第一篇：佛山市衛生信息化建設現狀和發展調研報告

佛山市衛生信息化建設現狀和發展

調研報告

（討論稿）

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，當今世界正經歷以信息化為重要標志的新的產業革命。信息技術正在以前所未有的速度廣泛應用于社會經濟生活的各個領域，有力地推動著人類社會的進步與發展。目前，國內外的各行各業都在充分運用信息技術創新工作，提升工作水平。在推進衛生事業現代化進程當中，佛山市衛生局將信息化建設提到一個前所未有的認識高度，大力加強基礎性建設工作，信息化建設取得了階段性成果，同時各級醫療衛生單位信息化建設也初見成效，基本形成了有利于信息化建設進一步發展的基礎和環境。但目前全市衛生信息化建設還存在一些現實問題和困難。因此，及時針對工作現狀進行深入的調查研究，形成科學的工作思路，把握佛山市衛生信息化建設方向，進行統一的規劃和指導已經勢在必行。

正是在這樣的背景下，佛山市衛生局成立了以黨組副書記顧玉飛為組長的佛山市衛生信息化調研組，開展了為期兩個多星期的調研。通過到各區衛生局、市直屬和基層醫療衛生單位的實地調研，了解各級衛生行政部門和醫療衛生單位開展衛生信息化建設的工作情況、存在問題及解決辦法，下一步工作打算，掌握了大量的第一手資料。結合有關省市與我市衛生信息化建設的實際情況，通過分析佛山市衛生信息化建設現狀，尋找差距和發掘優 勢，在此基礎上形成今后一段時間內佛山市衛生信息化工作思路，發揮優勢，努力實現佛山市衛生信息化建設的持續快速發展。

一、問題的提出：佛山市衛生信息化建設的意義 目前，信息化對人類文明的影響已超過了其他任何高新技術，成為經濟增長和社會發展的重要驅動力，成為衡量國家現代化和綜合國力的一個根本性標志。全球信息化的快速發展，特別是互聯網和電子商務的飛速發展，改變著人們工作、生活和學習的方式，并對政治、經濟、文化等領域產生深遠的影響。世界各國都在利用信息技術飛速發展的契機，竭力謀求全球化進程中自身的競爭優勢。信息化的水平也已成為衡量一個城市現代化程度和綜合實力的重要標志。

就佛山市而言，以信息化帶動現代化，加速我市以知識化、網絡化的為基礎新經濟發展和城市現代化建設的進程，將佛山市建成信息高度發達，人民生活便利，社會和諧，是歷史賦予我們的機遇和責任。佛山市市委、市政府高度重視城市信息化進程，將信息化確立為佛山市面向21世紀和信息社會最重要的發展戰略之一，提出了“數字佛山市”的概念，大力加快我市建設產業強市，文化名城和現代化大城市。

具體就衛生工作而言，加強信息化建設是佛山市衛生工作面對的難得的機遇和挑戰，也是衛生工作實現現代化的必要途徑之一。歸納起來，佛山市衛生信息化建設的意義有以下幾點：

1、加強信息化建設是對衛生事業現代化的重要組成 四個現代化，哪一化也離不開信息化。信息化水平標志著一個國家新一輪現代化的刻度。信息化是實現現代化的必然選擇。目前我市正在掀起建設產業強市、文化名城和現代化大城市的高潮，經濟社會取得巨大的發展。衛生也是構建和諧社會的重要組成部分。我市在加快衛生事業現代化進程當中，信息化不可缺少。信息化介入衛生行政管理和服務方式領域，藉以實現醫療衛生行業的數字化內容轉變，不僅是衛生事業現代化的必由之路，更是利國利民的好事。正是在科技引領未來的時代大潮召喚下，醫療衛生信息化必將迎來了跨越式的發展。

2、信息化建設是衛生改革與發展的推動力和必然要求 信息化在國民經濟和社會發展中具有不容忽視的戰略地位，加速醫療衛生信息化建設對于深化衛生改革和衛生事業發展有著重要作用。通過信息化建設，有望轉變傳統的衛生管理模式，降低整個醫療衛生行業的運營成本，有助于提高工作效率與收益，提高醫療服務質量，推進整個衛生改革和發展。因而，信息化建設已日益成為科學管理和提高醫療服務水平的有力手段，加快信息化建設是深化衛生改革和衛生事業發展的必然要求。

信息化建設是衛生工作創新工作模式的轉折點，運用信息化手段，能夠更好地應對衛生工作所面臨的新機遇和新挑戰，使創新衛生工作成為可能。通過構建衛生信息網絡體系，拓寬管理幅度，促進醫療衛生服務的調整。如果信息化的工作手段運用成熟，可能將會對衛生工作產生革命性的影響。

3、信息化建設能有效提高衛生工作的管理水平

加強信息化建設是全面提升衛生管理理念，對內轉變工作方式、規范管理流程、提高工作效率，對外樹立新形象，提高服務水平和能力的要求。信息化建設能夠提供一種新的工具和載體，為衛生工作搭建平臺，對于提高衛生工作的管理水平和管理效率，推動衛生工作全面發展具有重要意義。充分利用計算機信息技術，來實現管理現代化，提高管理水平，降低成本，增加效益。

通過信息化的手段，徹底解決信息收集不準確、傳遞不及時、掌握不對稱和內容不透明等問題。圍繞提高醫療衛生單位的競爭力，在數據化、網絡化，自動化的基礎上，以病人為核心，帶動物流、資金流，強化管理，使經濟效益和社會效益得到迅速提升。

隨著醫療體制的逐步理順，醫院將以服務性為工作重心，醫院需要轉變觀念，亟待通過改造醫院軟硬件條件，提高醫療服務收入，減少對藥品收入的依賴程度的。信息化在增強醫療行業競爭力方面有著無可比擬的重要性，它不但可以從管理模式，還可以從流程上更好打造整個行業的效率和效益。

4、信息化建設有利于提高佛山市醫療衛生服務的水平衛生具有獨特的地位和作用，多年來，佛山市衛生的多項工作在全省起到了示范帶頭作用，在信息化建設方面佛山市衛生也理應走在全省前列。信息化建設是“大勢所趨，勢在必行”，信息化建設“不進則退，慢進也退”，通過橫向和縱向的比較，我們有強烈的使命感和緊迫感，要加大工作力度，保證佛山市衛生 信息化建設全省前列，使信息化建設水平與佛山市衛生在全省的地位和作用相稱。

采用了信息化系統，醫生就能在病人就診時從電腦里調出他的全部就診資料，看到他之前在哪些科室看過什么病，對哪些藥物敏感，正在接受哪些治療，在服用什么藥物等等，信息化還能幫助醫生做好醫療質量控制，減輕工作強度，方便他們了解患者的病史和檢測結果以減少診斷出錯可能。

因此，適應信息化社會發展要求，與時俱進，加強佛山市衛生信息化建設，以信息化促進衛生事業現代化，以信息化促進衛生服務水平的提高，朝著衛生事業現代化的目標邁進，是佛山市衛生工作站在“新的歷史起點”上的必然選擇。

二、調查與分析：佛山市衛生信息化建設現狀

1、佛山市衛生信息化建設取得階段性成果

（1）佛山市衛生信息化建設工作的組織和領導得到加強。佛山市衛生局高度重視信息化建設工作，成立了由局長任組長的佛山市衛生局信息化建設工作領導小組，并多次召開會議研究信息化建設工作，把信息化當作佛山市衛生工作的一項重點來抓，各區衛生局、市直醫療衛生單位也分別成立組織機構，加強本單位信息化建設的領導。衛生信息化工作形成了上有領導分管，下有專（兼）職工作人員具體負責的局面。

（2）積極開展區域衛生信息化試點工作。南海區分別于2000年和2004年被國家衛生部和省衛生廳確定為“全國區域衛生信 息化和醫院信息化試點”和“廣東省區域衛生信息化試點”。南海區探討了以利用現代化計算機技術、網絡技術和系統集成技術，全面實現醫療衛生信息處理和管理的現代化，共享信息資源，實現衛生系統辦公自動化，業務管理規范化，增加透明度，提高工作效率和管理水平，為群眾提供更方便快捷的醫療、衛生和保健服務為指導思想，建設南海區域衛生信息網絡。主要建設了兩個信息網：衛生公眾信息網和衛生系統內部信息專網。通過衛生公眾網來樹立衛生系統的形象，加強衛生系統對社會的服務功能。通過衛生系統內部專網來加強衛生行政的力度，提高工作效率，提高管理水平，促進醫療衛生水平的提高。衛生公眾信息網主要進行衛生政務信息的公開、開展網上衛生許可證的申請和進行衛生知識宣教。衛生系統內部信息專網按照統一規劃、分步實施、連點成網、資源共享的原則，以高速光纖構建網絡基礎設施，將各醫療衛生單位之間已通過光纖進行連接。通過試點，選擇一套比較優秀的醫院管理信息系統在全區推廣使用，節約了資源，有利于醫療衛生信息資源的共享。區域衛生網網絡管理平臺已基本建成。達到了醫院住院病歷、護理病歷、門診處方的集中管理和利用，并對各醫療衛生單位的服務數量和服務質量、醫療收費等情況進行實時監督。

（3）大力開展公共衛生信息化，加強了疾病預防控制能力。建設覆蓋全市的疫情信息網。我局聯合市信息化工作辦公室制定了《佛山市疫情信息網絡系統聯網工作方案》，全市疫情信息網 絡依托我市電子政務專網，建成上接省衛生廳、省疾病預防控制中心，橫聯市衛生局、市疾病預防控制中心和其它醫療衛生單位，下聯各區衛生局、區疾病預防控制中心和其它醫療衛生單位和鎮醫療機構的疫情信息管理網絡。市直單位、禪城區、南海區、順德區、高明區已實現了聯網。

疫情直報網絡建設。各級醫療衛生單位均通過互聯網絡向國家疾病預防控制中心上報疫情信息。本市的疫情信息上報率為100%。

急救指揮系統。我市市區已實現了120與110的并網運行，構建了以衛生機構、醫療救護車輛和“110”指揮中心為一體的快速、高效、統一的社會醫療救援系統。南海區還運用GPS衛星定位系統和無線通訊系統，實現了指揮中心對車輛的監控和實時指揮。有效地提高了醫療救助和對突發公共衛生實踐的應急反應能力。

衛生監督所信息系統。南海區建立了衛生監督網絡，應用了衛生監督與辦證系統，通過嚴格的CA認證，實現了區、鎮衛生監督的聯網，衛生許可的受理、審批、資料傳傳遞的信息化。市及其他區衛生監督所均應用了衛生監督業務系統，實現了衛生許可受理的信息化，方便了查詢，提高了衛生許可信息的使用效率，加強了衛生監督工作。

疾病預防控制中心體檢系統。健康證發放實現了計算機管理。南海區實現了區鎮聯網同步發放健康證，并采用現場成像與 條形碼識別技術，防止證件偽造現象，有效加強了對從業人員的衛生管理。順德區也實現了圖像現場采集，條碼管理的體檢系統。

發熱病人跟蹤系統。順德區還開發了發熱門診的網絡信息管理軟件，及時掌握追蹤發熱病人情況，為決策提供參考。

計劃免疫系統。全市統一應用了兒童計劃免疫管理系統，實現了聯網，加強計劃免疫的管理，提高了基層防保工作的質量，數據傳輸及時準確。南海區實現了計劃免疫管理系統的聯網，對兒童計劃免疫進行計算機管理，并通過網絡使信息資源共享，從而快速、高效、準確地對兒童計劃免疫進行管理和監控，并實現了異地跨點接種，提高了預防接種的效率和質量，方便了群眾。

血液管理系統。市、區血液機構除高明區外，均采用了計算機信息系統進行血液管理控制。從血液采集、檢測、成分制備、庫存、發血等基本業務過程實現了信息化管理。并通過引入信息技術來輔助和優化、規范血液管理過程，從而建立起了一套標準化、高效率、嚴格的管理機制，保證了用血質量和安全。

婦幼保健管理系統。南海區建立了實現孕產婦管理、兒童管理、女工普查、婚前檢查等功能的婦幼保健管理系統，系統覆蓋到婦幼保健業務開展基層點和區婦幼保健院。全市兩個系統的管理基本實現了計算機管理。

（4）醫院信息化建設取得較好地成績。醫院信息系統是現代社會發展的必然趨勢，也是現代醫院管理發展的必然要求。隨著醫學科技快速發展和醫療設備不斷更新，醫院管理更加復雜和 困難，對醫院管理的科學性要求越來越高，僅靠管理者的個人經驗和傳統的手工管理模式，已經遠遠不能滿足現代化醫院管理的需要，不能適應醫院現代化發展的步伐。當今社會已進入信息化的時代，信息化建設正是醫院加強現代化管理、走“優質、高效、低耗”發展道路的最有效途徑。因此，醫院信息化已成為醫院現代化建設和發展的歷史潮流。醫院信息系統在醫院管理中的應用已經越來越廣泛，其作用也越來越大，主要體現在：

提高醫院的工作效率和工作質量。信息系統運行后，實現了信息采集儲存與傳輸手段的自動化，信息綜合分類與加工處理方式的集約化。方便了全院的信息交流，加速了信息反饋的速度，大大提高病情及診療結果傳遞效率，診斷治療及時，從而減少了病人的平均住院日，醫院的設施得到充分利用，則可收到更好的經濟效益和社會效益。

提高醫院的管理質量和管理水平。醫院信息系統將機關、科室、門診、病區連成一體，醫、教、研、人、財、物等各個環節的運作盡收系統控制中。醫院領導、機關管理人員可實時動態地掌握各類信息，為管理調控和決策提供了依據，將從根本上消除中間環節效率低、手段不敏感、反饋時間長等制約醫院發展的關鍵——管理低效率的問題。

提高醫護人員的素質和醫院的競爭力。醫院信息系統的應用可以對醫務人員進行遠程技能培訓，實施繼續醫學教育，使各級醫務人員具有相同的受教育的機會，提高醫療技術水平。醫院信息系統的發展大體經歷了單項業務應用—部門級與方面級的應用—較完整的醫院信息系統三個階段，我市醫院信息化目前的現狀是大多數還停留在第二階段，真正的醫療業務還很少能參與到信息化的方式中去，部分醫療機構正在探索第三階段的應用。因此，醫院信息系統的建立和實際應用，已成為我市醫院現代化建設中一項十分緊迫的重要任務。

南海區中醫院建立了“以病人為中心，醫生工作站為核心，臨床信息管理為重點”，突出病人臨床信息的自動化管理和臨床醫生是應用主體的特征，同時涵蓋醫院費用、財務、藥品、設備、物資、人事、醫技、質量控制等管理，以及統計、咨詢、院長辦公輔助決策支持等功能模塊的醫院管理信息系統。系統設計體現了先進性、安全性、適應性、標準性、開放性和擴展性，全面實現臨床信息系統和醫院事務信息管理自動化的整合，體現以醫療信息為主線和以醫生為主題，反映當前醫院信息系統的發展方向。通過應用，充分體現優質、高效、低耗、便捷的管理理念，提高工作效率，提高工作質量，便于醫院管理科學化。該系統已推廣到南海區的所有醫療機構。

佛山市第一人民醫院醫療服務發展迅速，為提高工作效率和管理水平，醫院開展了管理信息系統建設。通過不斷的努力，目前已基本建設成為設施先進、功能完善的強大管理系統。在醫院的臨床、教學、科研、行政管理與決策等各個方面發揮著越來越大的作用，為醫院成為數字化醫院鋪平了道路。系統開發遵循以 病人信息為中心的指導方針和總體規劃、分步實施、實用優先、穩重第一、適當超前的原則，目前已構建了具有三層交換功能，主干帶寬為千兆光纖的寬帶局域網，同時以兩臺小型機和一臺磁盤陣列組成的群集服務器系統（雙機熱備份系統）保證了醫院信息管理系統全年不間斷的運行。醫院局域網通過WEB服務器接入INTERNET，并建立醫院網站向外界發布醫院信息和開展網上掛號業務。系統已開發出門診管理系統、住院管理系統、B超及內鏡影像系統、檢驗信息管理系統、總務倉庫管理系統、設備倉庫管理系統及醫院網站等多個功能強大、具有很強拓展性的子系統。實現了門診收費與藥房發藥的信息共享，實現了全后臺發藥，群眾無需排隊取藥。

順德區第一人民醫院已經建成醫院管理信息系統、臨床信息系統、檢驗信息系統，體檢信息系統、醫院網站、內網及辦公系統、社區衛生管理系統及部分醫學影像傳輸與存儲系統。系統應用基本涵蓋醫院的住院部、門診部、藥庫藥房、后勤物資、醫技科室、體檢中心、二門診及新桂社區、行政管理各個部門。基本覆蓋醫院的各個業務流程。并與政府辦公系統、SARS報告系統、疾病報告系統、麻醉藥品管理系統、藥品招標采購系統等聯接，實現信息共享與交流。醫院的各系統之間信息資源完全共享，醫生工作站可以方便地查詢病人的歷史信息及體檢、B超結果；檢驗、B超、體檢、社區可直接從門診、住院各系統中提取病人信息；醫療物資材料從入庫到供應室到手術室實現一條龍管理；體 檢、社區、與門診統一ID號，可以相互查詢信息，并可將社區居民的就診信息自動轉入其個人健康檔案中；體檢結果及社區健康資料在家中憑身份證號及密碼可在醫院網站上查詢。在實現人、財、物管理的基礎上，全面開展臨床信息系統，實現從醫療、服務、管理多方位的信息管理。信息系統的建設，減少了過去手工在人、財、物管理上的漏洞，簡化了醫療工作流程，降低了勞動強度，提高了工作效率，降低了成本，提高了醫療質量和服務質量。簡化病人就診流程，最大限度地為病人提供信息資源，提高病人就醫的主動性，提高了收費的準確度及透明度，極大地方便了病人。醫療、收費、檢驗、臨床信息的采集，為醫院核算、院感、防保、科研、統計分析提供準確、詳細的資料。我院信息系統的建設，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

佛山市中醫院、佛山市第二人民醫院、佛山市婦幼保健院均在積極基于醫生工作站和護士工作站的醫院臨床信息系統的探索，開展了試點運用，探索電子病歷、電子處方的應用。

（5）探索社區衛生服務信息化，初步建立居民健康數據庫。探索建立以病人為中心、以健康檔案為基礎，集社區衛生服務六大功能于一體的、滿足社區衛生服務機構信息管理要求的社區衛生服務系統，實現社區衛生服務機構的診療、財務、藥品等管理信息化、網絡化。南海區以南海政務網網絡平臺為基礎，社區衛生服務站通過光纖接入到附近的政務網接點，實現與區衛生局數據中心聯網，采用B/S/S結構，并應用CA身份認證技術，確保 網絡安全。順德區運用了深圳罡正公司的社區衛生服務系統。順德區人民醫院還將社區衛生服務系統與醫院信息系統互聯互通，實現了數據共享和利用。

（6）衛生網站建設不斷加強和完善。建立了佛山市衛生局網站，對網站的版面進行多次改造，合理增設特色欄目，不斷豐富網站內容，強化網站功能，拓展信息來源渠道，增強時效性，網站的吸引力和影響力不斷提高。網站的建設為衛生搭建可靠的工作平臺，向社會全面、準確、及時地展示佛山市衛生的工作情況。各級衛生行政部門也積極建立和完善網站，方便群眾查詢，開展衛生政務公開。各級醫療衛生單位網站建設也取得了很好的成績，開展了豐富多彩的醫療衛生互聯網服務，如網上掛號、網上咨詢、網上健康宣教、檢驗結果查詢等服務。方便了群眾，提高了群眾的健康意識。

（7）推進辦公自動化和衛生電子政務建設。建立和完善了衛生局機關辦公自動化網絡，應用“佛山市黨政機關辦公自動化系統”，實現了局機關辦公自動化，公文的無紙化流轉，計算機保密和安全工作也得到加強。各區衛生局不同程度地開展了辦公自動化應用，部分醫療機構也應用了辦公自動化系統。

2、佛山市衛生信息化建設存在的問題。

雖然佛山市衛生信息化建設工作已取得一些成績，但在發展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現在：

13（1）思想觀念有待轉變和提高，對信息化建設的重要性認識不夠。目前，大部分的單位沒有制定較具體的信息化發展規劃；有的醫院沒有意識到信息化對醫院發展的作用，有的領導對信息管理所涉及的醫院組織結構、管理體制、工作方法和工作基礎等一系列問題的根本性變革有畏難情緒，不敢予以實施，對衛生信息化所帶來管理手段的重大變革、服務方式的徹底轉變意義缺乏足夠認識。

（2）衛生信息化組織機構不健全。衛生信息化工作的開展，迫切需要建立和健全相應組織結構，使信息化工作得以全面實施、上下協調、統一建設。全市市、區兩級衛生行政部門均無專設衛生信息化管理機構，衛生信息化職能都掛靠在有關科室，只有南海和順德區有專門的人員開展工作，其他的人員均為兼職人員。

（3）衛生信息標準化建設工作較為薄弱。從整體上看，我國衛生行業中各種業務規范和標準，目前尚處于逐步建立、完善和提高的過程中，衛生信息標準化工作還比較薄弱，尤其是醫院信息化建設中缺乏信息標準和編碼。雖然組織發布了一些信息標準，如疾病分類標準、藥品編碼標準、機構編碼標準，但是由于管理機制不完善，資金投入不足，建立完整的標準化體系，由地級市衛生行政部門組織完成存在較大難度。衛生部委托第四軍醫大學正在制定衛生信息化標準框架。由于沒有形成統一的信息交 14 換標準，科室、醫院、衛生部門之間的信息交流無法進行，無法共享資源，導致形成信息孤島，甚至造成資源浪費。

（4）信息化建設資金不足與浪費共存。衛生信息化建設是資金和技術密集性的工作，需要必要的資金作保證。資金不足已成為制約衛生信息化建設的主要障礙。目前我市占主體地位的醫療單位多為政府舉辦的醫院，投入大量資金進行信息化建設有一定困難。有些單位，尤其是有的醫院在資金有限的情況下，趕時髦，不經嚴格論證和仔細考察，盲目引進與開發，急于求成，匆匆上馬，短期行為造成損失和浪費。在資源浪費的同時，也降低了衛生信息化建設的積極性，勢必形成惡性循環，給今后的信息化建設留下隱患。

（5）缺乏系統的規劃和統籌。目前全市衛生信息化建設還缺乏整體的工作方案，尚未形成完整的組織管理體系和科學的工作機制，缺乏全面的規劃指導和統籌協調，導致各級衛生行政部門和醫療衛生單位之間相互分割，形成不了合力，對我市衛生系統內各種資源未能有效整合利用，重復投資與低水平建設并存，資源和技術利用效益不高，智力優勢發揮不夠充分。

（6）信息基礎設施尚不完備，發展不平衡。衛生信息化建設基礎設施還有待加強，基層各級醫療衛生單位也存在著發展不平衡、“重硬輕軟”、“重建輕管”的現象，有些網站長時間閑臵，甚至成為“裸網”和“花瓶”。信息化發展環境和支撐體系也尚待進一步加強建設和完善。（7）將信息技術運用于醫療衛生服務工作不夠。目前衛生信息化主要應用于物資、費用管理等基本應用，而將信息技術普遍運用于衛生工作的各個方面，實現衛生工作內容的拓展、方式的創新和管理職能的轉變較為缺乏。信息資源共享開發不足，綜合利用程度較低，信息化潛力未得到充分挖掘，信息化服務醫療衛生仍處于探索階段，信息化總體水平與佛山市某些行業相比還有差距。衛生網上健康教育仍然比較薄弱，大部分網站維護工作明顯滯后。

（8）衛生信息化人力資源建設有待加強。面對信息化建設快速發展，各級工作人員計算機水平相對滯后，各級衛生行政部門和醫療衛生單位普遍缺少既熟悉衛生工作，又精通信息化管理的相關人員，同時，對佛山市信息化青年精英人才聯系、服務、培養不夠。

（9）尚未建立起有效的應用軟件組織開發機制。目前基層單位普遍反映缺少適應本單位特點的應用軟件，希望上級部門組織力量開發，統一推廣應用。但是，軟件應用工作是一個資金投入高、開發周期長的系統工程。從需求調查、軟件開發、試點應用和調整到后期軟件分發、人員培訓、服務咨詢、軟件升級等各個環節工作，都必須有暢通的協調機制予以保證。由于組織協調關系復雜，管理力度不夠，加之缺乏這方面的經驗，衛生系統目前在這方面還沒有建立起很好運行機制。

同時，我們也應該看到佛山市衛生信息化的發展優勢。佛山市衛生在前一階段的信息化建設中已經取得了一些成績，基本形成了有利于信息化建設可持續發展的良好環境，具備加快信息化發展的基礎。此外，加強信息化建設在全市衛生系統已形成高度共識，可以借鑒其他單位經驗教訓，發揮后發優勢，高標準、高水平地開展衛生信息化建設。

三、對策和建議：佛山市衛生信息化建設的工作思路

1、佛山市衛生信息化建設的工作原則

佛山市衛生信息化建設要立足佛山市，立足當前，面向未來，要牢固樹立全局觀念，以超前的意識和開拓創新的精神，以需求為導向，以應用促發展，堅持以服務佛山經濟和社會發展大局、服務廣大為目標，建立和完善佛山市衛生信息化工作體系，致力于實現衛生工作決策科學化、管理規范化、服務網絡化、手段現代化，在實施過程中要堅持和把握好以下幾條原則。

（1）統籌規劃，協調發展。信息化建設是一項長期的、復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大、技術含量高，必須從佛山市衛生的整體利益和實際需要出發，通盤考慮，科學規劃，理順各種關系，合理布局，分步實施，正確把握衛生信息化建設的方向，確保衛生信息化的各個方面協調發展，形成整體效益和整體優勢，確保整體效能，防止不必要的重復建設，避免資源浪費，堅持做到網絡建設與資源庫建設并舉，硬件建設與軟件開發并舉，衛生工作、信息平臺建設與醫療衛生服務平臺建設并舉。（2）統一標準，適度超前。衛生信息化建設必須在統一標準、統一規范的指導下開展，貫徹落實有關技術、標準、協議、接口和國家、省的有關規定。在佛山市衛生信息化建設中必須把握高位原則，適度超前。要緊緊跟蹤世界信息化發展潮流，按照國家、佛山市信息化發展戰略和總體部署，立足佛山市衛生工作的實際，以超前的意識、創新的精神和務實的規劃，高起點、高標準地來推進佛山市衛生信息化建設，要認真研究學習國內外的先進經驗，避免走彎路，不搞簡單、低水平的重復建設，努力實現佛山市衛生信息化建設跨越式發展。

（3）突出重點，講求實效。推進信息化建設是佛山市衛生一項長遠的建設工作，是一項復雜的系統工程，目的在于利用信息化工作手段不斷提高衛生工作能力，更好地服務廣大市民。因此，在工作中要既全面規劃，又要分清主次先后，分步實施，堅持“以需求為導向，以應用促發展”，突出衛生特色。要把建設與應用有機地結合起來，把重點突破與整體提高結合起來，先集中力量解決關鍵和重點問題，不能追求短期效應，不追求大而全，從實際出發，有所為有所不為，樹立質量效益意識，借鑒、兼顧已有的好的應用系統，避免重復和浪費，更加有效地開展佛山市衛生信息化建設。

（4）資源共享，安全保密。在佛山市衛生信息化建設中，要加快引用和制定有關的技術標準和借口數據接口標準，加大對信息化工作的規范管理，各級醫療衛生單位要按照系統建設的要 求，從全市出發，打破條塊分割，互聯互通，主動提供相關信息，實現共享共建，發揮衛生信息化建設的整體優勢。同時，必須堅持安全可靠原則，要嚴格遵照國家的有關安全保密法律法規，建立和完善可靠的安全運行機制，在制度上和技術上采取有效措施，確保系統穩定和資料信息安全，杜絕泄密。

2、佛山市衛生信息化的工作重點

（1）提高認識，加強領導。各級衛生主管部門要由“一把手”掛帥，建立信息化領導機構和實施機構，承擔信息化工作的指導、監督和協調職能，并制定出本地區、本單位的發展規劃。我局將制定衛生信息化定期檢查和評價的制度。

（2）加大投入，開展信息化建設應用。對于公共產品特征的衛生信息化建設項目，要納入政府財政預算，各區衛生事業經費中應將適當比例投入衛生信息化建設。同時為了確保資金使用效益，信息化建設實施應建立審批制度，避免重復投資和浪費。在適當增加財政預算的同時，采用單位自籌和引進社會資金方式，可通過發掘信息資源利用價值，換取外界資金投入。在醫療服務領域，信息化建設資金主要來源于單位自籌，《規劃》中提出各單位應按總收入2%～4%的比例投入信息化建設

（3）科學規劃，嚴格標準，提高衛生信息化的水平。在國家、省分別制定規劃的前提下，研究制定我市近期信息化建設規劃，以規劃指導全市信息化建設。衛生信息化標準化是衛生信息化建設的重要內容，圍繞衛生信息化需求，有針對性地開發、推 廣普及和管理各種衛生行業或地方性標準。并加強信息化建設工程中標準化實施情況審查工作，對重要信息技術產品進行標準符合性測試。醫院信息化建設要推廣和應用HL7和DICOM3，實現醫院內部應用模塊之間，應用與設備，醫院與醫保，醫院與社區以及醫院之間的信息交換，以便于醫院系統應用模塊組合，避免重復開發。

（4）加強和完善佛山市衛生信息平臺的建設。開展以地(市)范圍為單位的區域衛生信息化建設試點和研究工作，在南海區創建衛生部、省區域衛生信息化示范點的基礎上，創建區域衛生信息化示范市。逐步建立健全區域化衛生信息系統，包括電子政務、醫保互通、社區服務、網絡轉診、居民健康檔案、遠程醫療、網絡健康教育與咨詢，實現預防保健、醫療服務和衛生管理一體化的信息化應用系統；制定公共衛生信息收集、傳輸和利用的標準與規范，建立和完善地區公共衛生資源、健康與疾病、預防保健服務數據庫，不斷擴大信息資源的利用程度。

加快衛生電子政務建設，建成市、區兩級衛生行政部門電子政務系統，逐步實現辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。加強衛生行政部門網站和數據庫建設，促進信息發布、政務公開、網上辦公、咨詢服務、增強透明度和公正性。

要完善醫院信息系統功能規范、相關信息標準和數據庫建設。三級以上醫院在全面應用管理信息系統的基礎上，重點突出 臨床信息系統的開發應用，如電子病歷、數字化醫學影像、醫生和護士工作站等應用；二級醫院實現醫院信息網絡化管理，一定比例的醫院達到臨床信息系統建設要求。街道醫院和鄉衛生院在管理和臨床中普及計算機應用。

（5）加強國家公共衛生信息系統的建設。按照衛生部和省衛生廳的部署，從五大層面構筑公共衛生信息系統的建設：完善sars疫情專報和分析預警系統；疫情和突發公共衛生事件監測系統；醫療救治信息系統；衛生監督執法信息系統；突發公共衛生事件應急指揮決策系統。建成覆蓋全市各級衛生監督機構的網絡系統，發展完善中醫藥和醫學科技信息系統建設。

（6）規范和促進醫院信息化建設，提高醫療服務水平。加強醫院信息系統建設的規范和引導。借鑒南海區推行統一使用醫院信息系統的經驗，選擇適合我市醫療機構的醫院信息系統，推廣使用，尤其是基層醫療機構的信息系統運用。促進醫療機構加大對醫院信息系統建設的投入。推廣應用基于電子病歷、電子處方、數字影像（PACS）系統等應用的臨床信息系統。建立我市住院病人基本信息資料庫。收集、整理和分析住院病人的信息，了解醫院的運行狀況，對醫院的醫療水平、醫療服務效率等方面進行科學的評價。提高我市醫院管理的水平，使醫院管理與醫院的發展相適應。推廣醫療機構優化信息資源配臵，共享利用現用的人力、技術、設備資源，充分發揮大型醫療機構的優勢，為中、小醫療機構提供醫療信息服務。（7）建立醫療衛生信息網絡。依托佛山市疫情信息網，建設覆蓋佛山市醫療衛生機構的信息網絡。最大限度地共享和利用醫療衛生資源，如公文流轉、網上教學、社區醫療服務、衛生系統聯網、遠程醫療會診咨詢服務、醫療保險等。

（8）實施信息資源開發利用工程，加強佛山市衛生信息資源庫建設。建立佛山市衛生信息數據庫，加大數據庫信息庫建設的廣度和深度，將有價值的衛生信息資料數字化，為各醫療衛生單位提供智能查找方式，逐步實現信息庫內容面向醫療衛生技術人員和衛生管理干部的共享，提高信息的利用率，切實為各級醫療衛生組織提供管理決策參考；加強對網上信息資源的開發和利用，建設網上信息資源庫。

我市各級醫療衛生單位要圍繞衛生工作不同時期重點工作，不遺余力做好相關的計算機信息技術支持工作。充分利用佛山市信息化發展的大環境，從衛生工作自身面臨的諸多挑戰出發，以改革創新的精神，積極整合資源，創新衛生信息化工作運行機制，充分發揮網絡的作用，充分利用信息技術對現代化的推動作用，提升我市衛生事業的水平，率先基本實現衛生事業現代化，為我市建設產業強市、文化名城和現代化大城市做出應有的貢獻。

第二篇：鐘樓區教育信息化建設現狀調研報告

鐘樓區教育信息化建設現狀調研報告

2007年10月－12月，局教育文體科專門組織相關人員對我區18所小學進行了教育信息化裝備情況調研，調研組成員對照省標作了具體統計，并通過學生問卷調查和教師訪談交流等對學校教育信息化建設工作現狀進行了較為全面的了解，現將調研情況匯報如下：

一、全區教育信息化建設現狀

1、計算機數量：至2007年10月止統計，我區24所小學在校學生總數21975名，學生網絡環境下可使用計算機數2083臺，在校學生數與網絡環境下可使用計算機數之比（生機比）為10.55；我區24所小學教師總數1269名，教師網絡環境下可使用計算機數713臺，在校教師數與網絡環境下可使用計算機數之比（師機比）為1.78。我區3所中學的生機比、師機比分別為7.14和2.23。部分學校（懷小、五星）因校舍場地原因，無法添置或更新計算機網絡教室，生機比不能達標。

2、計算機網絡教室：我區27所中小學共有計算機網絡教室45個，各校計算機網絡教室設置與學校辦學規模基本相匹配。

3、教室多媒體設備：我區27所中小學擁有多媒體教室46個。授課教室數量和多媒體投影教學系統配置比例為10：1，多媒體教室數量和基本要求（5：1）相比還有較大差距。

4、網絡建設：義務教育階段“校校通工程”達標率100%。區教育信息網今年與常州市電教館、常州市教育信息網合作，正在建設擁有較完善的學科素材、課件和教育教學視頻等內容的區域綜合性資源庫，可為本區各校提供圖文、語言、視頻和課件等多媒體教育教學資源的下載和上傳，為各校的教學提供支撐和共享，將促進我區教育信息化的應用和發展。我區各中小學建有校園網站，教學輔助系統和教育管理系統，每校有6項應用以上，并能發揮應有作用。注重校本教育資源庫（課件庫、教案庫、試卷庫）的建設，質量良好，并已初具規模。各校多年來也積累了一大批教育資源。一般是通過自購或統一采購，內容多樣。主要是大量電教教材，如幻燈投影片、錄像帶、錄音帶、電子圖書、ＶＣＤ、ＤＶＤ、ＣＡＩ課件等多種媒體教材。近年來，每年一次的全區性中小學教學軟件大賽，通過課件大賽各校研制開發了許多實用的教學軟件，彌補了教學軟件的不足，在資源建設上發揮著一定的作用。

5、中小學開設信息技術教育情況：全區中小學開課率為100%，開課的學校基本上能按照省里的要求使用規定的教材。

6、師資隊伍建設：我區小學現有信息技術課專職教師22人，兼職教師52位，西橫街小學、西新橋二小、勤業二小、平崗小學、譚市小學、西倉橋小學、東方小學、荊川小學等8所小學尚無專職教師。近幾年，我區通過開展各種扎實有效的信息技術學科教學研討活動和

定期有針對性的應用技術培訓，使得廣大教師的教學觀念得到了更新、教學行為得到了改善，技術水平得到了提高，加快了我區信息技術教育教師的隊伍建設步伐。但由于專職計算機教師是計算機專業畢業的較少，一些從其他學科轉行的計算機教師專業素質、業務能力達不到要求，且信息技術教育的教師隊伍變動相對頻繁，尚有相當一部分學科教師的知識結構與專業水平，還滿足不了教育信息化建設的需要。

二、存在問題與改進建議

（一）、學校信息化工作分管不明確，分管人員工作欠熟悉，部分學校相關工作效能下降明顯。

部分學校的分管領導，甚至是部分現代教育技術實驗學校的分管領導整個學期都是久聞其聲，難見其人，每次都是委托信息技術學科教師參加各項研討活動和工作會議，自己未參加過一次相關的活動或會議；部分學校的分管領導，每次工作聯系的回答語基本是： “不熟悉”、“其它工作忙”、“沒有聽說過”、“不是我的分管工作”、“我已經讓某人去做了”、“我才知道”??等等。各項工作通知閱讀率低，各項工作落實率低，部分學校相關工作效能下降明顯。如工作及時主動完成率據不完全統計約為30％，經督促完成后的準確完整率為30％左右，經常發生工作多次重復反復，工作效率仍然低下。應付式的工作態度已在不同層面造成負面影響，嚴重制約學校教育信息化的發展步伐，應該引起我們足夠的重視。

建議：

1、加大力度，提高各級領導教育信息化認識水平和管理水平。促進教育信息化的應用，提高對教育信息化的高度認識，把教育信息化建設認識提高到是建設教育現代化的必然，是實現教育跨越式發展的有效途徑，教育信息化建設的好壞直接關系到教育事業發展的成功和失敗，關系到國家民族素質的高低，關系到國家民族的存亡。要使各級領導和廣大教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設。

2、學校要確立相關工作責任制，一是學校必須有行政辦公室專人負責上級相關文件與工作要求（含文本文件與網上內容）的分解落實，通過“具體工作文本送達與完成落實審核考核機制”來保證學校各項工作的正常開展。其次是每個學校必須有明確的一位具有較豐富的現代教育技術工作經驗或能投入較高工作熱情的現代教育技術工作的分管領導（非主管校長），可以全面協調各部門的工作配合與銜接，在明確分管領導的工作要求的基礎上，分管領導也要主動熟悉工作，主動關注各項要求細節與完成情況，主動參加計算機及網絡等知識的培訓，以提高對教育信息化的認識水平和管理水平，提高教育信息的基本技能，適應教育信息化的發展，至少可以“以勤補拙”，而不應該以“不熟悉”、“其它工作忙”、“沒有聽說過”、“不是我的分管工作”、“我已經讓某人去做了”、“我才知道”??等理由推托。

（二）、常規工作基本到位，特色彰顯不足。

從問卷調查與師生座談統計可見，各校教師在日常教學時使用電教媒體開展教學的頻率較高，有計算機、投影片和錄音機等設備，學生對信息技術與學科整合課、信息技術課興趣濃厚。但部分學校在電教教材管理應用方面還存在問題，還存在教材閑置現象。另外各校多媒體配備嚴重不足，與多媒體教室占班級總數（比例）1：4——1:8的標準還有較大差距。在現代教育技術特色建設上，如網站管理應用特色，多媒體輔助教學與網絡教學應用特色等方面水平參差不齊，各級現代教育技術實驗學校情況較好，如覓小、盛小的整合教學研究，懷小、覓小的數學網，西二的圖書館網頁等富有特色，但還有一些學校熱情不高，行動大大滯后于建設與應用需求的步伐。

建議：

1、要進一步推進對電教教材的使用，認真做好電教教材資料目錄與使用的臺帳工作，充分發揮圖書館的功能作用，發揮教導處的管理作用，讓教師能及時借閱電教教材，為信息技術與學科整合服務。

2、學校要及時維修、更新、添置硬件設備，如移動多媒體設備、實物投影儀、電腦、數碼相機、攝像機等，讓校園網站、校園電視臺、廣播等正常發揮作用。

3、學校硬件設備已逐步配備到位，作為促進學校可持續發展的培訓工作必須及時跟上。在我區已經完成區域層面的三輪對中小學教師的全員培訓的基礎上，為適應教育信息化發展的要求，要充分發揮已經參加每年一輪的區級應用技術培訓的信息技術學科教師的技術引領作用，針對現代教育技術設備的校本培訓、教師信息技術應用能力的培訓（如課件制作、專題學習網頁制作以及圖片修飾操作等）需要列入學校工作重點。并通過舉行一系列的有多媒體參與的制作競賽與課堂教學研討活動等來提高教師運用信息技術的能力與水平，在信息技術與學科整合應用上邁出可喜的步伐。

4、多媒體輔助教學與網絡教學應用水平較高的學校能進一步關注學科的覆蓋面，充分以信息技術與學科整合為契機，鼓勵科學、音樂、美術等小學科多走進計算機網絡教室、多媒體教室，探索信息技術與學科整合應用的新思路。

（三）、信息技術學科教師積極性不足，缺乏上進心。

現狀：教師性別、隊伍水平、工作壓力、各種沖擊

建議：

1、要加強教師隊伍建設，多培養合格的信息技術教育教師，全區也將進一步建立專業教師技術人員和骨干教師定期培訓考核，合格才能上崗的制度。現有教師大部分為兼課，這樣

在很大程度上不利于學校的信息技術工作的開展，不利于信息技術教師本身的提高，學校的校本培訓等。各校除授課教師以外都應具有至少一名經過培訓的計算機網絡管理人員，負責本單位計算機網絡的建設和維護。每一所學校至少要有3-8名經過培訓的信息化骨干教師帶動其他教師提高信息化技術水平。同時學校要重視并能對信息技術學科教師的工作量進行更加科學化的衡量和統計，通過學校工作分工的優化合理調整等方法讓信息技術學科教師從單一的簡單重復工作為工作主體轉換到多兵種協同作戰，轉換到鉆研整合應用，提高技術水平、開發應用軟件、培訓提高其它學科教師的信息技術應用水平等有遠瞻發展意義的工作內容上，讓同樣多的時間和精力發揮更大的作用。

2、對信息技術教學研究的思考

⑴.超越課堂。信息技術教師不僅要把信息技術延伸到其他學科的學習中，還要觸及學生的心靈。由此，在超越課堂的過程中，信息技術教師不但要自身轉變觀念，還要引導學生轉變觀念。不但要把信息技術看作促進學習、交流情感和思想的工具，更要作為拓寬生存空間、改善生存條件的需要。

⑵.超越教材。以往的教學，大多數教師只守著一本教材去教一些軟件。然而，在新課程環境下信息技術教學更重要的要教給學生學習方法，也即“授之以漁而不僅授之以魚”。教師要在尊重教材的基礎上，把教材看作一種可以改造的客觀存在，積極審視和批判教材，科學地處理加工教材，準確地自選教材，適當的拓展教材。

⑶.超越教師。信息技術學科具有時代性、變化性、多樣性的特點，信息技術教師不是全部知識、技能的化身，因此教師要引導學生超越自己。這實際上也是教師的自我超越，是教師富有時代魅力的精神境界。師道之尊，可以使學生仿之、效之，但絕不是不可超越之。

信息技術教學研究的探索要在超越教材，超越教師，超越課堂上下工夫，這個過程就是教師和學生超越習慣，超越傳統，超越自我認識極限，從而實現自我的過程。信息技術教師不斷的探索可以實現自身不斷的超越。勇于探索，是信息技術教師專業成長的關鍵。

3、對信息技術教師專業成長的思考

主題詞：課堂教學 課題研究 教師培訓 競賽輔導

⑴.首先要主動提升自己的專業水平

信息技術教師應該通過主動的學習、交流、研究、反思來提升自己的專業水平，要“真學”、“勤學”、“善學”。這樣才能得到同行的認可，才能真正實現自我價值。

⑵.專業成長應該是教學能力和專業技術兩個方面并重

信息技術教師中不少這樣的教師，專業技術很不錯但教學能力不強，這種情況的男教師比較多；還有一種就是教學能力不錯，但是專業技術方面比較差，這情況的女教師比較多。

造成這種情況的原因主要還是教師在專業成長過程中注重了其中的一個方面而忽視了另一個方面，我們可以通過自身的努力對自己的薄弱項目加以彌補，一個優秀的信息技術教師在掌握好專業技術和精通教學技藝上同樣重要。

⑶.實質性的教師交流活動

每個教師在具體的實踐中，積累了大量的經驗，形成了具有自己的特色的實踐知識。學校要讓教師之間多些互動交流，通過交流互相取長補短；通過交流增強教師的力量，給教師以智慧和信心；通過交流來提升教師的專業水平。通過統一安排教師培訓，系統性地學習，有針對性的研究可以做到學習效率高，學習內容多，大家都有收獲。

教育信息化是是推動教育改革和發展實現教育現代化的基礎和條件。我們要統一認識，將教育信息化工作納入教育工作的重點，認真實施，努力加強教育信息化建設，實現鐘樓教育的跨越式發展。

第三篇：商丘市衛生信息化建設現狀分析

商丘市區域衛生信息化現狀分析

一、政策背景

1.1.信息化作為醫改“四梁八柱”之一寫入方案

國家發改委《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱“醫改意見”）的推出，標志著新一輪醫療改革重新邁上征程。《醫改意見》第一次將信息化寫入了方案中，成為醫療衛生體制改革的八大保障體系之一，明確要求“以推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點，加快信息標準和公共衛生服務信息平臺的建設，逐步建立統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、透明公開、使用便捷、實時監管的醫藥衛生信息系統。”

1.2.河南省衛生信息化建設進程

為加快新醫改步伐，河南省衛生廳先后出臺了《河南省衛生信息化項目建設總體計劃》等文件，有力地推動了河南省衛生系統各項工作的信息化進程。

作為全國唯一的試點省，2011年12月13日，醞釀已久的居民健康卡項目在鄭州正式啟動。這意味著，在不久的將來，河南省7000萬新農合參保農民將可以方便地持用居民健康卡進行補償結算及預約掛號等，城市居民同樣可申請辦理。

2012年3月1日，河南省率先發放居民健康卡，河南成為衛生部唯一省級試點，發卡儀式上，衛生部陳竺部長說，居民健康卡對緩解看病難、看病貴有重要意義。他表示，河南省率先發行居民健康卡，將為居民健康卡在全國范圍的推廣應用發揮典型、示范作用。

設尚存在較多的工作要做。

為進一步深化商丘市衛生信息化建設工作，現就目前的衛生信息化建設工作做如下分析：

2.1.已實現信息化的業務條線

目前，在基層醫療機構中，通過信息化方式開展基本業務的業務條線較為普遍的是醫保結算及基本公共衛生服務業務，這在一定程度上方便了居民的就診結算和醫務工作人員的工作效率，但尚未實現單位內部相關職能部門間信息的互通互聯，這樣的現狀是無法實現居民健康檔案的跨機構跨區域應用的，也是不能從根本上解決老百姓看病難看病貴的難題的。

在基于居民健康檔案的11項基本公共衛生服務工作信息化開展過程中，基本公共衛生服務數據的采集不是基于基本醫療等健康服務業務的開展而搜集的，而是直接手工錄入的，這樣的現狀很難保證數據采集的真實性和有效性，“重復錄入、數據造假”的情況極難避免；隨著健康服務數據的逐漸增多，“無效數據”必將對商丘市區域衛生信息化工作造成災難性影響。

在醫保結算工作中，結算項目不是從診療科室自動帶入，而是完全靠手工錄入實現，這樣的現狀不僅不能從根本上提高收費人員的工作效率，而且也很難保證結算項目的有效錄入，同時，也必將使套保現象的發生成為可能。

2.2.未實現信息化的業務條線

目前，商丘市基層醫療機構的藥品管理和基本醫療服務業務大部

高管理工作效率的同時，保證業務監管、業務指導的規范性和科學性。

目前，商丘市各級衛生主管部門通過信息化手段對下轄機構的管理主要體現在基本公共衛生服務業務領域，極少涉及基本醫療服務、基本藥物管理及財務核算等相關領域；然而僅限于基本公共衛生服務業務的監管職能也由于終端數據的真實性較難保證而使無法持續推進，基于此，商丘市區域衛生信息化建設工作需要及時完善化、規范化；尤其在相關的績效考核功能實現方面，必須實現基于國標要求下的績效考核指標、績效考核機制的自定義或本地化設置，方可真正意義上的業務監管。

2012-04-18

第四篇：煤炭企業信息化建設的現狀調研報告

煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。黨的十七大報告指出要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合。信息化已經成為我國一個重要的發展戰略。

一、煤炭企業信息化概念與內涵

1.煤炭企業信息化概念

目前關于企業信息化的概念有很多，但對于煤炭企業信息化的概念還不是很多，本文旨在根據相關學者對煤炭企業信息化的理解，總結出煤炭企業信息化的概念。

煤炭企業信息化是將煤炭企業的產品開發、生產、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現金流動、客戶交互、人力資源等各個業務過程數字化，通過各種網絡化信息系統加工生成企業所需的各項信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業務中的一切信息，從而做出有利于生產要素組合優化的決策;使企業資源更加合理配置，從而取得更大的經濟效益，煤炭企業信息化是指煤炭企業在生產經營、管理決策、研究開發、市場銷售等方面應用信息技術，建設應用系統和網絡，通過對信息和知識資源的有效開發利用，調整或重構企業組織和業務模式，服務企業發展目標，提高企業競爭力的過程。煤炭企業信息化是煤炭企業根據煤炭企業的實際情況，有選擇的應用信息技術，有效開發信息資源，充分調動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應的組織模式和業務流程，并應用到企業生產、管理、安全的各個環節，從而提高煤炭企業的決策力、安全生產能力、競爭力和經濟效益的一個系統工程。

2、煤炭企業信息化的內涵

煤炭企業的實際情況是信息化的前提。要根據煤炭企業的實際情況，制定相應的信息化發展規劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業是信息化的主體。煤炭企業要至始至終把握實施信息化的主動權。煤炭企業的管理方法、組織模式和業務流程是煤炭企業信息化的基礎。應用信息技術和開發信息資源是煤炭企業信息化手段。現代信息技術和信息資源是企業信息化的物質和資源基礎。調動人力資源是煤炭企業信息化的關鍵。必須重視開發利用人力資源，尤其是開發信息化人力資源。提高煤炭企業的決策力、競爭力、安全生產能力和經濟效益是煤炭企業信息化的目的。煤炭企業信息化是一個涉及到組織結構調整、企業流程重組、管理方法創新等貫穿企業的生產、安全、管理、等各個環節的系統工程。

由此可見，要根據煤炭企業信息化的前提，明確煤炭企業信息化的主體，了解煤炭企業信息化的基礎，應用煤炭企業信息化的手段，抓住煤炭企業信息化的關鍵，為實現煤炭企業信息化的目的來實施企業信息化這一系統工程。煤炭企業信息化沒有固定的標準和模式，也沒有一成不變的目標，煤炭企業信息化是一個動態發展的過程，不斷變化和持續發展才是煤炭企業信息化的真正內涵。

二、煤炭企業信息化建設中存在的問題

隨著信息化的不斷深入，煤炭企業信息化建設產生了一些問題，本文主要從煤炭企業信息化建設的內外部環境進行分析。

1.煤炭企業外部環境現狀

(1)政府和管理部門支持力度不夠

煤炭企業信息化的推進離不開政府的扶持和引導。目前，我國煤炭企業信息化建設也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來說支持力度不夠，主要表現在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業信息化的政策扶持不夠，在財政、稅收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優惠政策;二是國家對煤炭企業信息化的政策引導不夠，國家為推進煤炭企業信息化而頒布的專門政策、法規比較少，且涉及范圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業信息化的示范工程的組織實施力度不夠。這些都嚴重制約著我國煤炭企業信息化有效、順利實現。

(2)信息化公共支撐環境發展落后

信息化公共支撐環境主要包括信息化基礎設施、信息化法律、法規建設和信息化的咨詢、評價及監督機構。信息化基礎設施包括計算機技術、通信和網絡技術及自動化控制技術、遙感技術和智能技術等，如果信息化基礎設施沒有建立并發展起來，就缺乏煤炭企業實現信息化的基礎。我國在針對信息技術本身及煤炭行業具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關法律、法規和政策不健全。信息化的咨詢及監督機構發展緩慢，煤炭企業實施信息化的過程是一個復雜的過程，這就需要煤炭企業咨詢相關的中介服務機構，再結合煤炭企業自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化咨詢機構，這也在一定程度上影響煤炭企業信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業信息化效果的評價和監管機構，沒有形成煤炭企業信息化建設“咨詢一監督-評價”機制。

(3)外部信息技術供應商開發能力有限

企業信息化建設日益依賴外部信息技術供應商，煤炭企業也不例外。一方面由于外部信息技術供應商自身的研發能力有限，難以滿足煤炭企業對信息化建設的需求;另一方面由于我國信息產業發展時間較短，經驗積累不夠，有的外部供應商一味強調標準軟件的通用性，不考慮煤炭企業的特點，很難開發出適合煤炭企業信息化的產品，而且也缺乏售后服務意識，不能保證煤炭企業信息化工作的開展。

2.煤炭企業內部環境現狀

(1)煤炭企業的特殊環境問題

首先是煤炭企業生產環境和條件特殊，我國煤炭生產主要是井下作業，而井下開采條件復雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環境，會對電氣設備、數據采集設備等產生腐蝕性影響，這對各種設備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產運用大機器體系，技術裝備復雜，煤炭生產所采用的成套鉆探、采掘、提升、運輸、通風、供排水、供電、選煤等設備，種類之多和技術復雜程度都是其它生產企業少有的，這對信息技術的應用帶來難度6。再次煤炭企業對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業生產過程具有事故較多、風險較大的特點，在其生產過程中，通風、排水、供電等任何環節發生故障都可能造成嚴重的后果。這也對信息技術的應用提出了新的挑戰。

(2)觀念和人才方面的問題

一方面煤炭企業的領導者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業信息化的實施。目前，不少煤炭企業領導的信息意識不強，觀念陳舊，認為購置計算機、能聯網、上mis、erp等軟件系統、建立一個企業網站就實現了信息化。這些觀念都是由于對信息化認識不深刻造成的。另一方面煤炭企業中層領導和基層人員對信息化的理解也影響到煤炭企業信息化的實施。很多中層領導和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業信息化采取消極的態度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認為煤炭企業信息化影響了他們已經熟悉的舊的工作方式，對采用新的技術抱一種懷疑的態度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業信息化的實施。

煤炭企業缺乏相應的人才特別是復合型的信息化人才。首先，煤炭企業員工平均知識素質低。由于煤炭行業的條件艱苦，使得煤炭企業引進信息技術人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業由于效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴重。其次，煤炭企業對員工的教育培訓不足。既要針對不同層次的人采用不同的培訓內容和方式，又要重視對信息化戰略意識的培養，不能只重視技術和技能的培訓，而忽略對管理、業務及信息化理論的教育。煤炭企業對員工教育培訓不足也制約著煤炭企業信息化建設的進行。

(3)技術和管理方面的問題

煤炭企業信息化建設中技術方面存在不少問題，主要體現在如下幾個方面。首先，煤炭企業重視硬件投入，輕視軟件開發。經調查發現，近幾年來煤炭企業的信息化投入大多集中在硬件設備上，煤炭行業在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業信息化缺乏統一規范和標準。煤炭企業應參照現行的國家標準和國際標準，并結合煤炭企業的實際情況，制定統一規范和標準，避免產生“信息孤島”，不利于系統集成和資源共享。再次，煤炭企業缺乏研究開發能力。引進的信息技術，只有通過消化吸收和與企業管理融合以后，才能取得預期效果，但很多技術并不都是現成的，要獲得實際技術能力，則需要把觸角仲向企業外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎上進行創新，因此，就需要企業有一定的研究、開發能力，而目前國內煤炭企業在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業缺乏對信息安全的認識。煤炭企業應該加強對信息安全的理解，采取各種措施來加強信息的內部防范和堵塞漏洞，有效阻止內部信息對外泄露和外界對信息系統的侵害。

管理在煤炭企業信息化建設中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業信息化投入不足和投入結構不合理。煤炭企業信息化建設的投入遠遠不能滿足煤炭企業信息化發展的要求，并且煤炭企業信息化投入結構不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業信息化的進程。第二是煤炭企業信息化缺乏合理的規劃。很少有煤炭企業從煤炭企業的總體發展，采用系統和結構化的方法制定規劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而采用實施某一套或幾套子系統，從而導致后期軟件系統的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業的管理體制和管理模式落后、組織結構不合理。由于煤炭企業長期處在計劃經濟體制中，煤炭企業的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業的組織結構是典型的金字塔型垂直結構，部門眾多，機構重疊。第四是煤炭企業信息化管理水平不高。信息化建設是建立在與之相適應的先進管理基礎上的，它要求信息處理具有規范性、準確性、及時性、系統性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統的管理思維、方法和制度都要做相應的變化。第五煤炭企業忽略對信息資源管理。很多煤炭企業還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數據和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對于煤炭企業數據庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網絡信息資源，也不利于煤炭企業信息化建設的發展。

三、推進煤炭企業信息化建設的對策

對于改善煤炭企業信息化的外部環境，不僅需要政府大力支持煤炭企業信息化建設，制定適應煤炭行業的相關政策、法規和政策。而且需要外部供應商提高其研發水平，能開發出適合煤炭企業信息化的技術。煤炭企業的管理者尤其是一把手要轉變觀念，加強信息化知識的學習，增強信息化意識。煤炭企業的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是復合型人才的培養，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓。要對信息化建設投入更多的資金，優化投資結構，制定煤炭企業信息化所需的統一的規范和標準，建立適合煤炭企業信息化發展的管理體制及組織結構，要根據煤炭企業的實際情況規劃煤炭企業信息化的發展，也要加強對信息資源的利用。

煤炭企業信息化的建設不僅會有效降低煤炭企業的運營成本，提高煤炭企業的決策能力、管理水平;而且能推進企業進行業務流程重構和組織結構優化，提高煤炭企業的安全生產能力，促進企業的管理創新、機制創新、技術創新等。隨著信息技術的不斷更新，煤炭企業信息化建設將會給煤炭企業帶來更大的經濟和社會效益。

第五篇：煤炭企業信息化建設的現狀調研

煤炭是我國的主要能源，分別占一次能源生產和消費總量的76%和69%，在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的能源結構。黨的十七大報告指出要發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合。信息化已經成為我國一個重要的發展戰略。

一、煤炭企業信息化概念與內涵

1.煤炭企業信息化概念

目前關于企

業信息化的概念有很多，但對于煤炭企業信息化的概念還不是很多，本文旨在根據相關學者對煤炭企業信息化的理解，總結出煤炭企業信息化的概念。

煤炭企業信息化是將煤炭企業的產品開發、生產、成本、庫存、銷售、運輸、財務、事務處理、現金流動、客戶交互、人力資源等各個業務過程數字化，通過各種網絡化信息系統加工生成企業所需的各項信息資源并提供給各層管理者。使管理者能夠及時掌握業務中的一切信息，從而做出有利于生產要素組合優化的決策;使企業資源更加合理配置，從而取得更大的經濟效益，煤炭企業信息化是指煤炭企業在生產經營、管理決策、研究開發、市場銷售等方面應用信息技術，建設應用系統和網絡，通過對信息和知識資源的有效開發利用，調整或重構企業組織和業務模式，服務企業發展目標，提高企業競爭力的過程。煤炭企業信息化是煤炭企業根據煤炭企業的實際情況，有選擇的應用信息技術，有效開發信息資源，充分調動人力資源，運用合理的管理方法，建立與之相適應的組織模式和業務流程，并應用到企業生產、管理、安全的各個環節，從而提高煤炭企業的決策力、安全生產能力、競爭力和經濟效益的一個系統工程。

2、煤炭企業信息化的內涵

煤炭企業的實際情況是信息化的前提。要根據煤炭企業的實際情況，制定相應的信息化發展規劃，有選擇、有步驟的實施信息化。煤炭企業是信息化的主體。煤炭企業要至始至終把握實施信息化的主動權。煤炭企業的管理方法、組織模式和業務流程是煤炭企業信息化的基礎。應用信息技術和開發信息資源是煤炭企業信息化手段。現代信息技術和信息資源是企業信息化的物質和資源基礎。調動人力資源是煤炭企業信息化的關鍵。必須重視開發利用人力資源，尤其是開發信息化人力資源。提高煤炭企業的決策力、競爭力、安全生產能力和經濟效益是煤炭企業信息化的目的。煤炭企業信息化是一個涉及到組織結構調整、企業流程重組、管理方法創新等貫穿企業的生產、安全、管理、等各個環節的系統工程。

由此可見，要根據煤炭企業信息化的前提，明確煤炭企業信息化的主體，了解煤炭企業信息化的基礎，應用煤炭企業信息化的手段，抓住煤炭企業信息化的關鍵，為實現煤炭企業信息化的目的來實施企業信息化這一系統工程。煤炭企業信息化沒有固定的標準和模式，也沒有一成不變的目標，煤炭企業信息化是一個動態發展的過程，不斷變化和持續發展才是煤炭企業信息化的真正內涵。

二、煤炭企業信息化建設中存在的問題

隨著信息化的不斷深入，煤炭企業信息化建設產生了一些問題，本文主要從煤炭企業信息化建設的內外部環境進行分析。

1.煤炭企業外部環境現狀

(1)政府和管理部門支持力度不夠

煤炭企業信息化的推進離不開政府的扶持和引導。目前，我國煤炭企業信息化建設也得到了政府的鼓勵和支持，但總的來說支持力度不夠，主要表現在如下幾個方面：一是國家對煤炭企業信息化的政策扶持不夠，在財政、稅收、信貸、人才等方面沒能提供太多的優惠政策;二是國家對煤炭企業信息化的政策引導不夠，國家為推進煤炭企業信息化而頒布的專門政策、法規比較少，且涉及范圍比較小;三是國家對一些促進煤炭企業信息化的示范工程的組織實施力度不夠。這些都嚴重制約著我國煤炭企業信息化有效、順利實現。

(2)信息化公共支撐環境發展落后

信息化公共支撐環境主要包括信息化基礎設施、信息化法律、法規建設和信息化的咨詢、評價及監督機構。信息化基礎設施包括計算機技術、通信和網絡技術及自動化控制技術、遙感技術和智能技術等，如果信息化基礎設施沒有建立并發展起來，就缺乏煤炭企業實現信息化的基礎。我國在針對信息技術本身及煤炭行業具體實施信息化尤其是安全信息化方面的相關法律、法規和政策不健全。信息化的咨詢及監督機構發展緩慢，煤炭企業實施信息化的過程是一個復雜的過程，這就需要煤炭企業咨詢相關的中介服務機構，再結合煤炭企業自身來實施信息化。而目前我國還很缺乏這種信息化咨詢機構，這也在一定程度上影響煤炭企業信息化的實施。另外，我國也缺乏對煤炭企業信息化效果的評價和監管機構，沒有形成煤炭企業信息化建設“咨詢一監督-評價”機制。

(3)外部信息技術供應商開發能力有限

企

業信息化建設日益依賴外部信息技術供應商，煤炭企業也不例外。一方面由于外部信息技術供應商自身的研發能力有限，難以滿足煤炭企業對信息化建設的需求;另一方面由于我國信息產業發展時間較短，經驗積累不夠，有的外部供應商一味強調標準軟件的通用性，不考慮煤炭企業的特點，很難開發出適合煤炭企業信息化的產品，而且也缺乏售后服務意識，不能保證煤炭企業

信息化工作的開展。

2.煤炭企業內部環境現狀

(1)煤炭企業的特殊環境問題

首先是煤炭企業生產環境和條件特殊，我國煤炭生產主要是井下作業，而井下開采條件復雜多變，容易受自然條件的限制。井下瓦斯爆炸及煤塵爆炸等都是礦井生產中面臨的主要安全問題。煤礦井下的潮濕環境，會對電氣設備、數據采集設備等產生腐蝕性影響，這對各種設備的隔潮性、絕緣度提出了更高的要求。其次是煤炭生產運用大機器體系，技術裝備復雜，煤炭生產所采用的成套鉆探、采掘、提升、運輸、通風、供排水、供電、選煤等設備，種類之多和技術復雜程度都是其它生產企業少有的，這對信息技術的應用帶來難度6。再次煤炭企業對安全性和可靠性要求很高，煤炭企業生產過程具有事故較多、風險較大的特點，在其生產過程中，通風、排水、供電等任何環節發生故障都可能造成嚴重的后果。這也對信息技術的應用提出了新的挑戰。

(2)觀念和人才方面的問題

一方面煤炭企業的領導者尤其是“一把手”對信息化的觀念和意識直接影響煤炭企業信息化的實施。目前，不少煤炭企業領導的信息意識不強，觀念陳舊，認為購置計算機、能聯網、上mis、erp等軟件系統、建立一個企業網站就實現了信息化。這些觀念都是由于對信息化認識不深刻造成的。另一方面煤炭企業中層領導和基層人員對信息化的理解也影響到煤炭企業信息化的實施。很多中層領導和基層人員消極對待信息化，一些中層管理人員害怕信息化引起新權利分配、為了保護本部門的利益等原因，對煤炭企業信息化采取消極的態度。一些基層人員只是被動的接受和參與一些工作，認為煤炭企業信息化影響了他們已經熟悉的舊的工作方式，對采用新的技術抱一種懷疑的態度，不肯接受新的事物，也在很大程度上影響了煤炭企業信息化的實施。

煤炭企業缺乏相應的人才特別是復合型的信息化人才。首先，煤炭企業員工平均知識素質低。由于煤炭行業的條件艱苦，使得煤炭企業引進信息技術人才有一定的難度。另外，近幾年一些煤炭企業由于效益不好，人才激勵政策不到位，信息化人才流失嚴重。其次，煤炭企業對員工的教育培訓不足。既要針對不同層次的人采用不同的培訓內容和方式，又要重視對信息化戰略意識的培養，不能只重視技術和技能的培訓，而忽略對管理、業務及信息化理論的教育。煤炭企業對員工教育培訓不足也制約著煤炭企業信息化建設的進行。

(3)技術和管理方面的問題

煤炭企業信息化建設中技術方面存在不少問題，主要體現在如下幾個方面。首先，煤炭企業重視硬件投入，輕視軟件開發。經調查發現，近幾年來煤炭企業的信息化投入大多集中在硬件設備上，煤炭行業在硬件上的投入占總體投入的67%，而軟件的投入僅占21.2%，在服務上的投入也只有11.8%。其次，煤炭企業信息化缺乏統一規范和標準。煤炭企業應參照現行的國家標準和國際標準，并結合煤炭企業的實際情況，制定統一規范和標準，避免產生“信息孤島”，不利于系統集成和資源共享。再次，煤炭企業缺乏研究開發能力。引進的信息技術，只有通過消化吸收和與企業管理融合以后，才能取得預期效果，但很多技術并不都是現成的，要獲得實際技術能力，則需要把觸角仲向企業外部，在充分理解和吸收信息知識的基礎上進行創新，因此，就需要企業有一定的研究、開發能力，而目前國內煤炭企業在這方面的能力是比較差的。最后，煤炭企業缺乏對信息安全的認識。煤炭企業應該加強對信息安全的理解，采取各種措施來加強信息的內部防范和堵塞漏洞，有效阻止內部信息對外泄露和外界對信息系統的侵害。

管理在煤炭企業信息化建設中也存在一些問題，主要包括以下幾個方面。第一是煤炭企業信息化投入不足和投入結構不合理。煤炭企業信息化建設的投入遠遠不能滿足煤炭企業信息化發展的要求，并且煤炭企業信息化投入結構不盡合理，這在很大程度上限制和延緩了煤炭工業信息化的進程。第二是煤炭企業信息化缺乏合理的規劃。很少有煤炭企業從煤炭企業的總體發展，采用系統和結構化的方法制定規劃，致使信息化工作沒有明確的實施步驟、程序，往往急功近利，為了解決眼前的問題而采用實施某一套或幾套子系統，從而導致后期軟件系統的種類繁多、難以兼容。第三是煤炭企業的管理體制和管理模式落后、組織結構不合理。由于煤炭企業長期處在計劃經濟體制中，煤炭企業的管理體制、模式都比較落后，并且煤炭企業的組織結構是典型的金字塔型垂直結構，部門眾多，機構重疊。第四是煤炭企業信息化管理水平不高。信息化建設是建立在與之相適應的先進管理基礎上的，它要求信息處理具有規范性、準確性、及時性、系統性和安全性，隨著集成程度的提高，傳統的管理思維、方法和制度都要做相應的變化。第五煤炭企業忽略對信息資源管理。很多煤炭企業還沒有對信息資源的管理引起足夠的重視，對基本數據和信息的采集、處理、利用等工作做的不夠，而且對于煤炭企業數據庫的建立還不是很完善，沒有充分利用網絡信息資源，也不利于煤炭企業信息化建設的發展。

三、推進煤炭企業信息化建設的對策

對于改善煤炭企業信息化的外部環境，不僅需要政府大力支持煤炭企業信息化建設，制定適應煤炭行業的相關政策、法規和政策。而且需要外部供應商提高其研發水平，能開發出適合煤炭企業信息化的技術。煤炭企業的管理者尤其是一把手要轉變觀念，加強信息化知識的學習，增強信息化意識。煤炭企業的中層管理者及基層工作者要積極接受新的技術，配合信息化工作的開展。要加強對信息化人才尤其是復合型人才的培養，制定一些激勵措施，避免信息化人才的流失，更要加強對員工的教育培訓。要對信息化建設投入更多的資金，優化投資結構，制定煤炭企業信息化所需的統一的規范和標準，建立適合煤炭企業信息化發展的管理體制及組織結構，要根據煤炭企業的實際情況規劃煤炭企業信息化的發展，也要加強對信息資源的利用。

煤炭企業信息化的建設不僅會有效降低煤炭企業的運營成本，提高煤炭企業的決策能力、管理水平;而且能推進企業進行業務流程重構和組織結構優化，提高煤炭企業的安全生產能力，促進企業的管理創新、機制創新、技術創新等。隨著信息技術的不斷更新，煤炭企業信息化建設將會給煤炭企業帶來更大的經濟和社會效益。

煤炭企業信息化建設的現狀調研