第一篇：2005年廣東公務員考試真題及答案【上半年】（最終版）

2005年（上）廣東申論真題含答案

問題一：假設你是政府某部門的工作人員，請將所給材料縮寫成不超過350宇的匯報材料。(本題30分)

問題二：通過所給材料的分析和理解，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標題，撰寫一篇1000宇左右的策論文章。(本題70分)

材料：

(1)“蘇丹紅”這個以往在普通消費者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個月的時間內迅速“走紅”，是因為它關系億萬民眾的健康，再次觸動人們對食品安全隱憂的那根敏感神經。先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調料中發現含有蘇丹紅一號，接踵而至的是聯合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”事件成為一時的熱點。

食品安全問題前所未有地引起了全社會的關注。

(2)其實，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人們對這類東西已不陌生：從最早的工業酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學藥物為豆芽催生和保鮮;從養雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充柴雞蛋，到用福爾馬林發泡海參、魷魚等海鮮產品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽阜陽的“毒奶粉”等等。這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起?去年的阜陽奶粉事件以后，有關部門對全國的奶粉進行了檢查，對乳制品進行了食品安全的調查，但風頭一過，又好像一切太平了，到了今年又出來“蘇丹紅”這個已被禁十年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫頭，一回回的個案處理、下不為例，真不知過不了多久，又會冒出一個什么新的更令人可怕的東西。

(3)“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保，而食品衛生則是為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施過去的一年，多起食品安全事件接連發生，“餐桌安全”一遍遍給人們敲響了警鐘。

2004年6月，中央電視臺記者對臺山廣海的暗訪卻引爆出一顆重磅炸彈——這里美味的咸魚竟然是用敵敵畏浸泡而成的!

2004年8—9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠、韶關截獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加吊白布的方法把陳化糧漂白拋光出售以牟取暴利的一種手法。

2004年9月22日下午，廣州東大經貿學校、廣州航海高等?？茖W校龍洞分校區的93名學生在東大經貿學校食堂進餐后，先后出現嘔吐、腹瀉等癥狀。經調查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血弧菌污染造成的食物中毒事件。

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現食物中毒。經衛生部門調查，中毒者是進食同一條蘇眉魚，出現的中毒癥狀基本一致。

全國人大代表王維忠今年67歲，平時并不十分注意飲食的他非常愛吃當地的特色菜肥腸，可自從市場上出現越來越多的肥腸加工企業加工的偽劣食品后，便開始放棄這一多年來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機關工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個店食品問題被曝光，這位女士就再也不敢去吃快餐了，每天只好花費時間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對飼料添加劑喂養的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區買豬肉吃，經常利用下鄉出差時間，到農民家里買食糧養的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬、牛、雞的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴重，而吃了用激素飼料喂養出來的畜肉或是生長素催長的魚蝦、農藥噴灑過量的蔬菜，有的會導致婦女更年紊亂，有的導致孩子性成熟太快，有的導致男人生育能力降低。

在加工環節上，我國食品加工企業絕大多數規模較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中，有80%以上為10人以下手工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20%～30%沒有達到行業標準，有的還非法使用國家明令禁止的吊白布、硫磺等作為食品添加劑。

據統計，2004年，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關1585起，涉案人數5640人。給人民生命安全、社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。

(4)日趨嚴峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表和政協委員深感責任重大。

今年全國兩會召開后，在收到的議案和提案中，食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯名提交了關于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對健康有害?！闭块T應該加大監管力度，增強透明度，把真實情況告訴老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴重，首先是負責這方面的基礎部門到底有沒有把政策落實到實處，一些部門檢查走形式，造成市民對食品的鑒定失去信任，有安全標志的食品都未必安全。祝義才代表在深入調查中發現，目前，我國已經組織制訂農業國家標準400多項，行業標準1040多項，并啟動了農業行業標準制定修訂專項計劃和無公害食品行業標準專項計劃，但是，同世貿組織規則的要求相比，我國的農產品質量安全標準體系還很不健全，一是標準不配套，二是標準內容不適用，三是標準技術含量低，大多低于國際標準和國外發達國家標準??

不少代表們建議，完善質量標準體系，統一各類標準，讓百姓明明白白地選擇優質食品，已是當務之急!(目前國際上采用的“QS”制度即食品質量安全市場準人制度，凡進入該制度范圍內的食品的有關生產企業要拿到食品生產許可證，并在銷售單元上貼上“QS”《質量安全》標準才可以入市面上銷售??)

楊國林代表說，除“源頭”的生產，加工環節外，我國的食品安全在終端的執法方面也存在著漏洞，未完全理順執法監督體制，職責分工不明，分段執法，各依一法，重復執法的現象比較嚴重，比如，質檢部門依據《產品質量法》;衛生部門依據《食品衛生法》;工商部門依據《消費者權益保護法》;抽檢和公布的檢測結果有時重復甚至結論相反，令消費者和企業無法適從。

黃建水代表說，目前，政府部門對食品安全的管理和“九龍治水”，無法形成合力。

代表們抨擊當前食品安全監管“硬傷”，數出了食品安全管理工作的近10個“婆婆”農業，質監，衛生，工商，藥監，城管，出入境檢驗檢疫??

廣州市人大代表，廣州呼吸疾病研究所所長，中國工程院院士鐘南山從醫學角度闡釋了對“食品安全”的看法，他認為廣州很多疾病率的快速增長都與食品安全有關，提出在食品管理方面建立統一的權威管理機構。

全國政協委員溫克剛也認為，國家應確定新的食品安全監管機制。

(5)針對我國食品安全存在的農藥，獸藥，重金屬超標;食品摻假;食品生產中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲運銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質等主要問題及其原因，去年國務院連續三次召開常務委員會討論食品安全問題，9月又下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，把食品安全工作提高到前所未有的高度，對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署。目前，全國已初步構建和形成了食品安全體系、監督體系、標準體系和檢測體系，從田間到餐桌為百姓提供了安全保障，這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程，有力遏制了生產經營假冒偽劣食品案件多發的勢頭，打擊了食品違法犯罪行為，使食品安全形勢趨于好轉。然而，食品安全是人類健康的重要基礎，食品安全工作仍然任重道遠。

據悉，國務院正加快對食品安全立法工作的研究，切切實實為老百姓辦一件民心工程。(6)1999年，澳大利亞實施了強制食品安全標準過程中強調科學、綜合性以及反復和公開的論證過程，在國際上被譽為食品安全管理領域的一個范例。

澳大利亞食品安全標準由“澳大利亞新西蘭食品標準管理局”負責制定，由兩國負責食品管理的部長聯合領導的委員會對該局進行政策引導和評估。食品安全標準由澳大利亞聯邦政府批準，各州政府負責制定相應法律法規來實行，全國所有相關企業都必須接受食品安全標準，這些標準也在不斷完善和修改。

目前，澳大利亞已通過四個食品安全標準化，其中三個為強制標準，涉及食品安全、可接受 的食品安全操作以及食品加工場所與設備的規定。另外一個為自愿標準，建議食品企業制定明確的食品安全計劃，并確定食品加工操作中的有害物。

澳大利亞非常重視標準制定及評估過程的公開透明。其過程是：在得到修改建議或申請后，管理局要進行可行性研究，并反復三次制定草案或評估，每次的結果都要公開征求意見。

最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會批準前，要向公眾通告。標準獲準后業界可以不斷提出新的修改意見，管理局也根據情況變化不斷對標準進行修改。值得一提的是，官方網站提供了大量、及時的食品安全信息，其中包括最新的食品安全標準以及整個修改過程。制定標準后，還要對標準效果定期進行評估。

2005年上半年廣東省公務員錄用考試申論參考答案

第一題

近一年多來，類似于蘇丹紅危害人們身體健康的食品安全事件接連發生，給人們敲響了“餐桌安全”的警鐘。一些不法奸商為牟取暴利，采用摻雜使假、以次充好、以劣充優的手段，將有毒有害變質食品出售給消費者。由于我國食品質量安全體系還不健全，對食品質量缺乏統一清楚的鑒定標準，導致消費者無法準確選擇合格食品。消費者誤食不合格食品后，輕則出現腹痛、嘔吐等癥狀，重則出現致殘、致死等后果。食品事故給人民生命安全、社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。政府在管理過程中，監督體制沒有理順，職責分工不夠明確，分段執法、多頭管理，各依一法、重復執法現象比較嚴重。在部分全國人大代表和全國政協委員的呼吁下，國務院不久前出臺了加強食品安全工作的相關文件。并加快了食品安全立法工作的研究。

第二題

進一步加強食品安全工作

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，取得’了一定成效?？偟膩砜?，食品安全形勢趨于好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重。為恢復和提高食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，采取切實有效措施，進一步加強食品安全工作。

一、統一認識，強化領導。我市自今年3月啟動食品放心工程以來，已基本構建起食品放心工程框架，食品安全狀況日趨改善，但食品安全事故仍時有發生，個別地區的食品安全形勢不容樂觀。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關我市經濟持續健康發展和社會穩定。各單位必須從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品安全工作的長期性和復雜性，把食品安全工作作為提高執政能力的重要工作，進一步強化領導，加大力度，密切配合，切實把加強食品安全工作落到實處，為廣大群眾營造放心安全的食品消費環境，為“食在廣州”賦予新的內涵。

二、打建結合，整規并舉。要認真落實市政府辦公廳《印發廣州市食品放心工程體系實施方案的通知》(穗府辦[2004]6號)和《關于印發廣州市食品安全專項整治工作方案的通知》(穗府辦[2004]35號)的要求，一方面，積極開展食品安全專項整治工作，重點抓住與市民生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等品種，重點監管食品生產、流通和消費環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣食品的行為，始終保持對相關違法犯罪分子的高壓態勢，確保專項整治各項任務的全面落實。另一方面，要進一步加強食品安全檢驗檢測監督體系、食品安全流通網絡體系、食品安全信息網絡體系、社會監督網絡體系和食品安全監管體系的建設，不斷健全完善食品安全協調機制，做到標本兼治，著力治本，逐步建立起食品安全工作的長效機制。

三、條塊結合，以塊為主。按照區、縣級市政府負總責，主管部門各負其責，誰主辦誰負責、誰主管誰負責的原則，各級政府和有關部門要及時建立食品安全責任制，逐級簽訂責任書，明確食品安全第一責任人，把食品安全工作納入政績考核體系，切實做到一級抓一級，層層抓落實。同時，按照國家、省的統一部署，及時理順各部門的監管職責，充分發揮各職能部門在食品安全監管中的作用，明確職責、落實責任，加強隊伍建設，提高監管水平，形成條塊結合、以塊為主、綜合治理的食品安全監管體系。

四、加強溝通，形成合力。食品安全工作是一項系統工程，涉及面廣。各單位要增強大局意識、責任意識，既要各司其職，又要加強配合，及時溝通，形成合力。特別對可能引發事故的苗頭，要加強預測和監控，按國家、省、市有關規定及時上報和溝通，相互協調，密切配合，抓出成效，不斷滿足人民群眾食品安全和健康需要，促進我市經濟社會全面協調發展。

第二篇：2009年廣東公務員考試申論真題及答案

2009年廣東公務員考試《申論》真題及參考答案。

滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。

3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。

4.本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1：

為應對當前經濟形勢，國家在2008年11月出臺了規模高達4萬億元的經濟刺激計劃。如此龐大的款項，大部分用于固定資產投資和基礎設施建設方 面。這必將掀起新一輪的建設高潮。

我國城市軌道交通建設已進入快速發展時期。有統計表明，2008年11月在建、擬建以及籌建城軌的城市達40余座，籌備建設城軌的城市規劃線路 也超過了1700公里，加上目前在建的線路。我國城軌線路將達到3400公里。據悉.在北京、上海、廣州、深圳等15個城市規劃的60多條線路中，地鐵占 72%，輕軌占10%。由于我國地鐵發展歷史較短，經驗不足，在建設中存在著一些不容忽視的問題和不安全隱患。

材料2：

地陷，指地面由于地下物質移動而發生的漸進下陷或急劇下沉，是地面沉降的一種。近年來，這一特殊地質現象頻現廣州、上海、深圳、杭州、武漢、天 津等數十個城市。中國地質調查局最新數據顯示，我國已有50多個城市不同程度地出現地陷災害，沉降面積達到9.4萬平方千米，發生巖溶塌陷1400多起。

應當引起警惕的是，地陷并非僅屬天災，而是與現代人類活動密切相關。隨著我國城市日趨膨脹、建設日臻高峰，發生地陷的可能性加大。過度抽取地下 水、鋪設地下管道、修建地鐵、建設高樓等現代化建設工程一旦缺乏規劃與防護，極可能引起更多的地陷發生。美國安全工程師海因里奇的研究值得我們深思.他認 為安全事故存在著“88：10：2”的規律，即100起事故中，有88起純屬人為因素所致，10起屬人和物的不安全狀態造成，只有2起是所謂的“天災”所 致。地質專家們也一致認為.眾多城市發生地陷的主要原因還是人為因素。

材料3：

2008年11月15日下午3點20分，H市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發地面塌陷.瞬間出現了一個長達100米、寬約50米的深坑，現場 路基下陷6米。來自工地東側河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾泄而下。最終造成21人死亡。專家痛惜地指出：“這是中國地鐵修建史上最大的 事故?！?/p>

針對此次事故，有專家認為H市整體上屬于沖擊型平原，地質條件極其復雜，且當地地下水非常豐富，水位偏高.土質以沙層粉土為主。這種土遇水后本 來就像牙膏一樣容易坍塌，如果從地面向下挖19米深，兩側的維護墻會承受很大的壓力，所以這種流沙地質容易導致基坑坍塌。

然而，現代工程技術已經完全能夠解決在流沙土質條件下的施工問題。11月18日有地鐵專家提出了H市在建地鐵施工本應遵循的原則：一是基坑的開 掘必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米：二是基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節。基坑的變 形須在受控的狀態：三是注意在雨天環境下基坑的及時排水.完工后要立即加固混凝土，確保基坑不變形。

據調查，在湘湖站的施工設計中，工程被分成了38段施工段，每段由7.8米到8.9米不等。負責保管圖紙的工作人員認為，如此松軟的土質，挖得 太深太快，正是事故發生的原因之一。他說，塌陷事故中死人最多的地段約有30米左右，由于施工倉促，工地沒來得及打地板，上有馬路，東有小河，底板又沒 做，焊接的鋼支撐只能支撐上面的力量。根本擋不住兩邊擠過來的壓力。另一位曾參與外地地鐵施工的工作人員回憶說，“事故段工程的坍塌是從最南端開始，南端 還沒有做完底板工程。所以率先崩潰，我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊。那邊剛好已做好了底板，抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，才能夠逃生?！彼€表示，以 前在上海施工時，土挖進去一點。馬上就有一個支撐撐上去，每隔3米就有一個，以防止上面的泥土掉下來，接著才會繼續挖土。

有一份內部文件顯示，由H市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設咨詢有限公司代為招標的“H市地鐵1號線湘湖站一濱康路站(19號盾構)”工 程，原計劃完工時間為2009年12月，而國家發改委關于批復同意開工建設的文件中，H地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。一位業內人士評價說.這也 是出于施工方的利益考慮。中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下。工期越短。對業主方和施工方都越有利。但也有專家認為，這種節約 時間成本的做法，必然需要其他成本補位。

材料4：

在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行 道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實，到工地工作不久，施工方就發現路面下沉。懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部 分瀝青路面敲了。改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監總局副局長

趙鐵錘趕到施救現場查看情況.詢問地鐵施工相關負責人是否在事故發生之前發 現過事故隱患，該負責人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患?該負責人表示，已經向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反 復辯解說，要按照程序，等待相關單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領導當即表示，出現這么重大的安全隱患，施工單位應該及時采取措施補救.根本不 應等待審批。

多名民工證實.如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發后，大家各自奔命。卻發現有的方向根本沒有安全通道，很多人 被悶在里面.根本沒辦法出來。

現場施工方負責人也承認，事故發生前施工現場地面出現的小幅沉降，并沒有引起他們的足夠重視。施工過程中，盡管他們也請專家來監測過幾次，但專 家來的次數不夠密集.無法確定下一步采取的措施。他一再強調，事故原因主要是事發地段土質比較復雜，也承認在施工管理上存在問題。這位負責人稱，集團的大 部分員工都是經過培訓的，不過由于地鐵趕工期，對于一部分新來的員工培訓有所缺失。事發工地二十多位鋼筋班和木工班的民工證實，他們能記住的施工方培訓內 容，只有“施工方要求民工戴安全帽”這句話。

在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，以低價奪標后的資質企業，為節約成本，轉包已成慣例?！斑@樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，地鐵施工自然也不能例外?！币晃粯I內人士分析說。轉包的一般做法是，公司成立項目部，由少數資深工程師帶領年輕技術人員進行現場指導，在工程中標后將中標 工程分割成若干段，用不同方式分包給借用正規公司牌照的大包工頭，而大包工頭則將自己的勞務二次發包給若干個小包工頭，小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無 經驗的農民工。

近年來，軌道交通建設如火如荼，軌道施工人才奇缺，以某建筑工程公司為例.該公司官方網站公開的數字顯示，公司共有員工2348人，其中工程技 術人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人;而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、5號線，上海A15公路 14標段，北京地鐵亦莊線，武廣路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環鐵路，宜萬鐵路等項目，合同價值超過330多億元。兩相比較.技術人才顯然遠遠不夠。在 11月16日召開的會議上，施工方承認成立了H市地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術人員。而其余一線作業的330多名勞務用工，都屬臨時 招聘。但該公司官方數字顯示，H市地鐵項目部人數不過33人，其中35歲以下的青年人有25人，占總人數的760A。用這樣的技術力量去管理臨時招聘的 農民，質量可想而知。

H市地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業開發上吸收香港地鐵物業的理念，推行“地鐵+物業”模式。這樣的模式一提出，房地產商歡欣鼓舞，由于 僧多粥少，商業競爭在地鐵路線的抉擇中變得越來越激烈，有專家認為，地鐵線路應該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經 濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業利益所影響。H市地鐵路線在商業利益的博弈中不斷被修改。

材料5：

H市地鐵施工工地發生塌陷事故后.圍繞事故責任的歸屬問題，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團各執一詞，互不相讓，這場爭論發生在施工方中× 集團副總工程師、中國工程院院士王××和業主方H市地鐵集團之間。11月17日，施工方地鐵一號線湘湖線項目部首次向媒體通報時，采用了王院士的觀點，將 事故原因歸結為特殊土質造成的，并認為這屬于突變情況，之前沒有預料到。

塌陷后第二天，住房和城鄉建設部副部長齊驥、國家安全生產監督管理總局副局長趙鐵錘先后趕到事故現場，而國務院總理溫家寶和兩位副總理李克強、張德江的分別批示，更是讓大家感到此事的重量。11月16日.在召開的地鐵工地塌陷事故第一個專題會議上，H市委領導對外宣布，“在信息發布上，必須承諾 公開、透明、實事求是，不瞞報、不漏報失蹤、傷亡人數??市委、市政府絕不允許出現瞞報、漏報或‘私下處理’等現象”。

施工方認為，地鐵設計存在嚴重缺陷，施工單位按圖施工，無明顯失誤。而H市地鐵集團認為，設計尤其適用于地質條件惡劣的地區。王院士隨后接受中 央電視臺電話采訪時，稱“拍腦袋”、“圖便宜”、“趕工期”、“領導意見替代科學決策”等因素是導致H市地鐵工地事故的原因所在。王院士解釋說。江南的地 質比較差，按照地鐵施工慣例，設計的時候一般要求是封閉的，像H市地鐵這種開放式明挖的辦法，最容易造成群死群傷。一旦發生地陷，就像多米諾骨牌一樣，一 塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近還有湖、河流和主干道，完全不具備開放施工的條件。從這次塌陷的工地設計圖分析，僅有0.8米的防水墻，在本該放橫 撐的地方只加了塊鋼板，顯然沒考慮到開放施工和通行等問題。如果設計時考慮這些問題的話，就必須要設計擋土墻.擋土墻起碼得1.5米到2米厚，同時還須每 隔三匹米打一個樁。先做樁，樁上再做擋土墻.而且連續墻后面要有水平的腰梁，每隔3米還要有很多橫撐，連續墻6米一個接頭。設計上的先天不足、長期下雨、再加上下水管滲漏.造成了一個滑動面。這個滑動面在四車道的壓力下，往塌陷處擠壓，由于設計的是防水墻而非擋土墻，最后才發生了管涌現象。王院士總結說，如果沒水，下雨小點，還能碰大運。但現在有動荷載的情況下，遲早會出問題。

業主方對上述說法予以堅決反駁。在一份公開的材料中，業主方反駁說，相關方案均通過國內知名專家的現場踏勘和深入論證.決不是“隨便”的方案。業主方稱，采用連續墻作為圍護結構的明挖法，其最大的特點是圍護結構施工容易、工藝成熟、支護剛度大.尤其適用于地質環境條件惡劣的地區。并舉例說，類似 的辦法在上海、廣州建設地鐵時也取得過成功。明挖法對環境的適應性是較強的?？捎行П苊獬鞘兄行膮^域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面對公眾，他為了表示自己的客觀，分析了施工方存在的問題。“業主方有些技術方面不懂，也不能怨他們。作為施工方，在 沒把嚴重性說清楚的情況下仍堅持是不對的，且施工方的施工流程也有問題，開挖一段15米左右，就要馬上做底板?？上У氖菫榱粟s工期，底板沒及時做。但即使 設計方有問題，只要有經驗，也能避免?！蓖踉菏颗e例說，他在南京曾有過成功的經驗.當時是在開挖的時候，一次只做10米，并不斷加固底板，最終令工

程得以 順利完成。另外，地鐵施工特別要注意人少上，要機械化挖土，并隨時注意觀測，而這次出現事故的施工工地開挖得面積大、人也多，開挖六十多米，七十多人在下 面，這樣的情況，最終死了21人，已算不幸中的萬幸。

爭吵進一步升級。H市地鐵集團承認.選擇明挖法是因為其造價相對經濟，采用暗挖法的成本造價要貴30%，且工期也要慢近一半。王院士認為，除了 經濟原因。趕工期也是悲劇發生的罪魁之一。

“又想趕工期，又想成長低，就是因為你考慮省錢，這樣要防止事故也難?！蓖踉菏糠Q。不合理工期、不合理造價的問題在全國很普遍，業內所有的人都 知道，業主總是不斷壓價，而且選最低標。他舉例說，像盾構區間的成本，現在3萬元每米都有點不夠，但H市一些地方甚至不到3萬元每米，而在廣州4.5萬元 就比較合理。地鐵每公里最少也要在5億元以上，其中機電設備，不能超過2億元.土建不能少于3億元。這個價錢還是10年前的，現在物價上漲，價錢還要更 高。

王院士認為，施工單位有時也很無奈.他們不單是責任人，有時也是受害者。依照慣例，整個施工應以施工單位為主體，施工單位所提的方案和建議應在 建設方主持下由施工方、監理方參加，并補充完善.最后必須由施工單位認可。因為施工單位懂行且長期在現場，最了解情況。但此次H市的做法，恰恰與之相反，是“外行領導內行”。

據施工方中×集團介紹，本來合同是3年建成，后來改為2年。結果由于拆遷遇到麻煩，進場施工時間又拖了半年，實際就是一年半。在此情況下，施工 方只能加快進度。而低價的結果，找農民工或者包出去，都成了“正?！钡倪x擇。

H市地鐵集團針鋒相對，否認了相關指責。他們認為自己的工期安排科學合理，地鐵1號線工期為5年，計劃用3年時間洞通，兩年時間軌通、電通、車 通。雖然湘湖車站的長度較一般地鐵車站長，但只要施工組織合理.24個月左右完成施工是完全可以實現的。而對于造價，H市地鐵集團則澄清說。地鐵1號線是 一條既有地下，又有高架和地面線.且以明挖為主的線路，22公里中，有6.2公里的高架線和0.5公里的地面線，而高架線的造價一般每公里僅2億～2.5 億元。因此，杭州地鐵2號線每公里約4.6億元的造價是比較適宜的，國家發改委組織的可行性研究評估及初步設計審查也肯定了這一經濟指標，而且工程費用是 由施工單位自主報價，不存在壓低費用問題。

材料6：

2009年1月4日上午10時許，位于廣州市海珠區東曉南路瑞寶村的位于地鐵二、八號線東曉南路隧道上方的一棟六層居民樓突然下陷并發生傾斜。事發后，該樓及相鄰兩棟樓房的123名居民被緊急疏散，事件并未造成人員傷亡。因懷疑事故由地鐵施工引起，地鐵工地隨即停工。相關部門對出事樓房進行監 測，地鐵公司的監測人員表示將持續24小時不問斷觀測，每隔兩小時出一份觀測結果，直到樓體穩定。從5日早晨8時至12時，其觀測結果顯示，樓體的最大沉 降為1mm左右，監測人員表示，沉降1mm應該是正常范圍。

10年前，廣州地陷還算一個大新聞，但如今人們對此已司空見慣。尤其是2008年以來廣州地陷事故頻發。從荔灣區橋中的多次塌陷，到金沙洲、夏 茅、嘉和、再到東曉南路，人們的記憶中與地陷有關的地名越來越多，而幾乎每一次都與地下施工有關。

2008年，由于荔灣區橋中地區接連出現地陷房塌事故，廣州市地質調查院的監測人員至今仍在該地區搜集相關數據。監測專家陳××帶著觀測人員在 這帶尋找地標。一個點一個點作記號?！皽y控坐標都是很精確的，只有精確才能避危險，”陳××介紹說，“我們每次開工之前都有周詳的選點勘測，雖然不可能密 密麻麻地設置到每一個點，但這絕對是我們工作的重點?！?/p>

為了做好安全生產工作，廣州地鐵設立了安全監察部，有專職安全生產管理人員近120人，其中有近五十名安全巡查員，負責對全市所有在建地鐵線路 施工點每天逐個進行安全檢查，發現問題及時督促施工單位整改。從2008年10月開始，廣州地鐵還開展了夜間安全生產巡查。由于廣州地質條件比較復 雜，2008年初，廣州地鐵成立了地質災害防控小組.由專家對安全生產及地質災害進行把關。

據了解，廣州地鐵在國內地鐵界首次提出地質災害防治課題并抽調專家成立了專門的組織。廣州地鐵總公司還專門請了第三方監測單位。對每個在建項目 進行監測，核查各承建商所報的資料是否準確可靠。

材料7：

根據廣州市地質調查院最新統計，2008年廣州市共發生地質災害27宗，其中地面塌陷11起。地質災害數量明顯超過往年，造成的損失也比往年大 幅提高。

對此，廣州地鐵總公司副總經理陳××介紹說，從廣州市城市軌道交通線網規劃歷程來看，962年廣州的第一份地質勘探報告指出，廣州地質條件表現 為地形地貌起伏多變，地層巖性復雜多樣的獨特特征，三大地質難題廣州全部都有：一是廣州發育了多條斷裂，地鐵線路經過的斷裂有十多條。斷裂帶最大的問題是 巖體破碎，相對周邊完整的基巖屬于軟弱夾層。在隧道施工時容易造成涌水、突水等工程事故;二是花崗巖、混合花崗巖殘積層多。當遇水浸泡時，該土層會迅速軟 化以及崩解、流淌，會造成涌水等事故;三是廣州市西北部存在大量的石灰巖和溶洞。這些地方涌水量很大，險情發生時止水、堵水等都極難進行。與北京、上海、西安等地層相對單一的城市比較起來，廣州在地鐵建設過程中，設計、施工難度更高。

1965年廣州成立地下電車工程建設指揮部。籌資1300萬元上項目，這在當時是個巨大的工程。當時規劃的地鐵是南北走向，把中心區域連接起 來.運用的是傳統的礦山法。但由于當時的經濟和技術條件限制，只挖了3米寬.2.85米高，8公里長的一條隧道就報廢了，廣州修建地鐵的想法只能擱淺。

進行地質調查是修建地鐵前的首要任務，針對廣州地鐵巖土工程的勘察工作覆蓋了廣州各區，至今已積累上萬個鉆孔資料。廣州地鐵總公司副總經理陳 ××

表示，“從一號線到在建線路.我們首先要做的就是對地鐵線路的合理埋深研究與工法研究。這些工作主要是看是否有穩定的地層。在這一方面，我們需要花費 一年多時間，只有地質報告通過了。我們才能開展下面的施工方案?！?/p>

在這一歷程中，廣州地鐵始終沒能找到適合本地地貌的典型通用工法。上世紀90年代初，盾構法興起，廣州地鐵開始在一號線建設中嘗試使用盾構法，效果不錯。據悉，1999年以后，廣州地鐵二號線、三號線、四號線大量采用盾構技術修建地鐵隧道。如今，在廣州已開通的地鐵線路中，使用盾構法修建的隧道 約75.3單線公里。

一號線經過的多是老城區。房屋密集，且大量陳舊的房屋就在地鐵沿線上，為此，廣州地鐵建立了房屋、高架橋的評估檢測體系?！爱敃r對許多沿線建筑 都進行了全過程的檢測，在施工前就開始進行鑒定，施工工程中，一旦發現開裂或是下沉我們都會及時應對，停工對他們進行保護。這已經成為一條政策運用到后來 的所有線路的施工中?！标悺痢烈脖硎?，對于施工過程中的動態檢測還在不斷完善中。對于目前施工中時有發生的開裂等問題，他坦誠地說：“這的確時有發生，我 們必須承認。出現這一問題，一是客觀上廣州的地質條件非常復雜，面臨的風險也更大;二是各種施工工法技術的應用上還需進一步提高，但是，我們會千方百計的 保證市民人身財產的安全，并做好周邊建筑物的保護工作，這是我們修建地鐵的大前提?！?材料8：

日本是亞洲第一個建設地鐵的國家，從地鐵建設的第一步就把安全放到了重要的位置，并把安全意識貫徹到整個建設過程當中，比如地鐵的建設必須要考 慮避開地震帶、容易發生塌方事故的土層以及排水系統等。有資料顯示，東京的地鐵建設必須進行慎密細致的調研，首先要在選址和建設地點方面征求設計建筑工 程、環境保護、危機管理等領域專家的意見。日本用法律來規定地鐵建設可能帶來的一系列安全問題?！秳趧影踩l生法》規定，建立勞動安全體制，任命或指定勞 動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全工作.地鐵建設也不例外。日本的監察機構十分重視安全的前期管理和過程管理。對地鐵施工人員的培訓幾乎是由全社會 來承擔，而不僅是地鐵公司一家的事，社會的培訓使工人繃緊了安全生產這根弦，且不會為了趕工期而忽視安全生產，2001年六月出臺的《地下深層空間使用 法》規定，對地下建筑物在承載能力方面的技術標準作了規定。

布魯塞爾市地鐵建設所用資金相當一部分是來自國家與城市的財政支出、在保證設備、車輛、運營環境安全的前提下，盡量壓縮地鐵建造成本。布魯塞爾 跨區運輸公司副總工程師帕斯卡說地鐵建設將高效、舒適、環保，與城市規劃、建設的協調發展結合起來是布魯塞爾市發展地鐵及其他公共交通始終遵循的原則。

三、作答要求

1、請用不超過250字的篇幅，概括出H市政府應從材料3和材料4(僅限材料3和材料4)所涉事故中吸取的教訓。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

2、請以事故調查組成員身份，就材料5中施工方和業主方對事故責任認定的爭論，給H市政府寫一份簡報，篇幅不超過350字。(本題25分)

要求：概括準確，條例清楚，語言流暢。

3、請根據所給全部材料(僅限所給材料，以“地鐵建設中如何避免地陷”為題，撰寫一篇800字左右的策論文章。(本題50分)

要求：結構完整，措施全面，操作性強，條理清晰，行文流暢。參考答案

1、從表面看，事故發生的原因是施工單位沒有遵守操作規則、忽略員工培訓、發現事故隱患不及時報告和處理所致;但從深層分析，這些問題的產生，與政府部門沒有嚴格實行對施工單位的監管有密切關系。并且，H市地鐵1號線工程從規劃到施工都存在大量問題，之所以有問題不解決、違反規則不糾正，根本原 因在于當地政府急于求成，盲目求“快”，要求快速推進施工進度，不顧安全隱患，沒有遵循依法科學安全施工的要求和規律。因此，政府應該吸取的最主要教訓是 糾正錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，堅持科學、安全發展的理念，認真履行政府對公共工程的監管職責。

2、H市地鐵發生塌陷后，施工方中×集團和業主方H市地鐵集團就責任認定問題各執一詞，施工方認為事故主要是由于地鐵設計存在嚴重缺陷引起的，施工單位按圖施工，無明顯失誤;業主方認為地鐵設計方案不存在問題，事故只能是由于施工環節的問題引起的。但兩方觀點均有偏頗，專家認為：施工方的施工流 程存在缺陷是造成事故的一個原因，而業主方不懂技術、外行領導內行，趕工期不顧技術要求也是原因之一，施工方與業主方都要負相應的責任。

經過多方調查，調查組認為造成事故既有施工方未按科學流程和標準施工的責任，又有業主方違反工程建設規律、“外行領導內行”、盲目趕工期、壓報 價、工期安排不合理不科學的責任。在以后的工程建設中，必須避免盲目加快施工的做法，嚴格實施監理方、施工方共同參與的方案設計和施工程序等，確保施工安 全，防止此類事故再次發生。

3、參考范文

地鐵建設中如何避免地陷

目前，我國多個城市地鐵建設中多次出現不同程度的地陷問題.嚴重危害人民生命安全，造成巨大經濟損失，影響社會主義和諧社會的構建。如何有效避 免地鐵建設中的地陷問題，已經成了擺在我們面前的一個嚴峻的課題。

地鐵建設中可能造成地陷的原因是多方面的，綜合分析，主要有以下幾點：一是施工前沒有對復雜的地質環境作出精確的判斷與掌握。二是缺乏安全監督 管理。三是安全事故法律法規的欠缺。四是施工員工技術水平低。五是利益驅使，施工方趕工期，倉促完工。

針對以上原因，我國政府高度重視，采取了一定措施，取得了良好的成效。但我們清楚地認識到工作中還存在許多不足。進一步有效避免地鐵建設中發生 地陷問題還需從以下幾方面進行加強努力：

第一，在城市建設中貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全第一、民生第一、為人民謀利益辦實事的政績觀。不搞政績工程、面子工程，堅持按科學規律和 民生需求辦事，認真落實政府職責，做好地鐵方案的規劃設計工作.確保工程安全可靠，符合改善民生的要求。

第二，要把安全發展的理念放到重要位置，把安全生產的要求貫徹到地鐵建設的全過程。針對地陷事故易發頻發問題.健全預警機制，嚴格遵守操作規 程.發現隱患及時處理，做好應對工作，確保施工安全。

第三，堅持依法規范和監督管理地鐵建設。認真貫徹執行《安全生產法》等有關規定.落實政府部門的監管責任，及時開展安全生產監控檢查，監督和指 導企業做好安全生產工作，糾正處理地鐵建設中存在的問題。消除安全隱患。同時，要切實按照法律法規和制度規定，實行施工方、監理方共同參與的工程建設體 制，確保地鐵工程的每一個環節科學合理、安全可靠，真正做到對公共利益負責、對群眾生命安全負責。

我們有理由相信，只要我們高度重視地鐵安全建設，采取切實有效的措施，地鐵建設一定能夠避免地陷問題，為我國經濟增長，為民眾高效便捷出行發揮 應有的作用。

第三篇：2014年廣東公務員考試申論真題及答案(縣級以上)

2014年廣東公務員考試申論真題

問題一：簡要概括我國能源利用現狀。

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：分析說明循環經濟的好處有哪些。

要求：分析全面、透徹，條理清淅，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委工作人員，請就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：

1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

給定材料

引言 黨的十八大報告指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的會議時強調，廣東要著力推動產業優化升級，充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路，努力實現鳳凰涅槃。

材料1

改革開放30多年來，我國經濟快速增長，從我國經濟發展的軌跡可以看出，無論是經濟發展對能源的依賴，還是能源對經濟發展的約束都越來越明顯。

截至2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有有量僅分別為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

未來，我國靠高耗能支撐快速發展的路子已經走不下去了，經濟發展面臨的最大課題，就是必須走綠色發展之種，真正構建生態文明的現代產業體系，實現資源的永續利用。

材料2

主體功能區規劃就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能。

根據國家戰略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區規劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優化開發、重點開發、生態發展(即限制開發)和禁止開發”四類區域，具體為：

◆優化開發區域——包括屬于國家級優化開發區域的珠三角核心區，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區)，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區。

◆重點開發區域——包括屬于國家重點開發區域的海峽的西岸經濟區粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區湛江部分(即湛江市以及屬于省級重點開發區域的粵西沿海片區、珠三角外圍片區粵西沿海片區、珠三角外圍片區和粵北山區)片區三個區域，共40個縣(市、區)。

材料3

今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出的環保議題備受關注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的示范應用為佛山乃至全省探索綠色發展新路。自2009年引入首家太陽能企業開始，三水已形成一條從晶硅生產到工程安裝比較完善的產業鏈，并深耕終端應用領域撬動新能源的規?；茝V。

去年，三水入選全國首批分布式光伏示范區，預計三年內完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大的光伏發電站年發電量約800萬度，節省電費達80萬元。

材料4

循環經濟是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高效利用和循環利用為目標，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的一種經濟模式。以下是化溪縣發展循環經濟的兩個典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統草漿造紙高污染和高耗水的程度更是令人咋舌?！安灰貌蓊愔茲{，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區造紙企業的普遍選擇。然而，林全紙業卻“偏執地”發展秸稈造紙。

林全紙業的考慮是，我國是農業大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優勢，在提倡資源節約和環境保護的大環境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

在不斷加大治理污染的過程中，林大紙業還研發了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術和環保型秸稈本色漿制品技術等，在改善紙漿質量使之優于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿，噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學需氧量的負荷。

通過主動技術創新，林全紙業已經從污染嚴重的造紙企業成長為符合生態文明要求的以造紙業為主的大型集團。

材料5

“踩著豐富的礦產，呼吸著最新鮮的空氣?！边@句話令很多韶關人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產資源和優良的生態資源。

韶關是華南重工業基地和廣東戰略后方，也是廣東省的生態屏障，生態資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%，居全省之首。然而2010年以來，韶關市84.5%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態功能區，同時，韶關被列入國條院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單、在傳統的資源型工業發展受到極大限制的情況下，轉型和升級，形成生態文明的產業結構已經是韶關市發展經濟的必然要求。

如何變生態優勢為發展優勢，實現從“賣資源”到“賣風景”的綠色轉型?韶關市委、市政府近年來確立了旅游業作為全市新的經濟增長點和第三產業龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界自然遺產名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產。景區周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經濟增長放緩的情況下，韶關市的旅游業保持了良好的發展勢頭。

材料6

G市推出的公共自行車服務已經運營3年，為了給市民提供更好的服務，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車管理服務公司的工作人員前來參加，以下是部分發言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產成立了市公共自行車管理服務公司，采取政府主導、企業經營的模式，由他們具體負責公共自行車站點的建設管理、維護和自行車租憑服務。現在，這項服務已經推出3年，既取得了一定的成績，也發現了不少問題。今天，我們邀請大家在百忙中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲，為我們改進工作提供幫助。

曾女士：我不習慣騎車，主要是由于很多街道都沒有設非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。

李經理(公共自行車管理服務公司)：據我們統計，租車一小時免費期內還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的?？绍囉玫枚鄵p耗也大，今天鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!

材料7：

“生態消費就是節約用電，用峰谷電呀!”一位頭發花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認真地對調查員解釋到，這是某市消保委進行的關于“某市生態消費現狀調查”中的一幕。

生態消費是一種綠色消費模式，它是指既符合物質生產的發展水平，又符合生態生產的發展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態環境造成危害的消費行為。

通過此次調查，我們還不難認識到，生態消費既是人們共享生態文明建設成果的過程，也是持續推進生態文明建設的不竭動力。只有人們掌握了生態消費的知識，形成了生態消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態文明建設才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現美麗中國的美好夢想!

2014年廣東公務員考試申論真題解析

問題一：請根據材料1，簡要概括我國能源利用現狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

【解題思路】

閱讀題干可知本題的作答范圍為“材料1”，作答任務是“簡要概括我國能源利用現狀”，作答要求“概括全面、準確，條理清晰”，作答字數“不超過100字”。因此考生需注意在限定的材料范圍內尋找我國能源利用現狀的相關表述，并對此作簡明扼要、條理清晰的概括陳述。

【參考答案】

一是能源資源稟賦差。人均占有量低;二是能源消費增長快。消費量高，利用率低;三是能源對外依存度高。尤以石油、天然氣為重;四是環境壓力大。能源利用帶來大量污染物;五是傳統模式難以為繼。資源保護需綠色發展。

問題二：請根據材料4，分析說明發展循環經濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

本題是一道綜合分析題，讓考生根據材料4，分析說明發展循環經濟的好處。具體要求分析全面、透徹，因此考生應透過材料字面的意思，挖掘內在含義，從具體的事例升華到一般、抽象的分析上。條理清楚，說明作答要講究邏輯、條理性，可采用“總結觀點—具體闡述”即“總—分”方式作答。做到表達準確，字數在200字以內。

【參考答案】

發展循環經濟能綜合利用資源，變廢為寶，實現環境和經濟“雙贏”。

具體來說，一是資源高效化。企業新開發大量資源代替慣用原料，利用技術生產能源，有效拓寬原料來源和降低能耗。二是廢物資源化。處理工業廢水和收購廢舊能源，將其循環轉化再利用于生產中，可節約成本、擴大規模、保護環境。三是生產協同化。相關企業集群協同生產，使互相之間經濟要素和資源的配置效率提高，形成產業鏈，達到效益最大化。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

【解題思路】

閱讀題目可知作答任務是提出一份建議，作答身份是“G市交委工作人員”，建議的內容是“進一步完善本市公共自行車服務”。題干給出了明確的作答范圍——材料6，考生可以從硬件、軟件兩方面來對措施分類，以滿足“條理清晰”的要求。注意字數不能超過200字。

【參考答案】

進一步完善本市公共自行車服務可以從硬件、軟件兩方面著手。

硬件設施：一是增設非機動車道，保障騎車人的安全;二是合理設置租賃點，在居民區、辦公區增設和擴大租賃點。

軟件支持：一是緩解財政壓力，一方面加大資金補貼的力度，另一方面通過拉取廣告贊助等方式打開營利渠道;二是做好運營維護工作，及時修車、打氣;三是建立誠信懲處機制，杜絕借車不還的現象;四是加強宣傳教育，提升群眾素質，要求確保鎖好車之后才離開。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：

1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

【寫作思路】

本題為命題作文，所以考生可以直接按照已給出的題目作答，這樣無形中簡化了考試的難度，而且給出的題目是“綠色發展”，考生也能比較容易的按照給出的題目確定文章的主旨，即圍繞“綠色發展”來展開。所以考生在審題的環節就可以確定文章的標題和總論點了。結合標題“綠色發展”和材料里的內容我們能夠明確文章是要寫與環保、可持續發展相關的內容，這些內容相信考生并不陌生，對于問題的分析和對策的提出即使不看材料考生也能夠提出一些觀點和看法。但是題目要求文章要緊密聯系所給材料，故考生的總論點和分論點必須能從材料中提煉出來。在仔細研讀給定資料后，材料2講的是規劃主題功能區的有關內容，我們可以提煉出分論點：“規劃主體功能區，開發與環保新途徑”。材料3講了光伏產業的發展問題，我們可以提煉出分論點：“創新綠色科技，發展與環保新突破”。材料4講的循環經濟的有關內容，我們可以提煉出分論點：“發展循環經濟，經濟與環保新模式”。材料

6、材料7講的是環保生活的有關內容，我們可以提煉出分論點：“培養環保意識，生活與環保新理念”。其中循環經濟和新技術的開發這兩個分論點我們按照“宏觀—微觀”的邏輯進行了位置上的調換，這樣更符合一般的思維順序。這樣文章的總論點和分論點就都從材料中提煉出來了。考生還需注意語言的流暢性，防止大段抄襲材料的語言，字數也要嚴格控制在800~1000之間。

【參考例文】

綠色發展

雨果說過：“大自然既是善良的慈母，也是冷酷的屠夫?！边@句話在警示我們，人類的發展要遵循自然的客觀規律，走綠色發展的道路。然而最近幾年霧霾頻襲、沙塵肆虐、癌癥村激增、綠色的大地不在，而“墨綠色”的河水卻成為了常態。人們在坐享人類文明、科技進步成果的同時，也在飽受違背自然的發展惡果。

綠色發展能夠合理發展區域經濟，避免一刀切式的掠奪性開發;綠色發展能夠促進循環經濟，形成經濟環保新模式;綠色發展能夠有效緩解能源緊張問題，新能源的運用還能防止環境進一步惡化;綠色發展能夠改變公眾觀念，提高生活品質，并匯眾力量從點滴實現綠色發展。因此，要實現人與自然的和諧相處，就要尊重自然、走綠色發展之路。

規劃主體功能區，開發與環保新途徑。主體功能區的合理規劃有利于各個區域的合理開發，充分發揮各個區域最大潛力的同時又能夠注重重點區域的環境保護。按照不同區域環境承載力的不同，合理安排開發強度、合理判斷發展潛力，并且按照優化開發、重點開發、生態發展和禁止開發的區域劃分來制定不同的發展策略，從總體上統籌規劃，為開發與環保開辟新途徑，實現各個區域間優勢互補、齊頭并進的良好局面。

發展循環經濟，經濟與環保新模式。發展循環經濟是綠色發展的新模式，也是最有效的發展策略。在發展循環經濟的過程中將清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，既可以高效利用資源、變廢為寶，又可以減少污染物的排放，尊重自然生態的運動規律來發展經濟，實現了經濟發展與環境保護的完美契合。

創新綠色科技，發展與環保新突破。我國傳統的能源開發主要是以煤和石油為主，然后隨著非可再生資源的不斷開發，能源危機的警報也一再拉響，不僅限制了經濟的發展，而且傳統能源對環境的負面影響也越來越顯現。所以，要大力推廣綠色科技，發展新能源的開發與利用。以光伏產業為例，推動綠色產業發展，從而實現發展與環保的新突破。

培養環保意識，生活與環保新理念。加大環保工作的宣傳力度，培育公眾環保意識。政府應該聯合新聞媒體，通過電視、網絡、報紙等形式向民眾宣傳環保和消費理念，逐步培育民眾的環保意識以及實現合理消費，避免環境污染、生態失衡等惡性化趨勢的蔓延。同時，政府也應為居民環保生活提供便利服務，切實實現全民環保新生活。

環境的治理與保護工作是一個發展過程，這中間需要政府、企業、個人等社會各方力量共同努力才有可能實現。讓綠色發展成為社會發展的新主題，讓每個人都共同努力，獻出自己的一份力。

第四篇：2014廣東公務員考試申論真題及答案解析

2014廣東公務員考試申論真題及答案解析

深圳華圖公考專家團2014廣東省公務員考試于3月16日順利結束，深圳華圖公考專家團第一時間為大家做了詳細的真題解析，同時，今年申論大作文考“綠色發展”，深圳華圖名公考專家團第一時間第一時間為考生們提供最新最權威的申論真題解析，詳細解析如下：

2014廣東省考申論真題：

一、請你根據材料1，概括我國能源利用現狀。(10分)

要求：概括全面、準確、條理清晰、不超過100字。

【參考答案】

能源利用嚴重制約經濟發展。具體表現：

1、總量剩余多但人均少。

2、消費總量大、增速高、利用率低。

3、消費對外依存度逐年上升;

4、結構以化石能源為主;

5、污染嚴重，環境壓力大;

6、經濟轉型任務重。

二、根據材料4，分析說明發展循環經濟有哪些好處。(20分)

要求：分析全面、透徹、調理清晰、表達準確。不超過200字。

【參考答案】

一、對企業：1.推動技術研發和創新;2.節約資源，降低成本;3.擴大規模，提高競爭力;4.提升企業經濟效益。

二、對經濟：1.保護資源，提高現有資源利用率，利于構建資源節約型社會;2.實現循環產業鏈條發展，推動產業結構調整，實現綠色發展。

三、對環境：保護環境，減少污染和生態破壞，促進生態文明，利于構建環境友好型社會。

三、假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據會議發言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

一、科學規劃、合理調整布局機動車和非機動車道;

二、科學增設租賃點，同時匹配對接點，方便市民租賃和?？浚瑲w還;

三、政府投入，資金補貼，車輛維修保養。

四、加強監管，完善監督設備，設立監督平臺，杜絕偷盜。

五、落實實名制，加大處罰力度，防止不歸還。

六、加強宣傳教育、倡導公共自行車出行。

四、請結合全部給定材料，以“綠色發展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1、文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;

2、論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3、結構完整，條理清晰，行文流暢;

4、篇幅在800-1000字。

【參考范文】

綠色發展

——鳳凰涅槃必有時!

華圖教育 陳魯

綠色，是希望的象征!發展，是生存的根本!綠道網在每一片土地播散下綠意的種子，低碳風讓每一個角落充滿了靚麗的風景。生態文明、生態機制、生態經濟、生態產業、生態發展??，一系列的“生態”理念開始滲入到人類發展的軌跡之中!

綠色發展已成為社會發展的主旋律。綠色發展需要以生態理念為支撐，以產業優化升級為基礎，以創新綠色發展模式為保障!

發展，發展，再發展!幾十年的工業強國夢終于把我們推上了大國崛起的世界舞臺。在美國壓制、歐盟贊嘆、俄羅斯羨慕的復雜環境中，我們憑借雄厚的資源、廣袤的土地，讓我們屹立于經濟之林!在各種光環的照耀下，我們為自己豎起了“大拇指”。然而在“匆忙”的發展道路上，能源依賴、污水橫流、資源高耗、霧霾籠罩也讓我們切身感受到先污染、后治理發展模式所帶來的慘痛代價!

要青山、綠水的呼聲日益高漲，只有綠色發展才能營造優美的人居環境、讓我們在可持續發展的道路中昂首前行!

踐行生態理念是綠色發展的題中之義!機動車的暴增，讓我們受盡了尾氣的折磨;刺眼的霓虹燈光，滿世界的赤橙黃綠青藍紫，讓生物世界的作息規律蕩然無存!這一切對有氣息的生命而言，不單是生理的摧殘，還是精神的折磨!此時此刻，騎著自行車出行，成為了一種時尚，更是一種對綠色的向往，對幸福的追求!生態消費、生態商品、節約用電等一些列消費模式的生態化，讓我切身感受到了踐行生態理念的幸福感!

優化產業結構、發展循環經濟是實現綠色發展的必經之徑!華榮循環經濟產業園完美呈現了“小循環”、“中循環”，如果這些小中循環滲透到企業生產的各個環節!那么整個社會良性發展的“大循環”則指日可待。到那時，資源優勢將變為生態優勢，生態優勢將變化發展優勢。那么資源開發將成為發展的“亮景”，真正實現由“賣資源”向“賣風景”的綠色轉型!

綠色發展還需要創新模式作支撐，技術做保障。商君列傳中提到“論至德者不和于俗，成大功者不謀于眾。是以圣人茍可以強國，不法其故;茍可以利民，不循其禮?！蹦敲匆?/p>

實現綠色發展的新道路、新模式，就必須敢于以壯士斷腕的決心與勇氣革新自己，敢于接受新事物、引進新技術，只有如此，才有可能讓創新成為綠色發展的內在驅動力!

生態消費理念先行、產業優化升級、創新內在驅動是我們走綠色發展道路的三把利劍!劍發揮出好的效果，還需政府對區域布局進行科學規劃，有重點、有計劃的有序推進，只有如此，我們廣東省才能在綠色發展的道路上走的更加堅定，走的更加自信，才能勾勒出鳳凰涅槃時，廣東處處美，人人喊幸福的完美畫卷!

2014年廣東公務員考試筆試考試于2014年3月16日落下帷幕，深圳華圖小編將火速在第一時間為大家呈上最新，最精，最準的廣東公務員考試筆試真題，真題解析，筆試成績，筆試在線估分，面試輔導等資訊，

第五篇：2016廣東公務員考試申論真題(縣級)

2016年廣東申論真題（縣級）

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，參考作答90分鐘。滿分：100分。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定材料 資料1 創新是引領發展的第一動力，在新一輪科技革命中，世界各國都在摩拳擦掌，都想以科技為核心創新發展，爭取發展主動權。也許有人覺得創新應該是科研院所、“高精尖”行業與有關部門的事。殊不知，現代社會發展日新月異，競爭日趨激烈，“知足常樂”已經難以長久，“抱殘守缺”更會慘遭淘汰。

就在日前，九段高手、世界冠軍李世石以1∶4敗給了機器人“阿爾法狗”.為此，有人忐忑不安，人類智慧是否真的要被機器碾壓？其實，人工智能圍棋軟件與人類棋手的對弈，終歸是人與人的對決，確實地說是在人類科技發展的基礎上，某個人群研發的高科技在挑戰某個人的智商。正如有評論所言，我們最該震驚的不是“阿爾法狗”的“神力”,而是其背后的研發團隊、公司乃至國家的科研創新精神和戰略前沿技術實力。

在新形勢新機遇下，黨和政府把創新擺在發展全局的核心位置，就是要以創新為支撐，趟過改革“深水區”;就是要以創新為驅動，提速發展“中國號”.因此創新已經成為我們每個人都要面對的新課題。創新要從我做起，從現在做起。

資料2 廣佛地鐵連通廣州西朗至佛山魁奇路。作為全國首條城際地鐵，每天數以萬計的“廣佛候鳥”.很多人也許不知道，廣佛地鐵的設備大部分出自國產，屏蔽門由東莞一家玻璃幕墻工廠制造，檢票閘機源自佛山的五金機械廠，綜合控制的“大腦”系統則出自廣州天河軟件園。

在背后主導一系列技術創新的，則是廣州的佳都集團。這家國家火炬計劃重點高新技術

企業從傳統電子分銷轉而經營“互聯網+智能軌道交通”等業務，乘國家發展軌道交通的東風，依托持續的科研投入，掌握了智能軌道交通、屏蔽門、自動票檢綜合控制和視頻監控四大核心技術。在完成科技轉型的同時，該企業以“供應鏈管理模式”帶動下游產業升級，在軌道交通智能化業務與智能安防業務上就有200多家供應商為其配套，原來傳統的五金廠、玻璃廠、塑膠廠、機械廠成為高端裝備、ICT增值服務提供商，僅廣州地鐵上該企業供應的檢票、閘機設備就占了“半壁江山”.據不完全統計，該企業每10元的智能化系統可帶動周邊傳統產業50億元。

資料3 2015年1~10月，我國乘用車累計銷售1648.47萬輛，同比增長3.89%,中國車市以“低增長”的方式緩慢前行，人才匱乏成為制約汽車行業快速發展的最大瓶頸。據汽車行業一專家介紹，目前中國汽車行業研發、生產技術人才缺口40萬，汽車銷售和售后人才缺口70萬，累計缺口達100多萬。他說，“整體而言，目前汽車行業人才參差不齊，缺乏高精尖人才，影響中國由汽車大國走向汽車強國的步伐。”

對于我國機器人產業而言，最大的難題則在于技術。近兩年，中國本土機器人廠商猛增至近千家，但主要扎堆低端機器人的制造。減速器，特別是被機器人產業內稱之為機器人“御用”的RV減速器在我國起步太晚，基本空白。RV減速器設計需要專用軟件，僅通過測繪無法得到精確齒形數據，零件加工精度要求極高，加工困難。由于無法簡單“山寨”,RV減速器的自主研發道路及其艱難。到目前為止，中國人申請的RV減速器專利僅26件，有效專利只有13件，發明專利只有2件，且都不屬于核心技術。國外申請人在華申請了專利47件，其中有效的26件，全部是發明專利。

近年來，隨著創新戰略的加快推進，我國研發支出呈現迅速增長趨勢，研發經費占GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2.08%.2014年研發經費占GDP的比重提升至2.09%.數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，我國仍有不小差距。據統計，美國2012年的研發投入為4535億美元，中國2014年相關投入約為1.3萬億人民幣，不足美國2012年的一半。作為科研經費投入的當然主題，目前，我國超過70%的研發經費來自企業，但與國際同行相比，我國企業的研發投入強度還有差距，如華為的投入強度為8.9%,而微軟近14.6%;東風汽車為2.1%,而日本豐田為3.6%,德國大眾為5.2%.此外，我國用于基礎研究的經費長期偏少，2013年用于基礎研究的經費僅占研發經費總額的4.7%,遠低于發達國家15%~25%的比例。我國企業用于基礎研究經費的貢獻很少，僅占全部基礎研究經費的1.55%,遠遠不及美國的21.33%.技術研發固然困難，不讓他人覬覦自身成果也不容易，按相關規定，申請專利必須公開專利說明書，而專利說明書一經公布，專利發明的思路及技術特征就公開，專利批準又需要長時間等待，這樣一來，專利尚未得到授權保護，就可能已被侵權。盜竊專利技術的速度往往要比申請專利保護的速度快得多。因此，創新者很容易陷入這樣的窘境--不申請專利，知識產權得不到保護；申請專利，知識產權也難得到保護。

更重要的是，相對于竊取專利所獲得的巨額利潤，侵權者所付出的違法成本明顯過低，這使得許多企業不愿投入資金自主研發。而是想方設法竊取他人的專利，甚至以此為“優勢”對專利擁有者展開“成本價格戰”.這不僅擾亂了市場秩序，也很容易把發明者及其企業置于死地。

“好酒也怕巷子深”,企業產品沒有品牌，打不出品牌，想擁有市場自然難上加難，以醫療器械領域為例，我國該領域約80%的CT、90%的超聲波儀器、90%的磁共振設備、90%的心電圖機、95%的心臟起搏器等市場被跨國公司壟斷。造成這一局面的原因，一方面是國產醫療器械在核心技術上還存在不足，另一方面則不妨歸結為國人的“歧視”.對此，某CT制造企業首席執行官就曾明言，在合資期間，同一條CT生產線上，既貼牌生產“飛利浦”產品，也生產自主品牌的產品，一模一樣的質量，貼上洋標簽，市場價格就要高出許多。要想攻占國外品牌據守多年的市場，并不容易。

《中國制造2025》指出，制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。經過幾十年的快速發展，我國制造業規模躍居世界第一位，建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。但我國仍處于工業化進程中，與先進國家相比還有較大差距。推進制造強國建設，必須著力解決上述所反映的我國制造業存在的普遍問題。

資料4 “眾創空間”是包括創客空間、創業咖啡等孵化器模式的新型創業服務平臺的統稱。2015年1月28日，國務院常務會議確定支持發展“眾創空間”,并為創業創新搭建新平臺提供政策支持。以下是有關“眾創空間”的幾個具體案例。

案例1: 東部某市福地創業園D幢頂樓的福云咖啡館內，清一色年輕面孔，有的對著電腦忙碌，有的邊喝咖啡，邊在人群中觀察著別人……咖啡館經常舉辦沙龍，走動的都是互聯網圈內人。一年多前，楊洋與兩個小伙伴創辦公司，準備開發拼車軟件，租下了咖啡館西側角落的一張

桌子?！皣@張木桌，最多只能坐6個人。我們每個月總共付給咖啡館5000元，其中2500元是租金，2500元是消費券，還提供免費Wi-Fi.”在這里，他們只需點上一杯咖啡，便可以坐上一天，入駐團隊還可以在這里得到便捷的法務和稅務咨詢、工商注冊以及社保對接服務。楊洋盯著走進走出的人，不斷物色技術高手，很快招到了一個花名叫“螞蟻”的海歸。這位20多歲的年輕人，為楊洋開發出針對蘋果手機的拼車軟件，不久，楊洋又在咖啡館里找到了花名“蟑螂”的互聯網技術高手，“蟑螂”很快搭建了后臺數據運行庫。上線后不久，這款拼車軟件就已經擁有上萬的用戶。

案例2: 在中山大學北門附近的巷子里，有一棟不起眼的樓房，走進去卻別有洞天：擁有350個卡位的大辦公間里，上百名青年在用電腦工作；小會議室和辦公室里也都舉行著各種項目的討論會。這里是剛剛建立一年多的中大創新谷，入駐的創業團隊不僅可以得到工商注冊、財務、法律咨詢服務，更有專業的行業分析和前景指導。這里常常舉辦云珠沙龍、云珠風暴會以及云珠論壇，邀請行業相關人士與數以千計的青年一起分析、討論創業經驗和產業態勢。創新谷還聯合知名投資機構及天使投資人，共同指導、打磨創業項目，并予以投資。

案例3: 某醫療園背靠母公司近30年的醫療器械行業實力，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。該園總經理吳冬梅介紹：“醫療器械領域孵化需要專業的技術服務平臺，生物醫藥的成果轉化也需要專業技術和資金的支持，因此，建設具有專業服務能力的生物醫藥大型綜合孵化器十分必要。我們走的完全是專業化、產業化、市場化運作的路子，便于孵化平臺與各創投基金的合作，能靈活選擇合作方式。項目的進入和退出都遵循市場規律，使項目孵化更加精準、高效?！睂I化發展也正進一步擴大園區產業集聚效應?！皩γ鏄侨龢呛臀鍢堑墓揪褪俏覀兊闹匾骷獭！眻@內一家電子科技公司經理說，他們的主營業務是B超儀器，而入駐醫療園后發現，園內聚集了很多生產B超儀器零部件的企業，“我們肯定是優先和園內企業合作，既方便快捷，生產效率也得到了保證”.案例4: 2015年年初，某知名物業集團打造的智慧產業創新園區正式投入運營。該園區總面積10萬平方米左右，前身是舊廠房。在對其周邊的商業氛圍、配套設施等進行評估后，該集團重新規劃，升級了這一園區，規劃建設智能機器人、智慧園區系統、智慧安防、智慧公寓、無線傳輸、智慧電子商務、無線支付、智慧終端、小微企業孵化器、小微企業加速器等十大

產業功能區，集智慧產業研發、高端人才引進、綜合增值服務于一體，并將引進約100家科技企業、研發機構及金融、科技中介等專業配套機構，提供就業崗位3000多個，預計年產值約30億元，比改造前增加了25億元。同時，這一園區還將設立專業服務管理機構，為各進駐企業提供：產品交易平臺、融資擔保平臺、信息交流平臺、產學研平臺、物流運輸平臺、人力資源平臺、企業管理咨詢平臺等七大服務平臺。

案例5: “眾創空間”的熱潮已經從一、二線城市蔓延至三、四線城市。西部某市表示到2016年，各高等院校至少打造2至3家“眾創空間”,全市“眾創空間”達500個以上；到2020年，全市“眾創空間”達1000個。但三、四線城市“眾創空間”發展迅速，大多處于盲目跟風的“有店無客”的尷尬境地，有人的沒有項目，有項目的沒有資金，有資金的沒有配套服務。

2015年9月，“磁湖匯”在中部某三線城市正式開業。這一“眾創空間”是由政府主導、專業公司運營、市場化運作的新型創新創業服務平臺。如何在各方面資源都匱乏的三線城市健康運營，成為了擺在“磁湖匯”面前最大的問題。“磁湖匯”號稱要籌集一億資金，來打造一個多元的資金扶持和投融資體系，其中包括大學生創業項目扶持資金、創業擔保貸款基金、科技天使投資基金和創投基金及風險補償金。但是面對龐大的創客群體，這一億的資金是不是杯水車薪呢？

創客想要成功，光有資金也是不夠的，還需要專業的創業指導老師。而三、四線城市的導師資源，一般都是本地企業家為主，這些企業家們在實戰上有一定的優勢，但在創業指導上與一、二線城市的導師難免有些差距。

資料5 2014年，國家知識產權局受理的國內職務發明專利申請中：企業申請48.5萬件，同比增長13.6%;高校申請11.2萬件，同比增長13.7%;科研機構申請3.9萬件，同比增長8.3%;機關團體申請1.2萬件，同比增長23.5%.國內職務發明專利授權中，企業專利占比63.0%,高校專利占比26.0%,科研機構專利占比9.6%,機關團體專利占比1.4%.高校和科研機構的職務發明申請和授權數量僅次于企業。然而，我國科技成果轉化率只有10%左右，技術進步對經濟增長的貢獻率只有29%,遠低于發達國家50%的水平。以高校為例，被轉讓、許可的專利占有轉化價值“活專利”的比例僅為2.03%.在政府資助的科研項目中，專利數量是驗收標準之一，成果轉化卻極少成為標準，高校和企業科研人員申請專利很多只是為了晉升或榮譽，而不是為了促進科技創新或商業應用。

技術轉移并非高校考核科研人員的指標。另一方面，高校既缺乏技術轉移專業人員，也很少有專門的技術轉移機構。且高校的大多數科技成果屬于國有資產，高校缺乏自主處置權。以技術入股為例，高校需要就評估定價問題報請教育部門審核，再由教育部門報請財政部門批準，這一過程相當漫長。而科技成果往往具有明顯的時效性，未等程序完結，就可能已經喪失價值。

斯坦福大學教授哈伯在一次采訪中談到：“作為一個教授，我在商業上不是行家，也不會擬合同。讓一個教授與企業面對面溝通，我認為是不太可能成功的。將專利商業化，我需要懂專利權的律師，需要擅長商業化的行家。在美國，幾乎每個高校和科研機構都有內部的技術轉移辦公室，在技術轉移辦公室下面還有學?；蛘邔W校聯合的投資基金，負責對專利進行投資?！?/p>

資料6 2014年，全國法院新收知識產權一審案件116528件，同比上升15.6%.全國檢察機關起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等犯罪嫌疑人9427人，同比上升7.1%.北京知識產權法院院長表示，當前的知識產權審判實踐反映出保護力度還有很大不足，如何保護知識產權還有待進一步研究探索。2014年，北京、上海、廣州三個知識產權法院陸續成立，率先實行主審法官負責制，完善會議庭辦案責任制，探索建立法官員額制度和符合司法職業特點的人員分類管理制度。隨著知識產權法院的設立，檢察機關也設立了與知識產權保護相對應的機構。2014年底掛牌成立的上海市檢察院第三分院設置了知識產權檢察處、行政檢察兩個機構，依法對上海知識產權法院辦理的相關案件履行法律監督職責。

三、作答要求

（一）請概括資料3所反映的我國制造業創新發展面臨的主要問題。（20分）要求：概括全面準確，條理清晰，篇幅不超過200字。

（二）請根據資料4,分析說明“眾創空間”對于“推動大眾創業萬眾創新”的積極作用。（30分）

要求：分析全面透徹，條理清晰，表達準確，篇幅不超過300字。

（三）請根據全部給定資料（僅限給定資料），以“提高創新能力，促進創新發展”為題，寫一篇策論文。（50分）

要求：1.對策合理，有針對性。2.條理清晰，論證嚴密，合乎邏輯。

3.結構完整，表達準確，行文流暢。4.篇幅在800~1000字。