第一篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點的黨的制度建設(shè)得到全面加強和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對“四個服從”，執(zhí)行得比較堅決。但是有的地方、有的同志在實踐中，確實還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負責”的口實；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團結(jié)”的罵名影響進步。

“四變”：一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個別班子主要負責同志用實用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個別班子主要負責人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認識不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級、互相補臺多，倡導(dǎo)拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強調(diào)班長必須認真傾聽群眾意見少。

第二，機制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機制、糾錯機制不夠健全，有時還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經(jīng)驗來把握時機、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則來運行，有時會因為沒有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進一步加強民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強宣傳教育，奠定堅實思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強執(zhí)行中的自覺性和堅定性。

2.健全各項制度規(guī)定，增強剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓工作條例〈試行〉》三個條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅持程序民主，規(guī)范權(quán)力運行。一是程序。編制出科學決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡易程序運行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項，如得不到應(yīng)到會人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時，黨委常委會每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報告，以增強監(jiān)督的時效性。

文章來源： 《理論前沿》2009年第13期

第二篇：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

? 民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，才能充分調(diào)動黨組成員和廣大干部職工的積極性，發(fā)揮集體的智慧，增強黨的紀律和戰(zhàn)斗力，確保黨的決策的正確和有效實施，使我們的事業(yè)順利前進。只要從思想上解決了認識問題，就有了貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。具體地講，我們通過黨內(nèi)民主生活的方式，不斷強化民主集中意識，提高思想覺悟。

一是加強中心組學習。幾年來，我局除了堅持每月開展4次的政治學習外，還始終堅持中心組理論學習制度，并根據(jù)不同時期的不同特點，適時變換學習內(nèi)容和學習方式。2006年還把中心組學習的范圍由局黨支部成員擴大到中層干部。學習的主要內(nèi)容是黨的各項方針政策。在學習的過程中，我們堅決不搞形式主義，不搞學習上的“一言堂”，克服了過去那種學習上的“一份文件一張報，從頭到尾一個調(diào)。幾人請假幾人溜，剩下幾人在睡覺”的現(xiàn)象，充分發(fā)揚民主，積極展開討論，大家踴躍發(fā)言，談?wù)J識，談實踐，談問題，談方向，通過學習、討論，班子成員統(tǒng)一了思想，提高了認識，從而增強了局黨黨組及個人的思想理論水平和決策能力。

二是開好民主生活會，嚴肅黨的組織生活。黨內(nèi)民主生活會是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一種認真總結(jié)思想認識，開展批評和自我批評的積極組織形式。能堅持開好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會和黨員民主評議會議，堅持批評與自我批評、主動查找自身不足，不文過飾非、不表揚和自我表揚，真正把民主生活會和組織生活會開成團結(jié)幫助的會議。我局黨組在對待民主生活會的問題上始終堅持態(tài)度端正，組織規(guī)范。每次組織召開民主生活會前，黨組都要召開會議，認真研究部署民主生活會的具體事宜，然后加以組織落實。黨組成員都要認真準備好自己的匯報材料，打印下發(fā)各個科室，深入聽取群眾意見；同時向縣里各有關(guān)單位發(fā)出征求意見函和征求意見表，廣泛征求社會各界對我局的意見和建議；民主生活會的主要內(nèi)容是談存在的問題，目的是糾正班子思想和行為上的偏差和失誤。在民主生活會上，大家暢所欲言，積極開展批評和自我批評。有的問題一次談不攏，下來可以開展談心活動，加強溝通，互相幫助，達到統(tǒng)一。這里強調(diào)的是，班子領(lǐng)導(dǎo)是民主生活會的主要對象，一定要起模范帶頭作用，要善于聽取不同意見，有時甚至是很刺耳的批評意見。只有這樣，才能保證民主生活會效果。

二、實行集體領(lǐng)導(dǎo)，保障民主集中制健康運行

發(fā)揚黨內(nèi)民主，是堅持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨內(nèi)民主是黨的生命，它的核心內(nèi)容就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高組織原則，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨組工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹的好壞，主要取決于黨組書記自身的表率作用，黨組書記必須具有很強的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，善于充分調(diào)動黨組一班人的積極性，運用集體的智慧開展工作。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就無法實現(xiàn)，民主集中也就無從談起。這一點我本人有深切體會。為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)得以實施，我們堅持了這樣幾點：

一是黨組書記帶頭開展調(diào)研。黨組書記深入實際調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，既是貫徹執(zhí)行民主集中制的先決要求，也是保證正確決策的前提。因此，在決策重大問題前，作為黨組書記，要帶頭深入實際，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)。每年，局黨組成員都要用三分之一的時間到企業(yè)、工商個體戶進行調(diào)查研究。只有通過不懈的努力，和納稅人接觸、溝通，才能了解真實情況，掌握第一手資料，才能寫出完善的、高質(zhì)量的調(diào)研報告。在集體討論時，要注意聽取黨組成員的意見，修改、補充、完善自己調(diào)研得出的思路或方案。如果做不到這些，對所議事情不明就里，就很難做到正確決策。當然，作為黨組書記不可能也沒有必要對所有的事情都親自過問和處理，但如果對重大問題心里沒底，腦中空空，僅憑經(jīng)驗和想象拍腦袋搞決策，在實踐中是沒有不失敗的。這方面我們的教訓并不少，很值得總結(jié)和研究。

二是合理分工，相互合作。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責的關(guān)系。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學的決策；沒有嚴格的個人分工負責制，黨組決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。作為黨組書記，在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責的關(guān)系時，一方面要強化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺地置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組；另一方面，在決策實施中，要按照分工切實履行好個人的職責，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負其責，決不能互相推諉。這幾年，我們班子成員始終能夠認真堅持和貫徹執(zhí)行這一原則，思想上合拍，工作上合力，嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成員一正兩副，共3人。作為班長，做好分工，發(fā)揮集體智慧和力量，實現(xiàn)效益最大化，這是我的職責，切不可把手伸得太長，管得過寬。具體業(yè)務(wù)由兩名副職去做，我只在宏觀上給予把握。局領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相互信，副職會及時向局長匯報情況，局長也會及時進行檢查和指導(dǎo)。副職不匯報就失去了控制，弄不好會出事；但如果正職插手太多也會讓人反感，會失去積極性，工作同樣搞不好。2007年7月，我局黨組開展了爭創(chuàng)新和縣“十佳文明單位”活動，成立了以局黨組書記、局長任組長、分管負責人為副組長、各科室負責人為成員的爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各科室齊抓共管、各負其責，全局各族干部積極參與的創(chuàng)建工作運行機制，效果很好。但并不是有了這樣的分工就完了，如果大家只管好自己的一畝三分地，只掃門前雪，那還叫什么領(lǐng)導(dǎo)班子？還叫什么集體領(lǐng)導(dǎo)？所以班子內(nèi)部還有個協(xié)作、配合的問題，大家互相支持，互相提醒，互相補漏，真正做到心往一處想，勁往一處使。

三是完善黨組內(nèi)部的議事和決策機制。健全和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機制是黨組貫徹執(zhí)行民主集中制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組內(nèi)部的議事和決策機制不健全，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內(nèi)生活必然不正常，必然影響內(nèi)部的團結(jié)，削弱凝聚力、戰(zhàn)斗力。有了完善的黨組內(nèi)部的議事和決策機制，黨組成員之間就可以加強了解，減少分歧，增強團結(jié)，形成合力。建立和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機制，最重要的一點，就是會議制度。幾年來，我局在實踐中不斷完善、規(guī)范了決策程序，逐步建立健全相應(yīng)的工作制度，對集體領(lǐng)導(dǎo)的議題范圍、工作程序及要求、違規(guī)處理等做出了具體明確的規(guī)定，使大家執(zhí)行起來有所遵循。簡單地講，凡涉及稅收任務(wù)、重大活動、人事安排、經(jīng)費開支、基本建設(shè)等重大問題，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分醞釀、協(xié)商和討論，最后通過會議決定，并且記錄在案，而不能自己或少數(shù)幾個人決定。會議決定時要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不搞個人專斷，更不能把個人凌駕于組織之上。當然，上會前我們都會先溝通，基本形成一致，會上一般不會出現(xiàn)大的分歧。只有這樣，才能把黨組集體凝聚成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。2007年地區(qū)地稅局下達我局的稅收任務(wù)6000萬元，稅收任務(wù)增長比例是歷年來最高的一年，與2006年計劃數(shù)相比增加了4000萬元，增長了3倍。面對這樣的工作壓力，我們班子成員開會討論，大家都發(fā)表意見，就任務(wù)怎么完成，指標怎么分解，工作怎么落實，實行什么樣的措施等問題進行反復(fù)商議，最后達成一致，從而保證了任務(wù)的順利完成。這給了我們一個啟示，只有班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保證各項工作的順利完成。

四是敢于和善于集中。江澤民同志指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實行正確的集中。”對黨組書記來說，發(fā)揚民主、集思廣益與善拿主意、科學決策不是互相矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。黨組書記必須正確處理好與黨組成員之間的關(guān)系，把自己看成班子的一員，充分發(fā)揚民主，平等議事，集體決策。同時，又不能把自己等同于一般成員，尤其是在關(guān)鍵時刻，必須擔負起主要責任，發(fā)揮核心作用，在黨組需要就某個重要問題做出決定時，要敢于和善于集中。比如，每年下達任務(wù)，會產(chǎn)生一些分歧；在考核評優(yōu)中，意見也有不統(tǒng)一的時候；在培養(yǎng)選拔干部中，會有不同聲音，等等，這種情況下，矛盾就會集中在黨組書記這里。這時候就需要果斷而科學的決策，該拍板就得拍板。群眾反對獨斷專行的領(lǐng)導(dǎo)，群眾也看不起“黏糊蛋”式的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵時刻，你自己都沒了主見，你讓群眾怎么辦？2005年局黨組提出了“建一流的班子，帶一流的隊伍，創(chuàng)一流的業(yè)績，樹一流的形象”的總體奮斗目標，決心在三年時間里讓稅務(wù)工作“一年大變樣，二年上臺階，三年創(chuàng)一流”。當時，群眾不理解，甚至班子內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，不少人怕苦怕麻煩，不愿自加壓力。最后經(jīng)過反復(fù)思想工作，基本統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，由書記拍板決定，干！

黨組一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動群眾，做出的決策才能得到很好落實。權(quán)威不是自封的，而是在堅決執(zhí)行中樹立起來的，這就是現(xiàn)在所說的執(zhí)行力的問題。在這方面黨組書記的作用非常關(guān)鍵。一個有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨組書記必定有很高的威信，有威信才能把大家團結(jié)起來，整個班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。黨組書記如果遇事不敢果斷決策，不敢負責任，就會失去威信，班子其他成員也不會擁護、配合。今年，我們又提出了創(chuàng)建全國精神文明單位的目標，任務(wù)十分艱巨，工作量巨大，決策過程依然不輕松，但我們憑著集體的智慧和力量，毅然做出了決定。我們就是要給自己增加壓力，干出一番事業(yè)來，都說人生能有幾回搏，我們還能搏幾回？

五是積極推行黨務(wù)公開。為確保民主集中制的有效落實，根據(jù)地區(qū)局地稅局“兩權(quán)監(jiān)督”具體實施辦法，結(jié)合我局實際，圍繞稅務(wù)經(jīng)費、固定資產(chǎn)、基建、大宗物品采購、干部選拔任用、勞動工資、核定稅、稅收減免緩審批、稽查案件定案等方面，我局制定了相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定了職責范圍、有關(guān)程序、違規(guī)責任，使民主集中制原則融入到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的各個方面，做到制度化、規(guī)范化，并實行民主公開的辦法，人事任免和評先選優(yōu)一律進行民主測評和公示，保證了行政事務(wù)的透明度。

三、加強自我修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)

黨組書記是一班之長，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。當然，人非圣賢，孰能無過？有道是說起來容易做起來難。為了帶領(lǐng)大家齊心協(xié)力搞好工作，當好“負責任”的“班長”，我有這樣幾點體會：

一是以清醒的頭腦，正確把握集思廣益與果斷決策的關(guān)系。敢于負責任與發(fā)揚民主，集思廣益與科學決斷是辯證統(tǒng)一的。我自認為自己學歷并不高，也并不比別人聰明多少。我們不是諸葛亮，也做不了諸葛亮，能做半個劉備學會用人就不錯了。所以決策時，我總是鼓勵其他成員積極發(fā)表意見，運用“個別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學化、民主化。同時，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

二是以清晰的思路，正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責的關(guān)系。常常有這樣的現(xiàn)象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具體做了些什么，而在于你怎么運籌帷幄，凝聚和發(fā)揮大家的智慧和力量把事做成。作為書記，當然要有強化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，處處維護集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組。同時也要站在全局的高度，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。當然，在處理重大問題、突發(fā)事件時做出決策，有一定的風險，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔風險，要敢于負責任。三是以寬廣的心胸，正確把握“班長”與“成員”的關(guān)系。書記的責就是要集中大家的意見和智慧，把每個黨組成員的積極性最大程度調(diào)動起來，發(fā)揮整體功能，而不是唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧。怎么調(diào)動大家的積極性呢？毛主席講：“風物長宜放眼量。”我的體會是大事講原則，小事不計較。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事關(guān)黨和國家利益、事關(guān)集體和大局利益的事就是大事，而個人的事，小節(jié)方面的問題，枝節(jié)方面的問題，我認為是小事。“一把手”要善于揚長避短，倡導(dǎo)班子成員以誠相見，相互學習，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退縮，不讓步；同時要懂得人性都有弱點，眼界寬闊，胸襟寬廣，團結(jié)一致向前看，求大同，存小異，該讓的就讓，該放的就放，有時候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睜一只眼閉一只眼的好。

總體來說，不斷學習，加強自我修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，時時用黨的紀律約束自己，時刻以黨和人民的利益為重，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，切實履行民主集中制，才能形成一個有力的戰(zhàn)斗整體。

第三篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

《決定》對堅持和健全民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散提出了明確要求。認真領(lǐng)會、堅決貫徹《決定》的要求，對加強和改進黨的作風建設(shè)具有重要意義。

（－）民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

民主集中制是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。

1847年，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，就在同盟章程中對如何實行民主、如何實行集中作了若干具體規(guī)定。例如，章程規(guī)定“同盟的組織機構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”；“代表大會是全盟的立法機關(guān)”；“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”；“所有盟員一律平等”；盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規(guī)定雖然還沒有使用民主集中制這個科學概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出了與前人不同的民主和集中相聯(lián)系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創(chuàng)立指出了方向。

把民主集中制正式確立為馬克思主義政黨的組織原則，是在列寧領(lǐng)導(dǎo)下進行的。1899年，列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制”的一致性和可能性。（《列寧全集》第11卷，第325頁）1905年，俄國共產(chǎn)黨根據(jù)列寧的思想在一個決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個科學概念，1906年又根據(jù)列寧的提議把民主集中制作為黨的組織原則，正式寫入了黨章。后來，列寧又把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)當中，把堅持民主集中制作為加入共產(chǎn)國際的黨的條件，提出“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該按照民主集中制的原則建立起來”。（《列寧全集》第39卷，第202頁）

中國共產(chǎn)黨從成立時起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實踐上豐富和發(fā)展了民主集中制。在不同的歷史時期，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志都對民主集中制原則有過深刻的闡述。

1937年，毛澤東同志在同英國記者貝特蘭的談話中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。（《毛澤東選集》第2卷，第383頁）1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報告中進一步指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁）黨的七大、八大都把這一概括寫入了黨章。

鄧小平同志在1956年指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。（《鄧小平文選》第1卷，第225頁）1962年，鄧小平同志把民主集中制上升到黨和國家根本制度的高度來認識，他指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情”。（《鄧小平文選》第1卷，第312頁）1979年，鄧小平同志對民主集中制作了新的理論概括，指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中

和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。（《鄧小平文選》第2卷，第175頁）

江澤民同志對民主集中制的重要意義作了進一步強調(diào)，把堅持民主集中制同貫徹執(zhí)行黨的政治路線相聯(lián)系，同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相聯(lián)系，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導(dǎo)下進一步完善民主集中制的具體制度的思想，提出了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下堅持、完善和發(fā)展民主集中制的要求。1997年，江澤民同志在十五大報告中深刻闡述了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下堅持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發(fā)展民主集中制的四項要求，即：要進一步發(fā)揚民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；要維護中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央決策順利貫徹執(zhí)行；要完善黨的代表大會制度，健全各級黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定、維護大局、嚴守紀律，防止個人專斷和各自為政，反對有令不行，有禁不止。

歷史和現(xiàn)實表明，我們黨不僅長期堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論和實踐，運用民主集中制原則制定了正確規(guī)范黨的政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強大優(yōu)勢。在新中國成立、黨在全國執(zhí)政以后，又通過憲法把這種科學合理的制度運用于國家政權(quán)建設(shè)，在國家機構(gòu)中實行民主集中制原則，形成了有中國特色的社會主義政治制度。

（二）充分發(fā)揚民主，維護集中統(tǒng)一，是加強和改進黨的作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

民主集中制作為黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，更多地與黨的組織活動和領(lǐng)導(dǎo)行為相聯(lián)系。因此，民主集中制的執(zhí)行狀況，在很大程度上反映著我們的領(lǐng)導(dǎo)作風。就是說，衡量黨的組織和黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)作風，必須看民主集中制執(zhí)行得怎么樣。

當前所以強調(diào)要堅持和健全民主集中制，是因為：第一，能不能正確執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運。我們黨歷史上的幾次重大挫折和重新奮起，都同民主集中制的執(zhí)行狀況息息相關(guān)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個嚴重教訓，就是那里的共產(chǎn)黨長期違背民主集中制，最終放棄民主集中制，使黨在敵對勢力的進攻面前土崩瓦解。鄧小平同志說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第303頁）這是千真萬確的真理。第二，這是由民主集中制的性質(zhì)、地位和作用決定的。由于民主集中制具有決策迅速、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點，依靠民主集中制，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，即使發(fā)生挫折和失誤也能得到有效糾正。所以，執(zhí)行民主集中制既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強黨的思想作風、工作作風、學風和領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風建設(shè)的根本制度保證。

（三）防止和反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。

我們黨所實行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。所以，我們必須強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，防止和反對獨斷專行和軟弱渙散兩種錯誤傾向。

當前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的主要問題是“四個不夠”，即發(fā)揚民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴肅紀律不夠。尤其值得注意的是，在一些地方和部門，存在著獨斷專行和軟弱渙散兩種錯誤傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的出臺，重要干部的任免，搞個人或少數(shù)人說了算，有的甚至踐踏黨內(nèi)民主，將個人凌駕于組織之上。有的領(lǐng)導(dǎo)班子該集中的集中不起來，該堅持的堅持不下去，議而不決，決而不行，鬧不團結(jié)，內(nèi)耗嚴重。有的干部對存在的問題不敢抓、不敢管，息事寧人，當“老好人”。也有的同志無視黨的紀律特別是政治紀律，自由主義傾向嚴重，搞“上有政策，下有對策”，搞地方和部門保護主義。這些問題如果任其發(fā)展下去，將會嚴重削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，在一定程度上敗壞黨的作風。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是，黨內(nèi)一些同志對在新的歷史條件下要不要堅持民主集中制，如何堅持民主集中制，認識模糊。由于封建專制思想和小生產(chǎn)方式的影響根深蒂固，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地把所在地方和單位視為個人的“領(lǐng)地”，習慣于搞“家長制”作風。改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長。從制度方面看，目前民主集中制方面的一些具體制度還不完善，已有的制度執(zhí)行得不嚴格，尤其是缺乏強有力的監(jiān)督保障機制。

解決“四個不夠”的問題，糾正兩種傾向，必須加強民主集中制教育，提高全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制重要意義和深刻內(nèi)涵的認識，增強正確執(zhí)行民主集中制的自覺性。同時，要健全、完善民主集中制的各項具體制度，用制度保證民主集中制的有效執(zhí)行。（高永中）

第四篇：民主集中制是黨和國家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度[小編推薦]

民主集中制是黨和國家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最重要的就是搞好民主集中制建設(shè),無論在過去還是在新的歷史時期,民主集中制始終是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平的重要標志。堅持民主集中制的根本點在于實施集體領(lǐng)導(dǎo),在涉及單位的重大問題上,特別是政策性強、事關(guān)大局和涉及群眾利益的熱點問題上必須充分發(fā)揚發(fā)主,正確實施集中.堅持民主集中制必須提高領(lǐng)導(dǎo)成員的思想政治水平,在討論研究問題時堅持黨性原則,保持理性思維,遵守議事紀律.努力營造公平、公正、民主的氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)每一個成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

我們深深地知道，只有充分貫徹民主集中制，才能形成心齊、氣順、風正、勁足的局面，才能推動我們的教育事業(yè)健康發(fā)展。這就要求每個黨員，都要加強自身的黨性修養(yǎng)和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴己寬人，特別要擺正個人在領(lǐng)導(dǎo)集體和黨內(nèi)生活中的位置，正確認識自己，正確對待同志，正確對待組織，正確對待群眾。這樣才會帶出好的風氣、創(chuàng)造出好的氛圍。

民主集中制是黨的根本組織原則,它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用.必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性,創(chuàng)造性。民主集中制的民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)所享有的管理黨內(nèi)事物和發(fā)表意見的權(quán)利,其實質(zhì)是黨員群眾在黨內(nèi)當家作主。其表現(xiàn)是平等;按多數(shù)人的意見決定問題；黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和成員必須是選舉產(chǎn)生；對違法違紀的黨員和干部要檢舉,揭發(fā)和嚴肅處理;黨的領(lǐng)導(dǎo)人和機關(guān)要向黨員報告工作,公開自己的活動,接受監(jiān)督.民主集中制的集中使指在民主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的意志統(tǒng)一,組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一,其實質(zhì)是要實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。表現(xiàn)是:強調(diào)全黨有統(tǒng)一的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想;強調(diào)黨的自上而下有嚴密的組織和分工,有統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),有統(tǒng)一的制度和紀律;強調(diào)全黨所有組織和個人,都必須貫徹執(zhí)行黨的綱領(lǐng),路線和方針政策以及決議.民主與集中是不可分割,相輔相成,互相制約,具有嚴密的辨證關(guān)系。

黨的紀律是執(zhí)行黨的路線,方針和政策的保證,是黨內(nèi)生活的法規(guī)，只有維護和加強黨的紀律,才能保持黨的先進性和純潔性.黨的紀律比較大的統(tǒng)一全黨行動的基本規(guī)范主要有以下幾項(1).<<中國共產(chǎn)黨的章程>>(2).<<關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則>>(3).<<中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準則(試行)>>(4).<<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)>>(5).<<中共中央,國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定>>。從嚴治黨,嚴肅黨紀,最根本就是各級黨組織和全體黨員,干部,都要做到嚴格按照黨章辦事。黨的十五屆六中全會通過的<<中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)決定>>,把堅持黨的紀律,反對自由主義作為八個堅持和八個反對的內(nèi)容之一提出來,具有很強的現(xiàn)實性和針對性.黨的紀律作用主要表現(xiàn)在(1).嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律是貫徹執(zhí)行黨的路線的重要保證(2).嚴格執(zhí)行和維護黨紀律,是維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一的重要保證(3).嚴格執(zhí)行和維護黨紀律,是完成黨的任務(wù)的重要保證.黨的紀律包括:政治紀律,組織紀律,人事紀律,宣傳紀律,群眾紀律,外事紀律,經(jīng)濟紀律,保密紀律,廉政紀律.江澤民同志指出:“嚴格依法辦事,依法治國,這樣對實現(xiàn)全黨和全國人民意志的統(tǒng)一,對維護法律的尊嚴和中央的權(quán)威,具有重大而深遠的意義?！?/p>

總之，作為一名人事干部要清醒地認識到自己崗位職業(yè)道德的特殊性要求，與其他職業(yè)道德相比，它更嚴格地體現(xiàn)了高度的黨性、嚴肅的組織紀律性、鮮明的時代性。實事求是地對待每位同志；要堅持嚴謹細致，牢固樹立政治意識、大局意識、政策意識、責任意識，嚴格履行工作程序，講求工作質(zhì)量。在不斷學習黨的最新理論成果、加強制度建設(shè)中培育新作風，在解決突出問題中樹立新作風，使學校的各項建設(shè)任務(wù)將得以順利完成。的根本組織原則是民主集中制，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。如果只是這樣泛泛而論，或許我們不能夠很好地了解到底什么是民主集中制，而為什么我們黨又要采取民主集中制來作為根本組織原則。然而，老師在課上給我們播放了關(guān)于蘇聯(lián)解體的一段視頻，讓我們真正體會到民主集中制的重要性。

當蘇共宣布解散，一個諾大的國家頓時四分五裂。然而，讓人痛心的是面對這樣的結(jié)局，竟然沒有一個人甚至是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人出來抗議?？梢?，人們已經(jīng)對蘇共黨徹底失去信心了。

人民冷漠不是人民無情，反倒是蘇共應(yīng)當自我檢討。早在列寧逝世前，蘇維埃國家官僚化過程已經(jīng)開始。斯大林上臺后，強化了官僚體制，建立起一種盲目服從上級的“等級制度”，并賦予各級官員種種特權(quán)，在龐大的干部隊伍中形成了一個被稱之為“官僚特權(quán)的階層”。在當時進行調(diào)查得出的數(shù)據(jù)更是鐵一樣的事實，超過半數(shù)乃至80%以上的人們認為蘇共代表的是高層領(lǐng)導(dǎo)人的意志，而基本不代表人民的利益，無情地指責了蘇共在民主上的嚴重錯誤。

中國自古有言“得民心者得天下”！黨的民主集中制是維系黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本制度，同時也是馬克思主義政黨區(qū)別與其他政黨的顯著標志之一，黨內(nèi)民主更是黨的生命所在。民主集中制執(zhí)行的好，就能增強凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，就能形成合力。同心山成玉，協(xié)力土成金。

然而，并非只要民主就足夠。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，集中才是民主的指導(dǎo)和歸宿，民主與集中是辨證的統(tǒng)一。在尊重個人意見的同時，我們還是需要建立起少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織這樣一種集中制度。

在這方面，蘇聯(lián)仍然是我們的前車之鑒。赫魯曉夫以反對個人崇拜為借口全面否定斯大林的歷史攻功績，由此撕開了脫離共產(chǎn)主義信仰的第一道裂口。后來的勃列日涅夫又以同樣的手段否定了赫魯曉夫，推行大國沙文主義的霸權(quán)行經(jīng)，引起國際共產(chǎn)主義陣營的分裂，從而加劇了蘇聯(lián)內(nèi)部隱含的矛盾。最終導(dǎo)致戈爾巴喬夫徹底背叛了無產(chǎn)階級專政的根本原則，把蘇聯(lián)共產(chǎn)黨拖入了走向崩潰的泥潭。

可見，民主集中制是關(guān)系黨生死存亡的關(guān)鍵。如果只是一味的集中而沒有民主，那必將導(dǎo)致官僚主義甚至集權(quán)統(tǒng)治；如果完全走向民主而喪失集中，那就要徹底地喪失黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，只有將二者很好地融合起來，才能夠使黨內(nèi)黨外氣氛和諧融洽，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一。

發(fā)揮民主集中制作用,做“負責任”的“班長”“一把手”作為一班之長，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。有什么樣的”一把手”就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子。當好“負責任”的“班長”，應(yīng)在民主集中制中正確把握好三種關(guān)系。

一、正確把握集思廣益與善拿主見的關(guān)系，善于負責任 發(fā)揚民主，集思廣益與善拿主見，科學決斷是辯證統(tǒng)一的。決策時，“一把手”既要鼓勵其他成員積極發(fā)表意見，運用“個別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學化、民主化。同時，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。因此，“一把手”要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學識上的智慧頭腦。在工作上也要有幾手硬功夫，要有務(wù)實精神，把經(jīng)濟建設(shè)的難點和職工群眾關(guān)心的熱點作為自己工作的重點，帶頭開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新上找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，做到善于“負責任”。

二、正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責的關(guān)系，敢于負責任 集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是民主集中制的重要體現(xiàn)，但什么事大家都管，既管不好，也管不了，都管就等于都不管。因此，必須明確每個成員所擔負的具體任務(wù)和責任，界定職責范圍，做到事事有人管，人人有專責。作為“一把手”，一方面要強化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，自覺置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，時時處處維護集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問題的決策權(quán)歸于黨委。另一方面，在決策和組織實施決策中，要按照分工切實履行好個人的職責，站在全局的高度，做到宏觀在胸、微觀在握，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。要能在事務(wù)堆中識大事，要能排除干擾抓大事，要能調(diào)動力量干大事，發(fā)揮好總攬全局、抓大事的作用。當然，對處理重大問題、突發(fā)事件的決策，有一定的風險，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔風險，做到敢于“負責任”。

三、正確把握“班長”與“成員”的關(guān)系，形成負責任的合力 “一把手”是班子的核心，其職責就要善于集中大家的意見和智慧，把每個成員的積極性最大限度調(diào)動起來，從而使班子形成一個集體，發(fā)揮整體功能。領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵要有一個核心，關(guān)鍵在“一把手”。班子成員都有各自的業(yè)務(wù)專長和工作經(jīng)驗，“一把手”不能唱“獨角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧。“一把手”要善于揚長避短，倡導(dǎo)班子成員以誠相見，大事講原則，小事講風格，相互學習，相互尊重，調(diào)動班子成員乃至全體干部群眾的力量，唱響“大合唱”，跳好“集體舞”，形成既民主又集中、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的局面，不斷增強班子的凝聚力，戰(zhàn)斗力。在班子中，“一把手”要帶頭樹立四種風氣：一是想全局、比貢獻的風氣；二是眼界寬闊，胸襟寬廣，團結(jié)一致向前看的風氣。三是求大同，存小異，大是大非面前不含糊的風氣。四是坦誠相處，嚴于律己，多做批評和自我批評，有意見擺在桌面上，不在背后搞小動作的風氣。同時，“一把手”要注重加強個人修養(yǎng)，加強學習，做到“有知”，時刻保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持用大方向管小方向，用全局管局部；加強修養(yǎng)，做到“有德”，時刻以黨和人民的利益為重，執(zhí)政為民，立黨為公；加強鍛煉，做到“有為”，會謀事，會干事，敢干事，干成事；加強自律，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨，加強自我監(jiān)督，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，形成一個有力的戰(zhàn)斗整體。

第五篇：民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度 它的含義和基本原則（本站推薦）

為什么說民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

我們黨創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國執(zhí)政以后，把這種制度運用于政權(quán)建設(shè)，在國家機構(gòu)中實行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。實行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

黨在長期的實踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗。民主集中制是科學的合理的有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正

在新的歷史條件下，我國正在進行一場廣泛而深刻的社會變革，更要求我們黨堅持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，需要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進行；需要在實踐中不斷認識和運用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來規(guī)范和保障。這一切都離不開黨和國家按照民主集中制實行的正確領(lǐng)導(dǎo)。

民主集中制的含義和基本原則是什么？

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十四屆四中全會把它作為加強黨的建設(shè)的幾個重大問題之一，從理論上作了進一步的闡述，并對當前貫徹民主集中制的幾個突出方面作了明確的規(guī)定。這說明在新的歷史條件下重申這一原則，有著重要的現(xiàn)實意義。首先，堅持和健全民主集中制是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。其次，堅持和健全民主集中制是建設(shè)社會主義民主政治的需要。發(fā)展社會主義民主政治，是建設(shè)有中國特色社會主義的一個重要目標。第三，堅持和健全民主集中制是確保我國長治久安的需要。

黨的民主集中制的基本原則

（1）“四個服從”的原則，“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”（最基本的原則）

（2）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

（4）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（5）黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

（6）黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。