第一篇：土地確權登記發證項目勞務分包合同

勞務分包合同

甲方（分包方）：（以下簡稱為甲方）乙方（承包方）：（以下簡稱為乙方）

為確保 基礎質量，依照《中華人民共和國合同法》及相關法律規定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，經甲乙雙方協商一致，簽訂本合同。

1、工程名稱

市2016年農村土地承包經營權確權登記頒證建設項目

2、分包內容

2.1、工作量

市 農村土地承包經營權確權登記頒證工作，約 萬畝。2.2、工作內容

① 查清承包地塊面積和空間位置

全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。

② 建立健全土地承包經營權登記簿

依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和不動產統一登記的原則，建立健全土地承包經營權登記簿。在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。

③ 開展土地承包經營權確權登記頒證

在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包經營權證書的換發工作，測繪單位應按照要求及時套打規范的經營權證和經營權證登記簿，市農委對原已頒發證書的地方，統一收回，以舊換新。承包方無正當理

由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關依法注銷該證，并予以公告。

④ 建立土地承包合同登記本

在建立健全土地承包合同登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同書的換發工作，測繪單位應按照要求及時套打規范的合同本和合同副本，市農委對原已頒發土地承包合同本的地方，統一收回，以舊換新。承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包合同本的，由發包方召開村民會議，宣布作廢。

⑤ 做好土地承包經營權登記資料歸檔

嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。市農村土地確權辦公室制定分類分級管理辦法，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

2.3、提交成果

a)實地測繪基礎工作底圖1套（以村民組為單位）； b)實地測量原始記錄1套（以村民組為單位）；

c)套打全鎮所有農戶農村土地承包經營權證規范文本（1份），另附紙質宗地圖，每戶平均5張（經營權證由招標人提供）； d)紙質全鎮所有農戶農村土地承包經營權登記簿（1份），另附紙質宗地圖，每戶平均5張；

e)套打全鎮所有農戶農村土地承包合同本規范文本（1套），另附紙質宗地圖，每戶平均5張（合同本由招標人提供）； f)紙質全鎮所有農戶農村土地承包合同書副本2份，每戶3張合計6張； g)紙質發包方調查表 每個發包方一份； h)紙質承包方調查表, 每戶一份； i)紙質承包地塊調查表每戶一份；

j)紙質農村土地承包經營權調查信息公示表，以發包方為單位按承包方順序編印；

k)紙質農村土地承包經營權調查信息公示確認表（1份）以發包方為單位按承包方順序編印；

l)紙質農村土地承包經營權臺賬（一式二份）以發包方為單位按承包方順序；

m)輸入農戶調查表和農戶申請表；

n)紙質農村土地承包經營權登記審批表，每戶一份； o)紙質農村土地承包經營權調查匯總表； p)紙質村民組地籍圖，每組一張； q)編制村合圖（電子版）；

r)制作農戶承包地坐落示意圖； s)需要提供的其他各類數據表格；

注：乙方所完成的工作內容按照招標文件內的內容執行。2.4、執行技術標準

（1）《中華人民共和國物權法》（中華人民共和國主席令[2007]第62號）；（2）《中華人民共和國農村土地承包法》（中華人民共和國主席令[2002]第73號）；

（3）《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發[2011]2號）；

（4）《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（中華人民共和國農業部令[2003]第33號）；

（5）《農村土地承包經營權調查規程》（農業部NY/T 2537-2014）；（6）安徽省農委《安徽省農村土地承包經營權確權登記頒證操作規程（試行）》；

（7）《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發[2010]12號）；

（8）《農村承包土地承包經營權確權登記數據庫規范》（農業部NY/T 2539-2014）；

（9）《農村承包土地承包經營權編碼規則》（農業部NY/T 2538-2014）；（10）《1:500 1:1000 1:2000外業數字測圖技術規程》（GB/T 14912-2005）；（11）《全球定位系統實時動態測量（RTK）技術規范》（CH/T 2009-2010）；（12）《全球定位系統（GPS）測量規范》（GB/T 18314-2009）；（13）土地利用現狀分類（GB/T 21010-2007）（14）經主管部門批準的本項目《技術設計書》。

3、分包方式及價款

經甲、乙雙方友好協商，以 包干。(1)本合同所有費用計算和支付以人民幣為準；

(2)本合同單價為 元/畝，合同總金額（大寫）： 元整；小寫： 元。

4、甲方義務

（1）自本合同自簽訂起 2 日內向乙方提供技術設計書及有關項目啟動資料。

（2）甲方負責向乙方提供1:2000正射工作影像底圖、省農委統一規定的入庫軟件。

（3）甲方按時支付乙方工程款。

（4）為了工程的順利開展、按時完成本項目，甲方負責協調督促各鄉鎮村的配合工作。

5、乙方義務

（1）自收到甲方的有關資料和技術要求之日起，根據甲方的有關資料和技術要求于2日內組織測繪隊伍進場作業。

（2）項目施工期間，乙方每十天匯總工作進度及工作量。

（3）乙方在施工中發現的問題當日報于甲方，以便于甲方及時反饋解決意見。

（4）乙方應當根據技術設計書要求按合同工期確保測繪項目完成。（5）乙方要嚴格保密，不得將測量數據和甲方提供資料外泄或改作其他用途。

（6）施工期間不低于30個人（外業10人）。

6、付款方式

（1）本項目沒有進場費用；

（2）乙方在進場之日起兩個月內，甲方按完成工作量的 %撥付工程款，后續每月按完成工作量的 %撥付工程款；

（3）工程成果（注：不含不能開展村莊）經市級主管部門驗收合格后，30日內甲方向乙方支付至結算額的100%；

（4）面積以最終實際確權登記面積結算(注：含圖解完成不簽字村莊)；

7、工作期限

（1）時間：201 年 月 日至工程結束（2）招標書預計工期 天，原則按招標書進行。

8、工程質量

甲方相信乙方是有經驗的施工隊伍，無論何種原因造成的工程質量缺陷，均不免除乙方的責任。

乙方對未達到上款約定的質量等級的工程和有缺陷的工程進行無償返工或修改，并承擔因此而發生的全部費用。如返工或修改后仍達不到本合同約定的質量等級，乙方應按工程的實際損失進行賠償；甲方有權自行或委托他人對不合格工程和有缺陷的工程進行返工或修改，其返工或修改費用由乙方承擔。

9、安全責任

在施工過程中所有的安全事故由乙方負責，與甲方無關。

10、不可抗力

因不可抗力造成的工期延誤，雙方互不追究違約責任。

11、索賠

在合同實施過程中，不論因何種因素影響，甲方均不接受乙方提出的任何調價索賠申請。因不可抗力因素引起損失的，互不賠償責任。但乙方應在事件發生后12小時內書面告知甲方，必須在事件發生之日起5天內上報有關資料。

12、合同變更和解除

（1）甲乙雙方協商一致，可以解除合同；

（2）因不可抗力致使合同無法履行，可以解除合同；

（3）乙方將其分包的全部工程轉包給他人；或將其分包的全部工程肢解以分包的名義轉包給他人；或假勞務之名，行分包之實，甲方有權解除合同；

（4）本合同其他條款約定的合同解除條款。

（5）一方要求解除合同應以書面形式告知對方。合同解除后有過錯的一方應當賠償因合同解除給對方造成的損失。

13、爭議的解決

在合同執行期間如發生爭議，由雙方本著公平、合理的原則協商解決，協商不成時，雙方自愿約定：任何一方只能向當地仲裁委員會申請仲裁。

14、合同的生效

本合同經雙方代表簽字蓋章之后生效，合同執行期內雙方均不可隨意變更或解除合同。本合同如有未盡事宜，需經雙方共同協商，做出補充規定，補充規定與本合同具有同等法律效力。工程竣工驗收合格，工程價款結算完畢，合同條款自動終止。

本合同一式 份，其中甲方 份，乙方 份。

15附則

（1）項目全部完工，檢查驗收合格，后期服務到位，項目款結算完畢，本合同自行失效。

（2）其他未盡事宜由雙方另行協商確定。

甲 方： 乙 方： 法定代表人： 法定代表人： 委托代理人： 委托代理人： 經辦人：

二○一 年 月 日 二○一 年 月 日

第二篇：國土資源部土地確權登記發證的若干意見

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體

土地確權登記發證的若干意見

（2011年11月）

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、農辦（農工部、農委、農工委、農牧辦）、財政廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、農業局，解放軍土地管理局：

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號），進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下意見：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1：50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各省（區、市）根據本地有關規定和實際情況依法確定。

六、嚴格規范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

八、認真做好集體建設用地的確權登記發證工作

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問題

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

十、嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為

結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

十一、加強土地權屬爭議調處

各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。

十二、規范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。

十三、推進農村集體土地登記信息化

要參照《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）等技術標準，積極推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

各省（區、市）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

第三篇：宅基地確權登記發證委托書

參考模板一

宅基地指界委托書

今委托 同志（性別： 年齡：）全權辦理本人坐落在 的宅基地指界確權事宜。

委托人： 身份證號： 委托人聯系電話：。

委托代理人： 身份證號： 委托代理人聯系電話：。

委托人：（簽章）委托代理人：（簽章）

委托日期： 年 月 日

（委托人身份證復印件）（委托代理人身份證復印件）（注明與原件一致）（注明與原件一致）

參考模板二

（委托代理人指界確權簽字照片）

第四篇：不動產確權登記發證申請書

不動產確權登記發證申請書

XX縣不動產登記局：

我 在 村 組 號宗地，該宗地面積為平方米，房產面積平方米。該宗地房屋建于 年 月，現申請貴局辦理不動產權證。

特此申請

申請人：

年 月 日

第五篇：土地登記發證情況匯報

寧遠管理所關于集體土地登記發證

工作的情況匯報

集體土地登記發證工作對促進農村土地合理合法利用、明確土地產權關系、保障農民土地合法權益具有極其重要的作用。自2009年啟動集體土地登記發證工作以來，在市局、分局的正確領導和鎮黨委政府的大力支持下；寧遠國土所始終把農村“三證”登記發證工作作為維護人民群眾切身利益，保護土地資源的重要舉措，現將該項工作進展情況、存在的主要問題以及下一步工作打算匯報如下：

一、基本情況

金川區寧遠堡鎮鎮域面積1402平方公里，轄14個行政村、102個村民小組，現有人口8077戶2.8萬人，耕地6.7萬畝，人均2.4畝，基本農田6萬畝，保護率89.56%，人口多、荒灘多、山多、耕地少“三多一少”特征明顯。

二、主要做法及成效

（一）加強領導，明確職責。為了全面推進該項工作開展，寧遠堡鎮成立了由金川區城郊綜合改造辦公室主任任組長，國土所所長任副組長的集體土地登記發證工作領導小組，全面負責全鎮的集體土地登記發證工作。各村也相應成立了由村支部書記任組長的工作小組，明確專人辦理此項工作。同時，為嚴明獎懲，鎮黨委、鎮政府還把此項工作納入了各村年終目標考核管理，從體制和機制上保障了該項工作的順利進行。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。農村集體土地登記發證工作與廣大群眾的切身利益息息相關，事關農村社會和諧穩定，能否讓群眾及時明白知曉有關方針政策，事關發證工作的成敗，為此，我鎮利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發動工作。除在“4.22”地球日、“6.25”土地宣傳日懸掛橫幅外，還充分利用寧遠堡鎮首屆、第二屆“四**”城鄉一體化推進會等農民比較集中的時機，設立宣傳點，向村民宣傳國土資源法律法規，發放有關耕地保護、農村宅基地申批、土地登記申請流程等各類材料7000多份，真正做到了家喻戶曉，成人皆知，并為此項工作的順利開展奠定了堅實的輿論基礎。

（三）嚴格政策，規范操作，分步實施。農村“三證”登記發證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發各種矛盾和糾紛，甚至引起大規模群體上訪。為此，我鎮“三證”登記發證工作一開始就堅持“先易后難、先大后小”和“積極、穩妥、有序”的工作方針穩步推進；把工作量大，牽扯面廣的宅基地使用權登記發證工作放在首位先行開展起來；把工作量小、糾紛少的農村集體建設用地使權登記發證工作放在第二位；把權屬不清、矛盾糾紛多的農村集體土地所有權確權登記發證工作放在最后做。嚴把政策法規關口，制訂詳細實施方案，將這項工作分為以下三個階段分步實施。

1、農村集體土地（宅基地）使用權登記發證工作

第一階段是入戶調查，對每一宗土地的權屬、界址、面積和用途現場勘測丈量摸清底子；第二階段是根據審批文件逐宗核對到戶，按照《土地登記表格使用及填寫說明》，認真填寫《農村宅基地使用權權屬調查戶主身份證明書》和《土地登記申請書》等相關表冊，進行公示；第三階段是公示無異議后，填寫《土地登記申批表》和《集體土地使用證》上報國土分局進行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發證到戶。2009年我們已完成馬家岸、新安、油籽洼、下四分、新華五村新建、改建的925戶農宅

外業的現場勘測丈量，現錄入微機857戶（68戶因歷史原因形成的父子各一宅，暫時只發一證）；已打印戶主身份證明、土地登記申請書、土地登記申批表、《集體土地使用證》及宗地圖各343份，待市局檢查領導小組審查通過后將下發到農戶手中。2010年我所上報山灣等7村共665戶宅基地申請和2011年上報西灣等五村宅基地申請835戶，已于2011年10月批復，目前現場勘測丈量和錄入微機階段。

2、農村集體建設用地使用權登記發證工作

農村集體建設用地雖然量不大，但因歷史原因早年建成的學校、村委會、各類企業、養殖業、個人圈占的場地大多數缺少完整的權屬資料和確切的建成時間，給依法登記發證帶來諸多困難。

3、農村集體土地所有權確權登記發證工作

我鎮農村集體土地，村組所有權權屬界線相對比較清楚（除個別村組外），對基本沒有權屬糾紛的“城郊六村”和新安、油籽洼八村，經再次和相臨村組共同指界后，可以登記發證。對確有爭議的其余六村，一時無法調處解決的，劃出爭議區，不能因確權發證使原有的爭議矛盾進一步激化，成為現階段確權發證工作的阻力，影響確權發證工作進度；待今后條件成熟再一一化解；

三、存在的問題

（一）人員少，工作量大。我所現有在編人員僅2人（所長、副所長）。近年來，市區重大項目征地拆遷任務逐年增大，且基本都在寧遠堡鎮境內，大多時間要求緊，任務重，法律性強，工作難度大，加上人手嚴重不足，業務工作根本無法開展。雖臨時聘用工作人員2名，仍無法應對繁重的工作量，且因工資較低，3

工作人員積極性不高，工作效率大打折扣，同時大量的業務工作根本無法開展。

（二）一是由于我國經濟社會發展經歷了不同時期，造成村與村、組與組、戶與戶的之間土地權屬不清，主體不明，土地權屬爭議多，特別村與村權屬界線爭議難以調解，指界不簽字、不蓋章，登記發證難度相當大；二是很多群眾及少數基層干部對土地登記發證的意義和作用思想認識不足，重視程度不夠，還不知道宅基地登記發證是干什么的、有什么用途、登記什么內容，如何通過土地使用證來維護自身利益，不能充分認識農村宅基地登記發證工作的重要性；三是農民傳統觀念根深蒂固，盡管土地公有制度已實施幾十年，但一些農民認為宅基地私有，祖輩傳業，有證無證照樣居住，無關緊要。四是由于認識不到位，在宅基地地籍調查及勘丈過程中，一些村民把個人與鄰里間的矛盾帶到登記發證過程中，四鄰指界時不簽字、不蓋章，影響了宅基地使用權登記發證工作的開展；五是對一戶多宅認定不一，造成宅基地管理混亂，判斷沒有統一標準，給確定權屬帶來影響。以及少批多建、未批先建等，涉及到相關法律法規的執行問題。加上外出務工人口較多，在地籍調查時直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。

（三）技術力量弱，工作經費少，登記發證落實難

農村集體土地登記發證時間緊、任務重、難度大，財力不足，國土所資金困難，造成登記發證落實難。特別是宅基地這一塊，必須逐宗逐戶勘測丈量，工作量非常大，要求較高，專業性強（按政策規定每戶只能收取5元工本費。村莊地籍調查經費難以落實）。隨著經濟的發展，農村年輕勞動力紛紛外出打工，村內文化水平高、基本素質好的人員不多。所里臨時雇傭參加調查工

作的人員對各村組基本情況不了解，加之未經過專門培訓，對宅基地登記發證業務理解和政策把握不能完全到位，即便是鎮上抽調參加的干部也因專業知識和相關經驗缺乏。雖然國土所對宅基地登記發證工作投入了大量精力和人員力量，但自身技術力量也是很有限，無法完全滿足宅基地登記發證工作技術需求。另外，由于技術力量和工作經費的原因，在沒有進行農村地籍調查情況下，用傳統方法進行宗地界址測量，然后進行電腦制圖，未能采用數字化全解析測量方法，不能形成數字化的地籍調查成果，為以后農村地籍數據庫的建設帶來了一定難度。

（四）歷史遺留問題多，法律規定滯后。

一是大量已建成的住宅權屬來源資料不全。（寧遠堡鎮山灣、龍景、寧遠、中牌、西灣、東灣、白家咀、高岸子、西坡9個村自98年至今，陸續修建了一些已批或未批的住宅，這些住宅因寧遠堡鎮村鎮規劃的進一步調整集中居住，最近幾年必定改建或拆除，對于其中已批的住宅，是否要發給集體土地使用證？對于未批的住宅，是否要進行補批？如果要補批，零星修建的住宅和在城市規劃區范圍內的已建住宅該如何報批？）二是很多宅基地占用面積超過規定標準,應怎樣核減，如何確權，在實際工作中都存在很多困難（馬家岸子一組戶均占地面積1.58畝，二、三、四組戶均占地面積0.66畝，）。三是集體建設用地使用權絕大多數沒有合法的用地批準手續，確權缺少法律依據（寧遠鎮“城中四村”高岸子、西坡、白家咀、馬家岸村響應各級政府的號召，自98年以來已建的樓房或平房900多套（白家咀村五、十組沿河雅路和蘭州路、永昌路兩側近180套，高岸子村沿河雅路已建的80多套樓房，西坡村一、二組已建的近400套，馬家岸村二、三、四組沿長春路兩側修建的近300套，但因規劃問題至今各級

政府未給予任何文字性的批復。對于這部分住宅該如何補批？如何發證？）；四是我鎮外出務工人口較多，在宅基地地籍調查時直接影響本宗地和相鄰界址的指界工作。對此，希望市局、分局協調政府統一發布公告，對戶主無法到場的情況，由村、組干部找其直系親屬指界，并明確要求指界人轉告戶主如有異議在公告期內提出，不提將視為同意。

（五）寧遠堡鎮“城郊六村”（山灣、龍景、寧遠、中牌、西灣、東灣）都在集中規劃建設新的村民住宅區，龍景村規劃點因村民具體居住位置的尚未確定，在申報過程中，無法填報四至，使我們無法及時報批宅基地，因此造成邊批邊報的現象。據此我們建議，由區住房和城鄉建設局規劃，鎮政府按規劃先行報批各村規劃區建設用地總面積（其中：包括住宅建設用地、道路及綠化、廣場、辦公場所等建設用地面積），經區政府批準后，再由國土所根據村民住宅建設的實際按分期分批，逐宗落實到戶。

（六）西坡村生產區占用土地為國有土地，該如何發證？發什么證？

（七）油籽洼、下四分大部分的農宅建于原金川公司農場的國有土地上，至今未下批復，該如何發證；另外下四分村在94年規劃建設的農宅至今沒有批復，該如何補辦發證。

（八）新安、新華兩村在07、08年新農村建設中修建的住房，大多數屬原地改建，且在原有面積上有擴大的，有縮小的。因其面積有變化，該如何發證，是否要分局備案批復。

四、今后的打算

針對以上突出問題，我們將以此次推進會為契機，進一步提高思想認識，采取有效措施，解決突出問題，落實責任，不斷探

索完善方式方法，力爭按時完成農村“三證”登記發證工作，取得實效，真正把這件為民的好事辦好、實事辦實，做到讓上級領導放心，讓人民群眾滿意。