第一篇：申論萬能與答題方法技巧總結(必看)

申論步驟

公務員考試中不同科目需要學習和掌握的知識不同，備考的方法也不盡相同。因此，考生必須 科學合理地安排備考時間。就申論而言，要想在有限的時間內全面地了解申論的命題規律和特點，熟練掌握不同題型的解題方法并形成自己的解題技巧和思路，需要把申論復習過程分為若干階段，明確每一個階段的學習目標和學習任務，并采取相應的復習方法，循序漸進地進行復習，逐步消化、吸收申論知識，這樣才能使自己的閱讀能力、總結概括能力、解決問題能力和文字表達能力有顯著 的提高。那么如何來分配申論復習各階段的備考時間?每一階段的學習方法是什么?華圖公務員考試 研究中心提供了申論復習五階段的學習方法與時間分配。

1.申論初學階段

目標：正確認識申論學習的過程，掌握一些基本的申論知識。時間：15小時。

學習任務：剛開始接觸申論，有必要將考試大綱閱讀一遍;重點了解歷年考試大綱的變化 以及申論測試的環節;其次還需要了解申論測試的試卷結構和注意事項，以及評分標準。

學習方式與鞏固： 制訂初步的學習計劃，同時將申論測試的注意事項以及歷年大綱的變化 情況制成對照表，并牢記申論測試的評分標準。2.申論應用總結階段

目標：在充分了解歷年真題的基礎上，掌握各個題型的命題規律和解題方法。時間：40 小時。學習任務： 至少做完近五年上海市公務員考試試題，并依據參考答案及評分標準進行評分。學習方式與鞏固：每做完一套題，對照參考答案和評分標準認真總結得分和失分原因，同 時總結不同題型的特點、命題規律以及自己的解題方法。

3.申論熟練提高階段

目標：強化訓練，保持狀態，提高做題的速度。時間：60 小時。

學習任務：學會在最短的時間內抓住給定材料的主題，依據題目要求形成基本答題思路，在模擬練習中提高自己的閱讀能力、總結概括能力、分析判斷能力和語言表達能力。

學習方式與鞏固：開始限時做題，發現自己的強項類型和弱項類型，并找出其原因。

4.申論查缺補漏階段

目標：完善自己的知識體系，進一步提高解題能力。學習任務：在明確自己弱項的基礎上進行有針對性的訓練。時間：40 小時。

學習方式與鞏固：在考前每天堅持在規定時間內做完一套題，對自己的弱項加以完善。

5.申論高手階段

目標：不僅能夠迅速讀完材料，掌握材料大意，同時能夠快速形成解題思路。時間沒有限制。一般考生達到查缺補漏階段就足夠了。

高分四大法則

第一：熟悉題型 不管是國家試題，還是省級試題，申論的題型大致分為四種：概括、就某句話或事件具體分析、提出對 策、綜合論述。概括題型要求：一定要簡潔，但是卻要詳細。就像一篇新聞稿件的導語，時間、地點、人物、起因、過程、結局等,用最短的語言解釋清楚最完整的事件。具體問題題型要求：作答這類題型，只要認真分析試題所在的段落就好，具體問題具體分析。此時，可以結合大背景分析一下。不過，要辯證的分析，兩點論與重點論相結合，切不可一刀切，只看到一個方面肯定得 不高分。提出對策提醒要求：這個是最簡單的。大家感覺準備了很長時間的申論，就是措施記憶的最好。不過，要說明的是一定要結合材料，否則措施再好也不得分。綜合論述題型要求：開頭結尾要像是寫的文章，不要像作文。要用辨證的文字表達。開頭結尾很重要，這決定你文章得分的梯度。中間部分可以用小標題，不過一定要有層次感。

第二：準備資料 其實大家手中的材料很多，并且完全可以利用圖書館里面的材料。例如《南風窗》、《中國新聞周刊》、《南方周末》、《瞭望》、《半月談》、人民網、新華網、鳳凰網、公務員考試網等。之所以沒有推薦《人民日報》以及《光明日報》等，感覺會議精神太多，申論完全用不著，與其記憶那些東西，不如看看具有故事的文章。還有一些其他的書刊等。大家可以結合自己的實際情況來選擇。不過，不要過多。

第三：如何運用資料 首先：改變一種誤區。很多人拿到一篇文章之后，感覺有用就會把那些條條框框記憶下來，認為掌握了這些就足夠了，甚至是 全部復印之后，一遍一遍的背誦。其實，這完全沒有必要。我們準備材料，主要還是語言的運用，那些你記憶的 措施等考試的時候不一定用上。同時，關于評論性的文章，似乎大家都很喜歡，在這里提醒大家的是，這種題材不適合咱們考試作答。意思就是它的題意范圍太過狹窄。其次：關注文章的開頭與結尾。一篇優秀的文章，開頭部分 很重要。開頭部分用很專業的語言就把整篇文章的意思概括了出來（題型一 與題型四），這是我們學習的重點。大家可以學習一下他們是怎么寫的，然后錘煉自己的文字。試想，開頭部分 掌握好了，我們的概括題型和綜合分析題型就會得到很高的分數。特別是決定了你題型四的梯度分數。同樣，結 尾部分的概括總結能力也是我們重點學習的。再次：關注文章的具體段落。文章若分為幾節，那么開始的段落就是我們要掌握的次重點。這一部分主要為第二個題型準備。第二題 型字數要求很嚴格，這就要求我們盡可能的寫精。而這幾段則是我們最好的素材。有褒貶，有正反。最后：關于文中的 措施。關于這一部分，大家完全可以放棄，簡單了解一下就好。因為作答的時候要結合試題所給的材料，自己 用背誦的不一定得分。這個大家很清楚，結合材料就好。

第四：備注 簡單嘮叨幾句話。

一、復習方式因人而異。大家可以結合自己的實際情況選擇合適的方法。

二、申論作答，字體一定要整潔，不要潦草。

三、你寫的答案一定要來源于材料，甚至用原材料作答，這是關鍵。

四、最好把空格寫好（不要太少也不要太多）把握我們目測的黃金分割點。

五、不要害怕離題萬里，只要答案來源于材料，我們就一定不會輸。

申論文章開篇的方法眾多，特歸納如下申論寫作十大經典開頭，僅供參考。

一、申論寫作十大經典開頭之設問型 設問就是為了引起別人注意，故意先提出問題，自問自答，設問除了能引起注意外，還能啟發讀者思考。如果你想引起閱卷老師的注意，激發閱卷老師的閱讀興趣，你可在文章開頭設置疑問，留下懸念，引人遐想，啟 人深思，設問之后馬上給出答案，很快的使閱卷者跟隨你的思路，進入文章。

經典開頭一：2008 年浙江省各級機關錄用公務員(機關工作人員)考試《申論》 參考例文《藍圖》 浙江在新的起點上，怎樣發展、如何謀求更高水平的發展?答案就在黨的十七大報告中。它提出實現全 面建設小康社會奮斗目標的新要求，科學解答了新世紀、新時期“如何謀求發展”的課題，是我們今后一個時期 必須遵循的發展藍圖，浙江要進一步發展，在新的形勢下的國內、國際競爭中保持已經取得的先進地位，就要按 照十七大藍圖中關于全面建設小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學發展觀，全面、協調推進經濟、政治、文化、社會建設，實現可持續發展，實現富強、民主、文明、和諧的目標。

經典開頭二：2008 年浙江省各級機關錄用公務員(機關工作人員)考 試《申論》

參考例文：《政府如何促進社會公平》

政府應該如何促進社會公平?改革開放以來，以經濟建設為中心的發展戰略已初現成效。我國 GDP總量目前位居世界前列，經濟增長迅速。但隨之也產生了許多社會問題，因貧富分化引發的自愿及財富分配不均、資 源享用機會不公平等等矛盾日益突出，這些“不公平”的問題應如何解決?社會呼吁一個公平、和諧的社會。社會的不公比不富更能破壞人們的幸福。不公，人心就不穩，人心不穩則易亂，能否妥善解決社會的“不公平”問 題，直接關系著每個人的切身利益。政府作為公共權力的管理者，完善并實施促進社會公平方面的政府行為是非 常重要的。

二、申論寫作十大經典開頭之引用型 引用經典，彰顯底蘊。

開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的 氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

經典開頭三：2008 年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》 參考例文《人與自然》近些年，我國經濟社會快速發展的同時，綠樹掩映、清水環繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠。曾幾何時，“細雨魚兒出，微風燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經成為人們的記憶。時至今日，大自然饋贈給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發的爭論。開發還是不開發?社會呼吁在經濟 發展的過程中妥善保護生態環境，促進人與自然和諧，建設生態文明。

經典開頭四：2007 北京市面向社會在職人員公務員考試《申論》試卷 參考例文《關于北京市城市攤販管理的思考》 馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點，每次治理的結果都是“野火燒不盡，春風吹又 生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市 中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環境帶來了不 利的影響。過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根 本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩定的不和諧音符 點評：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評卷人員興趣，給人 以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里 的詩句，引用詩句增加 文章的可讀性，豐富了文章的內涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩句這種開頭法不 僅使你的文章表達顯得通俗易懂而且言簡意豐，而且能集中地表達文章的主旨，起到畫龍點睛的作用，使文章增 色不少

三、申論寫作十大經典開頭之鋪開型 文章的開頭采用鋪開型必須根據題意要求和對議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提 煉出了文章的論點。也就是說，下筆前已經成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對論述的中心已經十分明確。一點一點鋪陳開來。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經典開頭五：2007 年中央機關及其直屬機構錄用公務員考試《申論》 參考例文《命 脈》 土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大 量農民 集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命 脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發 展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為 此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

經典開頭六：2007 年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》 參考例文《我國聽證會制度的出路 ——從我國聽證會制度的發展說開去》 聽證會制度的功能主要定位于決策的利益協調度、民主化方面。自從 1998 年，北京市政府實行價格聽 證會制度以后，各種聽證會層出不窮，如：鐵路票價上下浮動聽證會、公園門票價格聽證會、鞭炮禁放聽證會、圓明園防滲工程聽證會、個稅起征點聽證會等等。至此，聽證會這種公眾參與影響社會政策的實踐模式，成為社 會焦點。但是，近年來，在聽證會制度不斷發展的同時，也出現了一些需要注意的問題，聽證會制度有待進一步 改進完善。點評：

鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述 語言，進而用議論語言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內容放在文章的開頭，然 后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方 法：正面議論、反面議論和正反對比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點的方法，一般遵循“提出問題—— 分析問題——解決問題”的常用套路。

四、申論寫作十大經典開頭之比喻型 文章的開頭運用“比喻”，這樣的開頭會使得語言表達的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象 地告訴讀者，使人消晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內部性質上的 聯系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經典開頭七：2005 年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》 參考例文《如何打造“奧運經濟”的可持續性發展》 奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進。與此同時，一定要充分考慮“奧 運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到 奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的 宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

經典開頭八：2006 年江西省公務員考試《申論》 參考例文《創新是發展的源泉》 創新是民族進步的源泉，企業發展的關鍵。在國際競爭日益激烈的今天，只有加快自主創新，我們才能 跟上時代前進的步伐，經濟社會發展才能獲得源源不斷的動力，實現新的超越。實踐已經證明沒有創新就沒有發 展。點評：申論中的比喻說明和文學作品中的比喻有所不同。這一點一定要注意，例文中的“奧運會”比作 “搖錢樹”，“創新”比作“源泉”，這兩個比喻它畢竟不是文學作品中的描寫，它要求準確，但是不得夸張，雖然在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物 形態特征，夸張了，就不能確切地表現事物。

五、申論寫作十大經典開頭之對比型 對比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來,鮮明地顯示兩種矛盾對 立事物的差別,讓人們在比較中得以鑒別。而新聞報道具有明確的導向功能,因此,在新聞報道中常常用到這一修 辭手法。若使用得當,有時會出現意想不到的效果。

經典開頭九：2006 年北京市(應屆)錄用國家公務員考試《申論》 參考例文《大力發展網絡綠色游戲》 作為一柄雙刃劍，網絡游戲一方面以其獨特的魅力吸引著越來越多的用戶，并且已成為一個新的經濟增 長點;另一方面，由于網絡游戲市場缺乏規范引導，網絡游戲在取得令人矚目的成績的同時，也存在許多不容忽 視的問題。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財 以及危害國家 安全等違法和不健康內容。二是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場 份額。三是誘發一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴重損害了我國網 絡游戲市場的健康發展。網絡游戲被許多家長指責為“電子罌粟”。網絡游戲產業的發展關系到很多層面，凈化 網絡游戲單憑某個部門或是某個環節是無法做到的。網絡游戲制作商、網絡游戲運營商、相關監管部門、玩家、教育部門等應從各個環節共同努力，促進網絡游戲的健康發展，為青少年提供一個健康的網絡文化環境。

經典開頭十：2006 年北京市社會在職公務員錄用考試《申論》 參考例文《完善傳統文化遺產的管理措施》 我國世界遺產內容豐富，歷史悠久，但傳統文化的保護問題形勢非常嚴峻。一方面這些文化遺產給我們 的經濟發展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動經濟法真的 同時我們忽略了一些本質的問題。韓國搶注了“端午祭”，《無極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產的生態，節日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴重破 壞，古長城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護傳統文化，急不可待!面對傳統文化遺產被忽視、被遺 棄，甚至被破壞，人們大多會責備當事人的道德文化修養，但是，我認為傳統文化保護不力，更多是政府的責任。完善傳統文化遺產的管理措施是解決傳統文化保護不力問題的根本保證。保護傳統文化，政府部門要關注傳統文 化的保護，從觀念上給予重視，從物質上給以支持，給傳統文化形式以展示的舞臺。

點評： 例文的開頭都是對同一事物、現象的兩面性進行對比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對比，然后在進行議論，哪個更好，哪個更壞。這樣使觀點更加鮮明，立意更加深刻!古人作文，把好的開頭比作“鳳頭”。那么，怎樣巧飾“鳳頭”，以博得閱卷教師的青睞，讓閱卷教師 眼睛發亮，迅速發現你的才情、個性呢?文章是由語言構成的，積詞成句，綴句成段，組段成章。構成文章，確定了觀點、選擇了材料之后，確實要為其穿上語言的外衣，才能呈現于讀者面前。任何人做文章都是依據對現實 生活的觀察認識而提煉出中心觀點，以確定文章的主腦;其次是依據表達中心觀點的需要，從生活素材中選取必 要的典型的題材，以鑄造文章的血肉;最后是選擇相應的表達形式，形著于文字。由此可見，文章要素的觀點是 對寫作規律的科 學概括和總結。文章是由開頭、主體和結尾三個要素構成的，文章三要素缺一不可。沒有來頭，材料便失去了靈魂，沒有主體，不但觀點失去了成立的基礎，連形式也失去了存在的依據，沒有結尾，觀點和材 料皆失去變為現實的載體，文章三要素按著一定思維方式的組合結合體。文章的開頭是總的方向。高爾基曾說： “寫文章，開頭第一句是最難的，好像音樂里的定調一樣，往往要費好長時間才能找到它。”一篇好文章，注定 要有個好的開頭。別開生面、新穎別致的開頭，才有震撼力、吸引力，讓人產生一種欲讀之而后快之感。所謂“鳳 頭”，亦是這個道理。

申論寫作技巧

隨著申論滿分作文的出現，如何在申論考試中將自己的分數最高化，便又觸到了公務員應考者最敏感的神經。究竟申論作文怎么寫才能得高分，才能使閱卷人員心甘情愿得給出他那對考生來說至關重要的分數，老師就 此問題在這里給出大家一些建議。通過申論作文滿分文章，我們能發現此文章中諸多的優點，其實我們在平時都知道，并且是爛熟于心的。在應考者備考的過程中，每一位考生都不是消極地等待在考試中或考試后出現奇跡，他們都付出了自己艱辛的勞 作。精神、物質與肉體的多重重壓使得他們不敢對自己的考試有絲毫的松懈。那么，為什么在每次的申論考試中 還是有相當大一部分考生成績并不理想呢?!今天，就和大家一同從申論滿分作文中探索其中的奧妙。

俗話說得好，“萬事開頭難”，這不是沒有道理的。要做到“落筆生輝”實是不易。為什么開頭如此難呢? 一方面，開頭是門面語，要首先給讀者一個耳目一新的印象。否則開頭抓不到讀者的興趣，讀者便沒有心情看下 去。在閱卷者閱卷時，考生的分數也就很難有一個理想的結果。另一方面，開頭是文章的一部分，他有自己規定 的任務。有些事開頭要點出來，不能談得太多。談得太多，便肢解了后面的內容;有的開頭要概括，又要開宗明 義，后面才能展開;有的開頭講求趣味，一見面就能抓住讀者。如此等等，都是相當有難度的。同時寫開頭還要 考慮到結尾。結尾與開頭呼應，才能體現文章的完整性。開頭有伏筆，后面才能出人意料而又有理有據。

現在，大家來看一篇滿分作文的開頭。“縱觀古今，秦國因極力推行“商鞅變法”而使國力昌盛，以致 最終實現一統天下之偉業。而清政府閉關自守、摒棄改革創新，終致喪國辱權、泱害國民。故此，創新是發展的 推動器，惟有加快自主創新才能謀求全面發展。“創新是 民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江主席曾高屋建瓴強調。而至今日，我國雖步入經濟快速增長的上升期，但卻凸現出許多有關創新水平低下以致阻礙發展的 問題。據報道, 雙邊貿易規模最大的 30 種商品中，中方具有比較優勢的很少，多數是日本具有優勢的資金、技術密集型產業。作者以歷史上一對結局具有巨大反差的對比來引出主題，只此一筆，便有了足夠的亮點來吸引 ” 讀者的眼球。緊接著一句江主席高屋建瓴的話語并一個一百八十度陡轉的事實，將文章主題進一步深化。這樣的 文章開頭，不僅閱卷者喜歡，每一個人都會為它拍案叫絕，所以，提醒大家注意學習這樣的開頭，并為自己所用。再看文章的主體部分。這部分主要是作者就存在的問題提出自己的見解和具體的解決方案。人與人是不 同的，同樣的解決方案不同的人來寫就會有不同的效果，這就牽涉到了寫作技巧的問題。滿分作文的作者在安排 方案具體步驟的過程中就巧用了一些技巧。要解決問題就要從本質上或者說從根源上找到它的事發原因，這樣提 出的方案才能夠從根本上解決問題。這一點作者處理得很好，不吝筆墨的使用了一段文字來闡述了這個問題根源。在具體方案安排上，作者做到了主次分明及重點與非重點的合理安排，使整個的方案邏輯嚴密，并照顧到了方案 的可行性。在具體措施完成后，仍不忘來上一段高屋建瓴、總攬全局的概括，從而使讀者記憶中分散的條條措施 凝聚到了一起。看完這一部分，讀者會有這樣的感受，對作者提出的方案，不但具體措施條清縷晰，還有了一個全局上的把握。

再看結尾。在一篇文章中，結尾和開頭具有同樣的分量。白居易說“句首標其目，卒章顯其志”;喬夢 符提出 “豹尾” 之說;謝榛主張 “結句當如撞鐘，清音有余”;沈德潛、施補華要求結尾 “作斗健語”、“完固有力”;李漁認為“篇際之終當以媚語攝魂，使之執卷流連，若難蘧別”。這些說法同樣也各有道理。在文章結尾時，作 者切不可因為文章即將結束而放松對自己的要求。好的文章要有好的結尾，好的結尾貴在不落俗套。好的結尾除 了要再次點明主題，回應開頭之外，還要有力，有余味，要給人留下思索的余地。當然，精煉優美的收筆語言同 樣也能夠為文章增色不少。大家現在來看這篇滿分作文的結尾。“長城非一日之功，創新非片刻使然。”這樣點題 且精煉優美的結尾語言定能夠使人全身舒暢，有一種如沐春風的感覺。

所謂文無定法，這中間就要強調靈活運用的問題。考生不能按照某一個人都認為好的格式往里面添內容，這樣就違背了作文的原則，寫出的文章也定是乏味之極。所以考生在掌握了大量的作文原則和方法之后，能夠根 據文章具體需要靈活搭配和組合。這樣才能寫出有別于他人且令讀者耳目一新的文章來。

2010 山東公務員考試申論熱點---促進教育公平，保證社會和諧發展 受教育權是公民的一項基本權利，維護好人民群眾受教育的權利，是社會主義法制國家應盡的責任，而實現 教育公平則是社會公平的一個重要方面，是促進社會和諧發展的基石，是我國實施科教興國、人才強國戰略的基 礎保障。因此，我們應將促進教育公平放在重要的位置，予以重視。

縱觀我國教育不公平的問題，其主要表現為以下幾個方面：

一是區域發展不平衡，城鄉差距、地區差異明 顯。城市、經濟發達地區憑借其較發達的經濟水平，在教育發展上遠遠快于農村和經濟落后地區，并且這種差距 有不斷加劇的趨勢。

二是教育資源分配不均衡。目前普遍呈現出優質教育資源由農村向城市、由經濟落后地區向 經濟發達地區聚集的現象。

三是人民接受 教育的機會不均等。經濟困難家庭子女接受優質教育的機會明顯少于經 濟條件好的家庭子女。教育不公平對社會產生了巨大的危害。

首先是破壞了社會的公平正義，進一步加劇了社會的兩極分化，使 強者愈強，弱者愈弱；

其次是加劇了社會矛盾，給社會增添了諸多不利因素，不利于社會的和諧發展；

再次是削 弱了政府的執政能力，影響了我黨的形象。

教育不公平產生原因與我國長期形成的城鄉二元結構有著密切的聯系； 與我國的教育教學體制有著深厚的淵源；還和政府部門的政策導向有關。要促進教育公平，必須從經濟、政策、體制方面入手，協調好各個方面，形成合力，破除教育發展不平衡的難題。

經濟是促進教育公平的物質保障。要促進區域經濟協調發展，形成東部支援中、西部，發達地區支持落后 地區，東西互動、以強扶弱的局面；要加快破除城鄉二元結構發展的方式，促進城鄉社會經濟發展一體化進程，縮小城鄉差距，使更多社會資金流向鄉鎮，流向農村；使生產要素向鄉鎮聚集，向農村聚集。為實現教育公平奠 定良好的物質基礎。政策是實現教育公平的動力。政府部門要加大對教育投入的力度。對教育經費的財政投入要更多的向經濟 落后地區，向農村，向社 會弱勢群體傾斜，改善經濟落后地區教育基礎設施落后的面貌，增加弱勢群體接受教育 的機會，保證城鄉教育基礎設施水平相當，人們不因經濟困難而失去受教育的機會。制度是實現教育公平的根本途徑。應加大教育體制機制的改革，保證教學資源的合理流動和分配。一是要 加快考試制度的改革，改變“一考定終身”、“唯分是舉”的升學制度，大力提倡素質教育，落到實處，這是保 證教學資源合理分配的前提條件。

二是應建立優質教育資源流動機制，促進城鄉之間教育資源的合理流動，保證 城鄉享受到優質的教育資源的機會均等。促進教育公平意義重大，任務繁重。各級政府部門應深刻認識教育公平的重要作用，將其作為政府部門工 作的重點，在促進教育公平的過程中，深入貫徹落實科學發展觀，保證每個公民接受教育的基本權利，促進社會 的和諧發展。

2010 年山東公務員考試申論經濟熱點話題

1、調結構 【背景鏈接】2009 年 12 月 5 日至 7 日，2010 年中央經濟工作會議在北京舉行，指明了 2010 年的經濟走向。會議指出，要根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民 生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。工作重 心定為“調結構、擴內需、惠民生。”把結構調整放到了重要位置，并做出了更為具體的表述，意味著在未來經濟發展中，調結構將居于更為重要的位置。

2、擴內需 【背景鏈接】2009 年，從四萬億元投資到十大產業規劃,“投資”是推動經濟增長的主要力量。而 2010 年 中央經濟工作會議中，提出必須堅持擴大內需和穩定外需協調發展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特 別是消費需求的方針，實現內需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內需內在統一，更加注重圍繞保障和 改善民生來謀劃發展，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟 發展拉動力。

3、惠民生 【背景鏈接】2009 年,在已經下達的 4 批中央投資中,用于民生工程的投資占比超過 50%。2010 年中央經濟 工作會議提出要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。要促進勞動密集型產業、中小企業、民營企業等吸納 勞動力多的產業的發展,同時還從社保、住房、醫療等方面分別進行突破，提高人民生活水平。明確提出繼續增 加對“三農”、科技、教育、衛生、社保和保障性住房等民生領域的投入。

4、環保的政府責任 【背景鏈接】作為一個正在轉軌的發展中大國，中國需要秉承“發展就是硬道理”的信條，盡可能地加快經 濟發展，但為了實現經濟的持續、快速發展，我們又不能“竭則而漁”，必須考慮生態環境的承受能力，并以保 護生態環境為前提。我國經濟發展中的環境保護，不但需要將環境納入經濟運行系統，并將其作為一種資源進行 配置，而且需要各級政府匹配性的制度安排與政策供給。

5、城鎮化建設 【背景鏈接】改革開放以來，隨著經濟的快速發展，我國城市化取得了積極進展。但不論與我國經濟發展階 段相比，還是與世界其他國家相比，我國的城市化水平依然偏低，城市化進程相對滯后。在后危機時代，世界經 濟失衡的修正和再平衡將使我國外貿出口面臨巨大的挑戰，擴大內需將成為未來我國經濟持續增長的必由之路。2010 年中央經濟工作會議的一大亮點是提出了加快推進城鎮化的戰略舉措，明確要“以穩步推進城鎮化為依 托”，加快經濟結構調整，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間。個人收入分配問近年來，隨著我國經濟的持續發展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領域存 在著居民收入在城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴 大的趨勢，不利于經濟的持續發展和社會的穩 定，值得引起我們的高度重視。個人收入是指社會成員在一定時期內，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個人收入包括勞動收入（工資、獎金）、福利性收入（補貼、救濟）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個方面。個人收入分 配在國民經濟運行和發展中占據十分重要的地位：從經濟運行看，它是生產、分配、交換、消費 4 個環節的中介 環節，其狀況影響生產、交換與消費的正常運行；從生產目的看，它是實現社會生產目的的唯一手段；從消費經 濟學角度來看，它決定人們的消費水平、方式、習慣等，是提高消費水平及幸福指數的基礎；從生產要素角度看，它是勞動力生產與再生產及其勞動者素質的決定因素；從勞動者勞動績效角度看，它是調動勞動者積極性，從而 提高勞動績效的重要方式之一；從經濟增長看，個人收入分配方式及消費是擴大內需，發展經濟的重要方式；從 社會與政治角度看，個人收入分配是實現社會和諧發展的重要保障。當前我國的收入分配制度改革與我國經濟發展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾 方面的問題，首先個人收入分配未能充分反映勞動者能力差距。人力資本的價值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區的差距因素所占比重大，表現為部門間和地區間收入分配的不合理。

其次，與國民財富增長的速度 相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領域不盡合理。有相當比例的人是在流通領域富起來的，存在 著“種糧的不如賣糧的富，養豬的不如賣豬的富” 的現象。

第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用 分配體制中存在的不合理因素，借助于權力和壟斷力量以及利用違法違規經營和不平等競爭等手段獲取收入。

第 五，個人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進一步拉大。同時，在國民收入再分配方面也存在一些問題。

首先，個人收入調節稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004 年，我國國民經濟各行業中收入最高的行業是信息傳輸、計算機服務和軟件業，職工年均工資為 34988 元，最低的行業是農林牧漁業 7611 元，二者相差 4．60 倍。

其次，財政轉移支付不力，地區收入差距大。2006 年，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入的東西部差額為 5349 元和 3237 元，而且呈不斷拉大的趨勢。伴隨我國經濟改革與發展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。

首先，公平與效率相結合，在分配過程中更加強調社會公平，特別關注城鄉之間、不同部門、不同地區之間 的差距。一方面，要打破行業壟斷，清除市場準入壁壘，通過競爭來降低壟斷行業的高收入，限制憑借行業壟斷 獲得個人額外收入的現象；另一方面，建立平等競爭自由流動的統一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉間的就 業歧視和擇業差別，使勞動者能夠根據自身的利益追求和特長自主擇業，形成勞動要素合理配置的局面，在提高 效率的同時，克服因就業選擇限制而產生的收入差別。同時，還要界定清政府的職能，強化對政府部門及其工作 人員的制度約束，避免權力尋租造成的進入市場競爭機會不均等問題。

其次，以效率激勵為目標，體現人力資本價值在收入分配中的作用。在現代企業制度下，人力資本在企業價 值創造中的作用越來越重要，而現行的收入分配制度缺乏對人力資本價值的激勵。人的知識成為資 本，是基于知 識經濟時代知識的創新能夠創造巨大的財富，因此人力資本也應該享有企業的股權，參與企業利潤的分配。為了 實現效率激勵，要充分體現人力資本在價值分配中的作用。

第三，在收入分配過程中關注民生問題。著重關注三個群體：城市低收入者、進城務工的農民和廣大貧困地 區的農民。對于城市低收入者的措施：一是實行房價雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住 房問題；另一方面商品房仍按市場價格出售。二是對城鄉居民實行生活必需品物資儲備制度和實物分配制度（發 放實物購券）等，對城市低收入者進行直補。三是確定最低生活標準，使其能夠有足夠的錢來購買生活必需品，這樣一方面實現了社會穩定，同時還有效地擴大了內需。對于進城農民工的措施： 一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。二是解決進城農民工子女的教 育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機會和權利。對于貧困地區農民的措施：一是要在農村確定低保線，對農民實行最低生活保障。二是為農民設立創業基金。完 善鼓勵農民創業的機制，鼓勵人們在農村創辦企業和安排農民就業，凡是有利于實現以上目標的項目政府都要給 予補助。創業基金在經濟富裕的地區由省、市、縣按一定比例承擔，在貧困地區由中央政府和地方政府按一定比 例承擔。

第四，促進收入分配體制的創新，完善各項社會保障制度。在收入分配體制創新方面要 堅持效率優先、兼顧 公平，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞 動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。規范分配秩 序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收 入者收入水平。當前應著重建立合理的分配與再分配體制，強化政府在再分配方面調節能力。完善住房、醫療和 養老保險制度。完善各項社會保障制度，保障城鎮貧困階層和農村貧困人口的基本生活。健全與經濟發展水平相 適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制。今后深化分配體制改革的重點應是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對壟斷的有效規制來實現社會公平。和諧干群關系：

一、背景鏈接 2010 年 3 月 22 日，河南 X 縣一農民魏某找鄉長 蔣某反映問題時，拿起辦公桌上一水杯欲喝水，被蔣某 喝止。兩人發生口角后出現肢體沖突，隨后，蔣某喊來警察。魏某被拘留 7 日。據了解，事前該村民土地被非法 征用，補償三年未兌現，去找鄉長反映此事。村民與鄉長發生沖突而被拘留一事，引起了眾多媒體和網民的關注。此間媒體又登出鄉長蔣某“原計劃把魏克興關個三四天”“事件被曝光后自己變得騎虎難下”等雷人之語，進一、步招來板磚無數。對此事 X 縣縣委高度重視，迅速成立聯合調查組，經調查，蔣某在接待群眾過程中，工作方法簡單，群眾觀 念談薄，處理問題草率，且有干預司法警務行為。3 月 28 日，X 縣縣委做出決定，免去蔣某鄉長職務，并做出深 刻檢查;責成 X 縣公安局免去城郊鄉派出所張某所長職務。群眾本著對政府信任，到鄉政府找鄉長反映問題，本意不是尋釁滋事打架的。作為一鄉之長，不僅沒有 認真接待來訪群眾，傾聽百姓呼聲，而是失去誠意，一錯再錯，以致與人發生肢體沖突，上演了一場“茶杯門” 事件，令人對于其素質產生懷疑;此事在網上傳播甚廣，令廣大網民對當今打造和諧干群關系的迫切性產生越來 越高的呼聲。

二、背影深層次原因分析

《黨章》規定，“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作 風。接待群眾上訪是政府官員應盡的義務和責任。即使群眾出現一些過激言行，作為政府官員應該多多理解和包 容，而不是動輒動用警察等公權力加以干預，甚至打擊報復群眾。分析必鄉長蔣某的行為，至少存在以下幾點失誤：

一、脫離群眾：群眾有知情權和上訪權。找鄉長反映 情況理應認真接待或安排專人接待，而該鄉長見到群眾時，表現出不夠耐煩，當看到老農準備動用其茶杯喝水時，不是耐心做好解釋和勸導，而是始終拒絕。

二、與人爭執：即使老農動用了鄉長的茶杯喝了水，鄉長也不應該與 老農發生爭執和過激行為，也不至于發生肢體沖突，把事態擴大。

三、打擊報復：鄉長的舉動無疑存在利用警察 的公權力打擊報復群眾的嫌疑。這位鄉長的雷官雷語要批判，但我們更應關注的是，其背后的農村基層利益博弈以及天平的失衡。如今 農村的主要矛盾不再是稅費征收，大多數糾紛是因土地問題引發，尤其對于城中村和城郊村，由于利益巨大且空 白點較多，征地和拆遷問題更是凸顯。在這種城市化進程中，最基層的官、商、民被推到了時代浪潮以及矛盾的 第一線，他們之間交叉式的利益博弈日顯激烈。而轉型期的中國，一些地方的基層權力也有待整頓，導致了游戲 規則的失范和博弈的不公。

具體表現為權力刁蠻——為了政績或形形色色的“干股”，一些基層官員成為違法征 地、野蠻拆遷的急先鋒;資本通吃——各路商人以糖衣炮彈攻下基層官員，再假借公權之虎威，或建廠或炒地皮 或蓋樓，胡蘿卜加大棒侵占村民利益;黑惡勢力囂張——權力的異化、幾何倍增的利益，催生了農村基層的黑惡 勢力，他們或倚公權之威，或搭資本之車，橫行鄉里，欺行霸市。與一些“更高級”的貪污受賄等相比，這種發生在自己身邊的利益侵占和蠶食更加直觀，也就更容易激 起縣鄉基層民眾的不滿，觸發農村社會的官民矛盾。而與此同時，利益訴求、申訴的表達渠道不暢甚至堵塞，使 得一些農村地區的矛盾愈發積累。權力的濫用使基層群眾告狀無門、有冤難伸，在一些基層官員觀念里，“把矛 盾化解在基層”等同于把矛盾“堵塞”“隱瞞”在基層，從而讓矛盾遭到擠壓和發酵。我國城鄉分割的二元體制、沒有得到徹底打破，一些深層次矛盾依然在農村地區存在，農村社會不同利益群體之間、干群之間，也積累了一 些錯綜復雜的矛盾，這些都成為新農村與和諧社會建設的隱患和阻礙，不可不察，不可不糾。

三、打造和諧干群關系 多發的群體事件已經成為各級政府面臨的突出問題，嚴重影響了黨的執政形象，給地方經濟發展增添了 不穩定因素，成為構建和諧社會進程中的不和諧音符。究其原因是多方面的，然而大多與緊張的干群關系有關。

因此，要落實科學發展觀，打造和諧干群關系，必須從以下幾方面著手：

1.樹立民本意識。民為邦本，本固邦寧。人民群眾是落實科學發展觀的主體，是中國特色社會主義的 建設者，強化黨員干部的民本意識是打造和諧干群關系的前提和基礎。新的歷史條件下，一些黨員干部放大自我，對人民群眾根本地位認識不到位是造成干群關系緊張的根本原因。胡錦濤同志深刻指出，人心向背，是決定一個 政黨、一個政權盛衰的根本因素。立黨之本、執政之基、力量之源中的“本”“基”“源”、、，說到底就是人民群 眾的支持和擁護。孟子早在兩千年前就說“民為貴，社稷次之，君為輕”，足見人民群眾地位的重要。在民眾權 利意識不斷覺醒的今天，要鞏固黨的執政基礎，打造和諧干群關系，這就更需要以人民群眾為中心，一切工作要 圍繞人民群眾來開展。民本意識是馬克思主義唯物史觀的具體體現，是我們 黨員干部開展工作的思想基礎。黨員 干部必須深刻認識人民群眾的主體地位，強化民本意識，推動干群關系和諧發展。

2.強化責任意識。民心似水，能載舟，亦能覆舟。得民心者得天下。只有把維護群眾的利益當作自己 的責任，在工作中就不會失誤、失職、瀆職，才不會給人民群眾的生命財產和國家的財產造成了損失。強化責任 意識，就是要樹立強烈的工作責任感。黨員干部必須在思想上強化責任意識，真正把心思用在干事業上，把精力 用在抓工作上。廣大黨員干部要時刻牢固樹立履責應該、盡責光榮、失責可恥的思想，認真履行自己的職責，敢 于直面困難，主動承擔急難險重任務，積極化解各種復雜矛盾，做到事不避難，敢于擔當，扎實推動工作。

3.保持學習意識。干群關系是個大課堂，群眾才是高明的老師。黨員干部只有深入群眾，虛心向民眾 學習，傾聽民眾的呼聲，才能體察民情，做出的決策才能合乎民意。當前，少數黨員干部高高在上，脫離人民群 眾，政策和決策違背民意，是導致干群關系緊張的直接原因。是深入基層、虛心向群眾學習，還是高高在上、脫 離群眾，這是衡量領導干部群眾觀是否端正的試金石，也是體現一個政黨是否先進的鮮明標志。發展要依靠群眾，就是要承認并尊重群眾的主體地位。現實中，一些黨員領導干部認為群眾素質低，自己見多識廣，自恃高明，好 為人師，漠視群眾意見，擅自決策。這樣的政策和決策必然偏離人民群眾的利益所在，必然與民意想背離，必須在實踐中改正。黨員干部要熟悉民情民意就要向人民群眾學習，就要與群眾打成一片，就要走上田間地頭，下到 社區民居，調查情況，聽取民聲，研究實際，破解難題，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。

4.樹立服務意識。服務意識是根本。立黨為公，執政為民。黨的宗旨是全心全意為人民服務。強化黨 員干部的服務意識，真正把維護人民群眾利益落到實處是打造和諧干群關系的根本。當前，部分黨員干部群眾觀 淡漠、主仆錯位，缺乏服務意識，對群眾安危冷暖重視不夠，甚至以權謀私。這是干群關系緊張的重要原因。我國目前正處在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的關鍵時期，構建和諧的干群關系至關重要。要 鞏固黨的執政基礎，黨員干部必須強化以上四種意識，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黨員干部一定要克服父母官的思想，在干群關系中擺正位置，以公仆意識，做為民官。要深刻認識到，權力來自 于人民群眾，要用好權力，全心全意為人民服務。要樹立群眾利益無小事觀念，急群眾之所急，想百姓之所想，想 方設法為群眾排憂解難，為群眾謀利益，做人民群眾的貼心人。

科技創新

一、現象（問題及原因）企業對科技創新投入積極性還不夠高； 有限的投入目標還不夠集中； 企業作為科技創新的主體地位還不突出； 不少企業目光短淺，創新動力不足；缺乏創新型人才；國家科技創新立法滯后，鼓勵性政策不到位。

二、概括剖析 我國目前在科技創新方面存在的問題嚴重影響了我國在國際上的競爭力； 制約了調整產業結構、轉變增長方 式目標的實現；違背了科學發展觀、可持續發展的要求。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不 竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉；科技創新是建立創新型國家的核心，是國家創新基本戰略，大幅度提高 科技創新能力，是形成強大的國家競爭優勢的手段；堅持科技創新是構建環境友好型社會、資源節約型社會的客 觀要求；是實現科學發展觀、可持續發展的重要舉措。

三、措施對策

第一，促進學校、科研院所、企業三方在創新人才培養方面的合作，鼓勵研究生聯合培養，促進三方人員的 流動。

第二，進行“創新型”教育體系改革。在科技創新的基礎條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統教 育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創造能力的形成。中國的教育在課程設置、教授方式、考評方式等方面有待改革。

第三，政府部門將繼續加大對科技創新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎性、前瞻性的項目上。

第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創新的制度支持應是全面而有效的。例如，有效的項目 評估和資金支持體系；有利于自主創 新的政府采購制度；有明智的產業政策；有合理的知識產權制度；有利于科 技創業的社會融資系統；政府提供專項基金，用于企業開展自主品牌建設，在研發和自主創新方面也將給予相應 支持；對企業國內外研發投入給予所得稅抵免或退征；設立研發和品牌風險基金，政府和企業共擔風險；完善科 技經費的管理制度，加強對經費的監督，提高透明度。

第五，自主創新，必須注重專利申請，尤其是發明專利，在知識產權這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發 明、創造、創新，使知識產權成為促進國民經濟發展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學的 知識產權戰略 和政策，理順知識產權的管理體制和機制。

第六，要通過建立引導和約束機制，刺激企業增加研發投入，發揮企業在整合全社會創新資源中的主導作用，繼而提高全社會創新活動的整體強度。

第七，培育與創新相關的中介機構。讓科研成果更好地轉化為生產力，需要提升技術轉移服務的質量，形成 由一批中介機構、評估機構、律師事務所，以及高素質技術經紀人構成的服務體系。要加強激勵政策設計，支持 這些技術服務機構和從業人員快速成長，例如讓部分科技服務機構享受高技術企業的同等政策。

第八，創造一種良好的文化環境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學的社會風氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學術教養和規范；對創新精神的褒獎，允許失敗，對創新成果的 激勵。

房價控制問題

一、現象（問題及原因）政府對房價控制不力（部分地區投資和投機性購房需求增長過快）；住房保障體系不健全（個別地方中低收 入家庭基本住房需求不能得到應有保障）；房價上漲過快（各種哄抬房價，聯手壟斷房價，開發企業、中介機構 等通過制造虛假信息哄抬房價，違背法律法規炒作房價特殊是期房價格等價格欺詐行為都比較嚴峻）；經濟適用 房的建設治理存在的問題（供給與需求脫節、戶型超標和開發商暴利、銷售環節上有漏洞、政策執行不到位）

二、概括剖析 房地產業是國民經濟的支柱產業之一，住房問題既是經濟問題，也是社會問題。對房地產市場出現的問題，要充分熟悉其危害。房地產投資規模過大，住房價格上漲過快，將直接影響城鎮居民改善住房條件，加重中低收 入家庭的生活負擔，不利于經濟結構的調整，也增加了金融市場的潛在風險。雖然目前有些問題還只是局部性和 結構性問題，但如不及時加以控制或處理不當，不利于房地產市場持續健康發展，并有可能演變為全局性問題，危害整個國民 經濟的平穩運行，影響社會穩定和和諧社會的構建，違反科學發展觀和以人為本的要求。經濟適用 住房是具有保障性質的政策性商品住房。經濟適用住房對建立合理住宅供應體系，實現城市規劃布局調整，深化 住房制度改革，滿意中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現經濟適用住房政策性和保障性要求，大力加強經 濟適用住房建設和管理，嚴格控制供應范圍和建設標準，促進經濟適用住房建設健康發展是各級政府控 制房價的 重要舉措。

三、措施對策

（1）進一步加強對房地產業的引導和調控。進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作用。嚴格執行住房 開發、銷售有關政策，完善住房轉讓環節稅收政策，有區別地適度調整信貸政策，引導和調節住房需求；

（2）科學確定房地產開發土地供應規模，加強土地使用監管，制止囤積土地行為；

（3）進一步打擊惡性炒房的投機行為，完善房地產業各項制度和法規，嚴格執法，強化房地產投資的資產 審計，促進房地產市場的健康發展；

（4）各級政府認識上要到位。各地特殊是城市政府要樹立準確的政績觀，切實堅持以人為本，把解決老百 姓的安居問題作為維護群眾利益的一件大事抓緊抓好。要把調整住房供應結構、控制住房價格過快上漲，納入工 作議事日程，促進房地產市場健康發展。

（5）完善房地產統計和信息披露制度，增強房地產市場信息透明度，全面、及時、正確地發布市場供求信 息，堅持正確的輿論導向；

（6）加強經濟適用房、廉租房的建設管理，解決中低收入家庭住房問題。個人收入分配問題近年來，隨著我國經濟的持續發展，居民收入不斷提高，生活水平極大改善。但是收入分配領域存 在著居民收入在城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大的趨勢，不利于經濟的持續發展和社會的穩 定，值得引起我們的高度重視。個人收入是指社會成員在一定時期內，通過不同途徑和來源獲得的收入。一般來講，個人收入包括勞動收入（工資、獎金）、福利性收入（補貼、救濟）和投資收入（銀行存款利益、股票收益）等三個方面。個人收入分 配在國民經濟運行和發展中占據十分重要的地位：從經濟運行看，它是生產、分配、交換、消費 4 個環節的中介 環節，其狀況影響生產、交換與消費的正常運行；從生產目的看，它是實現社會生產目的的唯一手段；從消費經 濟學角度來看，它決定人們的消費水平、方式、習慣等，是提高消費水平及幸福指數的基礎；從生產要素角度看，它是勞動力生產與再生產及其勞動者素質的決定因素；從勞動者勞動績效角度看，它 是調動勞動者積極性，從而 提高勞動績效的重要方式之一；從經濟增長看，個人收入分配方式及消費是擴大內需，發展經濟的重要方式；從 社會與政治角度看，個人收入分配是實現社會和諧發展的重要 保障。

當前我國的收入分配制度改革與我國經濟發展水平相比比較滯后，存在一些問題。從初次分配看存在以下幾 方面的問題，首先個人收入分配未能充分反映勞動者能力差距。人力資本的價值因素在收入分配中所占的比重小，而部門、地區的差距因素所占比重大，表現為部門間和地區間收入分配的不合理。

其次，與國民財富增長的速度 相比，一部分人富得太快。第三，一部分人致富的領域不盡合理。有相當比例的人是在流通領域富起來的，存在 著“種糧的不如賣糧的富，養豬的不如賣豬的富” 的現象。

第四，一部分人致富的手段不合理。主要是指利用 分配體制中存在的不合理因素，借助于權力和壟斷力量以及利用違法違規經營和不平等競爭等手段獲取收入。

第 五，個人收入分配制度改革滯后，使得本已存在的收入分配差距進一步拉大。

同時，在國民收入再分配方面也存在一些問題。

首先，個人收入調節稅征收較難，部門之間的收入差距較大。2004 年，我國國民經濟各行業中收入最高的行業是信息傳輸、計算機服務和軟件業，職工年均工資為 34988 元，最低的行業是農林牧漁業 7611 元，二者相差 4．60 倍。

其次，財政轉移支付不力，地區收入差距大。2006 年，城鎮居民可支配收入和農村居民純收入的東西部差額為 5349 元和 3237 元，而且呈不斷拉大的趨勢。伴隨我國經濟改革與發展的深入，要逐步深化收入分配體制改革，完善收入分配制度。按照“十七大”精神，目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。

首先，公平與效率相結合，在分配過程中更加強調社會公平，特別關注城鄉之間、不同部門、不同地區之間 的差距。一方面，要打破行業壟斷，清除市場準入壁壘，通過競爭來降低壟斷行業的高收入，限制憑借行業壟斷 獲得個人額外收入的現象；另一方面，建立平等競爭自由流動的統一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉間的就 業歧視和擇業差別，使勞動者能夠根據自身的利益追求和特長自主擇業，形成勞動要素合理配置的局面，在提高 效率的同時，克服因就業選擇限制而產生的收入差別。同時，還要界定清政府的職能，強化對政府部門及其工 作 人員的制度約束，避免權力尋租造成的進入市場競爭機會不均等問題。

其次，以效率激勵為目標，體現人力資本價值在收入分配中 的作用。在現代企業制度下，人力資本在企業價 值創造中的作用越來越重要，而現行的收入分配制度缺乏對人力資本價值的激勵。人的知識成為資本，是基于知 識經濟時代知識的創新能夠創造巨大的財富，因此人力資本也應該享有企業的股權，參與企業利潤的分配。為了 實現效率激勵，要充分體現人力資本在價值分配中的作用。

第三，在收入分配過程中關注民生問題。著重關注三個群體：城市低收入者、進城務工的農民和廣大貧困地 區的農民。對于城市低收入者的措施：一是實行房價雙軌制，一方面政府通過“廉租房”工程解決低收入者的住 房問題；另一方面商品房仍按市場價格出售。二是對城鄉居民實行生活必需品物資儲備制度和實物分配制度（發 放實物購券）等，對城市低收入者進行直補。三是確定最低生活標準，使其能夠有足夠的錢來購買生活必需品，這樣一方面實現了社會穩定，同時還有效地擴大了內需。

對于進城農民工的措施：

一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應納入城市低保的范圍，在其他政策上，也與城市居民一視同仁。

二是解決進城農民工子女的教 育問題，凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機會和權利。對于貧困地區農民的措施：

一是要在農村確定低保線，對農民實行最低生活保障。

二是為農民設立創業基金。完 善鼓勵農民創業的機制，鼓勵人們在農村創辦企業和安排農民就業，凡是有利于實現以上目標的項目政府都要給 予補助。創業基金在經濟富裕的地區由省、市、縣按一定比例承擔，在貧困地區由中央政府和地方政府按一定比 例承擔。第四，促進收入分配體制的創新，完善各項社會保障制度。在收入分配體制創新方面要堅持效率優先、兼顧 公平，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞 動、合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。規范分配秩 序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收 入者收入水平。當前應著重建立合理的分配與再分 配體制，強化政府在再分配方面調節能力。完善住房、醫療和 養老保險制度。完善各項社會保障制度，保障城鎮貧困階層和農村貧困人口的基本生活。健全與經濟發展水平相 適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制。

今后深化分配體制改革的重點應是反壟斷、反腐敗、反貧困，反非法暴富，通過對壟 斷的有效規制來實現社會公平被問責官員復出如何保證程序正義 十一屆全國人大常委會第十三次會議審議行政監察法修正案草案，草案對受行政處分官員的解除程序做了如下規定：受處分人的處分期限滿了，要由監察機關及時解除處分，對本人沒有影響，他今后的晉升、晉級不再受 處分的影響。專家認為，不能將被問責官員一律打入冷宮，應根據具體情況區別對待被問責官員復出，前提條件 是程序要公平公正。官員復出程序一旦法制化、規范化，以往云山霧罩的官員復出現象有望不再重現。近些年來，由于缺乏合理 的制度支撐，不少因公共事件被問責的官員，很快異地為官或換個崗位當官甚至升官，他們的神奇復出嚴重損害 了官員問責制度的公信力。被問責官員復出有四個問題被關注并爭議著。

一是該不該復出？一種觀點是對問題官員復出說“不”，理由 是我們的官員資源是十分充足的，“不差人”，甚至有人認為問題官員的復出實際架空了問責制度。另一種觀點 認為，讓有能力的問題官員復出，體現出了政治理念與制度理性，畢竟人無完人金無足赤。

二是處分期時間多長才合理？根據相關規定，免職的黨政領導干部，一年內不得重新擔任與原職務相當的領 導職務。但現實是，不少被問責官員兩三個月后就閃電般復出了。有學者指出，處分期一年太短了，至少應該在 兩年以上。可以說，官員的復出時間隨意性很大，如何根據不同情況確定處分期限是個問題。

三是官員復出后如何任職？按規定，官員復出后不得重新擔任與原職務相當的領導職務，但是，一些官員復 出后擔任了與原職務相當的領導職務，而且還有一些升職了。反腐專家指出，問責撤職、免職的領導干部復出不 應“同級”任用，要降低級別，局級干部降為處級甚至更低。

四是官員以什么理由復出？被問責官員閃電復出，有關方面給出的理由總是“符合規定”。其實，問題官員 兩三個月后復出明顯不符合規定。可見，所謂的“符合規定”有時候是糊弄公眾的，完全是繞過規定來辦事。按 理說，官員復出應該以法規為依據，以官員的過錯程度、反省態度、工作能力等作為復出理由。顯而易見，被問責官員復出的條件、期限、程序以及復出后的職務，都需要合理的制度安排，任何一個環節 都馬虎不得，否則，不但引起公眾質疑，而且不排除問題官員再出問題。毫無疑問，官員的復出程序離不開公平公正公開。但我以為，這個復出程序更離不開民主決策，監察機關在解除處分時需要尊重民意。這是因為，被問責官員多是因為公共事件被懲處的，而公眾是公 共事件的受害者。一個官員復出如果不能得 到受害者的原諒和支持，他的復出就顯得草率，缺少根基。而且，官員復出意味著權力的恢復，公眾有理由質疑 問題官員是否能夠不再重復過去的錯誤。所以，我以為官員復出程序有兩個主要問題必須要搞清楚： 一是誰該復出誰不該復出如何界定？二是官員復 出該由誰來決定？ 依我之見，應該由監察機關拿出官員復出的理由來征求民意，尋求公眾支持，理由包括制度依據、處分期表 現等。只有獲得大多數人的支持，官員復出才不會惹眾怒；民意是官員復出程序公平公正的保證，監察機關單方 面讓官員復出，公平公正則缺少有力的程序保證。

低碳經濟

一．機動車的污染排放將被列入環境稅征收范圍內。一旦實施，北京的機動車車主也要為尾氣排放埋單。機 動車的環境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況，繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環境稅，類似于車輛征收購置稅。據了解，具體征收的時間 現在尚未確定。此前環保部污染防治司負責人表示，財政部和稅務總局正在和環保部商量，要把機動車污染排放的內容 納入汽車污染防治的內容中去，跑的里程越多付出的費用將越高。據悉，環境稅的增收已經取得了環保部等相關 部委的同意，財政部接下來要研究的是征收的名稱和形式。此外，《機動車污染防治管理條例》也有望于明年推 出。中山大學嶺南學院財稅系主任認為，對機動車尾氣排放收稅涉及到征管能力和手段的問題，需要從長計 議。“短期內難以開征，開征至少要兩到三年后。” 湖南科技大學商學院副教授江海潮也認為，新稅種的征收，將經歷長時間的社會及專家論證，2～3 年 內條件成熟時宜開征。是必然趨勢傳遞節能信息 “征收環境稅是必然趨勢，隨著經濟的發展，全國機動車數量的逐年增長，環境壓力日漸凸顯”。江海 潮博士認為，開征環境稅也傳遞了一個信息，國家在保持汽車持續發展的同時，節能環保迫在眉睫。據了解，目前國際上對在用機動車征收“污染稅”的 只有英國倫敦。該稅收于 2008 年 2 月 12 日開征，主要針對進入倫敦市區的大排量和重污染的車輛征收，每車每天高達 25 英鎊。

二、什么是低碳經濟 低碳經濟是一種以能源的清潔開發與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經濟特征，順應可持續 發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經濟發展模式。低碳經濟是新的經濟發展形態。低碳經濟本質上就是可持續發展經濟。低碳經濟的核心是低碳產業、低 碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，即低碳革命。低碳經濟已成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征，成為未來社會經濟發展和人民生活質量改 善的主流模式。

三、低碳革命的基本目標是努力推進兩個根本轉變：

一是將社會經濟發展由高度依賴能源消費向低能耗、可持續發展方式的根本轉變；

二是將能源消費結構由高度依賴化石燃料向低碳型、可再生能源的根本轉變。實現兩個根本轉變的中心環節是加快構建新型經濟體系和產業結構, 著力推進低碳能源與低碳技術發展，使 整個經濟社會活動低碳與無碳化。

四、為什么要發展低碳經濟 發展低碳經濟是全球性的共識與探索。發展低碳經濟作為協調社會經濟發展、保障能源安全與應對氣候 變化的基本途徑，正逐漸被越來越多的國家認同。發展低碳經濟也是我國建設生態文明的必然選擇。低碳經濟是循環經濟發展的重要特征，是綠色經濟發 展的理想模式。發展低碳經濟無疑是對傳統經濟發展模式的巨大挑戰，也是大力發展循環經濟，積極推進綠色經 濟發展的必然選擇。從近期看，發展低碳經濟，大力發展低碳產業、低碳能源和低碳技術，不僅是建設兩型社會（資源節約 型、環境友好型）和生態文明的重要載體，也是轉變發展方式，確保能源安全，有效控制溫室氣體排放、應對國 際金融危機的根本途徑。從長遠看，發展低碳經濟更是著眼全球新一輪發展機遇，實現我國現代化發展目標的重大戰略任務。

五、如何發展低碳經濟

1.轉變經濟發展方式，構建低碳發展產業。要按照黨的十七大要求，努力實現經濟發展方式的三個轉變，并將其作為關系國民經濟全局的緊迫而重 大的戰略任務。推進產業結構的戰略性調整，大力發展高新技術產業和現代服務業，大力發展服務貿易，進一步強化抑 制高耗能和高排放產品的出口政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產 品，實現整個產業結構的低碳化。

2.節能降耗，推進低碳消費。繼續制定全國及地區節能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節能省地綠色型建筑，強化新建建筑執行能耗限額標準監督管理，建立并完善大型公共建筑節 能運行監管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執行并適時提高乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，推 進替代能源汽車產業化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉居民轉變消費觀念。目前我國發展“ 低碳經濟”應立足國情，充分利用節能減排與“低碳經濟”發展之間的協同關系，建立 與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的政策、法律體系和市場機制。”在政府逐步完善相關 政策，鼓勵引導“低碳經濟”發展的過程中，企業應從搞好內部環境管理開始，做好生產環節中的節能減排和降 耗工作。同時，企業要有長遠投資眼光，在一些低碳技術、低碳產業上做戰略投資。

3.發展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規和政策，大力開發風能，加快開發生物質能，積極開發利用太 陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰略中的地位，做好新能源產業發展規劃，加強技術研發，增加對新能源產業的 投資，促進新能源的加快發展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基 地和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優質能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農村居 民發展戶用沼氣，生產生物質原料，為大中型生物質發電工程提供穩定可靠的燃料保障。4.加大科技投入，促進低碳技術創新。促進低碳技術創新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力 的核心內容，列入國家和地區科技發展規劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰略與政策的研究。發展“低碳經 濟”，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。發展低碳經濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經濟、政治、文化、社會各個方面的系統 工程，需要統一認識、健全法規，完善規劃、夯實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業發展與改革農民增收

背景鏈接： 2009 年 2 月 1 日，正式發布的中央“一號”文件即《關 于 2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意 見》，再一次鎖定“三農”問題，文件指出，保障和改善民生，重點難點在農民。首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。要堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供 有力保障。這充分體現了黨中央、國務院在新形勢下對增加農民收入的高度重視。標準表述： 增加農民收入要算加法，也要算減法，加快農村教育、醫療事業，完善農村社會保障體系，減少農民的支出，最終也是增加了農民的收入。2009 年農民增收是要利用好價格和補貼兩個杠桿，做好增加農民工就業和農民返 鄉創業這兩篇農民增加收 入的文章。

一、促進農民增收，要努力保持農產品價格合理水平。農產品價格高低，直接影響農民收入。要進一步理順 農產品價格，健全農產品價格保護制度。繼續提高糧食最低收購價格，有效引導市場走勢，促進糧食價格合理回 升。搞好農產品購銷和調運，完善生產、加工、流通環節的利益分配機制，讓農民從價格上升、產品增值中得到 更多實惠。

二、促進農民增收，要逐步加大農業補貼力度。農業補貼是有效增加農民收入、調動農民生產積極性的有效 措施。加大良種補貼力度，提高補貼標準。大規模增加農機具購置補貼，加大農資綜合補貼力度，完善補貼辦法。

三、促進農民增收，要積極促進農民就業創業。要內外聯動，多種措施并舉，最大限度拓展就業增收空間。擴大農業產業鏈的就業容量，發展精深加工，在生產的廣度深度中增加就業容量。拓展農村二、三產業就業渠道，鼓勵和支持個體私營經濟發展。高度重視農民工返鄉回流問題，引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業 崗位。積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強返鄉農民 工技能培訓，提高創業就業能力。

四、促進農民增收，要大力發展壯大縣域經濟。要制定有效政策引導城市資金、技術、人才、管理等要素向 縣域流動，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。科學規劃產業發展，積極引導勞動密集型、資源加工型產 業，特別是農產品加工業向縣域轉移，大力培育特色支柱產業。促進鄉鎮企業健康發展，推進結構調整和技術進 步，重點支持成長性好、就業容量大的企業做大做強。

必須從根子上鏟除“拉票”行為 堅持在干部選拔任用過程中擴大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的 《2010——2020 年深化干部人事制度改革規劃綱要》，專門就擴大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎，而 且貽害無窮。任何事物在發展進程中，都不會一帆風順，可能會出現這樣那樣的問題。比如，近年來我們在干部 選拔任用過程中擴大民主，隨之卻出現了一些“拉票”現象。“拉票”行為破壞了干部選拔工作的正常秩序和民 主的真實性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個毒瘤，這是當前乃至今后一段時期干部工作的重 點。所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而 使自己達到 升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會形成一種誤導：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在 經營關系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加 大，“拉票”行為從原來的的赤裸裸地進行，轉變成了悄悄地進行。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時。變換花樣的“拉票”行為呈現出以下幾個方面的新特點。

一是在日常工作中送人情。一些領導干部在工作中公權私用，該堅持的原則不堅持，做老好人，搭順水 人情。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債。這種人對上如此，對同級、下級也是如此。可以想象，以這樣的態度和工作出發點，能不耽誤工作和事業！當然，在這種人看來，耽誤工作 和事業不要緊，要緊的是自己的選票不能丟！他們認為，堅持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎，你干得再好也是白搭。更何況，評價有些工作好與不好沒有硬性指標，對這種人來說，上下擁護，大家“認可” 才是最重要的。

二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個信得過的人，平時在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實際上是一個“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領導干部的親信，都是靠依附某位領導受提拔重用的，平時領導信任，關鍵時刻為領導挺身而出。這些親信們時時處處維護領 導權威，利用手中的職權，與方方面面搞好關系。這種行為看起來是無可厚非，實際上在拿組織原則做交易，他 們是在用公權為上司爭取“票倉”。

三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個好東西，好就好在它對 權力起到了約束和反制作用。以前，在 人們的印象中，有些人為了職務升遷，總往領導家里跑。如今，情況有點變化，他們的親朋好友們平時也會主動 “出訪”，走家串戶送出自己的“關心和愛護”。

事實上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。他們去的人家，一定是對他們有用的，是手中有選舉權的人，那些沒有選舉權的人自然不會享受到如此待遇。四是“大款朋友們”出面保駕護航。這些年，領導干部傍大款現象屢禁不止。在查處的領導干部腐敗案 件中，往往是領導干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領導干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊 綽，他們結交了方方面面的“朋友”，結成了一張張的關系網。到了關鍵時 刻，沒有這些大款擺不平的事。領導 干部平時結交大款朋友，認真經營關系，關鍵時刻大款們會異常活躍，到處游說，為他們的領導朋友賣力地爭取 每一張選票。上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強的隱蔽性和欺騙性，必須加大力 度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。首先，要認真分析、比對，把干部平時的表現和考核 獲得的各項指標進行綜合評價，科學論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。其次，要早預防，要建立起防止 和杜絕“拉票”行為的相關工作機制，讓那些“拉票”者無可乘之機，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加 大查處力度，要有鋼性的措施，對“拉票”行為決不手軟。鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機會。在這個基礎上，還要讓被查實的“拉票”者受到嚴肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行 為。

2010 年半月談半月評論：拒絕城市二元化城市化，在當下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領現代化巨輪遠航的飄揚的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點，它是普通中國人從傳統走 向未來的一個璀璨的夢想。在中國應對后危機時代挑戰、加快經濟發展模式轉型之際，城市化又被賦予特殊的使命。可是，當我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化 的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化? 聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構想，投身今日中國呼嘯前進的城市化浪潮，我們首先應當關注、應當警 惕的，不是城市化的速度和指數，而是城市化的內質和價值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運動”。鄉村城鎮化、郊區城市化、縣城城區化，由此引 發了緊鑼密鼓 的“圈地運動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運動”。可是，如果脫離制造業服務業的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做 大資產泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發展、就業謀生的機會在哪里? 許多地方正熱衷經濟增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進程，拉動進城打工農民和失地農民的消費升級，進而實現產業結構的轉型創新。可是，在城市 GDP 化的偏向中，百姓消費的基礎是什么?城市化并非僅僅是建制 的擴大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發，公共空間的拓展，教育、衛生、文化等社會福利的普及與 提高，如何及時跟進? 許多地方正推進城市經營的“新地標活動”。政 府一味追求“現代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務 區，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律??令人目眩的種種商業地標、產業地標、文化地標，往往變成造 價驚人的工程，變成財富和技術的炫耀。可是，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴如何提升? 在人類歷史的演進中，城市化意味著什么?是一種新的發展，人的創造力量的解放和財富源泉的涌流;是一種 新的生活，人的生活方式的變革和生活品質的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進步和人文價值的升華。城市化的靈魂應是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅守社會的公平正義，在于維護公民的合法 權益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發展機會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財源”、打造“投 資者的樂園”，更當努力建設“勞動者的家園”。看一看身邊的城市化浪潮，我們應當警惕：不少城市借助于區區一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統籌城鄉 一體化的制度創新，便擁有了更多的土地資源和發展空間，同時也產生了眾多的從鄉村涌向城市的失地農民。當城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業機會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來 的僅僅是無業市民的身份。還有億萬進城謀生的打工農民，承受著危機沖擊和產業轉型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業的現實 風險，支付者種種職業病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁 榮。可是，至今他們中的絕大多數還被拒絕于城市的發展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關于南京農民 工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們如何卸下心頭這不能承受之重? 看一看眼前的城市化景象，我們亦當清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機動車對路 道資源的一再擴張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自 行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復美國消費故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行 的主要方式，占絕大多數的中低收入者還難以進入“有車一族”，他們日常的出路又在哪里?他們行走的路權如 何保障? 房地產從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業內人士表示，房 改十年最大的遺憾就是經濟適用房和廉租房問題。當時希望通過經濟適用房既解決百姓住房，又拉動經濟增長，卻出現了有錢人買了多套經濟適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后 來，國家下達保障性住房建設計劃，結 果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一 邊的高檔社區里居住的是擁有一套或多套房產的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區”里則擠滿了城市 低收入人群和外來流動人口。社區圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有，城市普通教育發展中門檻不斷抬高的擇校和地產與名校牟利的“勾兌”，文化設施建設中競相攀比的 豪華和風格樣式的崇洋，道路環境整治中對馬路攤點的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民 生活的窘迫和艱辛。當我們還在問中國的城鄉二元結構艱難求解之時，一個新的城市二元結構圖像又已隱約浮現。這里，有城市的財力問題，有發展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執政理念，是發展的價值取向，是城市化得路徑選擇。人民城市，應當人民做主，人民創建，人民共享。

第二篇：申論答題方法技巧

申論考試一直沿用三問式模式，雖然也出現新題型，但總的基調沒有根本改變。現就答題規則與模式我們總結了以下幾條可以稱為申論萬能答題法則，供考生參考：

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意：

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡。材料反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要囿于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我們認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為”這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1．環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如針對一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道：“生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2．參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如針對一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例：“成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。”

3．鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如針對一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道：“9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。”

4．類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如針對一篇關于我國玩具市場的調查報告：“調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5．關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意：

1．字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2．解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3．適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟：

1．根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2．尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3．根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。

答題方法：

1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。a．“轉變觀念，改變現有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”b．“建立??制度（體制），??”C．“加強??管理，（實際行動）”。

2．職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按企業或單位、政府、法律、個人四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3．核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題

（二）中”撞了白撞”的核心元素是”人、車、路”，那么解決方案就是：

（1）提高路人的安全意識，監督路人的行動。（要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監督崗等）。

（2）車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

（3）路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等）

4．參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5．焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1．文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2．論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4．內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5．論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6．有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7．從本次考試的目的，也就是錄用公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1．通讀全文，抓住主要問題。

2．思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3．圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4．將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1．慎選標題。標題的好壞是文章成功的關鍵一環。標題大致有兩種形式：一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如”關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快”針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。但既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料。

2．正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

第三篇：申論答題技巧總結 - 副本

申論答題技巧

一、認識申論的本色：

頂天立地=國家政策最前沿+腳踏實地的解決實際問題。用全面發展辨證的眼光看待問題。

1.高： 用黨的理論和政策武裝自己，站在國家的立場上，把社會問題上升到理論高度。

2.大： 必須通過系統的方案和配套的措施才能徹底的解決問題，不能局限于某一條具體的措施，要善于升華材料，從宏觀上把握事物，在確定文章主題是要善于歸納和提煉宏觀的主題思想，比如《應對突發公共時間的關鍵在于科學發展》等題目容易得高分。

3.全：用平和中庸的風格來寫文章，思維要周全，利用辯證法的原理：比如，原因是經濟政治文化等方面的，評價事件要看到問題的表象和實質，提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發揚成績等等。

4.實：，立足材料，模塊化運作；真實就是要結合和聯系實際。

5.精：語言精煉，表達規范，不能隨意 更改政府政策的正規表達方式，應仿半月談和政府文件報告的寫法。

二、提高應試技巧：

1、吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現狀，對策。分析材料的時候要問自己五個問題：

a.材料反映的主要問題是什么，b.材料與材料之間的邏輯關系如何

c.問題的表現是什么，d.問題的根源是什么，e.對策是什么。

2、閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標號，勾畫關鍵詞或者關鍵句，a首尾句原則

b關聯詞原則

c常見詞原則：如：根源，危害，教育，體制，領導，法律，法規，監督，落實，經驗教訓，經調查，資料顯示，反映，看出，告訴，據某某講，據報道，初步推測，分析，強調，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標注關鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關聯性，材料在整個申論材料重的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關系。

橫向原則：并列關系如政治經濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現象等等。對立關系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結構。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關系來分類，從材料的復雜性出發多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內容

注意在給自己設定身份的同時要突出主旨。

3、提出對策的基本套路

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題 根源--先找到特定社會現象表現出來的消極負面影響，根據分析，找到其產生的原因。因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發，用發展的，聯系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論(多項求異分析)。

a.內外因分析，要注意內外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉化。

b.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。三、三個問題解答方法技巧：

1、請用不超過I50字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式:要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定:只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡:反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分 析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法

通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分:總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉:總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

(二)分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意:由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意:

1、字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象:針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3、適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟

1、根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2、尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3、根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。

答題方法

1、分層法:有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉變觀念，改變現有的??觀念，通過??，樹立??觀念。”。b、建立??制度(體 制)，??“ “C、加強??管理，(實際行動)”。

2、職能分類法:很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按 “企業或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是 “企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3、核心元素分析法:抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。

4、參與方分析法。就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。

5、焦點問題分析法。找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。

3、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意:

1、文體:議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2、論述內容:給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確。就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內容充實。就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5、論述深刻。就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物 的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的 解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6、有說服力。這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關工作人員的角度，為 國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作

1、標題。統觀書中參考答案，標題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如 “關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快 “針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。我個人認為，既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏 篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式:提出問題－－分析問題－－解決問題。提出問題要簡明扼要，開門見山，一 般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由 此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

六、最后幾點應試需要注意的問題

1、立意清楚。你的文章要表達一個怎么樣的觀點，一定要清楚，并且要圍繞這個中心展開。

2、結構明晰。這是申論最具有特點的一方面。答題的時候盡量做到有條理和層次。分析概括就要做到方方面面，做到結構明晰。

3、語言順暢。所有的好文章都有一個共同特點，就是語言流暢。但是申論的語言流暢跟一般文章的語言流暢不一樣。在語言上做到層次條理的同時，它的流暢表現在用詞用字的準確性，以及語言的縝密和邏輯性。要拿到90分，除了做到格式正確、語言流暢、卷面整潔、行文工整外還必須做到以下幾點：

1、要站在政府角度，用政府語言說話，這樣的方式才能做到出彩。

公務員是什么，很簡單的說，就是為政府行使為人民服務權力的工作人員。公務員的一言一行代表的是政府，那么在我們的寫作中自然也要具有政府色彩。要使文章站在政府角度首先就要改變平時很多口語化、個人色彩的語言方式，不可以過多的帶著個人喜好或情感色彩在里面，而是要具有公平、公正、公開的特點，要體現為人民服務的性質，發揚權為民所用，情為民所系，利為民所謀的正確的共產黨權力觀、地位觀、利益觀，站在政府的角度。比如即將出臺的塑料袋改革，民眾都有怎么樣的態度？大部分的人自然是支持環保的，但是至于具體收費和能夠落實等問題，群眾們也有所擔心。電視上同時還報道了新加坡的環保布袋和泰國的納米袋子，這些都是我們可以借鑒的方法。而作為準政府工作人員，對事情的認識就要做到全面，能夠綜合分析問題，從而選擇最適合中國國情，或者當地實情的政策，最大限度的為人民做貢獻。這就是區分公務員和其他社會閑雜人等的最根本的方式。

2、要綜合全面的思考問題

申論考試很注重的一點就是解決問題。雖然很多東西來源于材料，但是很多東西是材料能夠間接體現出來的。所以在閱讀材料的時候，只有全面把握，才能達到材料中所體現的深度。一個好的作家能寫出好東西，原因就是他的東西寫到別人的心坎里頭去了，申論寫作也是一樣的。寫的深，就是水平的一個最直接的體現，所以不能把認識停留在表面。

3、做到申論文章的主旨拔高，主旨含義的升華

申論文章很講究一個高度，在解決問題時候能達到一個什么樣的效果。如當下的熱點：和諧社會。那么什么樣的社會是和諧社會呢？社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。可以看出和諧社會是一個很大的概念，政府的很多很多解決問題的方法，可以說都體現出了構建和諧社會的精神。民主法治，我們就能很自然地聯系到法治社會；關于現在社會的法律還存在缺陷以及公平正義等問題，可以包括人民權益的公平，也包括了市場經濟的公平；還有現階段很熱門的公平和效益之間的關系；誠信友愛，充滿活力，安定有序都涉及到社會的方方面面；人與自然和諧相處，是時下我們常說的生態文明，環境保護等問題。08年國考的就是生態文明，我們能拔高到建立人與自然和諧相處的和諧社會的高度；07甘肅的壟斷行業，說明市場呼吁公平和自由，我 們能拔高到建立公平正義、充滿誠信的和諧社會的高度。08年北京的行業自律說明市場上的自律性不夠，我們能拔高到建立一個安定有序的和諧社會的高度。這樣的拔高是合理的、正確的和自然的，而不是目空一切的高談闊論。

所謂的拔高，是主旨含義的升華，我們需要在表面的事情上有一個更深的了解和向往；是對更高層次的一個需求，而不是毫無目的的謳歌。拔高拔得好的話，會使文章增色不少，反之，則有害無益。所以這點考生們要特別注意。

4、掌握時下熱點問題，注重平時積累 現在最熱點的是什么？申論集中的一個特點，就是時下最熱門的事情。無論是國家的申論還是各個省的申論，都是這樣。國考的生態文明，北京的行業自律，浙江的小康社會，都是社會現象的小體現。所以在考試前做熱點的收集十分重要，掌握的知識點越多對考試的幫助越大。現如今的都有哪些熱 點呢？環保，政府信息公開，醫療體制改革，房價上漲，節能減排等等。

對于這些問題，我們必須做到： 第一、了解基本概念。就以節能減排為例，我們要知道節能減排是什么意思，節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。這是最基本的，如果連什么是節能減排都不知道，后面的題目又如何解決呢？ 第二、分析要這樣做的原因是什么，也就是嚴峻的趨勢。如現在階段我過大部分企業的高耗能，高污染的企業對社會的巨大影響。在知道了原因后，就能明白這樣的現實意義。

第三、要明白節能減排的工作重點，如加快產業調整，大力發展循環經濟，加強組織領導，強化技術創新。

第四，使節能減排工作落實的辦法，如健全法治政策，加強監管執行，加大宣傳教育力度，強化節能減排意識等手段措施，而 這些在申論寫作中，都是行之有效的解決問題的方法。

第四篇：申論答題技巧總結

申論萬能答題法則 2011-08-25 14:07 申論考試一直沿用三問式模式，雖然也出現新題型，但總的基調沒有根本改變。現就答題規則與模式我們總結了以下幾條可以稱為申論萬能答題法則，供考生參考：

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。

理解題意：

（一）字數限定。150字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式。要求答案覆蓋全文主要內容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數字。

（三）范圍限定。只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內容，旁征博引或隨意發揮。

（四）輕重權衡。材料反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要囿于細枝末節，要統觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。可以認為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數字，也不包括闡述的內容。

（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。

答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我們認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為”這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。”其中，主語是文章涉及的主要任務的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調查報告、工作總結、講話、案例等。多數時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。

對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內容，分條列項地表達出來。這時候，可以根據具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1．環節分析法。對于那些以縱式結構寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如針對一篇反映醫藥行業藥價虛高情況的報道：“生產廠家自己定價，中間商層層加價，醫生或醫院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品。”這是按醫藥流通的四個環節來分析的。

2．參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進行分述答題。如針對一篇關于中國的10家蘋果汁生產企業應對美方反傾銷起訴取得成功的案例：“成本低廉的中國的蘋果汁進入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調查起訴。中方積極應訴，充分發揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產企業的利益。廣大考生反映，這種方法最為簡便易行。”

3．鏈式分析法。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環扣一環的，各個事件之間有明顯的關系，這時就適用鏈式分析法。如針對一篇關于我國9家彩電企業結盟限價銷售彩電的報道：“9家彩電企業深圳結盟之后，國家有關部門對此提出了質疑，專家認為價格聯盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結盟商家內部意見也不統一，最終導致彩電限價失敗。”

4．類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進行分類表述。如針對一篇關于我國玩具市場的調查報告：“調查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發展潛力。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現專門生產成人玩具的企業，存在著巨大的商機。玩具的開發和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。”

5．關鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。這時可以將文中出現頻率高的詞語羅列出來，然后結合文中事實或觀點把它們串聯起來。這對于初學者或心理素質差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

理解題意：

1．字數限定：350字。彈性限度只能在10%以內。過高或過低原則上都要扣分。

2．解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內，一般是近涉關系，很少是遠涉關系。

3．適用性。由于招考的公務員，是管理國家事務的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟：

1．根據前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據。

2．尋找問題發生的環境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據。

3．根據環境和條件，從不同角度或層面提出解決方案。

答題方法：

1．分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。a．“轉變觀念，改變現有的……觀念，通過……，樹立……觀念。”b．“建立……制度（體制），……”C．“加強……管理，（實際行動）”。

2．職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關。因而答這類題時，方案可以是按企業或單位、政府、法律、個人四方來分。通常情況都是“企業應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。

3．核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題

（二）中”撞了白撞”的核心元素是”人、車、路”，那么解決方案就是：

（1）提高路人的安全意識，監督路人的行動。（要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設臵交通路口安全監督崗等）。

（2）車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發生。

（3）路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發路口等）

4．參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5．焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。要從法律的、政府、新聞的實際出發，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1．文體：議論文。就是對事物或道理進行論述的文章。

2．論述內容：給定材料所反映的主要問題。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4．內容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發。

5．論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質而不是只看到現象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質并旗臶鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進行分析，進而提出切實可行的解決方案。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。

6．有說服力：這是對文章的論點、論據、論證提出的要求。論點要鮮明，論據要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結構一樣密不可分。

7．從本次考試的目的，也就是錄用公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發揮余地，但總的來說規范性是很強的。因而作文必須從標題、結構、語言、文面等方面表現出規范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1．通讀全文，抓住主要問題。

2．思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從機關工作人員的角度，為國家利益著想。

3．圍繞中心論點選擇能證明恰當的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對全文進行謀篇布局。

4．將頭腦中醞釀成熟的文章內容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。

文章寫作：

1．慎選標題。標題的好壞是文章成功的關鍵一環。標題大致有兩種形式：一種是陳述式，主要包括標題揭示內容和揭示主旨兩種情況。揭示內容的如”關于MBA的思考”，揭示主旨的如加快”針對醫院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標題的好處是讓人一看便知論述的內容或主題。一種是設問式，如你能承受多大的噪聲，這種標題的好處是能讓人產生懸念，引發讀者思考。但既然是公務員考試，那標題多數時候就應當直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設問句能促人警醒，起到震聾發饋的作用。再有，標題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，要貼近材料。

2．正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內容詳寫，次要內容略寫，但要兼顧好全局和局部的關系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關部門時方案要體現各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應，一個蓋子對應一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然。或者使用段旨句。每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應當明白，無論從閱卷

教師的具體情況還是機關工作作風采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應當和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復雜的修飾語言。畢竟機關工作作風要求穩重，不能表現出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務于文章體裁。《申論》要求寫作的文章，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔負起管理國家事務的作用來。

公務員應有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務員應能夠認識和掌握客觀規律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進行科學分析的基礎上，能透過紛繁的外在現象看到問題的本質，善于從微小的征兆中發現大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴格又靈活，能有效地考察考生的文字表達能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰

申論萬能八條需靈活運用 2011-08-11 13:48

申論萬能八條，即：

1、領導重視、提高認識

2、加強宣傳、營造氛圍

3、教育培訓、提高素質

4、健全法規、完善制度

5、組織協調、形成機制

6、增加投入、依靠技術

7、依法監管、全面落實

8、總結反思、借鑒經驗。

萬能八條由于其很好的把握了矛盾的普遍性，最大程度上做到了全面性與廣泛性，對于很多社會民生問題都可以入手分析并提出對策建議，幫助很多學員圓了自己的公務員夢。但是，在具體的答題運用中，很多考生在運用萬能八條中出現了一些問題。本文就是要談談萬能八條運用的兩個原則，幫助還在迷途中的考生們盡快掌握萬能八條的使用方法。

本文就以國務院辦公廳2010年2月關于繼續深入開展“安全生產年”的一份文件為例，談談萬能八條活學活用的兩個原則。

原則一：萬能八條是方向不是對策，必須再細化。

萬能八條之所以冠以萬能，不是因為在考卷中寫上這八條就能拿分，而是這八條從八個不同的方向去切入社會問題，非常全面。尤其在考場中，時間很緊張，考生的心理狀態也緊張的狀態下，熟悉萬能八條可以讓你第一時間打開答題思路。在這里請考生注意，萬能八條只是思路，必須再細化。我們通過下面的例子來看：

“加強組織協作，推進安全生產綜合治理

（一）完善協調聯動工作機制。要認真落實國務院安委會各成員單位的安全生產職責，加強配合，充分發揮指導管理和監督檢查作用。要進一步完善道路交通、煤礦整頓關閉、瓦斯治理、尾礦庫整治、危險化學品安全生產監管、事故責任追究等部際聯席會議（協調小組）制度。要落實和完善地方黨委政府統一領導、相關部門共同參與的工作聯動機制，在安全指導、安全檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

（二）加強安全生產工作的組織實施。各地區、各部門和各有關單位要制訂深化“安全生產年”活動的具體措施，以抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及春節、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等為重點，突出預防為主、加強監管和落實責任，全面推進安全生產各項工作，確保措施落實到位，促進安全生產形勢持續穩定好轉。”

以上是這份文件的第七條，這是組織協作方面的對策建議，這和萬能八條的第五條相對應。文件正文把“組織協調 形成機制”細化為兩點：完善協調聯動工作機制和加強安全生產工作的組織實施。這兩點對策之后又緊跟著進一步的展開與細化。這給我們考生的啟示就是，萬能八條必須細化，而且是有針對性的細化，成文時可以參考文件正文這種“首句原則”的方式，先用一句話概括，然后再有針對性的闡釋。

原則二：萬能八條不必是八個，可以靈活合并或取舍。

萬能八條雖然是八個，但是在具體的答題中，可以靈活運用。仍然以這份文件為例，文件中在整合了萬能八條后，總結出了六點對策：“突出預防為主，著力做好事故防范；突出加強監管，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為；突出落實責任，嚴格安全問責制度；加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質；加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平；加強組織協作，推進安全生產綜合治理”。這六點分別是從預防、監管、落實、宣傳、保障、協調六個方面提出對策的，和萬能八條不是一一對應關系。這給考生們的啟示是：萬能八條往往被很多考生固化為一種模板，而模板往往是一把雙刃劍，一方面相對固定容易掌握，但另一方面，萬能八條的生搬硬套容易使閱卷考官產生疲勞感，直接影響打分，而且，現在的閱卷人都有反模板傾向。所以，建議各位考生在具體的答題過程中，能夠加入自己的思考，然后在具體的對策建議中變化下形式，避免千篇一律。

申論作為國家公務員考試的初試科目，主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。從本質上說，申論考查的是一種思維方式和建立在這種思維方式基礎上的文字表達。那么何謂申論思維呢?簡單的說，申論思維就是按照申論考試的要求對特定社會問題系統化的思考方式。其內容可以劃分為對特定事實表現、原因和對策的思考。很多考生因為是應屆生，習慣按校園里形成的思維方式思考問題，而不能從解決實際問題的角度看待社會現象。建立在這樣思維方式基礎上，申論難以考到高分就不奇怪了。有些網友問我：我寫作能力很好，文學功底很深厚，句子優美生動，論據充分有力等等，結果申論也就得40分那樣！判卷人員不是看你文章句子優美生動，論據充分有力，而是想通過申論這份試題，了解你的思維，是否具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、解決問題能力和文字表達能力這五種能力！請記住：申論考試是選拔人才，而不是寫作比賽！

綜上所述，萬能八條不可以生搬硬套，一味復制，尤其在閱卷人出現了反模板反培訓的傾向以后。在答卷過程中一定要針對材料中出現的問題細化對策，如果考生們提出的對策建議可以放之四海而皆準，那這個對策一定不是成功的對策。同時在答題的形式上，不一定要固守八條。考生們如果在今后的答題中能注意以上兩個原則，一定會在申論分數上有所提高。

公務員考試申論萬能句型 2010-03-06 13:35(一)完善相關的法律法規

與之配套的萬能句型：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規。針對材料

中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及相關的有立法權的機關，應在尊重客觀事實的前提下，完善相關的法律法規，避免下位法違反上位法及同級法律法規相互矛盾的現象，形成公正統一的執法標尺，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失。”而以法為鏡，可以斷曲直。超限超載問題的有效解決，離不開完善的法律法規。針對材料中存在的相關法律不完善、執法混亂的情形，我國人大及國務院有關部門，應在尊重客觀事實的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的現象，形成公正統一的執法標尺，從而有效地解決超限超載問題。

(二)加強宣傳教育

與之配套的萬能句型：

材料中所反映的一系列社會問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠行政機關單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，解決該問題的對策才有可能順利執行。因此，國家公務員網老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳該社會問題的危害性、治理的意義與目的、治理該問題的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治理工作，促進該問題的有效解決。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

材料中所反映的超限超載問題，如果要得到比較完善的解決，僅僅靠路政部門和交通部門單方面的治理是遠遠不夠的。“水能載舟，亦能覆舟。”得到人民群眾的理解和支持，治超的政策才有可能順利執行。因此，國家公務員網老師認為我們要充分利用報紙、電視、廣播等媒介向廣大人民群眾宣傳超限超載問題的危害性、治超的意義與目的、治超的措施等相關內容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協助政府有關部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。

(三)加強管理部門間的配合協調

與之配套的萬能句型：

各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，共同治理該社會問題。因為事物總是普遍聯系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

各政府有關部門要相互協調，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超載問題。因為事物總是普遍聯系的，并沒有孤立的事物。同樣，社會問題的成因也是多方面的，同時也是相互聯系的，并沒有單一成因的社會問題。因此，超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。

(四)提高管理者的管理水平

與之配套的萬能句型：

材料中所體現的社會問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治理該社會問題的過程中，部分管理者缺乏解決該社會問題的經驗和技巧，也在一定程度上制約了該社會問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升管理隊伍的整體水平，進而全面提升政府管理部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決這一社會問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

材料中所體現的超限超載問題，其之所以存在，雖然有其客觀原因。但在治超的過程中，相關的路政部門和交通部門缺乏治超的經驗和技巧，也在一定程度上制約了超限超載問題的有效解決。因此，我們要從構建學習型政府的角度出發，通過加大公務員職業技能及業務能力的培訓、在職教育等多種形式，提升治超管理隊伍的整體水平，進而全面提升路政部門和交通部門在新時期下的管理水平，從而有效地解決超限超載問題。

(五)構建利益平衡機制

與之配套的萬能句型：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，材料中所涉及的社會問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，國家公務員網老師認為一方面，我們的管理部門可以通過制定合理的利益分配或協調機制，增加解決該社會問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式(如修訂或完善相關的法律法規)，使各利益關系人服從某一既定的利益分配方式，從而有效解決該社會問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

任何社會問題的解決過程實際上都是一個利益平衡的過程，超限超載問題也不例外。至于平衡各方利益的方法，國家公務員網老師認為一方面，我們的交通部門和路政部門可以通過制定合理的利益協調機制，增加解決超限超載問題的動力。另一方面，我們還可以通過強制的方式(如完善公路法和交通安全法)，使各利益關系人服從管理部門所制定的利益分配方式，從而有效解決超限超載問題。

(六)加強群眾參與

與之配套的萬能句型：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披

露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就這一問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節省解決該社會問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高解決對策的實效性。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

所有的社會問題的解決，都應該讓廣大群眾參與其中，既參與解決對策的設計，也參與對解決對策的評估，讓他們享有知情權、參與權、決策權和監督權。參與的過程就是信息披露的過程，對政府而言就是政務透明的過程。戴老師認為我們需要共享式的解決對策，而不是封閉式的。因此我們應該就超限超載問題建立相關的參與機制，發動群眾自我管理的熱情，此舉一方面可以節省解決超限超載問題的行政成本，同時在廣大人民群眾的配合支持下又可以提高治超政策的實效性。

(七)構建利益導向機制

與之配套的萬能句型：

以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決該社會問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致該社會問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動社會問題的解決呢?答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解這一社會問題的嚴重性，同時推出一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高解決對策的有效性。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

以“利益導向機制”來替代傳統的“懲罰機制”，才能從根本上解決超限超載問題。任何社會問題只要涉及人為因素，必定是由于利益驅動的原因。既然利益驅動能夠導致超限超載問題的發生，那利益驅動能不能逆向地推動超限超載問題的解決呢?答案當然是可以的。因此只要我們在對公眾進行充分得宣傳教育，讓公眾了解超限超載問題的嚴重性，同時推出

一系列獎勵機制，從而讓公眾從維護自身利益的角度去自覺配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

(八)深化機制改革

與之配套的萬能句型：

或許我們應該看到，目前該社會問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。該社會問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，老師認為我們要不斷深化該社會問題涉及的行政管理體制改革，減少和規范有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙該社會問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決該社會問題提供強有力的體制保障。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

或許我們應該看到，目前超限超載問題的解決仍然處于攻堅階段。要建立完善的解決機制，必須解決不少難度很大的深層次問題。超限超載問題涉及面比較廣，觸及許多深層次的利益調整，解決問題的復雜性和艱巨性明顯加大。面對這種情況，老師認為我們要不斷深化超限超載問題涉及的行政管理體制改革，減少和規范有關的行政程序，合理界定各級相關政府管理部門的權責，加強配合協調。用改革的辦法消除阻礙超限超載問題有效解決的體制性及機制性的問題，為全面解決超限超載問題提供強有力的體制保障。

(九)加強監督管理

與之配套的萬能句型：

在解決該社會問題的過程中，我們會發現關鍵之處在于加強監督管理。任何社會問題一旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門要進一步強化對該社會問題的綜合監督、組織協調和開展對該社會問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防該社會問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

在解決超限超載問題的過程中，我們會發現關鍵之處在于加強監督管理。任何社會問題一旦發生，即使能有效治理，所花費的人力物力無疑都是巨大的，我們的最佳對策應該是將社會問題扼殺在萌芽之中。因此，我國有關的監管部門，如交通管理部門和路政管理部門，要進一步強化對超限超載問題的綜合監督、組織協調和開展對超限超載問題查處的職能，努力提高綜合監管工作水平，有效預防超限超載問題。

(十)加大投入力度

與之配套的萬能句型：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，國家公務員網老師認為，一方面政府有關部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決該問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過多種募集資金的方式(基金會、福利彩票、政府專項債券、社會募捐活動等)，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能句型的套用(以“治理超限超載”這一社會問題為例)：

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期，政府要處理和解決的社會問題很多，因此在解決某一特定社會問題(如超限超載問題)的過程中時常會遇到投入力度不足的問題。對此，國家公務員網老師認為，一方面政府有關交通及路政管理部門可以量力而為地通過行政撥款的形式加大解決超限超載問題的投入，同時由于我國處于社會主義初級階段，未必一開始就有足

夠的財力徹底解決這一問題。因此，我們還可以在政府的引導下，通過“道路安全基金會”的方式，呼喚社會大眾對該社會問題的重視，努力從社會這一渠道獲得一定資金來幫助解決這一社會問題。

萬能模板

一、開篇

開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。

1.開篇所需的三層意思

(1)通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性;

(2)可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開;

(3)必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。

2.固定模版舉例

(1)用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現了歷史性跨越式發展。(教育事業、醫療事業等)_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化;_______發展步伐加快;_______又快又好發展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

(2)用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等

根據_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走_______道路，調整_______結構，轉變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經濟社會發展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義_______服務，為擴大_______。

貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力_______。

二、主體

1.主體的寫作原則

(1)每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構;

(2)所有的主旨句內容必須來源于材料;

(3)主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案;

(4)主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2.主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數;相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下面列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。

存在問題(原因)措施對策 適用主題

①法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執法主體不明確等。

加強有關法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產造成損害的事故、案件責任人要加大處罰力度;規范執法秩序，明確執法主體;對給經濟、社會造成危害的雙方責任人，要規定同等的處罰法律。

商業賄賂、教育醫療亂收費、安全事故、食品安全、環境污染、腐敗、農民工(欠薪)等

②財政投資不足，資源配臵緊張、基礎設施薄弱、預算不科學等。

加大資金投入力度。提高有關投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。

教育、醫療、基礎(交通、能源、城建)環保、創新等

③為了經濟利益漠視人生命安全、身體健康;剝奪、阻礙人的教育、醫療、政治經濟、文化、權利;人的生存、發展無法實現;人和自然、環境發展不協調;人與人關系不協調等。人們的思想道德、科學文化和健康素質下降等。

堅持以人為本。以經濟建設為中心，在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平;尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系;化解社會矛盾;關注人的生存環境，確保人民生命、財產安全。

通用措施，只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫療、政治經濟、文化等權利的實現，人的生存、發展空間和環境以及人和自然、環境、人協調等都可使用。

④職能主管部門、單位領導、職工思想認識不到位;法律、法規、制度意識淡薄;安全、環保、公共秩序等觀念欠缺，從業人員素質不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關宣傳教育力度，提高全民法制和有關意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應，增強效果。有關單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設臵警示牌、發放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區宣傳教育面。提高從業人員素質有關意識和技能。

通用措施，只要主題涉及思想認識，法律、法規、制度意識淡薄，安全、環保等觀念欠缺。如：安全生產、“八榮八職”、誠信、公共秩等

⑤有關規章制度不健全，機制不完善，有關制度(技術措施、操作規程、資金投入)未落實。

進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責任追究(督查、職能部門監管、單位具體負責、一把手負總責)，預警，獎懲等制度。

通用措施，只要主題涉及有關制度不健全，機制不完善，制度落實。

⑥管理不到位，執法乏力。管理監督不嚴,事故查處力度不大,責任追究不到位。

加強管理，嚴格執法，強化監督。全程監督(事前審批、事中檢查、事后處罰);加大監管監察執法力度,做到嚴格、公正、文明執法;依法追究有關責任人責任。

通用措施，只要主題涉及管理監督不嚴、不硬、不全、不力

三、結尾

1.寫作原則

結尾不許寫太多內容，只需要回應一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學發展觀、可持續發展等等，總字數在50字到100字之間。

2.寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

最后再提醒一下大家，申論的模版只是申論寫作的基礎，它只是教會你如何去構思和完成一片公文的寫作，如果只靠模版的一些套路性話語，不結合材料，不結合國家的具體戰略，申論還是得不了高分。

2011年公務員申論萬能模板(2011-04-18 09:46:21)

一、閱讀概括的基本套路

注意是讓概括“材料的主要內容”還是“材料反映的主要問題”。“三遍四步法”:讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？

（一）對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關聯詞原則：比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如，因果關系中，強調的原因的情況比較多見。“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。

經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。

（二）總結段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。

（三）分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。縱向：問題的表現；原因；措施。橫向：問題的表現：積極方面和消極方面；正面和負面。問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因。措施：成績和問題

（四）概括主要內容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：

2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。

這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

二、提出對策的基本套路

（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。

二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。

2005年申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。

這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問

這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。

第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。

再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。

（二）利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條” 1.“萬能八條”詳解（1）領導重視、提高認識

實行一把手負責制

建立健全領導問責制度

增強……的意識

倡導……的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。（2）加強宣傳，營造氛圍

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于……良好的文化氛圍（3）教育培訓、提高素質

通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質

通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質

通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質（4）健全政策法規、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依

激勵制度、懲罰制度、利益相關制度、分工制度、規則制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制（5）組織協調、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制

組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等

建立完善各種監督機制

形成信息的反饋機制（6）增加投入、依靠技術

在……方面，大力增加財政投入

增加對……的財政和貸款支持

依靠……技術，解決……問題（7）加強監管、全面落實

加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱)

媒體監督(輿論監督)

領導(上級)監管

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系

加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)”（8）總結反思、借鑒經驗

總結……的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗 2.“萬能八條”的經典案例

2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。

一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)

二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)

三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)

四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)

五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)

六、增加安全投入，建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)

七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。(加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)3.關于“萬能八條”需要強調的一個問題

在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。“萬能八條”能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

（三）解決問題的方法手段 1.法律手段

依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法

依據有關法律、法規來處理有關問題

通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端

嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關系

處理好法、理、情的關系

采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益

加快有關方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識

深化司法制度改革

行政手段

制定機關政策、貫徹執行政策

實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理

改革行政審批運行機制，切實轉變職能

推進行政民主化進程，實行透明管理

轉變工作作風，改進工作方法

堅持實事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務意識，提高辦事效率

加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力

加強信息工作，加速推進電子政務

重視調查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境

申論萬用句型、模板

在公務員考試中，一般情況下，考生行政職業能力測驗的分數差距一般不會大，但申論就不同了，兩個人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務員考試的關鍵，下面搜集網上一些有關申論寫作的知識分享給大家！

一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直。”所以我們要進一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。

二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。

三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。

四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。

2、從材料中所反映的情況來看，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視

3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。

五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。作文題

題目：確定資料主題，表述中心論點：提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事、加強安全生產建設 推進經濟健康發展

第一段：開篇語

開篇點題，陳述現象和相應的政策

★隨著我國經濟持續快速發展。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位臵越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。

★近些年來。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時。。（現象，政策）

★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）

第二段：原因分析

★檢視。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的。★人口多、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表

★現階段我國的。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：

★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先。。；其次。。。；再次。。。；最后。。。

★我國的。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：第三段：提出對策

銜接句的寫法：

★。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。要進行一系列深層改革，要從。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。全新的理念，創造。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：

★樹立，解決。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。

★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。的工作。

★當前和今后一個時期，加強。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。文化、。法制。科技。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。的明顯好轉。

★當前。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。

★要解決。。問題，必須確保。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工

結束段的寫法：

綜上所述/總而言之，有效解決。。問題/建立。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌 道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。

申論熱點

1、“十二五”規劃解讀內需問題

一、“十二五計劃”的提出內需問題

十二五規劃提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，這一提法與以往強調的“投資、消費和出口”三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。因此，華圖提示：廣大公務員考生在內需問題上需要更加重視。

當前內需的主要問題：內需不旺

內需不旺是一個長久以來困擾中國經濟發展的一個問題。在拉動經濟復蘇和增長的“三駕馬車”中，目前的狀況是，出口長期低迷，內需“一蹶不振”，只有投資“一支獨秀”。2008年城鎮居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為3660.68元，低收入戶為2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。

二、內需不旺的主要原因

（一）高房價抑制內需

就目前一線城市的房價來說，早就高于一些發達國家大城市的房價了。世界通行房價收入之比，一般是3——倍，而在我國，竟然達到十到二十幾倍。現在的樓市，已經徹底把中等以下收入人群趕出購房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財富的吸盤和投機、投資

60%以上為短線和長線投資客戶。經濟學家普遍認為，投資型需求一旦超過了25%，房地產市場將對消費起到抑制作用。事實也是如此，沒有購買房屋之前，誰也不敢消費；有幸成了“房奴”，誰也沒有能力消費。

（二）現有的收入分配情況下，勞動者報酬的比例相對比較低

在GDP中，勞動者報酬的份額在逐步下降，比如說從1995年到2007年，勞動者報酬在GDP當中的比例從51%下降到39%.但是，同時企業盈余從23%上升到31%，從這個數據可以看出，勞動者報酬在分配收入結構中有所下降。

（三）目前的收入差距比較大

有兩個方面：一是農村與城市收入的差距比較大；二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。

（四）社會保障體系不夠完善

我們現在的醫療、衛生、養老、教育等等社會保障體系不夠健全，群眾對未來的消費具有不確定性。所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長遠的支付。

三、解決內需不旺的措施

（1）加大保障性住房建設。

（2）調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重

（3）健全社會保障制度，解除人民群眾近期消費的后顧之憂，特別是要健全農村養老保險體系的建設。

（4）要加大刺激農村的消費

（5）加強市場消費環境的建設，要改善市場消費環境，健全相關的法制，加強監督。

2、經濟結構轉型

【政府聲音】

溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。

溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。

【經濟轉型的必然性】

從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。

我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。

【經濟轉型的現實困難】

從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

第五篇：申論答題技巧與方法之如何寫發言提綱

申論答題技巧與方法之如何寫發言提綱

在公務員考試的申論科目考試中，有可能遇到一種題型是要求寫發言提綱，針對某個事件或設定特定情境要求發言。這種題型在公務員考試中并不多見，但作為一種應用文體，掌握發言提綱的寫法，對于應對公務員考試和實際工作應用，都有一定的作用。對于發言提綱應該如何寫，下面試舉一例進行解析。

舉例：

假如你是“給定資料6”中所說的參加“四海論道”的中國經濟人物之一，赴世界各地向人們表述真實的“中國制造”。請你寫一份能夠全面概括給定資料主要觀點的發言提綱。(2008江蘇)

方法：

發言提綱在匯報工作、傳達會議精神和講話發言中運用比較普遍，是一種概括地敘述綱目、要點的公文。提綱的寫作要點首先是不把全文的所有內容寫出來，只把那些主要內容提綱挈領式地寫出來，但在寫作中應突出“綱目”和“要點”這四個字。其次應該具有條理性，一目了然。

提綱按用途可分為以下四種：匯報提綱，傳達提綱，講話提綱，寫作提綱。舉例中的發言提綱就在會議上講話發言時，為了條理清晰，避免忘記，預先把所要講的問題提綱挈領式地寫出來的一種。

提綱的基本格式有標題、前言、主體和結語。標題比常用，內容相對靈活;主體也因提綱不同，有些差異;結語可長可短。申論考試中的發言提綱沒有寫作格式上的要求，如舉例題中的發言提綱實質就是概括主要內容，可寫作如下：

近年來，隨著中國加入經濟全球化，許多外國消費者發現，“中國制造”來到了自己身邊，“中國制造”可能是符合“物美價廉”標準的最佳選擇。物美價廉，正是“中國制造”的魅力所在，正因“中國制造”具有這一品質，使各國消費者可以較低價格享用高質量的產品，提高了普通人特別是窮人的生活水準，這是中國制造產品對世界人民的一大貢獻。在“中國制造”走遍全球的同時，也出現了對“中國制造”疑惑和不信任的聲音。中國以低成本優勢進行出口競爭，導致產品質量存在一些問題，這是中國作為發展中國家所難以避免的，類似狀況，在日本、德國、韓國走向經濟大國的過程中也曾遇到。目前，中國政府和企業正在努力化挑戰為機遇，改變“中國制造”帶給人們“低價、低級”的傳統印象，伴隨產業升級和經濟發展方式的轉變，由“中低端”制造向“高端”制造發展，使“中國制造”產品質量更可靠、競爭力更強。“中國制造”正在邁入一個和諧發展、可持續發展的新時代。通過上面這個例子，我們大體上可以掌握發言提綱的寫作技巧和內容要求，實質上還是概括給定材料的主要內容，所以考生遇到發言提綱此種題型的時候，千萬不要膽怯，而應該按照發言提綱的基本寫法，結合材料將內容概括出來即可。更多公務員考試中公文寫作的技巧方法和實例，可參照紅麒麟公考智能迭代訓練系統中的相關講解。