頻率：50～60Hz；不帶深度及左/右方向顯示； ●深度范圍：0～6M；

●聲音指示：隨信號(hào)強(qiáng)度變化的調(diào)頻音調(diào)； ●信號(hào)強(qiáng)度指示：液晶顯示，聲音提示； ●信號(hào)強(qiáng)度表示: 條形圖、數(shù)字量程0-999 ●增益動(dòng)態(tài)范圍：100db ●精 度*：低頻、中頻：±（1-5）% 高頻、射頻：±（5-12）% *與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、非同心線的形狀、鄰近管線的分布等情況有關(guān)

●液晶顯示：背光照明,數(shù)字信號(hào)和電量顯示,運(yùn)行頻率、深度、音量、左/右方向顯示； ●電池型號(hào)及工作時(shí)間：6節(jié)5號(hào)充電電池，連續(xù)工作8個(gè)小時(shí)； ●電池狀態(tài)：連續(xù)顯示； ●體積：70×20×11 CM3 ●重量：2kg

地下管線尋測(cè)儀發(fā)射機(jī)技術(shù)指標(biāo)：

●輸出頻率：低頻、中頻、高頻、射頻； ●輸出模式：直連、感應(yīng)、耦合；

●輸出功率：隨匹配負(fù)荷0.6～6瓦自動(dòng)調(diào)節(jié)，電阻為5－3000 歐姆；

●液晶顯示：自動(dòng)背光照明，顯示輸出能量、運(yùn)行模式、自檢狀態(tài)、負(fù)荷電阻、電壓等； ●電池型號(hào)及壽命：8節(jié)1號(hào)充電電池，連續(xù)工作4-8小時(shí)；（視所選頻率及功率檔位）； ●過(guò)熱過(guò)流：自動(dòng)保護(hù) ●電池狀態(tài)：圖形顯示；

●充電器：220伏，50-60HZ；可配車載12伏單獨(dú)充電裝置； ●體積：16×16×39 CM3 ●重量：3.6kg;

標(biāo)準(zhǔn)配置：

接收機(jī)、發(fā)射機(jī)、地釬、儀器包裝箱、充電電池及充電器

選配件：

耦合感應(yīng)夾鉗、A字架、車載充電器

質(zhì)量保證：客戶購(gòu)機(jī)之日起18個(gè)月內(nèi)質(zhì)量保修（不含充電電池），終身維修。

第二篇：城市地下管線三維信息管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)簡(jiǎn)報(bào)

推進(jìn)地下管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管工作提高地下空間規(guī)劃決策能力 地下管網(wǎng)作為城市布局中“看不見(jiàn)的脈絡(luò)與神經(jīng)”，貫穿于整個(gè)城市，與城市經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，以GIS軟件為平臺(tái)建立城市地下管線三維信息管理系統(tǒng)，為城市地下空間管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理和決策提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，具有重要意義。

為充分利用濱州市城區(qū)地下管網(wǎng)普查成果，提升城區(qū)地下管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管的效能，市規(guī)劃局測(cè)繪隊(duì)于3月6日參加了“濱州市城市地下管線三維信息管理系統(tǒng)”的培訓(xùn)活動(dòng)，旨在提升廣大科室人員的地下管線數(shù)字化管理能力，推進(jìn)城區(qū)地下管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管工作的力度。

培訓(xùn)活動(dòng)共分為三個(gè)階段。首先是基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)階段，針對(duì)以前地下管網(wǎng)資料管理不足、人工管理權(quán)重過(guò)大的實(shí)際情況，測(cè)繪隊(duì)員認(rèn)真聽(tīng)取了培訓(xùn)講師關(guān)于開(kāi)展地下管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管的重要性闡述，并學(xué)習(xí)了“濱州市城市地下管線三維信息管理系統(tǒng)”軟件構(gòu)架的相關(guān)知識(shí)，對(duì)本次城區(qū)管網(wǎng)普查所涉及的給水、排水、工業(yè)、熱力、電力和通訊六大類管線的概況，有了較深刻的認(rèn)識(shí)；其次在模塊精講階段，針對(duì)該系統(tǒng)基于ArcGIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)的C/S、B/S和三維子系統(tǒng)等模塊，測(cè)繪隊(duì)員采取專項(xiàng)突破的方式，逐步根據(jù)培訓(xùn)講師的操作演示，專心致志的做好學(xué)習(xí)筆錄，掌握了地下管線的縱橫斷面分析、垂直凈距分析、爆管分析和碰撞分析等系統(tǒng)功能的操作方式，并對(duì)如何進(jìn)行管線信息查詢、統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了管線位置、材質(zhì)、埋深、走向等空間定位搜索，保證了地下管網(wǎng)管理工作的科學(xué)化和信息化；最后答疑鞏固階段，測(cè)繪隊(duì)員按照被賦予的用戶組操作權(quán)限，分別對(duì)三類子模塊進(jìn)行上機(jī)操作演練，對(duì)遇到的疑惑，積極虛心請(qǐng)教，并就發(fā)現(xiàn)地下市政管網(wǎng)爆管點(diǎn)時(shí)，如何按照系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù)，最短時(shí)間內(nèi)提供輔助決策服務(wù)等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致咨詢。

本次地下管線三維信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)活動(dòng)，加深了測(cè)繪隊(duì)員對(duì)數(shù)字化工作模式精確性和便捷性的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了將涉及到的各種空間和屬性數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、加工處理、存儲(chǔ)、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、信息交換和輸出，融合為一體化的數(shù)字管線管理方案，填補(bǔ)了地下空間資料全人工管理的空白模式，將地下管線管理工作納入規(guī)范化、自動(dòng)化、科學(xué)化的軌道，提高了濱州城市地下管線監(jiān)管的水平，為城市管線信息管理和地下空間規(guī)劃建設(shè)提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)信息服務(wù)。

第三篇：地下管線信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)

地下管線信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)

楊槐

廈門精圖信息技術(shù)有限公司福建廈門36100

5Email:yh@kingtopinfo.com

摘要： 本文通過(guò)對(duì)地下管線信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)中存在的特殊性進(jìn)行歸納，提出了從系統(tǒng)設(shè)計(jì)前期決策、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)的組織管理、以及技術(shù)框架的有效構(gòu)建等方面，提出了相關(guān)的解決思路，并對(duì)地下管線信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)存在的常見(jiàn)誤區(qū)給予了說(shuō)明，將“技術(shù)”和“非技術(shù)”的有效結(jié)合融入地下管線信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)中。

關(guān)鍵字：系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè) 前期決策系組織管理 技術(shù)框架構(gòu)建

地下管線信息管理系統(tǒng)大致可分為“綜合”地下管線信息管理系統(tǒng)和“專業(yè)”地下管線信息管理系統(tǒng)，二者的技術(shù)復(fù)雜性有著較大區(qū)別：第一，與專業(yè)管線相比，綜合管線涉及多個(gè)權(quán)屬單位，技術(shù)路線較復(fù)雜，技術(shù)優(yōu)勢(shì)必須與非技術(shù)資源有效結(jié)合；第二，專業(yè)管線更多地從自身專業(yè)角度出發(fā)，側(cè)重于拓?fù)潢P(guān)系的分析和管理；第三，從數(shù)據(jù)的全要素、精確度、實(shí)時(shí)性以及經(jīng)濟(jì)性四個(gè)方面而言，二者技術(shù)要求差異很大。

與一般信息管理系統(tǒng)相比，城市地下管線信息管理系統(tǒng)（尤其是綜合地下管線）有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：第一，作為城市級(jí)信息管理系統(tǒng)，城市地下管線信息管理系統(tǒng)一般是大型GIS信息系統(tǒng)工程；第二，系統(tǒng)工程涉及到空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和支撐數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)；第三，和各部門條塊分割的體制相關(guān)聯(lián)，權(quán)屬單位眾多；第四，各個(gè)城市對(duì)于功能的需求有較明顯的差異性。一般而言，城市地下管線信息管理系統(tǒng)是一個(gè)為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、決策服務(wù)的、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，GIS軟件為支持平臺(tái)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)。

一、技術(shù)發(fā)展階段概述

城市綜合地下管線信息化建設(shè)大致可分為三個(gè)階段：第一階段主要在上世紀(jì)九十年代初，地下管線信息化主要以CAD制圖為主；第二階段大約在上世紀(jì)九十年代后期，主要以Mapinfo等平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)基于桌面型管理的城市“綜合”地下管線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了查詢、統(tǒng)計(jì)等方面的功能，但分析及訪問(wèn)功能較弱；第三階段主要是利用GIS技術(shù)，側(cè)重于解決第二階段可分析可訪問(wèn)的問(wèn)題，但未能有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，而數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新是城市地下綜合管線信息管理系統(tǒng)的核心問(wèn)題之一；第四階段的需求則剛剛啟動(dòng)，以一體化設(shè)計(jì)為理念，整合所有資源和功能，注重WebGIS功能的擴(kuò)展，較好地解決數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的問(wèn)題。其典型案例為廈門城市地下綜合管線信息系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已成為業(yè)內(nèi)示范工程，自2005年系統(tǒng)建成以來(lái)至2007年6月底，已接受全國(guó)96個(gè)城市城建檔案相關(guān)部門參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)交流。

二、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的前期決策

1、技術(shù)路線和層次的選擇

從信息系統(tǒng)要解決的三個(gè)基本問(wèn)題（是什么？在哪里？怎么變）來(lái)看，技術(shù)路線選擇有時(shí)會(huì)存在一定誤區(qū)。一種技術(shù)選擇是以MIS系統(tǒng)為主，側(cè)重于地下管線工程檔案管理，這種系統(tǒng)難以解決“在哪里？”以及與此相關(guān)的“怎么變？”的問(wèn)題，屬于“非空間技術(shù)系列”，其優(yōu)點(diǎn)在于投資較少；另一種技術(shù)選擇是以“空間技術(shù)系列”為基礎(chǔ)，其技術(shù)水平大致可分為四個(gè)層次，分為對(duì)應(yīng)于上述所講的四個(gè)技術(shù)發(fā)展階段。因此，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)考慮時(shí)，業(yè)主方須結(jié)合自己的實(shí)際情況，判斷和選擇好相關(guān)的技術(shù)路線和技術(shù)層次，但對(duì)于中大型城市，我們建議選擇第四代管線技術(shù)手段。

2、GIS平臺(tái)的選擇

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)中大型城市地下管線信息管理系統(tǒng)GIS平臺(tái)的以ArcGIS為主流，與其他平臺(tái)相比，ArcGIS具有如下特點(diǎn)：

（1）能夠全面提供GIS應(yīng)用的各種功能，并適應(yīng)多樣性需求，具有很強(qiáng)的影像處理、網(wǎng)絡(luò)分析、地形分析及其它較強(qiáng)的地圖空間分析功能，比較適合中大型GIS，尤其是城市級(jí)的信息管理系統(tǒng)，相比之下，桌面型GIS平臺(tái)難以滿足中大型城市的用戶需求。

（2）ArcGIS平臺(tái)具有較好的建立拓?fù)潢P(guān)系的能力，空間分析效率較高，在進(jìn)行某些高級(jí)功能比如最佳路徑分析時(shí)，不需要用戶編程。

（3）ArcGISS平臺(tái)產(chǎn)品，其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式不是以文件型方式存儲(chǔ)，安全性較高，外部用戶如不通過(guò)系統(tǒng)程序，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)。

（4）ArcGIS平臺(tái)除了具有強(qiáng)大穩(wěn)定性外，還具備國(guó)際上最為先進(jìn)的數(shù)據(jù)兼容接口，可以與任意已知數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換、共享。作為中大型城市，需要考慮與其它部門或相關(guān)單位的數(shù)據(jù)共享，保證將來(lái)的可擴(kuò)展性。

（5）ArcGIS平臺(tái)還有一些個(gè)性化功能，如版本管理、三維顯示以及長(zhǎng)事務(wù)處理等。

（6）有些平臺(tái)產(chǎn)品市場(chǎng)急劇衰減，考慮到升級(jí)和后續(xù)支持，需要選擇市場(chǎng)份額穩(wěn)定的平臺(tái)供應(yīng)商。

當(dāng)然，對(duì)于中小城市或更小的行政區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，也可以選擇國(guó)內(nèi)外其他GIS平臺(tái)。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的組織和管理方面考慮：

1、上下游技術(shù)鏈的角色制約

地下管線信息化是一個(gè)包含從物探、測(cè)量、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)理、數(shù)據(jù)入庫(kù)、軟件開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)集成的技術(shù)鏈，而軟件開(kāi)發(fā)所建設(shè)的系統(tǒng)，是所有技術(shù)成果的主要體現(xiàn)方式，由于軟件開(kāi)發(fā)商處于技術(shù)鏈的末端，沒(méi)有太多后退的余地，為清晰潛在問(wèn)題所屬，就有挖掘上游技術(shù)鏈隱藏問(wèn)題的較強(qiáng)動(dòng)機(jī)，因此自然就承擔(dān)了對(duì)地下管線信息化所有成果的總檢查和制約的角色。如果管線信息化技術(shù)鏈的上下游工作均由一家開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，這樣的組織模式雖然有其優(yōu)點(diǎn)，如與業(yè)主的工作磨合和協(xié)調(diào)較為熟悉等，但也會(huì)暴露出一些問(wèn)題：一是可能隱藏?cái)?shù)據(jù)存在的問(wèn)題，使得系統(tǒng)運(yùn)行存在不確定性因素；二是技術(shù)鏈缺乏制約，容易使一家為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式隱藏管線長(zhǎng)度或工作量的利己?jiǎn)栴}存在可能。由于地下管線信息化90%以上的投資在于技術(shù)鏈前端，而軟件開(kāi)發(fā)通常只占總投資5-8%，因此業(yè)主成本的控制應(yīng)側(cè)重于技術(shù)鏈前端，結(jié)合自己的情況，設(shè)計(jì)出上下游技術(shù)鏈的角色相互制約，實(shí)施對(duì)技術(shù)鏈的有效管理。

2、降低不同系統(tǒng)開(kāi)發(fā)組織模式的制約因素

不同系統(tǒng)開(kāi)發(fā)組織模式，對(duì)開(kāi)發(fā)商和業(yè)主的要求是不同的，根據(jù)“數(shù)據(jù)探測(cè)”和“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的組織方式，可分為三種開(kāi)發(fā)組織模式：

（1）廈門模式（先數(shù)據(jù)探測(cè)，后系統(tǒng)開(kāi)發(fā)）：需要建立相關(guān)的制度，以保證在數(shù)據(jù)探測(cè)完

成后進(jìn)入系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段，所有的探測(cè)數(shù)據(jù)能夠順利入庫(kù)。

（2）沈陽(yáng)模式（數(shù)據(jù)探測(cè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行）：需要注意三個(gè)保障條件：一是要有足夠的行政資源；二是需要較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力；三是有較有力的經(jīng)費(fèi)做支持。

（3）太原模式（先系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，后數(shù)據(jù)探測(cè)）：需要注意所選擇的開(kāi)發(fā)商一是要在系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中前瞻性考慮可能存在的問(wèn)題，并在設(shè)計(jì)中考慮可能的擴(kuò)展；二是要求開(kāi)發(fā)單位具有制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)

3、建立清晰的地下管線管理目標(biāo)

管線項(xiàng)目建設(shè)旨在提高城市建設(shè)整體管理水平，切實(shí)發(fā)揮地下管線檔案資料在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和防災(zāi)減災(zāi)中的作用，為“數(shù)字城市”建設(shè)的重要組成部分。因此，需要從城市實(shí)際情況出發(fā)，本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，遵循具有一定前瞻性的地下管線信息化管理目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，一般而言，需要達(dá)到如下目標(biāo)：

建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)、各專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)；

建成分級(jí)、分布式的地下管線及地形信息數(shù)據(jù)庫(kù)；

建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺(tái)；

建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)；

建立切實(shí)可行的信息更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理。

以上信息化目標(biāo)包括：

（1）完成地下管線數(shù)據(jù)采集建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下管線資料信息化管理。

（2）建立嚴(yán)格的信息更新和檔案歸檔制度，實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)管理。

（3）實(shí)現(xiàn)地下管線信息多元化的應(yīng)用。

四、系統(tǒng)技術(shù)框架的設(shè)計(jì)與建設(shè)

系統(tǒng)技術(shù)框架的設(shè)計(jì)與建設(shè)，必須考慮實(shí)用性、安全性、開(kāi)放性、規(guī)范性、先進(jìn)性及動(dòng)態(tài)更新性。

1、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“實(shí)用性”

（1）系統(tǒng)軟、硬件平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)引擎、開(kāi)發(fā)工具等選擇與集成的實(shí)用性

系統(tǒng)采購(gòu)不能盲目效仿其他城市，必須考慮實(shí)際需求、未來(lái)發(fā)展、應(yīng)用先進(jìn)性、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)成本這個(gè)五個(gè)目標(biāo)，但這五個(gè)目標(biāo)常常是相互沖突的：如果考慮未來(lái)的發(fā)展，那么成本就會(huì)增高；如果想降低成本，則安全性就會(huì)大折扣。建議充分利用咨詢資源，這些資源包括：從事管線系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的IT公司、業(yè)內(nèi)專家、已有管線系統(tǒng)的用戶、以及業(yè)主內(nèi)部人員，在綜合評(píng)估后做出符合本地實(shí)際情況的方案。

（2）政策、組織、管理與技術(shù)有效結(jié)合機(jī)制

以廈門城市地下綜合管線信息系統(tǒng)的成功案例為例，該案例較好地體現(xiàn)在實(shí)用性方面“技術(shù)”和“非技術(shù)”的有效結(jié)合：

（1）通過(guò)《廈門市地下管線探測(cè)及信息化建設(shè)》項(xiàng)目列入廈門市“十五”規(guī)劃重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目后，在規(guī)劃方面有了保障依據(jù)；

（2）廈門市計(jì)委2002年9月立項(xiàng)，市財(cái)政投資，開(kāi)展廈門市地下管線探測(cè)和信息化工作，給予該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的保障；

（3）在組織方面，廈門市建設(shè)與管理局為項(xiàng)目主管單位，廈門市信息產(chǎn)業(yè)局為項(xiàng)目協(xié)管單位，廈門市城市建設(shè)檔案館負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；

（4）2004年以市府令的形式發(fā)布《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》，給予該項(xiàng)目法律法規(guī)方面的支持；

（5）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)承接單位為具有較強(qiáng)開(kāi)發(fā)實(shí)力的廈門精圖信息技術(shù)有限公司；項(xiàng)目啟動(dòng)后，廈門市城市建設(shè)檔案館與精圖公司組建項(xiàng)目組，共設(shè)六個(gè)小組，包括：軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、測(cè)試、技術(shù)培訓(xùn)、硬件協(xié)調(diào)，使過(guò)程管理和結(jié)果管理并重；

（6）根據(jù)政府令，建立完善的地下管線信息動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，涵蓋從立項(xiàng)告知、竣工測(cè)量到數(shù)據(jù)入庫(kù)全過(guò)程的管理流程，保證實(shí)時(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性；

（7）通過(guò)運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，以城建檔案館為依托，建立管線數(shù)據(jù)集中管理和數(shù)據(jù)共享的公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、更新入庫(kù)以及管理和分發(fā)

2、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“安全性”

作為一個(gè)城市級(jí)系統(tǒng)，其安全性需要分三個(gè)層面來(lái)考慮：第一個(gè)層面包括網(wǎng)絡(luò)安全、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫(kù)管理安全、通用環(huán)境安全和管理制度安全，這是從領(lǐng)導(dǎo)層面的角度來(lái)考慮“技術(shù)”和“非技術(shù)”的結(jié)合；第二層面以其中數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)安全，同樣需要體現(xiàn)“技術(shù)”和“非技術(shù)”一體化考慮，這是從項(xiàng)目經(jīng)理層面來(lái)考慮“技術(shù)”和“非技術(shù)”一體化的結(jié)合，包括：數(shù)據(jù)庫(kù)選擇、根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則定義各種詳細(xì)角色，實(shí)現(xiàn)與權(quán)限管理、用戶登陸系統(tǒng)安全策略、日志審計(jì)管理、數(shù)據(jù)丟失泄露、數(shù)據(jù)增量備份等；第三個(gè)層面以數(shù)據(jù)丟失泄露為例，包括硬策略和軟策略，如實(shí)現(xiàn)三層架購(gòu)、三層交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)高端層訪問(wèn)的屏蔽；雙機(jī)熱備以及磁帶機(jī)備份等。體現(xiàn)“技術(shù)”和“非技術(shù)”一體化第三層面的考慮，這是從項(xiàng)目組成員的層面來(lái)考慮“技術(shù)”和“非技術(shù)”一體化的結(jié)合3、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“開(kāi)放性”

（1）充分復(fù)用現(xiàn)有資源：考慮因素包括業(yè)主硬件、數(shù)據(jù)、已有系統(tǒng)、人力資源、組織資源等復(fù)用；局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)以及因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源的復(fù)用；以及城市將來(lái)可能建設(shè)的“軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（空間庫(kù)、法人庫(kù)、市民庫(kù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)等四大電子政務(wù)基礎(chǔ)庫(kù)）。

（2）數(shù)據(jù)可移植性：要保證交換后數(shù)據(jù)可用、完整性；另一方面，還需要制訂共享標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)。

（3）平臺(tái)的可擴(kuò)展性的兩種情況：一是應(yīng)對(duì)平臺(tái)升級(jí)時(shí)：組件須設(shè)計(jì)成動(dòng)態(tài)配置的模塊；另一種極端的情況就是平臺(tái)變更。設(shè)計(jì)必須考慮一旦平臺(tái)變更時(shí)，我們只需要在原有的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)部分的接口和方法進(jìn)行部分修改即可。

4、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“規(guī)范性”

規(guī)范性方法論的含義也包括兩方面：第一方面是相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在立法工作完成后，需要針對(duì)性加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范管理和技術(shù)支持三個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性建設(shè)和創(chuàng)新工作；在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的“工作流”和“數(shù)據(jù)流”的有效流轉(zhuǎn)，就有了各方面的保障。通過(guò)生產(chǎn)、科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，遵循已有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施系統(tǒng)工程，如：GB/T7929-1995 《1:500、1:1000、1:2000地形圖圖式》、CJJ61-2003 《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》、CH1002-95 《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》、CH1003-95 《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T18316-2001 《數(shù)字測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定和質(zhì)量評(píng)定》、GB/T 18578-200

1《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等。

在缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形下，需要針對(duì)實(shí)際情況，新訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如：地形圖數(shù)據(jù)建庫(kù)規(guī)范、綜合地下管線數(shù)據(jù)建庫(kù)規(guī)范、綜合地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新規(guī)范、綜合管線信息共享交換標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)規(guī)范、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的命名規(guī)則、數(shù)據(jù)分層、分類編碼等標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集與更新規(guī)范等。

規(guī)范性方法論含義的第二方面，是過(guò)程管理和結(jié)果管理并重的問(wèn)題，其中很重要的方面就是對(duì)過(guò)程性成果和結(jié)果成果的管理，主要包括三類成果：第一類是各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；第二類是各種系統(tǒng)、接口、源程序等；第三類是各類文檔，比如《用戶需求調(diào)研報(bào)告》、《系統(tǒng)需求分析報(bào)告》、《軟件需求規(guī)格說(shuō)明書(shū)》、《概要設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》、《詳細(xì)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》、《數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》、《用戶界面設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)》、《測(cè)試報(bào)告》、《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《項(xiàng)目聯(lián)系記錄單》等

5、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“先進(jìn)性”

系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)的先進(jìn)性應(yīng)包含三方面內(nèi)容：

第一方面是一體化的技術(shù)方案，在設(shè)計(jì)中需要考慮兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是“不同作業(yè)技術(shù)、不同作業(yè)階段、內(nèi)外業(yè)作業(yè)的一體化”的思路，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和代碼；第二個(gè)層面要求系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商需要具備“數(shù)據(jù)處理、入庫(kù)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成”一體化的能力。只有基于一體化的工程方法論，大型系統(tǒng)軟件工程，才能從更高層面將物探、測(cè)繪、軟硬件技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第二方面是關(guān)于數(shù)據(jù)建庫(kù)的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)地下管線數(shù)據(jù)建庫(kù)一般做法：將管線數(shù)據(jù)分層，把地形圖作為平面圖層建庫(kù)，需要在方法論上創(chuàng)新性構(gòu)建完整的空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理框架，將管線數(shù)據(jù)和地形圖數(shù)據(jù)同時(shí)分層建庫(kù)，為高級(jí)GIS應(yīng)用功能提供數(shù)據(jù)支持、為用戶提供更廣泛的使用內(nèi)容和應(yīng)用范圍、并大幅度提高訪問(wèn)速度。

第三方面是對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新和對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的深度挖掘。

6、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)需要考慮“動(dòng)態(tài)更新性”

管線信息系統(tǒng)建立后，數(shù)據(jù)及管理的動(dòng)態(tài)更新是核心問(wèn)題和難題之一。如不能有效進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，將造成前期大量投入無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，系統(tǒng)應(yīng)提供有效的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，在對(duì)入庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)的同時(shí)，也要對(duì)重新鋪設(shè)的管線數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，提高空間數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，為用戶提供更為準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)參考。

有效的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制是制度、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及技術(shù)一體化的設(shè)計(jì)和建設(shè)，將技術(shù)設(shè)計(jì)融入到整個(gè)工作流中，并建立行之有效的責(zé)、權(quán)、利明晰的資源共享和信息制約機(jī)制，在保證信息安全的前提下，做到信息數(shù)據(jù)最大限度開(kāi)放和應(yīng)用。

第四篇：城市地下管線管理?xiàng)l例

城市地下管線管理?xiàng)l例

（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則

第一條【制定目的】為加強(qiáng)城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，保障城市地下管線的有序建設(shè)和安全運(yùn)行，制定本條例。

第二條【適用范圍】城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，以及用于集中敷設(shè)上述管線的綜合管廊。

第三條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將地下管線工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第四條【基本原則】地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、安全運(yùn)行的原則。

第五條【部門職責(zé)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)地下管線工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工作的綜合監(jiān)督管理工作。

城市人民政府確定的地下管線綜合管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線管理工作。

城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、通信、廣播電視、能源、工業(yè)信息化等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱地下管線行業(yè)主管部門）依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的有關(guān)具體工作。

城市人民政府規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、測(cè)繪地理信息等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好地下管線相關(guān)工作。

第六條【支持創(chuàng)新】國(guó)家鼓勵(lì)、支持地下管線科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新材料和新工藝，提高地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

第七條【加大投入】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)地下管線工作的投入，并鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與綜合管廊等地下管線設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第八條【禁止原則】任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線設(shè)施，并有權(quán)制止和舉報(bào)損毀、侵占、破壞地下管線的行為。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，共同編制地下管線規(guī)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，并與地下空間、道路交通、城市軌道交通等規(guī)劃相銜接。

第十條【編制內(nèi)容】地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下管線的鋪設(shè)方式和規(guī)模、布局和建設(shè)用地、保護(hù)范圍、安全保障措 施，以及綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類等內(nèi)容。

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含地下管線的容量、管徑、位置、走向、主要控制點(diǎn)標(biāo)高及附屬設(shè)施用地范圍等內(nèi)容。

第十一條【規(guī)劃許可】地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下管線規(guī)劃。

新建、改建、擴(kuò)建地下管線，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)規(guī)劃許可。

第十二條【現(xiàn)狀資料】地下管線工程建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)的地下管線現(xiàn)狀資料。

第十三條【放線要求】地下管線工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線。

第十四條【竣工測(cè)量】地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確且符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入地下管線工程造價(jià)。竣工測(cè)量成果應(yīng)當(dāng)作為測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依法向測(cè)繪地理信息行政主管部門匯交，并同時(shí)報(bào)送地下管線綜合管理部門。

第十五條【規(guī)劃核實(shí)】地下管線工程建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章 建設(shè) 第十六條【道路和管線建設(shè)計(jì)劃】地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織地下管線行業(yè)主管部門編制地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

第十七條【挖掘禁止】新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)管線；因特殊情況需要開(kāi)挖的，須經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條【施工許可】地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)施工許可；與道路同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路工程一并申請(qǐng)施工許可。

第十九條【有關(guān)要求】地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理城市道路占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)；影響交通、消防等安全的，還應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。

地下管線工程需要占用或者挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)在技術(shù)條件允許的最短時(shí)間內(nèi)完工，并合理安排施工時(shí)間，減少對(duì)城市道路交通的影響；需要占用人行通道的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置臨時(shí)通道并按照要求配置安全警示設(shè)施，保證行人安全通行。

第二十條【道路建設(shè)單位職責(zé)】城市道路與地下管線同步建設(shè)的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌管理道路工程和地下管線工程，合理安排地下管線工程建設(shè)工期，并履行以下職 責(zé)：

（一）向地下管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作；

（三）督促地下管線工程建設(shè)單位在地下管線覆土前完成測(cè)量，并對(duì)測(cè)量工作進(jìn)行檢查。

第二十一條【管線建設(shè)單位職責(zé)】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向地下管線工程的設(shè)計(jì)、施工單位提供完整的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）地下管線與城市道路同步施工的，服從道路工程建設(shè)單位安排的合理工期；

（三）地下管線單獨(dú)施工的，事先通知相關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（四）委托并督促工程測(cè)繪單位在地下管線工程覆土前完成測(cè)量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實(shí)施的地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十二條【相關(guān)單位職責(zé)】地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),并按照國(guó)家和地方的技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行地下管線工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行 監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。

第二十三條【施工單位職責(zé)】地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）按照經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件、工期以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，設(shè)置有關(guān)警示標(biāo)志；

（三）在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工；

（四）施工可能對(duì)其他管線或者市政、綠化、人防工程、文物及其他建筑物、構(gòu)筑物等造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并及時(shí)通知有關(guān)單位派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（五）因施工損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停工，并及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)；

（六）配合地下管線工程建設(shè)單位在管線覆土前完成測(cè)量工作；

（七）收集和整理本單位實(shí)施的地下管線工程的項(xiàng)目資料，并向地下管線工程建設(shè)單位提供。

第二十四條【安全質(zhì)量管理職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府地下管線行業(yè)主管部門和其它有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第二十五條【產(chǎn)權(quán)登記】國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地下管線的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

第二十六條【遷移改建管線規(guī)定】新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，不得擅自遷移、變更地下管線，不得影響地下管線 安全，確需遷移、變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程確需遷移、變更地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，制定遷移、改建、保護(hù)的設(shè)計(jì)施工方案，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

工程施工過(guò)程中，因場(chǎng)地條件或者地下空間占用等原因，需變動(dòng)地下管線平面位置、標(biāo)高和規(guī)格的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)后，方可組織施工。

第二十七條【輔助裝置】地下管線鋪設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)鋪設(shè)管線標(biāo)識(shí)、定位、示蹤等裝置。

第二十八條【竣工驗(yàn)收】地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收。地下管線工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四章 綜合管廊

第二十九條【規(guī)劃編制】城市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，確定綜合管廊的建設(shè)區(qū)域、系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、入廊管線、斷面形式、平面位置、豎向控制、建設(shè)時(shí)序等，充分考慮區(qū)域開(kāi)發(fā)與改造時(shí)公用設(shè)施容量的需要及遠(yuǎn)景發(fā)展，為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴(kuò)建預(yù)留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十條【建設(shè)區(qū)域】屬于以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)同步 規(guī)劃和建設(shè)綜合管廊，暫時(shí)不具備同步建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道：

（一）城市新區(qū)、園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)；

（二）城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建城市道路。

第三十一條【入廊管理】凡建有綜合管廊的區(qū)域，地下管線應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入管廊；除因技術(shù)條件無(wú)法納入綜合管廊的或者與外部用戶連接的管線外，不得在綜合管廊以外建設(shè)管線。

第三十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

鼓勵(lì)綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，采用預(yù)制拼裝技術(shù)，促進(jìn)包括工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條【建設(shè)使用】按照規(guī)劃要求納入綜合管廊的地下管線，應(yīng)當(dāng)以綜合管廊的形式與所依附的城市道路同步建設(shè)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊的地下管線在綜合管廊外進(jìn)行建設(shè)施工的，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用等部門不得頒發(fā)相關(guān)許可證。

納入綜合管廊的各類管線的產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門制定。

綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

第五章 運(yùn)行維護(hù)

第三十四條【運(yùn)行維護(hù)主體】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)地下管線的運(yùn)行維護(hù)管理。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及其附屬設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理；各地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理。綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位實(shí)施日常維護(hù)、搶修工作提供便利條件。

綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位相互配合，共同做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

第三十五條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位職責(zé)】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對(duì)所屬地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）開(kāi)展日常管理和維護(hù)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)維護(hù)地下管線及附屬設(shè)施；

（二）建立地下管線巡護(hù)制度，做好巡查和維護(hù)記錄；

（三）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防范設(shè)施，定期進(jìn)行安全評(píng)估和運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全技術(shù)規(guī)程；

（四）建立健全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)現(xiàn)事故隱患的及時(shí)采取措施消除隱患，對(duì)排查出來(lái)且不能立即整改的隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)周圍有并行或交叉管道的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證管線及其附屬設(shè)施安全運(yùn)行；

（五）定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（六）道路、其他管線工程施工可能對(duì)地下管線造成影響時(shí)，及時(shí)向道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的地下管線現(xiàn)狀資料，并在接到道路工程建設(shè)單位、其他管線工程建設(shè)單位通知后，指定專人做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線設(shè)施的監(jiān)護(hù)工作；

（七）發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告；

（八）建立地下管線信息檔案制度，及時(shí)更新信息，配合做好地下管線專項(xiàng)普查工作；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條【故障搶修】地下管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知建設(shè)、市政道路、交通等主管部門，在72小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

綜合管廊內(nèi)管線發(fā)生故障的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，向綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位報(bào)告，并通知其他相關(guān)的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位；發(fā)生故障的管線涉及多家地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的，應(yīng)由綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位統(tǒng)一組織搶修，費(fèi)用由發(fā)生故障的地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位共同承擔(dān)。

第三十七條【禁止行為】地下管線安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自進(jìn)行建設(shè)施工；

（二）損壞、占用、擅自遷移地下管線及其附屬設(shè)施；

（三）擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標(biāo)志；

（四）排放、傾倒、堆放易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)；

（五）種植深根植物；

（六）擅自接駁地下管線；

（七）其他危及地下管線安全和妨礙地下管線正常使用的行為。

第三十八條【應(yīng)急預(yù)案】地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地下管線行業(yè)主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十九條【廢棄管線處理】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄地下管線的，應(yīng)當(dāng)向地下管線行業(yè)主管部門備案，并及時(shí)拆除廢棄的地下管線。因廢棄地下管線未及時(shí)拆除而造成安全生產(chǎn)事故的，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不及時(shí)拆除，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，地下管線行業(yè)主管部門可以自行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代為拆除，費(fèi)用按照成本合理確定，由地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位承擔(dān)。

對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政解決。

第六章 信息管理 第四十條【管理原則】地下管線信息管理應(yīng)該遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源整合、綜合利用的原則。

第四十一條【管線信息標(biāo)準(zhǔn)】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定地下管線信息數(shù)據(jù)的基本格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、直轄市人民政府地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家地下管線信息數(shù)據(jù)基本格式，制定符合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的地下管線信息數(shù)據(jù)的格式。

地下管線信息數(shù)據(jù)資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十二條【管線信息系統(tǒng)】城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息數(shù)據(jù)資料在部門間的共享。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)將地下管線規(guī)劃、普查、竣工測(cè)量、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料及地下管線的具體信息輸入系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)建立完善的本單位地下管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理需要。

地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位建立的地下管線信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十三條【信息提交】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng) 向地下管線綜合管理部門和地下管線行業(yè)主管部門提交本單位的地下管線信息，并對(duì)信息的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十四條【城建檔案】城市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線工程的檔案管理工作。地下管線工程檔案的收集、保管等日常管理工作，由城建檔案館或者城建檔案室（以下簡(jiǎn)稱城建檔案管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)。

地下管線工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送地下管線工程項(xiàng)目檔案（含竣工測(cè)量成果）和包含測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案，報(bào)送的地下管線工程項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造。地下管線工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第四十五條【管線普查】城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定地下管線普查實(shí)施方案。

地下管線綜合管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，按照普查實(shí)施方案開(kāi)展地下管線普查和安全隱患排查工作，并將普查成果及時(shí)輸入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

地下管線普查成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供給城建檔案管理機(jī)構(gòu)。第四十六條【信息利用與保密】地下管線相關(guān)信息數(shù)據(jù)和檔案資料應(yīng)當(dāng)依法定密。

地下管線相關(guān)信息和檔案用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策、不動(dòng)產(chǎn)登 記和社會(huì)公益事業(yè)的，地下管線綜合管理部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。

公民、法人和其他組織利用地下管線綜合管理信息系統(tǒng)查閱地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理查閱手續(xù)。地下管線建設(shè)單位和產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱地下管線信息和檔案，涉及本單位移交的地下管線工程信息，有關(guān)部門不得收取查詢費(fèi)用。

第四十七條【資金保障】城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，保障信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府、城市人民政府及其地下管線綜合管理部門、地下管線行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，在城市地下管線管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任1】地下管線工程建設(shè)單位未進(jìn)行放線繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十條【管線建設(shè)單位的法律責(zé)任2】地下管線工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰 款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的；

（二）未按規(guī)定向地下管線綜合管理部門報(bào)送竣工測(cè)量成果的；

（三）未按地下管線建設(shè)計(jì)劃的安排進(jìn)行地下管線建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定向地下管線工程設(shè)計(jì)、施工單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（五）地下管線與城市道路同步施工時(shí)，未按照道路工程建設(shè)單位安排的合理工期建設(shè)的；

（六）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)管線的監(jiān)護(hù)工作的；

（七）未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程項(xiàng)目檔案，或者移交的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

第五十一條【道路建設(shè)單位法律責(zé)任】城市道路與地下管線同步建設(shè)，道路工程建設(shè)單位有下列行為之一的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定向地下管線工程建設(shè)單位提供地下管線現(xiàn)狀資料的；

（二）未事先通知地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位做好現(xiàn)場(chǎng)管線監(jiān)護(hù)工作的；

（三）未按規(guī)定開(kāi)展本單位實(shí)施的地下管線工程項(xiàng)目檔 案資料的收集和歸檔工作的。

第五十二條【施工單位的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，施工單位未按要求設(shè)置安全警示設(shè)施，或者采取相應(yīng)保護(hù)措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條【監(jiān)理單位的法律責(zé)任】監(jiān)理單位未按本條例規(guī)定對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十四條【擅自遷移改建管線的法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自遷移、變更地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條【未拆除廢棄管線的法律責(zé)任】地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按本條例規(guī)定及時(shí)拆除廢棄的地下管線的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第五十六條【地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位的法律責(zé)任】違反本條例第三十五條規(guī)定，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定履行安全運(yùn)行職責(zé)的，由地下管線行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。

第五十七條【從事禁止行為的法律責(zé)任】違反本條例規(guī) 定，從事危及地下管線安全活動(dòng)的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下付款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條【援引規(guī)定】違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附則

第五十九條【特別規(guī)定】鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

軍事專用管線的建設(shè)和管理，不適用本條例的規(guī)定。第六十條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：遼寧省城市地下管線管理辦法

【發(fā)布單位】遼寧省

【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民政府令2014年第289號(hào) 【發(fā)布日期】2014-01-15 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】遼寧省人民政府

遼寧省城市地下管線管理辦法 遼寧省人民政府令第289號(hào)

《遼寧省城市地下管線管理辦法》業(yè)經(jīng)2014年1月3日遼寧省第十二屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

省 長(zhǎng) 陳政高 2014年1月15日

遼寧省城市地下管線管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)城市地下管線管理，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市地下管線，是指城市地面以下，用于供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、交通信號(hào)等管線（含附屬設(shè)施），地下管線綜合管廊及其相關(guān)的地下空間設(shè)施，但不包括軍事專用地下管線。

第三條 本辦法適用于我省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及其檔案信息管理活動(dòng)。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城市地下管線開(kāi)發(fā)和利用的指導(dǎo)工作。

市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）城鄉(xiāng)建設(shè)或者人民政府確定的城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門（以下統(tǒng)稱城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

城市人民政府規(guī)劃、建設(shè)、市政公用部門以及發(fā)展和改革、國(guó)土資源、水利、公安、人防、通信、新聞出版廣電等部門，按照各自職責(zé)，做好地下管線相關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理工作。

第五條 市、縣規(guī)劃行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城市地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

地下管線產(chǎn)權(quán)單位和由政府投資建設(shè)的管線管理使用單位（以下統(tǒng)稱地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位），應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線綜合規(guī)劃和本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線專業(yè)規(guī)劃。

第六條 各類地下管線的走向、位置、深度應(yīng)當(dāng)符合地下管線綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的要求，并按照下列原則實(shí)施：

（一）地下管線的走向應(yīng)當(dāng)平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；

（二）同類管線應(yīng)當(dāng)合并建設(shè)；

（三）擬建管線避讓已建成管線，臨時(shí)性管線避讓正式性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；

（四）地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹(shù)木等的間距，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條 地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下管線專業(yè)規(guī)劃，編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

城市道路范圍外的地下管線應(yīng)當(dāng)分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。

第八條 城市地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程一并辦理。

辦理地下管線工程許可手續(xù)時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)不得開(kāi)挖敷設(shè)城市地下管線。因搶險(xiǎn)等特殊情況確需挖掘的，按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

超出前款規(guī)定期限，需要挖掘道路敷設(shè)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定道路挖掘計(jì)劃，報(bào)所在地城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，經(jīng)城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，納入城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公告。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求為地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道。

各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求預(yù)留支管或者接口，支管或者接口預(yù)留至城市道路規(guī)劃紅線1米范圍以外。

第十一條 城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)以及新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路時(shí)，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)采用地下管線綜合管廊技術(shù)；無(wú)法采用的，應(yīng)當(dāng)為地下管線綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十二條 城市地下管線工程施工單位，應(yīng)當(dāng)核實(shí)建設(shè)單位提供的地下管線現(xiàn)狀資料；在原有管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行探測(cè)，掌握實(shí)際情況后方可施工。

城市地下管線工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理，并做好管位的監(jiān)理記錄。

第十三條 城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。竣工測(cè)量所需費(fèi)用納入管線工程造價(jià)。

城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織城市地下管線工程勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收情況報(bào)告城市地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門。

第十四條 建設(shè)工程不得擅自遷移、變更城市地下管線，確需遷移、改建城市地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位協(xié)商后提出實(shí)施方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位廢棄城市地下管線的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、建設(shè)或者市政公用行政主管部門備案。

對(duì)于廢棄的城市地下管線，存在危險(xiǎn)性確需拆除的，由產(chǎn)權(quán)、管理單位予以拆除；對(duì)產(chǎn)權(quán)單位不明的廢棄城市地下管線，由城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門組織拆除。

不便拆除的城市地下管線，應(yīng)當(dāng)將管道及其檢查井封填。第十六條 地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其地下管線的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：

（一）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（二）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估；

（三）建立日常巡護(hù)和維護(hù)制度，地下管線破損、缺失、老化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更新；

（四）對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線所涉及區(qū)段和場(chǎng)所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；

（五）定期開(kāi)展應(yīng)急演練；

（六）發(fā)生地下管線事故后，迅速組織搶修，并依法向有關(guān)部門報(bào)告；

（七）建立地下管線信息檔案制度；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十七條 城市地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程竣工檔案（含竣工測(cè)量成果），并移交測(cè)量數(shù)據(jù)的電子檔案。

第十八條 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法做好地下管線工程檔案的接受、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用和保密工作，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新和管理的具體工作。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護(hù)各自的子信息系統(tǒng)，并納入城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。

第十九條 公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位查閱、利用綜合信息管理系統(tǒng)中非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為查詢、利用地下管線信息資料提供便利，并不得收取查詢費(fèi)用。

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展城市地下管線專項(xiàng)普查。城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定地下管線普查實(shí)施方案，并組織開(kāi)展地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作。

第二十一條 城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)制定城市地下管線安全應(yīng)急綜合預(yù)案。

地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)制定城市地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)所在地城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門備案。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由規(guī)劃行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)1%以上5%以下罰款，但是最高不得超過(guò)3萬(wàn)元；

（二）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位擅自遷移、變更城市地下管線的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)建設(shè)或者市政公用行政主管部門責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）地下管線建設(shè)單位未按照城市地下管線建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的；

（二）地下管線工程施工單位未按照審查通過(guò)的施工圖、規(guī)定的時(shí)間、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行地下管線工程施工的；

（三）監(jiān)理單位未對(duì)地下管線隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)理并做好管位監(jiān)理記錄的；

（四）地下管線工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用的；

（五）地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位未按規(guī)定拆除廢棄管線的。

第二十四條 城市地下管線綜合協(xié)調(diào)部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法編制城市地下管線綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃或者建設(shè)計(jì)劃的；

（二）未定期組織開(kāi)展城市地下管線普查工作的；

（三）利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十五條 本辦法自2014年3月1日起施行。

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