第一篇：殯葬工作會議發言材料

殯葬工作會議發言材料

尊敬的各位領導、同志們：

大家好！

近年來，隨著市場經濟的飛速發展，網絡輿論的炒作，公墓行業也被誤列入十大暴利行業，公墓的價位也被眾多媒體關注，由于群眾和媒體的關注和監督，售高價墓等違法現象也得到強有力的控制，但是由于部分公墓單位，違規操作，售豪華墓、私下抬高墓價等行為，給我們工作的開展又帶來大難題，在社會輿論下造成“人死不起”等墓價太高的謠言。為了維護好我區殯葬行業向健康的方向發展，讓惠民殯葬政策切實惠及到每一位群眾。在這里我僅代表灞橋區民政局鄭重表態：

1、在灞橋區范圍內，堅決杜絕建立豪華公墓，對違反陜西省公墓管理辦法和西安市殯葬管理實施辦法中關于公墓用地規定的行為給予嚴肅處理，絕不姑息。

2、嚴厲打擊無批文無手續的非法殯葬服務單位，針對不符合規定和手續不健全的給予及時清理，保證在我區范圍內無非法亂建的殯葬服務單位。

3、對于區域內售墓者私下抬高墓價，一旦查出，給予嚴肅處理，并將其查封，停業整頓。

4、做好我區公益性殯葬服務單位的建設和監管工作，保障符合條件的群眾能夠享受政策。

為此表態我們已從以下幾個方面著手：

一、加強監督執法，落實殯改法規。為了進一步加強我區殯葬管理，提高各殯改部門的責任意識，我們專門成立了殯葬改革執法隊，定期和不定期對各轄區進行檢查，對殯改法規政策落實不到位的殯葬服務單位和個人，追究其相關責任，并責令其限期整改。

二、健全三級殯管機制，實現殯葬管理目標。為準確、及時地掌握和了解殯葬動向，確保實現“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標，我們建立了區、街道、村三級殯葬管理機制：一是區殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改聯絡員，對本轄區的殯葬工作情況進行反饋和梳理；三是在各村設立殯改信息員，及時上報喪戶信息。同時，我們還設立了殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規土葬等問題進行舉報和監督。

三、建立公益性骨灰堂長效管理機制。我區建設的紀念堂均免費為全區農業死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質，但由于紀念堂管理及維修等需要，每具骨灰寄存收取少額保管費，這樣就保證了紀念堂的長期有效管理。為了做好各紀念堂的規范化管理，我們為每個紀念堂配備兩個公益性崗位和一臺電腦，健全各項規章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關管理檔案。認真落實紀念堂管理人員的值班責任制，實行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發現骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀念堂管理人員相關責任。紀念堂管理人員定期向區殯改辦報告骨灰寄存情況，同時，殯改辦也會對其進行隨時的抽查。為了進一步落實和細化各項制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實行火化責任書》，對于未完成任務的單位給予經濟處罰，并視其情況進行通報批評。對于完成較好的單位給予獎勵和書面表彰。

四、加大宣傳力度，提高群眾認知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農村建設工作能否順利進行。近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規宣傳活動。為了引導群眾更新祭祀觀念，清明節、寒衣節我們堅持倡導文明祭掃，鮮花換燒紙，舉辦社區公祭等活動來逐步改變群眾喪葬觀念。

五、為深化殯葬改革，解決困難群眾辦喪難，區民政局與區財政局聯合下發《關于開展困難群眾殯葬救助的通知》（灞民發【2012】69號），文件按照市民政局、財政局的救助制度，對符合條件的救助對象按每人上限1000元進行救助，截止目前，已上報申請

份，已發放

份。此項政策堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，保障民生、維護穩定求發展。各位領導、同志們，加強殯葬管理，推行殯葬改革，抓好移風易俗，倡導文明新風，是一件加快城市發展、惠及子孫后代的大好事，也是一件工作量大、涉及面廣、政策性強的大難事。我局全體干部職工將在區委、區政府的正確領導下，心往一處想、力往一處使，絕不推諉矛盾，絕不回避問題，積極主動、認真履職，努力推動我區殯葬改革工作再創新局面。

謝謝大家！

第二篇：殯葬工作會議發言稿

因地制宜多措并舉

推進我市殯葬綜合改革試點工作

XX市民政局（2018年8月）

我市將全國殯葬綜合改革試點活動作為全市民政工作的重點任務，按照打牢基礎、穩步推進、爭創亮點的工作思路，狠抓殯葬基礎設施建設，大力強化惠民殯葬政策，持續推進重點區域墳墓整治，積極引導群眾革除喪葬陋習，全面加強殯葬管理工作，實現了整體工作起步平穩、難點工作推進順利、專項工作亮點突出，現將有關情況匯報如下。

一、主要工作

（一）黨政重視站位高

我市被確定為全國殯葬綜合改革試點單位后，主要領導高度重視，要求在已取得成績基礎上，將殯葬改革進一步推向深入，創出具有XX市特色的殯葬工作模式，為全省乃至全國殯葬改革提供可借鑒、可復制的經驗。試點工作成立了由市長XX任組長，市委副書記XXX、市委常委宣傳部部長XXX、副市長XXX任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志為成員的XX市殯葬綜合改革試點工作領導小組。組織專人調研編制《XX市殯葬綜合改革試點工作方案》，按照“政府主導、機制創新，群眾受益、公平可及，全域規劃、重點突破，項目優先、資金獎補，因地制 宜、分類實施，分級負責、保持穩定”的原則，工作方案確定了七項改革任務，并制定了詳細的工作計劃，將各項任務明確分配至各相關縣市區和市級各部門，明確了完成時限，夯實了工作責任。方案初稿在民政部專家組預審意見的基礎上認真修改，先后經市政府常務會議、市深化改革領導小組會議研究后以市委、市政府兩辦名義下發。市縣鎮村四級成立了相應的領導小組和工作機構，層層簽訂目標任務書，形成上下聯動、相互配合、齊抓共管的工作格局，有力地保障了改革試點工作的推進。

（二）因地制宜思路清

XX市地處西北內陸，經濟基礎較為薄弱，同時受傳統觀念和習俗的影響，農村土葬厚葬之風盛行，亂葬亂埋現象比較突出，大量占用耕地，嚴重影響經濟社會發展。結合我市實際，按照全國殯葬工作座談會精神要求，我們將殯葬改革與實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村相結合，與踐行社會主義核心價值觀、推進移風易俗、建立村規民約相結合，與倡導厚養禮葬、大力推行火葬和節地生態安葬相結合，與加強殯葬基礎設施建設和實行規范化管理相結合，統籌推進。在實際操作中以重點區域墳墓整治為切入點和突破口，集中開展重點區域（城市規劃建設區、高速公路、國道和重點旅游路兩側）墳墓整治工作，同時以墳墓整治為先導，以點帶面，從完善困難群體殯葬救助體系、進一步加強殯葬基礎設施建設、大力推行節地生態安葬、積極推進殯葬移風易俗、加快殯葬信息化 建設、規范殯葬服務機構管理等方面加強和推進殯葬改革工作。

（三）多管齊下措施實

一是加強宣傳引導。將宣傳教育放在第一位，通過多種形式，營造良好輿論氛圍；樹立典型引領，號召黨員干部帶頭推動殯葬改革；出臺《關于深化殯葬改革推進移風易俗工作的通知》引導群眾文明、節儉、環保治喪。二是加快設施建設。XX縣、XX縣城市公益性公墓開工建設，建成農村公益性公墓XX座，有效緩解了群眾安葬難問題；投資XXX億元遷建市殯儀館（XXX），現已破土動工；加強殯儀館火化排污治理，出臺《XX市殯葬系統重污染天氣應急預案》殯葬行業環保工作水平進一步提升。三是強化資金保障。市財政下撥XXX萬元用于項目建設、墳墓整治和惠民殯葬等工作，確保試點工作順利開展。四是著力打造亮點。涇陽縣等縣區因地制宜，將墳墓整治與農村公益性公墓建設結合起來，納入美麗鄉村建設工作之中，將原來傳統公墓進行就地改造，平掉墳頭、去掉高大墓碑，由村組統一標準，將原來的墳堆改造成臥碑墓穴，將公墓內道路進行硬化，平整后的地面統一進行綠化；對公墓內剩余安葬用地統一規劃，節地安葬。這樣做暨美化綠化了鄉村環境、實現了墳墓平整，又加快了公益性公墓建設、促進了節地生態安葬工作，得到了群眾擁護和支持。

（四）進展順利效果好

一是整體工作進展快。全面完成惠民殯葬政策提標增項工作，將困難群眾殯葬救助標準從1000元提高到2000元，在過去四項救助項目的基礎上增加了骨灰盒和生態安葬項目；在面臨村委會換屆的不利形勢下，全市前半年整治墳墓XXX座，為順利完成全年墳墓整治工作打下良好基礎；《XX 市殯葬系統重污染天氣應急預案》提前2個月出臺；農村公益性公墓完成全年任務的80%；《XX市農村公益性公墓管理辦法》、《XX市節地生態安葬獎補辦法》提出了草案；規范殯葬管理服務機構管理工作與市編辦、人社部門取得一致意見。二是群眾接受程度高。各項改革措施效果明顯，XX區新亡故人員全部進行了火化和集中安放，XX區南部和XX市部分鄉鎮火化率也達到了100%。農民火化逐年增多，全市火化率和集中安葬率明顯提高。三是墳墓整治步伐穩。我們堅持宣傳教育為先、鼓勵引導為先，公益性公墓建設為先，充分聽取群眾意見、充分尊重群眾習俗和意愿、充分發揮鎮村干部作用，不搞強制性拆遷，因地制宜、先易后難逐步推開，得到了群眾支持和擁護，整治工作中沒有群眾上訪，沒有負面報導。

二、存在問題

一是我市傳統習俗根深蒂固，土葬傳統影響深遠，雖然經大力改革，短期內還難以徹底改變。二是我市經濟基礎較為薄弱，殯葬改革投入較少，殯葬基礎設施落后的現狀短期內難以改變。

三、下一步工作計劃

我市將以此次會議為契機，學習借鑒兄弟單位的先進經驗，進一步推進改革試點工作。一是進一步加快殯葬基礎設施建設。XXX殯儀館項目年底前完成主體建設；10月底前，全市完成農村公益性公墓建設項目30個，旬邑縣、長武縣城市公益性公墓完成主體建設。二是繼續穩妥推進重點區域墳墓整治工作。10月底前全面完成墳墓整治任務，并形成定期巡查、防反彈工作長效機制。三是進一步加強殯葬服務管理工作。認真開展殯葬領域突出問題專項整治活動，強化公 墓建設管理，整肅殯葬服務市場秩序，推動建立殯葬管理長效機制。加快殯葬管理信息化建設，年底前在全市建成殯葬管理服務信息化平臺。

第三篇：第四次全國殯葬工作會議

3月27日上午9點，民政部將召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議。本站將對部分會議內容進行直播，[民政部網站]現在會議正式開始，會議由民政部副部長竇玉沛主持。稍后本站將對李立國部長所作工作報告進行直播。[03-27 09:00]

[民政部網站]現在開始直播李立國部長工作報告。[03-27 10:24]

[李立國]同志們，今天，我們召開貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議，主要任務是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，回顧分析第三次全國殯葬工作會議以來特別是近年來殯葬事業發展情況，研究部署今后一個時期殯葬工作的目標任務，堅定不移地深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展，為全面建成小康社會做出新貢獻。[03-27 10:27]

[李立國]中央高度重視殯葬改革和兩辦《意見》貫徹落實工作。昨天下午，王勇國務委員出席貫徹兩辦意見、推進殯葬改革座談會，聽取了民政部和河北、浙江、福建、河南省民政廳負責同志以及殯葬職工代表的匯報，并做了重要講話，我們要深入學習領會、認真貫徹落實。剛才，與會同志觀看了殯葬改革視頻片，北京市民政局等8家單位分別介紹了殯葬改革經驗，值得各地學習借鑒。同時，我們還對全國殯葬工作先進集體和先進個人進行了表彰。在此，我代表民政部，向受到表彰的全國殯葬工作先進集體和個人表示熱烈的祝賀，希望受表彰的集體和個人再接再厲，在深化殯葬改革、做好殯葬管理服務工作中創造更多新成績！下面，我講四點意見。[03-27 10:28]

[李立國]

一、第三次全國殯葬工作會議以來殯葬改革取得明顯成效

自1997年召開第三次全國殯葬工作會議以來，民政系統圍繞社會主義精神文明建設、生態文明建設和經濟社會發展大局，堅持殯葬改革方針，堅持以人為本、為民解困、為民服務核心理念，不斷加強和改進殯葬管理與服務，取得了明顯成效。[03-27 10:29]

[李立國]一是喪葬方式改革取得重要進展。火化率顯著提高，中西部許多地方根據客觀條件變化，調整擴大了火葬區，加大了宣傳引導力度，提高了群眾參與殯葬改革的積極性。東中部一些省份火化率持續攀升，有十多個省份連續多年火化率保持在90%以上，有的已達到100%。全國年均火化率從1997年的36%提高到2012年的49.5%。喪葬方式更加多元生態，各地普遍推行集中規范安葬，積極推廣骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等多種節地生態葬法。江蘇、浙江等地大力支持鄉鎮公益性骨灰堂建設，引導骨灰由“入土”向“入室”、“上墻”轉變。北京、上海、廣東等地積極組織骨灰撒海，實施獎補政策，參與人數逐年增加。一些農村地區開展散墳平遷整治和生態化改造，亂埋亂葬現象得到遏制。[03-27 10:32]

[李立國]二是文明節儉治喪漸成主流。各地不斷加大喪俗改革力度，持續深入宣傳殯葬新理念，推廣治喪新禮儀，加強對亂搭靈棚、治喪擾民等不文明行為的治理，引導群眾摒棄喪葬陋俗。江西省南昌市等地專門成立整治喪葬陋俗領導小組，強化了日常監管。河北、山東等地蓬勃發展的紅白理事會已成為引導和服務當地群眾文明簡辦喪事的重要力量。目前，厚養薄葬、生前盡孝的理念日益深入人心。在殯儀館等合適場所集中辦理喪事活動逐步普及，佩戴黑紗白花、播放哀樂、發放生平等哀悼逝者的方式得到廣泛認可。在大中城市和一些先進農村地區，已基本消除重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗等現象，文明節儉、移風易俗新風尚成為治喪活動主流。[03-27 10:33]

[李立國]三是文明低碳祭掃蔚然成風。近年來特別是自2008年清明節被納入國家法定假日以來，各地建立了清明節文明祭掃服務保障機制，紛紛組織開展以“文明祭掃、平安清明”為主題的宣傳活動，大力倡導文明祭掃新風尚。天津推行文明祭掃網格化管理，連續八年開展“都市文明、集體共祭”活動。吉林省長春市大力開展禁止生產、銷售和在公共場所焚燒紙扎祭品的“三禁”活動。[03-27 10:34]

[李立國]目前，敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等新型環保祭奠方式得到越來越多認可。建立祭奠網頁、發表感懷寄語、敬獻網絡鮮花蠟燭等富有現代科技特色的祭奠方式快速發展。許多地方積極組織社區公祭、海葬公祭、公祭烈士等活動，打造文明現代的祭掃服務載體和平臺，弘揚烈士精神，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到對逝者精神的傳承上來。祭奠方式逐步去除迷信愚昧、污染浪費等落后因素，在傳播優秀文化、凝聚社會情感、弘揚社會主義核心價值方面發揮了積極作用。2008年來每年清明節約4億人次集中祭掃安全、文明、有序。[03-27 10:36]

[李立國]四是殯葬服務設施建設快速推進。各地不斷加大投入，建成了一批設施先進、功能齊全、服務便捷的殯葬服務設施。城鄉公益性安葬設施建設試點從陜西、遼寧逐步擴展到全國近1/3的省份。截至2012年，全國殯儀館從1997年的1289家增至1782家、公墓從359家增至1597家，殯葬業職工從近3萬人增至7.7萬人。各地殯葬服務單位以創建示范單位、開展優質服務月、行風建設月等活動為抓手，不斷創新服務形式，規范服務流程，優化服務內容，群眾滿意度明顯提升；不斷加強殯葬人才隊伍建設，廣泛開展職業技能鑒定、職業技能競賽等活動，提升了從業人員專業化、職業化水平。[03-27 10:37]

[李立國]五是惠民殯葬政策效果顯著。積極推廣河北遷安等地減免城鄉居民基本殯葬服務費用的先進經驗，全國30個省份實施了全省性的惠民殯葬政策，對低保對象、五保對象等困難群體和優撫對象減免遺體接運、冷藏、火化和骨灰安放等費用。北京、天津、江蘇、浙江四省市將政策范圍擴大到了轄區所有居民，有的地方還延伸到對節地生態安葬的補貼獎勵。一些殯葬服務單位積極履行公益職能和社會責任，提供低價服務“菜單”，開辟公益生態墓區，為困難群眾提供治喪優惠，得到社會好評。[03-27 10:38]

[李立國]六是殯葬管理工作不斷加強。政策措施更加完善，1997年國務院《殯葬管理條例》頒布實施后，民政部先后出臺了行業監管、惠民殯葬、服務收費、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技等政策措施，取消了生產銷售喪葬用品等行政審批項目。29個省份相繼出臺了地方性殯葬管理法規或政府規章。[03-27 10:39]

[李立國]工作機制更加健全，一些省、市、縣、區成立了殯葬改革工作領導小組，把殯葬改革納入政府工作目標考核，納入新農村建設規劃和文明城市創建考評體系，廣東、福建等省就殯葬公共服務、墓地生態整治等專項工作建立了領導協調機制，推動形成齊抓共管、整體推進的工作格局。[03-27 10:39]

[李立國]行業管理工作加強，深入開展了公墓清理整頓、殯葬價格專項督查整治，上海、吉林、貴州等地在規范殯葬中介服務、太平間殯儀服務、加強骨灰跟蹤管理等方面進行了探索創新；殯葬行業組織開展的行業培訓、技術推廣和國際交流日益增多，有效發揮了行業自律和服務作用。[03-27 10:40]

[李立國]七是科技人文殯葬加快發展。實施國家科技重大專項，殯葬領域污染物減排、遺體無害化處理等支撐項目取得重大進展，殯葬產品科技含量明顯提升，殯葬產品與服務日益適應生態環保要求。發布實施多項國家或行業殯葬設施設備、管理服務標準，提升了殯葬設施、殯葬管理與服務標準化、規范化水平。打造殯葬綠皮書、清明論壇、龍華論壇等殯葬理論研究品牌，推出一批地方殯葬研究專刊，宣傳了慎終追遠、文明殯葬理念，推動創新了喪葬、祭掃方式，殯葬設施與服務更加充滿個性、人本和文化特色。[03-27 10:42]

[李立國]過去十多年來殯葬工作取得顯著成績，是黨中央、國務院和各級黨委、政府正確領導的結果，是各相關部門和社會各界支持配合的結果，是各級民政部門和所有殯葬業干部職工艱苦奮斗的結果。廣大殯葬工作者不畏世俗偏見，無怨無悔奉獻，展現出克己奉公的精神風貌和精通嫻熟的業務能力。在此，我代表民政部，向長期堅守在殯葬管理服務崗位上的廣大干部職工，表示衷心的感謝和崇高的敬意！[03-27 10:43]

[李立國]同時，我們必須清醒地看到，近年來，一些喪葬陋俗死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，殯葬工作中反映出一些問題：一是傳統喪葬陋俗的頑固性、反復性對殯葬改革的阻力和干擾短期內難以消除，一些地方對殯葬改革的重要性缺乏足夠認識，長期沒有把殯葬工作擺上應有的位置；二是有些火葬區遺體火化率下降，骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區亂埋亂葬、濫占耕地現象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態環境；三是有些地方重殮厚葬之風抬頭，盲目攀比、奢侈浪費現象滋生，加重了群眾負擔；[03-27 10:44]

[李立國]四是少數黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財，熱衷風水迷信，修建大墓豪華墓，敗壞了社會風氣；五是一些地方殯葬公共服務投入不足，殯葬服務設施落后，形成對市場化運作的過度依賴，加之對選擇性殯葬服務監管不夠，造成殯葬商品和服務價格虛高，人民群眾反映強烈；六是殯葬法制建設滯后，部門協同監管機制尚不健全，特別是行政強制法頒布實施后，取消了民政部門對違法殯葬行為可以強制執行的規定，殯葬執法遇到新的情況和問題，基層對違法殯葬行為不敢管、不愿管的畏難情緒開始蔓延。對于這些問題，我們必須高度重視、嚴肅對待，在深化殯葬改革中加以解決。[03-27 10:46]

[李立國]

二、科學把握深化殯葬改革的規律

在新的歷史時期，隨著我國新型工業化、城鎮化、農業現代化步伐加快，人口老齡化加速，殯葬改革在保障基本民生、推進生態文明、促進精神文明、維護社會和諧等方面的作用更加凸顯。兩辦《意見》充分肯定了一以貫之的殯葬改革方針，對黨員干部帶頭推動殯葬改革提出了明確要求，對保障殯葬改革順利推進提出了一系列措施，是我國殯葬事業發展的新的里程碑，是指導當前和今后一個時期深化殯葬改革的綱領性文件。[03-27 10:47]

[李立國]殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的重大社會改革，事關我國生態文明建設和經濟社會可持續發展大局，事關移風易俗、培育和弘揚社會主義核心價值觀全局，事關廣大人民群眾的切身利益，中央高度重視、社會廣泛關注。同時，由于殯葬涉及生死大事，關乎人際情感，與個人信仰、民族習慣、文化傳統、價值觀念密切相關，殯葬活動面臨個體選擇，殯葬改革難免眾說紛紜，必然具有系統性、復雜性、艱巨性特征。任何事物，包括殯葬改革這一復雜事物，都有其規律性。只要我們以貫徹落實兩辦《意見》為動力，注意認識和把握殯葬改革的規律性，我們就能明確方向、堅定信心、攻堅克難。[03-27 10:49]

[李立國]

（一）人多地少是我國基本國情之一，必須遵循節地生態葬法的客觀要求。1956年，老一輩黨和國家領導人倡導殯葬改革的初衷主要是通過實行火葬、不建墳墓，達到不占用耕地的目的。人多地少狀況是我國的基本國情之一，東部和中部地區人口稠密，可用土地更為緊張。殯葬行為、安葬方式和地點不能遠離親友，沒有遠距離調劑使用土地可能。面對新時期我國生態環境的嚴峻形勢，殯葬改革必須堅持節約土地、保護環境的宗旨，堅持節地生態這一客觀要求，把推行少占或不占地的骨灰、遺體處理方式作為殯葬改革的重中之重。[03-27 10:52]

[李立國]要堅決治理骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和建造大墓豪華墓行為。要大力推行骨灰存放，推廣江蘇省連云港市公益性骨灰堂優良適用、管理規范、群眾認可的成功經驗，提高骨灰堂建設標準，加強管理維護，增強群眾接受程度。同時，大力倡導樹葬、花葬、深埋、海葬等其他節地生態安葬方式。需要特別強調的是，傳統上以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發展方向，只是在一定時期內的過渡方式。目前陜西、遼寧等地推行的城鄉公益性公墓建設，堅持節地生態的葬式葬法，著力推行骨灰堂（塔、墻）和樹葬、花葬，不僅有助于減輕群眾喪葬負擔，也對殯葬改革起到了積極的推動作用。[03-27 10:53]

[李立國]

（二）殯葬要素具有內在關聯，必須堅持統籌協調推進殯葬改革。殯葬活動包括殯、葬、祭三個基本要素，重點涉及葬禮與葬法兩個方面。無論從治喪程序還是基本功能看，殯、葬、祭都是緊密銜接、相互聯系的有機整體。我國的殯葬改革從葬法入手，緊緊抓住遺體由土葬到火葬這一關鍵性變革，逐步革除附著其上的陳規陋俗，應用了循序漸進推行習俗改革的基本方法。隨著殯葬改革進入新階段和攻堅期，必須更加注意殯葬各要素、各方面之間的內在關聯，更加注重統籌謀劃、配套銜接，形成協同推進、良性互動的發展格局。要堅持葬法改革與葬禮改革并行、遺體火化與骨灰安放并重、實行火葬與改革土葬并進、喪事簡辦與祭掃簡約并舉，進一步增強殯葬改革的系統性、協同性，最大限度地發揮殯葬改革的整體效能。[03-27 10:54]

[李立國]

（三）殯葬服務具有公益屬性，必須加快完善殯葬公共服務體系。殯葬服務是特殊的公共服務，分為公益性基本服務與市場化選擇性服務兩大類。基本殯葬服務包括遺體接運、存放、火化、骨灰安放等服務，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確基本殯葬服務屬于政府基本公共服務范疇，由公辦服務機構提供，實行政府定價，這是政府正確履行基本公共服務職能的根本要求，是保障群眾基本殯葬服務權益的有效途徑。選擇性殯葬服務是基本服務以外、由群眾自愿選擇、適應群眾多樣化需求、適宜市場競爭的其他延伸服務，由市場主體按照價值規律提供。要全面把握殯葬服務的兩種屬性，分類施策、同步發展，確保政府基本公共服務不缺位、選擇性服務市場供給行為不失范。[03-27 10:56]

[李立國]

（四）殯葬工作涉及面廣，必須建立多元參與的綜合治理體制機制。殯葬涉及面廣、社會性強，必須動員各方面參與才能形成殯葬改革合力。要加快殯葬行政管理單位在人、財、物方面與殯葬服務單位脫鉤，積極推進政事分開、管辦分離。加強部門協同、綜合執法，充分發揮黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會等在殯葬服務管理中的作用。堅持民政部門牽頭負責與協調負責相結合，屬于自身法定職責的，要依法履行；屬于多個部門監管職責的，要主動協調、做好銜接。涉及在耕地、林地建墳的，要及時與國土、林業等部門溝通協調，做好聯合執法工作。[03-27 10:57]

[李立國]對于黨員干部在喪事活動中的違法違紀行為，要提請組織、紀檢監察部門追究責任。對于違規土葬、亂埋亂葬行為需要強制執行的，要依法申請人民法院強制執行。要運用政策宣傳、思想教育、鄉規民約、道德約束、矛盾調處等多種手段，做好事前預防、服務保障、獎補激勵等工作，充分調動和發揮廣大人民群眾參與殯葬改革的積極性。[03-27 10:58]

[李立國]

（五）對殯葬改革存在觀念差異，必須將依法管理與宣傳示范結合推進。移風易俗是個綜合多種因素變遷的過程，既要立法制、明規矩、定賞罰，也要加強宣傳引導，破除傳統落后觀念、迷信愚昧思想，樹立正確導向，更要先進群體模范引領、形成風尚。殯葬改革作為一項重大的社會習俗改革，既有來自傳統習俗觀念的阻力，也面臨著現代社會多元復雜認識的干擾。殯葬改革堅持由黨內到黨外、由宣傳倡導到依法規范逐步推行，體現了社會習俗改革的一般規律。[03-27 10:59]

[李立國]當前，在殯葬行政執法方式發生變化、對行政行為規范與約束不斷加強的情況下，兩辦《意見》突出強調了黨員干部帶頭示范、深入宣傳引導的重要性，對深化殯葬改革有直接促進作用。我們一定要以貫徹兩辦《意見》為契機，堅持依法推進殯葬改革，盡快修訂完善《殯葬管理條例》，為改革建立法治依據；充分發揮黨員干部帶頭作用，以黨員干部以身作則的實際行動贏得群眾的信任和支持；不斷加強宣傳引導，提高全社會對殯葬改革重要性的認識，增強廣大人民群眾參與殯葬改革的自覺性。[03-27 11:01]

[李立國]

三、新形勢下深化殯葬改革的任務 在新形勢下深化殯葬改革，必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和兩辦《意見》精神，服從和服務于國家經濟社會發展大局，堅持實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事的殯葬改革方針，以滿足人民群眾殯葬服務需求為出發點和落腳點，解放思想，更新觀念，破除與時代要求不相適應的體制機制弊端，實現殯葬管理、殯葬服務與殯葬改革協同共進。[03-27 11:02]

[李立國]爭取到2020年，我國殯葬改革達到以下目標：全國年均火化率每年增長0.5到1個百分點，火化區火化率達到或接近100%；火化設施污染物排放限值達到國家標準；骨灰存放、樹葬、海葬等節地生態安葬比例達到40%以上，公墓墓位超標硬化現象得到遏制；基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬。[03-27 11:03]

[李立國]縣級火化設施和其他殯儀服務設施全覆蓋，公益性骨灰安放或遺體安葬設施覆蓋到鄉鎮，全面建立基本殯葬服務保障制度和節地生態獎補制度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系，基本實現基本殯葬服務均等化。逐步建立完善黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、法治保障的現代殯葬治理體系，社會組織和基層群眾自治組織在殯葬改革、服務、管理中的作用顯著增強。為此，要著力做好五方面工作：[03-27 11:03]

[李立國]

（一）因地制宜協同推進殯葬改革。各地要從實際從發，根據人口、耕地、交通等情況，科學合理地劃分火葬區和土葬改革區，積極推廣山西經驗，及時根據客觀條件變化，對相關區域進行動態調整，將調整擴大后的火葬區精確到鄉鎮、村。[03-27 11:04]

[李立國]在火葬區，要推行在殯儀館或合適場所集中治喪，全面實行遺體火化，加強骨灰安放備案管理，推行骨灰格位存放、樹葬、深埋等多種節地生態葬法，倡導海葬等不保留骨灰方式，不斷降低資源消耗。在土葬改革區，要推行文明治喪、選擇荒山瘠地集中安葬，教育引導群眾不立碑、逐步用可降解材料取代水泥石材建墳。[03-27 11:05]

[李立國]無論是在火葬區還是在土葬改革區，都要適應國家新型城鎮化和新農村建設進程，加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，積極動員群眾將耕地中和其他限制地方的散墳遷至集中安葬點、公墓或平地深埋、不留墳頭。同時，要明確設置祭掃專區或劃定公祭區域，不斷創新喪葬禮儀，引導群眾文明治喪、低碳祭掃，制止有悖公序良俗的喪葬行為。[03-27 11:06]

[李立國]

（二）加快健全殯葬服務設施。各地要立足當地群眾治喪需求，以服務半徑、服務人數為基本依據，統籌空間布局，制定和完善殯葬服務設施建設規劃，并納入當地城鄉建設規劃和土地利用總體規劃，科學制定殯葬服務設施建設和配置標準。合理確定火化設施數量、布局和規模，爭取在火葬區每個縣至少建1個殯儀館，加快對陳舊落后、污染超標火化設施設備的更新改造。[03-27 11:07]

[李立國]對殯儀館遠離居民區或輻射范圍廣的地方，要在市區、街道、鄉鎮適度增設殯儀服務站、服務網點或依托城鄉社區綜合服務中心搭建服務平臺，方便并規范群眾治喪。科學規劃建設骨灰堂、公益性公墓和經營性公墓，著力發展節地生態葬式，對實行墓穴式安葬的公墓數量、墓穴數量以及占地面積嚴格實行總量控制。在城市和人口相對集中的鄉鎮、村，重點發展城鄉公益性骨灰堂，普遍推行以骨灰存放為主的節地葬式。[03-27 11:09]

[李立國]

（三）進一步完善惠民殯葬政策。按照保基本、廣覆蓋、多層次、可持續的原則，加快完善惠民殯葬政策，明確公共財政投入渠道，落實基本殯葬服務費用減免或補貼措施，著力保障農村五保對象、城鄉低保對象、城鎮“三無”人員等困難群體和重點優撫對象的基本殯葬需求。[03-27 11:09]

[李立國]要逐步將惠民政策范圍擴大到低收入群眾、支出型貧困家庭成員，有條件的地方可覆蓋所有城鄉居民和非戶籍常住人口。要適時提高惠民標準，建立與其他社會保障制度相銜接、與當地經濟社會發展和物價上漲水平相協調的標準調整機制。加快建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態安葬獎補政策，逐步把骨灰存放、樹葬、深埋、海葬等少占或不占地方式，以及土葬改革區自愿火葬等行為，納入獎補范圍。[03-27 11:10]

[李立國]有條件的地方，可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，并結合當地精神文明創建和生態文明指標評價等活動，給予逝者親屬一定的精神褒揚，讓“節約方寸土、留予子孫耕”的可貴精神在全社會發揚光大。[03-27 11:11]

[李立國]

（四）強化殯葬重點事項監管。要加強經營性公墓管理，嚴格按照規劃許可建設經營性公墓，加強對公墓建設規劃方案和建設過程的審核把關，嚴禁擅自修改規劃、擴大建設用地面積或降低節地葬式比例；進一步規范公墓經營行為，除依法可向特殊人群預售（租）墓穴格位并確保自用外，必須憑死亡證明、火化證明或遷葬證明提供，不得炒買炒賣墓穴、骨灰格位，不得銷售超面積、豪華墓位；探索公墓維護管理費提取比例，加強管理費使用情況的監管，防范公墓土地開發用盡帶來的后續管理風險隱患；規范墓穴、格位續租，合理設置墓位使用年限，促進墓葬用地循環利用。[03-27 11:13]

[李立國]要加強城鄉公益性公墓建設管理，由政府投資或籌集資金建設，民政部門負責管理，堅持政府定價，確保實行節地生態葬法，惠及廣大人民群眾。對于鄉村舉辦的農村公益性墓地，只能供當地村民使用，嚴禁對外銷售牟利或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業活動。[03-27 11:13]

[李立國]要加強對選擇性殯葬服務的監管。對公辦殯葬服務機構為便民需要所提供的選擇性服務，要通過公開招標、服務外包等形式，引入競爭機制，最大限度降低采購或服務成本，擠出價格“虛高”水分，并保證中低價位商品和服務足量供給。對市場主體提供的選擇性殯葬服務，要積極會同相關部門加強監管，營造規范、誠信、有序的殯葬市場環境。對選擇性服務收費，要嚴格執行國家發展改革委、民政部（發改價格〔2012〕673號）文件的規定，結合本地情況納入地方定價目錄，實行政府指導價或其他必要的價格管理方式，全面建立殯葬服務收費標準和喪葬用品價格公示制度，并探索推行殯葬服務和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權、選擇權和公平交易權。[03-27 11:15]

[李立國]

（五）進一步提高基本殯葬服務水平。基本殯葬服務要實行標準化管理，在盡快完善殯葬服務種類、服務質量等標準的基礎上，合理界定基本殯葬服務范圍，嚴格實施接運消毒、冷藏保存、遺體火化、骨灰安放等環節的服務標準，提高基本殯葬服務專業化、規范化水平。[03-27 11:16]

[李立國]要加快殯葬服務信息化建設，建立健全殯葬信息服務網絡和信息共享平臺，不斷規范基本服務流程，簡化窗口辦理手續，優化惠民減免結算環節，科學保存殯葬服務信息和逝者信息檔案，確保服務便民、快捷、高效、零差錯。[03-27 11:16]

[李立國]要大力推行公開公示制，把基本服務項目與選擇性服務項目明確分開，明碼標價，自覺履行引導文明節儉治喪、抵制低俗迷信活動等殯葬改革的社會責任，嚴禁以任何形式捆綁、強制或誤導消費，嚴禁以任何形式限制喪屬自帶合法殯葬用品，切實維護人民群眾的基本殯葬權益，保障人民群眾健康合理的殯葬消費需求。民政部門要加強對公辦殯葬服務機構的監管，主動接受社會監督，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題，對負面案例要嚴肅查處、公開曝光。[03-27 11:17]

[李立國]

四、切實強化殯葬改革保障措施

殯葬工作是一項事關群眾切身利益和經濟社會可持續發展的重要民生事業，各級民政部門一定要提高認識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，以貫徹兩辦《意見》為契機，在保障能力上下功夫，在狠抓落實上見成效，積極推動殯葬改革和殯葬事業快速發展。[03-27 11:19]

[李立國]第一，進一步加強組織領導。各級民政部門要積極爭取各級黨委政府把殯葬工作納入經濟社會發展大局，納入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，建立健全組織領導機制，及時研究解決問題，落實工作責任。要在黨委政府統一領導下，主動協調相關部門，從行政權力履行、職責分工和殯葬改革實際出發，探索基本服務保障和綜合監管執法的有效途徑，通過建立聯絡員制度、定期召開會議、經常溝通情況、開展聯合執法等方式，建立完善殯葬工作協調機制，匯聚推動殯葬改革和殯葬事業發展的合力。要結合第二批黨的群眾路線教育實踐活動，積極爭取將兩辦《意見》要求融入地方落實中央“八項規定”、改進工作作風的制度辦法中，切實發揮黨員干部帶頭推動殯葬改革的先進作用。[03-27 11:20]

[李立國]第二，加快殯葬法制建設。民政部將加快推動修訂《殯葬管理條例》，研究制定公墓管理、公益性公墓建設管理、殯葬監管執法等方面的部門規章和規范性文件。各地民政部門要加快推進地方性殯葬立法和政策創制，及時將長期實踐中行之有效的好經驗、好做法以及具有普遍性、規律性的工作程序方法，提煉上升為法規、制度。對于殯葬活動中的違法違紀行為，尤其是黨員干部違法違紀的殯葬行為，民政部門和城鄉社區基層組織要及時提請紀檢監察部門或會同有關部門依法依紀予以嚴肅查處。[03-27 11:22]

[李立國]第三，大力推進能力建設。要結合事業單位改革，進一步明確具有基本殯葬服務功能的殯儀館、骨灰堂、城鄉公益性公墓的公益服務事業單位屬性。要爭取加大財政投入，加快殯葬服務設施建設，把落實惠民殯葬及生態獎補政策所需資金納入地方財政預算。要逐步加大福彩公益金對殯葬公益事業的投入，重點支持經濟欠發達地區、少數民族地區殯葬設施設備新建改造。要推進殯葬標準化建設，以支架性標準為重點，逐步完善基礎、方法、設施、用品、服務、管理等方面標準相配套的殯葬標準體系。要注重殯葬科技創新和成果轉化，大力支持殯葬節能減排科技攻關，加大對綠色殯葬產品研發和推廣應用的力度。[03-27 11:23]

[李立國]通過建立基層殯葬信息員制度或依托現有的社區網格化管理服務平臺，建立殯葬信息源采集、報告制度和預警機制。加強殯葬職工職業道德教育和職業技能培訓，通過建立實訓基地、開展崗位練兵、實施定期輪訓等方式，不斷提高殯葬職工技能和服務水平。殯葬行業屬于特殊的服務行業，對殯葬職工要“高看一眼、厚愛三分”，積極爭取提高殯葬職工特殊崗位津貼和基本工資待遇，更好地激發他們的工作熱情，增強職業榮譽感。[03-27 11:24]

[李立國]第四，營造良好輿論氛圍。要堅持日常輿論引導和清明節等重要時間節點集中宣傳相結合，充分運用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兩辦《意見》，以黨員干部模范帶頭行為引導帶領群眾，不斷增強群眾參與殯葬改革的共識。要注重發揮殯葬服務機構的作用，將其打造成為宣傳殯葬改革的重要平臺。要積極發揮鄉鎮街道、村（居）委會、社會組織等基層組織作用，把殯葬文化與社區文化、村鎮文化建設有機結合起來，倡導和形成文明節儉、生態節地、移風易俗的殯葬觀念。要繼續培育殯葬人文研究的品牌，不斷創新活動載體和宣傳形式，為殯葬改革營造良好的社會氛圍。[03-27 11:26]

[李立國]同志們，殯葬改革面臨新的形勢和要求，殯葬事業發展任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，銳意進取，全面落實推進殯葬改革的各項任務，奮力開創殯葬事業科學發展的新局面，為實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！[03-27 11:27]

[民政部網站]今天上午的直播到此結束，下午本站將直播竇玉沛副部長總結講話。[03-27 11:28]

[民政部網站]現在開始直播民政部副部長竇玉沛總結講話。[03-27 16:29]

[竇玉沛]同志們，昨天下午，國務院召開“貫徹兩辦意見、推動殯葬改革座談會”，王勇國務委員聽取了民政部和四個省民政廳負責同志及基層殯葬服務單位代表的工作匯報，并做了重要講話。今天上午，在“貫徹兩辦意見、推進殯葬改革暨第四次全國殯葬工作會議”上，表彰了一批全國殯葬工作先進集體和先進個人，觀看了殯葬改革視頻片，八個單位做了交流發言，立國部長做了題為《深化殯葬改革，開創殯葬事業發展新局面》的工作報告。[03-27 16:32]

[竇玉沛]剛才，大家進行了分組討論。大家一致認為，中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、王勇國務委員的重要講話以及立國部長的工作報告，立足國家經濟社會發展全局，把握殯葬改革發展大勢，進一步明確了新時期殯葬改革的方針，全面提出了殯葬改革發展的目標任務和保障措施，同時，大家在討論中也提出很多很好的意見和建議。總體上，大家認為方向已經指明，路徑已經開通，任務已經明確。下一步，關鍵是要深入貫徹，狠抓落實。[03-27 16:33]

[竇玉沛]下面，我結合會議討論的情況，就狠抓落實問題講三點意見。[03-27 16:33]

[竇玉沛]

一、狠抓落實，要進一步統一思想，凝聚共識

第三次全國殯葬工作會議距今的17年里，殯葬改革的內外部環境發生了深刻的變化，新時期經濟社會發展對繼續深化殯葬改革提出了新的更高的要求，殯葬改革自身也面臨著一些亟待解決的困難和問題。在這種情況下，兩辦《意見》的出臺、國務院座談會以及這次會議的召開，無疑為殯葬改革工作注入了強大動力。時不再來，時不我待，抓好貫徹落實，就能夠抓住難得的歷史機遇，推動殯葬改革乘勢而上。[03-27 16:37]

[竇玉沛]第一，要把思想統一到中央的決策部署上來。兩辦《意見》是自1982年中辦轉發民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》以來，又一次以中辦、國辦名義印發的要求黨員干部帶頭推動殯葬改革的文件，深刻闡釋了殯葬改革的重要意義，充分肯定了實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、革除喪葬陋俗、倡導文明節儉辦喪事的殯葬改革方針，突出強調了黨員干部帶頭示范的重要性，從殯、葬、祭以及宣傳引導等方面，對黨員干部帶頭參與推動殯葬改革提出了全面系統的要求，并從組織領導、統籌規劃、制度建設、監督管理、宣傳引導等方面提出了一系列措施保障。[03-27 16:38]

[竇玉沛]大家在討論中一致認為，兩辦《意見》在貫徹落實中央八項規定、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中出臺，意義非同尋常，為深化殯葬改革提供了政治定力，注入了強勁動力，是當前和今后一個時期指導和推動殯葬改革的綱領性文件。各級民政部門一定要深刻理解和準確領會兩辦《意見》精神，把推動殯葬改革融入到全黨工作的大局中去，通過深化殯葬改革，加強黨風政風促民風建設、促進精神文明和生態文明建設，形成黨委和政府推動、社會參與的強大合力。[03-27 16:39]

[竇玉沛]第二，要把力量凝聚到王勇國務委員重要講話精神上來。大家在討論中紛紛表示，王勇國務委員專門出席殯葬工作座談會，聽取殯葬改革情況和基層一線心聲，充分體現了國務院對殯葬工作的高度重視，對殯葬職工的特別關愛，是對整個殯葬系統的莫大鞭策和激勵。[03-27 16:41]

[竇玉沛]大家一致認為，王勇國務委員的重要講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，既充分肯定了殯葬改革取得的成績，深刻分析了面臨形勢和問題，也進一步明確了工作重點，提出了有力的保障措施，特別是代表國務院，從健全殯葬工作機制、加強殯葬法治建設、強化公共財政保障、加強殯葬監督管理、加快殯葬事業發展等方面，向各級政府及有關部門提出了明確要求。我們一定要深入領會王勇國務委員重要講話的深刻思想內涵，自覺地當好政府的參謀助手，推動殯葬改革納入政府的重要議事日程，形成政府領導、有關部門分工負責的良好局面。[03-27 16:42]

[竇玉沛]第三，要把行動落實到立國部長工作報告要求上來。大家一致感到，立國部長的工作報告全面總結了殯葬改革的成績，實事求是指出了存在的困難和問題，科學闡釋了殯葬工作發展規律，明確提出了殯葬工作的目標任務和保障措施。[03-27 16:43]

[竇玉沛]特別是立國部長在報告中，提出了“因地制宜推進殯葬改革，加快健全殯葬服務設施，進一步完善惠民殯葬政策，強化殯葬重點事項監管，進一步提高基本殯葬服務水平”等五項重點工作任務，同時提出了“進一步加強組織領導，加快殯葬法制建設，大力推進能力建設，營造良好輿論氛圍”等保障措施，為新時期深入推進殯葬改革提出了規律性的認識和方向性的要求，這既是對貫徹兩辦《意見》和王勇國務委員重要講話的具體明確要求，又是對民政系統抓住機遇、攻堅克難、奮發進取的動員令。我們一定要深刻領會立國部長工作報告的精神實質和核心要義，用實際行動切實貫徹落實，推動殯葬改革取得新突破，促進殯葬事業取得新進展。[03-27 16:44]

[竇玉沛]

二、狠抓落實，要把握要義，突出重點

兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話以及立國部長工作報告，對新時期殯葬改革提出了許多新思路、新觀點、新舉措、新要求，概況起來，至少有十大亮點，需要我們在貫徹落實中認真領會把握，融會貫通地運用到殯葬改革具體實踐中。[03-27 16:45]

[竇玉沛]一是在殯葬改革方針上，明確堅定不移深化殯葬改革的新精神。現行的殯葬改革方針是積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事，這是殯葬改革從倡導到依法推行過程中逐步確立的，實踐證明，符合我國人多地少、資源緊缺的基本國情，符合建設“兩型”社會、實現人與自然和諧相處的客觀要求，符合維護人民群眾切身利益、促進社會文明進步的根本要求。[03-27 16:46]

[竇玉沛]但一個時期以來，根深蒂固的傳統喪葬觀念與現代社會多元復雜的思想認識相互交織，社會上對殯葬改革產生了不同的聲音，如我們要求具備條件的地區實行火葬，有人認為這不符合國情；我們要求革除喪葬陋俗，有人認為這與傳承傳統習俗文化相違背；我們倡導文明節儉辦喪事，有人認為這不利于刺激消費、拉動內需。這些觀念已經影響到一些人對殯葬改革的理性判斷。[03-27 16:47]

[竇玉沛]這次兩辦《意見》和兩個會議明確指出，殯葬改革是立足我國基本國情而采取的社會變革，而且隨著新時期經濟社會發展，殯葬改革的方針只能堅持、不能動搖，殯葬改革的成果只能鞏固、不能消減，這充分體現了中央在新時期堅定不移深化殯葬改革的新精神，起到了統一思想、定紛止爭、堅定信心、明確方向的重要作用。[03-27 16:48]

[竇玉沛]二是在殯葬改革動力上，作出黨員干部帶頭推動殯葬改革的新部署。回顧殯葬改革的發展歷程，黨員帶頭是殯葬改革的重要先導和動力之源。1956年，毛澤東等151位老一輩黨和國家領導人在中央工作會議上倡導身后實行火葬、不保留遺體、并且不建墳墓的簽名活動，為殯葬改革掀起了第一次高潮。1982年，中辦轉發民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》，對號召黨員帶領廣大群眾參與殯葬改革起到了極大的推動作用，掀起了殯葬改革的第二次高潮。[03-27 16:49]

[竇玉沛]當前，殯葬改革正處于關鍵時期和攻堅階段，中央再次發出要求，并將發文單位由中辦變為中辦、國辦；將帶頭的主體由黨員擴大到黨員、干部，也就是將所有在黨和國家機關、軍隊、民主黨派、人民團體、事業單位以及國有企業中擔任一定公職的人員都納入了帶頭推動改革的范圍；將帶頭“簡辦喪事”、“實行火化”，延伸到殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務和保障措施的全過程，必將為新時期深化殯葬改革提供更大的動力。[03-27 16:51]

[竇玉沛]三是在殯葬改革內涵上，凸顯統籌協調推進殯葬改革的新思路。殯葬活動的主要內容包括殯、葬、祭。殯是治喪活動起始階段舉喪哀悼的形式，葬是對逝者遺體的最終處置，祭是對逝者的追思緬懷，三者環環相扣、相互影響。兩辦《意見》和兩個會議從殯、葬、祭三個方面，對黨員干部帶頭及殯葬改革的推進方式提出了全面系統的要求，凸顯新時期統籌協調推進殯葬各方面改革的新思路、新視野。[03-27 16:51]

[竇玉沛]這充分表明，隨著殯葬改革進入新的發展階段，對殯葬改革內涵的認識也在逐步深入，需要更加注重殯葬各方面改革的配套銜接、協同并進。殯、葬、祭任何一方面改革的滯后或偏廢，都可能行百里者半九十，直接影響殯葬改革的整體成效甚至成敗。[03-27 16:52]

[竇玉沛]四是在葬式葬法改革上，確立節地生態安葬的新方向。遺體處理方式改革是推行殯葬改革的基礎，骨灰處理方式改革則是殯葬改革的最終落腳點。骨灰如何規范合理的安放，直接影響到殯葬改革節約資源、保護耕地的宗旨能否體現。兩辦《意見》和兩次會議明確提出要大力推行節地生態安葬，逐步降低占地安葬比例，減少土地等資源消耗，并且特別強調把推行少占或不占地的安葬方式作為殯葬改革的重中之重，明確指出傳統以墓穴式安葬為主要特征的公墓不是殯葬改革的發展方向，只是在一定時期內的過渡方式，這對于逐步轉變長期農耕社會背景下傳統殯葬方式對土地的依附心理、緩解我國生態環境約束趨緊的嚴峻形勢，非常及時必要，很有現實針對性。[03-27 16:55]

[竇玉沛]五是在殯葬改革難點上，指明強化骨灰安放管理的新要求。骨灰管理既是殯葬改革的重點，也是殯葬改革的難點。長期以來，一些地方因片面追求火化率，忽視骨灰安放，致使骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬問題突出，這種改革不到位、不徹底的現象不僅沒有達到節約土地的目的，反而加重了資源浪費，增加了群眾負擔，還引發了一些人對殯葬改革本身的質疑。特別是骨灰違規安葬行為一旦形成事實，處理起來十分棘手，重新起棺再葬往往受到輿論質疑甚至社會譴責，因此，必須早預防、早發現、早制止。[03-27 16:57]

[竇玉沛]兩次會議都明確要求加大對骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬的治理力度，并且提出要建立殯葬信息源采集、報告制度和預警機制，加強骨灰安放備案管理，強化對遺體火化后骨灰處理的跟蹤，為從源頭上堵塞違規安葬漏洞提供了新路徑，既是深化殯葬改革“啃硬骨頭”的迫切要求，又是破解改革難題的重要之舉。[03-27 16:58]

[竇玉沛]六是在殯葬服務屬性上，提出堅持基本殯葬服務公益性的新論斷。改革開放以來特別是近年來，關于殯葬服務應當堅持公益性還是市場化的爭論一直較為激烈。有的人認為，殯葬服務具有公益性，有的人認為，殯葬服務市場應該完全放開，公開公平競爭才能促進殯葬事業發展。有些地方在公共投入不足、市場化觀點占據主導的情況，把具有基本公共服務職能的殯儀館或公益性公墓作為了招商引資的項目，同時也形成了對市場化運作的過度依賴，其結果事與愿違，進一步推高了殯葬服務價格，引發群眾對“治喪貴”的不滿。[03-27 17:00]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議對這個長期爭論不休的問題給出了一個明確的答案，明確提出根據與群眾最直接殯葬需求的關聯性，把殯葬服務分為基本服務與選擇性服務，在兩類服務供給主體、保障方式、運作模式、設施條件、收費標準上有所區別。[03-27 17:01]

[竇玉沛]對于運尸、保存、火化、骨灰安放等基本殯葬服務，堅持公益性，要求原則上由政府舉辦的殯葬服務機構承辦和運營，保障供給的基本需求和質量，滿足每一位逝者從遺體處理到骨灰安放的全程基本服務需求，體現了政府對履行基本公共服務職能的責任擔當。對選擇性服務，堅持由市場配置資源，滿足的是供自愿選擇的多樣化的服務需求，并且通過不斷完善法規和宏觀監管手段，可以更好地克服殯葬行業自身相對封閉、殯葬特殊“心理消費”導致供需關系失衡、價格扭曲的缺陷和不足。[03-27 17:03]

[竇玉沛]七是在惠民政策實施上，確立保基本、廣覆蓋、可持續的新目標。推行惠民殯葬政策是切實減輕群眾殯葬支出負擔、實現改革發展成果惠及全民的重要途徑，是完善社會保障體系、保障和改善民生的應有之義。[03-27 17:03]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出，要大力推行惠民殯葬政策，在重點保障特殊困難群體基本殯葬需求的基礎上，逐步將惠民范圍覆蓋到所有城鄉居民，將獎補范圍拓展到對節地生態安葬的獎勵，建立與其他社會保障制度相銜接、與當地經濟社會發展和物價上漲水平相協調的標準調整機制。這既體現了對人民群眾基本民生需求的保障，對社會公平正義的維護，也體現了對生命個體價值的尊重，對推動殯葬改革的有效激勵。[03-27 17:04]

[竇玉沛]八是在殯葬管理方式上，提出建立多元參與、綜合治理的新機制。黨的十八屆三中全會把“社會管理”改為“社會治理”，一字之差，體現的則是系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策相結合的現代治理新理念。兩辦《意見》和兩次會議明確提出，殯葬工作涉及面廣、社會性強，必須建立多元參與的綜合治理體制機制，充分表明對新時期新形勢下殯葬管理特點和規律的深刻把握，是對傳統管理方式的創新、豐富和升華。[03-27 17:05]

[竇玉沛]殯葬改革作為破千年舊俗、樹一代新風的社會習俗改革，更多涉及傳統觀念、風俗習慣、心理需求等精神層面的內容，既需要用足行政手段，發揮職能部門作用，加強部門協同、綜合執法，又要充分調動黨委政府部門、人民團體、社會組織、群眾自治組織、紅白理事會在殯葬服務管理中的作用；綜合運用法律、行政、經濟、宣傳、教育等多種手段，實行多元參與、綜合施策，實現多個主體、多種方式的有機結合、良性互動。[03-27 17:07]

[竇玉沛]九是在殯葬隊伍建設上，樹立對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念。殯葬行業是送別逝者、慰藉生者的特殊服務行業，從業人員長期處于悲傷壓抑的工作環境中，近距離接觸服務各種遺體，承受著常人難以想象的身心壓力和世俗偏見，但他們始終以崇高的職業操守默默堅守平凡的工作崗位，以體貼周到的服務維護逝者尊嚴，傳遞人間大愛，為推動殯葬改革和殯葬事業發展做出了重要貢獻。[03-27 17:08]

[竇玉沛]兩次會議突出強調了殯葬服務行業的特殊性，提出了對殯葬職工“高看一眼、厚愛三分”的新理念，這是對廣大殯葬工作者長期忍辱負重、辛勤付出的充分肯定，對殯葬工作者的特別關心與厚愛，也是對他們勇于投身特殊行業、甘于奉獻精神的褒揚，必將進一步激發殯葬系統愛崗敬業的工作熱情，增強職業榮譽感，也有助于引發社會各界給予這個行業更多的理解和關愛，培育和弘揚知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。[03-27 17:09]

[竇玉沛]十是在工作保障措施上，提出多管齊下、多措并施的新舉措。殯葬改革是一項艱巨復雜的系統工程，涉及基本服務保障、喪事活動管理、殯葬市場監管等諸多方面，需要各級黨委統一領導、政府全面負責、部門協同配合、社會廣泛參與，形成推動殯葬改革的合力。[03-27 17:10]

[竇玉沛]兩辦《意見》和兩次會議明確提出注重統籌規劃、完善法規制度、加強能力保障、強化監督管理、加大宣傳力度的新要求，是為新時期順利推進殯葬改革提供的系統性、全面性、基礎性、根本性的措施保障，是為系統解決殯葬改革面臨的困難和問題、突破改革發展的瓶頸制約作出的較為完整的頂層設計，必將為推動殯葬改革和殯葬事業健康可持續發展起到重要作用。[03-27 17:11]

[竇玉沛]

三、狠抓落實，要強化措施、真抓實干

貫徹落實兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話和這次會議立國部長工作報告精神，是當前和今后一個時期各級民政部門的一項重要任務，是殯葬戰線的首要工作，要采取堅強有力的保障措施，認真履職盡責，狠抓貫徹落實。[03-27 17:12]

[竇玉沛]一是要盡快向黨委政府匯報。各省民政部門要根據兩辦《意見》、王勇國務委員重要講話以及立國部長工作報告精神，結合實際，盡快制定貫徹落實的具體方案，并向省政府匯報，向相關部門通報，由于涉及貫徹落實兩辦《意見》的要求，各地還要酌情向省委匯報，爭取省委、省政府重視支持和相關部門協同配合。這項工作要在四月底前完成。[03-27 17:13]

[竇玉沛]各地要按照兩辦《意見》精神和兩個會議要求，擬定好匯報方案，突出抓緊建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，爭取當地黨委政府把殯葬改革發展擺上重要位置，納入議事日程，明確責任要求和工作進度，協調解決落實工作中的重點、難點問題，加快形成各相關部門履職盡責、齊抓共管、協同推進的殯葬工作新格局。民政部門要切實發揮牽頭和職能作用，當好黨委、政府的參謀助手。[03-27 17:16]

[竇玉沛]二是要盡早制定貫徹兩辦《意見》的實施意見。兩辦《意見》發布后，江西、湖北、山東、寧夏、安徽、西藏等省（自治區）率先出臺了貫徹兩辦《意見》的實施意見，值得贊揚；有的省份正在深入調研，爭取制定出臺更加符合實際、措施更加有力的貫徹意見；但還有些省份沒有引起高度重視，行動遲緩，沒有采取應有的措施。兩辦《意見》明確要求各地制定實施意見，這兩次會議都對此做了再次強調。各地要積極行動起來，務必于今年年底前完成制定貫徹兩辦《意見》實施意見的任務。[03-27 17:17]

[竇玉沛]要結合貫徹王勇國務委員重要講話精神和立國部長工作報告精神，增強措施的針對性。要結合當地殯葬改革實際，針對面臨的困難和問題，明確解決的時間表、路線圖和任務書，爭取以省委、省政府名義出臺實施意見，增強措施的可操作性。同時，要結合第二批群眾路線教育實踐活動，積極爭取把殯葬改革要求融入落實中央“八項規定”、改進工作作風的重要舉措，增強措施的效力。民政部將會同相關部門適時開展兩辦《意見》貫徹落實情況的專項督查工作，確保黨中央、國務院決策部署得到貫徹落實。[03-27 17:18]

[竇玉沛]三是要抓緊制定改革發展規劃。加強統籌規劃是兩辦《意見》提出的明確要求。各地要按照兩個會議精神，立足實際，圍繞“布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷”的總體要求，抓緊制定和完善殯葬改革和殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。[03-27 17:18]

[竇玉沛]要明確殯葬改革的發展目標、主要任務以及措施步驟，明確火葬土葬區域劃分、殯葬服務設施建設、惠民殯葬政策實施等方面的具體要求。要重點完善火化設施建設規劃，合理確定數量、布局和規模，盡快填補縣級火化設施建設空白。要加快制定區域安葬設施規劃，科學確定骨灰堂、公益性公墓、經營性公墓建設布局，著力發展多種節地生態葬式，滿足群眾基本安葬需求，促進安葬設施健康可持續發展。[03-27 17:19]

[竇玉沛]要特別重視科技創新和科技成果轉化，加快淘汰污染環境、不符合節能排放標準的殯葬設備。要積極爭取政府公共財政對基本殯葬服務設施建設運營的投入和扶持，并全面落實惠民殯葬政策、生態獎補政策所需資金，建立健全殯葬事業公共投入和穩定增長機制。要更好地發揮福利彩票公益金的作用，重點加大對經濟欠發達地區、少數民族地區殯葬基礎設施更新改造的投入，進一步縮小城鄉、地域之間殯葬設施建設等方面的差距。[03-27 17:20]

[竇玉沛]民政部將開展民政系統貫徹落實兩辦《意見》和兩次會議精神的專項督查工作。民政部已把火化率、生態安葬率納入今年民政重點工作綜合評估項目。同時，還要增加對兩辦《意見》和兩個會議貫徹落實情況的績效評估，從而推進新時期殯葬改革各項任務的落實。[03-27 17:20]

[竇玉沛]再過幾天就是清明節了，各地要按照王勇國務委員的講話要求，認真貫徹民政部關于做好清明節工作的通知和視頻會議精神，確保祭掃活動文明、安全、祥和，并依托烈士紀念設施，組織開展好公祭烈士活動。[03-27 17:21]

[竇玉沛]同志們，做好殯葬改革工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。我們要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指引，深入貫徹落實兩辦《意見》，以兩次會議為新的起點，以機不可失的機遇意識、攻堅克難的責任擔當、為民服務的真摯情懷，堅定信心，振奮精神，全面落實推進殯葬改革的各項任務，為殯葬事業在新的歷史時期實現新的跨越作出貢獻！[03-27 17:26]

[民政部網站]本次直播到此結束。[03-27 17:28]

第四篇：在殯葬改革工作會議講話

同志們：

市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，研究部署市委市政府關于深化殯葬改革、加快推進村級公益性公墓規范化建設等工作。為推進這項工作，2011年和2012年，曾分別組織參觀了密水街道南關社區規范化公墓、井溝鎮寨莊規范化公墓。今天會前，我們又參觀了密水街道幸福村規范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮社區規范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發和鼓舞，希望大家要認真學習，相互借鑒。

加快推進村級公益性公墓規范化建設，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進社會事業全面發展的重要舉措。從2010年起，市委、市政府就把這項工作作為深化殯葬改革的重要內容。2011年，進一步明確了建設任務，要求將這項工作與新農村建設、遷村并點、合村并點、土地復墾、集中居住區建設相結合，同步規劃。2012年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規范化建設的九條基本要求，在部分村居進行試點。2013年7月，市政府辦公室印發了《市加強村居公益性公墓規范化建設實施意見》，文件下發后，民政部門加強了調度落實，截止目前，已有密水街道南關村和幸福村，井溝鎮寨莊村、闞家鎮謝家屯、鎮社區建起了規范化公墓，38個村居上報了新建規范化公墓建設方案。市委、市政府主要領導對這項工作非常重視。去年5月，市委范書記親自帶領相關部門主要負責人到城東實地進行調研，提出了建設城東公墓的指導意見，今年又專門批復“黨員群眾建議搞好農村公墓建設”的來信，要求把這項工作抓緊抓好，抓出成效。今年3月1日，市長辦公會把推進殯葬改革作為第一個議題進行研究，這足以說明市委、市政府對這項工作的重視程度，我們要提高對這項工作的認識，采取得力措施，把這項工作抓出成效。

當前，我市村級公益性公墓建設的主要任務：一是解決好集體公墓內無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實好當前公墓建設的這些任務，我講幾點意見：

一要把握好基本原則，落實好政策規定。去年7月份，通過對全市公墓進行普查，詳細摸清了全市公墓建設的現狀，我市共有村級公墓1084個，但“規劃型”公墓只有14個，“規范化型”公墓僅有5個。另外，一直無墓地的村居41個，墓地已用完的村居26個。為改變公墓無序發展的現狀，市政府明確了我市加強村級公墓規范化建設的總體目標和五條基本原則及九條基本要求。五條基本原則就是：①有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標準就地規劃改造，不能無序安葬；②墓地已用完的村居，要按規范化公墓的標準擴建、改建公墓或建骨灰堂；③一直沒有公墓的村居，要建設規范化公墓或骨灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；④有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規劃開發建設新的公墓，要改建或擴建骨灰堂；⑤新建規范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯建、社區所轄村居合建，也可以建鎮級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴建或新建公墓，必須根據市政府規定的九條基本要求和《2014市鎮街區公益性公墓規范化建設目標責任書》中規定的標準要求去實施，所建公墓要“有規劃、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮社區公墓臥碑區的做法，推廣使用臥碑。規范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規范化公墓內散埋亂葬。對占地大、影響規劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規定和要求，一定要認真貫徹落實。二要搞好示范引導，以點帶面促進公墓建設。今年，市政府提出了“鎮街區新建規范化公墓的數量不少于村居數量的5%和村居數量少的鎮街區不少于3處”的要求，力爭年內建成55處村級規范化公墓。各鎮街區要按照這一目標要求，抓緊確定建設規范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規范化建設要求，盡快開工建設，要通過以點帶面，加快推進公墓規范化建設。為保證工作成效，市政府決定對公益性公墓規范化建設工作實行責任目標考核。剛才，我代表市政府與各鎮街區簽訂了目標責任書，各鎮街區要按照責任書的要求，不折不扣完成。經市政府研究決定，從今年起，市財政每年拿出300萬元用于獎補驗收合格的規范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵12萬元，而且市里還專門制定了《公益性公墓規范化建設以獎代補實施意見》，明確了公益性公墓規范化建設標準、資金獎補依據和數額、檢查驗收方法步驟等內容，各鎮街區要按標準要求，盡快開工建設，積極爭取這筆資金。

三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年12月1日開始，我市實施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務費用的四個條件，即：“對不在集體公墓內安葬、使用棺材安葬、墓穴超標、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規定的，不予免除基本殯葬服務費用。這四個條件之一就是：“不在集體公墓內安葬的”不予免除，如果村居無墓地，就會導致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關鎮街區下發了《限期整改通知》，但截止目前，仍有67個村居無墓地或墓地已用完，這67個村居必須在6月30日前建起“有規劃型”公墓，新建的公墓達到規范化要求的，列入考核獎補指標。對6月30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬的，應免除的基本殯葬服務費用由所在鎮街區協調所在村居負擔。對此，相關鎮街區要會同67個村居，認真研究破解辦法，能在清明節前解決的，要盡量抓住清明節前的有利時機，解決好無墓地安葬問題。清明節前確實解決不了的，也不能拖到6月30日之后，要本著對人民群眾高度負責的態度，維護好群眾享受惠民殯葬的權益。

四要以落實惠民殯葬政策為契機，推進殯葬管理和公墓規范化建設。我市免除基本殯葬服務費用最高可達1180元，在政策實施過程中，市政府提出了“四不免除”的規定，目的是為了將落實惠民殯葬政策與促進殯葬管理相結合，實現落實免除政策與制度約束的有效對接，維護惠民資金的嚴肅性，以此倡導文明殯葬的正能量。大家可以想一想，市財政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負擔和違反殯葬法規政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統一思想，提高對這項工作重要意義的認識，各鎮街區要在認真審核的同時，還要對所轄村居提出嚴格要求，由村居對“四不免除”把好關，不能因寬嚴不平造成攀比，引發問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規定搞好監督和公示，引導群眾自覺遵守殯葬管理的各項規定。

五要加快城東公益性公墓規劃建設。對城東公墓進行規劃建設，是治理城區零散墓地發展狀況的現實需要，是改善周邊居民生活環境的現實需要，對這項工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規劃、國土部門多次進行座談研究，3月1日召開的市長辦公會議對城東公墓建設專門作為一個議題進行了研究。目前，民政部門按照公墓規范化建設的理念，設計出了《城東規范化公墓規劃建設平面圖》，報市委、市政府研究通過后，朝陽街道要盡快組織開工建設，相關部門要搞好配合，爭取今年入冬前，建成第一期墓地，為城區村居零散墓地搬遷創造條件。六要進一步加強基層殯葬隊伍管理。在基層，城鄉居民辦理喪事多是依托白事理事會組織，這類組織大都年齡老化，接受新事物慢，組織松散，處理喪事習慣用舊觀念、舊習俗，有的甚至參與中介活動，從中牟利，誤導群眾消費。為此，我市于2010年在全市960個村居，按照有文化、有能力、有專業知識、熱愛殯葬事業的條件標準，選聘了960名治喪主任和1530名理喪員，賦予了他們殯葬管理的職責和義務，通過逐批培訓后，分別向他們頒發《聘書》和《培訓證書》，持證上崗，領辦白事理事會，具體負責和操辦喪事活動。作為喪事活動的組織者和操辦者，治喪主任和理喪員起著極其重要的作用，殯葬活動是否文明，關鍵在治喪主任和理喪員；村居殯葬風俗好不好，關鍵是治喪主任和理喪員能否發揮正能量。搞好這支基層治喪隊伍的管理，就是抓住了治理殯葬陋習的源頭和根本。因此，各鎮街區要重視村居治喪主任和理喪員的選聘和培訓，對已經取得聘書的治喪主任和取得培訓證書的理喪員，要督導他們帶頭宣傳加強村級公益性公墓規范化建設的重要意義，敢于制止使用棺材安葬、亂埋亂葬等殯葬陋習，嚴格遵守殯葬管理規定，盡職盡責、文明理喪，為推進村級公益性公墓規范化建設順利進行把住前沿關口；對于去年還沒有組織治喪主任和理喪員統一培訓的鎮街區，要盡快組織起來，進行殯葬法規政策和文明殯葬禮儀知識的培訓；對于不經培訓從事理喪活動的，要制止他們的行為；對于已經取得培訓證書但又不執行殯葬管理規定、誘導參與喪事大操大辦活動的，要收回證書、制止他們的活動，選擇那些文明正氣、辦事公道的人來承辦，真正發揮好引領文明殯葬的作用。

七要加強領導，確保完成規范化公墓建設任務。各鎮街區要抓緊組建工作班子，制定和完善實施方案，明確責任分工，研究推進措施，確保圓滿完成任務。有關部門要加大宣傳力度，宣傳好《市黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》和公益惠民殯葬政策，讓黨員、干部帶頭推進殯葬改革。從今天開始，各鎮街區要每半月一次向市委市政府督查局報告規范化公墓建設進度，市委市政府督查局和市民政局，要加大督查力度，每月一次通報情況。市殯葬改革工作領導小組成員單位，要充分發揮職能作用，密切配合，認真幫助解決公墓建設中存在的問題。要通過全市各級、各部門、各單位的通力協作，切實把我市公益性公墓規范好、建設好，以此推進殯葬改革工作深入開展。

第五篇：殯葬改革工作典型發言

深化殯葬改革 促進社會文明

各位領導、同志們：

殯葬改革是一項利國利民的系統工程，是社會建設的重要內容，對提高公民文明素質，加快小城鎮建設，創建和諧社會，建設社會主義新農村，都有著十分重要的意義。我鎮在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實《國務院殯葬管理條例》和省市縣相關規定，強化措施，攻堅克難，殯葬管理和殯葬改革工作取得了較好的成效，促進了我鎮文明和社會和諧。現將工作匯報如下：

一、加強組織領導，促進殯改工作有序開展

成立xx鎮殯葬改革工作領導小組，由鎮長任組長，主管領導任副組長，鎮各站所負責人和各村支部書記、村主任為成員，逐步形成了政府高度重視，有關部門通力配合，嚴抓殯葬管理的良好局面。各村委會成立與鎮級配套的殯葬改革領導小組。鎮、村兩級領導小組為殯葬改革議事協調機構，負責對轄區內殯葬改革工作的領導和組織實施。在加強機構力量的同時，明確了各成員單位的職責任務，層層建立了崗位責任制。我們在強化行政推動的同時，注重引導群眾成立自發性自治組織，不斷完善其機構設臵和人員配備，發揮其積極作用。我鎮xxx村由退休干部、教師自發成立的“和諧農村促進會”就是替代原有紅白理事會的新型群眾組織，宣傳殯改政策，倡導文明新風是其核心工作之一。通過積極宣傳、說服教育等提倡文明節儉操辦喪事，每年就能為村民節約開支3萬多元。這一組織形式在我鎮得到迅速推廣，各村紛紛效仿，全鎮每年因此能節約資金近百萬元，社會效果十分 明顯。

二、重視輿論宣傳，營造殯改工作濃厚氛圍

強化輿論作用，加大宣傳工作的廣度和深度對殯葬改革工作至關重要。為此，我鎮始終把輿論宣傳工作放在首位。一是確保宣傳廣度。采取多種形式對殯葬改革工作進行宣傳發動。充分利用橫幅標語、宣傳欄、傳單及短信平臺等各種方式擴大宣傳工作覆蓋面。在傳統掃墓時節，將殯改宣傳小冊子發放到村民手中，進行重點說服教育，努力使殯改政策做到家喻戶曉，人人明白。二是加強宣傳深度。有針對性地加大xxxxx區域的宣傳力度，將殯葬改革與景區可持續發展相結合，提高宣傳內涵和說服力，贏得群眾支持與信任。去年，鎮人代會一致通過了園區范圍內不得隨意買賣墓地及墓地搬遷等相關規定，嚴格土地管理，為確保園區各項事業健康有序發展打下了良好的基礎。三是加大重點對象的說服教育力度。對生產銷售殯葬用品的業主進行政策宣傳和警示教育，注重提高他們自覺遵守殯葬法規的意識。通過全方位的宣傳，殯改政策逐步透明化、淺顯化，進而被群眾接受和認同，文明辦喪事逐步成為群眾的自覺行為。

三、強化工作措施，確保殯改工作收到實效

采取一系列有力措施，全力落實殯改硬指標，使火化率100％目標逐年鞏固。

一是注重與派出所、殯管所等相關單位的協同合作，不斷改進和完善死亡戶口注銷的辦理程序，明晰職責，互通信息，及時掌握有關情況。因我鎮大部分村都習慣于到xx火葬場進行火化，在殯改工作初期，為加大推進力度，鎮村相關負責同志克服各種困難曾多次跨縣到xx核對火化名單，回來后逐村核實，做到心 中有數，不給任何人可趁之機，同時村級管理組織認真履行職責，積極為喪主聯系火化事宜，為工作開展提供了有力支持。

二是充分發揮黨員干部的示范帶動作用。黨員干部在群眾中都有著廣泛的影響力，提高這一群體的思想認識，調動其參與殯改工作的積極性和帶動性。幾年前，xxx黨支部書記xxx的父親去世，老人生前有土葬的愿望，鎮工作人員得知后，鎮工作人員得知后，及時到該村，耐心的進行說服教育，最終使其主動火化。xxx支部書記xxx家屬去世、xxx支部副書記xxx家屬去世時都主動火化，并且簡化喪葬程序，文明辦喪事，在群眾中起到了表率作用。

三是持續推進村級公墓建設，移風易俗節約土地資源。今年初，我們組織部分村干部到外地參觀學習，并結合我鎮實際進行了安排。要求各村均籌建一處由群眾討論決定的公墓區,有條件的可以申請建設骨灰堂。目前，各村均集中開辟了集體安葬用地籌建公墓區，xxx村正在謀劃建設一座骨灰堂。殯改工作正日益上升到一個新的起點和階段。

幾年來,我鎮殯改工作取得了一些成績,基本走上了正常化、規范化、制度化的發展軌道。但是我們也清醒地認識到,殯葬改革任重而道遠,下一步,我們將繼續努力工作,加大監管力度,竭盡全力做好殯葬改革的各項工作,促進我鎮社會建設持續健康發展。