第一篇：福建省住房和城鄉建設廳關于進一步加強保障性住房工程質量安全管理的意見

關于進一步加強保障性住房工程質量安全管理的意見

閩建建[2011]16號

[省住房和城鄉建設廳] 2011-05-11

各設區市建設局（建委）、規劃局、房管局，廈門市國土資源與房產管理局，平潭綜合實驗區交通與建設局、規劃局：

為確保保障性住房（含各類棚戶區改造項目，下同）工程質量安全，切實把實事辦實、好事辦好，讓百姓住上放心房、滿意房，現就進一步加強保障性住房工程質量安全管理，提出如下工作意見。

一、高度重視保障性住房工程質量安全

保障性住房是民生、民心工程，是為民辦實事項目，其質量安全事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會發展大局，事關黨和政府的公信力。“十二五”期間我省將大規模推進保障性住房建設工作，2011年全省保障性住房責任目標共計25.01萬套（戶）。工程建設任務重、規模大、投資多、時間緊，監管任務繁重、責任重大，各地住房城鄉建設主管部門務必站在講政治、保民生的高度，統一思想，提高認識，切實增強工作責任感和使命感，加強組織領導，完善管理措施，強化督導檢查，確保保障性住房工程質量安全。

二、嚴格基本建設程序

（一）加強保障性住房工程項目承發包管理。保障性住房工程項目所在地監管機構要加強對項目承發包的監管和指導。建設單位要嚴格按照有關管理規定，做好保障性住房工程的發包工作。要擇優選擇資質等級高、市場信譽好、技術管理水平高、工程質量安全有保證的勘察、設計、施工、監理、代建等單位參與保障性住房工程建設，從根本上提高保障性住房工程質量安全管理水平。要保證保障性住房工程建設的合理工期和費用，防止最低價中標或不按合理工期組織建設。

（二）加強規劃設計審批。規劃主管部門要按照有關法律、法規要求，對保障性住房建設選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進行審查，充分考慮商業配套、社區服務、文化教育、公交站點等公共設施建設，做到配套齊全、適宜居住、便捷出行、方便居民生活。設計要堅持以人為本，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，體現“造價不高水平高，標準不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境美”等特點，確保在規定的套型面積內實現基本的使用功能。要加強設計過程質量控制，確保設計質量符合工程建設標準和設計深度要求。

（三）嚴格施工圖審查。建設單位必須委托施工圖審查機構進行施工圖（含勘察文件）審查。施工圖審查機構要嚴格按照工程建設強制性標準要求，突出工程地基基礎、主體結構安全、抗震設防、主要使用功能、消防安全等關鍵內容技術審查，對違反工程建設強制性條文和強制性標準的，及時予以糾正，排除質量安全隱患。

（四）嚴格施工許可管理。對不依法委托建設監理、不辦理質量安全監督手續的工程，各地住房城鄉建設行政主管部門不予發放施工許可證，工程項目不得開工建設。當前是繼續實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的關鍵時期，各地住房城鄉建設主管部門要主動作為，靠前服務，建立綠色通道，提高辦理效率，縮短審批時限，保證工程依法盡早開工建設。

（五）嚴格竣工驗收。保障性住房工程竣工驗收前，建設單位要按照住房和城鄉建設部《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》、《福建省住宅工程質量分戶驗收管理試行辦法》以及《福建省住宅工程質量分戶驗收規程》（DBJ/T13-119-2010）等有關規定，組織施工、監理等參建單位進行分戶驗收，已經聘前期物業管理企業的工程，物業企業應當派人參加分戶驗收。分戶驗收應當依據設計文件的要求，在確保工程地基基礎和主體結構安全可靠的基礎上，以檢查工程觀感質量和使用功能質量為主。分戶驗收不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。項目所在地質量監督機構在監督工程竣工驗收過程中，要檢查有關單位是否按照要求對質量分戶驗收中提出的問題進行整改,并抽取一定數量房間，核查分戶驗收的真實性。對竣工驗收程序不符合有關規定，違反工程建設強制性標準或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改;整改合格后，重新組織竣工驗收。竣工驗收合格的保障性住房工程應按規定，及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

三、進一步健全保障性住房工程質量安全監管體系

保障性住房工程質量安全要建立“業主監督、政府監督、社會監督”三位一體的監管體系，牢固樹立質量是前提、安全是保證、造價是核心的理念。

（一）強化業主（建設單位）責任落實。建設單位是保障性住房質量安全第一責任人，依法對所建設的保障性住房在設計使用年限內的質量負全面責任。要選派綜合素質高的業主代表，全面負責協調施工現場各方建設主體的活動，定期對工程項目實施情況進行檢查，通過獎優罰劣等措施，督促施工現場的設計、施工、監理等單位加強現場管理，并及時處理和解決有關問題。要保證保障性住房的建設功能標準、合理工期和造價，不得盲目倒排時間，任意壓縮合理工期;不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，取消建筑節能、降低質量標準。對管理力量薄弱的建設單位，應當實行項目代建制，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

（二）落實“一崗雙責”。各地住房城鄉建設主管部門要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，充分調動和利用管理資源，健全建筑市場和施工現場“兩場”聯動監管機制，將保障性住房工程作為監管服務重點，納入工程質量安全動態監管范圍，指派業務能力強的監督人員，加強工程業務指導，加大巡查檢查頻次，按照《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(住房和城鄉建設部令第5號)，根據保障性住房的建設情況，制定專項監督方案，督促參建各方主體認真履職。對檢查發現存在違法違規行為或工程質量不符合強制性標準要求、存在重大安全隱患的，應立即責令停工整改，對整改不力或拒不整改的，依法予以處理。進一步完善保障性住房工程質量安全責任追究制度，對由于建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反工程質量安全有關法律法規和工程建設標準，致使工程產生結構安全、主要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故，要按照“四不放過”的原則，依法追究參建單位、法人代表和參建個人的責任。凡發生重大工程質量安全事故以及發現有轉包和違法分包、掛靠等嚴重違法違規行為的，一律清除出保障性住房工程建設市場。

（三）加強社會監督完善信用檔案建設。保障性住房建設期間，建設單位要在施工現場的顯著部位，將建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱、主要責任人姓名和工程基本情況掛牌公示。工程竣工驗收合格后，要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明工程質量各方責任主體名稱及主要責任人姓名，接受社會監督，強化工程質量終身責任制的落實。各地要建立保障性住房工程質量投訴舉報制度，公布投訴電話，完善投訴處理制度，及時化解矛盾糾紛。要建立保障性住房工程建設信用檔案，對檢查中發現問題較多、信訪投訴集中經核查確實存在重大質量問題的工程建設各方責任主體，列入企業不良行為記錄，并與招投標、各類保證金等掛鉤，確保只有誠信企業才能參與保障性住房工程建設。

四、加強施工組織和現場管理

1、落實施工單位的責任。保障性住房工程實行施工總承包的，總承包單位對所承包工程的施工質量和安全生產負總責，嚴禁將工程分包給不具備相應資質的單位和個人。施工單位要建立健全質量安全保障體系，落實企業、項目領導現場帶班制度，規范項目管理機構人員配備，認真實施《福建省建設工程質量安全動態管理辦法》（試行），確保現場管理人員到崗履職。要結合工程實際，落實設計圖紙會審中確認的保證施工質量的設計交底措施，制定切實可行的施工組織設計，嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和施工規范、標準進行施工，積極推行建筑施工安全文明標準化。要加強關鍵工序、關鍵部位、關鍵節點的質量控制，確保施工質量滿足驗收規范和設計文件的要求。要強化施工現場重大危險源防控管理，對危險性較大的分部分項工程應組織編制專項施工方案，嚴格按審核合格的方案組織施工，杜絕群死群傷事故。

2、強化工程現場監理責任。監理單位應根據保障性住房工程規模，配備滿足要求的、專業設置合理的監理人員，落實總監理工程師負責制。要根據工程特點，制定監理規劃和監理實施細則，嚴格按照法律法規以及有關規范、標準及設計文件、監理合同，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監理。嚴格審查施工現場質量安全技術措施落實情況，對達不到質量要求的建筑材料、構配件和設備，不得簽字認可；對發現有質量安全隱患的，應書面督促施工單位立即整改，情況嚴重的，應要求立即停工，并及時向建設單位報告。

3、加強原材料質量控制。參建各方要嚴把鋼材、水泥等主要原材料和預拌商品混凝土的進場檢驗和質量控制，復驗合格后方可使用，要建立現場材料送檢臺賬，嚴格執行見證取樣和送檢，嚴禁不合格建筑材料在保障性住房工程中使用。

4、嚴格工程質量檢測。工程質量檢測單位要按照國家和省有關檢測管理的規定、標準和規范，嚴格檢測要求，確保檢測數據結果的真實性和準確性。要通過建設工程檢測管理信息系統，自動采集和實時傳輸試驗數據和檢測報告，自覺接受質量監督部門的監管，遏制虛假檢測報告出現。

五、強化措施，構建長效機制

（一）實施優質優價。保障性住房工程要全面推行建筑施工安全文明標準化，確保100％達標，并積極創建優質工程，提高工程質量精細度、用戶滿意度和社會信譽度。建設單位要貫徹落實《福建省創建省優質工程暫行管理辦法》（閩建建?2007?2號）等文件，落實優質優價等政策。對于創優工程，在招標文件中要明確創優要求，并在合同條款中體現，招標控制價應按規定計取相應的優質工程增加費。評標時應將優質工程增加費作為不可競爭費用（投標報價不得低于招標控制價公布的金額）。施工企業必須落實質量安全保證體系，從項目開工就要制定創優計劃，按有關標準規范認真組織施工，創出精品工程。

（二）加強監督機構及隊伍建設。保障性住房工程監管任務艱巨，對于監督機構不健全、監管力量薄弱、經費得不到保障的地區，各地住房城鄉建設主管部門要積極爭取當地政府及有關部門支持，協調解決監督工作正常開展所必需的經費，配備必要的交通工具、技術人員和儀器設備，保證監督機構具備執法監督和監督檢測能力，加強對涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件等進行監督抽樣檢測，確保保障性住房工程質量處于受控狀態。

（三）開展保障性住房評優活動。開展保障性住房優秀設計評選，評出一批經濟適用、平面布局合理、戶型緊湊、功能分區明確的優秀設計。開展保障性住房示范項目評選活動，對具有一定建設規模的保障性住房建設項目，評選一批選址科學、設計合理、配套完善、質量優良、環境宜居的示范項目。通過樣板引路，引導各方主體提高保障性住房建設水平。具體評選辦法另行制定。

(四)建立和完善回訪保修制度。各地要結合實際制定保障性住房回訪保修的工作機制、工作流程、響應時限和應急保修機制，及時處理住戶質量投訴，減少或避免質量糾紛。有關主管部門要認真督促參建主體及時履行質量保修責任，定期對保障性住房的回訪保修工作情況進行督查，發現建設、施工單位未按規定進行回訪保修的，施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，及時責令改正，并依法予以處理。

福建省住房和城鄉建設廳

二○一一年五月六日

第二篇：關于進一步加強全省保障性住房工程質量安全管理的意見

關于進一步加強全省保障性住房工程質量安全管理的意見

建建發〔2011〕57號

各市建委（建設局），紹興市建管局，義烏市建設局：

為進一步加強我省保障性住房工程質量安全的監督管理，規范工程建設各方責任主體行為，嚴格工程基本建設程序，確保工程質量安全，根據住房和城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號），現就進一步加強我省保障性住房工程質量安全工作提出如下意見。請各地、各單位認真貫徹執行。

一、明確責任主體，規范各方行為

（一）建設單位對工程質量負總責。建設單位要嚴格履行項目基本建設程序和工程質量保修的法定義務，實施項目法人責任制，設立施工現場質量管理機構并配備足夠的專業技術人員，嚴格執行有關工程建設標準和合理工期，確保工程質量。

（二）勘察單位對工程勘察質量負責。勘察單位要嚴格按國家有關法律、法規、工程建設標準和程序進行勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設計單位對工程設計質量負責。設計單位要嚴格按照國家有關法律、法規、工程建設標準、規劃條件和勘察成果文件，精心設計；對容易產生的質量通病和環節進行優化和細化設計，做好施工階段的現場服務工作。

（四）施工單位對施工質量負責。施工單位要建立健全質量管理體系，強化質量責任制，嚴格按施工圖設計文件和技術規范、標準進行施工，并對已竣工驗收交付使用的工程按規定承擔保修義務。

（五）監理單位對工程監理質量負責。監理單位應嚴格履行法定和合同約定的監理責任，建立健全質量管理體系，落實項目總監負責制；按照國家工程建設規范、標準和施工圖設計文件，嚴格按監理規劃、規定和程序開展監理工作，確保監理工作的質量。

（六）施工圖設計文件審查機構對圖審質量負責。施工圖設計文件審查機構要建立健全內部質量管理體系，按有關規定配備合格、專業配套的審查人員；要嚴格按照國家有關規定和審查范圍進行審查，并按規定將審查過程中發現的建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為向有關部門報告。

（七）工程質量檢測機構對檢測質量負責。工程質量檢測機構應建立健全質量管理體系，嚴格按有關標準和程序進行檢測，確保檢測數據和檢測報告的真實性和準確性。

二、嚴格建設程序、強化監督管理

（八）加強招標投標管理。各地工程建設招投標監管機構，要加強對保障性住房工程項目招投標的監督指導。項目勘察設計招投標應急強化勘察設計質量水平在評標中的主體作用，并嚴格執行國家勘察設計收費標準。項目施工招標應在施工圖設計文件審查通過后進行，施工招標的內容和通過審查的施工圖設計文件應一致。建設單位要嚴格按照國家有關招投標管理制度和規定，認真組織保障性住房的工程招標工作，嚴禁規避、虛假招標。要選擇市場信譽好、施工能力強、管理水平高、質量安全有保障的施工隊伍承建保障性住房工程。對經招標確定的項目經理，應在合同中約定嚴格的變更的條件，在施工過程中原則上不得變更。對三年內發生過較大及以上質量安全事故的施工單位可限制進行投標。建設單位要保證保障性住房工程建設經費，確定合理工期，杜絕低于成本價中標和不合理壓縮施工工期的現象發生。

（九）嚴把施工圖設計文件審查關。建設單位必須委托具有相應資格的施工圖設計文件審查機構進行施工圖設計文件（含勘察設計文件）審查。施工圖設計文件審查機構必須嚴格按照國家和省工程建設強制性標準要求，著重對工程地基基礎、主體結構、抗震設防、消防安全、建筑節能和質量通病防治等關鍵環節進行技術審查；對違反工程建設強制性標準的要及時提出，并督促建設和設計單位進行糾正，消除質量安全隱患。對未經整改合格的施工圖設計文件一律不予通過。涉及施工圖設計文件重大修改或涉及重要技術變更的，應按原程序進行審查，不得以圖紙會審記要或技術交底等形式代替。

（十）加強施工許可管理。保障性住房建設要嚴格實行工程施工許可制度。對不依法委托工程建設監理、不辦理工程質量安全監督手續的工程，建設行政主管部門一律不予發放施工許可證。沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設。有關部門要主動服務，建立綠色通道，簡化手續、縮短辦理時間。對符合開工條件的工程項目，要及時辦理施工許可，保證工程依法盡早開工建設。要防止以加快工程建設為由、不履行法定建設程序，進行無證施工的現象發生。

（十一）嚴把工程竣工驗收關。保障性住房要全面實行住宅工程質量分戶驗收制度。建設單位要負責落實住宅工程質量分戶驗收和質量通病防治制度。在住宅工程質量分戶驗收合格的基礎上，認真組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收；驗收合格后要在規定時間內向當地建設行政主管部門進行備案。對違反國家法律、法規和工程建設強制性標準的，建設行政主管部門不予竣工驗收備案。未經驗收合格備案的工程不得交付使用。工程質量監督機構應加強對住宅分戶驗收和竣工驗收的監督檢查，對驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，整改合格后由建設單位重新組織竣工驗收。

（十二）強化工程質量保修制度。建設單位和施工單位應在工程質量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任。保障性住房交付使用后要至少進行一次質量回訪和用戶滿意評價，及時了解用戶對保障性住房工程質量的意見和建議。

（十三）切實履行監管職責。保障性住房工程涉及面廣，公益性強，社會影響大，其工程質量和安全事關廣大人民群眾切身利益。各級建設行政主管部門及質量安全監督機構要高度重視，根據國家有關法律、法規，進一步明確和細化監管責任，建立完善適用于保障性住房工程的監督機制，認真履行監管職責，確保工程質量和安全。

三、加強現場管理，完善監督機制

（十四）規范施工組織管理。施工單位必須嚴格按照施工圖設計文件和有關施工技術規范、標準，編制行之有效的施工組織設計（方案）和專項施工方案，合理選擇施工工藝，積極推廣應用有利于保證工程質量和安全的新技術、新材料、新工藝、新設備。明確工程項目的項目負責人、技術負責人以及施工員、質量員、安全員等關鍵崗位人員，建立健全質量安全責任制，嚴格按現行相關規范和標準組織施工，確保工程質量和施工安全。

（十五）強化工程現場監理。監理單位要建立滿足工程要求的組織機構，配備專業配套的持證監理人員，并確保人員到位。要嚴格按照法律、法規、規范及施工圖設計文件開展監理工作。要落實總監理工程師負責制。要根據保障性住房質量管理的難點，針對重要部位、關鍵工序制定監理規劃和實施細則，采取旁站、平行、抽查等多種形式，及時到位監督檢查，對隱蔽工程必須現場檢查，未經監理人員簽字認可，施工單位不得進入下道施工。在檢查中，發現問題應及時提出整改措施，督促整改并復查，對重大質量安全隱患的，應及時向建設單位和主管部門報告。

（十六）嚴把工程質量檢測關。工程質量檢測單位要嚴格按照國家和省有關檢測管理的規定和標準，規范檢測程序、嚴格檢測要求，確保檢測結果的真實和準確。實行檢測結果法定代表人和技術負責人負責制。檢測機構要逐步做到與質量監督機構建立信息聯系，及時將檢測不合格的信息傳遞給質量監督機構。

（十七）加強工程主要材料的質量抽檢。要強化對施工現場的主要建筑材料、構配件、半成品、設備進場驗收和復檢工作，切實保障見證取樣的真實性。要建立企業自檢、監理平行抽檢和政府監督抽檢的監管體系。對保障性住房工程，監理平行抽檢的數量應在正常抽檢的基礎上再增加20%，政府監督抽檢頻率也要適當增加。對復檢或抽檢不合格的材料一律不得使用并清出施工現場；已使用的要按有關規定進行處理，確保質量和安全。

（十八）完善工程質量通病防治措施。要結合目前住宅工程存在的質量通病，制定有效的防治措施。重點防治墻體裂縫、鋼筋混凝土現澆板裂縫、樓地面滲漏、外墻滲漏、門窗滲漏、屋面滲漏以及室內標高和幾何尺寸控制。施工企業要專門編制《住宅工程質量通病防治方案和施工措施》。監理單位要把監控措施列入《監理細則》。工程質量監督機構要將住宅工程質量通病防治作為監督工作的重點，加大抽檢和核驗的頻率。

（十九）加大現場監督力度。各級建設行政主管部門和工程質量監督機構要把保障性住房作為監督服務的重點，加強對工程重要部位、關鍵工序的監督巡查和現場抽檢頻率，強化對施工現場質量安全狀況和參建各方的質量行為監督，發現重大質量安全隱患，應立即責令停工整改，對整改不力或拒絕整改的，依法予以處理。在巡查抽檢中，要突出結構安全和使用功能，重點抽查施工原材料及半成品的質量、地基基礎（樁基）、主體結構、現澆板厚度、房間凈高（開間、進深）、外墻（屋面、衛生間）的滲漏和建筑節能等施工質量，確保使用功能設施到位。

（二十）充分發揮社會監督機制。各地建設行政主管部門要加強對參與保障性住房建設相關人員的培訓，提高他們的業務素質和技術水平。在建設過程中，要有組織地接受住戶或公眾的監督檢查。要定期公布保障性住房的質量信息，建立保障性住房質量投訴熱線，切實發揮媒體和公眾的監督作用。對保障性住房質量投訴，要予以高度重視。對每一件質量投訴都要到現場逐一檢查，逐一落實解決方案。

四、創新建設理念，提升質量品質

（二十一）努力創新建設理念。要引導建設、設計、施工單位積極采用安全、可靠和高效的建筑結構形式和先進、適用的施工工藝。有條件的地方的保障性住房建設項目可優先采用整體結構式裝配體系，提高工程設計建造的專業化、工廠化和標準化水平，降低能耗、倡導綠色施工。要通過優化結構體系和改進施工技術，達到提升質量品質的目的。租賃性住房交付使用，應當具備入住條件。其他保障性住房也要盡可能實施全裝修建設方式，減少質量通病，提高工程質量整體水平。

（二十二）積極發展綠色建筑。要嚴格執行建筑節能設計標準，積極實施民用建筑綠色設計規范，大力推進太陽能、地熱能等可再生能源建筑應用。要全面實施保障性住房建筑節能審查和評估制度，積極開展綠色建筑標識認定工作，推動保障性住房建設項目節能、節水、節地、節材和環境保護工作，努力實現綠色發展。

（二十三）積極開展創優活動。保障性住房建設項目應充分體現一流的規劃設計、一流的建設水平、高標準的質量安全管理理念。所有保障性住房建設項目都要積極開展各級優質工程和文明施工安全標準化工地的創建活動。從工程開工起，建設單位和施工單位就應制定縝密的創優工作方案，列入當地的創優計劃，并把其貫穿于建設全過程。各地建設行政主管部門和工程質量安全監督機構，要對保障性住房建設項目的創優給予更多地指導和服務，提高其創優工作水平。對創優工作成效突出，工程質量和安全生產水平好的工程項目，各地在優質工程、文明施工安全標準化工地的評選中應予以優先考慮。

五、加大執法力度、嚴肅責任追究

（二十四）加強監督管理。建設行政主管部門及其質量安全監督機構要認真執行分戶驗收制度、質量安全開工條件審查制度、竣工驗收備案制度等各項建筑工程管理制度，建立健全保障性住房工程質量安全檔案，加大監督執法力度，強化保障性住房工程違法違規行為的查處，建立投訴處理機制，認真做好投訴處理工作，不發生質量安全引起的群訪事件和越級上訪事件。

（二十五）落實工程質量安全終身責任制。2011年7月1日后竣工的工程項目，建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名以及施工企業項目負責人姓名。標志牌應當在施工圖設計文件中載明具體位置。對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量問題或是引起群訪、越級上訪事件的，依法予以處罰并追究直接責任人的責任；因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人外，還要追究單位法定代表人的責任。

（二十六）加大違法違規行為的處罰力度。對保障性住房工程參建各方，包括工程檢測、招標代理等中介機構，凡發生重大工程質量安全事故的以及有轉包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴重違法違規行為的，必須按有關規定從嚴處理，并在保障性住房工程建設市場中予以限制。要完善專業人員執業資格管理，對發生重大質量安全事故的或者有違法違規行為的工程，除追究單位和法定代表人責任外，還要追究負有責任的注冊建筑師、結構工程師、巖土工程師、建造師（項目負責人）、監理工程師等執業人員的責任。

二〇一一年五月十三日

第三篇：福建省住房和城鄉建設廳

福建省住房和城鄉建設廳、省物價局關于加強房地產經紀管理進一步

規范房地產交易秩序的通知

（閩建房[2011]4號）

各設區市房管局（建設局）、物價局，廈門市國土資源與房產管理局，平潭綜合實驗區環境與國土資源局，福州市房地產交易登記中心：

為規范房地產經紀活動，保護房地產交易及經紀活動當事人的合法權益，促進房地產市場健康發展，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發了《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》（建房〔2011〕68號），現轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并遵照執行。

一、切實加強房地產經紀機構備案管理

對房地產經紀機構實施備案管理，是相關主管部門掌握房地產經紀機構情況及有效地實施監管的重要措施。房地產經紀機構應當自領取營業執照之日起30日內，到工商登記所在地的市縣房地產主管部門辦理備案手續，取得統一格式的《福建省房地產經紀機構備案證書》。

各地房地產主管部門應及時將已備案的房地產經紀機構及其分支機構的名稱、住所、法定代表人或者負責人、注冊資本、注冊房地產經紀人及房地產經紀人協理等信息向社會公布，供房地產交易當事人選擇，并通過搭建信息平臺、發布風險提示等方式，引導當事人委托已備案的房地產經紀機構辦理相關業務，并將機構備案相關情況及時通知所在地房屋登記機構。對未經備案的機構和未注冊的房地產經紀人員代理的業務申請，房地產交易與登記、租賃、抵押等業務部門應不予受理。

二、強化房地產經紀人員管理

實行房地產經紀人和經紀人協理持證上崗和全省統一標牌并掛牌執業制度。房地產經紀機構及從業人員要嚴格遵守法律、行政法規、行業管理規定和職業道德規范。房地產經紀機構要推廣使用原省建設廳、工商局制定的房地產經紀服務合同和存量房買賣合同或房屋租賃合同示范文本。房地產經紀機構要嚴格執行交易資金監管制度，由房地產經紀機構代收代付交易資金的，應當通過房地產經紀機構在銀行開設的客戶交易結算資金專用存款賬戶劃轉交易資金，不得向買賣（交易）雙方收取交易資金監管費等名目的費用。

三、積極推行存量房交易網上簽約備案制度

各地房地產主管部門和房屋登記機構要大力推行，全面組織實施存量房經紀合同和交易合同網上備案的相關工作。房地產經紀機構取得《備案證書》后方可辦理網上用戶認證手續；未取得備案證書的，不予辦理網上用戶認證手續。要加強對存量房經紀合同和交易合同網上備案的監管，發現房地產經紀機構有虛擬經紀委托合同、交易合同，虛報委托價格或虛擬成交價格等違規行為的，應當責令整改，整改期間可暫停該房地產經紀機構的網上簽約。

四、加強對房地產經紀服務收費管理

房地產經紀機構應嚴格按照規定收費，提供質價相符的服務，并實行明碼標價。嚴禁違規肢解收費項目、巧立名目或變相提高收費標準等違法違規行為。

五、完善信用檔案，推進經紀行業誠信建設

各設區市房地產主管部門要建立健全房地產經紀信用檔案，并結合實際情況和專項整治工作，建立本地區經紀機構信用檔案，于11月底前報省住房城鄉建設廳備案。

六、完善工作機制，形成行業監管合力

各地房地產、價格主管部門及房屋登記機構要各司其職、協同管理，共同做好房地產經紀活動監督和管理工作。要建立房地產經紀機構和經紀人員信息共享制度，房地產主管部門應當將備案的房地產經紀機構情況及時通報同級價格等相關部門。

七、開展房地產經紀行業專項整治

按照國家統一部署，今年6月至11月開展全省房地產經紀行業專項整治，各設區市房地產主管部門要會同價格等主管部門按照《全省房地產經紀行業專項整治工作方案》（詳見附件），制定本地區整治工作實施方案，及時布置所轄縣（市）開展專項整治工作，并加強指導和檢查；各級房屋登記機構要積極配合、主動作為開展整治工作。要重點查處并曝光一批經紀機構發布不實信息、違反調控政策、違規收費、賺取差價、不正當競爭、挪用交易資金等違法違規典型案例。6月底前，各設區市房地產、價格主管部門要將本地區整治工作布置情況及整治工作實施方案分別向省住建廳、物價局上報。

附件：全省房地產經紀行業專項整治工作方案

福建省住房和城鄉建設廳

福建省物價局

二O一一年六月三日

附件

全省房地產經紀行業專項整治工作方案

為加強房地產經紀行業管理，規范房地產經紀行為，建立公平競爭、誠實信用、運作規范的市場秩序，進一步促進我省房地產市場平穩健康發展，根據《房地產經紀管理辦法》、《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》（建房〔2011〕68號）等相關文件要求，定于今年6月至11月對全省房地產經紀行業集中開展一次專項整治。現就專項整治制定如下工作方案。

一、工作目標任務

通過專項整治，落實房地產經紀行業的各項管理制度和措施。依法重點查處房地產經紀過程中的違法違規行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使違法違規行為得到有效遏制，進一步規范房地產經紀服務行為，完善房地產經紀市場信用體系，創造公平競爭的市場秩序和規范誠信的市場環境。

二、專項整治主要內容

（一）機構備案及經紀人員管理方面

房地產經紀機構或分支機構是否在規定時間內到所在地房地產主管部門備案，并在經營場所醒目位置公示。從業人員是否為注冊有效期內的房地產經紀人或經紀人協理；從事輔助工作的人員，是否建立實名登記和工作卡制度，掛牌上崗。

（二）從業行為方面

是否提供或者代辦虛假證明材料、協助當事人簽訂“陰陽合同”、不履行必要告知義務；是否建立業務記錄制度，如實記錄業務情況，保存房地產經紀服務合同；房地產經紀服務合同是否由房地產經紀人員簽名，并加蓋房地產經紀機構印章；未取得房地產經紀人員職業資格的是否在房地產經紀合同上簽字；是否在經營場所醒目位置公示房地產經紀服務項目、收費標準、明碼標價、舉報電話；是否違規分解收費項目、巧立名目或變相提高收費標準；是否使用工商和建設部門聯合制定的存量房委托合同、買賣合同等合同示范文本；是否違法違規提供房屋租賃經紀服務；是否按規定辦理網上簽約備案。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（6月）。各市、縣房地產、價格主管部門研究制定整治工作實施方案，進行動員部署。6月底前，各設區市房地產、價格主管部門應分別向省住建廳、物價局報送設區市整治工作實施方案；各縣（市）房地產、價格主管部門應分別向設區市房地產、價格主管部門報送整治工作實施方案；

（二）自查自糾階段（7月）。各市、縣房地產、價格行政管理部門要按照要求，認真組織開展自查自糾工作。各房地產經紀機構和從業人員要對照整治工作內容要求進行自查自糾，對自查中發現的問題要及時進行整改。

（三）檢查督查階段（8-11月）。各地要按照專項整治工作要求，突出重點，點面結合，采取重點檢查與隨機抽查相結合的方法，加強對房地產經紀機構巡查，對存在違法違規行為、群眾舉報投訴的經紀機構和從業人員要進行重點檢查。省住建廳、物價局將對各地專項治理開展情況進行督查，各設區市也要對所屬縣（市）專項治理開展情況進行督查。

各設區市房地產、價格主管部門應于10月底前將本地區開展專項整治工作總結分別報送省住建廳、物價局。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展房地產經紀行業專項整治，是深入貫徹落實國家房地產市場調控政策的具體措施，對整頓和規范房地產市場秩序、加強房地產市場監管、促進房地產市場平穩健康發展具有重要意義。各地要加強領導，精心組織，確保工作落實到位。

（二）加強協調配合。各地房地產、價格主管部門要分工協作，統一部署，明確分工，密切配合，建立完善信息互通、聯動的執法機制，形成整治合力。

（三）加強檢查督查。各地要組織抽調人員對本地區房地產經紀機構開展現場巡查，設立公開電話受理舉報投訴，發現從業行為存在問題的要及時責令整改。對違法違規行為要嚴肅查處，對影響惡劣、社會反響強烈的典型案件要予以曝光。

第四篇：轉發省住房和城鄉建設廳關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

轉發省住房和城鄉建設廳關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

合建質安〔2011〕73號

各縣、區住建局（建管局），各開發區建發局（建管中心），各級工程質量安全監督機構，各有關單位：

為進一步加強對保障性住房工程質量安全的監督管理，規范工程建設各方主體行為，確保工程質量安全，現將省住房和城鄉建設廳《關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知》（建質[2011]153號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識保障性安居工程質量安全工作的重要性。保障性安居工程的質量和安全，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各相關單位一定要統一思想，提高認識，把加強質量和安全管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，增強工作責任感、使命感和緊迫感，切實將保障性安居工程建成優質工程、放心工程。

二、切實加強保障性安居工程質量源頭控制管理

嚴格執行市城鄉建委《關于進一步加強我市工程質量源頭控制管理的通知》（合建質安［2011］28號）文件要求，強化對施工現場主要建筑材料、構配件、半成品、設備的進場檢驗，確保原材料 “應檢盡檢”，防止不合格材料進入現場并用于工程。

建設單位負責落實保障性安居工程分戶驗收制度，在分戶驗收合格的基礎上，組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。工程質量監督機構要加強對分戶驗收和竣工驗收的監督檢查，加大抽查范圍和抽查比例，在對分戶驗收和竣工驗收的監督檢查中，發現驗收程序不符合有關規定，或對工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，要責令整改，整改合格后由建設單位重新組織竣工驗收。

三、全面落實工程質量安全終身責任制

2011年7月1日后竣工的工程項目，建設單位要在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人以及項目負責人姓名。建設、勘察、設計、施工、監理單位對工程結構質量實行終身負責制，違反建設工程質量管理規定行為，造成重大工程質量事故的，依法追究法律責任。

四、強化保障性安居工程監管責任

各縣區（開發區）建設主管部門、各級工程質量安全監督機構要確定保障性安居工程責任監督員，把保障性安居工程作為監督服務的重點，加強對工程重要部位、關鍵工序的監督巡查和現場抽檢頻率。凡是保障性安居工程發生質量安全問題的要及時查處，重大問題要向縣區人民政府（開發區管委會）和市城鄉建委報告。對由于建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反工程質量安全有關法律法規和工程建設標準，致使工程產生結構安全、主要使用功能等方面的質量缺陷，造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故，要依法追究參建單位、法定代表人和相關責任人的責任，同時，市城鄉建委將對縣區（開發區）建設主管部門負責人進行約談并通報。

附件：省住房和城鄉建設廳《關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知》（建質[2011]153號）

二Ｏ一一年七月二十日

關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知

建質〔2011〕153號

各市住房城鄉建委（城鄉建委）、廣德、宿松縣住房城鄉建委（局）：

為貫徹落實6月8日全國和全省保障性安居工程質量管理電視電話會議精神，將保障性安居工程建成優質工程、放心工程，現就進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作通知如下。

一、嚴格執行法定基本建設程序，加強工程質量安全管理

1.保障性安居工程應全數納入工程質量安全監督管理。對于廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、棚戶區改造等保障性安居工程，建設單位在辦理施工許可證前，應按規定辦理質量安全監督手續，否則不得開工建設。對未辦理質量安全監督手續就開工建設的保障性安居工程，各級建設行政主管部門要責令改正，必要時要依法追究有關單位和人員的責任。

二、落實各方質量安全責任，規范建設各方主體行為

2.建設單位的責任。建設單位對工程質量安全要全面負責，明確項目的工程質量和安全責任人，依法加強對設計、施工質量安全的管理，保證工程建設的合理工期和造價，及時支付安全施工措施和文明施工所需費用，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質量標準。對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員和監理企業的總監等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

3.勘察設計單位的責任。勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，確保勘察文件真實可靠。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生要求。勘察、設計單位要加強對現場的質量控制和技術服務，嚴格設計變更管理，重大變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

4．施工單位的責任。施工單位應對建設工程的施工質量安全負責。建立以項目經理為第一責任人的質量安全保證體系，嚴格按照規范標準和經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計（專項施工方案）組織施工。要結合工程實際制定質量通病防治措施、重大危險源安全保障措施，并認真組織實施。認真落實總承包企業、項目部、班組三級質量安全管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施。對模板工程、鋼筋工程、砌體工程等重要的分項工程在隱蔽驗收前要留下數碼影像資料，主體結構驗收前，施工單位應按照設計標準，至少建成一套樣板房。工程竣工備案前，應向建設單位出具質量保修書和使用說明書，嚴格履行保修義務，并對因施工質量問題造成的損失承擔賠償責任。

5．監理單位的責任。監理單位要嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程監理規范》實施監理，切實履行監理職責。要選派專業對口，具備相應執業資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對主體結構、建筑節能和使用功能的監督檢查，認真執行建筑材料的見證取樣送檢制度，加強對重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經監理人員驗收合格，不得進行下道工序施工。項目監理部應每月定期向建設單位書面報送工程的質量、安全情況。當監理人員發現施工存在重大質量安全隱患，可能造成質量安全事故時，總監理工程師應下達工程暫停令，及時消除質量安全隱患，并向建設單位和質量監督機構報告。對已經造成質量安全事故的，應嚴格執行工程質量安全事故報告制度。

6．施工圖審查機構的責任。施工圖審查機構要認真落實審查責任，重點審查地基基礎、主體結構的安全性，防火、抗震、節能等設計質量。注重對廚房、衛生間裝修和水電安裝設計進行審查，保證保障性安居工程較小戶型也能滿足居住需要，具備基本使用功能。

7．工程質量檢測機構的責任。工程質量檢測機構應當在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性并對其負責。工程質量檢測機構在材料檢測中發現水泥、鋼筋（含焊接件）、混凝土、砂漿、磚和砌塊質量不合格，以及在實體質量檢測中發現混凝土強度、砂漿強度、砌體強度、鋼筋保護層厚度、樓板厚度等不合格情況，應在24小時內報告工程所在地質量監督機構。

三、加強施工過程質量安全管理，保障工程實體質量安全

8.嚴把建筑材料質量關。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施，見證取樣比例不得低于有關技術標準中規定數量的30%。監理單位應明確見證人員，見證取樣后現場進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責。見證取樣檢測由建設單位委托有資質的檢測機構進行，并簽訂書面合同，檢測報告要加蓋見證取樣檢測專用章，確保原材料“應檢盡檢”，防止不合格材料用于工程。

9．開展保障性安居工程質量通病治理。施工單位在開工前應編制質量通病防治專項方案，經監理單位批準后實施；監理單位要加強對防治方案執行情況的監督檢查，特別要注重對新型墻體材料使用不當可能造成的開裂、滲漏，以及室內裝修等質量通病的防治，要督促施工單位編制施工工藝標準，明確防治措施，切實減少和消除質量通病。

10.施行結構實體質量檢驗。工程在混凝土結構子分部工程驗收前應進行結構實體檢驗，結構實體檢驗應由建設單位委托有資質的檢測機構進行，檢測費用從工程款中列支，檢測單位應出具正式檢測報告，作為結構驗收的主要依據并存檔。結構實體檢驗應重點檢測涉及安全的柱、墻、梁、板等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆樓板板厚等，對于結構實體檢驗不合格的，應按規定程序進行返工或加固處理，并及時將有關情況向工程質量監督機構報告。

11.加強對工程所用建筑成品質量的管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，鼓勵建設單位通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，施工單位應嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證書或檢測報告，并向監理單位提交進場檢驗記錄，監理單位要對進場檢驗記錄進行簽字，確認符合規范規定才能在施工中應用，對可能存在質量問題的應送有資質單位進行復試檢驗，檢測不合格的和未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

12.加強施工現場安全生產管理。總包單位要切實履行安全職責，加強對分包隊伍資質和人員資格管理，監督檢查分包隊伍對現場從業人員安全教育工作，確保分包隊伍的現場從業人員全部經過培訓合格后上崗；要切實加強對重大危險源管理，建立建筑施工現場重大危險源信息監控平臺，根據危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當召開專家論證會；施工現場要成立由總分包有關管理人員組成安全生產領導小組，總分包要配備安全生產專業管理人員，開展日常安全巡查工作，特別是加強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發現安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現場應急救援管理機制，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

四、強化竣工驗收管理，保證工程質量和使用功能

13.嚴格施行工程質量分戶驗收制度。保障性安居工程應按照我廳《關于印發〈安徽省住宅工程質量分戶驗收實施細則〉的通知》（建質〔2010〕92號）的要求，全面實施和嚴格執行工程質量分戶驗收制度。質量監督機構在監督工程竣工驗收時，應對分戶驗收情況進行監督檢查，檢查記錄存入工程監督檔案。

14.加強竣工驗收階段建筑節能和使用功能的監督檢查。監督機構要到場監督每項工程的竣工驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能的監督檢查，必要時可對工程實體質量進行監督檢測。新建保障性安居工程未進行建筑節能施工或建筑節能分部工程質量未經驗收合格的，不得進行單位工程竣工驗收。對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，方可重新組織竣工驗收。住房交付時，供水、供電、燃氣等設施應滿足使用要求，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。

五、采取切實有效措施，加強對保障性安居工程的質量安全監管

15.強化服務意識，主動超前工作。監督機構在辦理質量安全監督手續時，應注重對質量安全責任落實及保證措施的審查，重點加強對施工、監理合同，單位資質和執業注冊人員資格以及施工圖設計文件審查合格證書的審查，對符合要求的應在5個工作日內，簽發工程質量安全監督通知書，明確責任監督員；對不符合要求的應明確提出整改要求，限期改正，對具備開展質量安全監督基本條件的工程，應先行介入。

16.選派優秀人員，加強工程質量安全監督檢查。質量安全監督機構要加強組織領導，選派政治素質高、業務能力強的監督員負責保障性安居工程的質量安全監督，有條件的市可成立民生工程監督組，專門負責保障性安居工程的質量安全監管。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場予以公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性的監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不得少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，責任監督員必須到場監督。

17.落實各方責任，建立健全制度。一是執行監督交底制度。在工程開工前，工程質量監督機構組織進行監督交底，明確告知各方的質量責任和義務，核查施工圖設計文件和圖審意見，如發現廚衛間裝修、水電安裝等設計不能滿足基本使用功能的，應及時向建設單位簽發監督意見書。二是落實監理報告制度。對項目監理部每月向建設單位書面報送工程質量、安全信息的情況進行不定期檢查，及時掌握項目情況。三是建立樣板示范制度。在主體結構驗收時，監督各方責任主體對樣板房質量進行驗收，驗收合格后方可進行后續施工。在竣工驗收時，工程實體質量水平不得低于樣板房質量標準。四是落實工程質量監督報告制度。工程竣工驗收備案后，監督機構要形成工程質量監督報告。五是落實考勤打卡制度。要不定期檢查建設單位對施工現場關鍵崗位打卡制度的執行情況，保證關鍵崗位人員到崗履職。

18.明確參建各方的責任人，強化工程質量終身負責制。工程竣工后，應在工程顯著位置設置竣工標識牌，將各方責任主體的單位名稱、法定代表人和質量責任人姓名進行標識，各方責任主體的質量責任人分別是建設、勘察、設計單位的項目負責人，施工企業項目經理和監理單位項目總監理工程師。勘察、設計、施工、監理單位的質量責任人應具有執業注冊資格，一旦工程出現重大質量問題，無論多長時間，不管調到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，切實將質量終身責任制落到實處。

五、強化主管部門工程質量安全的監管責任 19.住房城鄉建設主管部門要對保障性安居工程進行最嚴格的質量安全監督管理，嚴厲打擊違法違規行為。要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報。

第五篇：河南省住房和城鄉建設廳關于加強保障性住房質量監管的指導意見

河南省住房和城鄉建設廳關于 加強保障性住房質量監管的指導意見

豫建?2011?90號

各省轄市住房城鄉建設主管部門，省直管縣、擴權縣城鄉建設主管部門：

為進一步提高全省保障性住房工程監管水平，確保保障性住房的工程質量安全，讓低收入群體住上放心房、滿意房，結合我省實際，提出如下意見。

一、提高認識，加強建設管理

保障性住房工程質量安全，事關民生改善和社會大局穩定。“十二五”期間，我省保障性住房要建設210萬套，任務重、規模大、投資多、要求高，各級建設行政主管部門要站在講政治、保民生的高度，統一思想，提高認識，切實增強工作責任感和使命感，把保障性住房工程質量監管放在重要位置，加強組織領導，強化責任落實，確保工程質量安全。

各級建設行政主管部門要結合保障性住房不同的特點，制定符合保障性住房建設規律的管理措施。加強對建設、勘察、設計、施工、監理以及質量檢測、施工圖審查等有關單位執行建設工程質量管理規定和工程建設強制性標準情況的監督檢查。對保障性住房建設選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進行審查。不斷完善基礎設施和公共服務設施配套建設。

各級工程質量監督機構必須對保障性住房工程質量實施監督。各相關單位必須嚴格履行與工程實體質量有關的基本建設程序，如：工程地質勘探、施工圖審查、消防認可等等。根據工程的建設特點，制定專門的質量安全監督方案，調整充實監督力量，強化對工程建設過程中參建各方質量安全行為的監督檢查。每季度末各省轄市工程質量監督機構應將本地保障性住房的質量情況以書面形式報告省質量監督總站。

二、明確目標，抓好重要環節

保障性住房必須實現結構安全、功能適用、竣工工程合格的質量目標。

（一）加強工程招投標管理。保障性住房工程是民心工程，要認真執行招標投標制度。各地要制定相應政策措施，鼓勵資質等級高、技術管理好、質量業績優的設計、施工、監理等單位參與保障性住房建設。要保證保障性住房建設的科學工期和合理費用。

（二）嚴格施工圖審查。建設單位必須委托施工圖審查機構進行施工圖(含勘察文件)審查。施工圖審查機構要按照國家和省工程建設強制性標準要求，突出工程地基基礎、主體結構安全、抗震設防、節能、消防安全等關鍵技術審查，對違反工程建設強制性條文和強制性標準的及時糾正。

（三）做好施工許可管理。保障性住房建設必須嚴格執行施工許可制度。各級建設主管部門應根據保障性住房的特點，要主動服務，建立綠色通道，簡化手續、縮短辦理時限，對符合開工條件的單位工程，可分批次發放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設。

（四）加大監督檢查力度。監督檢查是督促落實質量責任的有力措施。在監管環節上，要加大對勘察、設計深度不足、擅自變更設計、偷工減料、降低節能標準等行為的查處；在監管類別上，要重點對管理薄弱的勘察、設計、施工、監理等企業的檢查；在監管內容上，要切實抓好鋼筋、預拌混凝土、樁基礎、砌體結構、安全用電等方面的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂、門窗開啟不靈活等質量通病，確保結構安全和使用功能；在監管方式上，要實施“差異化”管理，并充分運用儀器、設備等科學手段進行實體監督抽測抽查，確保工程各環節各分項（部）質量。

（五）完善質量投訴處理機制。各地要建立保障性住房質量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監督機制。工程竣工后，建設單位要在建筑物外墻明顯部位永久標注建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱及主要責任人的姓名，接受社會監督。要建立保障性住房質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設過程中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。

三、嚴格過程控制、確保工程質量

（一）加強設計過程質量控制。一要根據保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設計要滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節能環保、經濟適用。二要按照國家設計深度要求進行設計。三要根據項目進展情況，加強與建設、施工單位的溝通，對易產生質量通病的部位和環節，實施優化及細化設計，降低工程風險，保證工程質量。

（二）加強施工現場組織管理。建設單位要指定施工現場總代表人，全面負責協調施工現場的組織管理。設計單位要做好設計交底，及時解決與設計有關的各種問題。施工單位要建立施工現場管理責任制，全面負責施工過程中的現場管理。實行總承包的，由總包方負責施工現場的統一管理，分包方在總包方的統一管理下，在其分包范圍內實施施工現場管理。施工單位要嚴格按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。監理單位要落實總監理工程師負責制，擔任保障性住房項目的總監，不得再承擔其它項目的監理任務。要根據保障性住房質量管理的難點，制定監理規劃和監理實施細則，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查。重要部位和關鍵工序未經監理人員簽字認可，不得進入下一道工序施工，確保施工的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。認真履行對重大質量問題和事故的督促整改和報告的責任。

（三）加強原材料質量控制。施工、監理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，不得弄虛作假，要做到沒有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

（四）加強工序質量控制。工序質量是構成檢驗批、分項和分部工程質量的基礎，也是控制工程質量的關鍵。施工單位要健全施工過程質量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質檢員專檢和作業班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準進入下道工序，以工序質量確保最終工程質量。監理單位要嚴格按照相關專業驗收規范和施工組織設計、施工方案要求，對工序施工全過程進行監控，嚴格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

（五）加強重要分部（子分部）工程質量驗收。參建各方主體要按照法律、法規和驗收規范的要求，重點對地基基礎工程、主體結構和建筑節能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗記錄等質量控制資料進行全面核查。

（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理。各地要加強對保障性住房工程竣工驗收工作的管理，在竣工驗收前，全面推行由建設單位組織實施的分戶驗收，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。分戶驗收合格后，建設單位要組織勘察、設計、施工、監理等有關單位嚴格按照規定的組織形式、驗收程序和驗收標準進行竣工驗收，并按規定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

（七）建立回訪保修機制。質量回訪保修是建設程序后期的重要環節。隨著保障性住房建設規模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結合實際，建立工作機制，認真督促參建主體及時履行質量保修責任，切實把此項工作落實到實處。

（八）開展創優活動。“十二五”期間保障性住房建設是我省工程建設領域重中之重的工作，為鼓勵施工企業創建精品工作，我廳在此期間開展評選“河南省保障性住房安居獎”。凡單位工程項目3000平方米及以上或小區3萬平方米及以上均可參加。該獎項一是由當地建設工程質量監督機構根據日常監管情況，經當地建設主管部門同意推薦到省工程質量監督總站；二是由省組織的質量檢查中發現好的工程。該獎每年評出兩次，按有關程序辦理。獲獎企業可參照《河南省建設廳關于工程實行優質優價的通知》（豫建建?2007?59號）要求進行獎勵。

四、認真執法，嚴格責任追究

落實工程質量安全終身責任制。保障性住房工程的建設、勘察、設計、施工、監理以及工程檢測、施工圖審查等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。對于發生質量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度。建立建設各方主體質量安全責任人責任追究制。對建設、勘察、設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責任人責任；因參建單位工作失誤導致重大工程質量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

二○一一年五月二十三日