第一篇：專家學者對十八大報告中教育內容的深度解讀

1、教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持教育優先發展，這體現了黨對教育地位和價值的深刻認識，凝聚了中國共產黨人的睿智思考和準確判斷。

教育優先發展，已經成為我國的重要戰略決策。從黨的十四大率先提出開始，每一次黨代會都非常鮮明地指出教育在推進我國現代化建設進程中所具有的重要地位和作用，明確提出要將教育擺在優先發展的戰略地位。這既表明了黨的教育方針和戰略決策的一致性，又體現了繼承和發展。十八大報告提出要堅持教育優先發展，“堅持”二字是對過去20年所確立的這一戰略決策的肯定，也為未來的教育之路指明了方向。

對各級政府來說，把教育擺在優先發展的戰略地位，不僅是一句口號，更是一份責任和擔當。教育優先發展，是指教育要領先于或優于其他行業和部門而先行發展。為此，政府要做好以下幾件事情：

一是在制定區域發展規劃的過程中，教育規劃要優先；在實施區域發展規劃的過程中，要保證教育規劃得到率先且高質量的落實。

二是在政府主導的各項投入中，教育要優先投入；用于發展教育的投資要適當超越現有生產力和經濟發展水平，即適度超前投入。保證教育投入優先，既是教育法的要求，也是保證教育優先發展的基礎。

三是在各種資源的開發中，教育資源的開發優先；在教育資源的開發中，人力資源的開發優先。政府要不斷優化教育結構，進一步促進高等教育的內涵式發展，大力發展繼續教育，積極構建終身教育體系，努力建設人人可學、時時可學、處處可學的學習型社會，變沉重的人口負擔為優質的人力資源，匯聚成為我國社會主義現代化建設的強大力量。

2、全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。

始終強調實施素質教育，是貫穿黨的十六大報告到十八大報告關于教育戰略部署始終如一的主題。但是，長期以來，由于各地片面追求升學率，應試教育的傾向沒有得到根本遏制，學生課業負擔過重的局面沒有得到有效緩解，人民群眾對教育的滿意度總體不高。按照黨的十八大報告確立的主題，“凝聚力量，攻堅克難”，啃下素質教育這個“硬骨頭”，已成為教育戰線未來10年面臨的重大挑戰。

實施素質教育必須凝聚黨政領導的共識和力量。這迫切需要黨和國家加強對素質教育的領導，出臺地方政府教育政績考核辦法，對地方黨政領導的教育政績實行素質教育“一票否決制度”；迫切需要大力支持各地的改革創新，用政策和財政激勵一切有益教育的改革創新，確保教育事業全面貫徹黨的教育方針。

實施素質教育必須凝聚人民群眾的共識和力量。只有實施素質教育，才能從根本上保護廣大人民群眾的教育利益，才能面向每個學生、關注每個學生、發展每個學生，促進每個學生全面而有個性的發展，讓每個學生享受到有質量保證的教育。只有如此，才能實現真正的教育公平。各級教育行政部門要積極引導廣大家長參與素質教育、理解素質教育、支持素質教育。實施素質教育必須凝聚教育戰線的共識和力量。只有實施素質教育，才能讓教育真正回歸育人的本質，廣大教育工作者才能享受到教育生活的幸福、追求心中理想的教育。中小學教育從應試教育向素質教育的全面轉軌，必然對地方教育局長、中小學校長和廣大教師的專業素養提出更高的要求。這需要中央層面出臺地方教育局長任職資格制度，全面提高地方教育局長的專業素養；需要在中央的領導下，各級組織、人事和教育部門協力實施中小學校長任職資格制度，大力推進教育家辦學；需要從中央到地方各級政府全面加強中小學教師隊伍建設，培育教師的專業精神，著力提高廣大教師實施素質教育的能力。

3、全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

黨的十八大報告提出，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。學校是青年學生集中的地方，是培養人才的園地。各級各類學校要站在對黨和國家的前途命運負責的高度，切實做好青年學生的培養工作。

我們黨歷來關心青年學生、愛護青年學生，重視青少年特別是大學生的思想政治教育工作。黨的十六大以來的10年間，始終堅持“德育為先”的育人方針，提出了社會主義核心價值體系建設的明確任務，學校德育工作取得了突出的成效。

深入學習黨的十八大報告，我們必須充分認識社會主義核心價值體系對于學校德育工作的價值和意義，不斷改革創新，加強學校德育工作。社會主義核心價值體系建設是學校德育工作的本質所在和內涵之義，而學校德育工作是社會主義核心價值體系建設的重要路徑和基本要求。我們要用社會主義核心價值體系引領德育工作，做好德育工作。社會主義核心價值體系的內容高度凝練了學校德育的靈魂、主題、精髓和基礎，我們要結合學校的實際情況、大學生的思想情況，尋求新形勢下高校德育工作的新方法、新模式以及新渠道，以社會主義核心價值體系為指導，增強德育工作的創新能力和影響力，提高德育工作的親和力和向心力。

學校特別是高等學校，要充分發揮自身獨特優勢，成為向全社會傳播社會主義核心價值體系的生力軍。要依托高校人才薈萃和學科門類齊全的優勢，深化對社會主義核心價值體系的研究，加強理論創新，促進文化繁榮，引領社會進步潮流，形成以社會主義核心價值觀為內核、積極向上的思想文化，把文化的傳承、創新、交流統一起來，增強我國文化的軟實力和中華文化的國際影響力、積極推動人類文明進步，肩負起引導人類文明進步的神圣使命。

4、辦好學前教育。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出，要努力辦好人民滿意的教育，辦好學前教育。這意味著學前教育不僅要大力推進、積極發展，還要辦出質量和成效，增進學前兒童的幸福和愉快，真正促進學前兒童身心和諧發展。

辦好學前教育的結果標志是學前教育事業得到充分發展。學前教育能真正為學前兒童一生的發展奠定素質基礎，切實滿足千家萬戶的切身利益，真正解決“入園難”和“入園貴”等問題；學前教育能真正成為我國人力資源強國戰略的起始工程，為我們國家和民族的發展積聚智力財富。

辦好學前教育的內涵標志是“廣覆蓋、保基本和有質量”。無論是發達的東部地區還是欠發達的中西部地區，無論是繁華的都市還是發展相對滯后的鄉村，都要發展學前教育。這是我國學前兒童應該享有的基本權利，各級政府應該真正把普及學前教育作為自己的職責。

學前教育必須有質量。學前教育的質量意味著學前教育的硬件條件、班級人數符合國家的規定，學前教育的設施和材料適合學前兒童的身心發展水平和學習特點；學前教育必須由專業的、合格的幼兒園教師來承擔。學前教育必須進行科學的保教，必須遵循學前兒童身心發展的規律和學習特點，必須給學前兒童提供豐富多彩的環境、多樣性的學習機會和條件，必須堅決糾正“小學化”現象。

辦好學前教育的核心措施是政府責任的落實。全社會尤其是各級政府應該形成有關學前教育的價值、規律的公共意識，全社會都來關心學前教育，愛護學前教育，促進學前教育。各級政府應真正把學前教育當作是社會公共事業，確保公共財政對學前教育的投入，努力建立學前教育的公共服務體系。辦好學前教育的關鍵是落實政府對學前教育的責任，確保政府對學前教育持續的、足額的和制度性的投入，確保政府在學前教育發展中的主導作用。此外，幼兒園教師是辦好學前教育的決定性力量，培養更多合格幼兒園教師，并確實確保幼兒園教師的地位、待遇和尊嚴，也是政府不可推卸的責任。

5、加快發展現代職業教育。

黨的十八大報告提出，加快發展現代職業教育。這是全面建成小康社會賦予職業教育的新使命，是中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設賦予職業教育的新任務，體現了黨中央對職業教育改革發展的新要求。

現代職業教育必須堅持以人為本，滿足學生可持續發展的需要。全面建成小康社會將國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定作為出發點和落腳點。面對我國工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的歷史新階段，現代職業教育必須體現終身教育理念，推進中等和高等職業教育協調發展，將提高青年受教育程度、掌握就業技能和充分就業緊密結合。

現代職業教育必須適應加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整和產業結構提升的新要求。在深化改革發展、加快發展方式轉型的過程中，國家將著力加快建設現代產業發展新體系，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業發展。這些都要求加快構建現代職業教育體系，創新合作辦學合作育人的體制機制，推動工學結合的人才培養模式改革，完善專業設置和調整機制，使重點建設專業與當地重點產業布局相適應，與國家總體產業布局相協調，培養更多能夠適應產業升級需要、能夠提高產品品質的高素質技能型人才。

現代職業教育必須更多地為中西部地區、三線城市、縣域經濟及“三農”發展培養“下得去、留得住，用得好”的高素質技能型人才。高等職業學校的區域分布要比較均衡：50%以上分布在地級市或以下地區、25%在西部地區、19%在民族地區，具有與城鎮化進程、現代農業發展和新農村建設直接對接的天然優勢，擔負著為當地經濟建設和社會發展培養高素質技能型專門人才的重大任務。加快發展現代職業教育將會進一步優化職業學校布局，找準在區域經濟社會發展中的定位，成為推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調發展的重要基礎力量。

6、大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

胡錦濤同志在黨的十八大報告中特別強調了今后中國教育改革和發展的重點問題，即“要努力辦好人民滿意的教育”，并提出要大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才。

辦好人民滿意的教育一直是中國共產黨不懈追求的目標，而且這一目標隨著國家的發展和社會的進步越來越清晰和明確。盡管面對全球的挑戰、面對社會教育需求的多元變化、面對改革道路上的諸多問題與障礙，人們對教育的現狀還有不滿和期待，但是在黨和政府規劃的教育改革與發展藍圖中，這些問題和障礙都在解決和克服之列，改革的大方向是與人民的期待和發展的需求高度一致的。

教育問題就是民生問題。隨著時代的發展和思想的解放，人民群眾的教育需求漸趨多元和個性化。因此，人民滿意的教育也非一個層次、一種模式可以承載，相應的改革與探索必須與時俱進、豐富充實，包括高水平地普及九年義務教育、繼續推進高等教育大眾化、加強對職業教育的引導與扶持、有系統有步驟地促進學前教育、成人教育、社區教育等；也包括加強教育立法、充實教育投入、規范教育管理、提升教育質量、營造和諧合理的教育生態等，為建設學習型社會、學習型國家而努力。

教育公平是社會公平的基礎，在近年來不斷深入的教育改革與探索中，社會關注最多、反映最強烈的教育問題就是“教育公平”、“教育均衡”和教育的規范化管理等問題。只有大力促進教育公平，讓每個孩子都能成為有用之才，真正解決了這些人民普遍關注的問題，才能使教育真正達到人民滿意的程度。有了人民滿意的教育，中國才會有最堅實、最廣大、最合理、最有發展空間的人力資源基礎，而在此基礎上形成的人才群體、創新實力、和諧社會等，都將具有強大競爭力和永續發展動力。

第二篇：深度解讀十八大報告(2012-11-16)

深度解讀十八大報告（2012-11-16）

2012年11月15日上午11時53分，總書記用18分鐘、1520個字昭示了新一代領導集體的執政宣言，并重點突出了“責任”二字。

他指出：

責任——就是要帶領全國各族人民為實現中華民族的偉大復興而努力奮斗！目標——就是創造更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好！

方法——就是繼續解放思想，堅持改革開放、不斷解放和發展社會生產力，努力解決群眾生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路！

問題——就是黨內一些干部存在的貪污腐敗、官僚主義等問題，必須下大力氣解決，全黨必須警醒起來。

接下來，本期周末版將對十八大報告進行解讀。

“三個自信”

【報告原文】中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。

只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

一、道路自信。道路自信源自于道路開辟、道路創新和道路自覺，需要我們進一步堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅定不移地捍衛中國特色社會主義。

二、理論自信。理論自信源自于理論形成、理論創新和理論自覺，需要我們進一步堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，毫不動搖地堅持中國特色社會主義。

三、制度自信。制度自信源自于制度確立、制度創新和制度自覺，需要我們進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，與時俱進地發展中國特色社會主義。

“三個公平”

【報告原文】必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。

一、權利公平。權利公平關系到黨和國家的生死存亡。十八大報告特別強調，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。腐敗墮落、特權猖獗，人民遭殃、亡黨亡國，必須避走蘇聯老路。

二、機會公平。倘若由于個別人的阻撓，不合理機制的阻礙，讓人民群眾難以將無限的力量釋放出來，無窮的優勢發揮出來。毫無疑問，人是罪人，機制是壞機制。所以要加強黨的建設，強化創造機會平等的組織領導，選對人；所以要加快改革開放，優化機制，讓人民在奪取中國特色社會主義新勝利的征程中奮勇向前。

三、規則公平。規則平等關系到科學發展觀和為人民服務的宗旨能否堅持下去，關系到中華民族的偉大復興能否實現。讓地位平等者、機會同等者、出力相同者得到不一樣的待遇和回報，無他，萬惡的“潛規則”“暗箱操作”“慕尼黑陰謀”是也。

“八個堅持”

【報告原文】在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把 握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。

一、必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。

二、必須堅持解放和發展社會生產力。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務。

三、必須堅持推進改革開放。改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。

四、必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。

五、必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。

六、必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。

七、必須堅持和平發展。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。

八、必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。

“五位一體”

【報告原文】必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

一、經濟建設。要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構戰略性調整，推動城鄉發展一體化，全面提高開放型經濟水平。

二、政治建設。推進政治體制改革，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展更加廣泛、更加充分的人民民主，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

三、文化建設。要按照建設社會主義文化強國的要求，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，樹立高度的文化自覺和文化自信，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展。

四、社會建設。要多謀民生之利、多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

五、生態文明建設。必須把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

“四化同步”

【報告原文】堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

在今天的中國，“新四化”的提出有深刻的背景依據：

一、工業化。中國仍然有剩余的農業人口，需要靠工業化來進一步消化。

二、信息化。中國的傳統工業要依靠信息化來提高效率，才能與國際同行競爭。

三、城鎮化。城市必須容納日益增加的參與工業化的農村人口，讓農民工變成市民。

四、農業現代化。農業產出必須從“強調數量、解決溫飽”轉向“強調質量、4 滿足品味”，適應消費者從小康走向富裕的需要。

“四個意識”

【報告原文】面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦；必須增強創新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發有為的精神狀態；必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置；必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產黨人的政治本色。

增強“四個意識”，是全黨保持先進性、純潔性的關鍵，是國家繁榮富強、人民幸福安康的保證。

一、憂患意識。新的歷史條件下，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，能不能經得起權力、金錢、美色的誘惑，對每個黨員都是一個考驗。我們必須堅持謙虛謹慎、不驕不躁、扎實工作、努力奮斗，永葆共產黨人的政治本色。

二、創新意識。在新形勢下，要善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題，用創新的思路探索提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的途徑，努力做到理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，切實提高黨的建設科學化、制度化、規范化水平。

三、宗旨意識。黨的宗旨就是全心全意為人民服務，注重保障和改善民生，堅持工作重心下移，經常深入實際、深入基層、深入群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，做到知民情、解民憂、暖民心，使人民物質文化生活明顯改善。

四、使命意識。黨員要堅持講黨性、重品行、作表率，修身立德，以清正廉潔贏得群眾信賴，筑牢拒腐防變的思想道德防線，認真落實黨風廉政建設責任制，艱苦奮斗、厲行節約，真正把有限的資源用于發展經濟、改善民生上。

“學習、服務、創新”

【報告原文】全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、5 制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一、學習型。學習是立身之本、成事之基，也是創新之源。只有通過不斷的學習，才能與時俱進、解放思想，才能適應形勢和任務的需要，才能提高服務發展、服務基層、服務群眾的本領。

二、服務性。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，無論是作為革命黨還是作為執政黨，我們黨都始終堅持全心全意為人民服務，并順應時代發展的需要提出以人為本、服務型政府等新的理念，從而不斷賦予這一根本宗旨鮮活的時代內涵。

三、創新型。創新是黨永葆生機活力的重要前提，要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以與時俱進、奮發有為的精神狀態，把創新作為工作、學習的靈魂。

“四個危險”

【報告原文】新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

一、精神懈怠危險。干部隊伍的作風如何，直接關系到黨員干部的形象，關系到人心向背，甚至關系到黨的執政地位和民族的生死存亡。下一步的黨建工作中，必須采取有力措施，加強作風建設，以黨風帶政風，最終促進整個黨員干部隊伍的作風不斷提升。

二、能力不足危險。“不適應”問題是絕對的，如果干部沒有與時俱進的思想，就永遠跟不上時代的節奏，成為永遠的“不適應”。而“適應”則是相對的，對當前崗位、當前工作的適應絕不是永久性的。因此，必須不斷加強黨員干部理 6 論思維能力、戰略謀劃能力、崗位操作能力的培養和提高，讓黨員干部在思想上、能力上積極跟好時代的步伐，保持與時俱進。

三、脫離群眾危險。作為黨員干部，必須樹立立黨為公執政為民的執政觀念，深刻認識“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題，時刻保持站穩群眾立場，擺正同人民群眾的關系，牢固確立人民群眾的主體地位，一切堅持從群眾中來、到群眾中去。

四、消極腐敗危險。腐敗是執政者的頭號威脅。對待腐敗現象，必須要有打“持久戰”的毅力和打“生死戰”的決心，堅持“一查到底”，堅決與腐敗分子作殊死的較量，敢于摸老虎屁股，絕不養癰致患。

“四種監督”

【報告原文】加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。這是我們黨首次把“四個監督”作為一套完整的監督體系明確提了出來。

一、黨內監督。主要是指黨的各級組織和廣大黨員依據黨章和其他黨內法規以及國家法律，重點對黨的各級領導機關和領導干部特別是各級領導班子主要負責人進行的監督。

二、民主監督。主要是指非國家機關的組織和個人，運用憲法和法律賦予的權利，對執政黨和國家機關及其工作人員公務行為提出批評、建議、申訴、控告、檢舉等活動。

三、法律監督。主要是指有關國家機關運用國家權力，依照法定職權和程序，對權力行使過程中嚴重違法的情況進行檢查、督促和糾正的行為。

四、輿論監督。主要是指新聞媒體運用輿論幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。

“反腐三清”

【報告原文】要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

一、干部清正。是對領導干部個人提出的要求，著重的是對干部的個人權力進行制約、對干部的黨性修養進行培養、對干部的興趣愛好進行引導、對干部的親屬行為進行規范。干部是一切施政行為的基礎，干部清正也是其他“兩清”的先決條件。

二、政府清廉。是干部清正后所形成的整合效應，要使作為個體的干部聚集為一個整體的政府時，仍然有相應的約束機制和規范條例，將個體的“好習慣”帶到集體中來。

三、政治清明。則是在前兩者所產生的“正能量”影響之下而形成的健康政治環境。在這樣的環境里，無論是政府整體、干部個體，還是每一個普通民眾，都會自覺遵守法律法規，共同維護政通人和的良好局面。

第三篇：十九大報告專家學者系列解讀

十九大報告專家學者系列解讀（5）

培育壯大新動能，推動經濟發展動力變革

李佐軍

2017年10月24日14:35

來源：人民網

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”十九大報告指出，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

新動能是相對于舊動能來說的。何為舊動能？舊動能主要是指規模速度型目標導向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導向制度引領、傳統低端產業發展、粗放投入型要素配置，具體表現為：大目標GDP增速、大國企外企主導、大規模造城運動、大規模基礎設施建設、大規模開發區建設、大規模要素投入、大規模招商引資、大規模模仿復制等。何謂新動能？新動能主要指質量效益型目標導向、創新型主體支撐、可持續制度引領、新興高端產業發展、高級要素配置，具體表現為：新動能驅動（新制度、新要素、新市場）；新產業形態（新產業、新產品、新業態、新模式、新品牌）；新主體支撐（新企業、新企業家、新居民、新平臺）。

培育壯大新動能有利于推進創新發展。創新發展是新發展理念之一。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新發展首先要解決的是創新動力的培育，而培育壯大新動能將為創新發展提供強大的動力。特別是創新型企業是創新發展的基本主體，新技術是創新發展的核心內容，新制度是創新發展的內在動力。

培育壯大新動能有利于推進經濟轉型升級。經濟轉型升級主要表現在產業轉型升級和排放結構轉型升級（綠色發展）兩個方面。產業轉型升級主要表現在產業的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面，排放結構轉型升級主要表現在綠色化、低碳化、循環化等方面。培育壯大新動能，特別是培育新制度、新要素（含新技術等）、新市場、新產業、新業態、新模式、新企業等，無疑將推動產業轉型升級和排放結構轉型升級。

培育壯大新動能有利于推進供給側結構性改革。與需求管理政策相比，供給側結構性改革一方面強調通過提高效率驅動經濟增長，另一方面強調通過培育增量來化解存量矛盾。而培育壯大新動能，既可達到通過提高效率驅動經濟增長的結果，又可達到通過培育增量來化解存量矛盾的效果。

培育壯大新動能有利于應對新技術革命。新一輪全球技術革命主要表現為信息技術革命、智能技術革命、新能源技術革命等方面。培育壯大新動能，既可為應對新技術革命培育新企業等創新型主體，又可為應對新技術革命提供新技術等新要素支撐，更可為應對新技術革命提供新制度、新市場等環境。

培育壯大新動能有利于應對激烈國際競爭。隨著經濟總量成為世界第二后，中國面臨著日益激烈的國際競爭。國際競爭主要表現在經濟競爭、人才競爭和制度競爭等方面。培育壯大新動能為應對這些國際競爭提供了有力的支撐。筆者認為，培育壯大新動能，推動經濟發展動力變革，已成為當前和今后相當長時期經濟發展的中心工作。培育壯大新動能、推動經濟發展動力變革，應該采取以下幾方面措施：

首先，建立新制度。新制度要通過推進新改革來實現，新改革包括供給側結構性改革和基礎性關鍵性改革。供給側結構性改革重點要推進與“四減”（減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發）相關的改革。與減稅費相關的改革有財稅制度改革、政府機構改革；與減管制相關的改革有行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設（權力清單、責任清單、負面清單）；與減壟斷相關的改革有壟斷行業改革、國有企業改革、壟斷價格改革；與減貨幣超發相關的改革有貨幣發行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。基礎性關鍵性改革主要有國企國資改革、產權制度改革、政府制度改革、財稅金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、開放制度改革等。

其次，培育新要素。包括培育信息技術、智能制造技術和新能源技術等新技術；培育專業人才、市場人才和管理人才等新人才；提供和吸收各種新知識；開拓各種新的融資形式和渠道等。

再次，形成新市場。一方面，要通過促進傳統五大需求“吃穿住行用”升級，來形成新市場；另一方面，要通過培育新五大需求“學樂康安美”（學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來形成新市場。

第四，發展新產業。即大力發展高新技術產業，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節能環保、機器人等產業；發展現代制造業，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產業；發展現代服務業，如金融、物流、技術服務、專業服務（會計、律師、審計等）、文化旅游休閑服務、養老嬰幼服務等產業；發展現代農業，如觀光農業、旅游農業、設施農業、休閑農業、體驗農業、都市農業、創匯農業、網絡農業等。

第五，壯大新主體。即壯大有競爭力的創新型主體，包括創新型企業（尤其是創新型領軍企業）、創新型個人（如創客、新型農民等）、創新型區域（如創新型城市、智慧城市等）、創新型科研院所和高等院校、創新型國家平臺（如國家創新中心、國家技術中心、國家實驗室等）。

第四篇：十八大報告中關于教育的內容

十八大報告中關于“教育”的內容

2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共第十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告，在報告中，胡錦濤總書記多次提到“教育”，現摘錄如下，供黨員同志學習：

三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標

——人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現。就業更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定。

六、扎實推進社會主義文化強國建設

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。

建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，建設面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流，開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高、中華文化國際影響力不斷增強的新局面。

（一）加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設哲學社會科學創新體系，推動中國特色社會主義理論體系教材進課堂進頭腦。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。

（二）全面提高公民道德素質。這是社會主義道德建設的基本任務。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。

我們一定要堅持社會主義先進文化前進方向，樹立高度的文化自覺和文化自信，向著建設社會主義文化強國宏偉目標闊步前進。

七、在改善民生和創新社會管理中加強社會建設

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

（一）努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提供師德水平和也未能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。

（二）推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系，增強失業保險對促進就業的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。

全黨全國人民行動起來，就一定能開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

解讀十八大報告（教育部分）

11月8日，舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡錦濤同志在報告中對教育的闡述，很值得教育工作者仔細研讀和品味。這里，通過十七大、十八大兩份報告中有關教育闡述的對比，來看一看十八大對教育的關注有哪些新變化。十七大報告中有關教育的論述： ——優先發展教育，建設人力資源強國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。鼓勵社會力量興辦教育。十八大報告中有關教育的論述： ——努力辦好人民滿意的教育。

教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。對兩份報告進行比較可以發現： 第一，教育地位

十七大報告指出“教育是民族振興的基石”，到了十八大的報告，這一表述進一步修改為“教育是民族振興和社會進步的基石”。民族振興、社會進步，是中國共產黨的兩大歷史使命，而教育在其中發揮著基石的作用，責任重大。第二，教育優先

十七大報告中提出“優先發展教育”，在十八大的報告中，調整為“要堅持教育優先發展”。這兩個表述方式沒有根本性的差異，但體現了傳承，表明在今后的五年中，中國共產黨依然要將教育放在優先發展的位置上來考慮。

要提升教育質量，促進教育內涵發展，外在的保障機制是促進教育優先發展，內在的發展動力是改革創新。從近代史上看，英國在第一次工業革命時期的崛起，還有后來德國、美國的先后崛起，一個非常重要的標志就是這些國家均確立了教育優先發展的戰略決策。當今的世界各國更是如此，把優先發展教育作為國家重振經濟的主要手段。無數的事實和經驗告訴我們，優先發展教育，是國家社會經濟前面騰飛的關鍵。第三，教育要求

在十七大的報告中，黨對教育的要求是“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”到十八大的報告，這樣的表述略有變化：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

具體表述上的變化有：第一，從“堅持育人為本，德育為先”調整為“把立德、樹人作為教育的根本任務”。這樣的調整進一步明確了的教育的任務和目的，有助于一線教育工作者更好地觀察黨的教育方針；第二，從“提高教育現代化水平”，調整為“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務”。原來的要求強調教育自身要走向現代化，現在的表述要求教育必須和社會主義現代化建設的要求、和人民的要求相適應，而且還要率先發展，才能做好服務工作。第三，從“實施素質教育”，調整為“全面實施素質教育”。素質教育在我們國家提出已經有二十多年的歷史，在實施的過程中有不少點上的經驗，但全局性的經驗不多。要“全面實施素質教育”，體現了黨對教育的殷切期望以及對教育的迫切渴望，但這不是一件容易的事情，需要在教育體制改革等多方面進行整體性的、綜合性的改革。第四，從“辦好人民滿意的教育”調整為“努力辦好人民滿意的教育”。在社會轉型期，人民為教育的期盼和要求越來越高，人民日益增長的精神需求和當前教育改革的現狀之間還是存在很大差距的。增加“努力”二字，不是降低要求，而是更加務實。第四，教育改革

在十七大的報告中，教育改革的關注點是“優化教育結構，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。”到了十八大的報告，這一關注點已經有了一些變化：“深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。”

首先，對教育改革的要求更加宏觀、更加綜合，從教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等的改革，進一步拓展為教育領域的綜合改革。其次，對學段的要求體現了遞進性。九年義務教育從原來的“促進均衡”到新五年的“均衡發展”；高中教育從原來的“加快普及”到新五年的“基本普及”；職業教育從原來的“大力發展”到新五年的“加快發展現代職業教育”；高等教育從“提高質量”到注重“內涵式發展”。在十八大的報告中，還對學前教育、繼續教育和終身教育有了新的要求，這些都是十七大的報告中沒有提到的。第五，教育公平

在十七大的報告中，提出“教育公平是社會公平的重要基礎。”“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”在前面五年期間，上述很多要求已經實現或者基本實現，比如說加大財政對教育的投入、規范教育收費、保障困難家庭以及進城務工子女受教育的權利等等。

在十八大的報告中，對教育公平又有了新的要求：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊緣、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”這些要求非常明確，要通過縮小區域、城鄉、特殊群體之間的教育差異，給每個學生提供相對公平的教育機會，讓孩子們通過接受教育，都能成為有用之才。教育公平問題是在十七大的報告中首次寫入報告的，在十八大的報告中，又有了深化和發展。第六，教師隊伍

在十七大的報告中，提出要“加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質。”在過去的五年內，從國家到地方，不同層面都開設了“國培計劃”、“名師工程”等一系列教師培訓課程，給廣大教師提供了學習、實踐、提高的良好平臺。通過這幾年的努力，取得了明顯的成效，但與教育現代化的高要求還有不小的距離。

學校一切教育教學工作的關鍵就在于教師。一支業務精湛、師德高尚的教師隊伍，是學校質量的根本保障。這需要我們持之以恒地加大對教師的關心、呵護和培養。在十八大的報告中繼續提出“加強教師隊伍建設”顯然是在情理之中的。第七，社會力量

促進教育多元發展，鼓勵社會力量興辦教育，在十七大和十八大的報告中，都得到了很好的體現。十七大報告中指出“鼓勵社會力量興辦教育”，十八大報告指出“鼓勵引導社會力量興辦教育”，增加的“引導”二字，應該是更加注重社會力量辦學的規范化，讓其成為公立教育的有益補充。

對十八大報告中教育部分的理解

舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會在北京隆重開幕了，這是我國全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。我們通過報紙學習了胡錦濤代表中共第十七屆中央委員會向大會作的題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告，體會如下：

胡總書記在“十八大”報告關于教育的論述中指出：努力辦好人民滿意的教育。教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，大力發展職業教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設，提高師德水平和能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化服務的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。作為教育工作者就要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質量，就要遵循學生身心發展規律，從學生的實際出發，以學生為本，了解學生，研究學生，尊重學生，服務學生，創造適合每一個學生的教育，適合學生的教育是好的教育，好的教育才是人民滿意的教育。

增強教師教書育人的榮譽感和責任感。教育是中華民族振興和社會進步的基石。作為一個教育工作者就要熱愛教育事業，獻身教育事業。努力地教書育人。教師的天職是育人，教育的本質屬性是育人。所以，做教師首先做人師，又做經師。做人師，做教師首先教人做人，我作為教師更要先做人。要有較高的馬列主義理論修養；積極的思想政治表現；高尚的道德品質；良好的職業道德，為人師表。

堅持全面發展、協調發展、可持續發展的科學發展觀。全面貫徹黨的教育方針，以極大的熱情和精力投入教育、教學、教研、教改工作中，在以德育為首的前提下，促進學生的全面發展、和諧發展、可持續發展。要處理好教育與社會發展的關系，發揮教育的多種功能，促進社會全面和諧持續的發展。要處理好人與自然的關系，與自然和諧相處。

為人師，就要有高尚的道德品質。因為我懂得只有品德才能影響品德，只有人格才能影響人格。既為人師，就要修養德性。教人先正己，要胸懷坦蕩、儀表端正、言語行為規范、言行一致、表里如

一、謙虛，甘于奉獻、發揚風格。要崇尚科學、追求真理，堅持真、善、美，遠離并反對、抵制假、丑、惡。為人正直、辦事公正、對人誠實、講究誠信、樂于助人、與人為善。對工作認真負責、勤勤懇懇、兢兢業業。對他人尊重、關心、愛護、積極幫助、助人為樂。用高尚的道德情操和健康的人格影響學員。唯此，人生才有意義，只有這樣做，才能實現人生價值。

第五篇：對十八大黨章修改內容的解讀

黨章的修改歷史及十八大黨章修改內容的解讀

一、黨章制定和修改的歷史

我們黨在1921年召開了一大，由于當時條件的限制，一大提出并制定了黨綱，沒有來得及制定黨章。

我們的第一部黨章是黨的二大制定的。根據形勢和任務的變化，二大以后的歷次代表大會（五大除外）均對黨章作出不同程度的修改。由于當時的特殊環境，五大未對黨章進行修改，會后由中央政治局對黨章進行修改。

? 中國共產黨第一次全國代表大會(1921.07 上海→南湖)? 中國共產黨第二次全國代表大會(1922.07 上海)? 中國共產黨第三次全國代表大會(1923.06 廣州)? 中國共產黨第五次全國代表大會(1927.04 武漢)? 中國共產黨第九次全國代表大會(1969.04 北京)? 中國共產黨第十一次全國代表大會(1977.08 北京)? 中國共產黨第十三次全國代表大會(1987.10 北京)? 中國共產黨第十五次全國代表大會(1997.09 北京)? 中國共產黨第十七次全國代表大會(2007.10 北京)

? 中國共產黨第四次全國代表大會(1925.01 上海)? 中國共產黨第六次全國代表大會(1928.06 蘇聯莫斯科)? 中國共產黨第十次全國代表大會(1973.08 北京)? 中國共產黨第十二次全國代表大會(1982.09 北京)? 中國共產黨第十四次全國代表大會(1992.10 北京)? 中國共產黨第十六次全國代表大會(2002.11 北京)? 中國共產黨第十八次全國代表大會(2012.11 北京)? 中國共產黨第七次全國代表大會(1945.04 延安楊家嶺)? 中國共產黨第八次全國代表大會(1956.09 北京)作為政黨的宗旨和行為規范，黨章是一個政黨為保證全黨在政治、思想上的一致，以及組織、行動上的統一而制定的章程，胡錦濤就曾說過：“黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力”；“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則，是黨員加強黨性修養的根本標準，是堅持從嚴治黨方針的根本依據。”正因為黨章的重要性，中國共產黨自1921 年在上海誕生以來，便在行進的路程中對其反復進行修改。可以說，一部黨章的修訂史，就是一部中國共產黨的成長史。

建黨初期的黨章

1921年7月23日至31日，在共產國際幫助下，來自北京、漢口、廣州、長沙、濟南和日本等地的十余位代表先后于上海法租界望志路樹德里3號（今興業路76號）和嘉興南湖游船上秘密召開會議，共商成立中國共產黨之盛舉。經過數天的激烈討論，大會通過了中國共產黨的第一個綱領和決議，明確了黨的奮斗目標和基本任務，選舉產生了黨的領導機構——中央局，并推舉陳獨秀為中國共產黨的首任總書記。

但是，由于黨尚在創立之初，其思想上、組織上、理論上的準備還遠未成熟，因此通過的只是一個500余字、共15條的《中國共產黨綱領》，而不是具有重要意義的黨章。《綱領》雖不是黨章，卻實際起到了黨章的作用。它確定黨的名稱為“中國共產黨”，首次明確規定黨員與組織、下級和上級之間的關系，規定“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密。”“地方 執行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執行委員會的監督。”這都為黨章的誕生打下了基礎。

1922年7月16日至23日，中國共產黨第二次全國代表大會于上海南成都路輔德里625號召開。大會根據列寧的建黨思想和建黨一年來的經驗，分析了國際形勢和中國社會政治經濟狀況，通過了《中國共產黨章程》、《關于共產黨的組織章程決議案》等9 個決議案。作為中國共產黨第一部正式章程，這部包括黨員、組織、會議、紀律、經費、附則等6章共29 條近4000 字的《章程》首次明確提出了徹底反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領，指明了黨的最高綱領和最低綱領，并對黨員條件、入黨手續、黨的組織原則、組織機構、黨的紀律和制度等都作了具體規定，具有劃時代的意義。

稍后中國共產黨第三次全國代表大會于1923年6月12日至20日在廣州恤孤院后街31號召開，出席會議的近40位代表對“二大”通過的《中國共產黨章程》作出修改，通過了《中國共產黨第一次修正章程》，從而使得黨章增加到了6章30條。但此次黨章修訂只是對前黨章一些個別條文做出補充完善，如候補黨員的發展程序、候補期限、權利義務等，大規模的變動并不多。

國民大革命時期的黨章

1924年1月，中國國民黨第一次全國代表大會在廣州召開，大會通過了《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，正式確立“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策，決定實行國共合作。此后不久，以國共合作為基礎的國民大革命興起，并席卷全國，長達數年之久。在此形勢下，順應歷史發展潮流，中國共產黨黨章亦隨之做出相應修改。還在1925年1月11日至22日中共中央于上海召開第四次全國代表大會時，針對黨員隊伍有所壯大、全國革命形勢逐漸高漲的客觀情況，20位與會代表就曾一致通過了《中國共產黨第二次修正章程》。該章程規定“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組成干事會”，從而在黨的歷史上第一次將“支部”規定為黨的基層單位。在新黨章第二章第十條中，又規定“中央執行委員會須互推書記一人總理全國黨務，各級執行委員會及干事會均須互推書記一人總理各級黨務，其余委員協同總書記或各級書記分掌黨務”，從而也將“書記”這一職務做為中國共產黨的各級領導的制度，牢牢地確立了下來。

1927年6月1日，中共中央政治局會議通過的《中國共產黨第三次修正章程議決案》，堪稱對黨章的一次較大修改。修改后的黨章共有12章85條，比前黨章多了近三倍。其“黨員年齡須在十八歲以上”、“黨部的指導原則為民主集中制”、“各級黨部最高的機關為：全體黨員大會及代表大會”、“黨的中 央委員會應派中央委員任青年團中央執行委員會委員，各級青年團執行委員會書記應為當地黨的委員會委員”等條文，都極具開創性。值得一提的是，新黨章還第一次提出嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的、最重要的義務，要求黨員和黨的組織把遵守紀律當作自己應盡的責任，從而增強了廣大黨員遵守黨紀的自覺性。

第二次國內戰爭時期的黨章

1927年，蔣介石、汪精衛相繼叛變革命后，血腥屠殺共產黨人和國民黨左派人士及革命群眾。有鑒于此，中國共產黨于該年8月7日召開緊急會議，確定了武裝反抗國民黨屠殺政策的總方針，先后領導了南昌起義、秋收起義和廣州起義，建立了中國工農紅軍，開始了與帝國主義、封建主義支持下的蔣介石反動統治之間的第二次國內戰爭。戰爭的第二個年頭，即1928年6月18日至7月11日，中國共產黨于蘇聯莫斯科近郊茲維尼果羅德鎮的塞列布若耶鄉間別墅召開第六次全國代表大會。經過激烈討論，出席大會的142 位代表表決通過了15章53條的《中國共產黨黨章》第四次修正案。

該黨章基本保持了五大通過黨章的基本內容，但卻一再申明“中國共產黨為共產國際之一部分，命名為‘中國共產黨’，為共產國際支部”，從而嚴重影響了黨的獨立自主。另一個重要修改，就是黨把監察委員會改為審查委員會，規定：“為監督各級黨部之財政會計及各機關之工作起見，黨的全國代表大會、省縣市代表大會，選舉中央和省縣市審查委員會。”但是，新黨章在此并沒有規定各級審查委員會的權限及其與各級黨委的關系，這就使得以后的一段時期內審查委員會權力一度炙手可熱，同級黨委甚至形同虛設，在“左”傾情緒影響下，一大批于革命、于紅軍都有莫大功勞的同志被審查委員會錯誤批判乃至殺害。

抗日戰爭時期的黨章

中國共產黨第七次全國代表大會于1945年4月23日至6月11日在延安楊家嶺中央大禮堂召開，出席大會的正式代表547人，候補代表208人，代表全國121萬名黨員。經過討論，大會最后通過了劉少奇修改黨章的報告及新黨章，明確將“中國共產黨，以馬克思列寧主義的理論與中國革命實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針，反對任何教條主義或經驗主義的偏向”條文寫入黨章，從而使全黨有了在思想上和工作上取得一致的牢固的理論基礎。

七大黨章共12章70條，它在總綱中要求“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神，必須與工人群眾、農民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯系，每一個黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要，并 幫助他們組織起來，為實現他們的需要而斗爭。”在第一章中規定了“向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明”、“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”等黨員的基本權利，第二章中完善了黨的民主集中制原則，規定“黨的各級領導機關，必須遵照黨內民主的原則進行工作。但是黨的各級領導機關遵照黨內民主原則進行工作時，不能妨害黨內的集中原則”等，皆向世人宣告著中國共產黨的日漸成熟。

過渡時期的黨章

1956年9月15日至27日，中國共產黨執政后的第一次全國代表大會，也是新民主主義向社會主義過渡時期的唯一的一次全國代表大會，即中國共產黨第八次全國代表大會，于北京政協禮堂隆重召開。此次會議上，1026位代表討論通過了鄧小平代表中共中央做的《關于修改黨的章程的報告》，對七大黨章做出必要修改。

八大黨章共9章60條，它提出了全面建設社會主義的任務和實現現代化的目標，高度強調了當前執政條件下反對官僚主義、發揚黨內民主、健全集體領導、堅持群眾路線的重要性，把維護黨的團結、正確進行黨內斗爭的方針寫進了黨章。同時，新黨章規定：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質生活和文化生活的需要，因此，必須在生產發展的基礎上，逐步地和不斷地改善人民的生活狀況，而這也是提高人民生產積極性的必要條件。”提出對犯錯誤黨員要采取區別對待的方針，這都堪稱經典。

“文化大革命”時期的黨章

以1966年5月中央政治局擴大會議和同年8月八屆十一中全會的召開為標志，在中華大地長達十年之久的“文化大革命”倏然爆發。這是一場由領導者錯誤發動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內亂，使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。相應地，中國共產黨黨章在“文化大革命”中也兩度被修改，深深地留下了“文革”的烙印。

在“文革”開始后的第三個年頭，中共中央于1969年4月1日至24日在北京舉行第九次全國代表大會，1512位代表討論通過了政治報告和黨章修正草案。應“文革”形勢發展的需要，新黨章錯誤地把“繼續開展階級斗爭、生產斗爭和科學實驗三大革命運動，鞏固和加強無產階級專政”和“林彪同志一貫高舉毛澤東思想偉大紅旗，最忠誠、最堅定地執行和捍衛毛澤東同志的無產階級革命路線。林彪同志是毛澤東同志的親密戰友和接班人。”寫進了總綱。砍掉了原黨章中黨員權利一節，取消了黨員的預備期，取消了中央書記處，取消了中央監察委員會等機構，否定了八大黨章明確規定的黨的工作重點的轉移和黨領導社會主義四個現代化的任務，“文化大革命”的錯誤理論和實踐更加合 法化。1973年8月28日，中國共產黨第十次全國代表大會通過的《中國共產黨章程》保留了九大黨章中關于黨的性質、指導思想、基本綱領、基本路線等內容，刪去了總綱中有關林彪的論述和林彪的論點，仍然提出“社會主義社會是一個相當長的歷史階段。在這個歷史階段中，始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭，存在著社會主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復辟的危險性，存在著帝國主義、社會帝國主義進行顛覆和侵略的威脅。這些矛盾，只能靠無產階級專政下繼續革命的理論和實踐來解決。”“我國的無產階級文化大革命，就是在社會主義條件下，無產階級反對資產階級和一切剝削階級，鞏固無產階級專政，防止資本主義復辟的政治大革命。這樣的革命，今后還要進行多次”等論點，使“左”傾思潮得以延續。

中國共產黨第十次全國代表大會于１９７３年８月２４日至２８日在北京召開。參加大會的代表共１２４９人，代表全國２８００萬黨員。

這次大會是在粉碎林彪反革命集團以后，周恩來主持中央日常工作，全國各方面形勢有了好轉的情況下召開的。毛澤東同志主持了大會。周恩來代表中央作的政治報告是由張春橋、姚文元等主持起草的。該報告沒有正確地分析林彪事件發生的原因，總結必要的教訓，反而肯定“九大的政治路線和組織路線都是正確的”，號召全黨“堅持無產階級專政下的繼續革命”，堅持“無產階級文化大革命”，還把“天下大亂，達到天下大治。過七八年又來一次”認定為“客觀規律”，預言“黨內兩條路線斗爭將長期存在”，把批判林彪的“極右實質”列為首要任務等，這就全面肯定和繼承了“九大”的錯誤，使“左”傾思潮延續下去。

大會通過了政治報告、關于修改黨章的報告和《中國共產黨章程》。十大黨章保留了九大黨章中關于黨的性質、指導思想、基本綱領、基本路線等內容，在結構上作了些調整，條文部分改得不多。總綱中只取消了有關林彪的論述和林彪的論點。值得指出的是，十大黨章在“左”傾錯誤方面的新發展，主要是充實所謂兩條路線斗爭經驗的內容，把“批判修正主義列為加強黨的思想建設的長期任務”；片面提出“反潮流”原則，要求黨員要具有反潮流的精神等。

大會最后選出了１９５名中央委員和１２４名候補中央委員。一些在“文化大革命”中遭到打擊，被排斥在九屆中央委員會之外的老干部，如鄧小平、王稼祥、烏蘭夫、李井泉、譚震林、廖承志等被選為中央委員。雖然江青集團的骨干分子更多地進入新的中央委員會，但一批眾望所歸的老同志入選，畢竟反映了黨內健康力量的增強。

撥亂反正新時期及之后的黨章

1977年8月，中共十一大通過的《中國共產黨章程》是十年內亂以后的第 一部黨章，它恢復了八大關于把中國建設成四個現代化的社會主義強國的提法，增加了關于民主集中制、設立紀律檢查委員會等內容。但是，由于歷史條件的限制，十一大黨章繼續沿用了“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號。五年后于北京召開的中共十二大修改了黨章，其總綱明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，對世界歷史的發展過程和我國當前所處的歷史階段、黨的性質和黨的指導思想及黨的最終目標、科學社會主義的理論和實踐、加強黨的建設基本要求、黨在國家生活中如何正確發揮作用等，都作了完備的規定。除此之外，新黨章還首次將入黨誓詞載入其中，對黨的中央和地方組織體制作了重要的改變和新的規定。

現行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。30多年來，在保持黨章基本內容穩定的前提下，根據形勢和任務發展變化，黨的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對黨章作了不同程度的修改。這樣算來，黨的十八大對黨章的修改，應是我們黨誕生以來第16次修改黨章。

十二大：徹底清除“左”的錯誤

1982年9月，在經歷了“文化大革命”十年內亂和兩年徘徊之后，在全面撥亂反正的基礎上制定的十二大黨章，最具特色之處是：在總綱中體現了新形勢新任務對執政黨建設的新要求；在國際共產主義運動史上第一次增加了禁止個人崇拜的內容；增加了“黨的干部”一章，提出了干部隊伍“四化”方針。這表明在改革開放的新時期，中國共產黨開始了執政黨建設的新探索。

十三大：提出社會主義初級階段理論

1987年11月，黨的十三大通過的《中國共產黨章程部分條文修正案》，提出了社會主義初級階段理論，修正案共10條，總共有13處增刪改動，著重體現在黨的領導體制和黨內選舉制度的改革方面，表明黨的建設正在走上一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。

十三大的修改主要是：規定黨的各級代表大會的代表和委員會候選人名單采用差額選舉；規定黨組織討論決定重要問題要進行表決；增寫了黨的全國代表會議的職權等。

十四大：第一次鄭重提出了“建設有中國特色社會主義的理論”的概念

1992年10月，黨的十四大通過的黨章。第一次鄭重提出了鄧小平“建設有中國特色社會主義的理論”的概念，闡述了這一理論的科學內涵及其歷史地位，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，對黨的思想建設、組織建設、作風建設提出了新的更高的要求。

十五大：“鄧小平理論”確立為黨的指導思想

1997年9月，黨的十五大通過的黨章，只有7處150個字的修改。這部改 動最小卻意義重大的黨章，第一次明確提出了“鄧小平理論”的科學概念，并把它確立為我們黨的指導思想。這是我們黨從歷史和現實中得出的不可動搖的結論，也反映了全國各族人民的共識和心愿。

十六大：“三個代表”寫入黨章

對黨的性質作了新的表述；把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想；提出了全面建設小康社會的奮斗目標；充實了社會主義初級階段基本綱領的內容；對黨的建設和黨的領導提出了解決兩大歷史性課題等新的要求；增寫了其他社會階層的先進分子可以申請入黨的內容；增寫了堅持民主集中制的十六字原則；增寫了街道社區、社會團體、社會中介組織、非公有制經濟組織中黨的基層組織建設的任務；對紀檢機關的地位、作用和任務進行了新的闡述；新增了黨徽黨旗一章。

十七大：將科學發展觀寫入黨章

把科學發展觀最為我國經濟社會發展的重要指導方針，作為發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想載入黨章，并把它貫穿始終，是十七大黨章最具特色之處。把科學發展觀這一最重要、最核心、最基本的內容載入黨章，使黨章具有更深厚的理論底蘊。

二、修改黨章的意義

黨章是黨的根本大法，它集中體現黨的理論和路線方針政策，體現黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制。因此，黨章的基本內容要保持連續性和穩定性。同時，也要根據形勢和任務的發展變化對黨章進行必要修改。

所謂形勢和任務的變化，主要是三個方面：一是黨的理論的與時俱進和不斷創新；二是黨和國家事業發展的新要求；三是黨的建設偉大工程不斷有新的創造和新的經驗。

指導和規范黨的事業和黨的建設的總章程，當然要根據黨的理論創新、實踐創新和黨的建設創新的新情況不斷修改。改變意味著什么?改變意味著沒有停滯不前，意味著她是與時俱進的，意味著在不斷完善的發展歷程中發揮著作用。

一方面，從黨章發展的歷史進程來看，黨章修改的過程，就是我們黨的理論創新和實踐發展的過程。黨的理論發展到什么程度、建設到什么階段，我們黨的章程相應地也會做出修改和調整。

另一方面實踐的情況如何，在黨章里面一定會有所體現和反映。所以從這個上講，黨章的歷史--修改的歷史、發展的歷史，就是我們黨的發展的一個歷史進程。這是一點。從修改歷史進程來看，我們也看到，黨章有一些傳承的東西。從一大黨章開始到今天，并不是說很多東西我們已經修改的面目全非了，有些東西一直保留在今天。比如說在“黨的全心全意為人民服務”的宗旨方面，在黨的民主決策制原則方面，再比如黨的工人階級先鋒隊的性質方面、黨的經濟基礎方面等等。包括黨的名稱到今天還依然堅持。

所以黨章修改也并不是所有東西都改。我理解，越是這種傳承保留的東西越是我們黨非常重要的方面，不是可有可無的。如果什么東西都修改了，可能也不一定叫中國共產黨了，這是我們從過程里面解讀的第二個方面。

第三個方面就是整個修改的過程中，體現了與時俱進的創新精神。準確來講就是解放思想、實事求是、與時俱進。每一次修改其實都是在不斷地從過去一些不合時宜的思想觀念，或者不能適應新的時代發展要求的一些做法、觀念、體制上不斷加以突破，然后進行創新，才進行修改的。如果沒有這樣一些理論的準備，沒有這樣一些突破的話，這個修改的任務不能完成。這是我們從黨章修改過程中能夠看出它的一些規律性的特點。三、十八大黨章修改的主要內容

（一）、把科學發展觀列入黨的指導思想。

把科學發展觀寫在我們黨的旗幟上，是這次黨章修改的最大亮點和最突出的歷史貢獻。這體現了黨的指導思想的與時俱進，有利于把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。

同時，充實了黨的十六大以來黨的理論創新特別是科學發展觀定位的內容。這有利于全黨正確理解科學發展觀的理論內涵和精神實質，進一步把思想和行動統一到科學發展上來。

（二）、增寫了中國特色社會主義制度

第二個方面的修改，增寫了中國特色社會主義制度的內容。在黨章總綱的第八自然段做了這樣的表述，說改革開放以來，我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結為一條就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。把中國特色社會主義制度跟道路、理論體系一道作為我們改革開放以來取得一切成就和進步的根本原因，從這個方面來看，就充分地體現了確立中國特色社會主義制度，它本身的意義和價值，這也是需要我們全黨增強我們的制度自信、理論自信以及我們的道路自信的一個非常重要的要求。這個要求也不是空穴來風，它是來自于實踐，來自于這些年我們改革開放的經驗和成就，當然我們這樣講并不是說我們不存在任何問題，但是問題是發展中的問題，前進中的問題，我們通過實踐的探索，我們尋找了，開辟了自己有獨特價值的這樣一條道路，這樣一個理論體系以及 基本的政治制度。我想是把它作為黨章修改的重要內容寫進來，本身就是要求全黨黨員要對這樣一個大是大非的問題，既是一個理論問題也是一個實踐問題，甚至也是一個原則性的問題，我們要理解好、把握好。這是第二個方面的修改。

（三）、突出強調了堅持改革開放

第三個方面的修改，突出強調了堅持改革開放。（總設計師到總許可師）在總綱里邊增寫了這樣一些內容。只有改革開放才能發展中國，發展社會主義、發展馬克思主義的內容。這“三個發展”是把我們的理論、實踐，包括我們的道路緊密地跟改革開放這個新時期的最鮮明的時代特點，把它連接起來了，我們在思考、理解、把握中國特色社會主義理論體系道路的時候，一定不能離開改革開放這樣一個發展動力去割裂開來地去認識分析和觀察問題，一定要把改革開放作為推動道路前進、理論深化、制度不斷完善的一個動力。我們黨的代表大會報告里邊，包括黨章里邊都在這個部分有很明確的體現，或者說有這樣的一些基本要求，就需要我們要牢牢把握新時期改革開放是強國之路這樣一個鮮明的特點。

過去30年，中國的快速發展，特別是經濟的快速發展靠的是什么呢？靠的是改革開放。中國未來的發展，特別是全民建成小康社會，實現兩個100年的目標，也必須堅定不移地依靠改革開放。

通過黨章修改，不斷地豐富和深化改革開放的內涵和定位，這是黨章修改的一個特點，所以我理解改革開放與黨章修改的時代特色，這個我們應該很好地去通過黨章的修改去把握這么一個特點和內容。為什么這樣講？是有具體的黨章修改的素材和依據支撐的，比如說，在我們黨的章程里邊，什么時候對改革開放做出表述，做出規定呢？我查了一下，最早是建于1992年黨的十四大通過的十四大黨章。

在1982年黨章里邊沒有相關的規定，盡管改革開放在實踐中探索，但理論的層面還沒有做出這樣的概括，而且1987年黨的十三大，由于當時總綱沒有修改，這一次修改只是修改了條文部分，因為改革開放的相關內容也沒有在黨章里面體現，到了1992年十四大黨章修改的時候，第一次對改革開放做出闡述，原話是這樣表述的：改革開放是解放和發展生產力的必由之路。要從根本上改革束縛生產力發展的經濟體制，建立社會主義市場經濟體制。與此相適應，要進行政治體制改革和其他領域的改革。開放包括對外對內的全面開放。要吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。這是1992年十四大黨章在總綱部分關于改革開放的完整的表述。所以，像黨章修改強調改革開放，十八大黨章修改不是第一次，這個從十四大黨章開始就已經強調這方面的內容了。

十七大黨章修改的時候第一次在原來基礎上，把堅持對方開放作為我們國 家的一項基本的國策確定下來了，這個上升到基本國策的高度了，明確提出要提高改革決策的科學性，增加改革措施的協調性，這也是伴隨著改革開放的實踐進程的遇到的新情況新問題，我黨對改革提出的這樣一些新要求。十八大黨章修改又提出了深化改革開放的具體目標，這個從黨章修改的線索里邊我們可以看得出來。

我們再具體一點講，在黨章里邊通過強調改革開放，特別是十四大黨章修改的時候，第一次提出確立社會主義市場經濟體制這個事情，具有很深遠的意義和價值，對中國乃至世界的發展影響是非常巨大的。

當時海外的媒體做出了這樣的評價，說中共中央確立社會主義市場經濟體制這件事情本身不僅將關系著十幾億中國人民的福祉，而且還會對世界的政治、經濟格局產生重大而深遠的影響。當時這只是預言，但是到今天或者到今年，20多年過去了，我們再回味一下，感覺到他們的這樣一種評價很有前瞻性，也很客觀，正是由于中國確立社會主義市場經濟體制，不斷進行經濟體制方面的改革以及對外開放，所以才使得中國能夠作為至少是在經濟方面崛起成為世界老二，這個體制的確立和深化完善是功不可沒的。

20多年前召開的中共十四大扭轉了當時曾經有各種各樣的議論，包括回到以階級斗爭為綱的老路，或者說以計劃經濟為主的錯誤方向去，有這樣一些議論、看法、分歧，但是我黨明確地，而且是非常堅定地提出我們要搞社會主義市場經濟，確立這樣一個經濟體制改革的目標。在我國的改革征途上具有里程碑意義。

按照十四大確立的目標所進行的改革，努力開辟了中國經濟發展的新時代，為中國經濟的崛起奠定了經濟體制的基礎，中國社會主義市場經濟體制的改革目標的確立來之不易。這個經濟體制改革的目標，它是分為兩個部分，一個是以公有制為主體的公有制經濟，另外是非公經濟的部分。在推動的過程中，在推進市場經濟體制改革的過程當中我們是歷盡艱辛的，付出了很多艱辛。

黨的十六大報告在原來探索的基礎上又進一步在黨章修改的時候做出這樣的補充，堅持和完善社會主義市場經濟，原來是確立社會主義市場經濟體制，經過10年的實踐，這個時候提出了，一要堅持，這個方向不能動搖；第二要完善。

黨的十七大黨章修改的時候，明確地強調了兩個毫不動搖，堅持以公有制經濟為主體的經濟制度是毫不動搖的，另外一個，鼓勵、支持、引導非公經濟健康發展，毫不動搖，這兩個毫不動搖是缺一不可。強調要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立完善的宏觀調控體系。十八大黨章強調的也是市場在資源配置中起基礎性作用，但是在十八界三中全會中已經把基礎性作用改成了 決定性作用。所以，在這個黨章修改的這些內容來看，我們理解，什么叫社會主義市場經濟體制？首先，它發揮市場在資源配置中的基礎作用，這是一個部分，但同時它還有國家的宏觀調控，簡單地說，是不是可以這樣來理解？在國家宏觀調控下的市場經濟，這就是社會主義市場經濟的特點，這兩個部分是缺一不可的，沒有市場在資源配置中發揮基礎作用，那你就不叫市場經濟，但有了市場在資源配置中發揮這種作用，不要國家宏觀調控了，也就不是社會主義市場經濟了，所以我理解黨章這個修改的變化，這個線索本身就是我們黨對這個方面的問題的認識在不斷地深化，然后再指導實踐去推進，去改革和完善。那現在為什么改成了決定性作用了呢？這是因為，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。但是我們要知道，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

改革開放如果說我們單看它本身來講，特別是不了解我們過去的歷史的同志來講，好像不大好理解改革開放本身的意義和價值，但是如果把改革開放放在中國的歷史長河當中，包括新中國成立的歷史當中，改革開放對于中國的發展具有最深刻的意義，這個深刻的意義這里邊我引用新加坡學者鄭永年教授的觀點，他說：把30年的改革開放放在中國歷史的過去和未來的中間就具有了里程碑式的歷史意義。改革開放為歷史的長河注入了前所未有，并且注定會對未來產生長遠影響的因素。這個我理解，他說得非常精彩，非常深刻。

緊接著，他講：對于中國的歷史來說改革開放最深刻的意義在于對國家發展道路。這條道路包括經濟、政治、社會道路的探索，這個前邊我們在講到相關問題的時候也有所涉及，因為他認為中國進入近代歷史之前，盡管歷史很漫長，但基本上是一個歷史的簡單的重復，是一個農業社會，簡單重復是什么呢？是王朝的重復更替，基本是這么一個特色，或者說歷史是這么一個特點。只有到近代和西方列強接觸之后，中國的各方面才發生了根本性的變化。

從清末改革運動到孫中山再到毛澤東，在改革開放前，鄭永年講，他說他的研究是這樣認識的，他說：中國人一直處于持續的革命之中，目的是什么呢？探索的重點是建立一個什么樣的國家。他要完成這這個使命。所以，前30年，包括新民主主義革命時期的探索，包括新中國成立之后，改革開放之前這前30年的探索為一個主權獨立國家奠定了基本的基礎，包括我前面講的政治制度、結構等。當然，后來的探索，特別是社會主義建設這一部分，我們有一些經驗，也有一些深刻的教訓。

也正是總結歷史的經驗和教訓，我們開始改革開放，改革開放我們是摸著 石頭過河，但是我們方向是清楚的，我們要過河，我們要走中國特色社會主義道路，至于說，怎么過河的路徑、過程，它是在探索的，不斷地摸索的。（幻燈片）這種摸索，由于方向是明確的，我們要過河，因此盡管改革開放30年來，我們在不同的歷史階段，遇到各種困難、挫折，甚至面臨各種各樣的危機和挑戰，中國的改革開放始終沒有走回頭路，這個也是很重要的原因，改革開放跟中國特色社會主義道路方向，這個我們是清楚的，而且用改革開放來推動我們朝著目標往前走，從這個意義上講，也能夠更好地理解改革開放本身對中國的發展，它的深刻的意義和價值。

過去30年的快速發展，靠的是改革開放。李克強總理強調：現在的改革開放已經到了深水區，但是再深的水也得趟。（幻燈片）未來發展也必須堅定不移依靠改革開放，十八大恰恰是在中國改革開放30年之后召開的，這個時候改革開放已經進入了攻堅階段了。怎么樣進行改革開放？這是中國社會，乃至世界，國際社會非常關注的一個中國問題。

在黨的十八大的報告的主題當中就非常鮮明地，非常明確地強調了解放思想，改革開放，凝聚力量、攻堅克難的要求，目的是高舉旗幟，堅定不移，沿著中國特色社會主義道路前進，這是它的主題，當然前面還有我們黨的指導思想的一些規定和要求了，所以從這個報道的主題里邊我們就鮮明地看到了，我們全黨的共識是繼續改革開放，這是不能動搖的。解放思想也是為了深化改革開放，凝聚力量，攻堅克難，也是在改革開放過程中我們的精神狀態、我們的思維方法，我們要解決的問題和困難，我們要有一種憂患意識，然后要凝聚力量，攻堅克難，所以他還是強調改革開放，因此這次十八大黨章修改應當說是充分地體現了十八大報告關于改革開放這一主題內涵之一的這么一個要求。

解決中國社會發展過程當中諸多問題還要深化改革開放，因此我們來學習理解把握十八大黨章修改的內容，這一條應該重點強調，這次黨章的修改體現了改革開放的時代的特點，以及基本要求。牢牢把握改革開放這么一個時代特點，要了解黨章修改，體現改革開放時代特點的歷史線索，以及體現這些鮮明特點的一些新內容和新要求，并且跟報告的精神融會貫通，結合起來去理解和把握，這是第三個方面的修改，關于改革開放內容的修改。

（四）、充實和完善了中國特色社會主義事業的總體布局

第四，這次黨章的修改，充實和完善了中國特色社會主義事業“五位一體”布局的要求。這就是經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設和生態文明建設。體現在黨章里邊，比如說把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，這在黨章總綱里面明確地寫出來了，并且在黨章總綱增寫了一個自然段，專門闡述建設社會主義生態文明的總要求和指導原則以及主要的著力點。（幻 燈片）

它的表述是這樣的。基本概括提煉十八大報告的一些提法，首先強調通過全黨來倡導全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是首先強調的理念方面，尊重自然、順應自然、保護自然。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先，保護優先，自然恢復為主的方針，這把方針也確定下來了，堅持生產方針、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力建設資源節約型、環境友好型社會，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族的持續發展。我堅信黨章這樣的修改對于推動全黨把生態文明建設融入多我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設的各個方面和全過程，建設美麗中國，實現中華民主永續發展會有積極的促進作用，理念的引領作用和具體的規范和要求的這方面的作用。黨章修改至少有利于這些理念的確立以及融入到其他方面的建設當中去，這是生態文明建設。

在生態文明建設方面黨章里邊并沒有展開把生態文明建設的制度建設的要求全部寫進來，這個部分還是放在十八大報告里邊，這里邊為了前后銜接，我還是介紹一下十八大報告里面關于生態文明建設的基本要求，在實踐或者說執行黨章這部分要求的時候，要把這部分很好地結合起來，比如說十八大報告里邊強調要把資源消耗、環境損害、生態效益納入到經濟社會發展的評價體系當中去，建立體現生態文明要求的目標體系，考核辦法和獎懲機制，這是一個總要求。在具體制度里邊提出建立國土空間開發保護制度，深化資源性產品價格和稅費改革。建立反映市場供求和資源稀缺程度，并且體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度，建立碳排放權、污染權、水權交易試點，其實據我了解有些地方的地方政府和部門，這些年已經開始在試點了，這次可能是試點面要擴大，另外建立責任追究制度和環境損害賠償制度，如果把這些內容和黨章規定的總原則、著力點結合起來，這是我們今后各級黨委和政府貫徹執行黨章的一個非常重要的任務。在“五位一體”總體布局，在經濟政治文化、社會建設方面也有一些部分的修改，增寫了一些新內容。

比如說黨章總綱在經濟建設這部分增寫了促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求，關鍵是在同步發展，四個方面要統籌兼顧實現同步發展，這個任務很重，這是經濟方面的。

再比如說，在政治建設方面，總綱增寫了發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中國特色社會主義法律體系的內容。我的學習體會是這樣，增寫這樣的內容有利于積極穩妥地推進政治體制改革，并且按照十八大報告的要求，把法治作為治國理政的基本方式，領導干部要善于運用法治思維來 治國理政，發展民主政治，建設社會主義法治國家。黨章總綱部分這部分的修改總體來講還是比較宏觀一些。在我黨的十八大報告里邊，在民主政治建設部分還是有一些具體的規定和亮點。

比如說，這次明確規定在人代會的人大代表的構成方面就明確提出要增加在工人、農民、知識分子中的代表的比例，這個就是在原來提出的增加基層一線工作者的比例的基礎上或者基層代表比例的基礎上，它又具體細化了一些，這個很好，同時還強調，要降低黨政領導干部代表的比例，這個也很好。通過這樣的一個舉措，或者說制度的調整，使得人民代表大會真正地能像黨章里邊講的，發展更加廣泛，更加充分，更加健全的人民民主，包括社情民意，人民群眾利益訴求的表達，可以通過人代會的制度安排路徑來暢通民意，這樣就更有利于發展人民民主，尊重人民的主體地位。這是在民主政治建設部分。

再比如說，黨章總綱修改的時候，增寫了建設社會主義文化強國，加強社會主義核心價值體系建設的內容。文化強國，這是十七屆六中全會決定提出的，這次十八大報告里邊重申和強調，不僅如此，把它寫進黨章，對于整個中華民族，樹立高度的文化自覺和文化自信，提高我國的軟實力具有重要而深遠的意義。

黨章總綱在修改的時候還增寫了使發展成果更加公平惠及全體人民，加強和創新社會管理的內容。我們倡導的是國富民強，但現的情況是國富民窮。為什么這樣？就是改革開放的成果沒有惠及全體人民。所以十八大黨章增寫了使發展成果更加公平惠及全體人民。現在這種情況已經出現了拐點。16日，中國國家統計局國民經濟綜合統計司司長盛來運稱，根據從2012年四季度起實施的城鄉一體化住戶調查，2014年一季度全國居民人均可支配收入5562元(人民幣，下同)，同比名義增長11.1%，扣除價格因素實際增長8.6%。而同期中國GDP同比增長7.4%，居民收入“跑贏”GDP。社會管理創新是社會建設最近幾年中央提出的一個新要求，各級黨委和政府也在不斷地探索和實踐，這種探索和實踐包括社會管理體制的改革和完善，包括社會組織的培育。

總的來講，社會建設原來基礎上，又增加了一項新內容，法治保障。這個新格局原來的提法是黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與，在這個基礎上，又增加了法治保障，這個方面體現得越來越全面了。在這個過程中，加強和社會創新管理，按照這種新格局的要求，各個角色應該有各自的職責、分工，當然也有協調。我們通過各自角色作用的發揮，能夠使我們這個社會變得越來越和諧，然而這種和諧的社會又為我們經濟的社會的發展，特別是其他方面的發展提供一個很好的氛圍和環境，包括也能促進經濟的發展。

所以，包括十八大報告里邊提出的社會管理創新方面的“三個公平”，黨章 里邊雖然沒有寫，但是在學習掌握黨章這些規定的精神的時候，把那些內容可以銜接起來去思考，比如說權力公平，機會公平和規則公平的問題，規則公平怎么實現規則公平？規則在制定的時候能否更廣泛、更充分地使各個利益主體、社會群體來廣泛地參與討論，最后把這個規則，大家都能夠形成共識確定下來，這樣可能就把規則的起點公平了，后來的就好辦，而且我認同這個規則，那我就要對執行這個規則形成的效果、結果我也要認同，盡管這個不一定是平均的，均等的，但是我認同規則，我就認同這個結果，這樣人們的心理也能夠實現更好的和諧，至少可以從一定層面上，可以解決這種心理的不平衡，由于規則不公平，或者由于在執行潛規則帶來的新的不公平，這就是社會建設層面我們需要進一步去帶頭思考貫徹落實的一些新要求，這是第四個方面。

（五）、對黨的建設總體要求充實了新內容

第五個方面，這次黨章的修改對黨的建設的總體要求充實了新內容。黨的建設總體要求有哪些呢？比如說，增加了黨的純潔性建設的內容，把純潔性跟黨的先進性和執政能力建設作為我黨建設的主線確定下來，這是一個方面。

再比如說，明確地寫進黨章總綱部分是整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，并且第一次把全面提高黨的建設的科學化水平寫進黨章總綱部分。

在這個基礎上，又把十八大報告里邊關于建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設寫進了總綱內容。這些我們理解都是對黨的建設的總體要求充實了一些新內容。

在黨的建設的基本要求方面，黨章總綱原來規定是四項基本要求，在這四項基本要求里邊這次的修改有這樣的一些變化和調整。比如說，在第一項要求里邊增寫了科學發展觀，在第二項要求里邊，黨的思想路線的表述方面，原來的表述是，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，這次黨綱修改在原來的基礎上又增寫了求真務實的要求，這樣現在我們的表述就是四句話了。

再比如說，增寫了尊重黨員主體地位，加強對主要領導干部監督的內容，我們覺得這個寫得非常好。在黨內，黨員主體地位一定要體現，這個在我們十七大報告，包括十七屆五中全會決定里邊都有規定，通過這些年的實踐，這次把它作為黨章修改的一個很重要的內容寫進來，有利于促進黨內民主，以及相關制度的完善。同時既然要尊重黨員主體地位，它自然而然的邏輯就是要強化對黨員領導干部的監督，這是這樣一些修改內容。這樣的修改內容不僅集中體現了黨的建設的主線，也反映了十七大以來黨的建設取得的理論創新成果和重要的實踐經驗。

比如說，服務型黨組織建設，這就是一些地方的探索和經驗。過去只是在 基層，或者在縣市的層級探索，現在把它上升為全黨的建設的一個目標要求。一方面，是對基層探索經驗的肯定、總結，同時也發揮它更加的效用，另外也意味著我黨要踐行黨的宗旨，要把我們的服務體現在我們的日常工作當中去，當然這個服務型黨組織和學習型黨組織創新組織建設要緊密地結合起來，這是第五個方面的修改。

（六）、對黨的基層組織提出了新要求

第六，對黨的基層組織提出了新要求。在黨章第三十一條第一項里邊增寫了創先爭優的內容。創先爭優在實踐中已經搞了幾年了，中央文件的精神明確要求，這是我們黨的基層組織的一項經常性工作，它不是說今年做了，明年就不做了，是經常性的工作。同時，也是新形勢下保持黨的先進性和純潔性的有力抓手和具體的一個舉措，同時把這個內容和要求通過總結實驗的經驗，把它寫進黨章，作為我們基層黨的建設的一項重要的要求確定下來，有利于推動基層黨建工作，推動是創先爭優活動的常態化和長效性，而不是一個短期行為，是要常態化的，這是我們始終要做的一項經常性的工作，這是第六個方面的修改。

（七）、對黨的干部提出了新要求

最后一個方面的修改，第七個方面，對黨的干部提出了新要求。這個主要是在第三十三自然段第一款強調選拔干部要堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持五湖四海、任人唯賢。這個德才兼備，任人唯賢過去黨章有，這次有什么新的呢？以德為先和五湖四海，這五湖四海也不是什么新提法，過去毛澤東就講過，也是老話，但是寫進黨章還是第一次，為什么黨章里邊做出這樣的修改？原因就是這些聽來一些領導干部出了問題，主要不是出在才能方面、工作能力方面，問題是出現在德的方面，而德又集中表現在德的缺失方面，因此人民群眾對領導干部最不滿意的也是領導干部德的缺失的這一部分，所以，總結最近幾年的實踐經驗，把原來的這些中央的一些提法，這次就把它正式地寫進黨綱里邊來了，這是很好的一個對干部要有更高的要求，特別在德的方面，作為選拔任用干部的一個原則和條件提出來。3月18日，習近平在蘭考調研時，指出領導干部要學習焦裕祿的道德情操，也指的在在德的方面。

再比如說，增寫了黨重視干部監督的內容，我們黨綱里邊原來規定，黨要對干部進行教育、培訓和管理，這次在原來基礎上又增加了要監督，因為干部現在出現很多問題，除了其他方面的原因以外，干部監督的力度不夠，監督的制度不健全，不完善，是其中的一個重要原因，黨綱雖然沒有展開寫這些內容，但是我相信，把監督干部作為新的修改的內容寫進去會為今后的干部監督工作的實踐提供一個支撐，而且會促進干部監督工作的深化和制度的完善。再黨綱第四十四條第五款里邊增寫了黨的各級領導干部要堅持原則，講黨性，重品行，做表率，這個也是最近幾年我們對干部提出的要求，這次把它上升到黨綱層面來，講黨性，重品行，做表率，特別是這三個方面缺一不可。

講黨性，我們理解，說得通俗一點，黨的領導干部應該是在黨言黨，在黨憂黨，在黨興黨，這個“興”是“興旺”的“興”，你要對黨忠誠，這種忠誠度。在黨言黨，你的言行要像一個黨員的樣子，符合黨章規定的要求。另外，在黨憂黨，我們黨面臨很多的困難和問題以及挑戰，我們要有憂患意識，怎么通過我們的實際努力和作為，使我黨更加好地往前走，或者說我們能提高我們的領導水平和執政能力，這應該是領導干部一起努力，為黨分憂的。另外，在黨興黨，我們通過我們的努力，通過我們的作為，使我黨更加興旺發達，更加能夠一路前行，在中國特色社會主義道路上能夠更好地前進。所以，它這邊講黨性，我理解不是空的，它要結合實踐情況，包括實際工作，包括我們的所思所想，所作所為來去思考。

重品行，當然跟前邊的以德為先是有關系的。

做表率，要求黨員或者群眾做到的，黨的領導干部首先要做到；要求黨員和群眾不能做的，領導干部首先也要能夠禁止，而不能有任何的特權，更不能做群眾的尾巴，相反，我們要走在前邊，我們要做出表率，做出示范，帶頭作用，這樣經過全黨的努力，我黨在全面建成小康社會，在深化改革，在中國特色社會主義道路上我們會越走越寬廣，我們的道路會越來越順暢，我們的事業會越來越發達。

這是黨綱修改的主要的七個方面的內容，今天我們就交流到這里，謝謝大家。