第一篇：強(qiáng)戒材料(報(bào)中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì))

堅(jiān)持先行先試

積極實(shí)踐探索

扎實(shí)做好強(qiáng)制隔離戒毒人員收治管理工作

2009年3月25日，廣州市委辦公會(huì)議決定將該市強(qiáng)制隔離戒毒人員全部移交司法行政系統(tǒng)屬下的強(qiáng)制隔離戒毒所管理。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，廣州市勞教（戒毒）局堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，遵循以人為本、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，積極推進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作，實(shí)現(xiàn)了“安全收治、全員收治、規(guī)范管理”的預(yù)期目標(biāo)。截至目前，全市各強(qiáng)制隔離戒毒所累計(jì)收容強(qiáng)制隔離戒毒人員 名，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極應(yīng)對(duì)，依法做好收治工作

2008年6月《禁毒法》生效后，由于廣州尚未決定強(qiáng)制隔離戒毒職權(quán)歸屬，隨著打擊毒品違法犯罪的深入開(kāi)展，該市公安機(jī)關(guān)屬下的強(qiáng)戒所人滿為患，勞教場(chǎng)所收容資源大量閑置。我們?yōu)楦淖儽粍?dòng)工作局面，一方面，積極努力做爭(zhēng)取協(xié)調(diào)工作，及早與市政法委、禁毒委、編委、公安局等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，另一方面，我們及早做好方案準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、制度建立、設(shè)施完善等各項(xiàng)工作，特別是，及時(shí)調(diào)整收容布局，確定了市二所等6個(gè)單位專(zhuān)門(mén)收治強(qiáng)戒人員，市東坑所等4個(gè)單位收容勞教人員，為隨時(shí)接收強(qiáng)戒人員作準(zhǔn)備。“3·25”會(huì)議后，我們僅用兩個(gè)月就整體接收了公安戒毒所的4600多名強(qiáng)戒人員。各強(qiáng)戒所實(shí)施分片包點(diǎn)，市戒毒所推行分區(qū)分類(lèi)管理模式，根據(jù)戒毒康復(fù)的客觀規(guī)律和強(qiáng)戒人員自身特點(diǎn)，我們對(duì)其進(jìn)行生理脫毒期、康復(fù)期和鞏固期3期管理，建立了集藥物治療、體能訓(xùn)練、康復(fù)治療、親情幫教、心理矯治、執(zhí)法服務(wù)、深挖犯罪于一體的系統(tǒng)戒毒工程。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)谌滞茝V了分區(qū)分類(lèi)管理模式，把民警執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)作為重要內(nèi)容，不斷豐富內(nèi)涵，認(rèn)真制訂崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和執(zhí)法考核等方面的制度，積極試點(diǎn)，逐步推廣，形成科學(xué)有效的強(qiáng)戒工作管理模式。

三、以人為本，建立主動(dòng)救助模式

針對(duì)強(qiáng)戒人員病號(hào)多、病情重、易猝死和場(chǎng)所醫(yī)療能力不足的問(wèn)題，本著對(duì)強(qiáng)戒人員健康權(quán)、生命權(quán)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，我們按照“主動(dòng)查檢、主動(dòng)問(wèn)診、主動(dòng)告知、主動(dòng)治療”的總體思路，探索建立主動(dòng)救助模式。一是嚴(yán)格落實(shí)健康檢查制度和疾病預(yù)防“三級(jí)預(yù)警”機(jī)制。堅(jiān)持依法收容，嚴(yán)格落實(shí)新入所人員全員健康檢查制度，對(duì)身患嚴(yán)重疾病和因殘疾生活不能自理的人員，堅(jiān)決不予接收；對(duì)患有一般性疾病、符合收治情形和體表檢查發(fā)現(xiàn)身體有傷的人員，一律由送人單位或本人出具傷病情書(shū)面說(shuō)明，并由本人簽名確認(rèn)。同時(shí)，我們?cè)诮衲?、6月份，對(duì)全局10472名在所人員進(jìn)行全面體檢，根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)病患人員進(jìn)行定級(jí)分類(lèi)處理，逐個(gè)落實(shí)救治措施。二是嚴(yán)格落實(shí)HIV 感染人員集中管理。各場(chǎng)所對(duì)新入所人員在1周內(nèi)進(jìn)行全員檢測(cè)篩查，兩周內(nèi)進(jìn)行二次HIV陽(yáng)性抗體確診，并由其本人簽名確認(rèn)，嚴(yán)防因誤診誤

業(yè)直通車(chē)。我們積極創(chuàng)造條件開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)，09年以來(lái)，共開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)14個(gè)，累計(jì)開(kāi)班23期，參訓(xùn)人員2469人，獲得勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)可的結(jié)業(yè)證書(shū)2463人，獲證率達(dá)99.76%。成立了就業(yè)指導(dǎo)中心，對(duì)企業(yè)實(shí)行定向培養(yǎng)，通過(guò)在場(chǎng)所召開(kāi)企業(yè)招聘會(huì)、與企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議等形式，為強(qiáng)戒人員再就業(yè)創(chuàng)造條件，09年以來(lái)全市共有378名出所人員成功到合作廠家就業(yè)。四是探索教育矯治與社會(huì)幫教“無(wú)縫對(duì)接”的新途徑。創(chuàng)辦了戒毒學(xué)員家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)舉辦講座、上門(mén)家訪、設(shè)立學(xué)員家屬開(kāi)放日等形式，營(yíng)造家庭主動(dòng)參與戒毒矯治的良好氛圍；啟動(dòng)了“一幫一”幫教活動(dòng)，以問(wèn)題學(xué)員為幫扶對(duì)象，參與幫教的民警、義工通過(guò)與幫教對(duì)象談心、開(kāi)展活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因人施教。同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)來(lái)所幫教，簽訂安置幫教協(xié)議，建立出所人員順利回歸社會(huì)的無(wú)縫銜接體系。

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局是做好強(qiáng)戒工作的根本要求。我們圍繞服務(wù)社會(huì)綜治工作和平安亞運(yùn)大局，主動(dòng)承諾“隨送隨收”和“全員收治”。在履行新職能后，銳意進(jìn)取，破解難題，強(qiáng)制隔離戒毒工作取得階段性勝利，贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信賴(lài)與社會(huì)的支持。在大部制改革的大背景下，不僅二級(jí)局的機(jī)構(gòu)編制保持不變，增加了法規(guī)處和機(jī)關(guān)黨委，而且，戒毒醫(yī)院成功立項(xiàng)和建設(shè)，招錄輔警獲得批準(zhǔn)，我市勞教系統(tǒng)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。

二是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展是做好強(qiáng)戒工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我們堅(jiān)決摒棄固步自封、因循守舊的思想，不斷推進(jìn)思想觀念、

第二篇：中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度簡(jiǎn)介

中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度簡(jiǎn)介

中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國(guó)人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的，依照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪，對(duì)輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

對(duì)需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。被決定的勞動(dòng)教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年，少數(shù)為一年半左右，極少數(shù)為三年。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)決定不服的，可以提出申訴，請(qǐng)求復(fù)議，也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動(dòng)教養(yǎng)人可以請(qǐng)律師辯護(hù)。各級(jí)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，在審查和決定勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，接受人民檢察院的監(jiān)督。

被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由司法行政部門(mén)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所收容并進(jìn)行教育改造。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所憑《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》和《勞動(dòng)教養(yǎng)通知書(shū)》等法律文書(shū)接收勞動(dòng)教養(yǎng)人員。對(duì)沒(méi)有這些法律文書(shū)或者文書(shū)所載內(nèi)容與實(shí)際不符的，以及勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應(yīng)收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴(yán)重殘疾、病患者，懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等，不予收容。

勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依法保障勞教人員的合法權(quán)益，勞教人員可以依法行使選舉權(quán)，宗教信仰自由，人格尊嚴(yán)不受侮辱，人身不受體罰和虐待，個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，通訊自由；家屬可以經(jīng)常來(lái)所探視，勞教所可以提供住處允許勞教人員夫婦同居；家里有特殊情況和有悔改表現(xiàn)的勞教人員，經(jīng)批準(zhǔn)可以回家探視或休假；勞教人員對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的工作有提出批評(píng)、建議的權(quán)利，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利等。

中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，立足于教育，著眼于挽救。要求勞教工作干警對(duì)勞教人員做到“三像”，即像老師對(duì)待學(xué)生、父母對(duì)待子女、醫(yī)生對(duì)待病人那樣，耐心地幫助勞教人員改惡從善。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所也是教育人、挽救人的特殊學(xué)校(絕大多數(shù)已辦成了勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)校)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所按比例配備專(zhuān)(兼)職教師，對(duì)勞教人員開(kāi)展法律常識(shí)、道德、時(shí)事和文化知識(shí)等教育，提高他們的法制觀念和文化素質(zhì)，教育時(shí)間平均每天不少于3小時(shí)。

為有利于勞教人員解除勞動(dòng)教養(yǎng)后就業(yè)，勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還對(duì)勞教人員進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，不少勞動(dòng)教養(yǎng)管理所辦有電腦、裁剪、縫紉、電器維修、木工、烹調(diào)、理發(fā)、汽車(chē)駕駛和維修等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。勞教人員學(xué)習(xí)文化和職業(yè)技術(shù)經(jīng)考試合格的，發(fā)給社會(huì)承認(rèn)的文化或技術(shù)等級(jí)證書(shū)。

由于不少勞教人員是因?yàn)楹靡輴簞凇⑼ㄟ^(guò)非法手段獲取他人財(cái)產(chǎn)而走上違法犯罪道路的，所以勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還組織他們進(jìn)行習(xí)藝性的生產(chǎn)勞動(dòng)，以轉(zhuǎn)變勞教人員不勞而獲的惡習(xí)，幫助他們學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，培養(yǎng)他們自食其力的能力和習(xí)慣。勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度低于社會(huì)平均水平，在安排勞動(dòng)時(shí)照顧勞教人員的性別、年齡、體力、技術(shù)水平等情況，建立安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持文明生產(chǎn)，嚴(yán)防發(fā)生工傷事故，按照國(guó)營(yíng)同類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給勞動(dòng)保護(hù)用品和保健食物，生產(chǎn)所得的收益除發(fā)給勞教人員一定報(bào)酬外，主要用于改善勞教人員的生活和學(xué)習(xí)條件。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所依照法律和法規(guī)的規(guī)定，對(duì)勞教人員施以文明、科學(xué)、比較寬松的管理。要求綠化美化環(huán)境，完善教育、生產(chǎn)、生活設(shè)施，使他們?cè)诤椭C、優(yōu)美的環(huán)境下陶冶情操，矯正惡習(xí)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)勞教人員實(shí)行民主管理，建立“勞教人員民主管理委員會(huì)”，協(xié)助管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳、生活衛(wèi)生以及文體活動(dòng)等方面的事務(wù)性工作。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所對(duì)表現(xiàn)好并有幫教條件的勞教人員，可以安排到社會(huì)上“試工、試農(nóng)、試學(xué)”；對(duì)表現(xiàn)較好，符合所外執(zhí)行條件和身患疾病、符合所外就醫(yī)條件的，可以決定所外執(zhí)行和所外就醫(yī)，這兩類(lèi)

人員約占勞教人員總數(shù)的10％左右。對(duì)在勞動(dòng)教養(yǎng)期間確有悔改表現(xiàn)的，可以給予減少勞教期或提前解除勞教的獎(jiǎng)勵(lì)，受獎(jiǎng)勵(lì)人數(shù)在6O％以上。

勞教人員在勞動(dòng)教養(yǎng)期間享有必要的生活待遇。勞教人員的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家供給。生活標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钏健诮趟O(shè)立勞教人員食堂，在生活標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡量調(diào)劑、改善勞教人員伙食，保證他們吃夠標(biāo)準(zhǔn)、吃得衛(wèi)生。要求食堂按月向勞教人員公布伙食帳目，嚴(yán)禁克扣。對(duì)少數(shù)民族勞教人員在生活習(xí)慣上還給予照顧。勞教人員宿舍要求采光、通風(fēng)良好，有適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件的保暖、降溫設(shè)施。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所設(shè)置醫(yī)院或衛(wèi)生所，配備必要的醫(yī)療設(shè)備，有病及時(shí)治療。勞教人員病重的，可以依照法定程序辦理所外就醫(yī)。保證勞教人員有充分的休息時(shí)間，節(jié)假日休息。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還設(shè)有圖書(shū)閱覽室和文體活動(dòng)場(chǎng)所。勞教人員可以看書(shū)看報(bào)、看電視、電影，聽(tīng)廣播，開(kāi)展有益于身心健康的文藝、體育活動(dòng)。

為保證勞動(dòng)教養(yǎng)管理所嚴(yán)格執(zhí)法和做好對(duì)勞教人員的教育、挽救工作，國(guó)家對(duì)勞教工作干警有嚴(yán)格的要求和紀(jì)律、法律約束。勞教工作干警必須具有較高的文化素養(yǎng)和一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從事勞教工作前要接受崗位培訓(xùn)，掌握勞教工作法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，工作期間還要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)工作需要。對(duì)侵犯勞教人員合法權(quán)益及有其它違法違紀(jì)行為的干警，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)此，《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》以及《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章中均有相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定，人民檢察院在勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所設(shè)駐所檢察組，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

為有利于勞教人員的罪錯(cuò)矯治和解教后的安置就業(yè)，勞教所還積極與勞教人員的家屬、原工作單位和原居住地的政府及有關(guān)單位建立聯(lián)系，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”以及簽訂“聯(lián)合幫教協(xié)議”等方法，對(duì)勞教人員共同進(jìn)行幫助教育，促進(jìn)他們改正錯(cuò)誤，解決他們家庭生活中的困難，幫助他們解決解教后的就業(yè)安置問(wèn)題；勞動(dòng)教養(yǎng)管理所還邀請(qǐng)社會(huì)上的黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名人士以及一些改正惡習(xí)、做出成績(jī)的“回頭浪子”來(lái)所里作報(bào)告進(jìn)行規(guī)勸或“現(xiàn)身說(shuō)法”，使勞教人員體會(huì)到黨和政府及社會(huì)公眾對(duì)他們的期望和要求，增強(qiáng)改正錯(cuò)誤的信心。對(duì)解除勞動(dòng)教養(yǎng)的人，回原居住地落戶(hù)，就業(yè)、升學(xué)等不受歧視。勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立40多年來(lái)，使那些處于犯罪邊緣的人避免了繼續(xù)違法和走向犯罪，起到了維護(hù)社會(huì)治安和預(yù)防犯罪的作用，使他們中的絕大多數(shù)人認(rèn)識(shí)了罪錯(cuò)，不良行為習(xí)慣得到了矯治。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)：經(jīng)過(guò)勞教的人員返回社會(huì)后，他們中的90％左右的人能夠遵紀(jì)守法、自食其力，有的還成了先進(jìn)模范，成了國(guó)家建設(shè)的有用之才。

我國(guó)共有300個(gè)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所，收容26萬(wàn)名勞教人員，其中除犯有盜竊、詐騙、賭博、聚眾斗毆、尋釁滋事等擾亂社會(huì)治安秩序行為的人外，主要是有重復(fù)賣(mài)淫、嫖娼和重復(fù)吸毒等違法行為的人。目前全國(guó)勞教系統(tǒng)正在進(jìn)行創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的跨世紀(jì)工程建設(shè)，計(jì)劃在本世紀(jì)初將全國(guó)絕大部分勞教所建設(shè)成集校園式、花園式、軍營(yíng)式于一體的棄舊圖新、培養(yǎng)人才的基地。

第三篇：中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究

中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究

(2010-08-23 12:00:35)轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： 分類(lèi)： 法律專(zhuān)著

勞動(dòng)教養(yǎng) 勞教 雜談

中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究

勞動(dòng)教養(yǎng)，即“勞動(dòng)”“教育”“培養(yǎng)”，俗稱(chēng)“勞教”，是國(guó)家政法機(jī)關(guān)對(duì)公民違法行為實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育措施，制度設(shè)立的初期也是一種安置就業(yè)辦法。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是中華人民共和國(guó)建國(guó)初期從前蘇聯(lián)引進(jìn)的，它是前蘇聯(lián)針對(duì)未成年人的一種刑罰，但在我國(guó)形成了世界上中國(guó)獨(dú)有的非刑罰懲罰措施。勞動(dòng)教養(yǎng)并非依據(jù)法律規(guī)定，從法律形式上亦非刑法規(guī)定的刑罰，而是依據(jù)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)的一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)不需法庭庭審定罪，就可以將疑犯投入勞教場(chǎng)所并苛以最高期限為四年的限制人身自由，強(qiáng)迫勞動(dòng)，思想教育等行政措施。

不可否認(rèn)，勞教制度從1957年開(kāi)始在全國(guó)普遍實(shí)施以來(lái)的50多年歷史發(fā)展歷程表明，勞教制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了一定作用，但是由于勞教制度程序上的不正義性，勞教決定的隨意性，受勞教人員權(quán)利的難以救濟(jì)性，尤其是《行政處罰法》《立法法》《治安管理處罰法》的先后實(shí)施，國(guó)家尊重和保障人權(quán)的入憲，國(guó)家政治生活民主化、法制化進(jìn)程的加快，社會(huì)公眾對(duì)勞教制度原有規(guī)則形態(tài)和調(diào)控方式的合法性，正當(dāng)性質(zhì)疑的聲浪不斷提高，“廢除”勞教制度成為中國(guó)法學(xué)家的普遍共識(shí)，其繼續(xù)存在已經(jīng)成為中國(guó)人權(quán)進(jìn)步，法治進(jìn)程的“絆腳石”，社會(huì)要求廢除勞教制度的呼聲不斷高漲。

2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂(lè)正教授、中山大學(xué)歷史系教授邱捷、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院法律系教授藍(lán)燕霞、中新社廣東分社社長(zhǎng)陳佳、《羊城晚報(bào)》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。

2007年底69位中國(guó)學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開(kāi)信，呼吁取消勞動(dòng)教養(yǎng)制度。建議者以法律學(xué)者和律師為主，其中包括經(jīng)濟(jì)學(xué)者茅于軾、法學(xué)者賀衛(wèi)方等。此事件還被中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心評(píng)為2007 年中國(guó)十大憲法事件。

2008年3月，全國(guó)人大代表、陜西省人大常委會(huì)委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。馬認(rèn)為，國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)廢除。

一、中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程。

中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度萌芽于新中國(guó)成立初期。當(dāng)時(shí)，人民政府為了收容、改造舊中國(guó)遺留下來(lái)的游民、乞丐、妓女等，在各大城市先后成立了教養(yǎng)院，統(tǒng)稱(chēng)“生產(chǎn)教養(yǎng)院”，幾十萬(wàn)游民、妓女經(jīng)過(guò)改造成為了社會(huì)主義的建設(shè)者。我國(guó)的勞教制度是在借鑒“生產(chǎn)教養(yǎng)院”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

1951年至1953年，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，逮捕，拘留了幾百萬(wàn)犯罪嫌疑人，除了一部分被判處刑罰外，仍有相當(dāng)一部分人罪行輕微不夠判刑，或短時(shí)間內(nèi)查不清問(wèn)題，繼續(xù)被關(guān)在看守所，拘留所。緊接著，1955年至1956年，中共中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)黨、政、軍、群、企事業(yè)單位開(kāi)展了內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)，又有幾十萬(wàn)人走進(jìn)了拘留所、看守所，其中多數(shù)人是由于歷史問(wèn)題而被羈押，很難判刑。為了處理這一大批關(guān)在看守所、拘留所的人，中共中央在1955年8月25日批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《8.25指示》），“指示”第六條明確指明：對(duì)這次運(yùn)動(dòng)清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底因?yàn)榱⒐Χ鴳?yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家給與一定的工資。各省市應(yīng)即自行籌備，分別建立這種勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所。全國(guó)性的勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所，由內(nèi)務(wù)部、公安部立即籌備設(shè)立。務(wù)須改變過(guò)去一個(gè)時(shí)期“清而不理”的情況。這是中共中央首次提出勞動(dòng)教養(yǎng)的構(gòu)思。《8.25指示》規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在省市人民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立一個(gè)由公安、民政、司法三部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的小組進(jìn)行籌備。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)由民政部門(mén)出面，實(shí)際工作由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。此后，中共中央相續(xù)頒布和批準(zhǔn)了《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》和《關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)教養(yǎng)制度涉及的一些具體問(wèn)題。

內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)由于其范圍比較小，而且多是歷史遺留問(wèn)題，送去勞教的人并不多，全國(guó)也就十幾萬(wàn)。但是1957年發(fā)動(dòng)的反右派斗爭(zhēng)，全國(guó)就有55萬(wàn)多人被打成右派，包括后來(lái)的朱镕基總理。如何處理這一批只動(dòng)口，動(dòng)筆，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)破壞活動(dòng)的人，成為當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)不得不考慮的問(wèn)題。總結(jié)勞教制度在“肅反”運(yùn)動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，勞教成為首選的方法。為了使黨內(nèi)決定合法化，1957年8月1日，全國(guó)第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），第一次以行政法規(guī)的形式確立了勞教制度。

《決定》規(guī)定的勞教對(duì)象范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《8.25指示》，《8.25指示》確立的勞教對(duì)象只是全國(guó)的黨、政、軍、群、企事業(yè)單位內(nèi)部的反革命分子和壞分子，而《決定》將勞教范圍一下子從“內(nèi)部”擴(kuò)大到“全社會(huì)”，1958年8月召開(kāi) 的第九次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大了勞教范圍，從全國(guó)的“地、富、反、壞、右”五類(lèi)分子擴(kuò)大到少數(shù)不服管教的“巫婆”“神漢”“二流子”“懶漢”。《決定》沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的具體時(shí)間，在社會(huì)上產(chǎn)生了“勞改有期，勞教無(wú)期”的不良反響，雖然1961年4月公安部《關(guān)于公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定了勞教期限為二至三年，但在當(dāng)時(shí)濃厚的政治斗爭(zhēng)環(huán)境下，該規(guī)定根本沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，也沒(méi)有誰(shuí)監(jiān)督該規(guī)定的執(zhí)行，直到1979年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)充規(guī)定》）才明確勞教的期限為一年至三年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)一年。《補(bǔ)充規(guī)定》首次明確由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府民政、公安、勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和管理勞教工作。

1980年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、、干部、武裝等問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)。1982年1月21日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行辦法》），《試行辦法》是建國(guó)以來(lái)第一部關(guān)于勞教工作全面具體的法規(guī)。1983年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，勞動(dòng)教養(yǎng)工作由司法行政機(jī)關(guān)管理，實(shí)際上形成了公安機(jī)關(guān)決定勞教、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行勞教的責(zé)任分工體系。1984年3月26日，公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定“地區(qū)一級(jí)需要辦理勞動(dòng)教養(yǎng)的，可成立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)”，又規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作。”勞動(dòng)教養(yǎng)審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，受勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的委托，審批需要?jiǎng)诮痰娜耍瑢?shí)際上將勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)交給了公安機(jī)關(guān)獨(dú)家行使，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)形同虛設(shè)。

2002年6月1日，公安部頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》，進(jìn)一步明確地級(jí)市以上公安部門(mén)為勞動(dòng)教養(yǎng)審批機(jī)關(guān)，并擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)范圍。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的歷史沿襲。

1955年8月，中國(guó)中央發(fā)布的《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》即《8.25指示》規(guī)定了內(nèi)部肅反的勞教對(duì)象是黨、政、軍、群、企事業(yè)單位的“反革命分子”和“壞分子”。根據(jù)中共中央1956年3月10日發(fā)布的《關(guān)于反革命分子和其他壞分子解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》，“反革命”分子具體指：特務(wù)、土匪、惡霸、反動(dòng)會(huì)道門(mén)頭子和敵偽軍、政、警人員，“壞分子”指：政治騙子、叛變投敵分子、流氓分子、品質(zhì)極端惡化的退化變質(zhì)分子。

1957年8月國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》將勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍從“執(zhí)政集團(tuán)”內(nèi)部擴(kuò)大到“全社會(huì)”，《決定》中勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象包括“四種人”

（１）不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；

（２）罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；

（３）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；

（４）不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改的。

1979年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》將勞動(dòng)教養(yǎng)的適用地域規(guī)定為“大中城市”。

1982年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》將勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象調(diào)整為“六種人”

（一）罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；

（二）結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；

（三）有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；

（四）聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；

（五）有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；

（六）教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

同時(shí)《試行辦法》將勞動(dòng)教養(yǎng)適用范圍在“大中城市”的基礎(chǔ)上，增加了“鐵路沿線”和“大型廠礦”。

1984年公安部、司法部《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)和注銷(xiāo)勞動(dòng)教養(yǎng)人員城市戶(hù)口的通知》中又在原規(guī)定的適用地域基礎(chǔ)上增加了“交通要道的城鎮(zhèn)”。

1990年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》和1991年《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》中分別規(guī)定對(duì)“強(qiáng)制戒毒后有吸食，注射毒品的”和“因賣(mài)淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)處理后有賣(mài)淫、嫖娼的”可以實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，取消了對(duì)兩類(lèi)行為人在勞動(dòng)教養(yǎng)適用上的地域限制。

2002年6月1日實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍擴(kuò)大到“十種人”：

(一)危害國(guó)家安全情節(jié)顯著輕微，尚不夠刑事處罰的；

(二)結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、綁架、爆炸或者拐賣(mài)婦女、兒童的犯罪團(tuán)伙中，尚不夠刑事處罰的；

(三)有強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童，聚眾淫亂，引誘未成年人聚眾淫亂，非法拘禁，盜竊，詐騙，偽造、倒賣(mài)發(fā)票，倒賣(mài)車(chē)票、船票，偽造有價(jià)票證，倒賣(mài)偽造的有價(jià)票證，搶奪，聚眾哄搶?zhuān)迷p勒索，招搖撞騙，偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，以及窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、銷(xiāo)售贓物的違法犯罪行為，被依法判處刑罰執(zhí)行期滿后五年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，或者被公安機(jī)關(guān)依法予

以罰款、行政拘留、收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行期滿后三年內(nèi)又實(shí)施前述行為之一，尚不夠刑事處罰的；

(四)制造恐怖氣氛、造成公眾心理恐慌、危害公共安全，組織、利用會(huì)道門(mén)、邪教組織、利用迷信破壞國(guó)家法律實(shí)施，聚眾斗毆，尋釁滋事，煽動(dòng)鬧事，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市，或者稱(chēng)霸一方、為非作惡、欺壓群眾、惡習(xí)較深、擾亂社會(huì)治安秩序，尚不夠刑事處罰的；

(五)無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序，且拒絕、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的；

(六)教唆他人違法犯罪，尚不夠刑事處罰的；

(七)介紹、容留他人賣(mài)淫、嫖娼，引誘他人賣(mài)淫，賭博或者為賭博提供條件，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫穢物品，情節(jié)較重，尚不夠刑事處罰的；

(八)因賣(mài)淫、嫖娼被公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款或者行政拘留后又賣(mài)淫、嫖娼的；

(九)吸食、注射毒品成癮，經(jīng)過(guò)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的；

(十)有法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)勞動(dòng)教養(yǎng)情形的。

對(duì)實(shí)施危害國(guó)家安全、危害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序的犯罪行為的人，因犯罪情節(jié)輕微人民檢察院不起訴、人民法院免予刑事處罰，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，可以依法決定勞動(dòng)教養(yǎng)。

勞動(dòng)教養(yǎng)范圍除比較系統(tǒng)的“四種人”“六種人”“十種人”外，相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、甚至地方性法規(guī)、規(guī)章不斷增加勞動(dòng)教養(yǎng)的適用范圍，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在規(guī)范性文件對(duì)適用對(duì)象的規(guī)定已達(dá)二十多種。勞動(dòng)教養(yǎng)成了一個(gè)“筐”，幾乎所有的違法行為都可以往里面裝。

三、中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的“原罪”。

中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的萌芽是改造舊中國(guó)的游民、乞丐、妓女的“教養(yǎng)院”，成型于中共中央在1955年肅反過(guò)程中安置不夠刑事責(zé)任的“反革命分子”和“壞分子”的《8.25指示》，其政策的目的是解決人民內(nèi)部矛盾，安排犯過(guò)錯(cuò)誤的“同志”就業(yè)，在當(dāng)時(shí)的政治背景下，勞教制度設(shè)立的合法性和正當(dāng)性無(wú)可厚非。然而，在1957年夏季發(fā)動(dòng)的反“右”派運(yùn)動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者為了處理被羈押的“右派”分子，并為其勞教“右派分子”提供合法性依據(jù)的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》卻缺乏倫理的正當(dāng)性和合法性。《決定》是在濃厚的政治背景下----“反右派”斗爭(zhēng)擴(kuò)大化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)注定這一制度在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生種種問(wèn)題。《決定》是政治斗爭(zhēng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，其剛剛頒布實(shí)施就沾滿了“右派”分子的鮮血，其鎮(zhèn)壓目的明顯重于教養(yǎng)目的，勞動(dòng)教養(yǎng)美其名曰：行政措施，行政處罰，然而勞教人員沒(méi)有觸犯刑罰，受到的勞動(dòng)教養(yǎng)改造在實(shí)際處遇上同判了刑的罪犯沒(méi)有任何區(qū)別。

反右派運(yùn)動(dòng)中的“右派分子”以國(guó)務(wù)院《決定》中所規(guī)定的所謂的“反社會(huì)主義的反動(dòng)分子”被送到勞教場(chǎng)所進(jìn)行勞動(dòng)改造。全國(guó)55萬(wàn)右派分子中，大約有48萬(wàn)人被勞動(dòng)教養(yǎng)，4萬(wàn)多人被判刑，留在單位的是極少數(shù)。

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，大批不滿“大躍進(jìn)”的干部群眾被逮捕、拘留，看守所、拘留所、監(jiān)獄，一時(shí)人滿為患，中央不得不在大西北地區(qū)廣建勞改、勞教場(chǎng)所，北京、上海、內(nèi)地一些省將大批勞改、勞教人員送往西北各省。以青海省為例，三年內(nèi)先后有20多萬(wàn)犯人和2萬(wàn)5千名勞教人員從全國(guó)各地送來(lái)，被安置在58個(gè)勞改場(chǎng)(廠)。

國(guó)務(wù)院《決定》沒(méi)有規(guī)定勞教期限，1961年4月，公安部《關(guān)于公安工作十個(gè)具體政策的補(bǔ)充規(guī)定》對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)期限的規(guī)定基本沒(méi)人執(zhí)行，直到1979年的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》才規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可以延長(zhǎng)一年。事實(shí)上，在“反右派”運(yùn)動(dòng)、“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中被勞教的干部群眾等于被判處了無(wú)期徒刑。

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中，有很多不滿當(dāng)時(shí)做法的干部群眾被勞動(dòng)教養(yǎng)，為了讓這么多勞教人員不至于絕望，中央每年下達(dá)一定的勞教人員解除比例，但是中央下達(dá)的比例，下面卻沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行。1959年，中央下達(dá)給勞教人員解除勞教比例為3%，而青海省只給45個(gè)人解除勞教，占勞教人員總數(shù)0。2%：1960年中央規(guī)定勞教人員解除勞教比例為5%，而青海只解除805名，占2。37%。而被解除勞教的人，在中央提出的所謂“多留少放”政策指導(dǎo)下，能夠回家、回原單位的人極少。所以有人說(shuō)解除勞教留場(chǎng)(廠)就業(yè)，是第二次勞教。

青海省地處高寒地區(qū)，嚴(yán)重缺氧，加上饑餓，還要進(jìn)行重體力勞動(dòng)，大批勞教人員被餓死、凍死、虐待致死。三年中死亡勞教人員4千多人，其中3千多人是右派分子，他們沒(méi)有能活到平反昭雪那一天。在青海的2萬(wàn)多名勞教人員中，有5千多人是女勞教人員；在死亡的4千多人中，有1千多女勞教人員。沒(méi)有死的女勞教人員所受到的屈辱、苦難，常人是難以想象的。

四、中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合法性審查。

從法的規(guī)范體系看，憲法的位階最高，任何法律法規(guī)都不得與憲法沖突，如果勞動(dòng)教養(yǎng)制度與憲法規(guī)范相沖突，就應(yīng)當(dāng)予以合憲性審查，并將其廢止或變更。1957年制度的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》明確規(guī)定勞動(dòng)教養(yǎng)的憲法依據(jù)是1954年憲法第一百條：中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。但依據(jù)該憲法條文，即使公民不熱愛(ài)勞動(dòng)，也不能以此為由作為限制公民自由并強(qiáng)迫其勞動(dòng)改造的法律依據(jù)，因?yàn)?954年憲法第八十九條同樣規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民法院決定或者人民檢察院批準(zhǔn)，不受逮捕。國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》所規(guī)定的勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象并非都是好逸惡勞、不思進(jìn)取的“不愛(ài)勞動(dòng)”分子，故《決定》以54憲法第一百條為依據(jù)對(duì)“四種人”進(jìn)行限制人身自由并強(qiáng)制勞動(dòng)是

“錯(cuò)用”憲法，中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度從創(chuàng)立伊始就沒(méi)有憲法依據(jù)，并涉嫌違反憲法，非法限制、剝奪公民的人身自由。

受政治因素和階級(jí)斗爭(zhēng)的影響，中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的錯(cuò)誤長(zhǎng)期得不到糾正，在國(guó)際上產(chǎn)生了惡劣影響，成為國(guó)際反華勢(shì)力攻擊中國(guó)人權(quán)的口實(shí)。勞動(dòng)教養(yǎng)制度設(shè)立初期，當(dāng)時(shí)的“右派”分子就認(rèn)為中國(guó)勞教制度違反了54憲法，而《人民日?qǐng)?bào)》在《為什么要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)》的社論中說(shuō)：“右派分子攻擊我們實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)違反憲法，這是最露骨的一種惡意攻擊”，《人民日?qǐng)?bào)》的社論固然鏗鏘有力，但其只有論點(diǎn)沒(méi)有論據(jù)，更沒(méi)有論證勞教制度如何符合憲法，只是一種政治口號(hào)，只能鼓動(dòng)一些不明真相的人，“右派”分子認(rèn)為勞教制度違反憲法的觀點(diǎn)合情合理合法，但在當(dāng)時(shí)那個(gè)不講理的時(shí)代其觀點(diǎn)卻“沒(méi)有市場(chǎng)”。由于我國(guó)人權(quán)和法治的長(zhǎng)期落后，勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反憲法的事實(shí)長(zhǎng)期沒(méi)有得到應(yīng)該的關(guān)注。近年來(lái)，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的加快和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，勞教制度對(duì)人權(quán)和公民人身自由的侵犯才被普遍關(guān)注，進(jìn)而它存在的合法性和合理性發(fā)生了嚴(yán)重的危機(jī)。尤其是孫志剛事件引起的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的實(shí)施，無(wú)疑將同一性質(zhì)的勞教制度推向了“風(fēng)口浪尖”，2007年，茅于軾、賀衛(wèi)方等學(xué)者聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)以及國(guó)務(wù)院法制辦遞交《關(guān)于啟動(dòng)違憲審查程序，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的公民建議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議書(shū)》）更將勞教制度置于“刀刃”之下。《建議書(shū)》指出勞動(dòng)教養(yǎng)制度直接侵犯我國(guó)憲法保護(hù)的人身自由權(quán);勞動(dòng)教養(yǎng)制度與立法法、行政處罰法等上位法相沖突;勞動(dòng)教養(yǎng)制度與我國(guó)業(yè)已簽署的國(guó)際公約無(wú)法接軌;從政治管理的角度來(lái)講,勞動(dòng)教養(yǎng)制度堪稱(chēng)當(dāng)代中國(guó)的一大弊政,如嚴(yán)重?fù)p害了刑事法律的權(quán)威、違反罪刑相適應(yīng)原則。學(xué)者們最后強(qiáng)烈建議:對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行違憲審查,或立即廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

勞動(dòng)教養(yǎng)制度與我國(guó)現(xiàn)行憲法相沖突。現(xiàn)行《憲法》第37條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。人身自由權(quán)作為基本人權(quán)只能通過(guò)“法”來(lái)限制，而憲法文本中的“法”只包括全國(guó)人大指定的基本法律和全國(guó)人大常委會(huì)指定的非基本法律。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的依據(jù)包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》等只是行政法規(guī)，而不是憲法意義上的“法”，因此，勞教制度并不具有法律依據(jù)。我國(guó)《立法法》第8條規(guī)定,剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定。第9條規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定,授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要,對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī),但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。《行政處罰法》第九條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。”，同時(shí)規(guī)定的處罰種類(lèi)中不包括勞動(dòng)教養(yǎng)，最嚴(yán)厲的行政處罰是行政拘留，拘留期限不得超過(guò)15天。中國(guó)政府批準(zhǔn)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。”根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋?zhuān)@里的“法律”，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律；這里的“程序”，是指經(jīng)

過(guò)合格的法庭審理。從以上分析可知，中國(guó)勞教制度違法了憲法與法律，侵犯了公民的自由與權(quán)益。

五、中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度執(zhí)行中的困境。

（一）勞教對(duì)象的廣泛性和不確定性，嚴(yán)重背離了“罪刑法定”原則，使公民的人身自由無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到威脅。勞教制度的對(duì)象從1957年《決定》中的“四種人”調(diào)整到1982年《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》中的“六種人”再發(fā)展到2002年《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》中的“十種人”，實(shí)踐中勞教范圍適用范圍不斷膨脹，相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、甚至地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，現(xiàn)在規(guī)范性文件對(duì)適用對(duì)象的規(guī)定已達(dá)二十多種。這些范圍有些純屬道德范疇，如有配偶與他人姘居，情節(jié)嚴(yán)重的；有些已經(jīng)失去了現(xiàn)實(shí)條件，如非法倒賣(mài)各種計(jì)劃供應(yīng)票證，經(jīng)多次被公安機(jī)關(guān)抓獲，教育或治安處罰后，屢教不改，不夠刑事處分的；有些規(guī)定在程度上十分模糊，公民難以是從，如因犯罪情節(jié)輕微而被人民檢察院不起訴，人民法院免予刑事處罰的。最終導(dǎo)致每一個(gè)公民頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，任何違法行為都可以被送去勞教，形成了超強(qiáng)的社會(huì)控制局面。

（二）勞教制度程序上存在諸多“不正義”。勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一種較長(zhǎng)時(shí)間限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，本應(yīng)設(shè)定較為嚴(yán)密的法律程序，但縱觀現(xiàn)行勞教制度，程序規(guī)范性受到了不應(yīng)有的冷落。具體而言，缺乏關(guān)于勞教案件的辦理程序如立案，偵查，傳喚，訊問(wèn)，告知聽(tīng)證等基本操作規(guī)范的規(guī)定；缺乏對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益的保障程序；對(duì)適用程序的許多重要制度和措施，如回避制度，追訴時(shí)效，辦案期限，錯(cuò)案責(zé)任追究制以及先行羈押等。

（三）勞動(dòng)教養(yǎng)違法構(gòu)成要件與《治安管理處罰法》構(gòu)成要件有十多處重復(fù)，這意味著，同一個(gè)違法行為有兩個(gè)處罰規(guī)則，如依據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對(duì)群眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處罰，可予以1年以上3年以下勞動(dòng)教養(yǎng)，而依據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

（一）結(jié)伙斗毆的；

（二）追逐、攔截他人的；

（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的；

（四）其他尋釁滋事行為。同一種違法行為，在處罰時(shí)由于使用了不同的法律法規(guī)，處罰結(jié)果截然不同，并且法規(guī)的懲罰程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律，這是不符合司法公正原則的。

《刑罰》是解決敵我矛盾，對(duì)犯罪分子最嚴(yán)厲的懲罰，而勞教制度是解決人民內(nèi)部矛盾的一種方式，是對(duì)不夠刑事處罰行為的制裁，因此，勞動(dòng)教養(yǎng)制度對(duì)違法行為的懲罰程度應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于《刑法》，然而現(xiàn)實(shí)卻并非總是如此。勞教的起點(diǎn)是1年，最高可達(dá)4年，而刑法中卻有大量3年以下的有期徒刑、1個(gè)月到6個(gè)月的拘役，3個(gè)月到2年的管制，在執(zhí)行中還有緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行，實(shí)踐中，一個(gè)不夠刑事處罰的違法行為受到的勞教處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于刑法對(duì)情節(jié)、后果、性質(zhì)更嚴(yán)重的同一性質(zhì)犯罪行為處罰。基于“趨利避害”的本能，行為人往往作出逆向選擇，使自己可能被勞教的違法行為“升格”為犯罪，從而獲得“從輕處罰”，中國(guó)勞教在制度上誘導(dǎo)違法行為人犯罪，這不能不說(shuō)是中國(guó)法治進(jìn)程中的敗筆。北京市房山區(qū)檢察院燕山檢察處處長(zhǎng)隗永貴介紹說(shuō)，他們?cè)サ竭^(guò)一個(gè)外

地人賣(mài)黃色光盤(pán)，身上裝著30多張，準(zhǔn)備對(duì)其勞教時(shí)，這個(gè)人忽然說(shuō)，他家里還有80張黃色光盤(pán)，“因?yàn)槲覀儑?guó)家法律規(guī)定，倒賣(mài)黃色光盤(pán)100張以下的，勞動(dòng)教養(yǎng)一年；倒賣(mài)200張的，可以判刑六個(gè)月。這個(gè)人最后判了六個(gè)月緩刑。”3 `' d1 x3 V

（四）勞教制度缺乏有效的監(jiān)督體制。雖然公安部、司法部于1984年3月26日聯(lián)合下發(fā)通知規(guī)定：勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由公安、司法、民政、勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作，但勞動(dòng)教養(yǎng)的審批機(jī)構(gòu)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上又將審批權(quán)交給了公安機(jī)關(guān)。2002年6月，公安部頒布《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》明確勞動(dòng)教養(yǎng)審批委員會(huì)的日常工作由本級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)承擔(dān)。勞教作為行政處罰，勞教人員雖然可以根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》尋求救濟(jì)，但復(fù)議或訴訟不改變執(zhí)行使公民“懶于救濟(jì)”，實(shí)際效果也很不理想。從根源上而言，行政救濟(jì)沒(méi)有從根本上對(duì)勞教制度進(jìn)程審查，在錯(cuò)誤的規(guī)則上解決個(gè)案，結(jié)果是很難達(dá)到保障被勞教人員合法權(quán)益的目的的。具體而言，公安、法院政法“一家人”的國(guó)情使勞動(dòng)教養(yǎng)人員尋求救濟(jì)的途徑形同虛設(shè)。公安部關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)范圍有關(guān)問(wèn)題的通知（1998年11月30日）明目張膽的干涉司法，該通知第二條載明：人民法院在受理勞動(dòng)教養(yǎng)行政訴訟案件時(shí)要充分考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，慎重對(duì)待，不要輕易作出勞動(dòng)教養(yǎng)審批部門(mén)敗訴的決定。1999年10月18日，最高人民法院行政審判庭關(guān)于《人民法院審理勞動(dòng)教養(yǎng)行政案件是否遵循<刑事訴訟法>確立的基本原則的請(qǐng)示》中指出：《國(guó)務(wù)院關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知》與新修改的刑事訴訟法有不一致的地方。但在國(guó)家以法律形式規(guī)范勞動(dòng)教養(yǎng)制度之前，否定該通知的效力，將會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定的因素。因此，從穩(wěn)定大局的角度出發(fā)，人民法院在審理勞動(dòng)教養(yǎng)行政案件中，仍應(yīng)將該通知視為有效的規(guī)范性文件。2000年12月11日，最高人民法院行政審判庭《最高人民法院行政審判庭關(guān)于人民法院在審理勞動(dòng)教養(yǎng)行政案件時(shí)就有關(guān)實(shí)體問(wèn)題能否進(jìn)行審查的電話答復(fù)》中表示：人民法院在審理勞動(dòng)教養(yǎng)行政案件時(shí)，可暫就被勞教人員實(shí)體上是否構(gòu)成屢教不改的“地痞”、“流氓”、“村霸”進(jìn)行審查，一般不宜以超出國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》規(guī)定的范圍而判決撤銷(xiāo)。

（五）勞動(dòng)教養(yǎng)制度導(dǎo)致部分地方領(lǐng)導(dǎo)處理人民內(nèi)部矛盾簡(jiǎn)單化、粗魯化。中國(guó)現(xiàn)正處于矛盾突發(fā)期，各種利益交織、社會(huì)矛盾層出不窮，部分地方領(lǐng)導(dǎo)處理不當(dāng)導(dǎo)致的上訪、靜坐現(xiàn)象比比皆是。中國(guó)社會(huì)“對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)”的官場(chǎng)任免體制，導(dǎo)致地方官員不得不為了給上級(jí)留下“好印象”而遏制上訪，現(xiàn)實(shí)中杜絕上訪最直接、最有效的方法不過(guò)于將上訪戶(hù)送去勞教，使他們失去自由，沒(méi)有機(jī)會(huì)開(kāi)口。2004年，河南嵩縣柏坡村村民劉學(xué)立因不滿村莊土地被征用，于當(dāng)年2、3月分別三次到北京上訪；4月，嵩縣公安局及縣政府工作人員將其強(qiáng)制帶回嵩縣。爾后，劉學(xué)立被強(qiáng)制勞教一年。山西臨縣府底村原村委會(huì)主任曹久勝被所在鄉(xiāng)政府停職后，以要求恢復(fù)其民選村委會(huì)主任及其他一系列事宜多次到北京上訪。2006年，曹久勝被勞教一年零六個(gè)月。據(jù)現(xiàn)代快報(bào)2010年7月7日?qǐng)?bào)道：重慶市奉節(jié)縣紅十鄉(xiāng)大埡村村民唐琳因懷疑自己的兒子死亡與三聚氰胺有關(guān)，對(duì)主管部門(mén)處理不服并多次上訪，2010年5月17日，唐琳在奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)三角壩金牛街某理發(fā)店上網(wǎng)，通過(guò)維權(quán)qq發(fā)言，被重慶市勞教委員會(huì)以制造恐

怖氣氛危害公共安全，被送到重慶萬(wàn)州勞教，勞教時(shí)間是2010年5月20日至2011年5月19日。

六、中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的前景

“和諧”是中國(guó)當(dāng)前政治生活的主旋律，而勞動(dòng)教養(yǎng)已明顯成為構(gòu)建和諧社會(huì)的不和諧因素之一，因此，要消除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的不合理因素，在立法上就應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施必要的改革。

關(guān)于勞教制度改革存在三種觀點(diǎn)：

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)完全保留說(shuō)

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)廢除說(shuō)

（三）勞教制度取代說(shuō)。

“保留說(shuō)”認(rèn)為勞教制度在近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)累計(jì)教育改造了300多萬(wàn)各種違法犯罪分子，對(duì)社會(huì)治安功不可沒(méi)，故勞教制度應(yīng)當(dāng)保留，目前勞動(dòng)教養(yǎng)制度可以維護(hù)社會(huì)社會(huì)治安，符合最大多數(shù)人的最大利益，這是勞教制度存在的合理性的基本緣由，但是，目前社會(huì)治安可以通過(guò)《治安管理處罰法》等較為完備的規(guī)范予以調(diào)整，不能因?yàn)闅v史上的功勞作為其不退出歷史舞臺(tái)的依據(jù)，同時(shí)，“保留說(shuō)”認(rèn)為，在刑法與治安管理處罰法之間有一塊空白區(qū)域，屬于勞教制度調(diào)整，認(rèn)為我國(guó)存在“治安管理處罰-勞動(dòng)教養(yǎng)-刑法”三級(jí)違法行為制裁體系，但從我國(guó)實(shí)際看并不存在所謂的“中間地帶”，從剝奪人身自由期限考慮，行政處罰規(guī)定為1-15天，最高不超過(guò)20天，刑法規(guī)定拘役為1-6個(gè)月，最高不超過(guò)1年，管制3個(gè)月-2年，最高不超過(guò)3年，有期徒刑為6個(gè)月-15年，最高不超過(guò)20年，同時(shí)，刑法執(zhí)行上還包括緩刑，假釋?zhuān)O(jiān)外執(zhí)行，但勞教期限確實(shí)1-4年，其懲罰比判處刑法的一半犯罪還重。

筆者比較同意將現(xiàn)在的勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除，并創(chuàng)立《違法行為教養(yǎng)矯治法》取代勞教制度，通過(guò)本文的論述，中國(guó)勞教制度是在濃厚的政治背景下產(chǎn)生的，具有強(qiáng)烈的政治色彩，從制度創(chuàng)立初就沒(méi)有法律依據(jù)，并侵犯憲法賦予公民的人身自由權(quán)，在現(xiàn)階段明顯違反了憲法、立法法、行政處罰法、嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義法治和基本人權(quán)，因此，廢除勞教制度符合最廣大人民群眾的切身利益，也是社會(huì)主義法治、民主進(jìn)程中的必由之路。

中國(guó)現(xiàn)行《刑法》、《治安管理處罰法》、《行政處罰法》都沒(méi)預(yù)防犯罪，教育矯治違法行為的直接功能，從中國(guó)當(dāng)前的安全形勢(shì)和預(yù)防犯罪，保障最廣大人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全角度考慮，中國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)立《違法行為教育矯治法》，預(yù)防犯罪。《違法行為教育矯治法》針對(duì)的對(duì)象應(yīng)該是多次違法行為，范圍的設(shè)定上不應(yīng)與《刑罰》、《治安管理處罰法》交叉，對(duì)行為人的執(zhí)法目的必須以教養(yǎng)為主，并且懲罰的最高程度不應(yīng)高于刑法的起點(diǎn)刑。《違法行為教育矯治法》應(yīng)堅(jiān)持以下立法原則：

（一）法治原則。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)公民權(quán)利和人權(quán)保障事業(yè)過(guò)程中，一種制度實(shí)質(zhì)的合理性和正當(dāng)性是關(guān)鍵，《違法行為教育矯治法》應(yīng)該遵循現(xiàn)代法治國(guó)家在公法領(lǐng)域的通行三大原則——法定原則，必要性原則，處分均衡原則。

（二）保障人權(quán)原則。《違法行為教育矯治法》要從根本上防止對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的非法粗暴剝奪，強(qiáng)調(diào)程序正義，摒棄勞教制度在管理理念，執(zhí)行方式及場(chǎng)地建設(shè)方面的監(jiān)獄色彩，違法行為矯治法應(yīng)按照被矯治對(duì)象違法的程度，性質(zhì)，情節(jié)極其個(gè)人特征予以不同的處遇，把矯治場(chǎng)所辦成進(jìn)行特殊教育的學(xué)校，對(duì)絕大多數(shù)被矯治人員的管理實(shí)行半開(kāi)放或完全開(kāi)放模式。

（三）公正合理原則。在合法性前提下，對(duì)矯治人員的矯治期限、執(zhí)行方式等各項(xiàng)處遇都必須嚴(yán)格依照預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序、方式、步驟運(yùn)作，防止臨近處置，自由裁量，保障矯治人員的權(quán)益不至于落入行政權(quán)或司法權(quán)任意處置的陷阱。隨著中國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施和人權(quán)的進(jìn)步，現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度違反憲法，侵犯人權(quán)的事實(shí)開(kāi)始得到了中國(guó)高層的關(guān)注，2004 年全國(guó)人大首次將《違法行為矯治法》列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中，十屆全國(guó)人大法工委于2005 年4 月首次將《違法行為矯治法》草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，其后，《違法行為矯治法》又被列入2005 和2007 立法規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在2010年的人大報(bào)告中提出，要將“研究制定違法行為教育矯治法”列入今后一年的工作任務(wù)。!2010年% S.N4 a0 N5 ^0 a(?3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛也表態(tài)，違法行為教育矯治法是對(duì)原來(lái)中國(guó)實(shí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行的改革和規(guī)范，已列入今年立法計(jì)劃，立法速度會(huì)加快

雖然《違法行為教育矯治法》在制定過(guò)程中遭到了某些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)的抵制，但在中國(guó)法治和人權(quán)進(jìn)步的大潮中，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢除和《違法行為教育矯治法》的頒布實(shí)施卻是不可阻礙的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

值得注意的是，從20世紀(jì)90年開(kāi)始，吸毒型勞動(dòng)教養(yǎng)人員數(shù)量大幅度增加，從全國(guó)范圍看，歷史上勞教場(chǎng)所吸毒違法人員超過(guò)勞教人員總數(shù)的50%，有的省高達(dá)80%。2008年6月1日，《中華人民共和國(guó)禁毒法》頒布實(shí)施，規(guī)定吸毒人員強(qiáng)制戒毒后予以勞教的“法律”——《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定》同時(shí)廢止，《禁毒法》第38條明確規(guī)定，現(xiàn)有的強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。這意味著勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，勞教收容人員除去吸毒違法人員以外的違法人員無(wú)論在總量上還是比例上都將萎縮，《禁毒法》在現(xiàn)實(shí)上更大地沖擊了現(xiàn)有的勞動(dòng)教養(yǎng)制度。［ 參考文獻(xiàn)］

1、廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度建議書(shū)的憲法學(xué)思考 王書(shū)成 山東社會(huì)科學(xué) 2009年第1期

2、胡錦光:《論對(duì)法律的違憲審查》,《北方法學(xué)》2007年第2期。

3、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度基本問(wèn)題的思考 張敏發(fā) 政法學(xué)刊 2008 年12 月

4、畢序森.從歷史看勞動(dòng)教養(yǎng)的屬性［J］.中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)，1999，(2).5、69 名學(xué)者上書(shū)廢止勞教［N］.法制晚報(bào)，2007-12-04(32).6、中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心.2007：中國(guó)十大 憲法事件［J］.法制資訊，2008,（1）.7、陳興良.中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究—以刑事法治為視角［A］.儲(chǔ)槐植，8、陳興良,張紹彥.理性與秩序—中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度研究［C］.北京：法律出版社,2002.9、趙毅.勞教制度五十年的主要成就簡(jiǎn)述［J］.中國(guó)司法,2007，10、于彥平.面對(duì)勞教收容量急劇下降［J］.中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)，2006，11、關(guān)于啟動(dòng)違憲審查程序廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的若干問(wèn)題 施嵩 山東社會(huì)科學(xué) 2009年第1期

12、宋爐安.勞動(dòng)教養(yǎng)應(yīng)予廢除［J］.行政法研究，1996，(2).[參考法律法規(guī)]：

1、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定（1957年8月3日頒布）

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定（1979年11月29日頒布）

3、國(guó)務(wù)院關(guān)于將強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知（1980年2月29日頒布）

4、中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于做好勞動(dòng)教養(yǎng)工作的報(bào)告的通知（1980年9月14日）

5、勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法（1982年1月21日頒布）

6、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁毒的決定（1990年12月28日頒布）

7、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定(1991年9月4日頒布）

8、賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法（國(guó)務(wù)院令第127號(hào)發(fā)布）

9、勞動(dòng)教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定（2003年5月20日頒布）

10、關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)（2004年2月6日頒布）

11、公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定 公通字〔2002〕21號(hào)

第四篇：2014年強(qiáng)戒人員家屬問(wèn)卷調(diào)查表

南昌市強(qiáng)制隔離戒毒所

強(qiáng)戒人員家屬問(wèn)卷調(diào)查表（在選中的選項(xiàng)上打“√”)

1.你對(duì)我所執(zhí)法執(zhí)紀(jì)現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)是：

A.好B.較好C.一般D.較差

2.我所民警在履行管理職責(zé)方面是否存在亂作為或不作為現(xiàn)象。

A.有B.基本沒(méi)有C.沒(méi)有

3.你認(rèn)為我所民警的執(zhí)法能力如何？

A.很強(qiáng)B.一般C.差

4.你認(rèn)為我所民警的工作態(tài)度如何？

A.很熱情B.一般C、差

5.通過(guò)戒毒人員，你了解到民警在執(zhí)法過(guò)程中是否有索要、收受強(qiáng)戒人員錢(qián)物的行為。

A.有B.沒(méi)有C.不清楚

6.民警是否有接受強(qiáng)戒人員親屬的宴請(qǐng)或其安排的其他娛樂(lè)活動(dòng)。

A.有B.沒(méi)有C.不清楚

7.通過(guò)戒毒人員，你是否了解到民警執(zhí)法過(guò)程中有違反規(guī)定扣押強(qiáng)戒人員信件、物品的情況。

A.是B.不是C.不清楚

8.你認(rèn)為戒毒所的執(zhí)法公正嗎？

A.公正B.基本公正C.不公正。

9.你認(rèn)為民警在執(zhí)法過(guò)程中是否做到文明執(zhí)法。

A.是B.不是C.不清楚。

10.民警有無(wú)打罵、體罰強(qiáng)戒人員現(xiàn)象？

A.有B.沒(méi)有C.不清楚

11.你認(rèn)為戒毒所對(duì)強(qiáng)戒人員獎(jiǎng)、減分等是否做到了公開(kāi)。A.公開(kāi)B。不公開(kāi)C.不清楚1

第五篇：中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)的歷史、發(fā)展

勞動(dòng)教養(yǎng)的歷史、發(fā)展

1．前言

勞動(dòng)教養(yǎng)制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，我國(guó)自二十世紀(jì)五十年代中期初創(chuàng)至今已有五十多年的歷史，勞教制度成功地教育挽救了380多萬(wàn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員，在特定的歷史背景條件下，其在鞏固社會(huì)主義民主政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和減少犯罪等方面發(fā)揮了的作用是不可磨滅的。但由于其歷史的局限性，這項(xiàng)制度從它建立之初便存在著眾多的不合理性，特別是隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展變化，以及我國(guó)民主與法制建設(shè)的日趨完善，這項(xiàng)制度方方面面的不合理性日益凸現(xiàn)，無(wú)論是從政治、理論、法治建設(shè)，還是在適應(yīng)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)方面均要求必須對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度進(jìn)行改革。作者認(rèn)為我們不應(yīng)單純的去討論勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存廢，而是應(yīng)把勞動(dòng)教養(yǎng)立法放在完善我國(guó)法律體系的大背景下，充分吸收和借鑒勞動(dòng)教養(yǎng)制度中的合理成份，以及近年來(lái)勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從全新的角度重新構(gòu)建我國(guó)的法律制裁體系，這樣，才能從根本上解決勞動(dòng)教養(yǎng)制度的合理性合法性危機(jī)，為我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度找到真正的出路。2.我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程與歷史作用 2.1 我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展歷程

我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)建于20世紀(jì)50年代。1955年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)基本完成，新生的人民民主專(zhuān)政政權(quán)得到有效穩(wěn)固。但在當(dāng)時(shí)的全國(guó)政治形勢(shì)、社會(huì)形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》[1]，明確規(guī)定：“對(duì)在肅反運(yùn)動(dòng)中清查出來(lái)的反革命分子和其他分子，除判處死刑的和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐Χ鴳?yīng)繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上又不宜繼續(xù)留用，放到社會(huì)上去又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資。”這是國(guó)家提出的第一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的指示。1956年1月10日，國(guó)家又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》[2]，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問(wèn)題作了原則的規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。1957年8月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》[3]，這一決定被學(xué)術(shù)界

第 1 頁(yè)

共 5 頁(yè) 視為我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)，也被視為我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)作為一項(xiàng)重要的法律制度正式建立的標(biāo)志。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，勞動(dòng)教養(yǎng)制度又進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，國(guó)家頒布了一系列關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，勞動(dòng)教養(yǎng)工作逐步恢復(fù)并得到迅速發(fā)展。1979年11月29日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于12月5日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又根據(jù)社會(huì)公共治安領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，在1986年通過(guò)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，1990年通過(guò)《關(guān)于禁毒的決定》、1991年通過(guò)《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的范圍作了擴(kuò)大。此外，一些行政法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)范性文件也對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的具體適用做了相關(guān)補(bǔ)充。特別是，1991年至1993年，司法部先后以部門(mén)命令的形式發(fā)布了7個(gè)與勞動(dòng)教養(yǎng)制度相關(guān)的行政規(guī)章，其中包括《勞動(dòng)教養(yǎng)人員生活衛(wèi)生管理辦法》、《勞改勞教工作干警行為準(zhǔn)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則》、《勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作若干制度》、《勞動(dòng)教養(yǎng)人員守則》和《勞動(dòng)教養(yǎng)教育工作規(guī)定》[4]，這些規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)工作的許多方面都做了詳細(xì)而具體的規(guī)定，使勞動(dòng)教養(yǎng)工作全面走上了相對(duì)規(guī)范道路。1994年1月，司法部依據(jù)國(guó)務(wù)院的指示精神，在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上提出了創(chuàng)建現(xiàn)代化文明勞教所的奮斗目標(biāo)。在隨后的十余年中，全國(guó)各地勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的創(chuàng)建工作取得了巨大的成就。2.2 我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史作用

勞動(dòng)教養(yǎng)制度，是我國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)中的一大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。自1957年正式建立以來(lái)，迄今已走過(guò)50多年的發(fā)展歷程。這50多年來(lái)，全國(guó)各地勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所共收容改造了380多萬(wàn)名勞動(dòng)教養(yǎng)人員，成功挽救了一大批有輕微違法犯罪行為的勞教人員，教育并成功轉(zhuǎn)化了一大批的反黨反社會(huì)主義的“法輪功”癡迷者，并使一大批的毒品受害者成功戒除了毒癮，重新步入社會(huì)。這些人員在經(jīng)過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所的教育和轉(zhuǎn)化后重新回到社會(huì)中大多數(shù)都能夠遵紀(jì)守法，成為了能夠自食其力的新人。[5]勞動(dòng)教養(yǎng)制度為維護(hù)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防和減少犯罪等諸多方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，通過(guò)組織進(jìn)行勞教生產(chǎn)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財(cái)富，也從經(jīng)濟(jì)上減輕了國(guó)家執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度過(guò)程中的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的發(fā)展和完善做出了不可磨滅的歷史功績(jī)。

第 2 頁(yè)

共 5 頁(yè) 40多年來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)在以下幾個(gè)方面經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化過(guò)程：

（一）勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)與宗旨

在勞動(dòng)教養(yǎng)制度建立之初，勞動(dòng)教養(yǎng)既是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種方法。其主旨是為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)能力的人，改造成為自食其力的新人，以維護(hù)公共秩序和有利于社會(huì)的建設(shè)。③至80年代初，勞動(dòng)教養(yǎng)被確定為“是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法”。其主旨也被進(jìn)一步明確為：“在嚴(yán)格管理下，通過(guò)深入細(xì)致的政治思想工作、文化技術(shù)教育和勞動(dòng)鍛煉，把他們改造成為遵紀(jì)守法，尊重公德，熱愛(ài)祖國(guó)，熱愛(ài)勞動(dòng)，具有一定文化知識(shí)和生產(chǎn)技能的建設(shè)社會(huì)主義的有用之材。”④與以前相比，主要發(fā)生了兩個(gè)變化：一是不再把勞動(dòng)教養(yǎng)作為對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人安置就業(yè)的一種辦法；二是將勞動(dòng)教養(yǎng)明確規(guī)定為一種“行政措施”和一種處理人民內(nèi)部矛盾的方法。90年代初，司法部又具體規(guī)定對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)人員要按照“教育、感化、挽救”的方針，實(shí)行強(qiáng)制性的教育改造。⑤此后，國(guó)務(wù)院又認(rèn)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)所是國(guó)家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)”。⑥這實(shí)際上既重申了勞動(dòng)教養(yǎng)是一種教育改造措施，又首次確認(rèn)了勞動(dòng)教養(yǎng)也是一種治安行政處罰措施。

（二）勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象和范圍

最初確定應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，是以下4種人：

1、不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；

2、罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；

3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；

4、不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改的。⑦至80年代初期，收容勞教的對(duì)象被進(jìn)一步規(guī)定為以下六種人：

1、罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；

2、結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等

第 3 頁(yè)

共 5 頁(yè) 犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；

3、有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；

4、聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；

5、有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；

6、教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。⑧并規(guī)定對(duì)精神病人，呆傻人員，盲、聾、啞人，嚴(yán)重病患者，懷孕或哺乳未滿一年的婦女，以及喪失勞動(dòng)能力者，不應(yīng)收容。⑨后來(lái)，又明確規(guī)定對(duì)賭博，制作、出售或傳播淫穢物品和經(jīng)強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的人員亦可實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，對(duì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)處理后又賣(mài)淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。⑩對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的家居范圍，早期并沒(méi)有明確規(guī)定，1979年12月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，將勞動(dòng)教養(yǎng)收容人員限定為“大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”。1982年《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可收容勞動(dòng)教養(yǎng)。⑾1984年，公安部、司法部在《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)和注銷(xiāo)勞動(dòng)教養(yǎng)人員城市戶(hù)口問(wèn)題的通知》中又規(guī)定：“鐵路沿線、交通要道的城鎮(zhèn)吃商品糧的人，需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的，可由縣公安局整理材料，報(bào)經(jīng)地區(qū)（市）勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。”近年來(lái)。隨著農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)的惡化，一些地方開(kāi)始把勞動(dòng)教養(yǎng)的適用面擴(kuò)大到農(nóng)村，如山東省就頒布了由省高級(jí)人民法院、高級(jí)人民檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合制定的《關(guān)于在集中整治農(nóng)村社會(huì)治安斗爭(zhēng)中辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)就此作出部署。⑿

（三）勞動(dòng)教養(yǎng)的審批

1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》規(guī)定，需要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由民政、公安部門(mén)，所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位，或者家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省、直轄市、自治區(qū)人民委員會(huì)或者它們委托的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。1979年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充決定》改為規(guī)定：對(duì)于需要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由省、直轄市和大中城市人民政府成立的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由民政、公安、勞動(dòng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。1982年的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》重申了前述規(guī)定。⒀1984年公安部、司法部在《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)和注銷(xiāo)勞動(dòng)教養(yǎng)人員城市戶(hù)口問(wèn)題的通知》中，對(duì)收容勞動(dòng)教養(yǎng)具體審批工作作了補(bǔ)充規(guī)定：“勞動(dòng)

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共 5 頁(yè) 教養(yǎng)的審批機(jī)關(guān)設(shè)在公安機(jī)關(guān)，受勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的委托，審查批準(zhǔn)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人。”

（四）勞動(dòng)教養(yǎng)的收容期限

早期的勞動(dòng)教養(yǎng)，并未規(guī)定明確的收容期限。1979年《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的補(bǔ)充決定》才確定勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1至3年，必要時(shí)得延長(zhǎng)1年。1982年《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》又對(duì)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)、延長(zhǎng)和減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限的條件與審批權(quán)限作了具體規(guī)定：提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)，一般不超過(guò)原勞動(dòng)教養(yǎng)期限的二分之一；延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)，累計(jì)不得超過(guò)1年；提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)、延長(zhǎng)和減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限，均由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。⒁

（五）勞動(dòng)教養(yǎng)的管理

最初的勞動(dòng)教養(yǎng)工作，由民政、公安部門(mén)共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。80年代初，公安部正式成立勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，各省、市、自治區(qū)和大中城市公安機(jī)關(guān)相應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)工作機(jī)構(gòu)，具體管理這項(xiàng)工作。⒂1983年，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的隸屬發(fā)生重大變化，勞教管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)歸司法行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)勞教人員的管理、教育和改造工作，也隨之改由司法行政部門(mén)的勞教機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。⒃

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