第一篇：移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)位于XX縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過(guò)，是XX集團(tuán)駐地，是XX縣經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化活動(dòng)中心，是全縣農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鎮(zhèn)域面積448.7平方公里，全鎮(zhèn)共有18個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，總?cè)丝?2047人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7737人，有耕地面積8.5萬(wàn)畝，其中山地7.2萬(wàn)畝，川臺(tái)地1.3萬(wàn)畝，有蔬菜大棚524座，省級(jí)蔬菜示范園1處，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，豐裕種豬場(chǎng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有山地果樹(shù)4200畝，XX年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9446元。

近年來(lái)，XX鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集上，按照先建設(shè)后聚集，邊建設(shè)邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷工作，對(duì)拐溝、偏遠(yuǎn)村組的群眾實(shí)施分年度、分批次的移民搬遷，直至實(shí)現(xiàn)整村搬遷，全鎮(zhèn)重點(diǎn)搬遷柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河3個(gè)行政村9個(gè)村民小組，548戶2120人，并對(duì)其他拐溝村的群眾實(shí)施部分搬遷，現(xiàn)就搬遷情況調(diào)研如下：

一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，拐溝、偏遠(yuǎn)村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問(wèn)題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的扶持，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠(yuǎn)村組的貧困問(wèn)題，使拐溝、偏遠(yuǎn)群眾有一個(gè)好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的選擇就是實(shí)施大規(guī)模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

第一、拐溝、偏遠(yuǎn)村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲(chóng)鼠等自然災(zāi)害頻繁。

第二、資源性缺水嚴(yán)重。柴關(guān)山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過(guò)國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動(dòng)等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問(wèn)題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場(chǎng)窖，若遇干旱嚴(yán)重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來(lái)回需要2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，新莊洼、甘溝河2個(gè)行政村的7個(gè)村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔(dān)、驢馱為主，近幾年，通過(guò)打機(jī)井，建高位水塔，接通了自來(lái)水，條件有了改善，但成本大、費(fèi)用太高。

第三、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來(lái)，我鎮(zhèn)拐溝、偏遠(yuǎn)村組的交通條件有所改變，但是柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河多數(shù)鄉(xiāng)村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產(chǎn)道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到XX鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)上學(xué)，距家30多公里，特別是小學(xué)一、二、三年級(jí)的學(xué)生，由于年齡小，為了孩子上學(xué)，母親只能跟隨孩子來(lái)到鎮(zhèn)區(qū)租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學(xué)，父親在家勞動(dòng)，有的家中勞動(dòng)忙，只有爺爺奶奶到鎮(zhèn)區(qū)照看孩子上學(xué)，由于爺爺奶奶對(duì)孩子有溺愛(ài)心理，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)非常不利，有部分群眾為了生計(jì)、走出大山，十多年前舉家前往鎮(zhèn)區(qū)、志丹等地，從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞無(wú)人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無(wú)法居住，拐溝、偏遠(yuǎn)村組通訊條件也較差，不少村手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。

第四、居住條件簡(jiǎn)陋。柴關(guān)山群眾居住土窯洞的農(nóng)戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農(nóng)戶占30%，且有不少危房戶和無(wú)房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災(zāi)害隱患較大。

第五、教育衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。村內(nèi)沒(méi)有小學(xué)，村里孩子上學(xué)只能去鎮(zhèn)上，距柴關(guān)山、花豹岔等村組30多公里。村內(nèi)也沒(méi)有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進(jìn)醫(yī)院。在倡導(dǎo)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實(shí)現(xiàn)均等化，只有實(shí)施整體搬遷，集中安居才能夠?yàn)榻逃l(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)在移民搬遷方面所做的工作

在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的XX市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作，取得了較好的工作成效。

1.基本情況。2012年，在鎮(zhèn)區(qū)XX村征用土地50畝，建設(shè)移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點(diǎn)搬遷XX、XX、XX村群眾、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戶，目前，已落實(shí)搬遷群眾213戶，787人，其中XX村106戶，402人，XX村37戶，144人，XX村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的62戶，經(jīng)商的23戶，打工58戶，在原村務(wù)農(nóng)70戶。

2.資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)綜辦多次組織人員，深入到XX、XX、XX及其他拐溝村組，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在困難、問(wèn)題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進(jìn)行走訪了解，座談?dòng)懻摰龋Y(jié)合省、市移民搬遷有關(guān)政策，縣委、縣政府決定實(shí)施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計(jì)投資4000余萬(wàn)元，集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價(jià)和地下室的區(qū)別，每套房交6萬(wàn)元至9萬(wàn)元即可入住。二期移民搬遷小區(qū)擬建設(shè)204套房，現(xiàn)正在建設(shè)之中。

3.配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，縣農(nóng)綜辦捆綁農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、示范園建設(shè)資金、整村推進(jìn) 4 資金等，實(shí)施XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬(wàn)元，農(nóng)民每棚自籌費(fèi)用3萬(wàn)元，用于大棚膜、草簾、卷簾機(jī)、農(nóng)機(jī)肥、籽種、農(nóng)藥、化肥等，并由縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)配套建設(shè)工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產(chǎn)用水管網(wǎng)、生產(chǎn)用電線路架設(shè)，總計(jì)投資3000萬(wàn)元。同時(shí)配套建設(shè)公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場(chǎng)、擴(kuò)建XX實(shí)驗(yàn)小學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時(shí)，做好孩子上學(xué)、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎(chǔ)。

4.搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進(jìn)移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實(shí)，條件改善，實(shí)現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進(jìn)群眾收入的增加。原來(lái)在柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬(wàn)元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運(yùn)輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬(wàn)元以上，多則在8萬(wàn)元以上，通過(guò)走出去，開(kāi)闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走上富裕道路，過(guò)上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。搬遷后進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學(xué)方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場(chǎng)健身器材、文體娛樂(lè)設(shè)施的樂(lè)趣。同時(shí)，能經(jīng)常性的接受各種身體預(yù)防性疾 5 病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預(yù)防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來(lái)的便利。

三、要正視移民搬遷存在的困難和問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問(wèn)題。

（一）群眾自籌資金難。按目前移民補(bǔ)助政策，群眾搬遷除國(guó)家補(bǔ)助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝村群眾收入較低，部分處于貧困狀態(tài)，還有老、弱、病、殘群體，群眾的支出主要是娶媳婦、供孩子上學(xué)、給老人看病。部分農(nóng)戶因娶媳婦致貧，有部分農(nóng)戶負(fù)高利貸債務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾自籌的資金是比較困難的。

（二）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔(dān)心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒(méi)有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還可能丟失未來(lái)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。

（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠(yuǎn)近、整村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決拐溝村群眾的貧困問(wèn)題，是治本之策。近期看，實(shí)施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強(qiáng)，工作任務(wù)輕、難度小，短時(shí)間能夠見(jiàn)到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來(lái)可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費(fèi)都很大。

（四）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實(shí)現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府最關(guān)注的問(wèn)題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會(huì)因搬遷戶沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問(wèn)題。

四、我鎮(zhèn)移民搬遷的基本思路

我鎮(zhèn)移民搬遷應(yīng)堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”，注重“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)行“三個(gè)一批搬遷”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”是：

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)摸底調(diào)研，做好搬遷規(guī)劃編制，加強(qiáng)上下、部門和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和可操作性。

3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，為全面推行創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。通過(guò)村情調(diào)查、農(nóng)戶座談、村民大會(huì)等形式，廣泛采納群眾意見(jiàn)，并根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素，分別制定實(shí)施方案，做到一村一策，有的放矢。

5、堅(jiān)持整合資源，聯(lián)合共建。大力整合各類資金，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)實(shí)施，加強(qiáng)移民搬遷工程的分工協(xié)作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。

6、堅(jiān)持依法移民，依法管理。建立移民政策法規(guī)體系，指導(dǎo)、規(guī)范移民工作，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金財(cái)務(wù)等方面的政策性文件和管理規(guī)章，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

7、堅(jiān)持政策傾斜，區(qū)別扶持。細(xì)分移民的范圍和對(duì)象，既區(qū)分一般性扶貧和移民扶貧，又要細(xì)分移民內(nèi)部人群，依據(jù)不同人群、收入層次、基本情況等，區(qū)別制定移民扶持政策。

8、堅(jiān)持綜合決策，統(tǒng)籌發(fā)展。要建立重大事項(xiàng)集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽(tīng)證、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。統(tǒng)籌各方面因素，加強(qiáng)移民工程決策科學(xué)化、民主化，避免決策失誤。

注重 “四個(gè)結(jié)合”是：

一是將移民搬遷與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。移民搬遷是根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生方式最直接、最有效的手段，要引導(dǎo)搬遷農(nóng)民摒棄原始、粗放、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)合作、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富之路。

二是將移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。將移民搬遷工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，8 城市支持農(nóng)村，有力推動(dòng)群眾走出大山，脫貧致富，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是將移民搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要方向就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村并村，在實(shí)施搬遷過(guò)程中積極與新的中心鎮(zhèn)、中心村組結(jié)合，做好遷入地的選擇和行政區(qū)劃對(duì)接。

四是將移民搬遷與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。移民搬遷是建設(shè)新農(nóng)村的助推器。在規(guī)劃建設(shè)移民新村同步考慮新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”整合資源，用于安置點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把移民點(diǎn)建成新農(nóng)村建設(shè)示范村。

“三個(gè)一批搬遷”是：

一是城鎮(zhèn)安置一批。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的年輕人，積極響應(yīng)省政府“農(nóng)民工進(jìn)城”號(hào)召，縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)造條件，建設(shè)廉租房，在縣城或集鎮(zhèn)集中安置一批。

二是跨區(qū)域移民一批。引導(dǎo)常年外出打工群眾跨縣區(qū)、跨省、跨市安置一批。

三是就近搬遷一批。引導(dǎo)自籌能力差、年齡偏大的群眾就近、就村安置一批。

五、對(duì)策和建議

（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強(qiáng)有力的實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的同志專門從事該項(xiàng)工作。

（二）形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，采取不同側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會(huì)認(rèn)可、支持移民搬遷的強(qiáng)大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則，搞好支農(nóng)資金的整合工作。引導(dǎo)銀行信貸資金大規(guī)模向移民區(qū)傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)扶貧力量，積極投身移民工程中來(lái)。

（四）出臺(tái)移民的專項(xiàng)政策。由縣政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門專題研究，盡快制定出臺(tái)保障移民搬遷有序、順利實(shí)施的土地置換、戶口轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療社會(huì)保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市管理等一系列配套政策。

（五）同步建立移民后扶機(jī)制。在制定移民搬遷總體規(guī)劃的同時(shí)，同步出臺(tái)完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對(duì)象，扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持的期限。建立靈活調(diào)整機(jī)制，加大移民區(qū)公益事業(yè)投入，健全移民社會(huì)保障體系，努力增加移民就業(yè)崗位，解決群眾的后顧之憂。

第二篇：移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告

吳堡縣移民搬遷情況調(diào)研報(bào)告

一、縣區(qū)情況概述

吳堡縣位于榆林市東部，全縣人口8.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.0萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.3%，城鎮(zhèn)化率為42%。

全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.76億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.40億元、6.72億元、7.64億元，按常住人口計(jì)算，人均GDP 21734元。完成固定資產(chǎn)投資總額10.5億元；全縣全年財(cái)政總收入完成0.73億元，其中地方財(cái)政收入0.28億元；社會(huì)商品零售總額4.83億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23516元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入8155元。

由于縣域地形限制，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局分散，設(shè)施配套難；縣區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施不足，老化嚴(yán)重，河道、溝渠淤堵突出，農(nóng)田行洪排澇和灌溉能力不足；山區(qū)水庫(kù)、渠系等設(shè)施缺乏，工程型缺水突出，部分農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題；農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，電力設(shè)施支撐能力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民增收困難。并且地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭受極大威脅。

二、“十二五”移民搬遷初步成效

“十二五”期間，脫貧工作初見(jiàn)成效。我縣堅(jiān)持整體推進(jìn)和精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，累計(jì)投入財(cái)政脫貧資金1.28億元，貧困村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。特別是2015年把實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)整體脫貧作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)整體脫貧目 標(biāo)的實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口2017年底全面脫貧和2020年全面實(shí)現(xiàn)小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)“開(kāi)發(fā)式、搬遷式、幫扶式”等扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”初期全縣貧困人口 2.42 萬(wàn)人，到 2014 年末全縣貧困人口減少到 15003 人，累計(jì)解決貧困人口9197 人，基本完成省市辦下達(dá)的減貧計(jì)劃任務(wù)，貧困人口脫貧比例年均下降 9.7%。2015 年，有 5000 人實(shí)現(xiàn)完全脫貧，全貧困發(fā)生率由 37%下降到 22.7%。

按照“參與式”的扶貧方式，我縣以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，從解決制約貧困人口生產(chǎn)生活的難題入手，依托整村推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出道路、農(nóng)電、水利、能源等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間整村扶貧累計(jì)完成投資 1000 萬(wàn)元，完成整村扶貧 16個(gè)村，建成集雨窖 1000 余口，硬化集雨場(chǎng) 12 萬(wàn)平方米，新建飲水工程 4 處，解決了 15000 人的飲水安全問(wèn)題；新建村級(jí)道路 11 公里，生產(chǎn)道路 51 公里，硬化通戶道路 70 公里，道路交通狀況進(jìn)一步完善；累計(jì)新建山地蘋果 5100 畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃 23000 畝，改造低產(chǎn)棗園49590 畝，極大地改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)條件，制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”得到初步緩解，整村推進(jìn)扶貧實(shí)效進(jìn)一步提高。

三、面臨環(huán)境

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的總體要求。六個(gè)精準(zhǔn)是方法論，五個(gè)一批是具體措施。這“五個(gè)一批”，就是打贏脫貧攻堅(jiān)的五場(chǎng)戰(zhàn)役，易地扶貧搬遷則是決勝之役。易地扶貧搬遷解決的是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口脫貧問(wèn)題，他們的貧困程度最深，自我發(fā)展能力最差，在原居住地幾乎是零積累，在新的安臵點(diǎn)多數(shù)是從零開(kāi)始，是這次脫貧攻堅(jiān)對(duì)象中的困中之困、難中之難。

吳堡縣屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，“十二五”以來(lái)，全縣共脫貧9197人，貧困發(fā)生率由37%下降到22.7%。截至目前，仍有68個(gè)貧困村7419戶、15003名貧困人口生活在貧困線以下。為了解決好貧困村和貧困人口的脫貧致富問(wèn)題，全縣緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的新要求，不斷加快貧困村和貧困人口脫貧步伐，確保實(shí)現(xiàn)“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、五年全面建成小康”的目標(biāo)。

為著力打造國(guó)家沿黃生態(tài)安全承載區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游名勝帶，努力建成以黃河為主線，多點(diǎn)相互支撐，交通網(wǎng)絡(luò)健全，生產(chǎn)條件改善，特色產(chǎn)業(yè)壯大，文化旅游特色彰顯、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。“十三五期間”我縣龍山惠民家園安臵點(diǎn)、楊家店村安臵點(diǎn)、怡佳社區(qū)、怡馨社區(qū)均位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍之內(nèi)。參照陜西省人民政府陜政發(fā)?2011?68號(hào)文件對(duì)陜北黃河沿岸土石山區(qū)的劃定范圍和國(guó)家劃分經(jīng)濟(jì)帶的范例，我縣位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域范圍之內(nèi)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的總體要求，將脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以建檔立卡貧困人口為主體，采取超常規(guī)舉措，確保打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四、移民搬遷是群眾擺脫貧困的根本出路

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問(wèn)題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的扶持，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率不斷降低%。那么，如何從根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)村組的貧困問(wèn)題，群眾有一個(gè)好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的選擇就是實(shí)施精準(zhǔn)的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

一是部分村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲(chóng)鼠等自然災(zāi)害頻繁。

二是資源性缺水嚴(yán)重。有的群眾居住在山上，群眾吃水非常困難，通過(guò)國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動(dòng)等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問(wèn)題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場(chǎng)窖，若遇干旱嚴(yán)重的年份，群眾仍然到十多里的溝底挑水，來(lái)回需要2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，由于居住人口少、成本極大、費(fèi)用高，如果全部鋪設(shè)自來(lái)水管道，則造成了很大的資源浪費(fèi)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來(lái)，我縣偏遠(yuǎn)村組的交通條件有所改變，但是加之自然環(huán)境和近幾年的洪澇災(zāi)害部分 村道修建和維護(hù)的費(fèi)用極大，而村內(nèi)居住的群眾可能只有幾戶，造成了資源上的浪費(fèi)。部分偏遠(yuǎn)村孩子要到鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)，距家20多公里，特別是小學(xué)一、二、三年級(jí)的學(xué)生，由于年齡小，為了孩子上學(xué)，母親只能跟隨孩子來(lái)到鎮(zhèn)、縣城租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學(xué)，父親在家勞動(dòng)，有的家中勞動(dòng)忙，只有爺爺奶奶照看孩子上學(xué)，由于爺爺奶奶對(duì)孩子有溺愛(ài)心理，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)非常不利，有部分群眾為了生計(jì)、走出大山，十多年前舉家前往縣城，從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞無(wú)人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無(wú)法居住，偏遠(yuǎn)村組通訊條件也較差，不少村手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。

四是居住條件簡(jiǎn)陋。我縣農(nóng)村群眾居住土窯洞的農(nóng)戶較多，且有不少危房戶和無(wú)房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災(zāi)害隱患較大。

五是教育衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。村內(nèi)沒(méi)有小學(xué)，村內(nèi)也沒(méi)有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進(jìn)醫(yī)院。在倡導(dǎo)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實(shí)現(xiàn)均等化，只有移民搬遷，集中安居才能夠?yàn)榻逃l(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

四、當(dāng)前我縣在“十三五”移民搬遷方面所做的工作 在移民搬遷方面，我縣在移民搬遷工作中認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作，取得了較好的工作成效。

1.吳堡縣轄5個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，104個(gè)行政村，有貧困村68個(gè)，總?cè)丝?.6萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口7321戶15970人；在冊(cè)貧困戶4970戶9835人；“十三五”涉及扶貧搬遷戶有910戶2550人，其中2016年計(jì)劃搬遷377戶1170人；2017年計(jì)劃搬遷533戶1380人。

2.資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)（辦）政府及縣國(guó)土局多次組織人員，深入到貧困地區(qū)，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在困難、問(wèn)題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進(jìn)行走訪了解摸底，座談?dòng)懻摰龋笆濉逼陂g我縣計(jì)劃總投資總計(jì)投資1.7億，在縣城集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施，截止2017年7月已有630套安置房竣工并達(dá)到入住條件。

3.配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，我縣立足自身地域特色，多方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)確保搬遷戶增收。其中劉家塬頭村昆侖山雪菊試種成功，同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，種植扎蒙花，紅棗加工，手工掛面加工；怡馨小區(qū)產(chǎn)業(yè)方面政府=將縣電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)與搬遷群眾產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，為搬遷戶提供免費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)，進(jìn)行手工掛面、黃河玉等特產(chǎn)的銷售；部分搬遷戶依托“千年古城”、橫溝溫泉等旅游景區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

加強(qiáng)學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時(shí)，做好孩子上學(xué)、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎(chǔ)。

4.搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進(jìn)移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實(shí)，條 件改善，實(shí)現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進(jìn)群眾收入的增加。原來(lái)在山區(qū)廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬(wàn)元，而搬遷后移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運(yùn)輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬(wàn)元以上，多則在8萬(wàn)元以上，通過(guò)走出去，開(kāi)闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走上富裕道路，過(guò)上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。搬遷后進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學(xué)方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場(chǎng)健身器材、文體娛樂(lè)設(shè)施的樂(lè)趣。同時(shí)，能經(jīng)常性的接受各種身體預(yù)防性疾病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預(yù)防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來(lái)的便利。

五、要正視移民搬遷存在的困難和問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問(wèn)題。

（一）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔(dān)心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒(méi)有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還可能丟失未來(lái)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。

（二）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠(yuǎn)近、整村搬還是部分搬、分散還是集中，作出選擇和決策都很難。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整體搬遷、易地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞 永逸，能夠從根本上解決群眾的貧困問(wèn)題，是治本之策。近期看，實(shí)施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強(qiáng)，工作任務(wù)輕、難度小，短時(shí)間能夠見(jiàn)到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來(lái)可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費(fèi)都很大。

（三）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實(shí)現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府最關(guān)注的問(wèn)題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同且文化水平有限，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會(huì)因搬遷戶沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問(wèn)題。

（四）宅基地騰退難。搬遷戶舊土思想較重，很多群眾都有著“落葉歸根”的思想，都不愿意騰退自己的舊宅，思想工作難做。

六、對(duì)策和建議

（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強(qiáng)有力的實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的同志專門從事該項(xiàng)工作。

（二）形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，采取不同側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會(huì)認(rèn)可、支持移民搬遷的強(qiáng)大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則，搞好涉農(nóng)資金的整合工作。引導(dǎo)銀行信貸資金大規(guī)模向移民區(qū)傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)扶貧力量，積極投身移民工程中來(lái)。

（四）出臺(tái)移民搬遷的相關(guān)政策。由縣政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門專題研究，盡快制定出臺(tái)保障移民搬遷有序、順利實(shí)施的土地騰退、戶口轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療社會(huì)保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)管理等一系列配套政策。

（五）同步建立搬遷后扶機(jī)制。在制定移民搬遷總體規(guī)劃的同時(shí)，同步出臺(tái)完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對(duì)象，扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持的期限。建立靈活調(diào)整機(jī)制，加大移民搬遷公益事業(yè)投入，健全移民社會(huì)保障體系，努力增加移民就業(yè)崗位，解決群眾的后顧之憂。

第三篇：咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問(wèn)搬遷戶，開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年》和《咸陽(yáng)市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬(wàn)。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬(wàn)，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬(wàn)，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬(wàn)，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過(guò)去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問(wèn)題難以解決，通過(guò)搬遷，移民戶住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開(kāi)發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開(kāi)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來(lái)源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(zhǎng)速度大幅度提高。這些搬遷戶通過(guò)幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過(guò)去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過(guò)程參與，真心實(shí)意為貧困戶這個(gè)弱勢(shì)群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚(yú)水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過(guò)移民搬遷，對(duì)搬遷戶原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民新村對(duì)原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過(guò)這項(xiàng)每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對(duì)原來(lái)13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大，能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶和特困戶實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅(jiān)持搬遷標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和搬遷戶“自覺(jué)、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān) 3 督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無(wú)異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定搬遷戶。對(duì)整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受國(guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對(duì)待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過(guò)程公開(kāi)、透明、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問(wèn)題，使全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把兩者結(jié)合起來(lái)。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等 4 基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬(wàn)元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學(xué)合理。

同時(shí)，為了解決搬遷戶實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減免育林基金、森林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項(xiàng)費(fèi)用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬(wàn)特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅(jiān)持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無(wú)法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從2003年開(kāi)始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。禮泉縣委書(shū)記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(zhǎng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問(wèn)題，從選址規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問(wèn)，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開(kāi)展。

三、問(wèn)題和建議

幾年來(lái)，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬(wàn)人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬(wàn)亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒(méi)有充分考慮搬遷 戶的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來(lái)不便；有的設(shè)計(jì)沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，有的新村選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開(kāi)始，配套所需資金較大，由于省市沒(méi)有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實(shí)難，只有扶貧部門內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不能解決全部問(wèn)題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問(wèn)題，是工作中的問(wèn)題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過(guò)硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標(biāo)確保按時(shí)完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽(yáng)搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺(tái)資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日

第四篇：整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)我縣整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理的思考

十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，我縣要同步實(shí)現(xiàn)小康，居住于深山庫(kù)區(qū)的8萬(wàn)多人口成為“最難啃的骨頭”。為此，我縣創(chuàng)造性地開(kāi)展了加快整體移民搬遷工作，旨在從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”。

根據(jù)規(guī)劃，從2013年

開(kāi)始，我縣深山庫(kù)區(qū)陸續(xù)有10萬(wàn)農(nóng)民整體移出。其中大部分農(nóng)民將進(jìn)城或在集鎮(zhèn)安置。農(nóng)民進(jìn)城后，面臨著適應(yīng)新的環(huán)境、融入城市文明等問(wèn)題，如何讓農(nóng)民變成真正市民是我們面臨的重大課題。在縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，我校先后到潯陽(yáng)區(qū)湖濱、沿江社區(qū)，縣良塘和南橋移民安置小區(qū)，大椿鄉(xiāng)、溪口鎮(zhèn)、民政局、人事局、移民辦、百匯社區(qū)、南崖社區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行調(diào)研。對(duì)我縣進(jìn)城農(nóng)民如何市民化、如何加強(qiáng)管理進(jìn)行了如下思考。

一、修水移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理現(xiàn)狀

2003至2012年，我縣累計(jì)搬遷1.2萬(wàn)戶，移民6.2萬(wàn)人。其中，655戶5000多人集中安置于縣城良塘和南橋兩個(gè)小區(qū)，全部為深山庫(kù)區(qū)的無(wú)土安置移民。在日前200余戶的問(wèn)卷調(diào)查中，進(jìn)程農(nóng)民紛紛表示進(jìn)城后，生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)環(huán)境都得到了很大的改變。

當(dāng)初搬遷的時(shí)候，在移民的制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們注重的是怎樣使農(nóng)民搬出來(lái)，沒(méi)有考慮他們進(jìn)城后怎么辦。所以安置小區(qū)都沒(méi)有納入縣城社區(qū)管理，管理主體一直沒(méi)有明確，是一個(gè)典型的“管理真空地帶”，導(dǎo)致小區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)治安、衛(wèi)生環(huán)境等一系列問(wèn)題得不到解決。兩個(gè)小區(qū)，特別是南橋安置小區(qū)，一度成為縣城衛(wèi)生環(huán)境、公共設(shè)施、社會(huì)秩序最差的小區(qū)。

2011年，良塘、南橋兩個(gè)小區(qū)的現(xiàn)狀引起縣委、縣政府的高度重視，經(jīng)縣政府多次調(diào)研，多方協(xié)商，將兩小區(qū)歸義寧鎮(zhèn)管轄，劃入秋湖里社區(qū)。劃入社區(qū)管轄后，小區(qū)管理有一定改善。具體表現(xiàn)在：

(1)基層黨建有序推進(jìn)。在社區(qū)引導(dǎo)下，兩個(gè)移民小區(qū)都成立了由原村干部、老黨員擔(dān)任組長(zhǎng)和成員的黨小組。原村干部和農(nóng)村老黨員具有較強(qiáng)黨性和奉獻(xiàn)精神，成立黨小組之后，較好地發(fā)揮了黨組織在居民中的影響力和凝聚力。

（2）社會(huì)事務(wù)有人牽頭。黨小組及其成員成為社區(qū)和小區(qū)居民溝通的橋梁和管理延伸的觸角。社區(qū)委托小組長(zhǎng)對(duì)小區(qū)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。同時(shí)，安置區(qū)老黨員不計(jì)報(bào)酬，積極主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)管理。如自發(fā)成立了殯葬理事會(huì)；原村干部主動(dòng)為返回原鄉(xiāng)村居住的住戶傳遞消息、待辦事項(xiàng)。

(3)生活環(huán)境有所改善。移民普遍反映，社區(qū)接管后，社區(qū)請(qǐng)兩位環(huán)衛(wèi)工人對(duì)小區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行打掃，每天對(duì)小區(qū)通道打掃兩次。如南橋小區(qū)目前衛(wèi)生由社區(qū)出面聘請(qǐng)兩名工作人員進(jìn)行打掃，每戶每月交5元衛(wèi)生費(fèi)作為工作人員工資。社區(qū)引導(dǎo)原村委會(huì)干部和無(wú)職黨員為居民提供一些服務(wù)，宣傳社區(qū)文明，使居民文明素質(zhì)得到提高。

二、2013年整體移民搬遷農(nóng)民的基本情況

2013年，我縣實(shí)施整體移民搬遷，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，啟動(dòng)了整村移民工程，涉及深山區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村1898戶共8000多人，全部為無(wú)土安置移民，2014年將集中安置于良瑞家園。通過(guò)調(diào)研，即將進(jìn)城的農(nóng)民具有以下主要特點(diǎn)和訴求：

1、進(jìn)城農(nóng)民的主要特點(diǎn)

（1）文化水平偏低。這一群體主要居住于深山區(qū)，十八歲以上人群的文化水平基本為于小學(xué)和初中兩個(gè)階段，極少數(shù)達(dá)到高中文化水平,還有部分為文盲。

（2）1/3的人口遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。除已經(jīng)遷出、外出務(wù)工和城鎮(zhèn)陪讀人員外，仍有1/3的人超過(guò)10年時(shí)間沒(méi)有出過(guò)山門，基本與城市現(xiàn)代文明脫節(jié)，其融入現(xiàn)代城市生活需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。

（3）勞動(dòng)力資源豐富。此次農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，勞動(dòng)力4363人。

（4）半勞動(dòng)力就業(yè)剛性需求大。4363名就業(yè)人員中，已在外務(wù)工人員或從事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就業(yè)。他們主要為陪讀和50—70歲之間的半勞動(dòng)力人員。

（5）中老年人適應(yīng)環(huán)境能力弱。調(diào)研顯示，此次搬遷的移民中，50歲以上的村民很少進(jìn)城，基本生活在山區(qū)，新環(huán)境的適應(yīng)能力較弱。

2、進(jìn)城農(nóng)民的訴求

（1）希望有合適的工作崗位。進(jìn)城的農(nóng)民中，大部分勞力將外出務(wù)工，剩余1000多人為陪讀和半勞動(dòng)力人員，他們希望進(jìn)城后小區(qū)附近可以引進(jìn)來(lái)料加工企業(yè)或優(yōu)先獲得市政等公益性崗位的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）希望享受現(xiàn)有的服務(wù)。受自身知識(shí)文化水平及居住地較為偏遠(yuǎn)等條件的限制，現(xiàn)行村民主要委托村干部代辦相關(guān)事項(xiàng)。在與村民代表的座談中，代表們一致建議進(jìn)城后管理人員中適當(dāng)安排熟悉自身情況的原村干部參與管理，為他們提供服務(wù)。

（3）希望落實(shí)“三資”管理。農(nóng)村“三資”是指農(nóng)民留在農(nóng)村或原村集體的資產(chǎn)、資金、資源。而

山林土地耕地的流轉(zhuǎn)方式及受益問(wèn)題是農(nóng)民進(jìn)城后最為關(guān)心的問(wèn)題之一。由原村干部或挑選具有公信力的村民代表對(duì)“三資”進(jìn)行管理是村民目前最為祈盼的方式。

（4）此外，希望在分房時(shí)，原一個(gè)村的村民能基本住在一起。70、80歲以上的老人，百年后能回原村土葬等。

三、加強(qiáng)我縣整體移民搬遷進(jìn)城農(nóng)民管理的幾點(diǎn)建議

根據(jù)以上情況和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)研，對(duì)我縣整體搬遷農(nóng)民進(jìn)城后如何盡快融入城市，提出以下建議意見(jiàn)：

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民治理科學(xué)化

1、按屬地原則，納入社區(qū)管理

第一，按屬地原則納入社區(qū)。鑒于良塘和南橋兩個(gè)移民小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)移民安置區(qū)實(shí)行科學(xué)區(qū)劃，可按其規(guī)模大小劃入所在地社區(qū)或成立新社區(qū)，建議以1500—3000戶為標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置社區(qū)居委會(huì)；對(duì)于新成立社區(qū)的移民安置區(qū)，由社區(qū)所在地政府派遣副科級(jí)干部兼任或選調(diào)能力強(qiáng)的社區(qū)干部任社區(qū)居委會(huì)總支書(shū)記，其他人員采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開(kāi)招聘”等多種方式面向社會(huì)招聘或從原有村干部中擇優(yōu)選用。新的社區(qū)應(yīng)有300平米以上的辦公和便民服務(wù)場(chǎng)所。

第二，對(duì)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。通過(guò)考察，網(wǎng)格化管理為目前社區(qū)較理想的管理模式，建議社區(qū)采用網(wǎng)格化管理模式。為此，建議盡可能將同村居民集中安置在一起，以村（成片樓棟）為單位劃分若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)設(shè)立1個(gè)片長(zhǎng)、建立1個(gè)黨支部、成立1個(gè)理事會(huì)；以樓棟為單位設(shè)立網(wǎng)格長(zhǎng)、成立黨小組、確定理事會(huì)成員，黨小組長(zhǎng)為片區(qū)黨支部成員，形成社區(qū)居委會(huì)（黨總支）——片區(qū)（黨支部、居民理事會(huì)）——樓棟（網(wǎng)格長(zhǎng)、黨小組、居民理事會(huì)成員）“三合一”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理模式。如良瑞佳園根據(jù)其規(guī)模可考慮單獨(dú)設(shè)立社區(qū)，以原村為單位設(shè)立若干片區(qū)，以樓棟為單位形成若干網(wǎng)格組。

第三，成立社區(qū)便民服務(wù)中心。以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，成立為居民提供“一站式”便民服務(wù)中心，推進(jìn)居民訴求“一站式”解決。中心主任由社區(qū)居委會(huì)主任兼任。中心下設(shè)農(nóng)民土地（山林）流轉(zhuǎn)、醫(yī)保和社保、人口與計(jì)劃生育、民政綜合事務(wù)、勞動(dòng)與就業(yè)保障、社區(qū)矯正6個(gè)具體業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)，可根據(jù)小區(qū)居民實(shí)際需求和具體情況增減，中心工作人員由社區(qū)工作人員兼任。

第四，建立社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。一是成立社區(qū)警務(wù)室。由公安部門牽頭成立社區(qū)警務(wù)室，派遣1—2名警員常駐社區(qū)。主要負(fù)責(zé)小區(qū)安全維穩(wěn)工作及鄰里糾紛的協(xié)調(diào)與解決。

二是組建綜治隊(duì)伍。根據(jù)社區(qū)綜治管理需要，社區(qū)居委會(huì)可以引導(dǎo)片長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)享受低保人員、無(wú)職黨員和志愿者參與社區(qū)綜治管理，開(kāi)展社區(qū)巡邏、防火宣傳、信息采集、調(diào)處鄰里糾紛等工作。

第五，建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。衛(wèi)生部門根據(jù)醫(yī)療管理要求，在社區(qū)內(nèi)設(shè)置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心。可整合原村衛(wèi)生所；也可從社會(huì)引進(jìn)專門衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。同時(shí)，納入城鎮(zhèn)醫(yī)保體系，在小區(qū)內(nèi)提供醫(yī)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)。

2、引導(dǎo)居民自治，實(shí)現(xiàn)自我管理自我服務(wù)

第一，成立居民事務(wù)理事會(huì)。在社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)下，每個(gè)片區(qū)成立以社區(qū)“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）為骨干的居民事務(wù)理事會(huì)。可由片區(qū)黨支部書(shū)記、副書(shū)記兼任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)；或是在片區(qū)內(nèi)選舉或推薦熱愛(ài)社區(qū)公益事業(yè)、具備一定工作能力的人擔(dān)任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)。由理事長(zhǎng)在本片區(qū)內(nèi)選定居民確定樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)組成理事會(huì)成員。理事會(huì)成員為居民提供志愿服務(wù)，主要承擔(dān)著社區(qū)“六員”作用，即擔(dān)當(dāng)黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，維護(hù)小區(qū)社會(huì)治安的“治保員”，化解小區(qū)矛盾糾紛的“調(diào)解員”，小區(qū)公共設(shè)施的“管理員”，小區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的“辦事員”，反映小區(qū)社情民意的“信息員”。此外，根據(jù)修水傳統(tǒng)習(xí)俗，要成立紅白喜事理事會(huì)。

第二，組建小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心。根據(jù)進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差及需重新就業(yè)的半勞動(dòng)力較豐富，由社區(qū)引導(dǎo)居民事務(wù)理事會(huì)按股份制原則組建非營(yíng)利性質(zhì)的社區(qū)物業(yè)管理中心，就地消化小區(qū)富余勞動(dòng)力。對(duì)小區(qū)的衛(wèi)生保潔、綠化美化、房屋和公共設(shè)施維修、治安保衛(wèi)等進(jìn)行統(tǒng)一管理。本著取之于民，用之于民的原則，按建筑面積收取居民一定的物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)由物業(yè)管理中心管理，定期向居民公布收支情況。社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理中心工作人員的經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第三，成立業(yè)主委員會(huì)。為進(jìn)一步引導(dǎo)居民自治管理，社區(qū)居委會(huì)要積極引導(dǎo)居民成立業(yè)主委員會(huì)，其性質(zhì)為居民自治組織，主要監(jiān)督物業(yè)工作和居民物業(yè)維權(quán)。通過(guò)居民推薦、民主選舉方式產(chǎn)生3—5名業(yè)主委員會(huì)成員。

（二）健全組織，完善制度，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

1、建立基層黨組織

提高黨組織規(guī)格，社區(qū)成立黨總支，以原有村為單位設(shè)立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，由黨總支統(tǒng)一進(jìn)行管理，形成社區(qū)“黨總支—黨支部—黨小組”三級(jí)黨組織架構(gòu)。社區(qū)黨總支和社區(qū)居委會(huì)實(shí)行合署辦公，通過(guò)黨組織引領(lǐng)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理。

2、完善組織管理制度

對(duì)安置區(qū)內(nèi)黨員基本情況進(jìn)行摸底登記，建立黨員檔案臺(tái)賬。通過(guò)公開(kāi)民主推薦方式配優(yōu)黨支部書(shū)記、副書(shū)記和黨小組長(zhǎng)，成員由原村干部和優(yōu)秀黨員擔(dān)任；制定并完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)黨組織規(guī)范化管理。

3、為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)

鼓勵(lì)黨員參與社區(qū)民主管理，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)黨員到社區(qū)“志愿領(lǐng)崗”；為無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)其從“無(wú)職”到“有職”，從“無(wú)責(zé)”到“有責(zé)”的良性轉(zhuǎn)變。

（三）人文關(guān)懷，文明培育，提升進(jìn)城農(nóng)民文明素養(yǎng)和增強(qiáng)歸屬感

1、加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民歸屬感

第一，離退休老干部進(jìn)社區(qū)幫扶。政府在移民進(jìn)城前幾年安排離退休老干部到移民安置區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，重點(diǎn)在對(duì)移民進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，通過(guò)溝通與交流，暢通移民訴求渠道，幫助其盡快的適應(yīng)新的生存環(huán)境。

第二，培育志愿者隊(duì)伍。社區(qū)內(nèi)建立志愿者服務(wù)站，向全社會(huì)招募進(jìn)城農(nóng)民幫扶志愿者。根據(jù)志愿者個(gè)人興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，成立若干活動(dòng)小組，組織志愿者開(kāi)展愛(ài)護(hù)綠色、法律咨詢、文明健康講座、義工義診等居民切身相關(guān)的活動(dòng)，提高社區(qū)服務(wù)水平。此外，以志愿者隊(duì)伍為主體，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

第三，積極發(fā)揮原村干部、老黨員作用。村干部是連接移民與社區(qū)的橋梁，通過(guò)村干部對(duì)原村移民的經(jīng)常性走訪，及時(shí)了解他們的生活狀況和生活生產(chǎn)中遇到的各種困難，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映并解決。

2、加強(qiáng)文化建設(shè)，提升進(jìn)城農(nóng)民文明素養(yǎng)

第一，確保居民活動(dòng)有場(chǎng)所。社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括室外活動(dòng)場(chǎng)所和室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。其中，室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所包括辦公場(chǎng)所和活動(dòng)室，總面積不低于300平米。室內(nèi)要設(shè)立圖書(shū)閱覽室、活動(dòng)室，室外有文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊。

第二，開(kāi)展豐富多彩的群眾活動(dòng)。一要引導(dǎo)居民組建各種活動(dòng)團(tuán)體。引導(dǎo)居民組建各具特色的活動(dòng)團(tuán)體。組建文藝隊(duì)伍，文化館等文藝單位要經(jīng)常性對(duì)社區(qū)文藝隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)。組建老年體育協(xié)會(huì)，老干局、老年體協(xié)要經(jīng)常指導(dǎo)開(kāi)展活動(dòng)。社區(qū)要精心策劃，組織各活動(dòng)團(tuán)體參與全縣、市乃至全省性重大比賽活動(dòng)。二要常態(tài)化開(kāi)展文娛活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)在重大節(jié)假日組織豐富多彩的群眾性文藝活動(dòng)，做到每逢節(jié)日有活動(dòng)、每次活動(dòng)有主題、每個(gè)活動(dòng)有影響。文明辦、文廣局、衛(wèi)生局、交警大隊(duì)等相關(guān)職能部門要積極做好城市文明宣傳工作，每季開(kāi)展 “文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，采取免費(fèi)電影、文藝表演、專題講座等形式，提高居民文明素質(zhì)。三要營(yíng)造小區(qū)濃厚的文化氛圍。社區(qū)居委會(huì)要通過(guò)宣傳欄、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)、文化沙龍、文化講座、圖書(shū)館等形式對(duì)居民進(jìn)行文明養(yǎng)成教育。

第三，開(kāi)展社區(qū)文明創(chuàng)建。社區(qū)居委會(huì)和文明辦要聯(lián)合舉辦各種創(chuàng)建活動(dòng)。如開(kāi)展“三文明”活動(dòng)，即“文明個(gè)人”、“文明家庭”、“文明樓院”；開(kāi)展“創(chuàng)十佳”活動(dòng)，即“十佳優(yōu)秀黨員”、“十佳樓棟長(zhǎng)”、“十佳愛(ài)心人士”、“十佳志愿者”、“十創(chuàng)創(chuàng)業(yè)先鋒”，通過(guò)這些活動(dòng)切實(shí)提高農(nóng)民文明素養(yǎng)。

（四）打造平臺(tái)，政策支持，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)

良塘和南橋移民安置區(qū)陪讀人員和50歲以上半勞動(dòng)力人員達(dá)2000人；2014年移民中，這兩部分人群為1638人。為此，根據(jù)實(shí)際需求與特點(diǎn)著力開(kāi)展適應(yīng)性職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)于陪讀人員，可在安置區(qū)附近引進(jìn)來(lái)料加工廠和倡導(dǎo)家政服務(wù)，通過(guò)零散就業(yè)保障生活來(lái)源。50歲以上半勞動(dòng)力人員主要對(duì)其開(kāi)展技能培訓(xùn)，通過(guò)在安置區(qū)周邊地區(qū)培育移民蔬菜種植基地、林木加工基地等形式引導(dǎo)其就業(yè)。

2、提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民從業(yè)

一是社區(qū)在服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)與就業(yè)保障崗，對(duì)移民就業(yè)意向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便掌握移民就業(yè)發(fā)需求。二是社區(qū)及時(shí)為移民提供就業(yè)崗位信息。指派專人負(fù)責(zé)及時(shí)與就業(yè)局溝通，對(duì)就業(yè)局提供的各單位、企業(yè)用工需求不定期在社區(qū)張貼欄公布。三是縣政府對(duì)縣內(nèi)部分單位向社會(huì)提供的公益性工作崗位，優(yōu)先提供給移民。如園林工、環(huán)衛(wèi)工、家政工、保安、門衛(wèi)等。四是社區(qū)物業(yè)中心工作崗位原則上由社區(qū)內(nèi)居民擔(dān)任，以提高社區(qū)居民收入。

3、提供優(yōu)惠條件，助推農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

一是金融扶持。根據(jù)移民的實(shí)際情況，制定完善貸款擔(dān)保手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)移民的信貸支持，緩解移民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺、貸款難的問(wèn)題。

二是政策支持。如安置區(qū)內(nèi)鋪面在同等條件下，優(yōu)先出售或出租給移民戶，提高自主創(chuàng)業(yè)能力。

三是加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，保障資產(chǎn)安全。農(nóng)村“三資”是農(nóng)民進(jìn)城后的主要牽掛，其管理將直接影響進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保障和社會(huì)安定，為此，建議在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭下，根據(jù)村民意愿，選舉出他們信任的村干部或村民管理農(nóng)村“三資”，以村或（自然村）為單位組資產(chǎn)管理委員會(huì)，共享流轉(zhuǎn)收益。

第五篇：榆林市白于山區(qū)移民搬遷調(diào)研報(bào)告

榆林市白于山區(qū)移民搬遷調(diào)研報(bào)告

近日，市發(fā)展研究中心隨省政府研究室深入定邊、靖邊等縣對(duì)白于山區(qū)移民搬遷工作進(jìn)行了調(diào)研，并與市扶貧辦進(jìn)行了座談。通過(guò)調(diào)研，對(duì)該項(xiàng)工作有了較為深入的認(rèn)識(shí)，并提出一些意見(jiàn)和建議，供有關(guān)方面參考。

一、移民搬遷的必要性和有利因素

白于山區(qū)是陜西省三大貧困區(qū)之一，也是全國(guó)十八個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)域之一。區(qū)域海拔高度在1300－1900米之間，屬溫帶干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7.9℃，日照時(shí)間為2743小時(shí)，無(wú)霜期130天。榆林市境內(nèi)白于山區(qū)總面積9191平方公里，占全市總土地面積21.1％，包括定邊、靖邊、橫山、子洲4個(gè)縣、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、579個(gè)行政村、3620個(gè)自然村，總?cè)丝?7.1萬(wàn)人。該區(qū)域有以下主要特征：一是自然條件較為惡劣。白于山區(qū)屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地表支離破碎，溝壑縱橫，溝道密度為3－6公里/平方公里；植被稀疏，林草覆蓋率僅為24.6％；水土流失嚴(yán)重，年侵蝕模數(shù)1.5萬(wàn)噸左右，自然災(zāi)害頻繁。二是水資源較為匱乏。該地區(qū)是資源性嚴(yán)重缺水區(qū)域，年平均降雨量?jī)H為316.7毫米，主要集中在7、8、9三個(gè)月，年平均蒸發(fā)量2491毫米，是降水量的7.9倍；而且地表水資源缺乏且多為高氟水和苦咸水，地下水位一般在300米以上，人畜飲水困難。三是生產(chǎn)生活條件較為落后。該區(qū)域90％以上的耕地為山旱地，保蓄能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低；交通不便，電力、通訊設(shè)施落后，居住條件較為簡(jiǎn)陋。四是貧困人口較多。按照目前1600元的新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全市白于山區(qū)現(xiàn)有貧困人口涉及4個(gè)縣、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、436個(gè)村，數(shù)量達(dá)13.4 萬(wàn)，貧困面為28%。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后。教育、衛(wèi)生、文體廣電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，孩子上學(xué)難，農(nóng)民看病難，廣大群眾文化生活單調(diào)；農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，保障能力弱。

這些問(wèn)題已影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，進(jìn)行白于山區(qū)群眾移民搬遷已到了非常必要和緊迫的時(shí)候。當(dāng)前，對(duì)白于山區(qū)群眾進(jìn)行移民搬遷面臨一系列大好機(jī)遇。在主觀條件方面，一是中央高度重視貧困地區(qū)移民搬遷工作。黨中央、國(guó)務(wù)院把貧困區(qū)域整體搬遷作為現(xiàn)階段最大的民生工程來(lái)抓，這是白于山區(qū)移民搬遷最大的政策機(jī)遇；二是省上決心大。省長(zhǎng)親自抓這項(xiàng)工作的落實(shí)，并明確省上設(shè)立22個(gè)億的白于山區(qū)移民搬遷和神府煤礦采空塌陷區(qū)群眾安置專項(xiàng)基金，這對(duì)白于山區(qū)群眾來(lái)講是千載難逢的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇；三是市縣鄉(xiāng)三級(jí)積極性高。市上已將白于山區(qū)移民搬遷納入“十二五”規(guī)劃，下決心用五年時(shí)間將居住在白于山區(qū)的20萬(wàn)貧困人口全部搬遷，縣上也制定了規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)積極配合，這為移民搬遷提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾；四是群眾搬遷的愿望強(qiáng)烈。通過(guò)調(diào)查，90%以上的群眾表示愿意搬遷，即使是油區(qū)的群眾，他們也認(rèn)為從子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行搬遷是遲早的事，這為移民搬遷提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在客觀條件方面，一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后盾堅(jiān)強(qiáng)。“十一五”期間，陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，年均增速達(dá)14.9％；榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)也持續(xù)高位運(yùn)行，年均增速達(dá)19.5%；靖邊縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，定邊縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣，這為白于山區(qū)移民搬遷提供了可靠的經(jīng)濟(jì)保障。二是接收移民的土地廣闊。我市土地廣闊，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)面積較大，安置移民空間大。三是有成功的移民搬遷經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，扶貧、以工代賑等移民搬遷工程的實(shí)施，形成了良好的工作機(jī)制，有很多好的經(jīng)驗(yàn)和典型做法。其中定邊、靖邊兩縣實(shí)施的移民工程，得到了省上的肯定。

二、移民搬遷進(jìn)展情況

從1998年實(shí)施移民搬遷以來(lái)，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中省扶貧政策，全力開(kāi)展白于山區(qū)扶貧攻堅(jiān)，截止2010年底，全市白于山區(qū)累計(jì)有3.5萬(wàn)貧困人口有組織進(jìn)行了移民搬遷，這些貧困人口告別了飲水困難、交通不便、自然條件惡劣的貧困區(qū)域。但依然有一大批群眾居住在各方面條件較為落后的白于山區(qū)。

為了改變白于山區(qū)貧困群眾的生存條件，省委、省政府立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，決定對(duì)該區(qū)域貧困群眾進(jìn)行移民搬遷。2010年8月13日，省長(zhǎng)趙正永到榆林白于山區(qū)調(diào)研期間指出，要切實(shí)做好白于山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，下決心、大規(guī)模推進(jìn)貧困村整體搬遷。2011年3月省政府第21次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了全省2011年至2015年白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃，具體涉及我市4個(gè)縣、47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（定邊縣19個(gè)、靖邊縣17個(gè)、橫山縣6個(gè)、子洲縣5個(gè)）；需搬遷20萬(wàn)人（定邊縣9萬(wàn)人、靖邊縣5.7萬(wàn)人、橫山縣3萬(wàn)人、子洲縣2.3萬(wàn)人），每年4萬(wàn)人；省上按人每人補(bǔ)助建房費(fèi)3800元、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)2300元，每戶補(bǔ)助宅基地費(fèi)1000元，每個(gè)村按不超10%比例特困戶每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，市縣按人各配套移民戶建房補(bǔ)助資金2000元。

為了貫徹落實(shí)省上有關(guān)精神，從2010年下半年開(kāi)始，我市就白于山區(qū)大規(guī)模移民搬遷做了以下工作。一是成立了搬遷機(jī)構(gòu)。市上于2010年8月份成立了白于山區(qū)移民搬遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及的四個(gè)縣也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。二是制定了搬遷規(guī)劃。市上出臺(tái)了白于山區(qū)移民五年搬遷規(guī)劃，制定了2011白于山區(qū)移民搬遷工作方案，四個(gè)縣也出臺(tái)了規(guī)劃和實(shí)施方案。三是分解了搬遷任務(wù)。根據(jù)五年規(guī)劃，市政府與四個(gè)縣政府簽訂了2011年搬遷責(zé)任書(shū)，將全年9866戶44587人搬遷任務(wù)分解到了各縣，其中定邊縣20000人，靖邊縣12798人，橫山縣6700人，子洲縣5089人，四個(gè)縣也將搬遷任務(wù)落實(shí)到了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是確定了搬遷資金。今年，我市白于山區(qū)移民搬遷計(jì)劃總投資22.1億元。其中省上投入2.98億元，市上配套4億元，縣級(jí)及部門整合9.2億元，群眾自籌5.92億元。五是啟動(dòng)了搬遷工作。2011年3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區(qū)移民搬遷啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著我市白于山區(qū)移民搬遷項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。之后，市政府先后三次召開(kāi)會(huì)議，就推進(jìn)該項(xiàng)工作涉及的具體問(wèn)題進(jìn)行了研究，各縣也積極開(kāi)展了此項(xiàng)工作。截至7月底，我市2011年白于山區(qū)扶貧移民計(jì)劃編報(bào)完成，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案也已完成，42個(gè)搬遷項(xiàng)目全部進(jìn)入土地、林地申報(bào)審批階段，其中20個(gè)項(xiàng)目已正式開(kāi)工建設(shè)，涉及3331戶、15490人，分別占搬遷任務(wù)的47.6%、34.4%、34.7%。第二批土地、林地上報(bào)審批工作也在進(jìn)行之中。已落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金2.98億元，市級(jí)配套4億元，縣級(jí)配套5.2億元。

三、存在問(wèn)題

白于山區(qū)群眾大規(guī)模、整建制移民搬遷，史無(wú)前例，工程浩大，任務(wù)艱巨，雖然移民搬遷工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題。

（一）土地供給嚴(yán)重不足。白于山區(qū)移民搬遷是一項(xiàng)規(guī)模宏大的扶貧工程，需要大量的土地，以我市每年4萬(wàn)人搬遷任務(wù)計(jì)算，除去在城鎮(zhèn)安置外，其中在農(nóng)村有土安置的約0.7萬(wàn)戶，每戶以0.4畝宅基地，需要土地2800畝，加上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)用地，每年初步概算需土地在1萬(wàn)畝以上。2011年，省上給我市分配的總體用地指標(biāo)為1.5萬(wàn)畝，移民搬遷的用地指標(biāo)更少。

（二）移民搬遷建設(shè)用地審批手續(xù)復(fù)雜。需市上審批的集體土地報(bào)批手續(xù)就有8項(xiàng)，包括：用地申請(qǐng)、立項(xiàng)條件、土地勘測(cè)定界、選址意見(jiàn)書(shū)和可研報(bào)告等；需省市審批的林業(yè)手續(xù)也有12項(xiàng)，包括：申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、立項(xiàng)文件、林地所屬證明、征用林地協(xié)議書(shū)、可行性報(bào)告、植被恢復(fù)措施和環(huán)評(píng)報(bào)告等。如這些手續(xù)按正常報(bào)批，一年之內(nèi)都很難完成審批，嚴(yán)重制約著移民搬遷工程的實(shí)施。同時(shí)，由于省上移民計(jì)劃下達(dá)較晚，也直接影響土地、林地申報(bào)審批工作。

（三）群眾自籌資金較為困難。實(shí)施白于山區(qū)大規(guī)模移民搬遷政策出臺(tái)后，省市縣三級(jí)雖然加大了補(bǔ)助力度，但需要群眾自籌的資金數(shù)量還很大，就拿2011年我市白于山區(qū)移民來(lái)說(shuō)，根據(jù)省上下達(dá)的任務(wù)，共要搬遷群眾9866戶44587人，需群眾自籌資金5.92億元，人均13277元。而居住在白于山區(qū)的這些群眾大部分屬于貧困人口，讓他們?nèi)司曰I上萬(wàn)元的資金難度較大，實(shí)行異地搬遷和縣城及小城鎮(zhèn)安置的移民需要投入更大。

（四）缺乏相關(guān)配套政策。移民搬遷涉及眾多老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，搬遷工程浩大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及許多政策的配套和相關(guān)法律的銜接，如各種政策性補(bǔ)貼的享受時(shí)限，戶籍的遷出管理、林地的置換、移民就業(yè)、醫(yī)療和社保等，沒(méi)有明確的政策規(guī)定。在實(shí)施大規(guī)模移民搬遷的同時(shí)政府相關(guān)的配套政策滯后，老百姓難以吃上政策定心丸，將影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（五）搬遷后實(shí)現(xiàn)增收難度大。白于山區(qū)群眾原來(lái)居住的地方山大溝深，土地廣闊，土地情結(jié)較重，實(shí)行異地移民搬遷后，搬入地土地面積較少，根據(jù)定靖兩縣來(lái)看，一般為人均2畝土地，農(nóng)民離開(kāi)原來(lái)的環(huán)境后，由于耕地減少，將會(huì)出現(xiàn)一大批剩余勞動(dòng)力，如何提高有限土地的產(chǎn)出率，合理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，將直接影響農(nóng)民增收，如解決不好，可能會(huì)因搬遷戶沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流等問(wèn)題，甚至也可能出現(xiàn)一些難以預(yù)料的問(wèn)題。

四、幾點(diǎn)建議

實(shí)施好白于山區(qū)移民搬遷，實(shí)現(xiàn)的將是群眾得實(shí)惠、政府得民心和生態(tài)得改善的“三贏局面”。筆者通過(guò)調(diào)研，有以下幾點(diǎn)建議。

（一）在確保移民搬得出方面。

1、積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)。一是由市政府出面，聯(lián)合延安市政府共同省政府爭(zhēng)取將移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃單列、單批，不再受項(xiàng)目所在縣用地計(jì)劃限制，以解決土地供應(yīng)不足問(wèn)題。二是爭(zhēng)取省扶貧辦、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳等部門和單位出臺(tái)簡(jiǎn)化扶貧移民建設(shè)用地審批手續(xù)文件，加快審批進(jìn)度。

2、多渠道籌措移民資金。一是管好、用好省市縣已明確的補(bǔ)助資金，并落實(shí)農(nóng)民自籌資金。二是按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則，做好支農(nóng)資金的整合工作，利用好世行五期扶貧、扶貧貼息貸款、扶貧互助項(xiàng)目資金，加大支持移民搬遷力度。三是支持以縣為單位出臺(tái)農(nóng)民搬遷安置建房貸款貼息政策，引導(dǎo)銀行信貸資金向移民區(qū)傾斜。四是制定優(yōu)惠政策，采取市場(chǎng)化的辦法，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，減少農(nóng)民投入，使企業(yè)與移民結(jié)為共同體，實(shí)現(xiàn)

“雙贏”。五是學(xué)習(xí)陜南模式，成立由市縣財(cái)政部門和市屬國(guó)有企業(yè)共同出資的移民搬遷公司，公司的資金主要用于各縣移民搬遷工程資金的周轉(zhuǎn)。六是引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資，對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，把安置移民小區(qū)建設(shè)與商品房開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許用土地出讓金等增值收入來(lái)彌補(bǔ)搬遷安置房建設(shè)資金，并積極探索提供購(gòu)房按揭貸款政策。七是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與移民搬遷，嚴(yán)格落實(shí)在白于山區(qū)從事資源開(kāi)發(fā)的國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，促使這些企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，積極參與當(dāng)?shù)匾泼癜徇w。

3、加快工程建設(shè)進(jìn)度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和市扶貧等部門的作用，全面發(fā)動(dòng)群眾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目能按計(jì)劃完成，群眾能如期搬入新居。同時(shí)，制定相應(yīng)的措施和辦法，解決好少數(shù)移民戶過(guò)渡時(shí)期的生產(chǎn)生活困難。

（二）在確保移民穩(wěn)得住方面。

1、對(duì)就近搬遷的農(nóng)民，保證他們對(duì)原來(lái)土地的承包權(quán)不變，讓他們不離開(kāi)賴以生存的土地；對(duì)異地搬遷的農(nóng)民，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)人均2畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并保證他們對(duì)原來(lái)土地的承包權(quán)5年內(nèi)不變；對(duì)搬入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，鼓勵(lì)他們進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，并保證他們對(duì)原來(lái)土地的承包權(quán)5年內(nèi)不變。

2、加強(qiáng)移民區(qū)道路、安全飲水、能源沼氣、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，把移民區(qū)建成具有示范作用的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、切實(shí)加快移民點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、新農(nóng)合等制度，真正使移民勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，防止移民返遷。

（三）在確保移民能致富方面。

1、制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力扶持設(shè)施蔬菜、草畜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬搬遷群眾增收渠道。

2、積極利用“雨露計(jì)劃”這一資源，大力組織實(shí)施移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)移民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，并組織移民有序外出務(wù)工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。

3、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，依托科技進(jìn)步，著力培育和扶持一批從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸引移民剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

（榆林市發(fā)展研究中心張志進(jìn)）