第一篇：江西省生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010—2015年)

江西省生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010—2015年)

省商務廳

為進一步促進全省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，調整優化產業結構，提高生豬屠宰行業現代化經營管理和服務水平，保障廣大人民群眾的肉品消費安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、國務院《生豬屠宰管理條例》、商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《商務部關于印發全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）的通知》精神，特制定本規劃綱要。

一、發展現狀

從1996年我省開始實施生豬定點屠宰以來，在省委、省政府的正確領導和商務部的指導下，在各有關部門的大力支持配合下，全省各級商務主管部門認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》，堅持依法行政，加強監督管理，生豬屠宰行業管理工作和屠宰企業的發展取得了明顯成效。

（一）屠宰企業布局比較合理。到目前為止，全省共有縣以上屠宰企業105家，基本上是“一縣一廠”。嚴格控制屠宰企業數量，無明顯超規劃設點現象，較好地避免了重復建設和無序競爭。

（二）行業生產技術水平有了明顯提高。全省縣以上生豬定點屠宰廠（場）的屠宰加工設備設施進一步提升，屠宰加工工藝水平進一步提高，污水處理設備進一步完善，全省縣以上生豬定點屠宰企業機械化屠宰率達99%，為保證屠宰的肉品質量提供了良好的硬件條件。

（三）豬肉質量安全狀況顯著改善。各級商務主管部門注重在城區的超市、集貿市場實行豬肉的索證索票、證章管理制度，強化肉品的可追溯系統。2009年全省定點屠宰生豬618.21萬頭,比上年同期增長38.9%。豬肉的質量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環節豬肉抽驗合格率均保持在95%以上。

（四）企業規模逐步壯大。2009年，全省規模以上定點屠宰企業（2萬頭/年）60家，占全省縣以上定點屠宰企業的57.14%，比上年提高7.62個百分點。涌現出江西國鴻集團、正邦集團、九江博萊集團、新余潤合集團等一批具有一定規模和影響力的肉品屠宰、加工企業，提高了屠宰企業規?；?。

（五）屠宰管理執法機構逐步建立。全省各設區市和縣（市、區）商務主管部門均成立了生豬屠宰管理機構和執法隊伍，加強與有關部門的聯合整治行動，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。全省生豬屠宰管理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：鄉鎮屠宰場點規模小、數量多，設備設施簡陋，相當一部分未達到規定相關標準，落后產能比重大；屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未得到完全落實，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技術水平有待進一步提高；品牌建設滯后、豬肉產品單

一、肉品精深加工能力差;私屠濫宰現象仍然存在。這些問題的存在不僅影響全省豬肉質量，而且制約了生豬屠宰行業的可持續發展，給肉品質量安全帶來隱患。為此，迫切需要加強對生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化產業布局，促進資源合理配置，確保肉品質量安全。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，以提供衛生安全的豬肉產品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優化布局、控制總量、升級改造、規范經營為著力點，推動全省屠宰行業布局結構優化，推動屠宰企業的技術改造和經營管理創新，提高產業集中度，增強屠宰行業對規?；B殖的帶動能力，提升豬肉產品衛生質量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優質豬肉產品的消費需求，促進全省生豬屠宰行業可持續發展。

（二）基本原則。

1.堅持規范設置和有效質量控制。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，建立科學有效的全程質量控制體系和“問題產品”溯源機制，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力。

2.堅持保護生態和環境。屠宰行業發展與企業設置應符合我省“生態立省”、“綠色崛起”的精神，以保護生態和環境為前提，同時應符合我省新型城市化建設要求。

3.堅持優化行業布局。結合城市規劃，統籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產能，遏制重復建設，實施分級管理，提高產業集中度。

4.堅持依法整治。嚴格執行和逐步完善生豬屠宰行業法規標準;加強執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰;依法規范屠宰企業經營行為和肉品流通秩序。

（三）發展目標。

1.淘汰落后產能，行業集中度明顯提升。鼓勵現有屠宰企業實施升級改造、資源整合重組、體制機制創新。到2013年，全省手工和半機械化等落后生豬屠宰產能淘汰10%，到2015年淘汰30%。

2.屠宰工藝和設備水平上新臺階，行業管理水平明顯提高。到2015年底，所有縣以上屠宰廠（場）全面達到《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317-2009）國家標準。嚴格屠宰檢疫和肉品品質檢驗規程，完善污水處理及病害肉無害化處理設施，2015年，縣以上定點屠宰企業污水處理及病害肉無害化處理設施配備比例提高到95%以上。

3.產品結構不斷優化，綜合利用率明顯增長。到2015年，爭取縣以上定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我省冷鮮肉包裝化、品牌化發展。支持屠宰企業對生豬內臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全省生豬副產品盡可能得到有效利用。

4.培育一批質量安全品牌企業。到2015年，在全省重點培育硬件設置規范合理、質控機制科學規范、產品質量安全達標、零事故零投訴的大型定點屠宰品牌企業5－10家。

三、規劃布局

1.設區市城區：南昌市城區的定點屠宰廠（場）少于4家，其他設區市少于2家。其生豬定點屠宰廠（場）設施設備應當達到《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317-2009）規定的Ⅱ級以上條件。

2.縣（市）城區：原則上只設置1家生豬定點屠宰廠（場）。3.鄉鎮、邊遠山區：

（1）靠近城區且交通便利的鄉鎮，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現代流通網絡和配送服務能力，保障其豬肉市場供應。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應的鄉鎮，原則上不設置小型生豬定點屠宰場點。

（2）遠離城區、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉鎮，根據客觀需要，可聯合或單獨設置1個小型生豬定點屠宰場點。

（3）鄉鎮小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產品僅限當地市場供應，不得跨區域流通。其具體供應或銷售區域應遵守國家或地方有關政策法規的要求。

4.生豬主產區：為鼓勵發展生豬生產，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產大縣，鼓勵和扶持規模化生豬專業合作社在兼并重組當地屠宰廠（場）的前提下，設立大型現代化屠宰加工企業，以屠宰自產和本地生豬為主，實行生豬養殖、屠宰加工、產品銷售一體化經營。

四、保障措施

（一）強化屠宰企業負責人的食品安全意識，嚴格執行屠宰行業有關標準和制度。落實定點屠宰企業主要負責人為食品安全第一責任人，生豬定點屠宰企業要嚴格執行《豬屠宰與分割車間設計規范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）等有關標準和規定，認真落實《江西省定點屠宰企業管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業肉品衛生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業車間衛生質量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產品出廠登記、肉品品質檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。

定點屠宰企業要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫證，嚴禁定點屠宰廠（場）收購、屠宰沒有畜禽標識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發、屠宰到養殖層層進行有效追根溯源的工作機制。屠宰廠（場）要規范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質量安全責任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質量控制體系和質量安全約束機制。

（二）加強監管力度，完善監管體系。各級商務主管部門要加強對定點生豬屠宰企業的監管力度，對生豬屠宰企業執行有關標準和制度的情況進行不定期抽查，實行動態管理。認真開展每年一次年檢及審驗工作，對不符合相關標準和要求的定點屠宰廠（場），責令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達不到國家有關標準的，由設區市政府取消其定點屠宰資格，收回其定點屠宰證書和定點屠宰標志牌，并向社會公布。

各地要建立健全生豬屠宰管理機構和行政執法隊伍，整合、充實、加強商務系統的執法力量，落實執法人員編制、裝備和工作經費。

（三）強化生態和環境保護意識，嚴格執行有關環保標準。生豬定點屠宰企業要貫徹落實有關環保政策，嚴禁在地表飲用水和地下水源保護區內及化工、農藥（原藥生產）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護距離內設置屠宰廠（場）。對沒有通過環評審批和環?！叭瑫r”驗收的、污染物不能穩定達標排放或污染物處理設施不能正常使用的屠宰企業要依法取消定點資格。

（四）加大資金扶持力度，積極推進“放心肉”服務體系建設和優化布局工作。積極爭取中央財政資金支持，引導企業加大投入，開展“放心肉”服務體系創建工作。省財政將支持全省重點屠宰廠（場）的放心肉體系建設。各市、縣也要根據商務部建設“放心肉”服務體系的要求，安排專項資金，支持本地生豬定點屠宰廠（場）的升級改造和優化布局工作。

各地要按照先城區后鄉鎮、先建規范化新廠（場）后關閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩妥地推進優化布局工作。2015年底前，要按照計劃關閉不符合設置規劃和建設標準的鄉鎮小型生豬屠宰場點。對關閉的屠宰企業，各級政府要積極支持，給予適當補償，妥善處理就業安置、企業轉型等有關問題。

（五）維護行業公平競爭，規范肉品流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場，逐步形成大流通格局。監督跨區域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質量安全要求的冷鏈運輸設施。到2015年，跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。加強對邊遠和交通不便的農村地區的小型屠宰場點流通范圍的監管，禁止不符合流通條件的肉品跨區域流通。

（六）加強宣傳和培訓，提高從業人員素質。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強食品安全和質量安全意識，引導品牌消費意識。向生豬定點屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規的宣傳，提高守法經營意識。制定培訓規劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業負責人、屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員的培訓，爭取在2013年前，對全省定點屠宰廠（場）的從業人員全部培訓完畢。建立屠宰行業從業人員崗前培訓及備案管理、持證上崗、技術等級評定等一整套制度，對從業人員進行全方位規范管理。

（七）建立健全行業協會，發揮中介組織作用。支持定點屠宰企業建立行業協會，指導行業協會在加強行業自律、建設行業誠信體系、破除行業陋規、溝通行業信息、培育品牌、推進先進技術、組織專業培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。行業協會要向政府有關部門反映行業問題和企業訴求，為企業提供優質服務。

（八）建立部門之間的執法協作機制，加強與各部門之間的協調配合。根據政府機構變化情況，調整省生豬屠宰管理工作領導小組成員，完善工作制度和責任分工。各設區市也應建立本地的生豬屠宰管理工作領導小組，強化屠宰管理工作。各級商務主管部門要主動加強與發展改革、工信、財政、環境保護、農業、衛生、稅務、工商、公安、質檢、藥監、物價等部門的溝通，制定和完善促進屠宰行業發展的政策措施。要建立部門之間的執法協作機制，開展經常性的聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規行為。

五、規劃綱要的組織實施

本規劃綱要是全省生豬屠宰行業發展的指導性文件。各設區市商務主管部門要結合實際，制定本地的實施方案，促進生豬屠宰行業可持續發展。

第二篇：全國生豬屠宰行業發展規劃綱要

商務部關于印發《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010—2015年)》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為全面總結我國生豬屠宰行業發展取得的成就和面臨的挑戰，明確未來幾年全國生豬屠宰行業發展的指導思想、發展目標和主要任務，提出有效的政策和保障措施，引導生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品衛生和質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，商務部編制了《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010—2015)》。現印發給你們，請結合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業發展規劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業之一，承擔著服務“三農”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛生和質量安全的產業功能和社會責任。為引導生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬

屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規劃綱要,規劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業發展現狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業發生了以下積極變化：

（一）豬肉衛生和質量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉鎮進點屠宰率近95%，私屠濫宰現象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業技術水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業的生產裝備、工藝技術達到或接近世界先進水平。

（三）企業規?；?、品牌化效應開始顯現。2008年，全國規模以上定點屠宰企業2205家，約占全國定點屠宰企業總數的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業開始實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業已在全國或較廣區域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規模優勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發展，優質豬肉產品已部

分實現跨區域流通。

（五）屠宰管理法規和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關標準進一步健全，對定點屠宰企業規范化、標準化生產起到規制和引導作用。

（六）屠宰執法體系初步形成。大部分省、區、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執法隊伍，生豬屠宰監管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業仍存在一些突出問題：產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大；行業布局和結構不合理，產業集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業實行代宰制，產品形態同質化、忽視品牌建設的現象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業從業人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技能有待進一步提高；生豬屠宰執法在人員、經費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業的現代化轉型和持續健康發展產生了不利影響。我國經濟社會發展進入了新的階段，生豬養殖方式、居民消費結構發生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節約、環境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化行業布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高產業集中度，提升定點屠宰企業的技術裝備和管理水平，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力，提升對規?；B殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴格標準，保障豬肉衛生和質量安全。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產能，推動行業技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規?；推放苹洜I，強化定點屠宰企業履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。

2.大力減控總量，優化行業布局。結合城市規劃，綜合考慮當地和周邊地區生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉、產區銷區和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產業集中度。根據定點屠宰廠（場）的設備設施、衛生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰略，開展跨區域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環境，促進公平競爭。完善法規標準，加強執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規范生豬定點屠宰企業經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區域經營的有關政策措施。

（三）發展目標。

通過實施規劃綱要，全國逐步形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業為主體，區域性肉品加工企業發揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產業布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業集中度進一步提升，規?；?、品牌化經營發展壯大。到2015年，在全國生豬主產區（包括生豬養殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數量適度增長。

2.行業技術管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準；建立并使用與屠宰規模相適應的污水處理設施，實現達標排放；建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；建立產品質量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用、信息報送等相關制度。定點屠宰企業從業人員（包括屠宰技術人員、肉品品質檢

驗人員和經營管理人員，下同）均經過專業培訓，肉品品質檢驗人員均取得執業資格證書。

3.豬肉產品結構得到優化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。到2013年，爭取縣城以上城區豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現代經營方式的企業明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區域性肉品加工配送企業；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升；一批豬肉產品批發市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。

5.淘汰落后產能取得重大進展，市場秩序明顯好轉。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發達地區力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農村地區設置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關規定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛生和質量安全生產的基本要求。私屠濫宰現象明顯減少，形成公平有序的競爭環境。

三、生豬屠宰行業發展的主要任務

（一）完善設置規劃，優化行業布局。

各地要以保障豬肉衛生和質量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點

屠宰企業設置規劃，并報商務部備案。新規劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區要少于4家，其他地級以上城市城區要少于2家。縣（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。西部地區和其它欠發達地區市、縣可根據實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設置數量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區不得設置定點屠宰企業：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區等環境敏感地區，易產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業企業所在地區或場所。其他有關法規和標準有規定的從其規定。

3.鼓勵在生豬主產區設立大型現代化屠宰加工企業；鼓勵在主銷區發展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業；鼓勵在確保產能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業。

（二）嚴格執行標準，實施分類管理。

各地商務主管部門要在當地政府的領導下，按照《關于加強豬肉質量安全監管工作的意見》（商秩發[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業審核換證工作。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業，對符合設置規劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應城區的未達到定點標準的定點屠宰企業，在確保衛生和質量安全前提下，應限期整改，整改期

原則上不超過12個月。整改期結束仍無法達到定點標準的，報請設區的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關閉企業職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農村地區的小型屠宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監管，嚴把基本衛生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當地供應。

（三）加快行業升級改造，提升技術和管理水平。

對符合定點屠宰設置規劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛生和質量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業兼并重組，優化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業以多種方式兼并重組，實現規模化、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網點和分割配送點，妥善解決當地農民散養豬的收購和肉品供應問題。

（五）支持企業延伸產業鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養殖基地等方式，擴大協議養殖或自養生豬規模；支持屠宰加工、肉類配送企業發展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。加強對代宰企業的監督管理，規范代宰行為，引導代宰企業向自營和品牌化經營方向發展。

（六）加強環境保護，發展清潔生產。

加強對現有生豬定點屠宰企業的環境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區等環境敏感地帶的企業；對新建項目必須執行環境影響評估和項目竣工環境保護驗收，嚴格落實環保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發展循環經濟。

（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。

倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產規模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業大力發展肉品深加工和副產品綜合利用，逐步解決肉類產品同質化、經營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設誠信體系，推動屠宰企業誠信守法經營。

督促屠宰加工企業加強自律，發動企業踴躍參與誠信經營創建活動。

推動部門間信息溝通，形成生豬產業鏈上完整的信用信息記錄，實現信用信息的共享。推動屠宰企業內部信用管理制度建設，增強風險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業違法違規信息的收集、信用評價和發布制度以及違規退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經驗和技術，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經營。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業，獲取肉品出口資格，發展出口業務，提升我國肉類產品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業發展，逐步淘汰落后企業的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導企業加大投入，開展“放心肉”服務體系創建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業監管技術系統和肉品質量安全信息可追溯系統；支持大型定點屠宰廠（場）發展冷鏈和跨區域銷售網絡；支持少數民族和邊遠落后地區的定點屠宰企業標準化改造。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優化布局關閉的屠宰企業予以適當補償。

（三）維護行業公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環境。各地不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場；對跨區域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區域銷售豬肉產品的行為。依法清理阻礙企業跨地區兼并重組的各種限制性和歧視性規定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優化重組。

（四）建立健全屠宰監管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構和執法隊伍，整合、充實、加強商務系統的執法力量，落實執法人員編制、裝備和工作經費。支持和鼓勵有條件的地方運用現代信息和網絡技術，建立監管技術平臺，加強對

定點屠宰廠的監管，實時發現并及時處理違法違規行為；建立肉品質量信息可追溯系統，形成對有問題肉品從零售、批發、屠宰到養殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業的監管，監督其依法生產、誠信經營。開展對屠宰管理和執法人員的培訓，提高業務素質和執法水平。規范執法程序，統一執法文書，建立執法責任制，落實失、瀆職責任追究和執法評議考核制度，加強執法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區間的協調配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛生和質量安全監管工作的責任，統籌協調有關部門，妥善處理本規劃綱要實施中的相關問題，提高屠宰行業整體水平，促進行業健康發展。各地商務主管部門要加強與發展改革、工業、財政、環境保護、農業、衛生、稅務、工商、質檢、食品藥品監管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業健康發展的政策措施，建立生豬養殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監管的協同機制。加強與農業部門的合作，在養殖基地建立生豬質量安全監測及預警系統，及時掌握養殖環境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。建立地區間、部門間的執法協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛生和質

量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提升其守法經營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓規劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業從業人員的專業素質。對肉品品質檢驗人員實行執業資格認定制度，經培訓考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養從事肉類科研和新產品開發的工程技術人員。

（七）發揮行業協會和有關中介組織作用。

充分發揮行業協會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。商務主管部門要指導并支持各級行業協會和有關中介組織在加強行業自律、建設行業誠信體系、破除行業陋規、溝通行業信息、培育品牌和自主知識產權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業協會和有關中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設置規劃的制訂和執行工作；要向政府有關部門反映行業問題和企業訴求，為企業提供優質服務，要求會員企業執行國家法律法規和制度標準，自覺遵守市場競爭規則，履行社會責任，保障肉品衛生和質量安全。

五、規劃綱要的實施

本規劃綱要是生豬屠宰行業發展的重要指導性文件。各級商務主管部門要在當地政府領導下，統籌規劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協調，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當地實際，于2010年4月底前制定

（修訂）并印發實施方案和生豬定點屠宰企業設置規劃。各地設置規劃要明確相應指標和要求，嚴格執行《生豬屠宰管理條例》相關規定，落實壓縮定點屠宰企業數量的任務。地方制定的實施方案、規劃以及實施過程中發現的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。

第三篇：《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》全文

《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要》全文

發布日期：2010年1月15日 來源：中國牧業網

商務部關于印發《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010－2015年）》的通

知 各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為全面總結我國生豬屠宰行業發展取得的成就和面臨的挑戰，明確未來幾年全國生豬屠宰行業發展的指導思想、發展目標和主要任務，提出有效的政策和保障措施，引導生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品衛生和質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，商務部編制了《全國生豬屠宰行業發展規劃綱要（2010-2015）》?，F印發給你們，請結合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業發展規劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業之一，承擔著服務“三農”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛生和質量安全的產業功能和社會責任。為引導生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規劃綱要,規劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業發展現狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業發生了以下積極變化：

（一）豬肉衛生和質量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉鎮進點屠宰率近95%，私屠濫宰現象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業技術水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業的生產裝備、工藝技術達到或接近世界先進水平。

（三）企業規?；⑵放苹_始顯現。2008年，全國規模以上定點屠宰企業2205家，約占全國定點屠宰企業總數的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業開始實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業已在全國或較廣區域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規模優勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發展，優質豬肉產品已部分實現跨區域流通。

（五）屠宰管理法規和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關標準進一步健全，對定點屠宰企業規范化、標準化生產起到規制和引導作用。

（六）屠宰執法體系初步形成。大部分省、區、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執法隊伍，生豬屠宰監管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業仍存在一些突出問題：產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大；行業布局和結構不合理，產業集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業實行代宰制，產品形態同質化、忽視品牌建設的現象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業從業人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技能有待進一步提高；生豬屠宰執法在人員、經費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業的現代化轉型和持續健康發展產生了不利影響。

我國經濟社會發展進入了新的階段，生豬養殖方式、居民消費結構發生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節約、環境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化行業布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高產業集中度，提升定點屠宰企業的技術裝備和管理水平，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力，提升對規?；B殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。

（二）基本原則。1.嚴格標準，保障豬肉衛生和質量安全。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產能，推動行業技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規?；推放苹洜I，強化定點屠宰企業履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。

2.大力減控總量，優化行業布局。結合城市規劃，綜合考慮當地和周邊地區生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉、產區銷區和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產業集中度。根據定點屠宰廠（場）的設備設施、衛生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰略，開展跨區域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環境，促進公平競爭。完善法規標準，加強執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規范生豬定點屠宰企業經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區域經營的有關政策措施。

（三）發展目標。

通過實施規劃綱要，全國逐步形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業為主體，區域性肉品加工企業發揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產業布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業集中度進一步提升，規?；⑵放苹洜I發展壯大。到2015年，在全國生豬主產區（包括生豬養殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數量適度增長。

2.行業技術管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準；建立并使用與屠宰規模相適應的污水處理設施，實現達標排放；建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備；建立產品質量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用、信息報送等相關制度。定點屠宰企業從業人員（包括屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員和經營管理人員，下同）均經過專業培訓，肉品品質檢驗人員均取得執業資格證書。

3.豬肉產品結構得到優化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。到2013年，爭取縣城以上城區豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現代經營方式的企業明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區域性肉品加工配送企業；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升；一批豬肉產品批發市場的低溫倉儲設施得到改造和提升；跨區域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。

5.淘汰落后產能取得重大進展，市場秩序明顯好轉。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發達地區力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農村地區設置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關規定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛生和質量安全生產的基本要求。私屠濫宰現象明顯減少，形成公平有序的競爭環境。

三、生豬屠宰行業發展的主要任務

（一）完善設置規劃，優化行業布局。

各地要以保障豬肉衛生和質量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業設置規劃，并報商務部備案。新規劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區要少于4家，其他地級以上城市城區要少于2家?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。西部地區和其它欠發達地區市、縣可根據實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設置數量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區不得設置定點屠宰企業：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區等環境敏感地區，易產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業企業所在地區或場所。其他有關法規和標準有規定的從其規定。

3.鼓勵在生豬主產區設立大型現代化屠宰加工企業；鼓勵在主銷區發展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業；鼓勵在確保產能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業。

（二）嚴格執行標準，實施分類管理。

各地商務主管部門要在當地政府的領導下，按照《關于加強豬肉質量安全監管工作的意見》（商秩發[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業審核換證工作。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業，對符合設置規劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應城區的未達到定點標準的定點屠宰企業，在確保衛生和質量安全前提下，應限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結束仍無法達到定點標準的，報請設區的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關閉企業職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農村地區的小型屠宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監管，嚴把基本衛生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當地供應。

（三）加快行業升級改造，提升技術和管理水平。

對符合定點屠宰設置規劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛生和質量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業兼并重組，優化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業以多種方式兼并重組，實現規?；?、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網點和分割配送點，妥善解決當地農民散養豬的收購和肉品供應問題。

（五）支持企業延伸產業鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養殖基地等方式，擴大協議養殖或自養生豬規模；支持屠宰加工、肉類配送企業發展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。加強對代宰企業的監督管理，規范代宰行為，引導代宰企業向自營和品牌化經營方向發展。

（六）加強環境保護，發展清潔生產。

加強對現有生豬定點屠宰企業的環境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區等環境敏感地帶的企業；對新建項目必須執行環境影響評估和項目竣工環境保護驗收，嚴格落實環保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放；倡導清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發展循環經濟。

（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。

倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產規模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業大力發展肉品深加工和副產品綜合利用，逐步解決肉類產品同質化、經營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設誠信體系，推動屠宰企業誠信守法經營。

督促屠宰加工企業加強自律，發動企業踴躍參與誠信經營創建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產業鏈上完整的信用信息記錄，實現信用信息的共享。推動屠宰企業內部信用管理制度建設，增強風險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業違法違規信息的收集、信用評價和發布制度以及違規退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經驗和技術，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經營。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業，獲取肉品出口資格，發展出口業務，提升我國肉類產品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業發展，逐步淘汰落后企業的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導企業加大投入，開展“放心肉”服務體系創建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業監管技術系統和肉品質量安全信息可追溯系統；支持大型定點屠宰廠（場）發展冷鏈和跨區域銷售網絡；支持少數民族和邊遠落后地區的定點屠宰企業標準化改造。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優化布局關閉的屠宰企業予以適當補償。

（三）維護行業公平競爭。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環境。各地不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場；對跨區域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區域銷售豬肉產品的行為。依法清理阻礙企業跨地區兼并重組的各種限制性和歧視性規定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優化重組。

（四）建立健全屠宰監管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構和執法隊伍，整合、充實、加強商務系統的執法力量，落實執法人員編制、裝備和工作經費。支持和鼓勵有條件的地方運用現代信息和網絡技術，建立監管技術平臺，加強對定點屠宰廠的監管，實時發現并及時處理違法違規行為；建立肉品質量信息可追溯系統，形成對有問題肉品從零售、批發、屠宰到養殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業的監管，監督其依法生產、誠信經營。開展對屠宰管理和執法人員的培訓，提高業務素質和執法水平。規范執法程序，統一執法文書，建立執法責任制，落實失、瀆職責任追究和執法評議考核制度，加強執法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區間的協調配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛生和質量安全監管工作的責任，統籌協調有關部門，妥善處理本規劃綱要實施中的相關問題，提高屠宰行業整體水平，促進行業健康發展。各地商務主管部門要加強與發展改革、工業、財政、環境保護、農業、衛生、稅務、工商、質檢、食品藥品監管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業健康發展的政策措施，建立生豬養殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監管的協同機制。加強與農業部門的合作，在養殖基地建立生豬質量安全監測及預警系統，及時掌握養殖環境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。建立地區間、部門間的執法協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛生和質量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提升其守法經營意識；廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓規劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業從業人員的專業素質。對肉品品質檢驗人員實行執業資格認定制度，經培訓考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養從事肉類科研和新產品開發的工程技術人員。

（七）發揮行業協會和有關中介組織作用。充分發揮行業協會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。商務主管部門要指導并支持各級行業協會和有關中介組織在加強行業自律、建設行業誠信體系、破除行業陋規、溝通行業信息、培育品牌和自主知識產權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業協會和有關中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設置規劃的制訂和執行工作；要向政府有關部門反映行業問題和企業訴求，為企業提供優質服務，要求會員企業執行國家法律法規和制度標準，自覺遵守市場競爭規則，履行社會責任，保障肉品衛生和質量安全。

五、規劃綱要的實施

本規劃綱要是生豬屠宰行業發展的重要指導性文件。各級商務主管部門要在當地政府領導下，統籌規劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協調，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當地實際，于2010年4月底前制定（修訂）并印發實施方案和生豬定點屠宰企業設置規劃。各地設置規劃要明確相應指標和要求，嚴格執行《生豬屠宰管理條例》相關規定，落實壓縮定點屠宰企業數量的任務。地方制定的實施方案、規劃以及實施過程中發現的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。

第四篇：全國生豬屠宰行業發展規劃綱要(2010年~2015年)

全國生豬屠宰行業發展規劃綱要

（2010年~2015年）

豬肉是我國絕大多數居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴格市場準入的行業之一，承擔著服務“三農”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛生和質量安全的產業功能和社會責任。為引導生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進行業結構調整和技術進步，提高肉品質量安全水平，根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關精神和要求，制定本規劃綱要,規劃期為2010年~2015年。

一、我國生豬屠宰行業發展現狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標志著我國生豬屠宰行業已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業發生了以下積極變化：

（一）豬肉衛生和質量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應已基本上來自生豬定點屠宰企業（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰

場點，下同），鄉鎮進點屠宰率近95%，私屠濫宰現象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業技術水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業的生產裝備、工藝技術達到或接近世界先進水平。

（三）企業規?；⑵放苹_始顯現。2008年，全國規模以上定點屠宰企業2205家，約占全國定點屠宰企業總數的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%;一些屠宰加工企業開始實行品牌化經營，全國已有肉類注冊商標500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業已在全國或較廣區域內配置生產資源，依托自身質量、品牌和規模優勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發展，優質豬肉產品已部分實現跨區域流通。

（五）屠宰管理法規和標準體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施;屠宰相關標準進一步健全，對定點屠宰企業規范化、標準化生產起到規制和引導作用。

（六）屠宰執法體系初步形成。大部分省、區、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執法隊伍，生豬屠宰監管力量得到加強。

當前我國生豬屠宰行業仍存在一些突出問題：產能總量嚴重過剩，落后產能比重過大;行業布局和結構不合理，產業集中度偏低;相當一部分定點屠宰企業設備設施簡陋，未達到相關標準，屠宰操作規范和檢驗檢疫制度尚未落實;約75%的定點屠宰企業實行代宰制，產品形態同質化、忽視品牌建設的現象仍很普遍，惡性競爭嚴重;屠宰行業從業人員特別是屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技能有待進一步提高;生豬屠宰執法在人員、經費、裝備和檢測能力等方面仍嚴重不足。這些問題不僅對豬肉質量安全構成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業的現代化轉型和持續健康發展產生了不利影響。

我國經濟社會發展進入了新的階段，生豬養殖方式、居民消費結構發生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節約、環境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛生和質量安全的關切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業發展的規劃指導，優化行業布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質量安全。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以優化布局、減控總量、升級改造、規范經營為著力點，推動屠宰行業布局調整和結構優化，提高產業集中度，提升定點屠宰企業的技術裝備和管理水平，提升豬肉產品衛生和質量安全保障能力，提升對規?；B殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優質豬肉產品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴格標準，保障豬肉衛生和質量安全。嚴格執行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規定的定點屠宰廠（場）的設置條件和標準，淘汰落后產能，推動行業技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理、規?；推放苹洜I，強化定點屠宰企業履行出廠肉品質量安全第一責任人的責任，提高肉品質量安全保障水平。

2.大力減控總量，優化行業布局。結合城市規劃，綜合考慮當地和周邊地區生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環境承載力，壓縮過剩屠宰產能，推動兼并重組，促進城鄉、產區銷區和東中西部的合理布局，遏制重復建設和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產業集中度。根據定點屠宰廠（場）的設備設施、衛生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規模等標準，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰略，開展跨區域經營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環境，促進公平競爭。完善法規標準，加強執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規范生豬定點屠宰企業經營行為，嚴格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區域經營的有關政策措施。

（三）發展目標。

通過實施規劃綱要，全國逐步形成以跨區域流通的現代化屠宰加工企業為主體，區域性肉品加工企業發揮重要功能作用，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產業布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標如下：

1.行業集中度進一步提升，規?；?、品牌化經營發展壯大。到2015年，在全國生豬主產區（包括生豬養殖基地縣、調出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升;實行品牌化經營的生豬定點屠宰廠（場）數量適度增長。

2.行業技術管理水平顯著提升，機械化屠宰、標準化管理再上新臺階。依據《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設備、預冷間以及工藝流程等全部達到相關標準;建立并使用與屠宰規模相適應的污水處理設施，實現達標排放;建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備資質合格的檢驗人員和必要的檢驗設備;建立產品質量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用、信息報送等相關制度。定點屠宰企業從業人員（包括屠宰技術人員、肉品品質檢驗人員和經營管理人員，下同）均經過專業培訓，肉品品質檢驗人員均取得執業資格證書。

3.豬肉產品結構得到優化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產品白條肉多、分割肉少;熱鮮肉多、冷鮮肉少;高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現狀。到2013年，爭取縣城以上城區豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達到20%和30%左右。

4.采用現代經營方式的企業明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區域性肉品加工配送企業;定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產品比例明顯提升;一批豬肉產品批發市場的低溫倉儲設施得到改造和提升;跨區域銷售的定

點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應的冷鏈設施、運輸車輛。

5.淘汰落后產能取得重大進展，市場秩序明顯好轉。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發達地區力爭淘汰80%左右。邊遠和交通不便的農村地區設置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關規定，技術裝備和管理水平符合豬肉衛生和質量安全生產的基本要求。私屠濫宰現象明顯減少，形成公平有序的競爭環境。

三、生豬屠宰行業發展的主要任務

（一）完善設置規劃，優化行業布局。

各地要以保障豬肉衛生和質量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業設置規劃，并報商務部備案。新規劃要把握好以下重點：

1.嚴格控制定點屠宰廠（場）數量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區要少于4家，其他地級以上城市城區要少于2家?？h（市）全境設1家，有條件的地方可不設屠宰廠（場）。西部地區和其它欠發達地區市、縣可根據實際情況適當放寬。小型生豬屠宰場點的設置數量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴格把握。

2.下列地區不得設置定點屠宰企業：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區等環境敏感地區，易產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業企業所在地區或場所。其他有關法規和標準有規定的從其規定。

3.鼓勵在生豬主產區設立大型現代化屠宰加工企業;鼓勵在主銷區發展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業;鼓勵在確保產能減量大于增量的前提下，關閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設置大型生豬定點屠宰企業。

（二）嚴格執行標準，實施分類管理。

各地商務主管部門要在當地政府的領導下，按照《關于加強豬肉質量安全監管工作的意見》（商秩發[2009]437號）要求，會同有關部門，做好生豬定點屠宰企業審核換證工作。要根據《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規定的條件及相關標準，逐一審核本地定點屠宰企業，對符合設置規劃，達到條件和標準的，確定為生豬定點屠宰廠（場）;對供應城區的未達到定點標準的定點屠宰企業，在確保衛生和質量安全前提下，應限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結束仍無法達到定點標準的，報請設區的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關閉企業職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠和交通不便的農村地區的小型屠

宰場點，各地要根據實際制訂管理辦法，在嚴格監管，嚴把基本衛生和質量安全生產條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產的豬肉產品只能在當地供應。

（三）加快行業升級改造，提升技術和管理水平。

對符合定點屠宰設置規劃，達到定點條件和標準的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴格執行屠宰操作和同步檢驗等制度;要督促其建立肉品質量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛生和質量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認證。

（四）促進企業兼并重組，優化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業以多種方式兼并重組，實現規?；?、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系，轉為其購銷網點和分割配送點，妥善解決當地農民散養豬的收購和肉品供應問題。

（五）支持企業延伸產業鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產以及建設生豬養殖基地等方式，擴大協議養殖或自養生豬規模;支持屠宰加工、肉類配送企業發展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，創建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網絡。加強對代宰企業的監督管理，規范代宰行為，引導代宰企業向自營和品牌化經營方向發展。

（六）加強環境保護，發展清潔生產。

加強對現有生豬定點屠宰企業的環境治理，依法關閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區等環境敏感地帶的企業;對新建項目必須執行環境影響評估和項目竣工環境保護驗收，嚴格落實環保標準;要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設施，確保污染物達標排放;倡導清潔生產、節能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發展循環經濟。

（七）提倡科學消費，積極調整產品結構。

倡導食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設施，擴大冷鮮肉和分割肉生產規模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產品處

理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業大力發展肉品深加工和副產品綜合利用，逐步解決肉類產品同質化、經營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設誠信體系，推動屠宰企業誠信守法經營。

督促屠宰加工企業加強自律，發動企業踴躍參與誠信經營創建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產業鏈上完整的信用信息記錄，實現信用信息的共享。推動屠宰企業內部信用管理制度建設，增強風險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業違法違規信息的收集、信用評價和發布制度以及違規退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經驗和技術，借鑒成熟的國際標準和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經營。逐步消除各種貿易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業，獲取肉品出口資格，發展出口業務，提升我國肉類產品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標準和制度建設。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規程》等標準，修訂完善已有標準，將部分涉及肉品質量安全的推薦性國家標準升級為強制性國家標準。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業資質等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標志著企業技術、管理和產品質量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現促進先進企業發展，逐步淘汰落后企業的目標。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導企業加大投入，開展“放心肉”服務體系創建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設屠宰行業監管技術系統和肉品質量安全信息可追溯系統;支持大型定點屠宰廠（場）發展冷鏈和跨區域銷售網絡;支持少數民族和邊遠落后地區的定點屠宰企業標準化改造。地方商務主管部門要根據《生豬屠宰管理條例》精神和國務院建設“放心肉”服務體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改

造，加強檢驗檢疫能力建設，新建或改造污水處理和無害化處理設施，對因優化布局關閉的屠宰企業予以適當補償。

（三）維護行業公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環境。各地不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場;對跨區域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區域銷售豬肉產品的行為。依法清理阻礙企業跨地區兼并重組的各種限制性和歧視性規定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內的優化重組。

（四）建立健全屠宰監管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構和執法隊伍，整合、充實、加強商務系統的執法力量，落實執法人員編制、裝備和工作經費。支持和鼓勵有條件的地方運用現代信息和網絡技術，建立監管技術平臺，加強對定點屠宰廠的監管，實時發現并及時處理違法違規行為;建立肉品質量信息可追溯系統，形成對有問題肉品從零售、批發、屠宰到養殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業的監管，監督其依法生產、誠信經營。開展對屠宰管理和執法人員的培訓，提高業務素質和

執法水平。規范執法程序，統一執法文書，建立執法責任制，落實失、瀆職責任追究和執法評議考核制度，加強執法檔案管理。嚴格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責和部門、地區間的協調配合。

各地政府要切實承擔起豬肉衛生和質量安全監管工作的責任，統籌協調有關部門，妥善處理本規劃綱要實施中的相關問題，提高屠宰行業整體水平，促進行業健康發展。各地商務主管部門要加強與發展改革、工業、財政、環境保護、農業、衛生、稅務、工商、質檢、食品藥品監管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業健康發展的政策措施，建立生豬養殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監管的協同機制。加強與農業部門的合作，在養殖基地建立生豬質量安全監測及預警系統，及時掌握養殖環境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產品質量安全信息可追溯鏈條。建立地區間、部門間的執法協作機制，開展聯合執法，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強其食品衛生和質量安全意識和品牌消費意識;大力向生豬定點屠宰企業和肉品經營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，提升其守法經營意識;廣泛開展“放心肉”服務體系建設的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓規劃，組織開展各類培訓，提高定點屠宰企業從業人員的專業素質。對肉品品質檢驗人員實行執業資格認定制度，經培訓考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養從事肉類科研和新產品開發的工程技術人員。

（七）發揮行業協會和有關中介組織作用。

充分發揮行業協會和有關中介組織的橋梁紐帶作用。商務主管部門要指導并支持各級行業協會和有關中介組織在加強行業自律、建設行業誠信體系、破除行業陋規、溝通行業信息、培育品牌和自主知識產權、加強國際交流、推廣先進技術、組織專業培訓、標準擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業協會和有關中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設置規劃的制訂和執行工作;要向政府有關部門反映行業問題和企業訴求，為企業提供優質服務，要求會員企業執行國家法律法規和制度標準，自覺遵守市場競爭規則，履行社會責任，保障肉品衛生和質量安全。

五、規劃綱要的實施

本規劃綱要是生豬屠宰行業發展的重要指導性文件。各級商務主管部門要在當地政府領導下，統籌規劃，精心部署，分步達標，搞好綜合協調，確保取得實效。要認真做好工作銜接，按照本規劃綱要確定的原則、目標和任務措施，結合當地實際，于2010年4月底前制定（修訂）并印發實施方案和生豬定點屠宰企業設置規劃。各地設置規劃要明確相應指標和要求，嚴格執行《生豬屠宰管理條例》相關規定，落實壓縮定點屠宰企業數量的任務。地方制定的實施方案、規劃以及實施過程中發現的情況和問題，應及時報送商務部畜禽屠宰管理辦公室（設在市場秩序司）。

第五篇：生豬定點屠宰設置發展規劃

XX縣“十一五”牲畜定點屠宰發展規劃

第一條 為加快產業結構調整，促進農民增收，推進畜牧業規?；a和產業化經營，充分利用XX縣發展畜牧業的優勢資源條件，提高農產品附加值，全面提升XX縣生豬屠宰加工業的地位，根據國務院《生豬屠宰管理條例》等有關法律、法規和政策規定制定本規劃。

第二條 規劃指導思想

以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，圍繞建設畜牧業大縣和畜牧業發展牽動戰略的目標，優化資源配置，大力推進畜禽屠宰機械化、規?；?、現代化進程，逐步建立起與地域經濟發展相適應的畜牧產品加工業，構建布局合理、結構優化、功能先進、配套完善、競爭有序的現代生豬（畜禽）屠宰加工體系，把沿河農畜產品做大做強并創建名優特品牌。

第三條 規劃范圍

規劃范圍為縣轄22個鄉鎮，即和平鎮、黑獺鄉、黑水鄉、沙子鎮、中界鄉、曉景鄉、譙家鎮、夾石鎮、甘溪鄉、淇灘鎮、官舟鎮、板場鄉、土地坳鎮、泉壩鄉、中寨鄉、思渠鎮、黃土鄉、新景鄉、客田鎮、洪渡鎮、塘壩鄉、后坪鄉，規劃范圍內共有人口57萬人，土地面積2468.8平方公里。第四條 規劃對象和規劃重點

規劃對象為規劃區內從事畜禽屠宰加工的行業。含生豬、牛、羊、禽類的屠宰加工業。

規劃的重點是針對規劃對象在規劃區內產業區域布局，屠宰廠（場）的設置位置及規?；潭取?/p>

第五條 規劃的依據

（一）《中華人民共和國食品衛生法》；

（二）《中華人民共和國動物防疫法》；

（三）《國務院生豬屠宰管理條例》；

（四）《貴州省生豬屠宰管理辦法》；

（五）商務部、公安部、農業部、衛生部、國家工商行政管理總局、質檢總局、食品藥品監督管理局《關于加強生豬屠宰管理，確保肉品安全的緊急通知》（商運發[2002]275號）；

（六）《XX縣畜牧業發展綱要》； 第六條 規劃期限

本規劃期限為2006——2010年。第七條 規劃的基本原則

（一）堅持屠宰加工業發展必須以相關法律法規、規范為準則；

（二）畜禽屠宰加工業發展與XX縣畜牧業發展相適應的原則；

（三）畜禽屠宰業布局與城鎮規劃布局相適應的原則；

（四）新建、擴建與撤并畜禽屠宰網點和產業規模相適應，避免低水平重復建設的原則。

第八條 空間結構

（一）核心幅射層

以縣城為中心,建設集牲畜屠宰和肉制品加工、產品配送為一體的機械化屠宰場，充分發揮其帶動幅射作用，使其成為推動XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業發展壯大的龍頭企業，并以此帶動相關產業的發展。

（二）區域中心層

根據XX縣區域城鎮布局和歷史傳統商品流向，在北部片區后坪、塘壩、洪渡、新景、客田五個鄉鎮，以洪渡為發展牲畜屠宰加工中心；中部片區官舟、思渠、黃土三鄉鎮以官舟為發展牲畜屠宰加工中心；西部片區土地坳、泉壩、中寨及三個鄉鎮以土地坳鎮為發展牲畜屠宰加工中心；東部片區沙子、中界、曉景以沙子鎮為發展牲畜屠宰加工中心；南部片區甘溪、夾石兩鄉鎮以甘溪為發展牲畜屠宰加工中心；譙家鎮為工礦區牲畜屠宰加工中心。

第九條 依據XX縣畜牧產業的發展規劃設置，屠宰加工布局與之同步規劃，同步發展，使畜禽資源按區域規化經屠宰加工后形成特色產業增加附加值。

(一)重點建設縣城牲畜屠宰場,為和平、黑水、黑獺、淇灘、板場五個鄉鎮提供畜禽屠宰加工服務，并負責保障五個鄉（鎮）所在地集市所需的肉品配送服務。

(二)鞏固和完善沙子、官舟屠宰企業的服務功能，在沙子鎮設置畜禽屠宰加工企業一個，負責沙子、中界、曉景三個鄉鎮所在地集市所需的肉品配送服務；在官舟鎮設置畜禽屠宰加工企業一個，負責官舟、思渠、黃土三個鄉鎮所在地集市所需的生豬肉品配送服務，并建設成山羊屠宰加工特色產業。

(三)西部片區（土地坳、泉壩、中寨）在土地坳鎮設置畜禽屠宰加工企業一個。

(四)北部片區（洪渡、后坪、塘壩、新景、客田）在洪渡鎮設置畜禽屠宰加工企業一個。

(五)南部片區（甘溪、夾石）在甘溪設置畜禽屠宰加工企業一個，建設肉牛特色加工企業。

(六)在譙家鎮工礦區設置畜禽屠宰加工企業一個。第十條 生豬（畜禽）屠宰加工企業應當具備下列條件：

（一）有與屠宰規模相適應的水資源，并符合國家規定標準的水資源條件；

（二）有符合國家規定要求的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬（畜禽）機械化屠宰加工屠宰設備和運載工具；

（三）有規定數量的依法取得健康證明的屠宰技術人員；

（四）必須具備四名以上經考核合格的專、兼職肉品檢疫檢驗技術人員；

（五）必須配備必要的檢驗設備、消毒設備、消毒藥品及符 合環境保護要求的污染物處理設施；

（六）必須有生豬（畜禽）及深、精產品無害化處理設施；

（七）具有符合動物防疫法規定的防疫條件；

第十一條 違反本規劃擅自設立生豬（畜禽）屠宰加工企業的，由有關部門依法予以取締并追究法律責任。

第十二條 農民自養自食的畜禽產品加工不屬本規劃調整對象。

第十三條 本規劃自發布之日起實施。

附：《XX縣生豬（畜禽）屠宰加工業設置規劃分布示意圖》

二○○五年十一月一日