第一篇：雙陽區(qū)推進長吉一體化工作情況匯報

雙陽區(qū)推進長吉一體化工作情況匯報

在全省實施統籌推進長吉一體化戰(zhàn)略進程中，雙陽作為重要節(jié)點，是長吉南部開發(fā)開放的重點區(qū)域。雙陽節(jié)點是長吉南部重要的休閑、居住、旅游區(qū)域，“十二五”期間,雙陽區(qū)被長春市確定為城市發(fā)展副中心，承擔長春市主城區(qū)未來100萬人口轉移的重要任務，雙陽節(jié)點的快速發(fā)展，對推進長吉一體化進程至關重要。

一、雙陽區(qū)推進長吉一體化總體規(guī)劃構想

全省啟動長吉一體化戰(zhàn)略以來，我區(qū)高度重視，堅持高站位思考、高起點謀劃，適時謀劃和調整思路，形成了未來發(fā)展的總體規(guī)劃構想。

（一）思路目標。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以促進城鄉(xiāng)統籌為重心，深入實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃先行，實施兩城帶動，完善基礎設施，強化產業(yè)支撐，統籌推進城鄉(xiāng)雙向一體化，加快區(qū)域生態(tài)化、潔凈工業(yè)化、山水城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，加速“宜居、宜游、宜興業(yè)”現代化山水型新城區(qū)建設步伐，努力把雙陽打造成綠色宜居城、生態(tài)旅游城、潔凈工業(yè)城，力爭實現在長吉南部的快速崛起。到2015年，全區(qū)地區(qū)生產總值突破300億元，是2010年125億元的2.4倍；全口徑財政收入突破20億元，是2010年7.5億元的2.6倍，其中：本級財政收入突破6億元，是2010年2.3億元 1 的2.6倍；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到66平方公里，比2010年擴大30.5平方公里，常住人口達到65萬人（其中城鎮(zhèn)人口達到44萬人），比2010年增長22.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到67.7%，比2010年提高28.9個百分點。

（二）空間布局。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以長清公路為軸帶，率先發(fā)展奢嶺、經開、中心城區(qū)和山河四大組團，構建以雙陽老城為核心、奢嶺新城為重點、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)化體系。雙陽老城重點打造以中心城區(qū)組團為支撐的山水園林化宜居城區(qū)。奢嶺新城重點打造以奢嶺組團和經開組團為支撐，以長春南部生態(tài)宜居“臥城”和潔凈工業(yè)化新城為代表的具有雙陽特色的北部新城。同時，打造以山河組團為支撐的特色建材工業(yè)新城、以都市農業(yè)為特色的齊家鎮(zhèn)、以梅花鹿產業(yè)為特色的鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以生態(tài)經濟為特色的太平鎮(zhèn)。把雙陽建設成組團內現代服務業(yè)、潔凈工業(yè)、城鎮(zhèn)化高度發(fā)達，組團外農業(yè)現代化特征明顯的山水型新城區(qū)。

（三）產業(yè)支撐。按照全省長吉一體化對雙陽節(jié)點和奢嶺功能區(qū)的基本定位，遵循“強

二、興

三、優(yōu)一”的產業(yè)發(fā)展格局，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現代服務業(yè)，推進產業(yè)格局由“二三一”向“三二一”升級，努力實現三次產業(yè)的協調發(fā)展、統籌發(fā)展。重點發(fā)展“三大主導產業(yè)”（水泥建材及新材料產業(yè)、綠色食品加工業(yè)、能源開發(fā)產業(yè)），“三大優(yōu)勢產業(yè)”（生態(tài)旅游產業(yè)、養(yǎng)老康體產業(yè)、鹿業(yè)開發(fā)產業(yè)），和“四大新興產業(yè)”（裝備制造產業(yè)、文化印刷產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、現代物流產業(yè)）。

二、2011年推進長吉一體化重點工作任務

2011年，是“十二五”開局之年，也是推進長吉一體化的關鍵之年。雙陽節(jié)點將以雙陽老城和奢嶺新城為重點，以城鄉(xiāng)基礎設施建設為支撐，配套建設社會事業(yè)和公益設施，加快推進長吉一體化進程。主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產總值達到152億元，同比增長21.6%；全社會固定資產投資完成104億元，同比增長25.6%；全口徑財政收入、本級財政收入分別達到9億元、2.65億元，同比分別增長20%和20.5%。全區(qū)建成區(qū)面積由2010年的35.5平方公里，擴大到38.9平方公里。全區(qū)常住總人口由2010年的42.5萬人，增加到45人（其中城鎮(zhèn)人口達到19萬人），城鎮(zhèn)化率在2010年38.8%的基礎上，提高到42.2%。重點工作任務是：

（一）以打造親山親水環(huán)境為重點，加快推進雙陽老城建設。

雙陽老城建設以打造親山親水環(huán)境為重點，以建設宜居城區(qū)為目標，全面加快城區(qū)市政路橋、環(huán)境打造、老城改造、新區(qū)開發(fā)和公共服務設施建設等五大重點工程。

——市政路橋工程。計劃投資3.45億元，實施11路6橋建設工程。濱河路、東華路大橋等7路4橋工程年內竣工投入使用，甲五路等4路2橋工程年內完成基礎工程。

——環(huán)境打造工程。今年全區(qū)計劃新增綠化面積30萬平方米。年內完成鐵東路等4條街路綠化、東西雙陽大街綠化改造和中心廣場等8塊新建綠地建設任務。

——老城改造工程。計劃投資6億元，重點實施7個房 3

地產開發(fā)和棚戶區(qū)改造項目，年內完成開發(fā)和改造面積40萬平方米。

——新區(qū)開發(fā)工程。城北新區(qū)開發(fā)建設0.5平方公里。重點實施投資2億元的天潤花園房地產開發(fā)項目；城東新區(qū)開發(fā)建設0.5平方公里，打造職教園區(qū)，重點實施投資1.8億元的雙陽區(qū)文體活動中心建設項目、投資8810萬元寶鳳剪紙藝術學校建設項目和投資4300萬元的雙陽區(qū)職教中心建設項目。

——公共服務設施工程。計劃投資1.33億元，實施8個重點項目。投資5300萬元，完成中心城區(qū)供水管網改造和凈水廠建設工程，城區(qū)日供水能力由2010年的1.7萬立方米提高到3.6萬立方米。投資6000萬元，實施城區(qū)二期排水工程，新建改造管網2000延米。投資2000萬元，實施集中供熱換熱站建設工程，新建換熱站5個，新增集中供熱面積35萬平方米，城區(qū)集中供熱率達到75%以上。

（二）以建設六大功能區(qū)為重點，加快推進奢嶺新城建設。

以打造長春南部生態(tài)宜居“臥城”為目標，加快推進六大功能區(qū)建設和基礎設施配套工程。

——高等教育功能區(qū)。計劃總投資31億元，重點實施投資21億元的建筑裝飾學院建設工程、投資3億元的長春大學旅游學院建設項目和投資7億元的長春金融高等?？茖W校異地建設項目。

——奢嶺老街商住功能區(qū)。重點實施長春盛世奢嶺“歐 4

洲小鎮(zhèn)”建設項目，整體打造奢嶺老街，計劃總投資50億元，占地216公頃，建設240萬平方米商住用房。今年計劃投資5億元，完成216公頃征地、拆遷任務和10萬平方米回遷樓主體工程。

——奧特萊斯城市綜合體功能區(qū)。重點實施奧特萊斯城市綜合體建設項目，計劃投資120億元，占地面積300公頃，主要建設奧特萊斯世界名品折扣城、幸福城、世界古鎮(zhèn)、中華古鎮(zhèn)等，總建筑面積323萬平方米。年內完成總體規(guī)劃設計，爭取一期工程開工建設。

——城鄉(xiāng)雙向一體化示范功能區(qū)。建設地點在奢嶺鎮(zhèn)幸福村、奢嶺村、新興村，以國信鄉(xiāng)村都市項目建設為依托，計劃總投資101億元，重點建設現代農業(yè)、綜合地產、土地整理等3個子項目。今年計劃投資5億元，完成41萬平方米土建基礎工程、設施農業(yè)、現代農業(yè)開發(fā)工程以及部分土地整理增減掛鉤工程。

——凈月南湖綜合開發(fā)功能區(qū)。以凈月南湖“香港小鎮(zhèn)”綜合開發(fā)項目為依托，建設地點在長春雙陽經濟開發(fā)區(qū)，計劃總投資50億元，占地300公頃（包括150公頃水面），主要建設休閑娛樂中心、香港小鎮(zhèn)等，總建筑面積60萬平方米。今年啟動項目一期工程，計劃投資6億元，主要建設會展中心、服務會館、產權式酒店、專家公寓、高爾夫練習場等綜合商業(yè)服務設施。

——潔凈工業(yè)發(fā)展功能區(qū)。以長春文化印刷產業(yè)開發(fā)區(qū)、雙陽經濟開發(fā)區(qū)建設為平臺，發(fā)展?jié)崈艄I(yè)產業(yè)。奢嶺 5

文化印刷產業(yè)開發(fā)區(qū)今年計劃開工項目11個，總投資90.7億元，2011年計劃投資19.3億元。投資30億元的中冶京誠項目一期工程收尾項目，新建投資5000萬元的乾利彩印包裝項目和投資6000萬元的吉林申貿罐業(yè)印鐵項目；長春雙陽經濟開發(fā)區(qū)今年計劃開工項目13個，總投資65.4億元，2011年計劃投資20.2億元。投資11億元的鑄誠工業(yè)園二期建設工程、投資12億元的通用機械汽車配件工程項目、投資22億元的納米低碳產業(yè)園建設項目等。

——基礎設施配套工程。改造老街2平方公里，開發(fā)新區(qū)2平方公里。全年計劃投資4.5億元，啟動7個重點項目建設。投資6000萬元，實施奢新北線二期建設工程，奢新北線向東再延伸2公里，年內竣工投入使用。投資5000萬元，實施大學城3平方公里校外路網建設工程，爭取年內部分路段竣工投入使用。投資4000萬元，實施奧特萊斯、鄉(xiāng)村都市項目起步區(qū)道路配套工程，投資1.26億元，實施奢嶺老街路網建設工程，實現與奢嶺老街改造同步配套。投資2000萬元，實施文開區(qū)2平方公里路網建設工程中的2900米站前路建設任務。投資3000萬元，完成經開區(qū)延壽路2公里南北貫通建設任務。投資1.2億元，實施經開區(qū)西擴1平方公里路網建設工程，年內完成道路基礎工程。

（三）以構筑城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為重點，加快推進規(guī)劃編制工作。

為統籌推進城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展，我們采取規(guī)劃先行的辦法，依據規(guī)劃實施雙陽節(jié)點和奢嶺功能區(qū)建設，建立了城 6

鄉(xiāng)規(guī)劃體系。年內，完成雙陽區(qū)城市總體規(guī)劃提升，奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃提升、雙營鄉(xiāng)（含雙陽經濟開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃的編制和審批工作任務。完成奧特萊斯項目、凈月南湖項目、城區(qū)臥龍湖項目、吊水壺開發(fā)項目等專項規(guī)劃的編制工作。

（四）以構筑城鄉(xiāng)交通體系為重點，加快推進城鄉(xiāng)路橋工程。

構筑以長春經濟圈環(huán)線雙陽段高速公路、省道九開線、奢新北線、奢新南線為主的“四橫”和以長清公路、龍雙公路、長雙煙公路、東部貨運通道為重點的“四縱”公路交通體系，加快城市軌道交通、鐵路建設和高速公路步伐，構建現代化立體綜合交通體系。

——城鄉(xiāng)路橋工程。實施經濟圈環(huán)線雙陽段高速公路建設工程，該項目建設規(guī)模為40公里，投資20億元，目前，項目已完成可研批復，正在進行線路設計，年內計劃投資2億元，實施拆遷工程和部分橋涵工程；實施中心城區(qū)北繞越公路工程，建設規(guī)模為建設二級公路12公里，投資2.4億元，該工程是濟圈環(huán)線雙陽段高速公路的附屬道路，年內計劃投資6000萬元，完成道路基礎工程；實施奢新北線延伸工程，建設規(guī)模新建公路2公里，年內投資6500萬元，完成2公里建設工程；實施農村公路建設工程，新建改造農村公路80公里。

——輕軌雙陽段工程。著手研究啟動項目前期工作，爭取年內有實質性進展。

——鐵路建設工程。按照省里統籌安排，積極推進遼源 7

至長春鐵路雙陽段新建工程。

（五）以轉變經濟增長方式為重點，加快推進重點項目建設。深入實施“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為龍頭的現代服務業(yè)，推進產業(yè)格局由“二三一”向“三二一”升級，努力實現三次產業(yè)的協調發(fā)展、統籌發(fā)展。重點發(fā)展“三大主導產業(yè)”、“三大優(yōu)勢產業(yè)”和“四大新興產業(yè)”。

2011年全區(qū)計劃開工產業(yè)類項目76個，計劃總投資525億元，2011年計劃投資79.1億元。其中10億元以上重點項目 個。

（1）三大支柱產業(yè)

──水泥建材及新材料產業(yè)。今年重點實施亞泰水泥新老廠區(qū)鐵路專用線工程、投資11億元的鑄誠工業(yè)園二期工程、投資22億元的納米低碳產業(yè)示范園等項目

──綠色食品加工業(yè)。今年重點實施投資1億元的銀瀑啤酒25萬噸填平補齊等項目。

──能源開發(fā)產業(yè)。今年重點實施投資15億元的長春采油廠油氣開發(fā)、投資30億元的長春東南熱電廠等項目。

（2）三大優(yōu)勢產業(yè)

──生態(tài)旅游產業(yè)。今年重點實施投資10億元的吊水壺國家森林公園旅游綜合開發(fā)等項目。

──養(yǎng)老康體產業(yè)。今年重點實施投資7億元的雙陽湖國際養(yǎng)老基地等項目。

──鹿業(yè)開發(fā)產業(yè)。今年重點實施投資2.3億元的長雙 8

鹿業(yè)鹿產品深加工續(xù)建等項目。

（3）四大新興產業(yè)

──裝備制造產業(yè)。今年重點實施投資30億元的中冶京誠一期工程收尾工程、投資12億元的通用機械汽車配件工程、投資3.5億元的中英合資艾爾頓高低壓斷路器等項目。

──文化印刷產業(yè)。今年重點實施實施投資5000萬元的乾利彩印包裝項目和投資6000萬元的吉林申貿罐業(yè)印鐵項目。

——生物醫(yī)藥產業(yè)。今年重點實施實施投資3億元的國藥一心制藥歐盟GMP廠房建設項目和投資3.2萬元的修正藥業(yè)續(xù)建項目。

──現代物流產業(yè)。今年重點實施投資2.45億元的生產資料市場建設項目、投資3億元的吉林雙陽農副特產交易大市場項目、投資1.5億元的雙陽交通綜合物流園項目和投資4000萬元的鹿產品交易市場建設項目。

（六）以構筑社會服務體系為重點，加快推進社會事業(yè)項目建設。

全年計劃投資1.55億元，重點實施投資3700萬元的校舍安全工程、投資2100萬元的職業(yè)教育中心續(xù)建工程、投資5000萬元的中醫(yī)院新建工程，投資700萬元的3個社區(qū)衛(wèi)生中心建設工程，投資1000萬元的區(qū)醫(yī)院門診樓維修改造工程等。

（七）以構筑生態(tài)環(huán)境體系為重點，加快推進環(huán)境改造工程項目建設。

全年計劃投資 1.7億元，重點實施投資6000萬元的長清公路綠化帶建設工程、投資1000萬元的柳樹水庫等5座中小型水庫除險加固工程、投資1億元的維能垃圾處理建設工程，投資1000萬元的造林工程項目。

（八）以創(chuàng)新機制體制為重點，加快推進奢嶺城鄉(xiāng)雙向一體化試點。

采取政府、企業(yè)互動的模式，推動奢嶺城鄉(xiāng)雙向一體化發(fā)展?？傮w思路是: 以區(qū)域內四大組團為核心和紐帶，上接城市，下連鄉(xiāng)村，統籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、統籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統籌城鄉(xiāng)公共服務與管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)雙向優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)之間人才、資金等生產要素合理流動，努力形成城鄉(xiāng)雙向吸引、雙向帶動、互動互融、協調發(fā)展的良好局面。發(fā)展模式是: 推進“三個集中”(工業(yè)向園區(qū)集中、人口向組團集中、土地向規(guī)模集中)、“三化發(fā)展”（農民市民化、農業(yè)企業(yè)化、農村公司化）和“七個配套”（就業(yè)政策、社會保障政策、戶籍管理政策、居民居住證政策、金融政策、城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化）。發(fā)展目標是：到2015年，把奢嶺街道初步打造成生態(tài)居住、休閑旅游、高等教育、康體養(yǎng)老、倉儲物流、文化創(chuàng)意集聚的城鄉(xiāng)綜合體。2011年，奢嶺依托國信集團鄉(xiāng)村都市和土地綜合整冶項目，全面啟動城鄉(xiāng)雙向一體化試點工程。

三、各項目重點任務進展情況

（一）雙陽老城建設。目前，濱河路、東華路大橋等7 10

路4橋續(xù)建工程已全面開工建設。投資近1億元的長清公路和東西雙陽大街綠化工程已基本完成。進入5月份以來，區(qū)內房地產開發(fā)和棚改項目已全面開工。雙陽區(qū)職教中心建設項目，正在實施主體工程建設。寶鳳剪紙藝術學校建設項目已開工建設。雙陽嶺下集中供熱站已完成主體工程。

（二）奢嶺新城建設。目前，建筑裝飾學院續(xù)建項目校內硬化、綠化工程正在施工，已入住學生8000人。長春盛世奢嶺“歐洲小鎮(zhèn)”建設項目，征地和房屋征收工作已經開始，現正在編報總體規(guī)劃，辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，下半年開工建設。奧特萊斯城市綜合體項目，項目建設單位注冊了“吉林奧特萊斯世界名品折扣城有限公司”，完成了項目建設概念規(guī)劃設計和擬選場址土地測繪工作。長春京誠機械裝備制造產業(yè)園項目，目前正在實施金谷公司拆遷，準備啟動辦公區(qū)建設工程。國信鄉(xiāng)村都市項目，設施農業(yè)、現代農業(yè)開發(fā)項目已經與農民簽訂租地協議；綜合地產土建工程和土地整理項目正在辦理前期手續(xù)，計劃7月份開工。凈月南湖“香港小鎮(zhèn)”綜合開發(fā)項目，已經開工，正在實施場地平整工程，今年計劃投資6億元，啟動一期工程，占地面積15.5公頃，主要建設會展中心、服務會館、產權式酒店、專家公寓、高爾夫練習場等綜合商業(yè)服務設施。長春文化印刷產業(yè)開發(fā)區(qū)、雙陽經濟開發(fā)區(qū)截止5月末已完成工業(yè)項目投資 億元，鑄誠工業(yè)園二期建設工程項目已經開工，今年計劃投資5億元，建設綜合樓、廠房6萬平方米。

（三）規(guī)劃編制工作。

雙陽區(qū)城市總體規(guī)劃提升，委托天津大學規(guī)劃設計院編制，目前正在收尾，估計7月份可編制完成，編制完成后，上報市政府審批。規(guī)劃期限為2010-2025年。雙陽中心城區(qū)規(guī)劃建設用地22.5平方公里，城區(qū)居住人口19.3萬人左右。

奢嶺鎮(zhèn)總體規(guī)劃提升，已委托天津大學規(guī)劃設計院編制完成，近期可以評審、公示，公示后報市政府審批。規(guī)劃期限為2010-2025年。奢嶺規(guī)劃總建設面積20平方公里，規(guī)劃總人口20萬人。

雙營鄉(xiāng)（含雙陽經濟開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃，已委托天津大學規(guī)劃設計院和省規(guī)劃設計院編制完成初稿，正在修改，近期可以定稿，進行評審、公示，公示后報市政府審批。規(guī)劃期限為2010-2030年。規(guī)劃總建設面積80平方公里（其中含經開區(qū)18平方公里、凈月南湖3平方公里、雙營鄉(xiāng)街區(qū)2平方公里），規(guī)劃總人口10萬人。

（四）城鄉(xiāng)路橋工程。經濟圈環(huán)線雙陽段高速公路建設工程，目前，項目已完成可研批復，正在進行線路設計。新建改造80公里農村公路工程已經全面啟動。著手研究啟動長春雙陽輕軌工程前期工作，爭取年內有實質性進展。按照省里統籌安排，積極推進遼源至長春鐵路雙陽段新建工程。

（五）重點產業(yè)項目建設。截止5月末，全區(qū)開工產業(yè)類項目 個，完成投資 億元。重點開工的產業(yè)類項目有投資11億元的鑄誠工業(yè)園二期工程、投資1億元的銀瀑啤酒25萬噸填平補齊項目、投資13.6億元的長春采油廠油氣開發(fā)項目、投資3.5億元的中英合資艾爾頓高低壓斷路器 12

項目、投資3億元的國藥一心制藥歐盟GMP廠房建設項目、投資3.2萬元的修正藥業(yè)續(xù)建項目、投資2.45億元的生產資料市場建設項目等。

（六）社會事業(yè)項目建設。投資3700萬元的校舍安全工程、投資2100萬元的職業(yè)教育中心續(xù)建工程、投資700萬元的3個社區(qū)衛(wèi)生中心建設工程已經開工。

（七）環(huán)境工程項目建設。投資6000萬元的長清公路綠化帶建設工程已經完成綠化任務，正在進行邊溝整治。投投資1億元的維能垃圾處理建設工程項目已完成主體工程，投資1000萬元的造林工程項目已全面完成。

（八）城鄉(xiāng)雙向一體化試點。奢嶺城鄉(xiāng)雙向一體化試點依托國信奢嶺鄉(xiāng)村都市項目，今年計劃投資5億元，完成41萬平方米土建基礎工程、設施農業(yè)、現代農業(yè)開發(fā)工程以及部分土地整理增減掛鉤工程。目前，設施農業(yè)、現代農業(yè)開發(fā)項目已經與農民簽訂租地協議；綜合地產土建工程和土地整理項目正在辦理前期手續(xù)，計劃7月份開工。

四、幾點建議

（一）建議省里對交通等重大基礎設施建設工程給予優(yōu)先支持。推進交通等重大基礎設施建設是推進長吉一體化的基礎和前提。建議省里對長吉一體化范圍內的路橋等交通基礎設施進行統一規(guī)劃和建設，如在我區(qū)過境的長春經濟圈環(huán)線高速、蒲左高速等重大交通工程給予優(yōu)先啟動，奢新北線二期、奢新南線新建、龍雙公路改造、長雙煙公路新建等工程爭取盡量列入省交通道路建設規(guī)劃，啟動凈月到雙陽輕 13

軌工程，加快我區(qū)交通道路重大項目建設步伐，進而推進我區(qū)長吉一體化進程。

（二）建議省里對長吉一體化重點區(qū)域給予重點扶持。將政策、資金等向雙陽中心城區(qū)和奢嶺先行啟動功能區(qū)傾斜。從我區(qū)來看，懇請省里給予以下兩方面支持：一是加大基礎設施建設投入力度。根據我們的初步測算，今年我區(qū)計劃啟動實施的城鎮(zhèn)化基礎設施、社會事業(yè)項目共37個，總投資113.9億元，2011年計劃投資26.8億元，目前還存在一定資金缺口。今年，奢嶺新區(qū)建設需為盛世奢嶺歐洲小鎮(zhèn)項目、大學園區(qū)項目、奧特來斯項目啟動基礎設施配套工程，奢嶺老街路網改造、奢新北線二期工程、奧特來斯路網工程等項目預計需要基礎設施建設資金4億元。雙陽經濟開發(fā)區(qū)1平方公里西擴路網工程預計需要基礎設施建設資金2億元。雙陽中心城區(qū)供水管網工程、臥龍湖新建工程、中醫(yī)院新建工程需要資金2萬元。二是懇請省里在分配建設用地指標上向雙陽傾斜。今年我區(qū)項目用地缺口為700公頃左右，懇請省里為雙陽多爭取一些用地指標，對列入長吉一體化重點建設項目給予用地保障。

第二篇：街道統籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側，幅員面積37.61k㎡，總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農業(yè)面積最大、農村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學發(fā)展觀為指導，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統工程來抓，努力實現整個地區(qū)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風景區(qū)、龍?zhí)冬F代農業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現代農業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎上，結合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)?、居家龍?zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督洕鐣l(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網建設和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網絡

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網建設。街道黨工委、辦事處和相關社區(qū)，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網為輔的布局合理、四通八達的道路交通網絡。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設施，不僅給居民生活、生產帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現代活力新城。目前，已經完成場鎮(zhèn)拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務。

三、培育支柱產業(yè)，強化產業(yè)支撐

根據“工業(yè)龍?zhí)?、物流龍?zhí)?、居家龍?zhí)?、休閑龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿物流、房地產業(yè)、休閑旅游4大支柱產業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設竣工，16家企業(yè)建成投產。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產品發(fā)展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區(qū)建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現代觀光農業(yè)示范區(qū)建設，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構建現代物流中心為重點發(fā)展商貿物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網絡，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經濟，打造區(qū)域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現代物流中心。

4、以構筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產業(yè)

在“成華副中心”的產業(yè)布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展總部經濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉變農民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農民轉變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉移農村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現行就業(yè)機制的基礎上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業(yè)方面存在的不足。經過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經成為失地農民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現就業(yè)。

六、全面協調發(fā)展，構建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導，推進社會全面協調發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網絡，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規(guī)范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發(fā)揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務、協調利益關系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第三篇：推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化工作匯報

xx街道

推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化工作匯報

xx街道總面積226平方公里，轄118個村（居），總人口10.5萬人，其中農村行政村110個，農業(yè)人口9萬人，農村總戶數2.7萬戶。簡要匯報一下我們在統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中一些做法。

一、工作情況

2007年2月份以來，按照市委市政府提出的“一中心，四個副中心”城市高端規(guī)劃，堅持“一年大變化、二年強功能、三年建新城”的總體思路，牢牢把握既定的“一立一破、一擴一縮、一分一合”的六個重點，全街道預計全年完成農村經濟總收入92.9億元，同比增長39.8%；完成財政收入1.05億元，其中地方財政收入4100萬元，同比增長37%和34%；限額以上企業(yè)實現銷售收入42億元，同比增長58%；全年街道共完成財政對社會事業(yè)的投入達到9200萬元。

“一立”，就是調整確立了發(fā)展大框架

結合實際，確立了以連接九臺和程戈莊的xx大道為軸，以萬家莊、箭口為兩點的 “一軸兩點”發(fā)展框架。“一軸”就是將今年新建的xx大道往西延伸到程戈莊，將xx工業(yè)新區(qū)和原程戈莊工業(yè)園連成一體，形成發(fā)展的主軸線?！皟牲c”就是以現代服務業(yè)為主的萬家莊一點和為軸線企業(yè)二級配套的小企業(yè)箭口一點，形成了 “一軸”帶“兩點”，“兩點” 托“一軸”，分工協作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，大大增強了區(qū)域核心競爭力。

“一破”，就是破解了發(fā)展中遇到的新難題

加大投入，修建鄉(xiāng)村道路31條、126公里，解決了32個村行路難問題和項目承接能力問題。引進了青墩水庫自來水，解決了水這一制約區(qū)域經濟發(fā)展的因素。對xx工業(yè)新區(qū)內所有高低壓電網進行改造，滿足了新區(qū)項目建設需要。

“一擴”就是擴展了思想境界、擴張了經濟總量和產業(yè)發(fā)展領域。

首先是擴展了思想境界。把街道發(fā)展放在諸城市的大框架中去構思，堅持高端定位、高起點規(guī)劃。在街道駐地，規(guī)劃建設了五大功能板塊，快速打造了區(qū)域核心。其次是擴張了經濟總量。加快了xx工業(yè)新區(qū)、箭口二級配套產業(yè)園和程戈莊木器工業(yè)園的載體建設，依托載體，全年共開工建設的投資過千萬元的項目32個，投資過億元的項目4個，培育起精典鋼構、泰瑞機械、順合木業(yè)、恒大汽車內飾、泰王包裝、亞恒工貿、友誼服飾、洪森肉制品、華恒鋼管等9個銷售收入過億元的骨干企業(yè)，延伸拉長了機械制造、汽車配件、針織服裝、食品加工、木器加工、化工建材六大主導產業(yè)鏈。全街道新增限額企業(yè)21家，限額企業(yè)總數達到85家，預計全年完成工業(yè)銷售收入46億元，實現利稅4.5億元，同比分別增長42%和58%。擴大了xx鋼材木材市場、xx綜合農貿市場的運營，使兩處市場的營業(yè)收入分別突破了10億元和3億元大關。再是擴張了產業(yè)發(fā)展領域，通過招商引資，清華大學決定投資對5000畝的漢王山進行綜合開發(fā)，建設中國國學文化研究中心，實現了文化等新興產業(yè)的擴張

“一縮”：就是縮小了xx城市副中心與中心城區(qū)的差距。

一是外在形象對接。街道投資8300萬元對泰薛路、得利斯大道、工業(yè)大道、xx大道和萬解路進行了高檔次綠化，綠化長度40公里，共栽植各類苗木100多萬株，其中雪松10萬株，其它各類喬、灌木90萬株。二是園區(qū)對接。規(guī)劃的xx工業(yè)新區(qū)直接與開發(fā)區(qū)相連接。三是產業(yè)對接。規(guī)劃建設了福田配套產業(yè)園、現代物流產業(yè)園和二級配套產業(yè)園。

“一合”就是聚合區(qū)劃調整資源，形成了發(fā)展合力

聚合人力資源，組建起了一支干部職數多，整體素質高，工作能力強的發(fā)展團隊。聚合設施資源。對駐地設施進行集中開發(fā)建設，規(guī)劃建設了行政辦公區(qū)、工業(yè)項目區(qū)、綜合服務區(qū)、運動休閑區(qū)、居住區(qū)等五大功能板塊，打造了特色鮮明、布局合理、功能齊全的城市副中心。聚合產業(yè)資源。規(guī)劃建設了16平方公里的xx工業(yè)新區(qū)。新區(qū)投資5300萬元，完成了水、電、路、污等基礎配套設施建設，工業(yè)新區(qū)迅速成為了全街道最具有投資吸引力和最具發(fā)展活力的區(qū)域。

“一分”就是建設農村社區(qū)，分流了機關人員，讓老百姓分享了公共服務和發(fā)展成果。

在全市建起第一個農村社區(qū)——松園社區(qū)的基礎上，按上級要求，全街道設置了20個社區(qū)。落實了設施保障、人員保障、資金保障、制度保障、技術保障五個保障，在全市率先建立了網絡化技術平臺，首創(chuàng)了社區(qū)服務智能化運行模式，深化了社區(qū)建設，讓農民得到了真真切切的實惠，到讓更多的農民分享到了政府公

共服務和發(fā)展成果。實現了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的目標。

二、下步打算：

我們xx街道有城區(qū)有農村，城市資源少，農村資源多。加快統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點是：

一、加快城市副中心建設，完善“一軸兩點”規(guī)劃，“一軸”與“兩點”互動發(fā)展，輻射帶動農村發(fā)展。

二、發(fā)展工業(yè)經濟，加快建設好xx工業(yè)新區(qū)，爭取更多的大項目、高新項目、外向型項目落戶，實現以工促農。

三、發(fā)展城市經濟，增強城市服務功能。

四、進一步加大投入，完善農村基礎設施建設。

五、積極爭取市級財政支持，加大對農村的財政扶持力度。

六、繼續(xù)探索城鄉(xiāng)黨組織聯建，健全完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助長效機制。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設工作匯報

市委、市政府提出在京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、長葛高速公路引線以南、XX區(qū)天寶路以北約110平方公里的區(qū)域建設許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的目標。經過全市上下兩年多的不懈努力，推進區(qū)建設實現了良好開局，正在由起步探索轉入逐步規(guī)范、開發(fā)建設的新階段。區(qū)域范圍發(fā)展到5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。結合在推進區(qū)工作實際，淺談關于推進區(qū)建設的思考和建議。

一、城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的背景

目前，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，要從根本上破解“三農”問題、實現區(qū)域經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本出路就是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，通過城鄉(xiāng)一體化建設，協同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程。近年來，XX市委、市政府高度重視生態(tài)建設，注重通過提升城市的軟實力來提高城市的綜合競爭力，相繼獲得了“國家旅游城市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號。在此基礎上，市委、市政府抓住黨中央提出“建設社會主義新農村”和省委提出“建設中原城市群”的歷史機遇，在深入研究政策、分析市情和調研論證的基礎上，作出了建設城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的決策。

（一）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，為全市新農村建設提供示范。建設社會主義新農村是一個全新的課題，中央把重慶、成都作為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，河南省委、省政府也在全省確定7個試點市，積極進行城鄉(xiāng)一體化探索。許昌作為一個傳統農區(qū)，推進新農村建設的有效辦法，就是選擇一定區(qū)域先行試點、總結經驗、以點帶面，為全面推進新農村建設趟出路子。推進區(qū)內的81個村莊，集中了全市行政村的各種類型，既有區(qū)位優(yōu)越、經濟基礎較好的城中村、城郊村、園中村，又有經濟條件中等、偏下的村，具有很強的典型性、代表性。充分利用這一區(qū)域交通區(qū)位優(yōu)勢，以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，通過市縣聯動、城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農，在相對集中的區(qū)域內探索從根本上解決“三農”問題的途徑，對全市新農村建設將起到很好的示范帶動作用。

（二）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化率偏低、中心城市帶動能力不強的問題在許昌一直較為突出，2007年，我市城鎮(zhèn)化率只有36%，低于全國平均水平10個百分點，低于中原城市群平均水平6個百分點。根據省委、省政府的要求，到2012年，全省城鎮(zhèn)化率要達到46%，中原城市群城鎮(zhèn)化率要達到51%。許昌作為中原城市群的五個核心區(qū)之一，實現省委、省政府提出的目標，今后幾年，全市城鎮(zhèn)化率要年均提高3.4個百分點，即使按全省平均水平測算，也要年均提高2.4個百分點。經過測算，今后4年內將新增城鎮(zhèn)人口50余萬人。這些新增城鎮(zhèn)人口，除XX市、XX縣、XX縣吸納30萬人左右外，其余25萬人要靠XX市區(qū)、XX市區(qū)在內的推進區(qū)這一區(qū)域來承載；到2020年，這一區(qū)域要吸納城鎮(zhèn)人口70萬人左右。推進區(qū)規(guī)劃面積110平方公里，加上市區(qū)建成區(qū)51平方公里、XX市建成區(qū)18平方公里，總面積達到179平方公里，是目前市區(qū)建成區(qū)面積的3倍多，隨著這一區(qū)域逐步向帶狀城市發(fā)展，將吸引越來越多的人口向推進區(qū)聚集，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)、社區(qū)和非農產業(yè)轉移，全市城鎮(zhèn)化步伐將會大大加快。

（三）通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，密切鄭許經濟聯系。按照中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要，省委、省政府對許昌的功能定位，就是密切鄭許經濟聯系。實現省委、省政府的戰(zhàn)略決策，需要主動北上，以產業(yè)為紐帶，首先把許昌和長葛連接起來，然后繼續(xù)向北發(fā)展，實現與鄭州的對接。目前，許昌到鄭州僅有80多公里，交通便利，有新鄭、長葛兩個實力較強的節(jié)點城市的支撐，有新鄭機場臨空經濟的輻射，有省委、省政府確定的11個特色產業(yè)集群，而且鄭許兩市產業(yè)互補，配套能力強，分別處于產業(yè)鏈的不同位置，建設鄭許產業(yè)帶的優(yōu)勢十分明顯；特別是我市5家上市公司全部在推進區(qū)這一區(qū)域范圍內，產業(yè)基礎好，通過城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設，能夠促進許昌特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的集群、集聚發(fā)展，形成中原城市群核心區(qū)的增長極，為將來建設鄭許產業(yè)帶、把許昌建設成豫南區(qū)域中心城市奠定良好基礎。

二、主要工作成績

推進區(qū)建設著眼于又好又快發(fā)展，按市場經濟規(guī)律辦事、按群眾意愿辦事，努力做到科學推進、和諧推進、統籌推進。概括起來，就是“推進三個集中，實現六個一體，優(yōu)化一個環(huán)境”。

（一）強力推進“三個集中”。這是加快推進區(qū)建設的根本途徑。一是項目向園區(qū)集中。立足于培育特色產業(yè)集群、強化推進區(qū)產業(yè)支撐，按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持布局集中、土地集約、產業(yè)集聚的原則，在全市規(guī)劃的9個工業(yè)集聚區(qū)中，有4個擺放在推進區(qū)，全市規(guī)劃的4個物流園區(qū)中，有3個擺放在推進區(qū)。目前，汽車及零部件、機電、發(fā)制品、紡織、食品加工等優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，產業(yè)集聚效應初步顯現。僅河南瑞貝卡發(fā)制品公司就在推進區(qū)籌劃建設了4個重大工業(yè)項目，已開工兩個，即化纖發(fā)絲生產項目，總投資1.5億元；高檔蛋白發(fā)絲生產項目，總投資2億元。二是農民向社區(qū)集中。我們著眼于改善農民居住條件、轉變農民生活方式、走具有許昌特點的新型城鎮(zhèn)化道路，以群眾、業(yè)主、政府“三滿意”為根本標準，按照“城中村”改造模式，對推進區(qū)81個村莊進行分類改造，積極發(fā)展新型社區(qū)，加快農民向社區(qū)集中。三是土地向規(guī)模經營集中。土地規(guī)模經營是推進農業(yè)產業(yè)化、發(fā)展現代農業(yè)的前提條件。工作中，我們按照依法自愿有償的原則，積極探索加快土地流轉的方式方法，促進土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。我們在推進區(qū)發(fā)展花卉苗木達到6.4萬畝，其中80%以上都通過土地流轉，實現了業(yè)主經營、規(guī)模經營。

（二）著力實現“六個一體”。這是城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)建設的基本目標。一是著力實現城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在推進區(qū)建設上，我們始終堅持“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、統籌規(guī)劃、突出特色”的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。推進區(qū)建設之初，我們根據省政府批復的2005-2010年《XX市城市總體規(guī)劃》，編制完成了《XX市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃》以及相配套的11個專業(yè)規(guī)劃。教育、商業(yè)網點等8項專項規(guī)劃正在編制之中。二是著力實現城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。我們立足于把推進區(qū)建設成為特色產業(yè)集聚區(qū)，牢固樹立統籌產業(yè)發(fā)展的理念，一方面，積極調整優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)布局，將做大做強市區(qū)經濟與強化推進區(qū)的產業(yè)支撐一并考慮，著力解決市區(qū)經濟特別是市本級經濟發(fā)展相對緩慢問題；另一方面，按照轉變經濟發(fā)展方式的要求，調優(yōu)一產、提升二產、搞活三產，促進推進區(qū)三次產業(yè)協同發(fā)展、融合發(fā)展。工作中，我們在認真落實《許昌至長葛集群經濟產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、抓好二、三產業(yè)的同時，尤其注重把發(fā)展花卉苗木產業(yè)作為實現城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化的重要突破口，在推進區(qū)規(guī)劃了8.9萬畝的名優(yōu)花木、觀光花木、現代花木，并努力促進生態(tài)、文化、旅游有機結合，以生態(tài)承載旅游、以旅游激活生態(tài)，實現一產和三產的互動發(fā)展、一體發(fā)展。啟動建設了小江南度假村項目，該項目計劃總投資50億元，先期完成投資300余萬元，構建城市旅游度假區(qū)，以旅游區(qū)開發(fā)帶動周邊土地升值，形成集主題公園、旅游購物、房產開發(fā)等為一體的大型龍頭項目。三是著力實現城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。積極加快以道路為重點的基礎設施建設，作為推進區(qū)主軸的許昌至長葛城際快速通道，在原有107國道基礎上進行了雙向八車道的改建，目前已基本竣工并開通城際公交。2006年以來，推進區(qū)共開工建設道路35條，總里程147公里，已經完工30條，建設里程108公里，推進區(qū)基本實現了村村通，部分村實現了戶戶通。同時，垃圾處理、污水處理、集中供水、通信管網、集中供熱等同步配套。四是著力實現城鄉(xiāng)公共服務一體化。以構建城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等體系為抓手，做到加大政府投入、鼓勵社會參與、事業(yè)單位改革改制“三管齊下”，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，推動城市公共服務向推進區(qū)拓展。推進區(qū)享受義務教育階段“兩免一補”、新農合參保率、有線電視入村率均達到100%，推進區(qū)內農村飲水安全、“農村小超市”、農民體育健身大院、文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等覆蓋率均達到85%以上，在英劉村、西街村、武店村和高橋營社區(qū)開展了農村社會保障試點工作，推進區(qū)群眾的生活條件明顯改善。五是著力實現城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化。積極建立推進區(qū)人力資源市場，實行城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化、服務制度一體化。推進區(qū)4個工業(yè)集聚區(qū)內已建成人力資源中心1個，兩個正在規(guī)劃選址。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓和小額擔保貸款等政策擴展到推進區(qū)，鼓勵農民特別是務工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，同時，加強職業(yè)技能培訓，形成以培訓促進就業(yè)的良性互動機制。推進區(qū)兩年來共轉移就業(yè)52426人，占推進區(qū)勞動力總數7.1萬人的74%。六是著力實現城鄉(xiāng)社會管理一體化。在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、加強基層民主政治建設的同時，我們重點抓好推進區(qū)的“三改”工作，特別是著眼于建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，深化戶籍制度改革，目前，81個行政村中已有72個改成居民戶口。

（三）大力優(yōu)化一個環(huán)境。始終把優(yōu)化環(huán)境作為推進區(qū)良性健康發(fā)展的根本保證，堅持“軟硬并舉”，不斷優(yōu)化推進區(qū)建設環(huán)境。在硬環(huán)境上，推進區(qū)建設伊始，就提出建管并重的理念，在切實加強基礎設施建設的同時，出臺《關于加強城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)創(chuàng)建工作的意見》，實現市區(qū)與推進區(qū)管理工作一體化，全面提高推進區(qū)管理水平。在軟環(huán)境上，建立健全了每季度一次的經濟社會發(fā)展和每兩個月一次的創(chuàng)建工作新聞發(fā)布會制度，每次會議召開前，由市統計局組織城調隊、企調隊、農調隊進行抽樣調查，特別是深入推進區(qū)的企業(yè)、服務對象和群眾，進行滿意度測評，對各地各單位效能提升的情況進行打分排名并向社會公布，通過橫向比較排名的高低、縱向比較排名的升降，衡量各地各單位效能提升的成效，促使各地各單位把推進區(qū)建設作為提升效能、優(yōu)化環(huán)境的窗口和鏡子，有力促進了推進區(qū)建設環(huán)境的不斷優(yōu)化。市統計局先后在推進區(qū)做了12次民意調查，群眾滿意率都在90%以上。同時，效能提升也大大改善了項目建設的外部環(huán)境，增強了項目入駐的吸引力，兩年多來吸引55個市外項目入駐，實際到位資金38.6億元。

三、建設成效

2006年以來，通過兩年多的努力，推進區(qū)范圍已由原來的3個縣（市、區(qū)）、7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），63個行政村，13萬畝耕地，11萬人，面積103平方公里發(fā)展到今天的5個縣（市、區(qū)），10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），81個行政村，14萬人口，13.69萬畝耕地，面積20.25萬畝。推進區(qū)建設取得了階段性成效。主要體現在三個方面：一是全市上下對推進區(qū)建設的認識不斷深化，特別是省委徐光春書記對推進區(qū)建設作出兩次重要批示后，大家思想更加統一；二是基礎設施建設、生態(tài)建設、工業(yè)集聚區(qū)建設等工作取得階段性成果，推進區(qū)基本框架初步拉開；三是推進區(qū)群眾得到較多實惠，生產生活條件明顯改善，去年推進區(qū)農民純收入達到5546元，高于全市平均水平500多元，群眾的滿意度及參與推進區(qū)建設的積極性不斷提高。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1、項目建設進展緩慢

推進區(qū)項目尤其是工業(yè)項目在推進過程中進展較慢，由于種種原因不能按照既定要求和時間完成，歸納起來主要問題有：一是資金制約問題。受金融危機影響，XX市萬順包裝材料生產線、奔馬低速汽車生產線、XX縣機車配件市場二期等項目融資困難，導致項目建設進展緩慢，近乎處于停工狀態(tài)；二是規(guī)劃問題。曹魏文化園、四季采摘園、東海明珠生態(tài)園、XX區(qū)民營科技園區(qū)內的大運實業(yè)等6家企業(yè)，因規(guī)劃未批準或許可證未辦理而暫時停工、工作無明顯進展等。三是招商困難問題。主要是社區(qū)改造項目，概算投資數額較大，招商較為困難。

2、生態(tài)建設檔次和品位不高

經過近兩年的不懈努力，推進區(qū)生態(tài)建設取得了一定的成績，但就生態(tài)建設的檔次和品位提升而言，仍存在一些問題：一是生態(tài)建設總量不足。部分縣（市、區(qū)）為完成生態(tài)建設任務，在生態(tài)規(guī)劃和落實建設面積上做文章，任意夸大造林面積，造成實際造林面積與規(guī)劃面積存在差異。二是生態(tài)建設標準不高。推進區(qū)生態(tài)規(guī)劃要求全部栽植花卉苗木，個別地方群眾思想解放程度不夠，主觀上認為自己沒有栽植花木的傳統和經驗，看不到花木銷售的效益，隨意違背市委市政府的要求，過多栽植楊樹等標準較低的苗木，降低了生態(tài)建設的檔次和品位。三是生態(tài)建設機制落實不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導由于不重視生態(tài)建設，沒有在落實造林機制上下功夫，造成責權利不明確，將弱苗、病苗等不符合標準的苗木用于造林，栽后無人澆水無人管護，出現新植苗木成片死亡和缺株斷檔現象。

（二）建議

1、推進區(qū)各縣（市、區(qū)）要高度重視項目建設，科學制定工作臺帳，對擬列入臺帳的項目要嚴格把關，了解項目的真正建設用途、業(yè)主的真正意圖及入駐企業(yè)的真正實力，確保項目健康進入臺帳；對已列入臺帳的項目要千方百計為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，督促項目早落實、早投產、早見效、早受益；對進展過程中有問題的項目要了解情況，摸清項目進展緩慢的真正原因，及時幫助解決，不能解決的要盡早置換。

2、對于資金困難的項目，政府應指派得力部門和工作人員主動出面，協調金融部門加大對困難企業(yè)的扶持力度，為困難企業(yè)多提供優(yōu)惠政策，保證項目正常進展。對于存在規(guī)劃問題的項目，項目規(guī)劃幾易其稿，始終不能確定真正的項目規(guī)劃，嚴重耽誤了項目的進度。推進區(qū)聯席辦要督促企業(yè)業(yè)主盡快確定項目規(guī)劃，早日開工建設。對于許可證未辦理的項目，有關部門要積極為企業(yè)提供方便，確保企業(yè)邊完善規(guī)劃手續(xù)邊建設。

3、推進區(qū)生態(tài)建設水平不高主要原因是推進區(qū)生態(tài)建設“五落實”不到位。因此，生態(tài)建設過程中，要嚴格做到“五落實”，即落實土地、落實苗木、落實業(yè)主、落實資金、落實機制，保證規(guī)劃的完整性。一是要組織專業(yè)技術干部深入基層調查研究，摸清生態(tài)建設任務的底子，制定切實可行的生態(tài)建設規(guī)劃。二是成立專業(yè)技術人員組成的督導組，由縣級干部帶隊，堅持一周一督察、一周一碰頭、兩周一排名、一月一次新聞發(fā)布會制度，深入田間地頭，深入造林現場，嚴把苗木質量關，繼續(xù)加大對生態(tài)建設的監(jiān)管力度。三是嚴格做到機制不落實不栽樹，土地不落實不栽樹，資金不落實不栽樹，苗木不落實不栽樹，業(yè)主不落實不栽樹，確保推進區(qū)生態(tài)建設的檔次和質量的明顯提升。許昌至長葛城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設既符合中央提出的“建設社會主義新農村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建設中原城市群”的要求，正如省委徐光春書記對我市推進區(qū)建設作出的重要批示：“關于城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的建設，是XX市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有現實意義的選擇，制約性少，成功率高，希望統籌規(guī)劃，抓緊實施，堅持數年，必有成效?！蓖七M區(qū)高標準建設任務艱巨，需要我們大家不懈的努力，相信通過大家共同努力，不久的將來，一個統籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)、新農村建設的示范區(qū)、特色產業(yè)的集聚區(qū)、林水一體的生態(tài)旅游區(qū)、未來帶狀城市的XX區(qū)將呈現在世人面前。

第五篇：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

統籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報

作者:系統管理員 來源:銀川市金鳳區(qū) 閱讀次數:538 發(fā)布時間:2010-09-27近兩年來，金鳳區(qū)區(qū)委、政府搶抓被確定為自治區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點區(qū)的大好機遇，科學發(fā)展，大膽探索，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產業(yè)、創(chuàng)新制度、協調發(fā)展”的總體思路，堅持以縮小城鄉(xiāng)差別，提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標，緊緊圍繞統籌城鄉(xiāng)發(fā)展“一條主線”，大力引導農村土地向農業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶集中、產業(yè)向園區(qū)集中、農民向規(guī)劃居住區(qū)集中的“三大集中”，探索推進宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險、農民身份換市民的“三個轉變”，加快構建城鄉(xiāng)規(guī)劃統籌、產業(yè)發(fā)展互動、公共服務均衡、社會保障同質的“四位一體”新格局。從2002年到現在，建成區(qū)面積由69平方公里擴展到138平方公里（占總面積的46%），翻了近一番；城市化率從48.7%提高到80%；產業(yè)結構已由建區(qū)初的“二、三、一”調整為現在的“三、二、一”。2009年，實現地區(qū)生產總值61.17億元，同比增長10%。地方財政一般預算收入1.32億元，同比增長29.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14304元，農民人均純收入5307元，同比分別增長10.6%和8.6%。今年上半年，轄區(qū)國內生產總值達到29.97億元，同比增長17.9%,其中，第一產業(yè)增加值0.73億元，同比增長7.0%；第二產業(yè)增加值15.09億元，同比增長28.8%，其中，工業(yè)增加值達到8.33億元，同比增長36.5%；第三產業(yè)增加值14.15億元，同比增長8.5%；完成地方財政一般預算收入達到1.08億元，同比增長56.5%。全社會固定資產投資完成28.2億元，同比增36.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7900元，同比增長8.4%;農民人均現金收入在勞務性工資收入的拉動下，達到3825元，同比增長15.6%。金鳳區(qū)已成為銀川市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、發(fā)展勢頭最快的區(qū)域。

一、近年來我區(qū)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐

（一）以科學規(guī)劃為先導，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在充分調研考察的基礎上，結合我區(qū)實際，制定了《金鳳區(qū)統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》；成立了由區(qū)委書記任組長，政府區(qū)長任第一副組長，四套班子相關領導任副組長，相關部門、鎮(zhèn)、村負責同志任成員的金鳳區(qū)城鄉(xiāng)一體化工作領導小組，各鎮(zhèn)、涉農街道也成立了相應的領導小組；提出了“一年起步、兩年突破、三年見效、到2012年率先在自治區(qū)實現全面小康社會”的目標；明確了五個突破，即堅持從重點地區(qū)突破，沿南北環(huán)城高速、六盤山路、賀蘭山路、寶湖路、長城路實施農村向主城區(qū)推進，促進南北兩翼互動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)統籌發(fā)展示范區(qū)；從產業(yè)發(fā)展突破，以園區(qū)經濟、鎮(zhèn)域經濟、生態(tài)經濟、愛伊河水系旅游經濟為重點，大力發(fā)展二、三產業(yè)和推進農業(yè)現代化，建立以新型工業(yè)、都市農業(yè)、會展節(jié)會、房地產業(yè)等為主的都市產業(yè)體系；從社會保障突破，以新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障和農村基本養(yǎng)老保險制度建設為重點，探索建立城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障體制；從公共服務突破，以擴大農村公共服務產品和基礎設施建設為重點，加大對農村的投入力度，著力構建新型公共財政體制；從體制機制突破，以農民變市民、財政金融制度、社會管理體制、行政管理體制等改革為重點，著力破解城鄉(xiāng)二元結構的政策制度瓶頸。

（二）以產業(yè)調整為依托，統籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化。適應城鎮(zhèn)發(fā)展需求，我們按照“三次產業(yè)大調整”和“農業(yè)產業(yè)細調整”的思路，優(yōu)化產業(yè)結構，將建區(qū)初的“二、三、一”產業(yè)結構調整為“三、二、一”產業(yè)結構，將農業(yè)發(fā)展定位為“發(fā)展都市型現代農業(yè)”，主要發(fā)展設施蔬菜、適水產業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。一是大力發(fā)展第三產業(yè)。我們把握城市重心西移的有利機遇，加快發(fā)展以第三產業(yè)為主的城市經濟，促進信息流、科技流、人才流、資金流向我區(qū)轉移，增強城市聚集力。發(fā)揮行政中心聚集帶動作用，加快發(fā)展金融、信息通訊、商貿流通等現代服務業(yè)，中國移動、中國聯通、人壽保險、工商銀行等通訊、保險、金融公司總部在轄區(qū)落戶發(fā)展。積極培育區(qū)域性總部經濟，以良好的區(qū)位、基礎設施和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，吸引寧夏發(fā)電集團、寶塔石化等70家企業(yè)總部落戶轄區(qū)，隨著金鳳萬達廣場、拉普斯水上購物城、銀川中央商務區(qū)B區(qū)的開工建設，新區(qū)商務中心將逐步形成。房地產業(yè)蓬勃發(fā)展，年均房地產開發(fā)量達到260萬平方米，房價領跑全市，形成民生花園、藍山名邸、長城花園等一批現代化住宅區(qū)，“住在金鳳”戰(zhàn)略品牌得到廣泛認同。堅持保護湖泊濕地資源和發(fā)展特色旅游業(yè)并重，大力培育“湖城休閑觀光游”，“農家樂”、“漁家樂”蓬勃發(fā)展，“塞上湖城”中部休閑觀光旅游產業(yè)帶初步形成。三產占GDP的比重達到52%。二是穩(wěn)定推進工業(yè)經濟發(fā)展。我們實施了金鳳工業(yè)集中區(qū)建設，完成6平方公里基礎設施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園115棟標準廠房建設。引進艾力特電動自行車有限公司等入園企業(yè)156家，建成投產114家。引導企業(yè)實施技擴改項目77項，培育塞北雪等國家級、自治區(qū)級知名品牌14個，規(guī)模以上企業(yè)達到57家。工業(yè)增加值年均增長18.7%。三是加快農業(yè)結構調整步伐。我們統籌農村產業(yè)發(fā)展,立足實際發(fā)展都市農業(yè)，確立“南蓄菜、北適水”產業(yè)格局，培育錦旺蔬菜、豐登適水產業(yè)等具有地域特色的農產品，直接銷往城市超市,成為增加農民收入的新渠道。建成二代溫棚16萬間、養(yǎng)殖園區(qū)26個、無公害水產養(yǎng)殖基地2000畝，蔬菜、適水、養(yǎng)殖等主導產業(yè)初具規(guī)模。發(fā)展荷海隆水產、金穗農機等農村專業(yè)合作組織31個，培育壯大寧夏翔達現代牧場等一批龍頭企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營加快推進。逐步擴大農村勞務產業(yè)規(guī)模，工資性收入占農民純收入的比重達到了30%。

（三）以村土地流轉、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作為平臺，統籌城鄉(xiāng)土地資源一體化。按照“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、依法有償”的原則，加快農村土地經營權流轉。出臺了加快土地流轉的暫行辦法，總結和推廣“魏豐土地信用合作社”經驗，加強土地流轉信息平臺建設，每個鎮(zhèn)、涉農街道都成立了土地流轉服務中心，規(guī)范了流轉程序，引導農村土地由分散流轉向集中流轉、由小面積流轉向大規(guī)模流轉、由村組內流轉向跨村組跨區(qū)域流轉，村民一改以往單家獨戶自行流轉的模式，將自己承包經營的一部分或全部土地委托給村委會或村級合作經濟組織轉包。目前，我區(qū)共建立土地信用合作社3家，流轉土地1.6萬畝，占總耕地面積的20%，為我區(qū)產業(yè)結構調整，發(fā)展花卉苗木種植、全程機械化水稻種植、“適水”產業(yè)等項目建設提供了條件。通過土地流轉讓越來越多的農村勞動力從田間“解放”出來，走進流轉大戶、企業(yè)去打工，走出農村流入城市進入二、三產業(yè)去務工，實現了農民出租土地、務工掙錢的雙豐收，帶動農戶每年人均增收600元。搶抓被自治區(qū)國土資源廳確定為“土地增減掛鉤項目試點區(qū)”的機遇，組織力量編制了《金鳳區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施規(guī)劃》，計劃用二年左右時間完成南北環(huán)城高速公路城市規(guī)劃內8個行政村3579戶宅基地拆舊換新，土地置換，使土地增值收益反哺農村，實現農民到集中安置點和城鎮(zhèn)居住，改善農民居住條件。目前，項目規(guī)劃已得到自治區(qū)批復同意，今年先期完成植物園村、魏家橋村、盈南村、西湖村、西新村、新聯村等6個村的舊莊點拆遷，啟動盈南家園等三個安置區(qū)建設。目前，已對魏家橋村4、5、6、7隊，盈南1、3、5隊進行了舊莊點拆遷，簽訂拆遷協議726戶，拆遷面積11萬平方米，完成復耕110畝。

（四）加大政策資金投入，統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。加大農村基礎設施建設投入力度，完成豐登集鎮(zhèn)商業(yè)街續(xù)建工程，編制了良田集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建成良田鎮(zhèn)畜牧交易市場。加強農田水利建設，建設高標準農田，改造中低產田，改善農田灌溉條件，提高農用水的利用率，提升農業(yè)綜合效益。實施農村人飲安全項目，經自治區(qū)有關部門同意計劃用三年時間投資1380萬元，重點解決良田吊莊移民2萬人安全飲水問題。今年計劃實施投資690萬元，解決8000人的飲水問題。實行農村公路養(yǎng)護承包制，切實加強鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理，公路硬化通村比重100%，鄉(xiāng)道好路率達98%，村道好路率達90%，陰雨通車歷程率達100%。經多方協調，開通了南門至良田鎮(zhèn)、南門至豐登鎮(zhèn)的公交線路，有效解決了農民進城沒有公交車的問題。完成良田鎮(zhèn)高橋村、豐登鎮(zhèn)聯豐村示范點農宅建設，保伏橋等8處康居安置區(qū)63萬平米住宅建設全面實施，安置進城農民7006戶。結合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，加快連鎖超市、“農家店”的建設步伐，新建和改建規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村級農家店的覆蓋面，方便農民生活需求。在魏家橋村建成全區(qū)首家“村落社區(qū)”，為農村社區(qū)建設積累了經驗，通過企業(yè)包扶資助方式新建了8家“村落社區(qū)”，成為全國農村村落社區(qū)建設示范縣區(qū)之一。

（五）以信息化推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，統籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。自2009年被國家工業(yè)和信息化部確定為全國首家“以信息化推進城鄉(xiāng)一體化建設”試點區(qū)及自治區(qū)人民政府確定為“五級聯網”試點區(qū)以來，我區(qū)堅持城鄉(xiāng)統一規(guī)劃、統一標準、統一建設、統一管理原則, 先后投資100余萬元，形成了以信息化綜合應用平臺為主體，自治區(qū)、銀川市、金鳳區(qū)及所轄鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五位一體，五級互動的信息化服務體系，實現了五級聯網資源共享，城鄉(xiāng)信息化水平得到進一步提升。堅持城鄉(xiāng)社會事業(yè)協調發(fā)展，農村教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)取得了新進展。教育方面，深入實施教育強區(qū)戰(zhàn)略，大力開展城鄉(xiāng)學?！盃渴中袆印庇媱?，實施“城市+農村+特色”的“捆綁式”發(fā)展模式，提高農村學校管理水平和教育質量。選取10所辦學水平好、師資力量強、教學質量高的城鎮(zhèn)中小學與農村學校進行結對幫扶，力爭“幫扶一所、提高一所”；實行師資傾斜政策，選派農村學校校長到東西部學校學習交流，建立城鄉(xiāng)教師輪崗交流、支教等長效機制，帶動和充實農村教師隊伍，促進城鄉(xiāng)教育均衡、同步發(fā)展?？萍挤矫妫罨r業(yè)科技服務體系改革，開展科技特派員活動，在轄區(qū)所有行政村建立了農村信息化服務站，大力推廣“科技人員+合作社+農戶”模式，依托科技示范場，帶動“適水產業(yè)”、設施農業(yè)和沙地蔬菜種植業(yè)發(fā)展。衛(wèi)生方面，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統籌城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務一體化。2010年我區(qū)應參合農民40600人，實際參合39364人，參合率達96.91%，失地農民全部納入新農合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。在自治區(qū)首家啟動了“人人享有基本醫(yī)療服務試點”，讓農民真正看得起病，統籌城鄉(xiāng)醫(yī)療服務邁出了關鍵的一步。一是強化農村醫(yī)療衛(wèi)生體系基礎建設。多方籌資170萬元，啟動良田鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓建設項目，加快建設規(guī)范化中心衛(wèi)生院。采取購買、新建、租賃的方式將在3年內全部解決村衛(wèi)生服務站用房，鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村（社區(qū)）衛(wèi)生服務站的人、財、物、藥品以及醫(yī)療業(yè)務實行一體化管理，實現鎮(zhèn)帶村級醫(yī)療。二是城市醫(yī)院對口支援農村醫(yī)療衛(wèi)生工作進展順利。寧夏醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、銀川市第二人民醫(yī)院采取臨床服務、人員培訓、技術指導、設備支援等方式，實現城市帶農村醫(yī)療。通過開展“小病到社區(qū)（衛(wèi)生院），大病轉醫(yī)院、康復回社區(qū)（衛(wèi)生院）”的雙向轉診，使農民群眾足不出鎮(zhèn)就能享受區(qū)、市級醫(yī)療專家的診治，實現資源共享、優(yōu)勢互補。三是及時兌現鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，建立了村醫(yī)培訓機制。社會保障方面，對失地農民符合條件的全部納入了“城市低?！?，對農村低保對象實行動態(tài)管理、應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)的由政府全額承擔安置在老年公寓，分散供養(yǎng)的全部納入低保，對考上大學的農村低保戶按照區(qū)內區(qū)外給予不同補助；累計為失地農民辦理養(yǎng)老保險7096人，為全部村干部辦理了養(yǎng)老保險，全面推行農民養(yǎng)老保險制度。

（六）以“開放式”黨建為抓手，統籌城鄉(xiāng)黨建一體化。針對過去以地域、單位為主設置黨組織，組織生活封閉運行，黨員教育模式單一，黨建資源利用不高等問題，我們積極探索，開拓創(chuàng)新，不斷深化黨建工作內涵，促進城鄉(xiāng)統籌雙互動。以“開放式”黨建為契機，深入推進“三級聯創(chuàng)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，創(chuàng)新黨組織設置模式，探索建立了技術型、產業(yè)鏈型、創(chuàng)業(yè)型、趣緣型、教育型五種黨小組模式，積極推行“組織生活聯過、支部活動聯搞、黨員教育同步”，激發(fā)了基層黨組織的生機和活力。大力開展村居結對幫扶活動，先后組織了19個村黨支部與社區(qū)黨支部，32個機關黨支部與村居黨支部，410名機關黨員與農村、社區(qū)黨員的結對幫扶活動，開展農業(yè)龍頭企業(yè)與村集體互動，發(fā)展壯大村集體經濟。兩年多來，通過開放組織設置，擴大了黨組織覆蓋面，增強了黨組織功能；通過開放結對共建，形成了城鄉(xiāng)互動、上下聯動共建共促的基層黨建工作局面。今年6月18日自治區(qū)“開放式”黨建經驗交流會在我區(qū)召開。

二、試點存在的問題及建議

在肯定成績的同時，我們清醒看到統籌城鄉(xiāng)發(fā)展還存在體制機制等方面的問題制約，主要是：

一是農村產權制度改革與農民財產性收入方面的問題。從成都、重慶等地農村土地確權流轉等試點探索工作中可以看出，土地的產權歸屬越清晰，土地作為生產要素的增值空間就越大，農民從土地增值中獲得的收益就越多。建議區(qū)、市政府給予試點區(qū)特殊政策，探索諸如進城農村人口土地承包權、宅基地及農房退出和補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度，依法保障農民權益，通過明晰產權和健全市場機制，確保農民通過自愿轉讓獲得財產性收益。

二是消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。建議區(qū)、市研究出臺統一戶籍，使進城穩(wěn)定就業(yè)農村人口在勞動就業(yè)、住房、隨遷子女教育、社會保障等相關制度方面與城鎮(zhèn)居民享受平等的政策待遇，消除他們后顧之憂，使其真正從農民變市民。三是在項目資金方面給農業(yè)龍頭企業(yè)更多支持。目前農業(yè)生產方式普遍粗放，農產品加工程度低，產業(yè)鏈條短，農產品加工大多停留在初級生產加工上，科技含量低，附加值不高。建議區(qū)市在項目資金、技術改造方面，能向各試點區(qū)的農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜。

三、下一步工作思路

一是抓好統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃調整和完善工作。結合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，加緊編制我區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及基礎設施建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)居住規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃等專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化金鳳區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，凸顯區(qū)域經濟特色。加快推進小城鎮(zhèn)建設，實施豐登鎮(zhèn)農貿市場擴建及特色商貿餐飲城項目建設，推進良田小城鎮(zhèn)建設項目，進一步提升集鎮(zhèn)聚集輻射能力。

二是以搭建信息平臺為抓手，促進農村土地經營權流轉工作。指導各行政村成立農村土地信用合作社，在村級設立信息聯絡員，建立轄區(qū)各村（土地信用合作社）的土地承包和流轉信息系統，構建完善的流轉信息網絡，及時收集和發(fā)布流轉信息，溝通流轉渠道，協調流轉價格，鑒定合同簽訂、督促合同兌現，嚴格規(guī)范土地流轉程序。

三是以全民創(chuàng)業(yè)為抓手，促進農村勞動力充分就業(yè)。大力開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，提高農民工的技能，加大“陽光培訓工程”的實施力度，廣辟農民就業(yè)渠道，實現1萬人就業(yè)的目標，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，購買公益性崗位盡可能的多考慮失地農民、進城農民。

四是以推進農業(yè)產業(yè)化為抓手，促進農民持續(xù)增收。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。加快發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農副產品加工業(yè)，加快發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。

五是以深化農村改革為抓手，促進農村制度創(chuàng)新。積極協調，逐步在轄區(qū)內實行按實際居住地登記為“ 居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍登記管理試點。探索建立健全以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，并與城市社會保障制度逐步接軌。參照城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標準開展農村養(yǎng)老保險試點，完善農村養(yǎng)老保險制度。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助。