第一篇：周娟 1143004462055《小城鎮(zhèn)建設(shè)》綜合性作業(yè)

淺談華容縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題

姓名 周娟 學(xué)號 1143004462055 【內(nèi)容提要】我縣近年在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中忽視產(chǎn)業(yè)互動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響后繼發(fā)展。整個(gè)進(jìn)程分為四階段，但起主導(dǎo)作用的則是單一注重房地產(chǎn)的地方政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在著四大矛盾，尤以我縣經(jīng)濟(jì)單薄與城建資金矛盾貫穿始終，由于處理不當(dāng)導(dǎo)致我縣政策失誤。因此必須針對資源、權(quán)力、生產(chǎn)要素和執(zhí)政觀念等影響因素采取綜合治理，從而活化本地資源?！娟P(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；失衡；矛盾；資源

小城鎮(zhèn)建設(shè)具有促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、完善縣域經(jīng)濟(jì)、建立現(xiàn)代化城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意義，是衡量一個(gè)地區(qū)進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。2l世紀(jì)以來，我國縣進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。但在實(shí)際過程中產(chǎn)業(yè)模式單一，僅以建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)為依托，忽視其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件、產(chǎn)業(yè)間良性互動關(guān)系等因素，反致本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，背離小城鎮(zhèn)建設(shè)初衷。本文結(jié)合基層調(diào)查，討論小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題。

一、短視行為導(dǎo)致我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)由于無視條件變化沒有把握住小城鎮(zhèn)建設(shè)的未來演變趨勢。

早期，城建攤子鋪得太大，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)超常規(guī)擴(kuò)張。從縣域經(jīng)濟(jì)層面考察，我縣的財(cái)政收入已高度依賴于建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，于是陷入兩大窘境：一是為獲得更多財(cái)政收入直接介入房地產(chǎn)，前期協(xié)從房地產(chǎn)商低價(jià)征用民房搞舊城改造，后期則為房地產(chǎn)炒作推波助瀾，民怨不?。欢钱?dāng)?shù)匾恍?shí)權(quán)官員直接干預(yù)或間接參與房地產(chǎn)開發(fā)，獲利不小，更讓社會上貧富懸殊差距轉(zhuǎn)化成黨群、干群間緊張關(guān)系。

隨之，我縣勞動力市場受影響。我縣的絕大部分城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村剩余勞動力靠個(gè)體私營企業(yè)消化。我縣居民現(xiàn)在購置新房后卻面臨個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)寒流，勞動力只能外出沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋業(yè)，本地勞動力反而匱乏，嚴(yán)重時(shí)新引進(jìn)的勞動力密集型企業(yè)無法招滿合格工人，我縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步萎縮，完全出乎外來老板原先所料。問題還有，因勞力外出的勞務(wù)收入高于本地，不僅給本地更多的勞動力外出起示范效應(yīng)，且因其帶回資金增量短期內(nèi)還達(dá)不到個(gè)體投資辦企業(yè)的數(shù)量，只能偏向于投入家人生活消費(fèi)，從而慢慢提高了本地的生活資料價(jià)格。

繼而，我縣財(cái)政對房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的依賴性進(jìn)一步增大。由于本地勞動力大量外出，產(chǎn)業(yè)格局失衡，本地工薪階層收入長年不得提高，其生活水平漸漸落后于其他居民，勞動力外出家庭大多剩下老弱婦孺和在讀學(xué)生，造成本地的生活資料消費(fèi)萎縮；而本地的廉價(jià)勞動力潛在優(yōu)勢喪失，又使得外地資金投資本地的難度陡升；結(jié)果是本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多以低價(jià)位的原材料形式進(jìn)入外地市場，外地工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品多以高價(jià)位進(jìn)入本地市場，本地貿(mào)易出現(xiàn)逆差，再加上前幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅，我縣財(cái)政收入吃緊，迫使政府更投入地“促進(jìn)”房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。

最后，產(chǎn)業(yè)格局嚴(yán)重失衡成定局，財(cái)政收入萎縮。由于我縣處于交通和資源條件均較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，我縣經(jīng)濟(jì)難以催生資本大戶，故小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的巨大啟動資金主要來自銀行貸款和房地產(chǎn)商。城建新房陸續(xù)出售時(shí)期，當(dāng)?shù)孛耖g資金開始向房地產(chǎn)商手中聚集，但因本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然落后、利潤回報(bào)率低且不穩(wěn)定，所以他們并不把積聚的資金投入本地其他產(chǎn)業(yè)，而是外投其他地區(qū)，致使本地資金外流。這個(gè)階段，銀行儲蓄顯著增大，來源主要是房地產(chǎn)商，其他產(chǎn)業(yè)的增量資金則開始減小。房屋空閑率陡然上升，房地產(chǎn)商隨之淡出，倚重房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的財(cái)政收入萎縮。

二、導(dǎo)致我縣政策失誤的四大矛盾

第一，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄與城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金缺口之間的矛盾。單靠政府財(cái)政，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

第二，行政權(quán)力不斷擴(kuò)張與社會公眾權(quán)益弱化之間的矛盾。為了低價(jià)征收老城區(qū)民房，我縣成立了含有土地、城建、公安等部門的“拆遷辦”，強(qiáng)制居民拆房遷居；為了高價(jià)賣出房地產(chǎn)，我縣的城建、土地部門往往聯(lián)手策劃炒作，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格扶搖直上。賤征貴賣損害百姓利益。此矛盾的內(nèi)在固有因素是權(quán)力，其發(fā)生前提是公共權(quán)力的賦予、監(jiān)督機(jī)制不完善。欲化解此矛盾，只能經(jīng)由建立和完善民本政府予以完成，也就是讓普通百姓的意見、要求和評議進(jìn)入公共權(quán)力的賦予和監(jiān)督環(huán)節(jié)。

第三，地方財(cái)稅收入增加與稅源縮小之間的矛盾。我縣低價(jià)征收舊房地產(chǎn)和高價(jià)出售土地使用權(quán)，形成巨大的價(jià)差，加上房地產(chǎn)業(yè)膨脹，政府獲得可觀的稅費(fèi)收入，迅速扭轉(zhuǎn)了我縣以往財(cái)政上捉襟見肘的被動狀況；然而，大量民間資金沉淀于房地產(chǎn)，其他產(chǎn)業(yè)的“資金——商品——資金”循環(huán)周期延長，產(chǎn)業(yè)稅源范圍反而縮小。房產(chǎn)業(yè)過度膨脹本身意味著經(jīng)濟(jì)泡沫，政府主導(dǎo)型的房產(chǎn)業(yè)過度膨脹更將直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣麄€(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。欲化解此矛盾，唯有破除不合科學(xué)發(fā)展觀的“捷徑”思想，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，再造衡穩(wěn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第四，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)政績標(biāo)準(zhǔn)與和諧社會全面發(fā)展需要之間的矛盾。城鎮(zhèn)建設(shè)多被當(dāng)作最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績的“形象”工程；相比之下，要實(shí)現(xiàn)和諧社會的全面發(fā)展，則需更多地做些前提性、過渡性或掃尾性工作，隱而不彰，卻要花大力氣且講求實(shí)效。這個(gè)矛盾中的內(nèi)在固有因素是執(zhí)政觀念。欲化解此矛盾，必須牢牢樹立“以民為本”、“執(zhí)政為民”理念，規(guī)范“權(quán)為民所用、利為民所謀”的權(quán)力行為準(zhǔn)則。

三、采取綜合措施走出誤區(qū)

基于前述分析，陷入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的我縣若要快步走出困境，必須有針對性地采取綜合性治理措施。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同階段上，均應(yīng)正視所遇矛盾，從長遠(yuǎn)考慮。

前期規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)緊扣地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政觀念因素，端正小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的，樹立經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績觀念，著重規(guī)避不合實(shí)際的政績標(biāo)準(zhǔn)與和諧社會全面發(fā)展需要的矛盾，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)。

中期實(shí)施階段，應(yīng)緊扣公共權(quán)力因素，完善權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，及時(shí)糾正、制止和杜絕侵犯群眾利益行為，規(guī)避行政權(quán)力不當(dāng)擴(kuò)張與社會公眾權(quán)益弱化的矛盾，嚴(yán)格依法行政。

后期定型階段，應(yīng)當(dāng)緊扣生產(chǎn)要素因素，著重解決好城鎮(zhèn)建設(shè)已獲成果與非房地產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用之間的銜接，規(guī)避財(cái)稅收入增加與稅源縮小的矛盾。分時(shí)分區(qū)開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)要素的合理配置，糾正明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，給本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組提供必要時(shí)間。

地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄與城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金缺口的矛盾，是一個(gè)需長期面對的矛盾。該矛盾之所以具長期性，是因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)首先應(yīng)滿足人們聚集居住的條件需求；居住條件檔次并不依循城鎮(zhèn)大小截然不同，加上城鎮(zhèn)其他功能需求，如區(qū)域性商貿(mào)、信息、文教科衛(wèi)中心的功能，較長時(shí)期內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)所需單位投資量總要超過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承載能力。承認(rèn)該矛盾的長期性，不是否定我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，而是為了更精確地把握、遵循我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律?；馄渌齻€(gè)矛盾的同時(shí)也成功地化解此貫穿全程的矛盾，就能在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中維持合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

成功化解該矛盾的前提，在于正確制定中長期社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正確實(shí)施適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要目標(biāo)是要活化本地資源，也就是挖掘本地天然資源的相對比較優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為新穎的可市場化形態(tài)。我縣過去在開發(fā)本地資源方面也做過大量工作，但隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中漸漸單一依賴房地產(chǎn)業(yè)，又更容易忽視本地資源的開發(fā)利用，活化本地資源的工作也就漸漸不能到位了。我們要用創(chuàng)新精神來保護(hù)、開發(fā)和利用本地有序化程度高的社會資源，活化本地資源。例如：(1)保護(hù)或恢復(fù)原有社會資源的有序化部分，如維持、恢復(fù)社會正常秩序和良好互信，能夠增強(qiáng)人們定居和投資意念，提高已有房產(chǎn)利用率，拓延小城鎮(zhèn)建設(shè)的邊際效應(yīng)。(2)開發(fā)利用現(xiàn)有社會資源的有序化部分，如扶持管理規(guī)范的旅行社、增加本地旅游項(xiàng)目的宣傳，能夠促進(jìn)旅店、交通等配套工程，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特定功能。(3)創(chuàng)新有序化社會資源，如將民俗風(fēng)情、戲曲雜耍與旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)袂登上一個(gè)獨(dú)具色彩的信息平臺，能夠拓展本地農(nóng)漁產(chǎn)品、食譜服裝和歷史人文景觀的知名度，觸發(fā)產(chǎn)業(yè)新機(jī)。

總之，我縣小鎮(zhèn)建設(shè)必須以促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，發(fā)掘、保護(hù)和營造本地有序化程度高的社會資源，乃是活化本地資源的一種高檔次手段。

第二篇：2015000鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)績效情況匯報(bào)

1111縣000鎮(zhèn)2014 示范小城鎮(zhèn)績效考核情況匯報(bào)

2222市1111縣000鎮(zhèn) 2014年12月26日

尊敬的考評組各位領(lǐng)導(dǎo)及專家：

000鎮(zhèn)在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中，以打造綠色休閑小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，先試先行，整合資源，產(chǎn)業(yè)促動，鎮(zhèn)景合一，打造出了?休閑旅游綠色小鎮(zhèn)?品牌，盤活了土地資源，優(yōu)化了人居環(huán)境，拓展了發(fā)展空間，提升了群眾的滿意度和幸福指數(shù)，探索出了城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式，有力推進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展?，F(xiàn)將000鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)及專家作簡要匯報(bào)：

一、000鎮(zhèn)基本情況

000鎮(zhèn)位于1111縣西北部，距縣城36公里，是?四鄉(xiāng)合一?的建制鎮(zhèn)。與三都、獨(dú)山等三縣九鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，半徑十公里范圍內(nèi)輻射20萬人口。全鎮(zhèn)國土總面積246.1平方公里，轄14個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、235個(gè)村民組，總?cè)丝?.6萬人，占全縣總?cè)丝诘奈宸种?，其中少?shù)民族占98%，主要以布依族、水族為主。000鎮(zhèn)是?全國文化先進(jìn)鎮(zhèn)?，民間有?爽爽的貴陽，涼涼的000?之說，素有2222?避暑山莊?、?大米之鄉(xiāng)?、?斗牛之鄉(xiāng)?的美譽(yù)。

二、項(xiàng)目建設(shè)及完成情況

（一）2014年示范小城鎮(zhèn)完成項(xiàng)目建設(shè)投資情況 截止2014年12月底，全鎮(zhèn)共有940公路改道黃江橋至陽鳳路口項(xiàng)目、000旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、盲勇水庫灌區(qū)水渠

閑廣場（含公共停車場）。

（三）2014年示范小城鎮(zhèn)?8+x?項(xiàng)目開工情況。2014年，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)新建或改建開工?8+x?項(xiàng)目33個(gè)中除垃圾填埋場項(xiàng)目未開工以外，其他項(xiàng)目均已開工。其中新建項(xiàng)目26個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目6個(gè)。

三、改革發(fā)展情況

1.我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見》（黔委廳字[2014]40號）文件落實(shí)相關(guān)工作，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、綜合設(shè)置黨政辦事機(jī)構(gòu)，配備齊全所需行政、事業(yè)人員，縣住建局委派其中層干部歐仲武同志到我鎮(zhèn)掛職鎮(zhèn)長助理，幫助我鎮(zhèn)做好項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，現(xiàn)該同志已提拔為我鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管小城鎮(zhèn)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、招商引資等工作；2.1111縣委、政府高度重視我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見》文件中各項(xiàng)要求，制度相關(guān)方案，完成職權(quán)交接工作，相關(guān)權(quán)限已經(jīng)下放到；3.截止2014年底，我鎮(zhèn)已完成90%以上農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證；4.1111高級中學(xué)、1111二中和000中學(xué)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，縣文化館、圖書館均在我鎮(zhèn)建設(shè)有分館；我鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理；5.2014年，示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口1086人，超額完成2014計(jì)劃1000人；6.2014年，我鎮(zhèn)獲得?3個(gè)15萬元?政策扶持分配指標(biāo)365萬元，并成立1家三級施工總承包企業(yè)；7.2014年，我鎮(zhèn)通過1111農(nóng)商行融資取得貸款1.95億元支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)；截止2014年底，我鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目共

看準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)一個(gè)隊(duì)伍，盯住做完為止。用經(jīng)營的理念抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，破解了資金籌集、房屋拆遷、城鎮(zhèn)管理等工作中的很多難題，走出了一條?以‘一事一議’生財(cái)，借‘兩權(quán)低押’出海，結(jié)‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌’互動?的特色路子。做到了沒錢也能干事，智慧也能改變民生，實(shí)現(xiàn)了用干部辛苦指數(shù)，提高老百姓幸福指數(shù)，使干部體會到了?天下大事，莫過于民，天下大事，必作于細(xì)?的道理。

七、下一步工作打算

結(jié)合全市?一圈兩翼?發(fā)展格局，將我鎮(zhèn)融入全市旅游發(fā)展大格局，力爭建成集自然風(fēng)光、民族文化、農(nóng)業(yè)觀光及旅游服務(wù)配套設(shè)施為一體的1111旅游次綜合服務(wù)區(qū)。

一是以城鎮(zhèn)建設(shè)激活?一體雙翼?發(fā)展格局。以舊城區(qū)為?母體?，結(jié)合集鎮(zhèn)區(qū)西南方向的三岔河周邊地段3公里和以000中學(xué)地段為中心的11公里000產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)作為?兩翼?進(jìn)行規(guī)劃。

二是加大提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善污水處理、垃圾處理、沿河古棧道景觀打造、舊城區(qū)綠化亮化提升、市民廣場新建、000旅游集散中心建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)。

三是加大招商引資力度。重點(diǎn)加大對農(nóng)副加工企業(yè)及旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目的招商力度。

四是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展方村雙江大壩精品水果農(nóng)業(yè)觀光園，現(xiàn)我鎮(zhèn)已有成型觀光提子園500畝，藍(lán)莓300畝，楊梅300畝，茶園8000畝，下步將發(fā)展茶園2萬畝，精品水果2萬畝。

綜上所述，1111縣000鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)是建成交通樞紐型、生態(tài)移民型、旅游景觀型的觀光休閑旅游及邊貿(mào)?小

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)3參考答案

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》作業(yè)3參考答案

1、簡要說明小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念。

答：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？

答：小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括小城鎮(zhèn)的用地規(guī)劃，住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑和倉儲建筑、道路、對外交通、公用工程設(shè)施等建筑規(guī)劃。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生了哪些弊端，如何克服這種弊端？ 答：小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生的弊端主要是：

1）城市郊區(qū)無遮擋地向外發(fā)展，甚至不存在開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)；沒有了裸露的土地和潮氣，也失去了千千萬萬的昆蟲和鄉(xiāng)土氣味。

2）肥沃的農(nóng)田、小河流、小湖泊、小溪、濕地、山坡、林木等環(huán)境資源，或消失在各類建筑之下，或干脆成了垃圾場和污水溝；街頭公園綠地與環(huán)境區(qū)域割斷了聯(lián)系而成為一個(gè)個(gè)孤島。

3）郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征和“家”正在消逝，而變成了“睡村”、養(yǎng)老院和托兒所；為汽車修建的寬闊馬路使老人和兒童少年不宜步行和跨越。

要克服這些弊端，就要使小城鎮(zhèn)具有“生態(tài)文明”的因素：

1）小城鎮(zhèn)應(yīng)與大自然聯(lián)系在一起，那里有土地、水、風(fēng)、植物、動物；那里居民的日常需要（特別是副食品）在小城鎮(zhèn)里基本上可以得到滿足，而且是自種的和“綠色”環(huán)保的；

2）小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會，自治管理村莊的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)；成年村民是村莊公共事務(wù)的決策者。

3）小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該有一個(gè)村民正式聚會的場所（即村民委員會辦公室和會場），還至少有一個(gè)村民非正式聚會的場所，他們在那里聊天和娛樂；小城鎮(zhèn)里的人與人基本都相識，克服了“城市病”。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？

答：美國戰(zhàn)后以來的城鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)生了嚴(yán)重問題。它沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。美國城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面給后續(xù)發(fā)展留下余地。直到現(xiàn)在，美國城鎮(zhèn)仍然被隨意發(fā)展所產(chǎn)生的問題而困擾。今天，大多數(shù)美國人不是生活在傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)子里，甚至于也不是生活在傳統(tǒng)意義上的城市里。相反，大多數(shù)美國人是區(qū)域的居民，即他們生活在具有多樣性和層次結(jié)構(gòu)的大都市里，在這樣的區(qū)域里，有成百個(gè)習(xí)慣上認(rèn)為明確的和互不相干的“社區(qū)”，很少有人可以在五到十分鐘的步行距離內(nèi)買到生活必需品。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關(guān)法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。因此，美國規(guī)劃師在90年代開始放棄自給自足的鎮(zhèn)和郊區(qū)的過時(shí)的觀念，而把區(qū)域看作一個(gè)社會單位。戰(zhàn)后，當(dāng)郊區(qū)發(fā)展而內(nèi)城衰退時(shí)，這個(gè)郊區(qū)與內(nèi)城此起彼伏的關(guān)系不是很明顯。但是現(xiàn)在，許多老的郊區(qū)正處于過渡時(shí)期，事實(shí)上，有些正在快速地衰退，所以，對內(nèi)城郊區(qū)的社會聯(lián)系視而不見是不可能的了。

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗(yàn)？

答：1）場所的選擇是可持續(xù)設(shè)計(jì)的第一位的任務(wù)?？紤]到以下因素：承載力、密度、氣候、坡度、植被、自然災(zāi)害、接近自然和文化的資源、能源與設(shè)施

2）獨(dú)立村莊。蘇格蘭的規(guī)劃特征是低居住密度；新西蘭的規(guī)劃特征是居民的決策和參與；佛羅里達(dá)的“海邊”，讓每家居民都能看到大海；美國加州迪維斯外的“家園”是社會生態(tài)與環(huán)境生態(tài)相結(jié)合的典范。

3）美國紐約州城鎮(zhèn)邊緣的村莊，規(guī)劃特征是家庭活動區(qū)域的公共化；英格蘭老煤礦鎮(zhèn)邊緣的村莊，規(guī)劃特征是從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，整體考慮環(huán)境恢復(fù)、就業(yè)和社會結(jié)構(gòu)。

4）小城鎮(zhèn)。美國舊金山附近的一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和大學(xué)城，主要特征是經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)公共設(shè)施與服務(wù)完善，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，自然資源利用合理，生態(tài)平衡。

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價(jià)值取向。

答：在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心的，一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長的限度；“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立腳點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村，一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。因此，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)規(guī)劃師在用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)，大都采取“人本論”的立場。

7、如何分析一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？

答：分析一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的，主要看三個(gè)方面：1）小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一位的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平和聚集人口能力等方面。2）以人為本，注重人民的生活質(zhì)量。一個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高人民生活水平。生活質(zhì)量高低主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在那里，有適當(dāng)?shù)淖≌⒐ぷ鳈C(jī)會、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們和諧相處；人們在那里生活、工作、參與各類社區(qū)活動；大部分人在那里工作不需要每天為了工作而長途奔波；所有的人都認(rèn)為自己屬于那里。3）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)與自然相協(xié)調(diào)。基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和教育水平等方面必須具有發(fā)展的潛力。維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；保證大自然可以完全吸收人們產(chǎn)生出的廢料；避免人為的災(zāi)難。

8、與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)的專家座談，整理座談記錄。

本題只提示參考內(nèi)容和格式。教材第六章第一節(jié)“戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)歷史教訓(xùn)的探討”就是訪談錄。學(xué)員可以通過與縣城市建設(shè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃的專業(yè)人員或建制鎮(zhèn)的有關(guān)干部面談、通電話等方式，了解情況，寫成訪談錄。

關(guān)于《實(shí)習(xí)報(bào)告》（課程形成性考核冊P.17-18）的問題

《小城鎮(zhèn)建設(shè)課程考核說明》中指出：形成性考成績占總成績的50%，包括作業(yè)成績（占20%）（4次）、實(shí)習(xí)（調(diào)查）報(bào)告成績（占20%）（4次，其中2次報(bào)告在形成性考核冊中，另2次為寫一個(gè)讀書報(bào)告、一次專家訪談記錄，即作業(yè)3的第8小題）及參加學(xué)習(xí)小組活動、集中輔導(dǎo)答疑（占10%）情況等。形成性考成績未達(dá)到60分的，不得參加終結(jié)性考試。

《實(shí)習(xí)報(bào)告》參考資料1：《新興工業(yè)旅游城鎮(zhèn)——富春江鎮(zhèn)》

《實(shí)習(xí)報(bào)告》參考資料2：《中國旅游第一鎮(zhèn)——瑤琳鎮(zhèn)》

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)作業(yè)1-4答案

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》作業(yè)1參考答案

一、小城鎮(zhèn)的概念：小城鎮(zhèn)指的是一種正在從鄉(xiāng)村性的社會向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。

廣義的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集的居民點(diǎn)。

狹義的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。

二、小城鎮(zhèn)的分類:依照行政建制分類： 地方駐地、縣城、縣以下建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)

依照形成原因分類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；交通發(fā)達(dá)；自然資源利用型的小城鎮(zhèn)；

依照職能特征分類：

工礦城鎮(zhèn)、以交通運(yùn)輸功能為主的小城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提出的背景：中國將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計(jì)到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到50％以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷過程。

1．小城鎮(zhèn)建設(shè)與“三農(nóng)”問題：

小城鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期，它對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題有著重要的意義，特別是對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著重要貢獻(xiàn)。

2．小城鎮(zhèn)與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展：

要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個(gè)相互依托，相互協(xié)調(diào)、具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇

四、小城鎮(zhèn)的功能

1．農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”

目前我國農(nóng)村大約有2億富余勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個(gè)，安排這樣龐大的富余勞動力難度很大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠經(jīng)商，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)空間，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的突破口。

2．小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”

沒有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

3．小城鎮(zhèn)是城市化的“推進(jìn)劑”

4．小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”

物質(zhì)文明和精神文明緊密聯(lián)系、互相促進(jìn)。農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個(gè)方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴(kuò)散，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴資源。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則：

尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn) ；

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制；

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

六、費(fèi)孝通的小城鎮(zhèn)理論

費(fèi)孝通最早注意到中國實(shí)施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實(shí)地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進(jìn)行了社會學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。費(fèi)孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟(jì)社會體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。

小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費(fèi)孝通主張的中國城市化的道路；農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力； 費(fèi)孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個(gè)棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。1983年《小城鎮(zhèn)?再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個(gè)地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色。

費(fèi)孝通指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有不同的特點(diǎn)。

七、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力？

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力；要走發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)之路。

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》作業(yè)2參考答案

1、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)包括哪些方面？ 答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：

1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系：如何改變城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面； 2）小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)：如何繞過生態(tài)環(huán)境的破壞； 3）小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺；如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)； 4）小城鎮(zhèn)建設(shè)與貧困、住房、交通、犯罪的矛盾； 5）小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)：如何解決就業(yè)問題。

2、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇是在哪些方面？ 答：中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下方面：

1）中國加入WTO將加快我國小城鎮(zhèn)。①經(jīng)濟(jì)全球化給小城鎮(zhèn)注入發(fā)展的資金；②加快西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。農(nóng)產(chǎn)品的流通超越了國界，打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。

3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的突破。由城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立變成城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化。

3、小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢如何？

答：未來中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將顯現(xiàn)出以下趨勢： 1）小城鎮(zhèn)數(shù)量減少，質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大。

2）現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)將出現(xiàn)分化，有的將發(fā)展成為新興的小城市或中等城市，而有的將消失。3）東西部小城鎮(zhèn)建設(shè)的差距將縮小。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位將出現(xiàn)歷史性的變化。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善、城鄉(xiāng)壁壘的打破、國家政策的有利導(dǎo)向等等，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)將走向縱深發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完成歷史賦予的神圣使命。

4、簡要說明我國不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：1）東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在全國最為成功。最為典型的有江蘇省的蘇南模式、浙江省的溫州模式和廣東省的珠江三角洲模式。2）中部地區(qū)的東部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些省份，小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在起步階段。具有代表性的是河南省南陽市和湖北省襄樊市的“雙陽模式”。3）西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。西部地區(qū)與東部地區(qū)差距甚大。西部小城鎮(zhèn)建設(shè)模式主要有以下幾種：農(nóng)業(yè)商品化牽引型、工礦主導(dǎo)型、旅游開發(fā)型、商貿(mào)中心型、交通樞紐型、邊境口岸型、城郊型、地域文化促導(dǎo)型、綜合發(fā)展型、兵團(tuán)屯墾型等。

5、按發(fā)生機(jī)制分，我國小城鎮(zhèn)有哪些建設(shè)模式？

答：1）政府主導(dǎo)模式。2）城市輻射模式。3）資源開發(fā)推動模式。4）市場帶動模式。5）旅游文化推動模式。

6、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式。

答：瑤琳鎮(zhèn)屬于旅游文化推動模式。原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南人民公社”，其所在地是在至南大橋的南端，那是一個(gè)不上一百戶人家的農(nóng)村，根本談不上小城鎮(zhèn)。上世紀(jì)七十年代末瑤琳仙境開發(fā)初，現(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)所在地名叫“洞前村”，當(dāng)時(shí)僅有十幾間破破爛爛的泥墻屋，零零散散地居住著十幾家農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，游客日益增多，促進(jìn)了餐飲、旅館、交通、旅游商品等行業(yè)的發(fā)展，居住人口尤其是非農(nóng)業(yè)人口迅速增多，至南人民公社改為瑤琳鎮(zhèn)，所在地移到原“洞前村”。經(jīng)過二十幾年的建設(shè)和發(fā)展，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天?，F(xiàn)瑤琳鎮(zhèn)是在2004年行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成的。富春江鎮(zhèn)屬于資源開發(fā)推動模式。

7、推動小城鎮(zhèn)發(fā)展動力因素有哪些？阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展阻力因素有哪些？ 答：動力因素有：

1）農(nóng)業(yè)的基本動力：①食物貢獻(xiàn)；②原料貢獻(xiàn)；③勞動貢獻(xiàn)；④土地貢獻(xiàn)。2）工業(yè)的核心動力：資本、人力、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素在有限空間的聚集，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。3）第三產(chǎn)業(yè)的動力：交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高（觀念更新、生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高）。

4）集聚經(jīng)濟(jì)的動力：企業(yè)、居民的空間集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益或成本節(jié)約，是小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在動力；產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口聚集，從邊遠(yuǎn)、貧窮的地方向交通便利、富裕的地方流動。

5）比較利益的動力：農(nóng)業(yè)是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動下，通過非農(nóng)業(yè)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素必然流向非農(nóng)業(yè)部門。

6）政策的動力：①國家宏觀政策（小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和道路）；②國家專項(xiàng)政策（土地、戶籍、產(chǎn)業(yè)等政策）；③地方性政策（稅收、用地、產(chǎn)業(yè)等政策）。7）區(qū)位優(yōu)勢的推動力：交通便利、距離市場較近、距離資源較近等。阻力因素有：

1）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的阻力（文化、技術(shù)、觀念）。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動不協(xié)調(diào)的阻力（企業(yè)布局分散導(dǎo)致小城鎮(zhèn)分布過密、過散、規(guī)模過小，生產(chǎn)銷售不景氣等）。

3）傳統(tǒng)文化的阻力（單家獨(dú)戶、自然分散、處處分割，與生產(chǎn)和生活無有機(jī)聯(lián)系）。4）體制和政策環(huán)境的外部阻力（自給半自給的傳統(tǒng)舊體制與市場經(jīng)濟(jì)的新體制之間的沖突；“離土不離鄉(xiāng)”的制約；行政管理體制的制約）。

8、分析你所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展的阻礙因素，并提出解決對策。答題要點(diǎn)和思路：(發(fā)揮個(gè)人主觀意志，不做統(tǒng)一答案)1）你所在的小城鎮(zhèn)概況簡介：例如：瑤琳鎮(zhèn)地處桐廬縣中部，由原瑤琳鎮(zhèn)、畢浦鄉(xiāng)、高翔鄉(xiāng)合并而成，距杭州85公里，05省道穿境而過，是杭州至千島湖、黃山旅游線上的一顆璀璨明珠。有著名的瑤琳仙境、紅燈籠外婆家、天目溪漂流等景區(qū)，被譽(yù)為中國旅游第一鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積64.23平方公里，轄13個(gè)行政村，1.26萬人口，是省綜治先進(jìn)鎮(zhèn)、省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)、省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)，全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)鎮(zhèn)。

原瑤琳鎮(zhèn)的前身是“至南公社”，所在地是大橋南端。現(xiàn)鎮(zhèn)所在地原名“洞前村”，瑤琳仙境開發(fā)時(shí)僅有十幾間泥墻屋，零零散散居住著十幾戶農(nóng)戶。隨著瑤琳仙境的開發(fā)，逐步發(fā)展成現(xiàn)在這樣的集鎮(zhèn)，成為該鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的中心。

改革開放以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照“主攻工業(yè)、綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)”的思路，依托旅游資源優(yōu)勢，先后推出了全國諸洞之冠的瑤琳仙境和集休閑度假于一體的紅燈籠鄉(xiāng)村家園、紅燈籠外婆家等一批享譽(yù)海內(nèi)外的知名景點(diǎn)，年游客達(dá)100萬以上。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，形成了印刷包裝、食品飲料、針織服裝、電線電纜、五金機(jī)械等塊狀特色經(jīng)濟(jì)，年甲魚飼養(yǎng)超過400萬只，2001年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，財(cái)政收入1305萬元，連續(xù)三年被縣政府確定為工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)入新世紀(jì)，鎮(zhèn)黨委、政府以率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，同心同德，爭創(chuàng)一流，正朝著“工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，瑤琳人民正在用自己勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的明天。

2）按照第7題中阻力因素的四個(gè)方面進(jìn)行分析；

3）按照第7題中動力因素的七個(gè)方面提出對策。（注意:要抓住重點(diǎn)）

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》作業(yè)3參考答案

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的概念

小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)作出具體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是以小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，預(yù)測人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)項(xiàng)目。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括哪些方面？

第一，在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量； 第二，進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉儲、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；

第三，根據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

第四，確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原則、方法和步驟；

第五，對中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性要求；

第六，確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

第七，綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

第八，編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，估算近期建設(shè)投資。

3、小城鎮(zhèn)發(fā)展沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，產(chǎn)生了那些弊端，如何克服這種弊端？ 這種設(shè)計(jì)原則指導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸，導(dǎo)致城市郊區(qū)無遮擋的向外發(fā)展，導(dǎo)致大都市間已經(jīng)不存在開放的自然空間網(wǎng)絡(luò)。

第二、隨著土地?cái)U(kuò)展型的城市發(fā)展，城市蔓延以驚人的規(guī)模和速度在郊區(qū)展開，造成環(huán)境的惡化與資源的過度使用。

第三、隨著高速公路和汽車的發(fā)展，郊區(qū)村莊的尺度正在超出人的尺度，郊區(qū)村莊的傳統(tǒng)社區(qū)特征正在逐漸消失。

“工業(yè)文明”設(shè)計(jì)下的小城鎮(zhèn)建設(shè)弊端很多，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中，沿用“工業(yè)文明”的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，是一種“削足適履”的選擇。今后小城鎮(zhèn)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”之路。具體來說要把小城鎮(zhèn)與大自然聯(lián)系在一起，小城鎮(zhèn)里的村莊應(yīng)該有一個(gè)民主選舉產(chǎn)生的村民委員會，自治管理村莊的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，還要有一個(gè)村民正式聚會的場所，通過積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展之路。

4、發(fā)達(dá)國家在建設(shè)城鎮(zhèn)中的主要教訓(xùn)是什么？ 在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，主要有歐洲模式和美國模式

美國沒有給城鎮(zhèn)劃線，除非接近或遇到了其它的城鎮(zhèn)，否則可以隨意發(fā)展。從七十年代初到八十年代末的二十年間，美國城市蔓延所引起的問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，美國 城鎮(zhèn)沒有在布局上和基礎(chǔ)設(shè)施方面沒有給后續(xù)發(fā)展留下余地。美國甚至沒有控制開發(fā)場地的相關(guān)法規(guī)，所以，規(guī)劃工作常常遇到困難。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有注意保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等自然環(huán)境和人文環(huán)境。英國的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)或村莊，都是很小的。它們有可能向各個(gè)方向擴(kuò)張它們區(qū)域。因此，他們在給小城鎮(zhèn)或村莊做規(guī)劃時(shí)，就特別考慮了它們擴(kuò)張的可供選擇的地理方向，確定他們的選擇是否可以保護(hù)高質(zhì)量的農(nóng)田。他們也要考慮哪一個(gè)小城鎮(zhèn)或村莊有發(fā)展?jié)摿Γ缢?、學(xué)校、公共交通、等等。在英格蘭的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)所需要的勞動力越來越少，農(nóng)民需要越來越大的農(nóng)場以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能得到殷實(shí)的收入。事實(shí)上，農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)不再是英格蘭鄉(xiāng)村的人口主體了，只有很少的人從事農(nóng)業(yè)活動。于是，他們幾十年前面臨與我們今天相同的問題。有時(shí)，他們需要就地為人們安排工作，有時(shí)，他們需要把他們帶到其它的地方就業(yè)。在英格蘭，直到現(xiàn)在都在推行了一個(gè)稱之為“集鎮(zhèn)”的政策，它鼓勵發(fā)展集鎮(zhèn)，以便為離開土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。每個(gè)集鎮(zhèn)有2 000到20 000人不等。當(dāng)他們選擇一個(gè)村莊，把它規(guī)劃為一個(gè)集鎮(zhèn)時(shí)，這個(gè)地方是不是一個(gè)“集”并不重要，真正重要的是這個(gè)村莊是否具有支持鄉(xiāng)村腹地的潛力。

5、發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)建設(shè)有什么經(jīng)驗(yàn)

主要經(jīng)驗(yàn)有：具體考慮小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口的關(guān)系，它是否能夠成為地方服務(wù)中心，它是否能夠推進(jìn)就業(yè)增長。另一方面，它是否有水源，是否有適合于發(fā)展工業(yè)的土地，是否有便捷的公路，是否是它周圍村莊的公共交通樞紐，在那里的人是否可以得到基本的社會服務(wù)，如商業(yè)、衛(wèi)生、教育、污水處理等。因此，在英格蘭，這種可供開發(fā)成集鎮(zhèn)的地方是有限的。今天的英格蘭，大約有1030個(gè)這樣的集鎮(zhèn)。它們的共同特點(diǎn)是，工業(yè)成為集鎮(zhèn)的重心，具有繼續(xù)發(fā)展工業(yè)的潛力，不對周圍環(huán)境具有潛在的威脅。歐美規(guī)劃師在做小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，特別注意了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)周圍的環(huán)境和資源，特別仔細(xì)地保存那些肥沃的農(nóng)田，保存那些環(huán)境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木等等。

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃師的確面對不同于城市規(guī)劃師的問題：他們必須在小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村擴(kuò)張的方向上有更多的選擇；他們必須更多地關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的環(huán)境災(zāi)害；他們必須熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)各個(gè)規(guī)劃要素的尺度、布局和功能。村鎮(zhèn)的布局、地理環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化和功能變化多端，所以沒有一種規(guī)劃與設(shè)計(jì)原理可以保證村鎮(zhèn)的新發(fā)展一定就適合于村鎮(zhèn)原有的形體布局。居民參與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本模式。他們在英國和美國鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，總是要花大量的時(shí)間與那里的居民進(jìn)行討論，讓他們充分表達(dá)他們的愿望和需求。

6、解釋可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)一般價(jià)值取向

1．維持自然生態(tài)過程的完整性和持續(xù)性；主要有：服從和不割斷自然生態(tài)過程；保持原始的自然地貌；保持自然物種的多樣性。2．保證人類的消耗是在自然再生范圍之內(nèi)的；主要表現(xiàn)為：降低資源和能源的消耗；把人類的廢棄物變?yōu)槠渌锓N的營養(yǎng)，被其它的生物物種再利用；使我們的消耗在物理或化學(xué)上為自然所承受。3．阻止人為的災(zāi)難4．滿足人的社會需求5．居民參與

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》作業(yè)4參考答案

1、專家認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中主要存在哪三方面的問題？

答：

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。1）小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；2）對人力資源的吸引力缺乏；3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降。

二、非農(nóng)化與城市化未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間分散布局；2）小城鎮(zhèn)人口的非穩(wěn)定性。

三、小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平不高。1）規(guī)模偏??；2）規(guī)劃管理不科學(xué)；3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱；4）城鎮(zhèn)功能不完備；5）城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

2、小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足表現(xiàn)在哪些方面？

答：一．小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱；一些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，不切實(shí)際地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只重視城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)不培育城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，致使一些小城鎮(zhèn)成為一座座“空殼城”，出現(xiàn)硬件設(shè)施浪費(fèi)、土地閑置、樓宇關(guān)閉、“高樓大廈乞丐住”的現(xiàn)象，失去可持續(xù)發(fā)展的動力。

二．對人力資源的吸引力缺乏；在一些地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的“門檻”很高，買房或建房的價(jià)格或成本很高，在小城鎮(zhèn)落戶要交納各種費(fèi)用，并且由于包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清晰，使得農(nóng)民不愿完全放棄土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，這些都在很大程度上挫傷了農(nóng)村勞動力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的積極性。

三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持力度下降；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)增長速度放慢、吸收勞動力能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在廣大農(nóng)村過度分散的問題難以克服。進(jìn)而影響小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以促進(jìn)有效公共需求的形成和擴(kuò)展，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展失去了一個(gè)極為重要的產(chǎn)業(yè)推動力。

3、有什么樣的政策選擇來推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展？

一、深化戶籍制度改革；

二、完善社會保障機(jī)制；要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。

三、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚；

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理；

五、完善土地管理制度；

六、改革財(cái)政體制

4、說明戶籍制度的改革會如何推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展？

答：戶籍制度的改革有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，但不能一蹴而就，而是要分階段、有步驟地循序漸進(jìn)地進(jìn)行。第一階段，放開縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的戶籍制度，凡是在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民待遇。第二階段，徹底放開中小城市的戶籍，允許有合法住所、固定職業(yè)和生活來源的中國公民落戶。第三階段是2010年后，放開大城市戶籍，在全國范圍內(nèi)按居住地和職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，實(shí)行身份證管理。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散布局給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了什么樣的影響？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間分散布局導(dǎo)致以下問題：1）企業(yè)規(guī)模過小；2）土地資源的浪費(fèi)；3）環(huán)境污染源增加；4）不能形成集聚經(jīng)濟(jì)效益；5）企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工和協(xié)作；6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散不利于中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，制約了城市化水平的提高；7）強(qiáng)化了農(nóng)村兼業(yè)化現(xiàn)象，制約了農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是導(dǎo)致“非城市化的工業(yè)化”現(xiàn)象的發(fā)生，成為阻礙小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。

6、改革開放后我國城市化發(fā)展有哪些特點(diǎn)？

答：改革開放后我國城市化發(fā)展道路進(jìn)行了第二次探索，對原有的城市化道路進(jìn)行了重大的調(diào)整和創(chuàng)新，其中，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個(gè)創(chuàng)舉。城市化進(jìn)程基本上按照“控制大城市，發(fā)展中小城市”的指導(dǎo)思想來進(jìn)行。城市職能發(fā)生變化，都是一定地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。城市基礎(chǔ)設(shè)施和整體環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

7、簡述小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化進(jìn)程中的作用。

答：在我國城市化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，其主要作用如下：

1）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是我國城市化的重要途徑。2）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是農(nóng)村城市化一個(gè)不可缺少的臺階。3）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是平衡城鄉(xiāng)利益沖突的有效途徑。4）小城鎮(zhèn)的發(fā)展是促進(jìn)城市體制的改革。

8、仿照任何一個(gè)典型案例的寫法，介紹、分析當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)小城鎮(zhèn)。

答：新興的工業(yè)旅游城鎮(zhèn)——富春江鎮(zhèn)

桐廬縣富春江鎮(zhèn)位于桐廬縣南部七里瀧峽谷口風(fēng)光秀麗的富春江畔，西南靠浦江縣、建德市，東連桐廬縣城，距杭州90公里，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)富春江、新安江、千島湖“兩江一湖”黃金旅游線上的一座新興的工業(yè)旅游城鎮(zhèn)。

該鎮(zhèn)駐地原為黃土丘地，散落盛家、橫山、化坪山、宅前、莊頭5個(gè)自然村，192戶、799人。1958年因興建富春江水力發(fā)電站成為工地后，人口激增，遂于次年7月置鎮(zhèn)，并從電站名而稱為富春江鎮(zhèn)。

富春江鎮(zhèn)旅游資源豐富，境內(nèi)有東漢古跡嚴(yán)子陵釣臺和風(fēng)景如畫的富春江小山峽、白云源瀑布、江南龍門灣等景點(diǎn)。全鎮(zhèn)總面積200平方公里，總?cè)丝?.2萬，轄15個(gè)行政村，9個(gè)居委會，中央省部屬企事業(yè)單位5家，個(gè)私工商企業(yè)1100余家。有水利電力部第十二局職工大學(xué)、富春江鎮(zhèn)初中、富春江鎮(zhèn)中心小學(xué)、幼兒園；有水工廠職工醫(yī)院、富春江鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及職工俱樂部、電影院、賓館等。濱江地段山清水秀，花木扶疏，為富春江水力發(fā)電站及其辦公大樓所在。沿云源路南趨，即名勝古跡嚴(yán)子陵釣臺及方干故里白云源，還有風(fēng)景如畫的富春江小山峽、白云源瀑布、江南龍門灣等景點(diǎn)。

近年來，富春江鎮(zhèn)在堅(jiān)持“環(huán)境立鎮(zhèn)，工業(yè)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，不斷加大“雙建設(shè)、雙整治”工作力度，著力打造“投資創(chuàng)業(yè)在富春江，休閑度假在蘆茨灣”品牌，社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好發(fā)展態(tài)勢。2003年，全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值21億元，財(cái)政收入6700余萬元，農(nóng)民人均收入6800余元。先后獲得了省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級教育強(qiáng)鎮(zhèn)、省級體育特色鎮(zhèn)、省級社會治安綜合治理先進(jìn)單位和杭州市東海明珠工程、雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，2003年進(jìn)入了杭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)系列。2004年進(jìn)入全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平測評“千強(qiáng)鎮(zhèn)”，位居第689名。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)。縣城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。縣城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人?？偯娣e2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級輻射的城鎮(zhèn)帶動活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動。第二，要按照現(xiàn)代化、社會化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級市場的絕對壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動、工作力度加大的新局面，始于1991年對石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時(shí)心情激動，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個(gè)。開通了移動和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個(gè)，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對民眾生活的苦嘆，也有對山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時(shí)。”巡檢的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。