第一篇：2015最新《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(討論稿)

2015最新《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（討論稿）

第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法)的規(guī)定，制定本條例。第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，適用安全生產(chǎn)法和本條例;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé);分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé);其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。第四條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，并定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估檢查。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定。第五條 國(guó)務(wù)院設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。第六條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提出意見(jiàn)和建議，并實(shí)施綜合分析與考核。根據(jù)本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)以及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。第七條 國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照下列規(guī)定履行職責(zé)：(一)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)時(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施;(二)工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)、電信業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和通信業(yè)及通信設(shè)施建設(shè)、民用船舶建造的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收時(shí)，督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施;(三)公安部門(mén)負(fù)責(zé)道路交通、消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和大型群眾性活動(dòng)的公共安全管理;(四)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)道路、水上、鐵路、航空交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)公路、水路、鐵路、航空建設(shè)項(xiàng)目的施工安全及公路安全保障實(shí)施監(jiān)督管理;(五)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理(包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定職責(zé)分工的鐵路、交通、水利、民航、電力、通信專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程除外)，監(jiān)督檢查工程參建各方的安全責(zé)任履行情況，定期對(duì)工程建設(shè)相關(guān)單位進(jìn)行安全監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)全國(guó)的燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)城市地下管線綜合管理;負(fù)責(zé)房屋建筑和城市道橋、燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯袄幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施和園林、綠化、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋租賃、物業(yè)管理、房屋征收拆遷、勘察設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理及城市地鐵、軌道交通規(guī)劃和建設(shè)等的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;(六)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)證開(kāi)采、以采代探、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照職責(zé)分工對(duì)無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全國(guó)廢棄礦井的治理工作;負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理，監(jiān)管礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)，將礦山安全生產(chǎn)工作納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織制定實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。負(fù)責(zé)古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地和職責(zé)范圍內(nèi)主管的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;(七)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、流通行業(yè)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促成品油流通、拍賣(mài)、典當(dāng)、租賃、汽車(chē)流通和舊貨流通、再生資源回收等的安全生產(chǎn)工作;協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門(mén)對(duì)大型商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、管理外商投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)督促境內(nèi)投資者加強(qiáng)境外中資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和對(duì)外承包工程安全生產(chǎn)工作;(八)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)特種設(shè)備、安全防護(hù)用計(jì)量器具、常壓鍋爐的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;(九)教育部門(mén)負(fù)責(zé)各類(lèi)學(xué)校和學(xué)生在校活動(dòng)、校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的安全生產(chǎn)管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車(chē)輛的監(jiān)督管理;將安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí);(十)水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利行業(yè)及水庫(kù)、大壩、河道堤防、水閘、渠道等水利工程設(shè)施和農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織實(shí)施水利建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)主管的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;(十一)農(nóng)牧漁業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)墾等農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和職責(zé)范圍內(nèi)主管的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑和農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)草原防火和草原火災(zāi)撲救工作;(十二)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理;按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦井關(guān)閉及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，依法對(duì)危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的收集、儲(chǔ)存、利用和處理處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方開(kāi)展生產(chǎn)安全事故次生重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援;;(十三)新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備、印刷業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;組織指導(dǎo)廣播、電影、電視等單位開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳輿論引導(dǎo)，組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全知識(shí)的公益宣傳，配合有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展安全生產(chǎn)重大宣傳活動(dòng)。(十四)司法、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、工商、能源、林業(yè)、文化、體育、海洋、鐵路、民航、郵政、氣象等其他相關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域或者本部門(mén)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的體制，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)煤礦安全實(shí)施監(jiān)察，檢查指導(dǎo)有關(guān)地方人民政府煤礦安全監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。海上石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管實(shí)行業(yè)務(wù)垂直管理的體制，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)海洋石油安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的海洋石油作業(yè)安全辦公室及其分部是實(shí)施海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)海上石油安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，以及地方人民政府的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。第九條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所轄區(qū)域的實(shí)際情況，設(shè)立或者明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，按照上一級(jí)人民政府規(guī)定的權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)水平。第十二條 國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)重大研發(fā)項(xiàng)目以及開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，以及購(gòu)置用于安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的投資，依法給予稅收優(yōu)惠。第十三條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)及其應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十五條 國(guó)家對(duì)礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。第十六條 礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位或者從業(yè)人員超過(guò)100人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由本單位主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工會(huì)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員代表組成，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本單位重大安全生產(chǎn)問(wèn)題。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，每年對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示。縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，并將考核結(jié)果納入對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核管理。第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人必須保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入。前款所稱(chēng)的資金投入，包括安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)防護(hù)用品費(fèi)用、重大事故隱患整改治理資金和安全評(píng)估論證、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用以及有關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資購(gòu)置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用情況管理臺(tái)賬，并按規(guī)定歸檔保存。第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向股東會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)狀況，接受股東和從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營(yíng)造安全氛圍，形成本單位從業(yè)人員認(rèn)同和遵循的安全理念、意識(shí)、制度和行為規(guī)范，組織從業(yè)人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)方面的活動(dòng)，提高從業(yè)人員安全操作技能和本單位安全生產(chǎn)管理水平。第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行負(fù)責(zé)人危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。帶班負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患并如實(shí)記錄。第二十二條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和從業(yè)人員100人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)。具體評(píng)定辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)應(yīng)當(dāng)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)制定。達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不再進(jìn)行相關(guān)安全評(píng)估、評(píng)價(jià)。第二十三條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員1%的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備至少1名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)，由各省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)制定。第二十四條 注冊(cè)安全工程師實(shí)行分專(zhuān)業(yè)分等級(jí)管理，注冊(cè)安全工程師注冊(cè)按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行管理，注冊(cè)有效期3年。注冊(cè)安全工程師經(jīng)注冊(cè)取得的執(zhí)業(yè)證，可以作為其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有效憑證。國(guó)家鼓勵(lì)成立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所。第二十五條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理人員30%的比例配備或者聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)注冊(cè)安全工程師聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。第二十六條安全生產(chǎn)培訓(xùn)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主開(kāi)展。不具備培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。接受委托的機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)合格進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)或者省級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定的安全培訓(xùn)大綱實(shí)施。第二十七條 從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及注冊(cè)安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將定期將培訓(xùn)情況報(bào)告所在地縣級(jí)以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)。國(guó)家鼓勵(lì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理。第二十八條 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員登記和查詢(xún)系統(tǒng)，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員可以按規(guī)定免費(fèi)查詢(xún)。第二十九條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。前款規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者自行組織有關(guān)專(zhuān)家、技術(shù)人員對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報(bào)告。第三十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)設(shè)計(jì)依據(jù);(二)建設(shè)項(xiàng)目概述;(三)建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素和危險(xiǎn)、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;(四)建筑及場(chǎng)地布置;(五)重大危險(xiǎn)源分析及檢測(cè)監(jiān)控;(六)安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施;(七)安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)投資概算;(八)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全對(duì)策及建議采納情況;(九)可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施;(十)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十二條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)束10日后，將安全設(shè)施安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查制度，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位驗(yàn)收活動(dòng)、驗(yàn)收結(jié)果存在弄虛作假或者不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位立即整改，建設(shè)項(xiàng)目，并責(zé)令相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)停止生產(chǎn)或者使用。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告制度，向從業(yè)人員告知本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備上，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置安全警示標(biāo)志，并定期檢查維護(hù)。第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得安全標(biāo)志，定期進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)。負(fù)責(zé)海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)規(guī)定的條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理：(一)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí);(二)建立重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng);(三)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢測(cè);(四)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估;(五)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練;(六)告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施;(七)按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急管理措施的落實(shí)情況;(八)建立健全重大危險(xiǎn)源管理檔案。第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理制度，組織開(kāi)展事故隱患的自查、自改工作，落實(shí)整改措施、責(zé)任人員及內(nèi)容、資金投入、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患，并按規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故隱患排查治理情況。第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)制定的生產(chǎn)安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)本單位可能存在的重大事故隱患作出判定。第三十八條 重大事故隱患治理結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或者委托安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患治理效果評(píng)估。重大事故隱患治理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在重大事故隱患，在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效治理的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停產(chǎn)停業(yè)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和員工宿舍的安全距離、安全出口數(shù)目、疏散通道的寬度等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證安全出口的暢通，禁止鎖閉、封堵安全出口。同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍由兩個(gè)以上單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的安全責(zé)任，并確定責(zé)任人員對(duì)共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的廠房應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)規(guī)范的要求進(jìn)行建設(shè)，并與周?chē)a(chǎn)生活設(shè)施保持符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全距離。存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)計(jì)、安裝通風(fēng)除塵系統(tǒng)，或者采取其他有效的除塵措施，并定期清理粉塵，檢測(cè)粉塵濃度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用防爆電氣設(shè)備，落實(shí)防雷、防靜電、泄爆等安全措施，保證安全設(shè)備設(shè)施可靠接地。第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有限空間作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審查制度，未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審查同意，任何人不得擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)的制度，并在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，為從業(yè)人員配備防中毒窒息的防護(hù)用品。有限空間的范圍按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)以及爆破、吊裝、拆卸、高空懸吊、地下挖掘等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)進(jìn)行危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定作業(yè)方案、安全操作規(guī)程，采取安全防范措施，設(shè)置作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全區(qū)域;(二)從業(yè)人員的上崗資格、條件及其身體狀況、配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;(三)確定專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮;(四)有安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;(五)有事故應(yīng)急救援預(yù)案。作業(yè)方案應(yīng)經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人審查同意后方可實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)作業(yè)前就有關(guān)安全技術(shù)要求向作業(yè)人員進(jìn)行交底，并以雙方簽字的形式予以確認(rèn)。第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)、選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、發(fā)放、報(bào)廢等管理制度，并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。第四十五條 國(guó)家推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不再繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的具體辦法由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。第四十六條 地下礦山應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等裝備，并保證正常使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用于危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)能?chē)輛應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和緊急切斷裝置，并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常使用。第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)使用其產(chǎn)品或接受其服務(wù)的用戶(hù)履行安全告知義務(wù)。賓館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、醫(yī)院、車(chē)站、碼頭、風(fēng)景區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共交通工具等公眾聚集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全公益廣告、張貼安全須知或者懸掛安全警示標(biāo)志等方式進(jìn)行安全告知。第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布本單位安全生產(chǎn)組織架構(gòu)以及有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案、安全防范措施等。對(duì)于存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員發(fā)放告知卡，詳細(xì)標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)因素、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每3年組織工程技術(shù)人員、注冊(cè)安全工程師等人員對(duì)本單位進(jìn)行一次安全狀況評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提出評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問(wèn)題進(jìn)行整改的方案等內(nèi)容，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不再進(jìn)行本條第一款、第二款規(guī)定的安全評(píng)價(jià)。第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、搬遷等情形的，應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任，采取有效措施處置危險(xiǎn)物品及相關(guān)設(shè)備、設(shè)施。第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，并履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)：(一)查驗(yàn)承包方或者承租方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和有關(guān)資質(zhì);(二)向承包方、承租方書(shū)面告知發(fā)包項(xiàng)目、出租場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求;(三)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作;(四)定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。第五十二條 安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供安全評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證等過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接到告知后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行事故隱患排查和整改治理。第五十三條 非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑物改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者低安全保障設(shè)計(jì)建筑物改變用途用于高安全保障要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有權(quán)人、管理權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并由使用權(quán)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)改變用途的建筑物進(jìn)行安全評(píng)價(jià);符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，方可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)一并載明。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第五十五條 從業(yè)人員有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解下列事項(xiàng):(一)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素;(二)已采取的防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的技術(shù)措施和管理措施;(三)發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施。第五十六條 從業(yè)人員有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法參加工傷保險(xiǎn)和其他安全生產(chǎn)保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未依法參加前款規(guī)定的保險(xiǎn)，從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故受到損害的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，從業(yè)人員依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)提出賠償要求。第五十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面表現(xiàn)突出的從業(yè)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第五十八條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。第五十九條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與本單位簽訂安全作業(yè)承諾，并遵守承諾的規(guī)定;對(duì)未遵守承諾的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批評(píng)教育，直至依法解除勞動(dòng)合同。第六十條 從業(yè)人員在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)檢查本崗位作業(yè)場(chǎng)所的安全狀況，發(fā)現(xiàn)不安全因素或者事故隱患應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理并書(shū)面記錄相關(guān)情況。從業(yè)人員在交接班時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及安全設(shè)施運(yùn)行情況的確認(rèn)工作。第六十一條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮，緊急撤離到安全地點(diǎn)，任何人不得擅自決定采取優(yōu)先保護(hù)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和產(chǎn)品、原料等財(cái)產(chǎn)的措施。第六十二條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極配合事故調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得拒絕、阻礙事故調(diào)查。第六十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立工會(huì)組織的，應(yīng)當(dāng)選舉至少一名從業(yè)人員代表全體從業(yè)人員履行下列職責(zé)：(一)參與安全生產(chǎn)決策;(二)參加安全生產(chǎn)會(huì)議，提出意見(jiàn)建議;(三)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反映從業(yè)人員訴求，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)利;(四)根據(jù)情況直接向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)。第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)工會(huì)參加本單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，必須邀請(qǐng)本單位工會(huì)參加。對(duì)工會(huì)提出的安全生產(chǎn)方面的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)。第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第六十五條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，形成工作合力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位登記建檔，建立管理臺(tái)賬，推行信息共享，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理。第六十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案;煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，參照前款規(guī)定制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在行政執(zhí)法責(zé)任追究和生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究時(shí)，已經(jīng)按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患依法及時(shí)處理的，應(yīng)當(dāng)作為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的依據(jù)。第六十七條 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總部的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隸屬關(guān)系、規(guī)模劃分、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，制定本地區(qū)安全監(jiān)管分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案。第六十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)安全生產(chǎn)投入以及按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用情況;(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制。(三)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;(四)取得安全生產(chǎn)行政許可的情況;(五)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;(六)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的情況。(七)日常安全檢查記錄，隱患排查治理情況記錄，應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒秆菥毜那闆r;(八)上級(jí)人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中，認(rèn)為有關(guān)問(wèn)題需要由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，并形成書(shū)面材料。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)人民政府的授權(quán)或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的委托，對(duì)本條第一款規(guī)定的事項(xiàng)依法采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施。第六十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施：(一)當(dāng)場(chǎng)予以糾正;(二)責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求或者立即排除事故隱患;(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、立即停止使用、立即排除事故隱患;(四)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員;(五)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用;(六)依法采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。違法行為、事故隱患的責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求的期限一般不超過(guò)1個(gè)月;重大事故隱患責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過(guò)6個(gè)月。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七十條 被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理限期屆滿的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)或者限期屆滿之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。第七十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押，并作出處理決定：(一)對(duì)違法事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的非法財(cái)物予以沒(méi)收;(二)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的，依法組織銷(xiāo)毀;(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。第七十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門(mén)通報(bào)。第七十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理分級(jí)掛牌督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)消除重大事故隱患。重大事故隱患整改治理需要有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持、協(xié)助的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)可以向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況。第七十四條 安全生產(chǎn)法第六十七條第一款規(guī)定的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是指存在明顯的事故隱患，如果不立即整改，隨時(shí)可能導(dǎo)致事故發(fā)生。安全生產(chǎn)法第六十七條第二款規(guī)定的危及生產(chǎn)安全的緊急情形，是指有下列情形之一的：(一)已經(jīng)出現(xiàn)事故征兆的;(二)嚴(yán)重危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的第三人人身或者財(cái)產(chǎn)安全的;(三)根據(jù)本部門(mén)事故調(diào)查處理實(shí)際情況，已有其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因出現(xiàn)類(lèi)似緊急情形，導(dǎo)致事故發(fā)生的;(四)其他危及生產(chǎn)安全的緊急情況。第七十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法和有關(guān)司法解釋以及犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向司法機(jī)關(guān)移送。第七十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理情況及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人;舉報(bào)人的姓名、名稱(chēng)、住址不清的除外。對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并告知舉報(bào)人向有關(guān)部門(mén)提出。對(duì)本部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確有困難的，可以提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。第七十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)責(zé)任人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì)等形式向社會(huì)公告，并向投資主管部門(mén)、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、取得有關(guān)資格等，并作為銀行貸款等的依據(jù)。前款所規(guī)定的違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，是指有下列情形之一的安全生產(chǎn)違法行為：(一)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的;(二)一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的;(三)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停止施工，吊銷(xiāo)、暫扣有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)資質(zhì)、較大數(shù)額罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰的;(四)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的其他違法行為。第七十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)公告、通報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)重違法行為信息應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，公布其名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地址，法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、性別及有效身份證件號(hào)碼;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)責(zé)任人員，公布其姓名、性別、身份證明號(hào)碼;(二)主要違法事實(shí);(三)相關(guān)法律依據(jù);(四)行政處罰情況;(五)實(shí)施行政處罰的單位。第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 與調(diào)查處理 第七十九條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類(lèi)分級(jí)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體制，建立完善統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，反應(yīng)靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。第八十條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案按照內(nèi)容和作用分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案等類(lèi)別。第八十二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(二)有關(guān)部門(mén)在應(yīng)急救援中的職責(zé)和分工;(三)應(yīng)急救援組織及其人員、裝備、聯(lián)系方式;(四)信息報(bào)告與處置;(五)緊急處置、人員疏散、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救措施方案;(六)社會(huì)支持救助方案;(七)應(yīng)急救援組織的訓(xùn)練和演習(xí);(八)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備;(九)經(jīng)費(fèi)保障。第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練。第八十四條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與臨近建有應(yīng)急救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者社會(huì)化專(zhuān)業(yè)救援力量簽訂救援協(xié)議。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案，配備滅火、抽水、通風(fēng)、以及危險(xiǎn)物品稀釋、淹埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第八十五條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。第八十六條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)，組織事故搶救。參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要迅速組織采取告知、警戒、封路、疏散等有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故救援過(guò)程中，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核實(shí)事故遇險(xiǎn)、遇難和受傷人數(shù)并如實(shí)上報(bào)，核定人員傷亡情況不得影響事故的搶險(xiǎn)救援。事故造成人員傷害需要搶救治療的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即就近送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即組織搶救治療。搶救治療費(fèi)用由事故發(fā)生單位先行墊付。第八十七條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故應(yīng)急處置與救援，并提供必要的便利條件。事故搶險(xiǎn)救援中可能發(fā)生更大危險(xiǎn)或者造成更大損失的，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在聽(tīng)取專(zhuān)家組或者有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)后，可以決定暫停應(yīng)急處置與救援。現(xiàn)場(chǎng)指揮部認(rèn)為有必要終止應(yīng)急處置與救援的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第八十八條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故情況和原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故及其應(yīng)急處置與救援教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。第八十九條 事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)。事故調(diào)查組成員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告報(bào)請(qǐng)批復(fù)時(shí)作出說(shuō)明。第九十條 經(jīng)過(guò)批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告的正文部分由組織事故調(diào)查的部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在政府網(wǎng)站或者通過(guò)其他方式全文公開(kāi)，但依法需要保密的內(nèi)容除外。第九十一條 有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)之日起3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書(shū)面報(bào)送組織事故調(diào)查的部門(mén)。事故發(fā)生單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第九十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的制造單位和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照安全生產(chǎn)法和本條例的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)工作人員進(jìn)行事故責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、時(shí)間、條件、能力和實(shí)施年度行政執(zhí)法計(jì)劃等實(shí)際情況，依法確定責(zé)任;進(jìn)行事故責(zé)任追究的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出的批復(fù)。第九十三條 對(duì)發(fā)生重大事故或者連續(xù)多起較大事故的地區(qū)以及中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)約談事故發(fā)生地人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，并提出事故防范措施的建議和落實(shí)期限。第六章 法律責(zé)任 暫缺。第七章 附 則 第 條 安全生產(chǎn)法和本條例下列用語(yǔ)的含義： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者建設(shè)目的而進(jìn)行的活動(dòng)，包括準(zhǔn)備性和收尾性活動(dòng)，也包括為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)服務(wù)的輔助性活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位、合作社、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)，以及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有決策權(quán)的實(shí)際控制人。生產(chǎn)安全事故隱患(事故隱患)，是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，包括一般事故隱患和重大事故隱患。生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的，造成人身傷亡(包括急性工業(yè)中毒)或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第 條 本條例自 年 月 日起施行。

第二篇：公司安全生產(chǎn)法實(shí)施情況總結(jié)

公司安全生產(chǎn)法實(shí)施情況總結(jié)

公司非常重視安全生產(chǎn)工作，在日常安全管理中堅(jiān)持依《安全生產(chǎn)法》為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府、縣政府及安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)抓了安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全管理制度建設(shè)及隱患整改和教育培訓(xùn)工作，杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生，公司呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)管理組織

依據(jù)《安全法》第十九條規(guī)定，公司建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立安環(huán)部，具體負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)工作，車(chē)間設(shè)立安全員，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)工作，各單位的負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，職工既是生產(chǎn)員，同時(shí)又是安全員，安全生產(chǎn)責(zé)任與工資掛鉤，建立層層有人抓、事事有人管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二、完善規(guī)章制度，嚴(yán)格檢查與考核

依據(jù)《安全法》第十七條規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)管理工作達(dá)到有章可循、違章必究，公司制定各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、各崗位工種管理制度、安全操作規(guī)程、上級(jí)主管部門(mén)對(duì)安全的要求及工藝操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)百日賽等規(guī)章制度90余項(xiàng)，根據(jù)安全生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)和節(jié)假日及時(shí)下發(fā)安全生產(chǎn)通知及要求，使安全管理工作有章可循，做到按照標(biāo)準(zhǔn)做、沿著程序走、根據(jù)規(guī)定查。每周不定期組織一次綜合檢查，每月組織一次月度綜合考核。對(duì)查出的問(wèn)題采取經(jīng)濟(jì)處罰，根據(jù)《集團(tuán)公司月考核辦法》分別在考核中給予單位取消和減發(fā)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)。

三、加強(qiáng)設(shè)備管理，消除事故隱患

依據(jù)《安全法》第十八條、二十八條規(guī)定，公司首先委托濱州安全評(píng)價(jià)中心，對(duì)原生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。對(duì)在安全評(píng)價(jià)中提出的隱患進(jìn)行排查，根據(jù)整改計(jì)劃和方案，結(jié)合大修，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)隱患整改，使企業(yè)消除了事故隱患，具備了安全生產(chǎn)條件。投入20萬(wàn)元，在液氯貯槽區(qū)安裝液氯泄漏報(bào)警儀及噴淋裝置，購(gòu)置兩套空氣呼吸器，完善了警示標(biāo)識(shí)和安全技術(shù)標(biāo)簽，在車(chē)間內(nèi)及主要道路上安置了安全警語(yǔ)提示牌10余塊。

化工生產(chǎn)易燃、易爆，對(duì)設(shè)備要求較高。依據(jù)《安全法》第二十九條、三十條規(guī)定，公司成立設(shè)備管理部，分管設(shè)備管理，制定了壓力容器管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)壓力容器進(jìn)行選型時(shí)，首先對(duì)供方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考查，然后進(jìn)行招標(biāo)、簽合同，達(dá)到每臺(tái)壓力容器、壓力管道技術(shù)資料完好齊全，現(xiàn)我公司在用壓力容器有89臺(tái)，全部進(jìn)行建檔、注冊(cè)登記、定期進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)在用的壓力表、安全閥、易燃和有毒氣體檢測(cè)儀進(jìn)行校驗(yàn)和檢驗(yàn)。

四、加強(qiáng)安全教育，提高全員安全意識(shí)

依據(jù)《安全法》第二十條、二十一條、二十二條、二十三條規(guī)定，公司在安全教育方面進(jìn)一步抓好日常安全教育、新工人三級(jí)安全教育和特種作業(yè)人員安全教育。車(chē)間每月召開(kāi)一次員工安全會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)的文件及公司落實(shí)上級(jí)部門(mén)的要求下發(fā)的通知要求，每月組織一次全員業(yè)務(wù)、安全知識(shí)教育考核，與工資掛鉤，進(jìn)一步激勵(lì)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和安全技術(shù)知識(shí)，對(duì)壓力容器操作工、壓力管道操作工、危化品操作工、特種設(shè)備操作工、化驗(yàn)員、電工、焊工由市主管部門(mén)組織培訓(xùn)發(fā)證。

五、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，預(yù)防事故發(fā)生

依據(jù)《安全法》第三十五條、三十六條、三十七條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)管理由生產(chǎn)管理部、安保部、設(shè)備部每天分頭對(duì)車(chē)間安全生產(chǎn)、設(shè)備管理進(jìn)行督查，及時(shí)糾正違章、違紀(jì)行為，對(duì)車(chē)間動(dòng)火、用電。動(dòng)土、登高、入罐等特種作業(yè)實(shí)行票證作業(yè)，有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核發(fā)證，杜絕意外事故發(fā)生，公司設(shè)消防設(shè)施庫(kù)存放應(yīng)急救援器材，各工段設(shè)有滅火器、防毒面具等，在生產(chǎn)車(chē)間共投入消防車(chē)1臺(tái)，各類(lèi)滅火器142臺(tái)、防毒面具42套、消防水泵2臺(tái)、儲(chǔ)水池1座、消防栓13臺(tái)。對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)立專(zhuān)人監(jiān)控，達(dá)到有備無(wú)患。

雖然我們?cè)诎踩芾矸矫嫱度胍欢ㄙY金，建立一些制度，但不等于我們安全工作做的很好，與其它兄弟單位相比我們還有一定的差距。總之，我們將進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)安全管理工作考核力度，做好技術(shù)改造、新上項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，消除影響安全生產(chǎn)的先天不足。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，貫徹落實(shí)好《安全法》，確保安全生產(chǎn)，使我公司安全生產(chǎn)管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

安委〔2014〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）要求，推動(dòng)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理，促進(jìn)企業(yè)依法守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障從業(yè)人員生命安全和職業(yè)健康，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以煤礦、金屬與非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，建立完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)

（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度。

重點(diǎn)承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度；五是自覺(jué)接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門(mén)依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要督促企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開(kāi)安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級(jí)一直到區(qū)隊(duì)班組崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開(kāi)承諾書(shū)。

（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡2人（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入市（地）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國(guó)家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級(jí)記錄，依次類(lèi)推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級(jí)，但不得低于本意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度。

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情況之一的，納入國(guó)家管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人（含）以上的；二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的；三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時(shí)完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；五是無(wú)證、證照不全、超層越界開(kāi)采、超載超限超時(shí)運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；六是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過(guò)3人（含）以上的，納入省級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”；二是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人（含）以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過(guò)2人（含）以上的，納入市（地）級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”；三是一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”。

納入國(guó)家管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”，必須同時(shí)納入省級(jí)管理，依次類(lèi)推。

各地區(qū)和各相關(guān)部門(mén)可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”內(nèi)容及管理層級(jí)，但不得低于本意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)企業(yè)存在問(wèn)題的嚴(yán)重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對(duì)發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

1.信息采集。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱(chēng)、案由、違法違規(guī)行為等信息。

2.信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相關(guān)部門(mén)要提前告知，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)；對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

3.信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室，由其在10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

4.信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門(mén)提出刪除申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)整改驗(yàn)收合格，公開(kāi)發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。未達(dá)到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（四）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度。

開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)的授信主體，一年向社會(huì)發(fā)布一次。

加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。對(duì)納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（五）建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況，重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。各有關(guān)部門(mén)要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。

三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)支撐能力

（一）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理信息化建設(shè)。

依托安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息系統(tǒng)和隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、車(chē)間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。

（二）加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門(mén)和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式向財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門(mén)和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢(xún)。

四、建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）激勵(lì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，開(kāi)辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政審批等工作中優(yōu)先辦理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)提供信用保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢(xún)及培訓(xùn)等服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評(píng)優(yōu)表彰及企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪確定等方面將安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果作為重要參考。建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

（二）嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)。

健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。企業(yè)發(fā)生重特大責(zé)任事故和非法違法生產(chǎn)造成事故的，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察；對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過(guò)組織約談、強(qiáng)制培訓(xùn)等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開(kāi)曝光。強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí)，予以嚴(yán)格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2014〕3號(hào)）的規(guī)定，采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施；對(duì)已被吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期失效的企業(yè)，依法督促其辦理變更登記或注銷(xiāo)登記，直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；相關(guān)部門(mén)或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)失信企業(yè)信用狀況調(diào)整其保險(xiǎn)費(fèi)率。其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)制定失信監(jiān)管措施。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

各行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)要把誠(chéng)信建設(shè)納入各類(lèi)社會(huì)組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（安監(jiān)總財(cái)〔2012〕63號(hào)）條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。

五、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)

（一）2015年底前，地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和公示制度。

（二）2016年底前，依托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與國(guó)家相關(guān)部門(mén)和單位互聯(lián)互通。同步推進(jìn)建立各省級(jí)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)體系及信息化平臺(tái)，并投入使用。

（三）2017年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系全面建成。

（四）2020年底前，所有行業(yè)領(lǐng)域建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為履職盡責(zé)、抓預(yù)防重治本、創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，組織力量，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化法治觀念，推進(jìn)依法治理。要根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，細(xì)化激勵(lì)及懲戒措施，建立健全各級(jí)、各部門(mén)間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極培育發(fā)展企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，逐步開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，對(duì)相同事項(xiàng)要實(shí)行信息共享，防止重復(fù)執(zhí)法和多頭評(píng)價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)崇德向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，于2014年12月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年11月26日

第四篇：關(guān)于《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

關(guān)于《安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

為了推動(dòng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》在我市的正確實(shí)施，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，推進(jìn)政府職能部門(mén)依法行政，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，5月15日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全市實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)、各部門(mén)都能按要求開(kāi)展自查，虞山鎮(zhèn)、古里等鎮(zhèn)人大寫(xiě)出了專(zhuān)題書(shū)面匯報(bào)材料。市人大常委會(huì)相關(guān)工委事前進(jìn)行了調(diào)查研究，聽(tīng)取多方面意見(jiàn)。在檢查中，檢查組首先聽(tīng)取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)殷朱受市政府委托所作的關(guān)于《我市貫徹實(shí)施〈安全生產(chǎn)法〉的情況匯報(bào)》，然后分三組檢查了市交通局、建設(shè)局、招商城管委會(huì)、梅李鎮(zhèn)、唐市鎮(zhèn)、大義鎮(zhèn)以及常凌工程集團(tuán)、市建筑管理處、招商城八達(dá)市場(chǎng)等12家單位。檢查組采取“聽(tīng)、查、看、議”的方法，對(duì)全市實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障情況、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理情況和生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，執(zhí)法檢查取得了預(yù)期的效果。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的主要成效

《安全生產(chǎn)法》的宗旨就是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)順暢高效運(yùn)行的強(qiáng)力助推器。我市市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府以及行政主管部門(mén)在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，排除事故隱患、落實(shí)整改措施等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯。市政府把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，組建了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并明確了其職責(zé)和管理權(quán)限。市安委會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，分析全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的具體方案，部署每個(gè)階段安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。安委會(huì)各成員單位，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各鎮(zhèn)、部門(mén)分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)、兼職的管理人員，大部分企業(yè)配置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，并制訂了相應(yīng)的工作措施，全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)容，分解指標(biāo)，層層落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。虞山鎮(zhèn)針對(duì)鎮(zhèn)區(qū)區(qū)域大、企事業(yè)單位多等實(shí)際情況，對(duì)4個(gè)管理區(qū)、39個(gè)行政村、500多家企業(yè)進(jìn)行分片管理，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。唐市鎮(zhèn)根據(jù)安全生產(chǎn)管理的不同要求，列出安全管理重點(diǎn)單位81個(gè)，并將其中的40個(gè)列為一級(jí)管理單位，其它41個(gè)列為二級(jí)管理單位，一級(jí)管理單位由鎮(zhèn)安委會(huì)、安監(jiān)辦直接指導(dǎo)管理。梅李鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作列為干部考核的重要內(nèi)容。市建設(shè)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，成立了市建筑安全監(jiān)督站，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑施工的安全管理實(shí)施監(jiān)督，并在各鎮(zhèn)建管所設(shè)立20多名安全協(xié)管員，協(xié)助安監(jiān)站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程進(jìn)行安全管理。各施工企業(yè)健全公司本部、分公司、項(xiàng)目部三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)監(jiān)督力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。全市上下形成了安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專(zhuān)業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動(dòng)、層層聯(lián)網(wǎng)，精心組織、齊抓共管的良好局面，為全市《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍進(jìn)一步形成。

《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和職能部門(mén)開(kāi)展了形式多樣、行之有效的宣傳教育活動(dòng)。王建康市長(zhǎng)發(fā)表專(zhuān)題文章，市安委會(huì)主任、常務(wù)副市長(zhǎng)張永泉發(fā)表電視講話；宣傳部、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)宣傳通知，新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)版；安監(jiān)局組織了安全生產(chǎn)大型新聞現(xiàn)場(chǎng)直播咨詢(xún)活動(dòng)，設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳車(chē)，在城區(qū)各主要街道進(jìn)行沿路宣傳；各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行板報(bào)聯(lián)展、懸掛橫幅等，形成宣傳聲勢(shì)，注重宣傳實(shí)效，使廣大市民普遍接受安全生產(chǎn)知識(shí)教育。招商城管委會(huì)征訂了500多份《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育資料下發(fā)到各市場(chǎng)及廣大業(yè)主，并用一個(gè)月時(shí)間，通過(guò)商城有線廣播，向廣大經(jīng)商從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育。安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。司法局與市安監(jiān)局聯(lián)合舉辦了由各鎮(zhèn)、部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)及安技干部和企業(yè)法人代表200多人參加的安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。交通局對(duì)全系統(tǒng)各單位一把手、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員組織專(zhuān)題培訓(xùn)，特邀省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)授課，受訓(xùn)人員由市安監(jiān)局組織考試，并對(duì)合格者重新核發(fā)證書(shū)。同時(shí)開(kāi)展了兩次安全生產(chǎn)管理工作研討會(huì)，先后撰寫(xiě)論文十篇。大義鎮(zhèn)分兩天對(duì)全鎮(zhèn)小化工企業(yè)法人代表進(jìn)行培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人基本明確了企業(yè)安全生產(chǎn)的保障責(zé)任及從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的管理逐步向法制化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)的檢查從事故查處向事故隱患排處、事故責(zé)任落實(shí)上轉(zhuǎn)變。

（三）措施扎實(shí)，推動(dòng)了《安全生產(chǎn)法》要求的進(jìn)一步落實(shí)

1、專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效明顯。一是強(qiáng)化對(duì)小化工企業(yè)許可證的審查監(jiān)督工作。市政府和有關(guān)職能部門(mén)組織對(duì)全市500多家化工企業(yè)進(jìn)行了全面排查，特別是對(duì)擁有易燃易爆、有毒公害物品的企業(yè)所存在的防爆、防火、防毒、防雷、防靜電、防腐、防泄漏等問(wèn)題，要求定期檢查、限期整改。去年以來(lái)，共發(fā)出整改通知書(shū)100多份，對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的12家化工企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉或核銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的處理。同時(shí)，對(duì)多家化工企業(yè)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，認(rèn)真把好新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收關(guān)。二是大力開(kāi)展對(duì)“三合一”廠房的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。對(duì)集生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿在同一建筑物內(nèi)的“三合一”廠房，市政府專(zhuān)門(mén)成立了治理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)全市性的集中整治動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《常熟市“三合一”廠房及員工集體宿舍消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理方案》等專(zhuān)項(xiàng)治理文件。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，已發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書(shū)》50多份，對(duì)20多家存在“三合一”廠房的單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，督促整改“三合一”廠房單位27家，發(fā)出安全檢查法律文書(shū)106份，整改各類(lèi)火災(zāi)隱患149處，專(zhuān)項(xiàng)整治初見(jiàn)成效。三是道路交通、建筑安裝、土鍋爐等專(zhuān)項(xiàng)治理常抓不懈。我市公安部門(mén)采取專(zhuān)項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合的措施，對(duì)違章車(chē)輛和肇事人員進(jìn)行嚴(yán)管重罰，對(duì)車(chē)輛載客搭貨違章行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。今年1-3月份，全市共查處各類(lèi)交通違章81266起，吊扣駕駛證1508本，查扣各類(lèi)違章車(chē)輛3939輛，有效地改善了道路交通秩序，遏止了事故高發(fā)態(tài)勢(shì)。針對(duì)我市建筑工程增多的新情況，建設(shè)局切實(shí)加強(qiáng)建裝業(yè)的安全管理，明令禁止工程層層轉(zhuǎn)包、違紀(jì)分包、以包代管等現(xiàn)象，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)和深化對(duì)“鍋、容、管、特”等特種行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理，取締土鍋爐250多臺(tái)，消除排解311處公共場(chǎng)所的火災(zāi)事故隱患。

2、加強(qiáng)事故隱患的排查和整治。排查整治事故隱患是做好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。市政府和有關(guān)部門(mén)在確定事故隱患等級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分級(jí)管理、明確責(zé)任，將排查事故隱患的任務(wù)落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，責(zé)成事故隱患單位制訂整改措施，明確整改的具體期限，確保按照規(guī)范要求完成整改任務(wù)。

3、抓好工傷事故調(diào)處和應(yīng)急預(yù)案制訂。在事故的調(diào)查處理過(guò)程中，市政府和職能部門(mén)堅(jiān)持事故單位員工不受到教育不放過(guò)、不找出事故原因不放過(guò)、不進(jìn)行整改不放過(guò)和不得到行政處罰不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則。今年1─4月共立案調(diào)查工傷事故8起，處理事故責(zé)任人20多人，處罰事故單位17家，提出整改意見(jiàn)50多條。市政府依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院第302號(hào)令，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了《常熟市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，以應(yīng)對(duì)我市在可能發(fā)生重特大安全事故時(shí)，能高效、有序地組織開(kāi)展救災(zāi)工作，最大限度地的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。據(jù)此，大部分鎮(zhèn)和部門(mén)也相應(yīng)制訂了本單位的應(yīng)急預(yù)案。

4、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)有序開(kāi)展。一是抓好典型，以點(diǎn)帶面，確定練塘、海虞作為達(dá)標(biāo)工作的先行示范鎮(zhèn)。二是考核驗(yàn)收，對(duì)照省達(dá)標(biāo)規(guī)范和細(xì)則，確定我市的達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。到檢查時(shí)為止，已有21個(gè)鎮(zhèn)通過(guò)了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，海虞鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)經(jīng)蘇州市安監(jiān)局考核達(dá)到優(yōu)秀。達(dá)標(biāo)活動(dòng)的有序開(kāi)展，促進(jìn)了各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化，夯實(shí)了安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

二、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施中的問(wèn)題和建議

從執(zhí)法檢查的情況看，《安全生產(chǎn)法》的有效實(shí)施，保證了我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問(wèn)題：一是《安全生產(chǎn)法》的全社會(huì)知曉率有待提高，宣傳、培訓(xùn)的廣度與深度還不夠，部分企業(yè)業(yè)主和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自我保護(hù)能力較低；二是部分企業(yè)生產(chǎn)和施工設(shè)備陳舊，不少設(shè)備處于帶病運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，個(gè)別要害崗位操作人員脫崗，存在著比較嚴(yán)重的事故隱患；三是專(zhuān)項(xiàng)整治難度較大，長(zhǎng)效管理有待加強(qiáng)；四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍有待充實(shí)和加強(qiáng)，裝備有待改善，部分單位安全生產(chǎn)的臺(tái)帳資料不很規(guī)范。

針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：

1、繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度。

安全生產(chǎn)管理是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高宣傳教育和培訓(xùn)的實(shí)效，提高《安全生產(chǎn)法》的公眾知曉程度，在全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表中確立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識(shí)。要通過(guò)各種形式，有的放矢地對(duì)不同層次、不同行業(yè)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們從事安全生產(chǎn)的管理和操作技能。要結(jié)合每年開(kāi)展的“全國(guó)安全生產(chǎn)宣傳月”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，營(yíng)造一種人人學(xué)習(xí)安全知識(shí)、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛(ài)護(hù)生命健康的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)安全文明水平。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)且整改不力的嚴(yán)重事故隱患，新聞媒體可適當(dāng)曝光，提高全社會(huì)的監(jiān)督力度。

2、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。

市政府和有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)前一階段實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)驗(yàn)，啃住全年目標(biāo)任務(wù)不放松，狠抓薄弱環(huán)節(jié)、突出工作重點(diǎn)、找準(zhǔn)主攻方向，落實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)。要進(jìn)一步完善指標(biāo)考核體系，加快各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)建設(shè)，激發(fā)各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心和原動(dòng)力。要認(rèn)真總結(jié)在貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，提高企業(yè)的裝備水平。要不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，尤其是各鎮(zhèn)安監(jiān)辦必須配足配強(qiáng)力量，強(qiáng)化安全監(jiān)管，健全管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。安監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。安監(jiān)專(zhuān)職管理人員工作要到位，兼職管理人員兼職不能過(guò)多，防止因精力分散而出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管空檔。要改善和提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平，做到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)的原則，各級(jí)簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任要層層分解，逐級(jí)落實(shí)，指標(biāo)考核體系要與有關(guān)人員的年薪收入、評(píng)優(yōu)晉級(jí)相掛鉤。各級(jí)、各單位的安全生產(chǎn)臺(tái)帳資料必須健全，特別是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料必需詳實(shí)，易發(fā)生事故區(qū)域或地點(diǎn)必須設(shè)立警示牌。

3、繼續(xù)加大事故隱患的排查和專(zhuān)項(xiàng)整治力度。要通過(guò)各種檢查和設(shè)立事故隱患電話舉報(bào)制度等積極做法，對(duì)全市各行業(yè)、各單位的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，充分排查事故隱患，縮小安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)，有效防范事故發(fā)生。對(duì)舉報(bào)人舉報(bào)的情況經(jīng)查實(shí)后可實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量。對(duì)排查出來(lái)的事故隱患情況要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做好安全生產(chǎn)信息資源的整合工作。安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理要研究落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，對(duì)小化工企業(yè)、“三合一”廠房、土鍋爐、公眾聚集場(chǎng)所等實(shí)施消防安全綜合管理，液化氣市場(chǎng)和道路航道運(yùn)輸安全等重大事故源，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期檢查，對(duì)暫時(shí)不能全面整改的重大事故隱患要實(shí)施跟蹤督查并制訂相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和防范措施，嚴(yán)把安全技術(shù)狀況關(guān)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和各職能部門(mén)要密切配合，聯(lián)合整治，切實(shí)消除各種事故隱患的擴(kuò)散和蔓延，降低事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。

4、繼續(xù)加大事故責(zé)任的追究和處罰力度。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加大行政執(zhí)法力度，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)而導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)怠于整改的單位和個(gè)人要從嚴(yán)處理，使責(zé)任追究和行政處罰起到良好的警示作用。對(duì)已發(fā)生的重大安全事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，堅(jiān)決杜絕隱瞞不報(bào)、漏報(bào)或者延報(bào)等違法違規(guī)行為。

第五篇：李鐵映關(guān)于安全生產(chǎn)法的實(shí)施報(bào)告

? 李鐵映:

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，從4月中旬開(kāi)始，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)法）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合檢查了《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)礦山安全法）的實(shí)施情況。

檢查組首先聽(tīng)取了國(guó)家安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部和高法院、高檢院及全國(guó)總工會(huì)等單位的匯報(bào)，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、企業(yè)和職工參加的專(zhuān)題座談會(huì)，然后分成5個(gè)小組，分別由司馬義·艾買(mǎi)提、成思危、許嘉璐、韓啟德副委員長(zhǎng)和我?guī)ш?duì)，赴貴州、山東、河北、黑龍江、河南、安徽、山西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古等10個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行了檢查。同時(shí)，委托北京、吉林、江蘇、江西、湖南、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)檢查了本地區(qū)安全生產(chǎn)法貫徹實(shí)施的情況。

在地方，檢查組聽(tīng)取了人大、政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，召開(kāi)了60多次座談會(huì)，實(shí)地考察了70多家企業(yè)，下井檢查了30多處煤礦，發(fā)放回收了1000多份調(diào)查問(wèn)卷，舉辦了5場(chǎng)普法報(bào)告會(huì)，慰問(wèn)走訪了部分困難礦工家庭，聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)積極配合這次執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些緊迫問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、情 況

安全生產(chǎn)法是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調(diào)整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等方面。法律規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障、從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)等基本制度，是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，是“血鑄的條文”。它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的安全生產(chǎn)開(kāi)始走上法制化軌道。

安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、高法院、高檢院和各地做了大量工作。

--開(kāi)展了宣傳教育。有關(guān)部門(mén)和各地采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，并通過(guò)每年的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府、企業(yè)、職工和全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。

--完善了配套法規(guī)。國(guó)務(wù)院先后制定了《安全生產(chǎn)許可證條例》等6件行政法規(guī)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等10多個(gè)規(guī)范性文件；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了100多件部門(mén)規(guī)章；各地人大和政府制定了大量地方性法規(guī)和政府規(guī)章，細(xì)化了安全生產(chǎn)法的規(guī)定。安全生產(chǎn)法律體系初步形成。

--加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年2月，國(guó)務(wù)院將安全監(jiān)管局升格為安全監(jiān)管總局，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、94%的地市和82%的縣都設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員近3萬(wàn)人，進(jìn)一步充實(shí)了監(jiān)管力量。

--強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。2004年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)開(kāi)始向各省（區(qū)、市）下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，各省（區(qū)、市）層層分解，落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管。多數(shù)企業(yè)依法建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)、兼職管理人員。

--加大了事故查處力度。2000年以來(lái)，國(guó)務(wù)院調(diào)查處理了64起特別重大事故，有1316人因事故責(zé)任被處理，其中，移送司法機(jī)關(guān)350人，黨紀(jì)政紀(jì)處理908人，涉及省部級(jí)干部9人，地廳級(jí)干部109人。各地也對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

--實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。幾年來(lái)，共關(guān)閉非法和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦近6萬(wàn)處、非煤礦山5萬(wàn)處、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位2萬(wàn)家、煙花爆竹廠點(diǎn)4萬(wàn)個(gè)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和高危行業(yè)的安全許可管理工作。

--形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，安全監(jiān)管總局在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。山東省建立安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察、國(guó)土資源、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，關(guān)閉非法煤礦和3萬(wàn)噸以下礦井。內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團(tuán)六家煤礦強(qiáng)化安全培訓(xùn)，教育職工都要做到不傷人、不自傷、不被傷。鞍鋼集團(tuán)通過(guò)“安全點(diǎn)檢卡”等制度，把安全工作落實(shí)到班組、職工和每一個(gè)環(huán)節(jié)。還有一些企業(yè)實(shí)行“安全專(zhuān)盯”、“職工六項(xiàng)權(quán)力”等做法，提高管理水平，努力使安全生產(chǎn)法貫徹到時(shí)時(shí)、事事、人人。從檢查情況看，安全生產(chǎn)法的實(shí)施效果總體上是好的；國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，采取了一系列有力措施，初見(jiàn)成效。從2003年開(kāi)始，全國(guó)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所控制。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2003年事故起數(shù)比2002年減少11萬(wàn)多起，死亡人數(shù)減少2625人，分別下降10.5%和1.9%；2004年事故起數(shù)比2003年減少15萬(wàn)多起，死亡人數(shù)減少318人，分別下降15.7%和0.2%。今年1月1日至8月21日，事故起數(shù)同比減少6.2萬(wàn)起，死亡人數(shù)減少6679人，分別下降11.7%和8.3%。

但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2004年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故80.4萬(wàn)起，死亡136755人。按事故死亡人數(shù)排序：道路交通107077人，占78%；鐵路路外7992人，占5.8%；煤礦6027人，占4.4%；建筑業(yè)2789人，占2.03%；非煤礦山2699人，占2%；火災(zāi)2557人，占1.9%；農(nóng)業(yè)機(jī)械1431人，占1%；危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹613人，占0.44%；漁業(yè)船舶570人，占0.4%。全國(guó)平均每天發(fā)生7起一次死亡3人以上的重大事故，每3天發(fā)生一起一次死亡10人以上的特大事故，每個(gè)月發(fā)生一起一次死亡30人以上的特別重大事故。每年因事故造成70多萬(wàn)人傷殘，給近百萬(wàn)個(gè)家庭帶來(lái)不幸，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2500億元。另外，每年約70萬(wàn)人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬(wàn)人以上。

近年來(lái)，煤礦重特大事故接連發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了廣大群眾和人大代表的密切關(guān)注，迫切希望采取更加有力的措施加以解決。這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問(wèn)題相當(dāng)突出。

（一）特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，發(fā)生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5%和134.2%。事故涉及17個(gè)省（區(qū)、市），其中山西6起，貴州4起，河南、重慶各3起。特別是今年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸，死亡214人，是建國(guó)以來(lái)的第二大礦難。就在這次執(zhí)法檢查期間，5月19日，河北承德暖兒河煤礦瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日，山西寧武賈家堡煤礦瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日，新疆阜康神龍煤礦瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日，廣東梅州大興煤礦透水，涉難123人。

（二）瓦斯爆炸事故居高不下。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)，全國(guó)煤礦共發(fā)生19起一次死亡百人以上的礦難，死亡3162人。其中，15起是瓦斯爆炸事故，死亡2140人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占79%和68%。2002年至2005年8月21日，全國(guó)煤礦發(fā)生29起特別重大事故，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1578人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占83%和91%。瓦斯爆炸已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全的“第一殺手”。

（三）小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。據(jù)安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2004年底全國(guó)有小煤礦23388處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)量不足3萬(wàn)噸。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來(lái)，全國(guó)23起特大事故，都發(fā)生在小煤礦。

小煤礦存在的問(wèn)題：

一是規(guī)模小，投入能力不足，大多數(shù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，開(kāi)采方式落后，不具備安全生產(chǎn)條件，存在巨大的安全隱患。二是開(kāi)采秩序混亂，超層越界、私挖亂采現(xiàn)象嚴(yán)重。不少小煤礦分布在大礦周?chē)纬伞膀球径础保Q食破壞大礦煤柱，甚至打通鄰礦巷道，造成并發(fā)事故。

三是小煤礦資源回采率平均不到15%，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。有的采空后不封堵，造成煤層自燃，殃及整片煤田。有的地方小煤礦遍地開(kāi)花，地表千瘡百孔，廢棄物到處堆放，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，令人觸目驚心。

四是不少礦主根本不懂法，不守法，甚至無(wú)視法律，公然抗拒執(zhí)法，撕毀封條，違法生產(chǎn)，草菅人命，“采帶血的煤，賺帶血的錢(qián)”。據(jù)煤礦安監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，今年7月以來(lái)，全國(guó)煤礦發(fā)生的51起重、特大事故中，有31起發(fā)生在已被責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓、但仍然違法生產(chǎn)的小煤礦。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但從檢查情況看，這些規(guī)定沒(méi)有得到全面落實(shí)。

一是安全投入不足，保障能力薄弱。安全監(jiān)管總局測(cè)算，國(guó)有煤礦的安全投入欠賬達(dá)505億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一。非國(guó)有煤礦投入不足的情況更為嚴(yán)重。據(jù)煤礦安監(jiān)局調(diào)查，2004年全國(guó)生產(chǎn)的19.6億噸煤中，7.6億噸缺乏安全保障能力，其中2億噸根本不具備安全生產(chǎn)條件。

二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。多數(shù)煤礦缺少采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，新的招不進(jìn)來(lái)，現(xiàn)有的也大量流失。中國(guó)煤炭教育協(xié)會(huì)反映，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等9所原煤炭院校，1999-2002年只培養(yǎng)了1454名地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，每年到煤礦工作的不足100人。黑龍江雞西礦務(wù)局10年中只進(jìn)來(lái)1名采礦專(zhuān)業(yè)大學(xué)生，卻走了900多名技術(shù)人員。

三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一些煤礦安全制度不健全，培訓(xùn)不到位，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。還有一些煤礦改制時(shí)，“一賣(mài)了之”或“以包代管”，生產(chǎn)安全無(wú)人負(fù)責(zé)。

（五）執(zhí)法不力。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)存在“氣不壯、不適應(yīng)”的問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)，不能有效制止違法行為。

一是資源管理混亂。一些地方資源管理部門(mén)對(duì)煤炭開(kāi)采布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、審批不嚴(yán)格，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、超層越界等違法行為制止不力。山西朔州細(xì)水煤礦長(zhǎng)期與鄰礦相互越界開(kāi)采，造成巷道貫通，破壞通風(fēng)系統(tǒng)，最終引發(fā)了一次死亡72人的特別重大事故，而有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

二是安全監(jiān)管不到位。很多事故不是事先沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，一追到底。遼寧阜新孫家灣礦出事前，當(dāng)?shù)孛旱V安監(jiān)分局進(jìn)行了17次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，沒(méi)有跟蹤督促煤礦整改，未能阻止礦難發(fā)生。三是懲處力度不夠。一些地方反映，有的事故結(jié)案遲緩，責(zé)任追究不嚴(yán)，該追究刑事責(zé)任的沒(méi)有追究，以罰代刑，起不到懲戒作用。

四是執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢(qián)交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。黑龍江七臺(tái)河市桃山區(qū)發(fā)生一起死亡18人的特大事故，礦主竟然是該區(qū)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)。

二、原 因

檢查組認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的主要原因是：

（一）安全生產(chǎn)工作不適應(yīng)新時(shí)期的要求。世界許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，都出現(xiàn)了一個(gè)生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)、新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，而粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加劇了煤炭供需緊張。2004年，我國(guó)GDP只占世界的4%，卻消耗了世界31%的煤炭。煤炭產(chǎn)量4年來(lái)翻了近一番，仍不能滿足需要。在這種形勢(shì)下，煤礦普遍超能力開(kāi)采，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力。對(duì)此我們估計(jì)不足，缺乏有效應(yīng)對(duì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)等非國(guó)有煤礦大量增加，煤礦企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。非國(guó)有煤礦多數(shù)仍采用落后的采煤方法，普遍用人多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高。對(duì)這些為數(shù)眾多、技術(shù)力量薄弱的非國(guó)有煤礦，缺乏必要的規(guī)范和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。

三是農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入煤炭行業(yè)，煤礦從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化。煤礦井下一線工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們文化程度低，流動(dòng)性大，政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的用工管理和培訓(xùn)工作沒(méi)有跟上，許多人未經(jīng)培訓(xùn)就進(jìn)入高危環(huán)境作業(yè)。面對(duì)上述新情況、新問(wèn)題，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)、監(jiān)管體制和監(jiān)管手段等方面還很不適應(yīng)。

（二）行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制不順。煤炭行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及資源勘探、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面。同時(shí)，由于我國(guó)煤炭資源賦存條件和開(kāi)采條件比較差，井工礦占95%，高瓦斯和瓦斯突出礦井占51%，煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，更需要加強(qiáng)行業(yè)管理。地方和企業(yè)普遍反映，近年來(lái)煤炭行業(yè)管理弱化：一是行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煤炭精查儲(chǔ)量和新礦基建投入不足，對(duì)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造和安全投入也沒(méi)有跟上。二是原有的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂。三是煤礦安全基礎(chǔ)研究薄弱，對(duì)預(yù)防和治理瓦斯突出等災(zāi)害缺少有效的技術(shù)支持。

地方和企業(yè)還反映，煤礦安全監(jiān)管體制不順，機(jī)制不完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制和長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。一是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管的體制在實(shí)際工作中，存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不明、多頭執(zhí)法的問(wèn)題。二是煤礦安全生產(chǎn)涉及國(guó)土資源、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察、安全監(jiān)管、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，涉及采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等多個(gè)證照，這些部門(mén)在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有形成。三是經(jīng)濟(jì)管理與安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。有的地方管安全的要求停產(chǎn)

整頓，管經(jīng)濟(jì)的要求保證產(chǎn)量，部門(mén)之間互不通氣，造成經(jīng)濟(jì)管理和安全監(jiān)管脫節(jié)。四是安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管部門(mén)忙于事故處理和突擊檢查，對(duì)吸取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)事前防范、防止同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生，缺乏有力措施。

（三）對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)不到位。目前全社會(huì)安全生產(chǎn)的法制意識(shí)不強(qiáng)，不安全生產(chǎn)不認(rèn)為是違法，不依法監(jiān)管不認(rèn)為是違法，對(duì)違法者懲處不力也不認(rèn)為是違法。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，安全生產(chǎn)還沒(méi)有納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)際工作中，“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)只重生產(chǎn)，輕視安全，把安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，受利益驅(qū)動(dòng)突擊蠻干，強(qiáng)迫職工超強(qiáng)度勞動(dòng)，甚至進(jìn)行奴役性生產(chǎn)。不少職工也缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，不能運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。

三、建 議

檢查組認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須依法規(guī)范安全生產(chǎn)工作，著力解決突出的矛盾和問(wèn)題。為此，提出以下建議：

（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。國(guó)務(wù)院和各地要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法的宣傳教育，提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。

要依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一是完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化政府職責(zé)，建立高效協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是整頓和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)監(jiān)管力量，提高執(zhí)法能力，建立健全錄用考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)失職、瀆職的要及時(shí)清理出執(zhí)法隊(duì)伍。三是建立安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理。四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。各級(jí)法院、檢察院要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，懲處安全生產(chǎn)違法犯罪分子，提高辦案效率。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。一是充分發(fā)揮工會(huì)在促進(jìn)安全生產(chǎn)方面的作用，保障工會(huì)依法組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督。二是煤礦企業(yè)招用職工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和崗位技能培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和待遇，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，配備勞動(dòng)防護(hù)用品。三是加快落實(shí)工傷保險(xiǎn)條例，2006年底前在全國(guó)煤炭等高危行業(yè)普遍實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。

（二）堅(jiān)決遏制瓦斯爆炸事故頻發(fā)的勢(shì)頭。一些煤礦的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，瓦斯爆炸事故是可以預(yù)防、可以避免的。控制瓦斯爆炸事故，要標(biāo)本兼治。一方面要增加投入，不斷采用新技術(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)操作規(guī)程。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)采取更加有力的措施，督促各地對(duì)高瓦斯和瓦斯突出礦井加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)管，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降。同時(shí)，結(jié)合煤炭大型基地建設(shè)，制定高瓦斯井田“先抽后采”的方案，建成一批示范煤礦，并加以推廣。

（三）從根本上解決小煤礦問(wèn)題。建議國(guó)務(wù)院抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，對(duì)小煤礦進(jìn)行全面整治，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。一是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把入口關(guān)。要重新制定新辦煤礦的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，在新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各地一律不得批準(zhǔn)新建小煤礦。二是對(duì)現(xiàn)有小煤礦，凡不符合安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，整頓不合格的要堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)符合條件的，也要通過(guò)整合資源、技術(shù)改造、建立完善的安全生產(chǎn)制度，提高開(kāi)采規(guī)模和技術(shù)裝備水平。三是嚴(yán)厲打擊非法辦礦、違法生產(chǎn)行為，對(duì)停產(chǎn)整頓期間明停暗開(kāi)的要予以嚴(yán)懲，堅(jiān)決制止變相新開(kāi)小煤礦和前面關(guān)、后面開(kāi)。

（四）加快煤炭行業(yè)的改革和發(fā)展。一是建議國(guó)務(wù)院盡快研究適應(yīng)新時(shí)期的煤炭行業(yè)管理體制問(wèn)題。二是建設(shè)大基地和組建大集團(tuán)，走集約化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。深化國(guó)有重點(diǎn)煤礦改革，制定專(zhuān)門(mén)政策，分流大型國(guó)有老礦富余人員，妥善安置離退休人員，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，中央和地方財(cái)政都要給予支持。三是將煤礦安全基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。抓緊修訂煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)規(guī)范。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)教育。四是嚴(yán)格資源管理，統(tǒng)一規(guī)劃資源勘探和開(kāi)發(fā)，形成科學(xué)、合理、有序的資源開(kāi)發(fā)格局。堅(jiān)決整治嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。盡快實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的辦法。五是加大資金扶持力度，完善安全投入機(jī)制，抓緊落實(shí)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的稅收優(yōu)惠政策，盡快解決國(guó)有煤礦的安全投入欠賬。同時(shí)，督促企業(yè)依法足額提取安全費(fèi)用，并確保用于安全生產(chǎn)。

（五）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)院提出，到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。建議將這些目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃制定分階段目標(biāo)，抓好落實(shí)。

安全生產(chǎn)涉及面很廣，檢查組在重點(diǎn)檢查煤礦安全的同時(shí)，也檢查了交通和危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的安全生產(chǎn)工作。交通事故死亡人數(shù)占到了事故總死亡人數(shù)的90%以上，安全工作亟待加強(qiáng)。要繼續(xù)深化交通領(lǐng)域的安全整治，采取更加有力的措施預(yù)防和減少交通事故，大幅度減少死亡人數(shù)。危險(xiǎn)化學(xué)品方面的事故近年來(lái)有所上升，社會(huì)危害大，損失嚴(yán)重。要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管，健全生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄物處理等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)管理，切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸等重大事故。

檢查中，一些地方和部門(mén)還對(duì)安全生產(chǎn)法、礦山安全法提出了修改建議。安全生產(chǎn)法實(shí)施只有兩年多時(shí)間，當(dāng)前的主要問(wèn)題是貫徹實(shí)施不到位，法律修改可以過(guò)一段時(shí)間再研究。礦山安全法已經(jīng)實(shí)施12年，有的規(guī)定不再適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，建議全國(guó)人大常委會(huì)修訂礦山安全法。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院根據(jù)安全生產(chǎn)法，盡快修改完善事故調(diào)查處理辦法。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

安全生產(chǎn)關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系黨和國(guó)家的形象，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的重要工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首先要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命為本，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要構(gòu)建安全社會(huì)。我們一定要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律制度的全面貫徹落實(shí)，讓隱患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，為建設(shè)一個(gè)更加安全、幸