第一篇：關于特大車禍事故的調查報告

關于特大車禍事故的調查報告

關于___縣“_·_”特大交通事故的調查報告

自治區人民政府：

___年_月__日_時左右，在都___自治縣境內紅(渡)宜(州)線(即___鄉)___公里+947米處，發生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車輛報廢，直接經濟損失4萬元，間接經濟損失90.91萬元(其中：死亡消埋費5.4萬元，死亡補償費79.91萬元，撫養生活補助費4.83萬元)。

“___”特大交通事故發生后，自治區勞動廳、交通廳、公安廳，___地區行署、都___自治縣有關領導先后趕赴事故現場指導搶救工作。根據國務院1989年第34號令規定，自治區有關部門派人組成“___”特大交通事故調查組，在___地區行署和都___自治縣調查組對該起事故進行調查的基礎上，通過核實和補充調查，現將情況報告如下：

一、事故概況及采取的措施

(一)事故概況

___年8月29日l0時30分，都___自治縣百旺鄉個體戶李高雇請的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號揚州產亞星牌4l座大客車從都___自治縣二運站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業街路口、縣政府門口、汽車總站門口、紅渡、___等處搭 載散客。當車行至都___自治縣紅宜線___公里+974米處時，客車實載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當，大客車約于13時左右沖出道路右側，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車上乘客36人當場死亡，24人受傷，車輛報廢的特大交通事故。

(二)事故發生后所采取的措施

事故發生后，自治區交警總隊長于娃憲、副總隊長余良清、___地區行署副專員張國輝、副秘書長王樹新、___地區公安局副局長覃致均、___地區交警支隊政委張龍堂、都___自治縣縣委書記韋志鵬、代縣長覃福珠、副縣長譚友權、公安局長盧治松、副局長匡佰彪、副政委羅朝華等負責人帶領有關人員分別于當天趕赴現場，參加現場指揮疏導和搶救工作。同時，都___自治縣縣委、縣政府召開了現場緊急會議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛生、民政、交通、勞動、保險等部門組成的9個工作組，即l、現場勘查組；

2、車輛檢驗組；

3、詢問筆錄組；

4、善后工作組；

5、事故材料調查組；

6、車輛尸體打撈組；

7、傷員搶救組；

8、路因調查組：

9、車主財產查封組等，并由公安機關對肇事駕駛員進行監控。

8月29日13時40分，都___自治縣交警大隊接到報告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊長韋志成、教導員周敏健及副大隊長覃英冠率領事故中隊的干警趕赴現場組 織搶救傷員，維護交通秩序；二路由1名副大隊長在隊部用電話分別向自治區交警總隊、___地區交警支隊、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報；三路由都安縣交警中隊長黃寶強組織現場施救材料。14時30分，分管政法的都___自治縣副縣長譚友權率領以都___自治縣人民醫院為主的現場施救小組趕到事故的地點。當即成立了由都___自治縣人民政府領導及有關部門負責人組成的現場搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉人民政府干部及派出所全體干警、周圍部分群眾積極參加現場施救和現場保護工作。都___自治縣交警大隊利用葫蘆、鋼絲繩進行人工施救，但由于車輛太重，施救工具無法承受，鋼絲連斷數次。現場指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯系25噸吊車到現場施救，該吊車于當日18時40分到達現場，但由于該路段路基松軟，地勢險要；吊車無法開展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車及兩名潛水員抵達事故現場，繼續開展施救工作，先后將15具尸體打撈上來，并把肇事車吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫院和箐盛鄉衛生院進行救治。自治區有關領導、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關領導分別于當天到醫院看望和慰問傷者。現24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認領，5具無名尸正通過各種宣傳媒介尋找死者家 屬，沒有認領的就地消埋處理。

為了吸取教訓，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發出《關于開展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發[___]46號)，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長譚友權為指揮長的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門要認真吸取“8．29”特大交通事故的教訓，對都___自治縣境內行駛的各種車輛及道路上的事故隱患進行整治。并派出四個工作組，對縣內的國道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進行監控，對機動車駕駛員、客運車輛乘客進行交通安全教育，對行駛在道路上的機動車輛進行安全技術檢查，對嚴重超載的客運車輛實施卸客轉運等措施。同時對都___自治縣所有公路進行一次全面檢查，對涉及道路交通事故隱患的路段進行整改，確保道路暢通，并要求各部門加強源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地區行署下發了《關于加強交通安全管理的通知》(河行發[___]43號)，要求各有關部門要進一步完善及強化交通安全管理責任制，主要領導要親自抓，加強營運車輛管理，客源管理，加大稽查力度，公安交警部門要加強對車輛的監控，對超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴肅查處。

二、肇事車輛及車主的基本情況

(一)肇事車輛的車主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉清華2隊人，購買1993年12月24日出廠的揚州產亞星JT6970C41座大客車l部、車號為桂M80322，1994年1月8日在___地區車管所入戶，1996年10月31日辦理公路運輸許可證，1996年7月1日辦理工商營業執照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，個體工商戶李高與都___自治縣客貨運輸綜合服務站簽訂了《公路營運客車委托代理客運業務合同》書，委托代理客運業務，時間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內提供客源，進站報班，委托代辦車輛的各種證明業務等。

三、事故原因分析

桂M80322號大客車，1996年12月24日經___地區車輛檢測站年檢合格。“___”特大事故發生后，8月30日經___地區交警支隊車管工程師和都___自治縣汽車修配廠的工程技術人員組成的檢驗組對該車的機械性能進行安全技術檢驗，鑒定結果如下：(一)制動系各管路、剎車軟管、行車制動踏板、手制動拉桿等完好無損有效，經過制動總泵解體檢查，未見異常：(二)傳動系各部件無脫落、無損壞；(三)轉向系轉向節、橫直拉桿完好，無變形脫落，經對方向機解體檢查，未見異常；(四)兩前輪及四個后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認定以上各部件基本符合車輛安全技術標 準，排除了機械事故的可能性。

經過事故現場的進一步勘查和調查取證，調查組認定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生駕駛桂M80322客車，行于肇事路段操作不當。“___”特大交通事故發生的當天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車行至直線型肇事路段時，并沒有受到諸如會車、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長6米的坑槽，但只要司機駕駛得當，不致釀出此禍。司機莫鄂生駕駛操作欠妥，當車行至該路段時，仍以每小時35公里的車速向前行駛，加上選擇路面不當，使該車在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤失控，致使客車右側前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。

2、間接原因

(1)車輛嚴重超載。桂M80322客車定位4l座，載客67人(含司機、售票員)，超載26人，由于車輛嚴重超載，影響了行車安全。

(2)車主安全管理不到位。車主李高經過有關部門培訓，已獲取行車執照，具備車輛安全行駛的基本知識。身為車主應對司機和售票員進行安全管理和教育，但李高在營運過程中沒有正確處理好安全與行車，安全與效益的關系，沒有負起責任，致使司機和售票員安全意識淡薄。

(3)都___自治縣客貨運輸綜合服務站沒有履行好安全教育責任。該站與車主李高簽訂委托代理營運合同，應按自治區《汽車客運服務站基本業務工作規范》和合同所明確的條款，對車主、司乘人員每月進行一次安全教育，組織業務咨詢和業務學習。在調查過程中，該站說曾通知車主李高赴站進行安全學習，但據車主李高反映，除春運外，截止“___”特大交通事故發生時止，從未接過該站其他有關安全學習的通知。調查組認為，都___自治縣客貨運輸綜合服務站沒有按有關規定和合同履行好職責，對車主及司乘人員缺乏安全教育，表現出只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。

(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山沖，雨水長年在此匯流注入紅水河，對路基造成嚴重影響，加上運煤等載重車輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長為6米的坑槽，超出交通部《公路養護質量檢查評定標準》

(交公路發[___]917號)要求，影響著來往車輛的正常行駛。由于公路一側與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢，在這種情況下，上述路面所出現的坑槽就成為了行車安全隱患。雖然公路部門正在對該路段進行修理養護，“___”特大交通事故發生的當天，在距離肇事地點24米處修路，但是事故發生的不可預測性，公路部門很難做到預先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。

四、事故的費任及處理意見

(一)駕駛員莫鄂生的責任

“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車輛經過坑洼不平的路面時，車速過快，操作不當而造成的，其行為違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第七條第二款的規定，觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，已構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(二)售票員莫梅芳的責任

莫梅芳沒有處理好安全行車與效益的關系，為追求更高利潤，忽視交通安全，不遵守客車定員規定，沿途攬客，造成客車嚴重超載，影響行車安全，其行為觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(三)車主李高的責任

車主李高對自己雇請的司機、售票員忽視安全管理。平時對司乘人員既沒有進行必要的安全教育，在營運過程中，又沒有嚴格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對“___”事故的發生，李高負有間接責任。根據《黨紀處理條例》，建議開除其黨籍，吊銷營運工商執照和公路運輸經營許可證。

(四)都___自治縣客貨運輸綜合服務站的責任

都___自治縣客貨運輸綜合服務站作為中介機構，《廣 西壯族自治區汽車客運服務站管理規定(試行)》第二條第六項中已明確其職責，即“組織站務人員、始發車駕駛員、乘務員學習業務，開展安全活動。”都___自治縣客貨運輸綜合服務站(稱甲方)按上述規定與車主李高(稱乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權利和義務的第8條中明確規定：“甲方負責對乙方司乘人員定期進行安全教育，組織業務咨詢、學習”。經調查核實，調查組認為都___自治縣客貨運輸服務站沒有認真履行合同，對車主李高及有關司乘人員的安全教育不負責任，對“___”特大交通事故負有一定責任。建議都瑤族自治縣人民政府責XX___自治縣客貨運輸綜合服務站作出深刻的書面檢查，認真進行整改。

(五)都___自治縣交通局的責任

都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運輸服務站的主管部門，但監督管理不到位，對“___”特大交通事故應負責任。責XX___自治縣交通局認真吸取教訓，寫出書面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報批評。

(六)責XX___自治縣人民政府作出書面檢查，由___地區行署對都___自治縣人民政府給予通報批評。

五、事故應吸取的教訓及整改意見

“___”特大交通事故是一起責任事故，為認真吸取教訓，現提出如下整改意見：

(一)加強對營運個體工商戶的管理。近段時間以來。由 于市場經濟條件下，經營企業允許多種經濟成份并存，營運個體工商戶為了能合法上路營運，按有關規定，必須與有法人資格或對外有經營權的運輸企業訂立委托代理運輸合同，才能進站營運。而在安全管理上，運輸企業對進站車輛存在著只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。運輸企業與進站營運的個體工商戶簽訂的委托代理合同中明確規定，運輸企業負責組織進站營運的個體工商戶及車主、駕駛員、售票員進行業務學習，定期進行安全教育。但運輸企業對此只做表面文章，對營運個體工商戶的安全教育實際上是名存實亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責任。建議有關部門針對上述問題，提出切實可行的措施，規范運輸企業對進站車輛的經營行為，嚴格監督管理，確保行車安全。

(二)加強路面監控，杜絕客運車輛超員載客。“___”特大交通事故發生的當天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設立了流動哨卡，查出了數起違章車輛，爾后轉至別的公路線執勤。桂M80322客車嚴重超員載客就是在流動哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過去的。這說明交答對路面的監控仍存在著空檔，給違規車輛留下可乘之機。在目前警力缺乏，交通監控面廣的山區公路上，通過采取加大交通安全宣傳力度，增強全民的交通安全意識，增加客運能力，交警部門加強路面監控等措施，杜絕超員載客現象的發生，消除事故隱患。

(三)各級領導和有關主管部門要加強交通運輸管理工作，認真落實安全生產責任制，督促運輸企業加強司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺性。安全教育要從培訓抓起，司機、售票員及業主要經過嚴格的培訓，經技術、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機的年審、季度的安全學習考核結合起來，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識，提高廣大司乘人員安全生產意識，通過向全區通報“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規則的好風氣，確保交通安全。

(四)加強公路養護監管工作。紅宜公路根據實際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點，雨后機動車輛駛過，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山沖雨水的侵害，使得養路工作更為艱難。公路管理部門要從“___”特大交通事故中認真吸取教訓，根據公路養護經費不足，人手缺乏的實際情況，結合路況，采取有效措施，加強對行車安全造成嚴重影響的路段進行重點養護監管工作，排除公路事故隱患，確保行車安全。

第二篇：關于特大車禍事故的調查報告

關于___縣“_·_”特大交通事故的調查報告

自治區人民政府：

___年_月__日_時左右，在都___自治縣境內紅(渡)宜(州)線(即___鄉)___公里 947米處，發生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車輛報廢，直接經濟損失4萬元，間接經濟損失90.91萬元(其中：死亡消埋費5.4萬元，死亡補償費

79.91萬元，撫養生活補助費4.83萬元)。

“___”特大交通事故發生后，自治區勞動廳、交通廳、公安廳，___地區行署、都___自治縣有關領導先后趕赴事故現場指導搶救工作。根據國務院1989年第34號令規定，自治區有關部門派人組成“___”特大交通事故調查組，在___地區行署和都___自治縣調查組對該起事故進行調查的基礎上，通過核實和補充調查，現將情況報告如下：

一、事故概況及采取的措施

(一)事故概況

___年8月29日l0時30分，都___自治縣百旺鄉個體戶李高雇請的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號揚州產亞星牌4l座大客車從都___自治縣二運站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業街路口、縣政府門口、汽車總站門口、紅渡、___等處搭載散客。當車行至都___自治縣紅宜線___公里 974米處時，客車實載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當，大客車約于13時左右沖出道路右側，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車上乘客36人當場死亡，24人受傷，車輛報廢的特大交通事故。

(二)事故發生后所采取的措施

事故發生后，自治區交警總隊長于娃憲、副總隊長余良清、___地區行署副專員張國輝、副秘書長王樹新、___地區公安局副局長覃致均、___地區交警支隊政委張龍堂、都___自治縣縣委書記韋志鵬、代縣長覃福珠、副縣長譚友權、公安局長盧治松、副局長匡佰彪、副政委羅朝華等負責人帶領有關人員分別于當天趕赴現場，參加現場指揮疏導和搶救工作。同時，都___自治縣縣委、縣政府召開了現場緊急會議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛生、民政、交通、勞動、保險等部門組成的9個工作組，即l、現場勘查組；

2、車輛檢驗組；

3、詢問筆錄組；

4、善后工作組；

5、事故材料調查組；

6、車輛尸體打撈組；

7、傷員搶救組；

8、路因調查組：

9、車主財產查封組等，并由公安機關對肇事駕駛員進行監控。

8月29日13時40分，都___自治縣交警大隊接到報告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊長韋志成、教導員周敏健及副大隊長覃英冠率領事故中隊的干警趕赴現場組織搶救傷員，維護交通秩序；二路由1名副大隊長在隊部用電話分別向自治區交警總隊、___地區交警支隊、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報；三路由都安縣交警中隊長黃寶強組織現場施救材料。14時30分，分管政法的都___自治縣副縣長譚友權率領以都___自治縣人民醫院為主的現場施救小組趕到事故的地點。當即成立了由都___自治縣人民政府領導及有關部門負責人組成的現場搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉人民政府干部及派出所全體干警、周圍部分群眾積極參加現場施救和現場保護工作。都___自治縣交警大隊利用葫蘆、鋼絲繩進行人工施救，但由于車輛太重，施救工具無法承受，鋼絲連斷數次。現場指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯系25噸吊車到現場施救，該吊車于當日18時40分到達現場，但由于該路段路基松軟，地勢險要；吊車無法開展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車及兩名潛水員抵達事故現場，繼續開展施救工作，先后將15具尸體打撈上來，并把肇事車吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫院和箐盛鄉衛生院進行救治。自治區有關領導、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關領導分別于當天到醫院看望和慰問傷者。現24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認領，5具無名尸正通過各種宣傳媒介尋找死者家屬，沒有認領的就地消埋處理。

為了吸取教訓，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發出《關于開展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發[___]46號)，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長譚友權為指揮長的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門要認真吸取“8．29”特大交通事故的教訓，對都___自治縣境內行駛的各種車輛及道路上的事故隱患進行整治。并派出四個工作組，對縣內的國道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進行監控，對機動車駕駛員、客運車輛乘客進行交通安全教育，對行駛在道路上的機動車輛進行安全技術檢查，對嚴重超載的客運車輛實施卸客轉運等措施。

同時對都___自治縣所有公路進行一次全面檢查，對涉及道路交通事故隱患的路段進行整改，確保道路暢通，并要求各部門加強源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地區行署下發了《關于加強交通安全管理的通知》(河行發[___]43號)，要求各有關部門要進一步完善及強化交通安全管理責任制，主要領導要親自抓，加強營運車輛管理，客源管

理，加大稽查力度，公安交警部門要加強對車輛的監控，對超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴肅查處。

二、肇事車輛及車主的基本情況

(一)肇事車輛的車主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉清華2隊人，購買1993年12月24日出廠的揚州產亞星JT6970C41座大客車l部、車號為桂M80322，1994年1月8日在___地區車管所入戶，1996年10月31日辦理公路運輸許可證，1996年7月1日辦理工商營業執照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，個體工商戶李高與都___自治縣客貨運輸綜合服務站簽訂了《公路營運客車委托代理客運業務合同》書，委托代理客運業務，時間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內提供客源，進站報班，委托代辦車輛的各種證明業務等。

三、事故原因分析

桂M80322號大客車，1996年12月24日經___地區車輛檢測站年檢合格。“___”特大事故發生后，8月30日經___地區交警支隊車管工程師和都___自治縣汽車修配廠的工程技術人員組成的檢驗組對該車的機械性能進行安全技術檢驗，鑒定結果如下：(一)制動系各管路、剎車軟管、行車制動踏板、手制動拉桿等完好無損有效，經過制動總泵解體檢查，未見異常：(二)傳動系各部件無脫落、無損壞；(三)轉向系轉向節、橫直拉桿完好，無變形脫落，經對方向機解體檢查，未見異常；(四)兩前輪及四個后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認定以上各部件基本符合車輛安全技術標準，排除了機械事故的可能性。

經過事故現場的進一步勘查和調查取證，調查組認定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生駕駛桂M80322客車，行于肇事路段操作不當。“___”特大交通事故發生的當天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車行至直線型肇事路段時，并沒有受到諸如會車、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長6米的坑槽，但只要司機駕駛得當，不致釀出此禍。司機莫鄂生駕駛操作欠妥，當車行至該路段時，仍以每小時35公里的車速向前行駛，加上選擇路面不當，使該車在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤失控，致使客車右側前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。

2、間接原因

(1)車輛嚴重超載。桂M80322客車定位4l座，載客67人(含司機、售票員)，超載26人，由于車輛嚴重超載，影響了行車安全。

(2)車主安全管理不到位。車主李高經過有關部門培訓，已獲取行車執照，具備車輛安全行駛的基本知識。身為車主應對司機和售票員進行安全管理和教育，但李高在營運過程中沒有正確處理好安全與行車，安全與效益的關系，沒有負起責任，致使司機和售票員安全意識淡薄。

(3)都___自治縣客貨運輸綜合服務站沒有履行好安全教育責任。該站與車主李高簽訂委托代理營運合同，應按自治區《汽車客運服務站基本業務工作規范》和合同所明確的條款，對車主、司乘人員每月進行一次安全教育，組織業務咨詢和業務學習。在調查過程中，該站說曾通知車主李高赴站進行安全學習，但據車主李高反映，除春運外，截止“___”特大交通事故發生時止，從未接過該站其他有關安全學習的通知。調查組認為，都___自治縣客貨運輸綜合服務站沒有按有關規定和合同履行好職責，對車主及司乘人員缺乏安全教育，表現出只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。

(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山沖，雨水長年在此匯流注入紅水河，對路基造成嚴重影響，加上運煤等載重車輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長為6米的坑槽，超出交通部《公路養護質量檢查評定標準》

(交公路發[___]917號)要求，影響著來往車輛的正常行駛。由于公路一側與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢，在這種情況下，上述路面所出現的坑槽就成為了行車安全隱患。雖然公路部門正在對該路段進行修理養護，“___”特大交通事故發生的當天，在距離肇事地點24米處修路，但是事故發生的不可預測性，公路部門很難做到預先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。

四、事故的費任及處理意見

(一)駕駛員莫鄂生的責任

“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車輛經過坑洼不平的路面時，車速過快，操作不當而造成的，其行為違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第七條第二款的規定，觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，已構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(二)售票員莫梅芳的責任

莫梅芳沒有處理好安全行車與效益的關系，為追求更高利潤，忽視交通安全，不遵守客車定員規定，沿途攬客，造成客車嚴重超載，影響行車安全，其行為觸犯了我國《刑法》第一百三十三條規定，構成危害公共安全罪，建議司法機關依法追究其刑事責任。

(三)車主李高的責任

車主李高對自己雇請的司機、售票員忽視安全管理。平時對司乘人員既沒有進行必要的安全教育，在營運過程中，又沒有嚴格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對“___”事故的發生，李高負有間接責任。根據《黨紀處理條例》，建議開除其黨籍，吊銷營運工商執照和公路運輸經營許可證。

(四)都___自治縣客貨運輸綜合服務站的責任

都___自治縣客貨運輸綜合服務站作為中介機構，《廣西壯族自治區汽車客運服務站管理規定(試行)》第二條第六項中已明確其職責，即“組織站務人員、始發車駕駛員、乘務員學習業務，開展安全活動。”都___自治縣客貨運輸綜合服務站(稱甲方)按上述規定與車主李高(稱乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權利和義務的第8條中明確規定：“甲方負責對乙方司乘人員定期進行安全教育，組織業務咨詢、學習”。經調查核實，調查組認為都___自治縣客貨運輸服務站沒有認真履行合同，對車主李高及有關司乘人員的安全教育不負責任，對“___”特大交通事故負有一定責任。建議都瑤族自治縣人民政府責成都___自治縣客貨運輸綜合服務站作出深刻的書面檢查，認真進行整改。

(五)都___自治縣交通局的責任

都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運輸服務站的主管部門，但監督管理不到位，對“___”特大交通事故應負責任。責成都___自治縣交通局認真吸取教訓，寫出書面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報批評。

(六)責成都___自治縣人民政府作出書面檢查，由___地區行署對都___自治縣人民政府給予通報批評。

五、事故應吸取的教訓及整改意見

“___”特大交通事故是一起責任事故，為認真吸取教訓，現提出如下整改意見：

(一)加強對營運個體工商戶的管理。近段時間以來。由于市場經濟條件下，經營企業允許多種經濟成份并存，營運個體工商戶為了能合法上路營運，按有關規定，必須與有法人資格或對外有經營權的運輸企業訂立委托代理運輸合同，才能進站營運。而在安全管理上，運輸企業對進站車輛存在著只收費不管理的“以包代管”的不良經營行為。運輸企業與進站營運的個體工商戶簽訂的委托代理合同中明確規定，運輸企業負責組織進站營運的個體工商戶及車主、駕駛員、售票員進行業務學習，定期進行安全教育。但運輸企業對此只做表面文章，對營運個體工商戶的安全教育實際上是名存實亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責任。建議有關部門針對上述問題，提出切實可行的措施，規范運輸企業對進站車輛的經營行為，嚴格監督管理，確保行車安全。

(二)加強路面監控，杜絕客運車輛超員載客。“___”特大交通事故發生的當天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設立了流動哨卡，查出了數起違章車輛，爾后轉至別的公路線執勤。桂M80322客車嚴重超員載客就是在流動哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過去的。這說明交答對路面的監控仍存在著空檔，給違規車輛留下可乘之機。在目前警力缺乏，交通監控面廣的山區公路上，通過采取加大交通安全宣傳力度，增強全民的交通安全意識，增加客運能力，交警部門加強路面監控等措施，杜絕超員載客現象的發生，消除事故隱患。

(三)各級領導和有關主管部門要加強交通運輸管理工作，認真落實安全生產責任制，督促運輸企業加強司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺性。安全教育要從培訓抓起，司機、售票員及業主要經過嚴格的培訓，經技術、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機的年審、季度的安全學習考核結合起來，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識，提高廣大司乘人員安全生產意識，通過向全區通報“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規則的好風氣，確保交通安全。

(四)加強公路養護監管工作。紅宜公路根據實際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點，雨后機動車輛駛過，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山沖雨水的侵害，使得養路工作更為艱難。公路管理部門要從“___”特大交通事故中認真吸取教訓，根據公路養護經費不足，人手缺乏的實際情況，結合路況，采取有效措施，加強對行車安全造成嚴重影響的路段進行重點養護監管工作，排除公路事故隱患，確保行車安全。

第三篇：關于學習天津8.12特大爆炸事故調查報告學習會議紀要

關于學習8.12天津爆炸事故調查報告會議紀要

時間:2016年2月25日 地點：項目部會議室 主持人：石雙喜

參會人員：詳見會議簽到表

會議內容如下：2015年8月12日23:30左右，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司所屬危險品倉庫發生爆炸。此次爆炸事故造成165人遇難，直接經濟、間接經濟損失超1000億，從國家主管部門到地方政府以及事故發生單位共處理了171人，可見這次事故波及范圍之廣，處理人數之多實屬罕見。作為施工單位，我們也要清楚的認識當前項目部存在哪些安全隱患需要及時排除的，怎樣才能確保安全生產，應該值得我們深思。

事故發生后，公司要求各項目部深刻汲取此次事故教訓，立即開展安全大檢查，進行自查自糾，全面加強施工現場安全監管工作，切實把各項安全生產措施落到實處。公司領導對此次事件高度重視和關注，第一時間召開了企業內部安全專項會議，要求全體工作人員以“天津爆炸事故”為警示，結合公司實際情況，明確各自分工和職責，進行自查自糾。務必消除一切安全隱患，杜絕一切安全事故的發生。通過對項目部施工現場安全隱患的大排查自查自糾活動,現場安全隱患的得到了有效控制和整改，消除了重大安全隱患苗頭，杜絕了安全、質量事故的發生。總之，項目部通過學習8.12天津爆炸事故調查報告，項目部如何安全生產得到了反思、大檢查自查自糾活動如何開展也得到了反思，這樣有力地促進了項目部安全生產監管有效開展，現場生產安全生產責任主體更加明確、社會責任感進一步增強，員工的安全意識得到了明顯提升，在全項目部范圍內形成了濃厚的人人講安全的良好氛圍。

云南工程建設總承包公司

貴陽市第一人民醫院一分院

項目施工一標段

2016年2月25日

第四篇：延安致36死特大車禍調查報告公布 26人被處分

延安致36死特大車禍調查報告公布 26人被處分

2013年04月12日10:23國家安監總局網站我要評論(81)

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2012年8月26日2時31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內發生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經濟損失3160.6萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，馬凱、孟建柱等領導同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認真做好善后工作，維護社會穩定。

按照中央領導同志重要批示精神和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，2012年8月29日，國務院批準成立了由國家安全監管總局牽頭，監察部、公安部、交通運輸部、工業和信息化部、全國總工會、內蒙古自治區人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國務院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組)。事故調查組聘請了有關專家，并邀請最高人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組通過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛人情況。

陳強，臥鋪大客車駕駛人（已在事故中死亡），男，41歲，內蒙古自治區包頭市人。2002年12月30日在內蒙古自治區烏海市交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為A1，持有道路旅客運輸從業資格證書。

高金良，臥鋪大客車駕駛人（已在事故中死亡），男，49歲，內蒙古自治區烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內蒙古自治區烏蘭察布盟交警支隊車輛管理所初次領取機動車駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車準駕資格，準駕車型代號為A1、A2，持有道路旅客運輸從業資格證書。

閃文全，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，42歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊初次領取機動車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準駕車型代號為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

張軍，重型半掛貨車駕駛人兼押運員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所初次領取駕駛證,準駕車型代號為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運輸局分別取得危險貨物運輸押運員從業資格證和危險貨物運輸駕駛員從業資格證。

經調查，沒有發現上述駕駛人酒后駕駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強、高金良、閃文全的駕駛資格和從業資格證件齊全有效；張軍的從業資格證件齊全，但張軍因連續兩年以上未提交《機動車駕駛人身體條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復狀態，不具備機動車駕駛資格。至事故發生時，陳強連續駕駛時間達4小時22分，屬疲勞駕駛。

（二）事故車輛情況。

臥鋪大客車號牌為蒙AK1475，廠牌型號為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發生事故時實載39人。2010年3月12日在內蒙古自治區呼和浩特市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司，車輛使用性質為公路客運，檢驗有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內蒙古自治區呼和浩特市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為省際班車客運，班車類別為直達，無停靠站點，途經路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發生前，車輛的行駛速度為77.2公里/小時。

重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號牌為豫HD6962，廠牌型號為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準牽引總質量40噸；罐式半掛車號牌為豫H213A，廠牌型號為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質量6.5噸，實際整備質量9.9噸，超出核定整備質量3.4噸；核定載貨33.5噸，實際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車、罐式半掛車于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊車輛管理所辦理注冊登記，機動車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司，車輛使用性質為危險化學品運輸車，檢驗有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運輸管理局辦理道路運輸證，經營范圍為危險貨物運輸（3類）。事故發生前，車輛的行駛速度為21.0公里/小時。

經調查，事故車輛的行駛證、運營資質、保險等齊全且均在有效期內，車輛制動性能無異常。其中：臥鋪大客車運營線路符合規定；臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時的國家標準要求，但罐式半掛車出廠時實際整備質量與《公告》相關參數信息不一致。

（三）事故道路情況。

事故發生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設計時速80公里/小時。事故發生地點位于包頭（北）至西安（南）方向一側，兩條行車道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個不設超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。

事故發生路段右側為安塞服務區，高速公路主路與服務區出口、入口連接形成的三角區均施劃了車行道分界線、邊緣線和導流線。服務區下行（南側）駛入高速公路主路的加速車道寬5.25米、長219.38米，高速公路路側提前設置了車輛合流指示標志。服務區上行（北側）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設置了服務區2公里、服務區1公里和服務區出口三級指示標志。

經核查，事故路段的技術指標、交通安全設施的設置情況均符合國家和行業相關標準規范。事故發生時天氣晴間多云，能見度較好。

（四）事故相關單位情況。

內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司創建于1950年，1997年和2001年進行了兩次企業改制，現為民營股份制運輸企業，具有從事道路旅客運輸的一級運營資質，共有車輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車的日常管理由呼運（集團）有限責任公司內設的客運三分公司負責，按照公司租賃線路、車主出資購車的模式經營。

河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司為國有股份制運輸企業，隸屬于孟州市交通運輸局。該公司具有危險貨物運輸（2類1項、2類2項、2類3項、3類、4類3項、8類）運營資質，現有危險貨物運輸車輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車由該公司和個人共同出資購買，雙方約定車輛登記在孟州市汽車運輸有限責任公司名下，共同經營危險貨物運輸業務。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過。

2012年8月25日16時55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內蒙古自治區呼和浩特市長途汽車站出發前往陜西省西安市，出站時車輛實載38人。19時，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務員也在此處下車。22時50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉乘乘客，此時臥鋪大客車實載39人，期間車輛由陳強、高金良輪換駕駛。8月25日19時3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業陜

西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時15分，重型半掛貨車進入安塞服務區停車休息并更換駕駛員。2時29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務區出發，違法越過出口匝道導流線駛入包茂高速公路第二車道。此時，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務區路段。2時31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發生短路，產生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內36人死亡、3人受傷，大客車報廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經濟損失3160.6萬元。

（二）事故應急處置情況。

事故發生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現場進行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關部門也迅速趕赴事故現場組織施救，衛生部門調集專家及醫護人員全力救治傷員。接報后，陜西省人民政府立即啟動應急救援預案，陜西省人民政府主要負責同志帶領安全監管、公安、交通、衛生等部門負責同志趕赴現場指揮應急施救工作。隨后，國家安全監管總局、公安部有關負責同志及交通運輸部有關司局負責同志于當日下午趕到事故現場，指導協調地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內蒙古自治區、河南省人民政府接報后，立即組織安全監管、公安、交通等部門和相關地市負責同志趕赴現場，協助做好事故善后賠付和調查工作。

8月26日17時45分，事故現場清理完畢，事發路段恢復通行。事故救援及善后處理工作平穩有序。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

1.臥鋪大客車駕駛人陳強遇重型半掛貨車從匝道駛入高速公路時，本應能夠采取安全措施避免事故發生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發生中起重要作用，是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。

2.重型半掛貨車駕駛人閃文全從匝道違法駛入高速公路，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發生中起一定作用,是導致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。

（二）間接原因。

1.內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司客運安全管理的主體責任落實不力。

呼運（集團）有限責任公司未嚴格執行《內蒙古呼運（集團）有限責任公司駕駛員落地休息制度》，未認真督促事故大客車在凌晨2點至5點期間停車休息；開展道路運輸車輛動態監控工作不到位，對事故大客車駕駛人夜間疲勞駕駛的問題失察。

2.河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸安全管理的主體責任落實不到位。

孟州市汽車運輸有限責任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實；未糾正事故重型半掛貨車駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題；未認真開展危險貨物運輸動態監控工作，對事故重型半掛貨車未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。

3.內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理部門道路客運安全的監管責任落實不到位。

（1）呼和浩特市交通運輸管理局組織開展道路客運市場管理和監督檢查工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。

（2）呼和浩特市交通運輸局組織開展道路運輸行業安全監管工作不到位，對呼和浩特市交通運輸管理局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

4.河南省焦作市交通運輸管理部門危險貨物道路運輸的監管責任落實不到位。

（1）孟州市交通運輸局及公路運輸管理所組織開展危險貨物道路運輸管理和監督檢查工作不力，未認真督促孟州市汽車運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。

（2）焦作市道路運輸管理局指導孟州市道路運輸管理部門開展危險貨物道路運輸管理工作不力，對孟州市汽車運輸有限責任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。

（3）焦作市交通運輸局組織開展危險貨物道路運輸監督檢查工作不到位，對焦作市道路運輸管理局和孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。

5.陜西省延安市、內蒙古自治區呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監管責任落實不到位。

（1）陜西省延安市公安交通警察支隊對包茂高速安塞服務區出口加速車道的通行秩序疏導不到位，對車輛違法越過導流區進入高速公路主線缺乏有效管控措施。

（2）內蒙古自治區呼和浩特市公安交通警察支隊開展客運車輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環節，對呼運（集團）有限責任公司客運車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。

（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊開展危險貨物運輸車輛及駕駛人排查建檔、安全教育等工作存在薄弱環節，對孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸車輛及駕駛員的違法行為監管不到位。

（三）事故性質。

經調查認定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候審。

2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

3.閃文全，重型半掛貨車駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

4.張軍，重型半掛貨車駕駛人兼押運員。因涉嫌危險物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

5.李海濱，呼運（集團）有限責任公司客運三分公司安全員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

6.田瑞玲，呼運（集團）有限責任公司客運三分公司經理。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

7.王瑞霞，呼運（集團）有限責任公司安全技術部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

8.陳蓮萍，呼運（集團）有限責任公司安全技術部GPS監控值班員。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

9.高小軍，呼運（集團）有限責任公司安全技術部部長。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，12月27日被取保候審。

10.史全偉，呼運（集團）有限責任公司副總經理，分管客運和安全技術工作。因涉嫌重大責任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準逮捕，11月14日被取保候審。

以上人員均已被司法機關采取刑事強制措施，其中屬中共黨員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢機關或有管轄權的單位按照管理權限及時給予相應的黨紀處分。

(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。

1.彭紹清，內蒙古自治區呼和浩特市呼運（集團）有限責任公司董事長、黨委委員。開展旅客運輸安全管理工作不力，未認真貫徹執行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監控系統無法對超時駕駛問題實現自動報警和實時監控的問題。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。

2.李作強，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司危貨科科長。開展危險貨物運輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題，對事故車輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司安全科副科長（主持工作）。開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司副總經理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開展危險貨物運輸管理工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有

參加過安全教育培訓、事故車輛未按規定配備兩名合格駕駛人和超量裝載危險貨物等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司副總經理、黨支部委員,分管安全科。組織開展危險貨物運輸安全隱患排查工作不力，對事故車輛駕駛人沒有在公司內部備案、沒有參加過安全教育培訓等問題失察。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運輸有限責任公司董事長、總經理、黨支部書記。組織開展危險貨物運輸管理和安全隱患排查工作不力，對分管領導和相關科室履行管理職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

7.王懷青，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局駐呼運站管理所所長。開展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實客運車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

8.劉惠，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局副局長兼駐南站管理所所長，分管駐呼運站管理所。指導督促駐呼運站管理所開展旅客運輸安全監管工作不力，對呼運（集團）有限責任公司落實客運車輛動態監控工作的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

9.劉凱，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局長途客運分局局長。組織開展客運市場管理和監督檢查工作不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

10.蘭永紅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸管理局副局長、黨委委員，分管長途客運分局。組織開展客運市場管理和監督檢查工作不到位，對長途客運分局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

11.張毅，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局副局長、黨委委員，呼和浩特市交通運輸管理局局長、黨委副書記。組織開展道路運輸安全管理和監督檢查工作不到位，對交通運輸管理局相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

12.王威亮，內蒙古自治區呼和浩特市交通運輸局局長、黨委書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所維修科科長，負責危貨運輸企業監管工作。開展危險貨物運輸安全監管工作不力，未認真督促孟州市汽車運輸有限責任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。

14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險貨物運輸安全監管工作不力，對分管科室及有關人員履行危險貨物運輸企業安全檢查職責的情況監督指導不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤銷黨內職務處分。

15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運輸管理所所長、黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不力，對分管領導和有關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予撤職、撤銷黨內職務處分。

16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、副局長，分管孟州市汽車運輸有限責任公司。組織下屬運輸企業貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不力，對孟州市汽車運輸有限責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

17.馬復興，河南省焦作市孟州市交通運輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運輸管理所。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對孟州市公路運輸管理所履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有主要領導責任。建議給予降級、黨內嚴重警告處分。

18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運輸局局長、黨組副書記。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對下屬運輸企業安全生產主體責任不落實的問題督促檢查不到位，對分管領導和相關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長、黨組成員，分管孟州市交通運輸局。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對孟州市交通運輸局履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局貨運管理科科長。指導孟州市公路運輸管理所開展危險貨物運輸安全監管工作不到位，未認真督促解決孟州市汽車運輸有限

責任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實等問題。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運輸管理局副局長，分管貨運管理科。組織開展危險貨物運輸安全監管工作不到位，對分管科室及有關人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

22.鄭保山，河南省焦作市道路運輸管理局局長，黨支部副書記。組織開展危險貨物運輸安全監管和安全隱患排查工作不到位，對分管領導和有關科室履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

23.楊戰國，中共黨員，河南省焦作市交通運輸局副局長，分管焦作市道路運輸管理局。貫徹落實道路運輸安全法律法規和政策規定不到位，對焦作市道路運輸管理局及有關人員履行監管職責的情況督促檢查不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊高速公路交警大隊安塞中隊中隊長。作為2012年8月26日凌晨當班值班領導，對包茂高速安塞服務區出口加速車道通行秩序疏導不到位，對車輛違法越過導流區進入高速公路主線缺乏有效管控措施。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

25.齊曉飛，中共黨員，內蒙古自治區呼和浩特市公安局交警支隊新城大隊副大隊長。開展客運車輛及駕駛人交通安全教育工作存在薄弱環節，對呼運（集團）有限責任公司客運車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記過處分。

26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊車輛管理所副所長，孟州市客貨運機動車及駕駛人源頭管理工作領導小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開展車輛及駕駛人排查建檔、宣傳教育等工作存在薄弱環節，對孟州市汽車運輸有限責任公司危險貨物運輸車輛及駕駛人的違法行為監管不到位。對事故的發生負有重要領導責任。建議給予記大過處分。

（三）對相關單位和人員的行政處罰建議。

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，建議內蒙古自治區相關部門對呼運（集團）有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰；河南省相關部門對孟州市汽車運輸有限責任公司及其主要責任人給予相應行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對事故暴露出來的問題，為進一步細化工作措施，切實落實企業安全生產主體責任和相關部門監管責任，有效防范類似事故再次發生，特提出以下工作建議：

（一）高度重視道路交通安全工作。

內蒙古自治區、河南省、陜西省人民政府及其有關部門要高度重視道路交通安全工作，認真宣傳貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號，以下簡稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規劃》（安委辦〔2011〕50號）。要結合實際，抓緊制定并落實本地區實施《意見》和《道路交通安全“十二五”規劃》中有關新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細化責任分工方案，確保道路運輸企業安全生產主體責任、部門監管責任、屬地管理責任、道路交通安全工作目標考核和責任追究制度等落到實處。要切實改進道路交通安全監管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯席會議等機構牽頭協調的工作機制，形成工作聯動、數據共享、聯合執法的道路交通安全工作合力。

（二）進一步加強長途臥鋪客車安全管理。

內蒙古自治區人民政府及其有關部門要結合本地區實際，認真研究制定切實有效的長途臥鋪客車安全管理措施，督促運輸企業切實履行交通安全主體責任。要嚴格客運班線審批和監管，加強班線途經道路的安全適應性評估，合理確定營運線路、車型和時段，嚴格控制1000公里以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間。要加大對現有長途客運車輛的清理整頓，對于不符合安全標準、技術等級不達標的，要堅決停運并徹底整改。要督促道路客運企業嚴格落實長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸制度，充分利用車輛動態監控手段加大對車輛的監督檢查力度，督促運輸企業嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息等制度，杜絕駕駛人疲勞駕駛。

（三）進一步加強危險化學品運輸安全管理。

河南省人民政府及其有關部門要督促危險化學品運輸企業認真履行承運人的義務和職責，建立健全安全管理制度，根據化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，并在車輛上配備必要的防護用品和應急救援器材，進一步完善應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動；充分利用危險化學品運輸車輛動態監控系統，加強對危險化學品運輸車輛的管理，嚴禁危險化學品運輸車輛在高速公路低速行駛、隨意停靠。要對全省危險化學品運輸車輛進行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險化學品道路運輸經營行為；用于運輸易燃易爆危險化學品的罐式車輛不符合相關安全技術標準、生產一致性要求的，要積極聯系生產企業進行改造。要建立駕駛人駕駛資質、從業資質、交通違法、交通事故等信息的共享聯動機制，加強對危險化學品運輸車輛駕駛人的動態監管。

（四）加大道路路面秩序巡查力度。

陜西省、內蒙古自治區人民政府及其有關部門要繼續強化路面秩序管控，嚴把出站、出城、上高速、過境“四關”，對7座以上客車、旅游包車、危險品運輸車實行“六必查”，堅決消除交通安全隱患，嚴防發生重特大道路交通事故。要加強高速公路日常巡查監管力度，針對高速公路重點交通違法行為進行專項研判，提前優化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務區等處設立臨時執勤點，加強交通流量集中路段的巡邏，嚴查嚴糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴重交通違法行為。要嚴格執行《意見》有關客運車輛夜間安全通行方面的新要求，科學調整勤務，改進執勤執法方式，完善交通管理設施，并督促指導運輸企業相應調整動態監控系統設定的行駛速度預警指標，確保夜間客運車輛按規定運行。

（五）著力提升道路運輸行業從業人員教育管理水平。

內蒙古自治區、河南省要高度重視道路運輸行業從業人員的安全教育培訓工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業人員的安全意識、法制意識、責任意識和技能水平。要按照相關要求督促道路運輸企業建立駕駛人安全教育、培訓及考核制度，定期對客運駕駛人開展法律法規、技能訓練、應急處置等教育培訓，并對客運駕駛人教育與培訓的效果進行考核。危險化學品道路運輸企業還應當針對危險化學品的性質，強化駕駛人員和押運人員的應急演練，確保駕駛人員、押運人員在事故發生后及時采取相應的警示措施和安全措施，并按規定及時向當地公安機關報告。要督促運輸企業建立駕駛員檔案，定期進行考核，及時了解掌握駕駛員狀況，嚴禁不具備相應資質的人員駕駛機動車輛。

（六）盡快完善道路交通安全法律法規和技術標準。

國家有關部門要適應道路交通安全管理工作的實際需求，進一步完善罐式危險化學品運輸車輛的技術標準和規范，提高危險化學品運輸車輛后下部防護裝置的強度，優化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險化學品運輸車輛的被動安全性。要進一步完善高速公路技術標準體系，結合實際情況對高速公路服務區出口加減速車道長度、導流區物理隔離設施設置標準等內容進行適當修訂和細化。要借鑒劇毒化學品和爆炸品運輸相關管理措施，研究進一步加強易燃危險化學品運輸管理的綜合措施。要進一步完善道路運輸車輛動態監管機制，盡快出臺動態監管工作管理辦法，明確車輛動態監控系統的使用管理規定，加強對道路運輸企業的指導和管理。

第五篇：重大特大環境污染事故應急預案

重大特大環境污染事故應急預案

時間：2006年07月18日

信息來源：政務公開

膠州市重大特大環境污染事故應急預案

目 錄

1.總則

1.1編制預案的目的

1.2環境污染事故的主要類型

1.3膠州市環境污染事故特點和發展趨勢分析

1.4重大特大環境污染事故定義

1.5工作原則

1.6編制依據

1.7適用范圍

2.組織機構與職責

2.1體系框架

2.2應急組織機構與職責

2.3應急處置過程中各專業組責任部門和職責

3.預測預警機制

3.1信息監測與報告

3.2預測預警支持系統

3.3預警級別的發布

4.環境污染事故的應急響應 4.1分級響應

4.2基本響應程序

4.3新聞報道

4.4應急結束

5.后期處置

5.1善后處理

5.2 社會救助

5.3 調查和總結

6.應急保障措施

6.1通訊與信息保障

6.2應急支援與裝備保障

6.3宣傳、培訓與演習

6.4 預案管理

6.5監督檢查

7.預案實施或生效時間

1.總則

1.1編制目的

為確保膠州市發生重大特大環境污染事故時，各部門能迅速、有序、高效地參與對環境污染事故的應急處置，在事故發生后能有效地控制環境污染的擴展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,根據國家和省、市有關法律法規對膠州市污染事故應急處置的要求，結合膠州市的實際情況，特制定本預案。

1.2環境污染事故的主要類型 環境污染事故主要類型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。

1.3膠州市環境污染事故特點及發展趨勢分析

膠州市重大特大環境污染事故以自然災害和事故災害發生時引起的環境污染為主，污染物非正常排放也是造成環境污染事故的原因之一。自然災害包括:洪澇、地震、地質災害、氣象災害和森林火災。事故災害包括:危險化學品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設備事故、道路交通事故、海上交通運輸事故、火災、燃氣事故和供排水事故等。

我市發生環境污染事故的主要隱患有化工行業中化工生產設備、化工原料儲藏設備、化工生產中產生的有害物質泄漏和排放；陸地危險化學品的運輸；危險化學品和儲油罐在倉儲過程中發生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質的泄漏；核放射性物質的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設施制冷劑的泄漏等。

在上述的重點行業中，發生環境污染事故時可能排放和泄漏的主要污染物有危險化學品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類、有機農藥、城鎮燃氣、石油液化氣等)和放射性物質。

1.4重大特大環境污染事故的定義

凡符合下列情形之一者，為重大環境污染事故：

(1)由于環境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因環境污染事件使正常的經濟、社會秩序受到較大影響，需疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(3)因環境污染造成主要河流、水庫及近海海域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的；

(4)進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的；

(5)

1、2類放射源丟失、被盜或失控的；

(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物的；

(7)其它經過認定的環境污染事故。

凡符合下列情形之一者，為特大環境污染事故：

(1)由于環境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因環境污染事件使正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

(3)因環境污染造成城市主要水源地取水中斷的；

(4)因危險化學品(含劇毒品)生產貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的；

(5)1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

(6)由于環境污染造成的直接經濟損失1000萬元以上的；

(7)其它經過認定的環境污染事故。

1.5工作原則

1.5.1政府領導原則：市政府統一指揮重大特大環境污染事故處置工作，有利于充分調動各部門和各級政府的力量，形成協調、有序、高效的污染事故處置系統。

1.5.2 依法規范原則：依法明確各相關部門的責任、權利和義務，規范應急處置行動的組織、協調和指揮。各部門應根據職責，對其責任范圍內的工作進行組織協調，力量不足時可請求有關部門和上級進行支援。

1.5.3 以人為本原則：在制定環境污染事故應急處置方案時，應將保護人民群眾和搶險救險人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財產損失。

1.5.4 快速高效原則：環境污染應急響應行動的速度和效率，直接關系到應急處置，快速高效才能提高應急處置的成功率。

1.5.5 資源共享原則：由于在環境污染應急處置過程中，需要動用多部門的人力、物力和財力，因此各部門應互相支援，信息共享，要充分利用現有的資源，發揮各部門的特長，避免資源的重復配置，減少資源的浪費。

1.5.6 科學決策原則：決策的正確與否直接決定行動的效果，科學的決策是環境污染事故應急行動的最根本保證。

1.5.7 屬地管理原則：實行屬地管理，建立市、鎮(處)兩級環境污染事故應急指揮機構，形成兩級管理，分級負責，綜合協調，逐級提升的環境污染事故處置體系。

1.5.8 預防為主原則：把應對環境污染事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，將環境污染事故造成的損失減少到最低程度。

1.6制定依據 《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《山東省環境保護條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環境保護條例》、《山東省環境污染行政責任追究辦法》、《省(區、市)人民政府突發公共事故總體應急預案框架指南》。

1.7適用范圍

本預案適用于膠州市行政區域內發生重大特大環境污染事故時的應急處置，以及膠州周邊地區發生重大特大環境污染事故時可能波及膠州地區時的應急處置行動。

2組織機構與職責

2.1 組織體系框架

通訊聯絡組

治安保衛組

氣象觀測組

消防搶救組

人員救護組

救助安置組

環境監測評估組

環境監察評估組

污染處置搶險組

市環境污染應急指揮部

市環境污染應急辦公室

市環境污染現場指揮部

2.2 應急組織機構與職責

2.2.1 膠州市設立重大特大環境污染事故應急指揮部(以下簡稱市環境污染應急指揮部)，在膠州市突發公共事件應急委員會的領導下，統一組織、協調、指揮全市重大特大環境污染事故應急處置工作。

2.2.2 市環境污染應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環保局局長導擔任。市環境污染應急指揮部職責：

(1)批準發布膠州市重大特大環境污染事故的預警級別；

(2)批準啟動膠州市重大特大環境污染事故應急預案；

(3)對膠州市重大特大環境污染事故處置工作進行統一組織、協調和指揮；

(4)根據市政府授權，發布環境污染事故信息；

(5)批準膠州市重大特大環境污染事故應急狀態結束。

2.2.3日常運行管理機構

環境污染應急指揮部下設辦公室，作日常辦事機構。辦公室設在市環保局，主任由市環保局分管局長但任。辦公室主要職責：

(1)執行市環境污染應急指揮部的決定，組織成立環境污染應急現場指揮部，統一組織、協調、指導、檢查膠州市突發性環境污染事故應急處置工作；

(2)收集和分析環境污染事故發生時的相關信息，判定環境污染事故預警級別，并上報市環境污染應急指揮部確定，根據市環境污染應急指揮部的決定發布警情、啟動并組織實施應急預案；

(3)定期組織修訂膠州市重大特大環境污染事故應急預案，指導各有關單位進行專項預案的修改和編寫，檢查、指導應急預案演習工作；

(4)環境污染事故應急處置專家組；

(5)建立健全膠州市環境污染事故隱患單位信息庫及應急處置技術檔案；

(6)組織、協調、指導有關環境污染事故的預防和減災宣傳、教育、培訓工作；

(7)負責環境污染事故處理總結報告的上報工作。

2.2.4市環境污染事故應急辦公室組織成立市環境污染應急現場指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環保局、安監局、公安局、衛生局、民政局、水利局、財政局、建設局、交通局、科技局、氣象局等部門。

其職責是：

(1)根據環境污染事故現場狀況，確定環境污染程度并制定現場處置方案；

(2)組織、指揮、協調各部門開展環境污染事故現場應急處置工作；

(3)及時上報現場環境污染發展狀況和處置信息；

(4)根據環境污染事故現場狀況，向市環境污染應急辦公室提出處置結束的建議。

2.2.5市環境污染應急指揮部聘請由環保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫療衛生、放射性等行業的專家組成環境污染事故應急處置專家組，專家組的主要職責是：

(1)發生重大特大環境污染事故時，協助環境污染應急現場指揮部研究、分析污染事態，提供切斷污染源、控制污染擴散、減輕污染危害的應急對策；

(2)參與環境污染事故處置方案的制定和環境污染事故的評估以及善后處理工作；

(3)對國內外環境污染應急領域的相關技術進行跟蹤研究，為環境污染應急體系建設與管理提供技術支持。

2.3 應急處置過程中各專業組責任部門和職責

市環保局、市公安局、市衛生局、市安監局、市氣象局、網通、移動以及事故發生地政府等單位分別組成各專業應急處置小組。

2.3.1通訊聯絡組：由網通、移動等通訊公司負責，在事故應急處理期間，保持指揮部的指令和對外聯絡的暢通。

2.3.2治安保衛組：由市公安局負責，承擔現場保衛、危險區警戒、交通疏導、公眾疏散、撤離等項工作。

2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊負責，承擔事故現場滅火、搶救工作。

2.3.4氣象觀測組：由市氣象局負責，承擔對事故發生區域的氣象要素進行跟蹤觀測和預報，并在事故發生區域上風方向加強氣象探測。對事故發生現場的各種氣象要素采用數值模擬方法，提出污染物擴散、循環輸送及影響程度和范圍等預測結果。

2.3.5人員救護組：由市衛生局負責，承擔現場傷員救護、轉運以及指定醫院救治和疫情處理等項工作。

2.3.6救助安置組：由民政局負責，承擔被疏散人員的社會安置工作。

2.3.7環境監測評估組：由市環保局負責，承擔環境污染事故發生時的環境監測，跟蹤污染動態情況，對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議。

2.3.8污染處置搶險組：由市環保局、市安監局負責，根據專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴大和蔓延，避免事態發展。

2.3.9環境監察評估組：由市環保局負責，對環境污染事故進行調查取證，依法對污染事故做出處理，監督肇事單位消除污染。預測、預警機制

建立預測預警機制，是為了通過分析預警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預警級別，及時采取預防措施，防止事故擴大、降低事故造成的損失。

3.1信息監測與報告

環境污染事故發生時，肇事單位必須遵循報告制度，及時向有關部門盡可能詳細地報告事故的起因及當前狀況。市環境污染應急辦公室應與重點隱患單位、市突發公共事件應急辦公室以及其他相關部門建立信息共享。當市環境污染應急辦公室接到預警后，立即作出響應。

3.2 預測預警支持系統

當環境污染事故即將發生或發生后，應急現場指揮部應根據污染事故的污染程度、波及范圍及對周圍人群的威脅程度向市環境污染應急辦公室提出預警等級建議，由市環境污染應急指揮部發布預警信息。

3.3 預警級別的發布

市環境污染應急指揮部負責通過新聞媒體或當地政府向社會發布環境污染事故的預警預報。環境污染事故的應急響應 4.1分級響應

啟動預案的條件

根據重大特大環境污染事故分級標準，預計將要發生或已經發生重大特大環境污染事故時，市環境污染應急辦公室負責人立即趕赴現場，參加環境污染應急現場指揮部的工作。由環境污染應急辦公室向市環境污染應急指揮部匯報，經批準后啟動應急預案。市環境污染應急現場指揮部組織、指導、協調、督促各專業組的應急處置工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

(1)當確認環境污染事故即將或已經發生時，按照逐步升級程序，首先由肇事單位啟動相關應急預案，實施搶險救險，并立即向有關部門報告險情狀況，如屬飲用水源地污染、突發性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環境污染應急辦公室立即做出響應，經市環境污染應急指揮部批準后，啟動環境污染事故應急預案，按照“統一指揮、屬地為主、專業處置”的要求，組織應急處置隊伍，并指揮環境污染事故處置工作。

(2)當接到環境污染事故報警后，如果不能確認事故發生現場的狀況，市環境污染應急辦公室立即派應急專業人員迅速趕赴事發現場核實信息，同時通知有關部門待命做好應急處置準備。現場專業人員負責協助和指導現場應急處置工作，并向市環境污染應急辦公室匯報現場信息及建議。市環境污染應急辦公室應根據污染事故發生的實際情況盡快做出判斷，如果可能導致重大或特大環境污染事故，環境污染應急辦公室應立即采取措施，責令肇事單位先行啟動本部門預案，同時應立即向市環境污染應急指揮部詳細匯報事故情況，經市環境污染應急指揮部批準后，啟動重大特大環境污染事故應急預案。

(3)當接到相關部門要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時，市環境污染應急辦公室應視其污染程度初步判斷級別并決定是否啟動本預案。如果相關部門已經啟動相應預案，市環境污染應急辦公室應根據啟動預案要求，積極配合工作。

(4)當接到市環境污染應急指揮部或市突發性公共事件應急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時，市環境污染應急辦公室應根據上級的通知開展工作。

(5)凡屬重大特大環境污染事故，市環境污染應急辦公室除及時向市環境污染應急指揮部、市突發公共事件應急委員會報告外，在48小時之內將環境污染事故以速報的形式上報國家環境保護總局、省環境保護局、青島市環境保護局。報告內容為：①環境污染事故發生的時間、地點和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯系人和聯絡方式；⑥責任單位事故報告附件。

(6)環境污染應急現場指揮部應隨時跟蹤污染事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應立即向市環境污染應急指揮部發出請求，由市委、市政府協助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事故可能波及的地區通報有關情況，必要時可由市突發公共事件應急委員會通過媒體向社會發出預警。

4.2.2 擴大應急

當事故發生現場的污染程度不斷加劇，超過預警的級別后，環境污染應急現場指揮部應立即將情況報告市環境污染應急辦公室，市環境污染應急辦公室根據情況報市環境污染應急指揮部批準，決定啟動總體(上報啟動上一級預案)應急預案。

4.2.3社會動員

市環境污染應急辦公室根據重大特大環境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時報請市環境污染應急指揮部確定社會動員的等級。在啟動環境污染應急預案時，由市突發公共事件應急委員會根據需要發布社會動員令，向社會公眾發布事故信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.3新聞報道

4.3.1環境污染事故的信息發布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務院和青島市、膠州市相關規定，由市環境污染應急指揮部會同市委宣傳部對發布和報道工作進行管理與協調。

4.3.2重大特大環境污染事故發生后，由市環境污染應急指揮部向有關部門通報或對外發布環境污染事故信息。環境污染事故處置人員未經批準，任何人不得接受媒體采訪或對外傳播和發布相關信息，以免造成不良后果和損失。

4.4應急結束

4.4.1環境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關部門已采取并繼續采取保護公眾免受污染的有效措施；已責成或通過了有關部門制定和實施環境恢復計劃，環境質量正處于恢復之中時，根據環境污染應急現場指揮部的建議，處置工作即告結束。

4.4.2環境污染事故應急處置工作結束后，市環境污染應急辦公室和環境污染應急現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告上報市環境污染應急指揮部，市環境污染應急指揮部批準后，做出同意應急結束的決定，由市環境污染應急辦公室宣布應急結束。后期處置

5.1善后處理

善后處理工作應在市環境污染應急指揮部統一指揮下，由各有關部門組織實施。各有關部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時收集、清理和處理污染物，對污染事故做出評估，制定恢復計劃，并迅速實施。各辦事處鎮政府負責本轄區污染事故善后處理工作。

環保部門監督肇事單位清理環境污染事故造成的污染，避免產生二次污染。5.2 社會救助

民政部門負責環境污染事故發生過程中或事故發生后疏散人員的安置.保險機構按規定開展保險受理、賠付工作。

5.3 調查和總結

5.3.1事故調查

按照國家有關規定凡重大特大環境污染事故，由國家、省、青島市組織調查，市各有關部門應做好配合工作。較大環境污染事故，按照國家有關規定由市政府組織有關部門組成事故調查組進行調查處理。

5.3.2總結

環境污染事故應急處置結束后，市環境污染應急辦公室組織有關部門和專家，分析污染事故發生的原因，評估事故后果，對應急處置工作進行全面客觀地評價，并在20天內將評估報告報送市環境污染應急指揮部。市環境污染應急指揮部審核后報市突發公共事件委員會。市環境污染應急指揮部根據以上報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并監督有關部門(單位)落實整改措施。應急保障措施

6.1通信與信息保障

通信管理部門應確保應急處置行動中通信的暢通。

市環境應急指揮部辦公室應建立應急通訊網絡，明確各參與部門的通訊方式，提供聯系方法，保障通訊暢通。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1應急隊伍和裝備保障

各有關單位應根據自己的特點建立應急隊伍，編寫應急預案，明確應急隊伍的職責、工作方式及資金保障。其中重點隱患單位的應急預案須報市環境污染應急辦公室備案并納入市環境污染應急預案庫接受統一指揮調度。

各有關單位應保障本部門經濟力量和資源隨時可用的良好狀態，環境污染事故發生時，由市環境污染應急辦公室統一調用。

6.2.2資金保障 市政府將環境污染事故應急行動經費納入財政預算，為應急人員培訓、應急演習、設備維護和預案修訂等提供資金保障。

市財政應設立環境污染事故應急基金，以備污染事故應急處置時無資金來源時使用。

環境污染事故應急辦公室應按規定使用、管理應急行動經費，定期向市環境污染應急指揮部匯報經費使用情況，接受審計與監督。

6.2.3技術儲備與保障

市環境污染應急辦公室要加強專家咨詢工作，為科學決策提供支持。

市環境污染應急辦公室應組織有關部門建立污染事故應急處置信息庫，并將該庫與國家有關部門數據庫建立聯系，保證在污染事故發生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有關部門應聯合立項，開展膠州市環境污染事故應急監測技術的研究，建立重點污染源、重點污染物的動態數據庫，加強污染事故快速反應有關技術及事故預測、預防、預警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評估和決策水平。

6.3宣傳、培訓與演習

6.3.1宣傳

應急指揮部應加強預防污染事故知識宣傳工作，使公眾了解預防環境污染的有關知識、領導小組職責、預防、應急、報警、自救、互救常識，提高公眾安全意識，增強應對突發事件的能力。

6.3.2培訓

應急指揮部辦公室人員及參加應急行動的人員應接受適當的專業知識培訓。各有關單位應對本單位的應急隊伍進行應急培訓。

6.3.3演習

市環境污染事故應急辦公室每年組織一次處置重大特大環境污染事故應急演習，提高應對突發事件的應急處理水平和應急指揮能力，加強各單位之間的配合與溝通。

6.4預案管理

預案的修訂：

當國家相關法規、方針政策發生變化時、行政機構或有關部門職責發生變化時、應急行動或演習結束后經總結評估認為需要修訂時，應對本預案進行修訂。經膠州市環境污染應急指揮部批準后，市環境污染應急辦公室對本預案進行評估、修訂。修訂后報膠州市突發公共事件委員會備案。

6.5監督檢查

市環境污染應急指揮部負責對本預案實施的全過程進行監督檢查。對環境污染事故應急行動中成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對不認真執行本預案或玩忽職守、貽誤應急造成損失的，予以通報批評以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責任。預案實施或生效時間

本預案由膠州市人民政府制定和發布，處置重大特大環境污染事故應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發布之日起實施。

膠州市重大特大環境污染事故應急預案

目 錄

1.總則

1.1編制預案的目的

1.2環境污染事故的主要類型

1.3膠州市環境污染事故特點和發展趨勢分析

1.4重大特大環境污染事故定義

1.5工作原則

1.6編制依據

1.7適用范圍

2.組織機構與職責

2.1體系框架

2.2應急組織機構與職責

2.3應急處置過程中各專業組責任部門和職責

3.預測預警機制

3.1信息監測與報告

3.2預測預警支持系統

3.3預警級別的發布

4.環境污染事故的應急響應

4.1分級響應

4.2基本響應程序

4.3新聞報道

4.4應急結束

5.后期處置

5.1善后處理

5.2 社會救助

5.3 調查和總結

6.應急保障措施

6.1通訊與信息保障

6.2應急支援與裝備保障

6.3宣傳、培訓與演習

6.4 預案管理

6.5監督檢查

7.預案實施或生效時間

1.總則

1.1編制目的

為確保膠州市發生重大特大環境污染事故時，各部門能迅速、有序、高效地參與對環境污染事故的應急處置，在事故發生后能有效地控制環境污染的擴展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失,根據國家和省、市有關法律法規對膠州市污染事故應急處置的要求，結合膠州市的實際情況，特制定本預案。

1.2環境污染事故的主要類型

環境污染事故主要類型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。

1.3膠州市環境污染事故特點及發展趨勢分析

膠州市重大特大環境污染事故以自然災害和事故災害發生時引起的環境污染為主，污染物非正常排放也是造成環境污染事故的原因之一。自然災害包括:洪澇、地震、地質災害、氣象災害和森林火災。事故災害包括:危險化學品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設備事故、道路交通事故、海上交通運輸事故、火災、燃氣事故和供排水事故等。

我市發生環境污染事故的主要隱患有化工行業中化工生產設備、化工原料儲藏設備、化工生產中產生的有害物質泄漏和排放；陸地危險化學品的運輸；危險化學品和儲油罐在倉儲過程中發生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質的泄漏；核放射性物質的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設施制冷劑的泄漏等。

在上述的重點行業中，發生環境污染事故時可能排放和泄漏的主要污染物有危險化學品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類、有機農藥、城鎮燃氣、石油液化氣等)和放射性物質。

1.4重大特大環境污染事故的定義

凡符合下列情形之一者，為重大環境污染事故：

(1)由于環境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因環境污染事件使正常的經濟、社會秩序受到較大影響，需疏散、轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(3)因環境污染造成主要河流、水庫及近海海域大面積污染，或縣級以上城鎮水源地取水中斷的；

(4)進口再生原料嚴重環保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的；(5)

1、2類放射源丟失、被盜或失控的；

(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物的；

(7)其它經過認定的環境污染事故。

凡符合下列情形之一者，為特大環境污染事故：

(1)由于環境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因環境污染事件使正常的經濟、社會秩序受到嚴重影響，需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

(3)因環境污染造成城市主要水源地取水中斷的；

(4)因危險化學品(含劇毒品)生產貯運中發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的；

(5)1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

(6)由于環境污染造成的直接經濟損失1000萬元以上的；

(7)其它經過認定的環境污染事故。

1.5工作原則

1.5.1政府領導原則：市政府統一指揮重大特大環境污染事故處置工作，有利于充分調動各部門和各級政府的力量，形成協調、有序、高效的污染事故處置系統。

1.5.2 依法規范原則：依法明確各相關部門的責任、權利和義務，規范應急處置行動的組織、協調和指揮。各部門應根據職責，對其責任范圍內的工作進行組織協調，力量不足時可請求有關部門和上級進行支援。

1.5.3 以人為本原則：在制定環境污染事故應急處置方案時，應將保護人民群眾和搶險救險人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財產損失。

1.5.4 快速高效原則：環境污染應急響應行動的速度和效率，直接關系到應急處置，快速高效才能提高應急處置的成功率。

1.5.5 資源共享原則：由于在環境污染應急處置過程中，需要動用多部門的人力、物力和財力，因此各部門應互相支援，信息共享，要充分利用現有的資源，發揮各部門的特長，避免資源的重復配置，減少資源的浪費。

1.5.6 科學決策原則：決策的正確與否直接決定行動的效果，科學的決策是環境污染事故應急行動的最根本保證。

1.5.7 屬地管理原則：實行屬地管理，建立市、鎮(處)兩級環境污染事故應急指揮機構，形成兩級管理，分級負責，綜合協調，逐級提升的環境污染事故處置體系。

1.5.8 預防為主原則：把應對環境污染事故的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來，有效控制危機，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，將環境污染事故造成的損失減少到最低程度。

1.6制定依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《山東省環境保護條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環境保護條例》、《山東省環境污染行政責任追究辦法》、《省(區、市)人民政府突發公共事故總體應急預案框架指南》。

1.7適用范圍

本預案適用于膠州市行政區域內發生重大特大環境污染事故時的應急處置，以及膠州周邊地區發生重大特大環境污染事故時可能波及膠州地區時的應急處置行動。

2組織機構與職責

2.1 組織體系框架

通訊聯絡組

治安保衛組

氣象觀測組

消防搶救組

人員救護組

救助安置組

環境監測評估組

環境監察評估組

污染處置搶險組

市環境污染應急指揮部

市環境污染應急辦公室

市環境污染現場指揮部

2.2 應急組織機構與職責

2.2.1 膠州市設立重大特大環境污染事故應急指揮部(以下簡稱市環境污染應急指揮部)，在膠州市突發公共事件應急委員會的領導下，統一組織、協調、指揮全市重大特大環境污染事故應急處置工作。

2.2.2 市環境污染應急指揮部總指揮由分管副市長擔任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環保局局長導擔任。市環境污染應急指揮部職責：

(1)批準發布膠州市重大特大環境污染事故的預警級別；

(2)批準啟動膠州市重大特大環境污染事故應急預案；

(3)對膠州市重大特大環境污染事故處置工作進行統一組織、協調和指揮；

(4)根據市政府授權，發布環境污染事故信息；

(5)批準膠州市重大特大環境污染事故應急狀態結束。

2.2.3日常運行管理機構

環境污染應急指揮部下設辦公室，作日常辦事機構。辦公室設在市環保局，主任由市環保局分管局長但任。辦公室主要職責：

(1)執行市環境污染應急指揮部的決定，組織成立環境污染應急現場指揮部，統一組織、協調、指導、檢查膠州市突發性環境污染事故應急處置工作；

(2)收集和分析環境污染事故發生時的相關信息，判定環境污染事故預警級別，并上報市環境污染應急指揮部確定，根據市環境污染應急指揮部的決定發布警情、啟動并組織實施應急預案；

(3)定期組織修訂膠州市重大特大環境污染事故應急預案，指導各有關單位進行專項預案的修改和編寫，檢查、指導應急預案演習工作；

(4)環境污染事故應急處置專家組；

(5)建立健全膠州市環境污染事故隱患單位信息庫及應急處置技術檔案；

(6)組織、協調、指導有關環境污染事故的預防和減災宣傳、教育、培訓工作；

(7)負責環境污染事故處理總結報告的上報工作。

2.2.4市環境污染事故應急辦公室組織成立市環境污染應急現場指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環保局、安監局、公安局、衛生局、民政局、水利局、財政局、建設局、交通局、科技局、氣象局等部門。

其職責是：

(1)根據環境污染事故現場狀況，確定環境污染程度并制定現場處置方案；

(2)組織、指揮、協調各部門開展環境污染事故現場應急處置工作；

(3)及時上報現場環境污染發展狀況和處置信息；

(4)根據環境污染事故現場狀況，向市環境污染應急辦公室提出處置結束的建議。

2.2.5市環境污染應急指揮部聘請由環保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫療衛生、放射性等行業的專家組成環境污染事故應急處置專家組，專家組的主要職責是：

(1)發生重大特大環境污染事故時，協助環境污染應急現場指揮部研究、分析污染事態，提供切斷污染源、控制污染擴散、減輕污染危害的應急對策；

(2)參與環境污染事故處置方案的制定和環境污染事故的評估以及善后處理工作；

(3)對國內外環境污染應急領域的相關技術進行跟蹤研究，為環境污染應急體系建設與管理提供技術支持。

2.3 應急處置過程中各專業組責任部門和職責

市環保局、市公安局、市衛生局、市安監局、市氣象局、網通、移動以及事故發生地政府等單位分別組成各專業應急處置小組。

2.3.1通訊聯絡組：由網通、移動等通訊公司負責，在事故應急處理期間，保持指揮部的指令和對外聯絡的暢通。

2.3.2治安保衛組：由市公安局負責，承擔現場保衛、危險區警戒、交通疏導、公眾疏散、撤離等項工作。

2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊負責，承擔事故現場滅火、搶救工作。

2.3.4氣象觀測組：由市氣象局負責，承擔對事故發生區域的氣象要素進行跟蹤觀測和預報，并在事故發生區域上風方向加強氣象探測。對事故發生現場的各種氣象要素采用數值模擬方法，提出污染物擴散、循環輸送及影響程度和范圍等預測結果。

2.3.5人員救護組：由市衛生局負責，承擔現場傷員救護、轉運以及指定醫院救治和疫情處理等項工作。

2.3.6救助安置組：由民政局負責，承擔被疏散人員的社會安置工作。

2.3.7環境監測評估組：由市環保局負責，承擔環境污染事故發生時的環境監測，跟蹤污染動態情況，對建立和解除污染警報的時間、區域提出建議。

2.3.8污染處置搶險組：由市環保局、市安監局負責，根據專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴大和蔓延，避免事態發展。

2.3.9環境監察評估組：由市環保局負責，對環境污染事故進行調查取證，依法對污染事故做出處理，監督肇事單位消除污染。預測、預警機制

建立預測預警機制，是為了通過分析預警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預警級別，及時采取預防措施，防止事故擴大、降低事故造成的損失。

3.1信息監測與報告

環境污染事故發生時，肇事單位必須遵循報告制度，及時向有關部門盡可能詳細地報告事故的起因及當前狀況。市環境污染應急辦公室應與重點隱患單位、市突發公共事件應急辦公室以及其他相關部門建立信息共享。當市環境污染應急辦公室接到預警后，立即作出響應。

3.2 預測預警支持系統

當環境污染事故即將發生或發生后，應急現場指揮部應根據污染事故的污染程度、波及范圍及對周圍人群的威脅程度向市環境污染應急辦公室提出預警等級建議，由市環境污染應急指揮部發布預警信息。

3.3 預警級別的發布

市環境污染應急指揮部負責通過新聞媒體或當地政府向社會發布環境污染事故的預警預報。環境污染事故的應急響應

4.1分級響應

啟動預案的條件

根據重大特大環境污染事故分級標準，預計將要發生或已經發生重大特大環境污染事故時，市環境污染應急辦公室負責人立即趕赴現場，參加環境污染應急現場指揮部的工作。由環境污染應急辦公室向市環境污染應急指揮部匯報，經批準后啟動應急預案。市環境污染應急現場指揮部組織、指導、協調、督促各專業組的應急處置工作。

4.2基本響應程序

4.2.1基本應急

(1)當確認環境污染事故即將或已經發生時，按照逐步升級程序，首先由肇事單位啟動相關應急預案，實施搶險救險，并立即向有關部門報告險情狀況，如屬飲用水源地污染、突發性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環境污染應急辦公室立即做出響應，經市環境污染應急指揮部批準后，啟動環境污染事故應急預案，按照“統一指揮、屬地為主、專業處置”的要求，組織應急處置隊伍，并指揮環境污染事故處置工作。

(2)當接到環境污染事故報警后，如果不能確認事故發生現場的狀況，市環境污染應急辦公室立即派應急專業人員迅速趕赴事發現場核實信息，同時通知有關部門待命做好應急處置準備。現場專業人員負責協助和指導現場應急處置工作，并向市環境污染應急辦公室匯報現場信息及建議。市環境污染應急辦公室應根據污染事故發生的實際情況盡快做出判斷，如果可能導致重大或特大環境污染事故，環境污染應急辦公室應立即采取措施，責令肇事單位先行啟動本部門預案，同時應立即向市環境污染應急指揮部詳細匯報事故情況，經市環境污染應急指揮部批準后，啟動重大特大環境污染事故應急預案。

(3)當接到相關部門要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時，市環境污染應急辦公室應視其污染程度初步判斷級別并決定是否啟動本預案。如果相關部門已經啟動相應預案，市環境污染應急辦公室應根據啟動預案要求，積極配合工作。

(4)當接到市環境污染應急指揮部或市突發性公共事件應急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時，市環境污染應急辦公室應根據上級的通知開展工作。

(5)凡屬重大特大環境污染事故，市環境污染應急辦公室除及時向市環境污染應急指揮部、市突發公共事件應急委員會報告外，在48小時之內將環境污染事故以速報的形式上報國家環境保護總局、省環境保護局、青島市環境保護局。報告內容為：①環境污染事故發生的時間、地點和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯系人和聯絡方式；⑥責任單位事故報告附件。

(6)環境污染應急現場指揮部應隨時跟蹤污染事態的進展情況，一旦發現事態有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應立即向市環境污染應急指揮部發出請求，由市委、市政府協助調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事故可能波及的地區通報有關情況，必要時可由市突發公共事件應急委員會通過媒體向社會發出預警。

4.2.2 擴大應急

當事故發生現場的污染程度不斷加劇，超過預警的級別后，環境污染應急現場指揮部應立即將情況報告市環境污染應急辦公室，市環境污染應急辦公室根據情況報市環境污染應急指揮部批準，決定啟動總體(上報啟動上一級預案)應急預案。

4.2.3社會動員

市環境污染應急辦公室根據重大特大環境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時報請市環境污染應急指揮部確定社會動員的等級。在啟動環境污染應急預案時，由市突發公共事件應急委員會根據需要發布社會動員令，向社會公眾發布事故信息，實施現場動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.3新聞報道

4.3.1環境污染事故的信息發布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務院和青島市、膠州市相關規定，由市環境污染應急指揮部會同市委宣傳部對發布和報道工作進行管理與協調。

4.3.2重大特大環境污染事故發生后，由市環境污染應急指揮部向有關部門通報或對外發布環境污染事故信息。環境污染事故處置人員未經批準，任何人不得接受媒體采訪或對外傳播和發布相關信息，以免造成不良后果和損失。

4.4應急結束

4.4.1環境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關部門已采取并繼續采取保護公眾免受污染的有效措施；已責成或通過了有關部門制定和實施環境恢復計劃，環境質量正處于恢復之中時，根據環境污染應急現場指揮部的建議，處置工作即告結束。

4.4.2環境污染事故應急處置工作結束后，市環境污染應急辦公室和環境污染應急現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告上報市環境污染應急指揮部，市環境污染應急指揮部批準后，做出同意應急結束的決定，由市環境污染應急辦公室宣布應急結束。后期處置

5.1善后處理

善后處理工作應在市環境污染應急指揮部統一指揮下，由各有關部門組織實施。各有關部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時收集、清理和處理污染物，對污染事故做出評估，制定恢復計劃，并迅速實施。各辦事處鎮政府負責本轄區污染事故善后處理工作。

環保部門監督肇事單位清理環境污染事故造成的污染，避免產生二次污染。

5.2 社會救助

民政部門負責環境污染事故發生過程中或事故發生后疏散人員的安置.保險機構按規定開展保險受理、賠付工作。

5.3 調查和總結

5.3.1事故調查

按照國家有關規定凡重大特大環境污染事故，由國家、省、青島市組織調查，市各有關部門應做好配合工作。較大環境污染事故，按照國家有關規定由市政府組織有關部門組成事故調查組進行調查處理。

5.3.2總結

環境污染事故應急處置結束后，市環境污染應急辦公室組織有關部門和專家，分析污染事故發生的原因，評估事故后果，對應急處置工作進行全面客觀地評價，并在20天內將評估報告報送市環境污染應急指揮部。市環境污染應急指揮部審核后報市突發公共事件委員會。市環境污染應急指揮部根據以上報告，總結經驗教訓，提出改進工作的要求和建議，并監督有關部門(單位)落實整改措施。應急保障措施

6.1通信與信息保障

通信管理部門應確保應急處置行動中通信的暢通。

市環境應急指揮部辦公室應建立應急通訊網絡，明確各參與部門的通訊方式，提供聯系方法，保障通訊暢通。

6.2應急支援與裝備保障 6.2.1應急隊伍和裝備保障

各有關單位應根據自己的特點建立應急隊伍，編寫應急預案，明確應急隊伍的職責、工作方式及資金保障。其中重點隱患單位的應急預案須報市環境污染應急辦公室備案并納入市環境污染應急預案庫接受統一指揮調度。

各有關單位應保障本部門經濟力量和資源隨時可用的良好狀態，環境污染事故發生時，由市環境污染應急辦公室統一調用。

6.2.2資金保障

市政府將環境污染事故應急行動經費納入財政預算，為應急人員培訓、應急演習、設備維護和預案修訂等提供資金保障。

市財政應設立環境污染事故應急基金，以備污染事故應急處置時無資金來源時使用。

環境污染事故應急辦公室應按規定使用、管理應急行動經費，定期向市環境污染應急指揮部匯報經費使用情況，接受審計與監督。

6.2.3技術儲備與保障

市環境污染應急辦公室要加強專家咨詢工作，為科學決策提供支持。

市環境污染應急辦公室應組織有關部門建立污染事故應急處置信息庫，并將該庫與國家有關部門數據庫建立聯系，保證在污染事故發生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有關部門應聯合立項，開展膠州市環境污染事故應急監測技術的研究，建立重點污染源、重點污染物的動態數據庫，加強污染事故快速反應有關技術及事故預測、預防、預警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評估和決策水平。

6.3宣傳、培訓與演習

6.3.1宣傳

應急指揮部應加強預防污染事故知識宣傳工作，使公眾了解預防環境污染的有關知識、領導小組職責、預防、應急、報警、自救、互救常識，提高公眾安全意識，增強應對突發事件的能力。

6.3.2培訓

應急指揮部辦公室人員及參加應急行動的人員應接受適當的專業知識培訓。各有關單位應對本單位的應急隊伍進行應急培訓。

6.3.3演習

市環境污染事故應急辦公室每年組織一次處置重大特大環境污染事故應急演習，提高應對突發事件的應急處理水平和應急指揮能力，加強各單位之間的配合與溝通。

6.4預案管理

預案的修訂：

當國家相關法規、方針政策發生變化時、行政機構或有關部門職責發生變化時、應急行動或演習結束后經總結評估認為需要修訂時，應對本預案進行修訂。

經膠州市環境污染應急指揮部批準后，市環境污染應急辦公室對本預案進行評估、修訂。修訂后報膠州市突發公共事件委員會備案。

6.5監督檢查

市環境污染應急指揮部負責對本預案實施的全過程進行監督檢查。對環境污染事故應急行動中成績突出的單位和個人，予以表彰獎勵；對不認真執行本預案或玩忽職守、貽誤應急造成損失的，予以通報批評以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責任。預案實施或生效時間

本預案由膠州市人民政府制定和發布，處置重大特大環境污染事故應急指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發布之日起實施