第一篇：土地登記發證情況匯報

寧遠管理所關于集體土地登記發證

工作的情況匯報

集體土地登記發證工作對促進農村土地合理合法利用、明確土地產權關系、保障農民土地合法權益具有極其重要的作用。自2009年啟動集體土地登記發證工作以來，在市局、分局的正確領導和鎮黨委政府的大力支持下；寧遠國土所始終把農村“三證”登記發證工作作為維護人民群眾切身利益，保護土地資源的重要舉措，現將該項工作進展情況、存在的主要問題以及下一步工作打算匯報如下：

一、基本情況

金川區寧遠堡鎮鎮域面積1402平方公里，轄14個行政村、102個村民小組，現有人口8077戶2.8萬人，耕地6.7萬畝，人均2.4畝，基本農田6萬畝，保護率89.56%，人口多、荒灘多、山多、耕地少“三多一少”特征明顯。

二、主要做法及成效

（一）加強領導，明確職責。為了全面推進該項工作開展，寧遠堡鎮成立了由金川區城郊綜合改造辦公室主任任組長，國土所所長任副組長的集體土地登記發證工作領導小組，全面負責全鎮的集體土地登記發證工作。各村也相應成立了由村支部書記任組長的工作小組，明確專人辦理此項工作。同時，為嚴明獎懲，鎮黨委、鎮政府還把此項工作納入了各村年終目標考核管理，從體制和機制上保障了該項工作的順利進行。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。農村集體土地登記發證工作與廣大群眾的切身利益息息相關，事關農村社會和諧穩定，能否讓群眾及時明白知曉有關方針政策，事關發證工作的成敗，為此，我鎮利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發動工作。除在“4.22”地球日、“6.25”土地宣傳日懸掛橫幅外，還充分利用寧遠堡鎮首屆、第二屆“四**”城鄉一體化推進會等農民比較集中的時機，設立宣傳點，向村民宣傳國土資源法律法規，發放有關耕地保護、農村宅基地申批、土地登記申請流程等各類材料7000多份，真正做到了家喻戶曉，成人皆知，并為此項工作的順利開展奠定了堅實的輿論基礎。

（三）嚴格政策，規范操作，分步實施。農村“三證”登記發證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發各種矛盾和糾紛，甚至引起大規模群體上訪。為此，我鎮“三證”登記發證工作一開始就堅持“先易后難、先大后小”和“積極、穩妥、有序”的工作方針穩步推進；把工作量大，牽扯面廣的宅基地使用權登記發證工作放在首位先行開展起來；把工作量小、糾紛少的農村集體建設用地使權登記發證工作放在第二位；把權屬不清、矛盾糾紛多的農村集體土地所有權確權登記發證工作放在最后做。嚴把政策法規關口，制訂詳細實施方案，將這項工作分為以下三個階段分步實施。

1、農村集體土地（宅基地）使用權登記發證工作

第一階段是入戶調查，對每一宗土地的權屬、界址、面積和用途現場勘測丈量摸清底子；第二階段是根據審批文件逐宗核對到戶，按照《土地登記表格使用及填寫說明》，認真填寫《農村宅基地使用權權屬調查戶主身份證明書》和《土地登記申請書》等相關表冊，進行公示；第三階段是公示無異議后，填寫《土地登記申批表》和《集體土地使用證》上報國土分局進行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發證到戶。2009年我們已完成馬家岸、新安、油籽洼、下四分、新華五村新建、改建的925戶農宅

外業的現場勘測丈量，現錄入微機857戶（68戶因歷史原因形成的父子各一宅，暫時只發一證）；已打印戶主身份證明、土地登記申請書、土地登記申批表、《集體土地使用證》及宗地圖各343份，待市局檢查領導小組審查通過后將下發到農戶手中。2010年我所上報山灣等7村共665戶宅基地申請和2011年上報西灣等五村宅基地申請835戶，已于2011年10月批復，目前現場勘測丈量和錄入微機階段。

2、農村集體建設用地使用權登記發證工作

農村集體建設用地雖然量不大，但因歷史原因早年建成的學校、村委會、各類企業、養殖業、個人圈占的場地大多數缺少完整的權屬資料和確切的建成時間，給依法登記發證帶來諸多困難。

3、農村集體土地所有權確權登記發證工作

我鎮農村集體土地，村組所有權權屬界線相對比較清楚（除個別村組外），對基本沒有權屬糾紛的“城郊六村”和新安、油籽洼八村，經再次和相臨村組共同指界后，可以登記發證。對確有爭議的其余六村，一時無法調處解決的，劃出爭議區，不能因確權發證使原有的爭議矛盾進一步激化，成為現階段確權發證工作的阻力，影響確權發證工作進度；待今后條件成熟再一一化解；

三、存在的問題

（一）人員少，工作量大。我所現有在編人員僅2人（所長、副所長）。近年來，市區重大項目征地拆遷任務逐年增大，且基本都在寧遠堡鎮境內，大多時間要求緊，任務重，法律性強，工作難度大，加上人手嚴重不足，業務工作根本無法開展。雖臨時聘用工作人員2名，仍無法應對繁重的工作量，且因工資較低，3

工作人員積極性不高，工作效率大打折扣，同時大量的業務工作根本無法開展。

（二）一是由于我國經濟社會發展經歷了不同時期，造成村與村、組與組、戶與戶的之間土地權屬不清，主體不明，土地權屬爭議多，特別村與村權屬界線爭議難以調解，指界不簽字、不蓋章，登記發證難度相當大；二是很多群眾及少數基層干部對土地登記發證的意義和作用思想認識不足，重視程度不夠，還不知道宅基地登記發證是干什么的、有什么用途、登記什么內容，如何通過土地使用證來維護自身利益，不能充分認識農村宅基地登記發證工作的重要性；三是農民傳統觀念根深蒂固，盡管土地公有制度已實施幾十年，但一些農民認為宅基地私有，祖輩傳業，有證無證照樣居住，無關緊要。四是由于認識不到位，在宅基地地籍調查及勘丈過程中，一些村民把個人與鄰里間的矛盾帶到登記發證過程中，四鄰指界時不簽字、不蓋章，影響了宅基地使用權登記發證工作的開展；五是對一戶多宅認定不一，造成宅基地管理混亂，判斷沒有統一標準，給確定權屬帶來影響。以及少批多建、未批先建等，涉及到相關法律法規的執行問題。加上外出務工人口較多，在地籍調查時直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。

（三）技術力量弱，工作經費少，登記發證落實難

農村集體土地登記發證時間緊、任務重、難度大，財力不足，國土所資金困難，造成登記發證落實難。特別是宅基地這一塊，必須逐宗逐戶勘測丈量，工作量非常大，要求較高，專業性強（按政策規定每戶只能收取5元工本費。村莊地籍調查經費難以落實）。隨著經濟的發展，農村年輕勞動力紛紛外出打工，村內文化水平高、基本素質好的人員不多。所里臨時雇傭參加調查工

作的人員對各村組基本情況不了解，加之未經過專門培訓，對宅基地登記發證業務理解和政策把握不能完全到位，即便是鎮上抽調參加的干部也因專業知識和相關經驗缺乏。雖然國土所對宅基地登記發證工作投入了大量精力和人員力量，但自身技術力量也是很有限，無法完全滿足宅基地登記發證工作技術需求。另外，由于技術力量和工作經費的原因，在沒有進行農村地籍調查情況下，用傳統方法進行宗地界址測量，然后進行電腦制圖，未能采用數字化全解析測量方法，不能形成數字化的地籍調查成果，為以后農村地籍數據庫的建設帶來了一定難度。

（四）歷史遺留問題多，法律規定滯后。

一是大量已建成的住宅權屬來源資料不全。（寧遠堡鎮山灣、龍景、寧遠、中牌、西灣、東灣、白家咀、高岸子、西坡9個村自98年至今，陸續修建了一些已批或未批的住宅，這些住宅因寧遠堡鎮村鎮規劃的進一步調整集中居住，最近幾年必定改建或拆除，對于其中已批的住宅，是否要發給集體土地使用證？對于未批的住宅，是否要進行補批？如果要補批，零星修建的住宅和在城市規劃區范圍內的已建住宅該如何報批？）二是很多宅基地占用面積超過規定標準,應怎樣核減，如何確權，在實際工作中都存在很多困難（馬家岸子一組戶均占地面積1.58畝，二、三、四組戶均占地面積0.66畝，）。三是集體建設用地使用權絕大多數沒有合法的用地批準手續，確權缺少法律依據（寧遠鎮“城中四村”高岸子、西坡、白家咀、馬家岸村響應各級政府的號召，自98年以來已建的樓房或平房900多套（白家咀村五、十組沿河雅路和蘭州路、永昌路兩側近180套，高岸子村沿河雅路已建的80多套樓房，西坡村一、二組已建的近400套，馬家岸村二、三、四組沿長春路兩側修建的近300套，但因規劃問題至今各級

政府未給予任何文字性的批復。對于這部分住宅該如何補批？如何發證？）；四是我鎮外出務工人口較多，在宅基地地籍調查時直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。對此，希望市局、分局協調政府統一發布公告，對戶主無法到場的情況，由村、組干部找其直系親屬指界，并明確要求指界人轉告戶主如有異議在公告期內提出，不提將視為同意。

（五）寧遠堡鎮“城郊六村”（山灣、龍景、寧遠、中牌、西灣、東灣）都在集中規劃建設新的村民住宅區，龍景村規劃點因村民具體居住位置的尚未確定，在申報過程中，無法填報四至，使我們無法及時報批宅基地，因此造成邊批邊報的現象。據此我們建議，由區住房和城鄉建設局規劃，鎮政府按規劃先行報批各村規劃區建設用地總面積（其中：包括住宅建設用地、道路及綠化、廣場、辦公場所等建設用地面積），經區政府批準后，再由國土所根據村民住宅建設的實際按年度分期分批，逐宗落實到戶。

（六）西坡村生產區占用土地為國有土地，該如何發證？發什么證？

（七）油籽洼、下四分大部分的農宅建于原金川公司農場的國有土地上，至今未下批復，該如何發證；另外下四分村在94年規劃建設的農宅至今沒有批復，該如何補辦發證。

（八）新安、新華兩村在07、08年新農村建設中修建的住房，大多數屬原地改建，且在原有面積上有擴大的，有縮小的。因其面積有變化，該如何發證，是否要分局備案批復。

四、今后的打算

針對以上突出問題，我們將以此次推進會為契機，進一步提高思想認識，采取有效措施，解決突出問題，落實責任，不斷探

索完善方式方法，力爭按時完成農村“三證”登記發證工作，取得實效，真正把這件為民的好事辦好、實事辦實，做到讓上級領導放心，讓人民群眾滿意。

第二篇：土地登記發證依據程序

土地登記發證依據程序、要件、時限

一、土地登記發證的依據：

土地人申請的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利進行的確權登記并頒發證書的行為。

1、《中華人民共和國土地管理法》第十一條：農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊、核發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。

2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第六十一條第一款：房地產抵押時，應當向縣級以上地方人民政府規定的部門辦理抵押登記。

3、《土地登記辦法》

二、土地登記發證的程序

土地登記發證需要經過土地權利人書面申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發證書等五個程序。

土地登記發證的要件：

申請土地登記發證需要提供以下材料：

1、身份證明：土地登記申請人是單位的，需要提供單位法人證明和法人代表身份證明（單位是企業的，需提供企業營業執照）；土地登記申請人是個人的，需提供個人戶口本和身份證。單位或個人委托他人代理的需要有委托書和委托代理人的身份證。

2、權屬來源證明：（1）各時期政府或主管部門的征撥（使用）土地的批準文件、出讓合同或掛牌確認書；（2）因買賣、交換、贈與、繼承等取得土地使用權或所有權的，需提交原始取得證明、協議（合同）、司法公證文書等；（3）因歷史原因無法提交權屬證明的，個人使用者提供戶口本，并由四鄰簽字認可，居委會或村委會開具證明：單位使用者由主管部門開具證明。

1、以批準建設用地等其他方式取得的國有土地使用權設定登記申報材料有:（1）土地登記申請書

（2）企事業單位法人執照、機關團體代碼證書

（3）土地登記法人代表證明書（4）法人代表身份證明

（5）土地登記代理人身份證明

（6）土地登記委托書

（7）宗地圖

（8）國有土地劃撥決定書、用地批準文件、其他土地權屬來源證明文件

（9）地上物權屬證明

（10）原土地使用權注銷證明或土地使用權證。出讓土地還需提供 :（11）土地出讓合同

（12）已付清土地出讓金的憑證

2、國有土地使用權轉讓、交換、抵債、企業改制、兼并、合并變更登記申報材料有：

（1）土地登記申請書

（2）企事業單位法人執照、機關團體代碼證書

（3）土地登記法人代表證明書

（4）法人代表身份證明

（5）土地登記委托書

（6）土地登記代理人身份證明

（7）宗地圖

（8）用地批準文件及其附圖

（9）地上物權屬證明

（10）原土地使用證。出讓土地還需提供

（11）土地出讓合同、已付清土地出讓金的憑證

3、相關票據（出讓金、契稅、價格調節基金等有關票據）。

4、抵押登記的還需要提供：抵押合同、借款合同、地價評估報告、地上建筑物證明（房產證）等。

5．其它相關材料。土地登記發證的時限：

土地登記發證在宗地達到權屬合法、四至清楚、面積準確、符合市規劃和現行產業政策的前提下，經人民政府批準后，經公告30天無異議后辦結。

國有土地登記提交材料清單

? 劃撥國有土地使用權初始登記 申請人應提交的材料

1、土地登記申請表

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份，需核對原件）；（3）企業法人營業執照、事業法人證明書（交復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（交復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(交復印件1份，需核對原件)

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件各1份，需核對原件)

5、有權政府(部門)對劃撥國有土地使用權的批復（原件1份）6、1982年以前使用土地無有權政府（部門）批準文件且需直接確權登記發證的，須提交土地權屬有效證明材料；

7、地上建筑物及其他附著物的合法產權證明（復印件1份，需核對原件）

8、屬使用的集體建設用地依法轉為國有建設用地的，提交原《集體土地使用證》原件并調取原土地登記檔案或土地登記卡；

9、屬新增加建設用地的，必須有完備的農用地轉用和土地征收手續。

10、地籍調查表及指界材料(原件1套)

11、宗地圖及宗地界址點坐標(原件各3份，電子版1套)

12、法律法規規定的稅費繳納憑證或減免憑證（原件或復印件1份）

13、申請人出具承擔情況失實法律責任承諾

14、其他有效證明材料

? 已購公有住房和經濟適用房上市交易劃撥 申請人提交的材料

1、交易雙方土地變更登記申請書（原件1份）

2、賣方夫妻雙方身份證、戶口本等有效證明材料（復印件1份，需核對原件）

3、委托土地登記的提供：（1）土地登記委托書（原件1份）；（2）委托人身份證明和被委托人身份證（復印件1份）或其他有效證明材料（原件1份）

4、原土地證書（原件1份）

5、變更后的房屋產權證明（復印件1份，需核對原件）

6、國土資源部門與受讓方簽訂的國有土地使用權出讓合同（原件1份）

7、土地出讓金、契稅及有關稅費的完稅憑證（復印件1份，需核對原件）

8、宗地圖及宗地界址點坐標(原件各3份)

9、其他有效證明材料

? 劃撥國有土地使用權變更登記 申請人應提交的材料

1、土地變更登記申請書（表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（原件）

6、有權政府（部門）批準變更文件（原件1份）

7、土地使用權變更協議（原件1份）

8、土地出讓金、契稅及有關稅費的完稅憑證（原件1份，提供復印件的，需核對原件）

9、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

10、土地上有完整建筑物的，提交變更后的產權證明材料（原件1份）

11、其他有效證明材料

? 出讓國有土地使用權初始登記 申請人應提交的材料

1、土地使用權人土地登記申請（表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證，戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、有權政府(部門)對出讓國有土地使用權的批復（原件1份）

6、《國有土地使用權出讓合同》（原件1份）

7、招拍掛方式出讓的還需提供《成交確認書》（原件1份）；

8、出讓宗地原始土地權屬證明；屬存量土地的，應提交政府收回土地使用權批準文件及收回宗地土地使用權證書原件；屬新增建設用地的，應提供完備的農用地轉用或土地征收手續。

9、土地使用權出讓金憑證（原件）

10、契稅、耕地占用稅等有關稅費完稅憑證（原件1份）

11、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

12、其他有效證明材料

? 出讓國有土地使用權轉讓變更登記 申請人應提交的材料

1、交易雙方土地登記申請（原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（原件）

6、轉、受讓雙方土地轉讓合同或協議（原件1份）

7、符合《土地出讓合同》約定轉讓條件首次轉讓的提交：投資額度達到總投資額25%以上的有效證明材料（原件1份），或提交形成工業用地（其他建設用地）建設條件的有效證明材料（原件1份）

8、契稅、土地增值稅等完稅憑證（或免稅證明）（原件）

9、土地上有完整建筑物的，提交有關權屬證明材料（原件1份）

10、宗地圖及宗地界址點坐標(原件各3份)

11、其他有效證明材料

? 商品房用地分割轉讓登記 申請人應提交的材料

1、房地產開發公司提供：(1)土地分割轉讓登記申請（文字記述式，原件1份）;(2)法人代表身份證明書(原件1份)、法人代表身份證（復印件1份）、法人營業執照（復印件1份，需核對原件）、組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）、房地產企業開發資質證明（復印件1份，需核對原件）；(3)原土地證書（俗稱“母證”，原件、復印件各1份）;(4)《分割轉讓登記申請審批表》并附《宗地分割轉讓登記匯總表》（原件1份）;(5)商品房預售許可證（復印件1份）;(6)商品房建設規劃批準文件及平面布局圖（復印件1份）；（7）商品房建設竣工規劃驗收許可證及竣工平面布局圖（復印件1份）

2、購房人為個人的提供：(1)土地分割轉讓登記申請（文字記述式，原件1份）;（2）個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

3、購房人為單位的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）法人營業執照（復印件1份）；（4）組織機構代碼證（復印件1份）

4、購房人（單位或個人）提供：（1）購房人房屋所有權證（復印件1份）；(2)《國有土地使用權分割轉讓登記證明書》（變更登記申請書）（原件2份）；（3）商品房購銷合同（復印件1份）；（4）購房繳款憑證及稅費完稅憑證(復印件1份)

5、委托土地登記的提供：（1）土地登記委托書（原件1份）；（2）委托人身份證明和被委托人身份證（復印件1份）

6、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

7、其他有效證明材料（原件1份）

? 繼承、判決過戶等土地使用權變更登記 申請人應提交的材料

1、土地變更登記申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份，需核對原件）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證（原件）；形成完整建筑物的，提交變更后的房屋所有權證（復印件1份，需核對原件）

6、繼承、離婚的，提供有關協議、相應公證書或其他證明材料（相應的原件或復印件1份）

7、法院判決的出讓土地過戶變更登記的（依法抵押、合法交易、抵償債務等），提供法院裁定書、協助執行通知書等證明材料（原件1份）

8、契稅等相關稅費完稅憑證（或免稅證明）（法定繼承、離婚財產分割不提交）（原件1份）

9、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

10、其他有效證明材料（原件1份）

說明：涉及上述情況有劃撥土地使用權或集體土地使用權變更登記的，僅限于經公證的法定繼承和夫妻離婚涉及的非轉讓（買賣）性住宅用地和集體“四荒”地。? 名稱變更(更名)登記 申請人應提交的材料

1、土地變更登記申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份）；（4）組織機構代碼證（復印件1份）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（原件1份）

6、名稱變更后地上有完整建筑物、附著物的提交：有關權屬證明（復印件1份）

7、自然人名稱變更的需提交：（1）戶籍部門出具的姓名變更后的證明（原件）；（2）新的身份證或戶口本（復印件1份）

8、企業法人名稱變更提交：（1）工商行政主管部門企業名稱變更核準登記證明（原件1份）；（2）名稱變更前后的《企業法人營業執照》和組織機構代碼證（復印件1份）；（3）必要時，提交有關主管部門名稱變更證明材料（原件1份）

9、行政、事業單位名稱變更提交：主管部門等有關部門名稱變更批準文件（原件1份）

10、社團法人名稱變更提交：（1）民政部門核發的《社會團體法人登記證明書》（復印件1份）；（2）名稱變更證明或其他相關材料（原件1份）

11、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

12、其他有效證明材料

說明：因單位合并、撤設、分立、破產、改制等原因引起的名稱變更，應先按國家有關法律法規規定確定供地方式，再辦理變更登記。? 地址變更(更址)登記 申請人應提交的材料

1、土地變更登記申請（文字記述式、表格式原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份，需核對原件）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（含他項權證，原件1份）

6、地址變更（更址）批準材料（復印件1份）

7、地址變更后的地上建筑物、附著物權屬證明（復印件1份，需核對原件）

8、自然人地址變更提交：戶籍部門開具地址變更的證明文件或戶籍部門發出的能夠證明其地址變更了的有效證件（原件1份）

9、法人或其他組織地址變更提交：工商行政管理部門或主管部門開具的能夠直接證明其地址變更的有效的證明（原件1份）

10、機關法人和其他的事業單位地址變更提交：主管部門關于地址變更批準文件或更址聲明或更址通知書（原件1份）

11、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

12、其他有效證明材料 ? 土地用途變更登記 申請人應提交的材料

1、土地變更登記申請（文字記述式，表格式原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份，需核對原件）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（含他項權證，原件1份）

6、有權政府對改變土地用途的批準文件（原件1份）

7、規劃部門對改變用途的批準文件（原件1份）

8、改變用途后的土地出讓合同或用途變更協議（原件1份）

9、改變用途后的土地出讓金交納憑證和契稅完稅憑證（或免稅證明）（原件1份）

10、變更后的地上建筑物、附著物權屬證明（復印件1份）

11、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

12、其他有效證明材料 ? 注銷登記

申請人應提交的材料

1、土地登記申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（含他項權證，原件1份）

6、土地權利滅失證明材料，如抵押權人出具的還貸（借）款證明(原件1份)、還款憑證（復印件1份）或不可抗力造成土地滅失證明材料

7、其他有關證明材料 ? 更正登記

申請人應提交的材料

1、土地登記申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份，需核對原件）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（原件1份）

6、更正登記證明材料（原件1份）

7、有權機關更正登記的批準材料(原件1份)

8、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

9、其他有關證明材料 ? 補發土地證書 申請人應提交的材料

1、補發土地證書申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、市級以上主要報紙聲明土地證書滅失的證明材料（原件1份）

6、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

7、申請人承擔情況失實法律責任的承諾書（原件1份）

8、其他有效證明材料 ? 換發土地證書 申請人應提交的材料

1、換發土地證書申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、原土地證書（原件）

6、有權政府（部門）關于換發土地證書的文件或其他有效證明材料（原件1份）

7、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

8、申請人承擔情況失實法律責任的承諾書（原件1份）? 土地查封登記 申請人應提交的材料

1、執行公務人員個人的身份證、工作證和執行公務等相關證明材料（復印件1份）

2、人民法院查封、預查封裁定書（原件1份）

3、人民法院協助執行通知書（原件1份）? 地役權登記

申請人應提交的材料

1、地役權登記雙方申請（文字記述式、表格式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份，需核對原件）；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、供役地權利人土地證書

6、需役地權利人土地證書

7、地役權合同

8、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

9、其他必需提交的有關證明材料（原件1份）? 異議登記

申請人應提交的材料

1、異議登記申請（文字記述式，原件1份）

2、申請人為法人的提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份），需核對原件；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

3、申請人是自然人的提供：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

4、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

5、有關異議證明材料（原件1份）

農村村民宅基地設定登記

申請人應提交的材料

一、申請材料

1、土地登記申請（表格式，原件1份）

2、個人身份證、戶口本(復印件1份)，或其他有效證明材料（原件1份）

3、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

4、地上建筑物、附著物的合法權屬證明材料

5、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）

6、其他必需提交的有關證明材料（原件1份）

二、權屬來源材料

1、有權政府批復文件具體為：

（1）1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，占用耕地、園地的，為縣級人民政府批復文件，其它為公社管理委員會批復文件；

（2）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時起至1998年12月31日止，使用耕地的，為縣級人民政府批復文件；使用原有的宅基地、村內空閑地和其他土地的，為鄉鎮級人民政府的批復文件。

（3）1999年1月1日起至今，為縣級人民政府批復文件；其中，涉及占用農用地的，應具備法定的審批手續。2、1982年2月13日以前的歷史遺留宅基地：（1）村委會、國土所和鎮街審核證明（內容包括：取得時間、坐落位置、取得面積、四至鄰居、該戶村內宅基地數量，至今沒擴大用地面積，無爭議）（2）國土局規劃科出具的是否符合規劃審查意見。（3）申請人出具承擔情況失實法律責任承諾書。

三、面積認定 1、1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村居民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現有實際使用面積進行登記。2、1982年2月13日《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，包括以依法接受轉讓、購買房屋、宅基地調劑等方式取得的宅基地，超過當時規定的面積標準的，超過部分按當時國家和省、市有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地或以依法接受轉讓、購買房屋、宅基地調劑等方式取得的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過當地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理,并按照當地規定的面積標準重新進行登記。

四、不予登記發證情形

1、不符合土地利用規劃或鎮（村）建設規劃；

2、城鎮居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的；

3、除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的；

4、土地違法行為尚未處理或正在處理的；

5、土地權屬有爭議的；

6、因依法查封地上建筑物和其他附著物等原因限制土地權利的；

7、農村村民因新建住宅，應當拆除而沒有拆除的舊房所占宅基地；

8、地上住宅房屋權屬不清的；

9、農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的；

10、土地管理政策規定不予登記的其他情形。（26）集體土地所有權初始登記 申請人應提交的材料

一、申請材料

1、土地使用權人土地登記申請（表格式，原件1份）;

2、申請人提供：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）;

3、委托土地登記的提供：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

二、權屬來源材料

1、人民政府和有關部門批準的文件資料

2、土地改革時頒發的土地房屋所有證（原件1份）

3、實施《六十條》時的有關土地所有權資料（原件1份）

4、移民安置材料（原件1份）

5、村、隊、場、社合并或分割等管理體制變化資料（原件1份）

6、土地調整資料（原件1份）

7、權屬界線協議書（原件1份）

8、農業稅繳納憑證（復印件1份）

9、其他有效證明材料

三、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各3份）（27）作價出資（入股）國有土地使用權登記

申請人應提交的材料

一、申請材料

1、土地使用權人土地登記申請（文字記述式，原件1份）

2、土地登記申請書（表格式，原件1份）

3、申請人為法人的提交：（1）法人代表身份證明書(原件1份)；（2）法人代表身份證（復印件1份）；（3）企業法人營業執照（復印件1份），需核對原件；（4）組織機構代碼證（復印件1份，需核對原件）

4、申請人為自然人的提交：個人身份證、戶口本(復印件1份，需核對原件)，或其他有效證明材料（原件1份）

5、委托土地登記的提交：(1)土地登記委托書（原件1份）；(2)委托人身份證明和被委托人身份證(復印件1份)

6、有權政府地對劃撥國有土地使用權的批復（新增建設用地，原件1份），或企業改制方案及批準文件（企業改制，原件1份）

7、土地資產處置方案及批準文件（原件1份）

8、國有土地使用權作價出資（入股）合同（原件各1份）

9、土地估價備案材料（原件1份）

10、原《國有土地使用證》（原件1份）

11、地上完整建設物、附著物權屬證明（復印件1份、核對原件）

12、宗地圖及宗地界址點坐標（原件各1份）

13、法律法規規定的稅費繳納憑證（原件1份）

14、其他有關材料

第三篇：土地登記發證檔案材料目錄

5、土地登記發證檔案材料目錄

單位用地初始登記發證

一、出讓土地使用權登記發證檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地登記審核表

3、土地登記申請書

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證

7、權屬來源證明文件（批文、協議及用地證明）

8、國有土地使用權出讓合同

9、征收土地補償合同

10、建設用地批準書（規劃、計劃建設等有關部門文件）

11、身份證明相關材料

12、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

13、其他相關材料

14、契稅交稅單

15、全部土地出讓金支付憑證

16、土地證簽收簿

17、繳費單

二、劃撥土地使用權登記發證檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地登記審核表

3、土地登記申請書

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證

7、權屬來源證明文件（批文、協議及用地證明）

8、建設用地批準書（規劃、計劃建設等有關部門文件）

9、身份證明相關材料

10、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

11、其他相關材料

12、土地證簽收簿

13、繳費單

三、租賃，授權經營，作價人股等方式土地

登記發證檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地登記審核表

3、土地登記申請書

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、土地使用權租賃合同、授權經營證明或作價人股證明

7、身份相關證明

8、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

9、其他相關材料

10、土地證簽收簿

11、繳費單

單位用地變更登記發證

一、出讓土地整宗轉讓檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地權屬情況審核表

3、土地登記申請表

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證（復印件）

7、權屬來源證明（包括轉讓合同和其他批準文件）

8、身份證明

9、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

10、其它相關材料

11、契稅完稅單

12、全部土地出讓金支付憑證

13、土地證簽收簿

14、繳費單

二、出讓土地分割轉讓檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地權屬情況審核表

3、土地登記申請表

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證（復印件）

7、權屬來源證明（轉讓合同和其他批準文件）

8、身份證明

9、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

10、其它相關材料

11、契稅完稅單

12、土地證簽收簿

13、繳費單

三、出讓土地使用權用途變更檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地權屬情況審核表

3、土地登記申請表

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證（復印件）

7、權屬來源證明（用途變更批準文件）

8、身份證明

9、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

10、其它相關材料

11、契稅完稅單

12、土地證簽收簿

13、繳費單

四、出讓土地使用權年限變更檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地權屬情況審核表

3、土地登記申請表

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證（復印件）

7、權屬來源證明（用途變更批準文件）

8、身份證明

9、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

10、其它相關材料

11、契稅完稅單

12、土地證簽收簿

13、繳費單

個人獨立宗地登記發證

1、土地登記審批表

2、土地登記審核表

3、土地登記申請書

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、房產證

7、權屬來源證明文件（批文、村組證明）

8、國有土地使用權出讓合同

9、建設用地批準書（規劃、計劃建設等有關部門文件）

10、身份證明相關材料

11、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

12、其他相關材料

13、契稅交稅單（征用土地）

14、全部土地出讓金支付憑證（征用土地）

15、土地證簽收簿

16、繳費單

成套住房分割檔案材料目錄

1、土地使用權轉讓變更登記申請書 審批表

2、宗地圖

3、共用宗使用權登記卡

4、國有土地使用證（大證復印件）

5、購房合同或公證書

6、房屋所有權證（經收件人驗證的復印件）

7、身份證明相關材料（身份證明、戶口簿證明、結婚證明、法人代表證明）

8、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

9、其它相關材料

10、土地證簽收簿

11、收件單

12、繳費單

成套住房轉讓檔案材料目錄

1、使用權轉讓變更登記申請書 審批表

2、宗地圖

3、共用宗使用權登記卡

4、公證書及繼承、贈予、離婚、買賣、法院判決書執行書等

5、房地產轉讓合同

6、國有土地使用證（轉讓人的注銷證）

7、房屋所有權證（經收件人驗證的復印件）

8、身份證明相關材料（身份證明、戶口簿證明、結婚證明、法人代表證明）

9、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

10、其它相關材料

11、土地證簽收簿

12、收件單

13、繳費單

土地他項權利登記發證

一、抵押檔案材料目錄

1、土地使用權抵押登記申請書 審批表

2、抵押合同

3、房地產抵押清單

4、借款合同

5、地價確認書（抵押貸款證明）

6、抵押雙方營業執照

7、身份證明相關材料

8、委托代理相關材料（委托代理人附委托書、委托合同、介紹信、受托人代理資質及機構證明、身份證）

9、董事會決議（抵押人為股份有限公司或集體土地所有者同意抵押書面證明、劃撥、儲備土地要有政府批準的相關文件）

10、房屋所有權證、他項權證（經收人驗證的復印件）

11、房地產評估報告（國土部門備案確認的土地出價金額）

12、抵押登記工作流程表

13、土地證簽收簿

14、繳費單

二、土地使用權出租登記檔案材料目錄

1、土地登記審批表

2、土地登記審核表

3、土地登記申請書

4、土地登記卡

5、地籍調查表

6、土地使用權租賃合同

7、身份相關證明

8、代辦委托相關材料

9、土地證簽收簿

10、繳費單

第四篇：房改房土地登記發證(地籍管理科)

房改房土地登記發證（地籍管理科）

來源：濟南市國土資源局市中分局 作者： 時間：2011-06-15

一、審批依據

1、《山東省土地登記條例》

2、《濟南市人民政府關于進一步明確各區土地管理職能的通知》（濟政發[2003]34號）

二、房改房土地登記程序有哪些？

1、申請人到區、縣國土資源部門領取并填寫《土地登記申請書》。

2、區、縣國土資源部門進行權屬初審合格后，報送市國土資源部門審批。

3、市國土資源部門審批后到區國土資源局注冊登記，核發或更換、注銷土地證書。申請人到區、縣國土資源部門領取權利證書。

三、房改房土地登記應提交哪些材料？

1、土地登記申請書；

2、房改房單位填寫房改房土地分戶變更登記申請表；

3、房改房單位出具的辦理土地登記委托書及受委托人身份證（復印件）；

4、房改房單位原《國有土地使用證》（原件及復印件）；

5、房改辦關于房改房單位出售公房的審批文件（復印件）；

6、房改房單位《房屋所有權證》（復印件）；

7、購房職工個人身份證及《房屋所有權證》（復印件）；

8、房改房單位核實購房職工的人員名冊（包括樓號、樓層號、套型、每幢建筑總面積及套建筑面積等），加蓋單位公章（復印件）；

9、房改房購房合同（原件）；

10、宗地圖（原件）；

11、法律法規規定的其他材料。

上述材料中的復印件須提供原件核實，收取復印件，復印件須加蓋印章證明與原件內容一致。

四、承諾時限：

區縣國土資源部門審核10個工作日（不含地籍調查中測繪和四鄰簽字及處理異議時間）；市國土資源部門審核8個工作日（不含地籍調查中測繪和四鄰簽字及處理異議時間）。

第五篇：國土資源部土地確權登記發證的若干意見

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體

土地確權登記發證的若干意見

（2011年11月）

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號），進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下意見：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區、市）根據本地有關規定和實際情況依法確定。

六、嚴格規范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

八、認真做好集體建設用地的確權登記發證工作

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問題

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

十、嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為

結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

十一、加強土地權屬爭議調處

各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。

十二、規范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。

十三、推進農村集體土地登記信息化

要參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）等技術標準，積極推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

各省（區、市）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。