第一篇：綜合及預(yù)決算管理

下篇 綜合及預(yù)決算管理

一、財(cái)務(wù)管理體制和會計(jì)機(jī)構(gòu)

（一）我校財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn)如何？

學(xué)校按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算、權(quán)責(zé)結(jié)合”的財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行一級核算，學(xué)校的核算業(yè)務(wù)統(tǒng)一由學(xué)校會計(jì)核算中心辦理。

（二）學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有何規(guī)定？

1、計(jì)財(cái)處是學(xué)校的一級財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理全校的財(cái)務(wù)會計(jì)工作。其他部門不得在計(jì)財(cái)處外設(shè)置同級財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)。

2、校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤等部門或單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，須由計(jì)財(cái)處、人事處及有關(guān)部門的審議，經(jīng)校長辦公會議批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部門備案，且只能作為學(xué)校的二級或基層財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會業(yè)務(wù)接受計(jì)財(cái)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3、由學(xué)校主管的不設(shè)財(cái)務(wù)（會計(jì)）機(jī)構(gòu)的獨(dú)立核算單位，其會計(jì)業(yè)務(wù)由計(jì)財(cái)處會計(jì)核算中心代理。

（三）學(xué)校對會計(jì)人員、會計(jì)崗位管理有何規(guī)定？

1、會計(jì)人員是指在會計(jì)崗位從事會計(jì)工作的人員。

2、計(jì)財(cái)處（包括會計(jì)核算中心）工作崗位，一般包括：（1）會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位；

（2）主辦會計(jì)崗位、會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)人崗位；（3）出納崗位、會計(jì)電算化崗位、會計(jì)檔案管理崗位；（4）總賬及對外各類財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告編制崗位；

（5）中外合作辦學(xué)、中德學(xué)院2＋3聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)校各類基金等會計(jì)核算崗位；（6）收入、支出、債權(quán)債務(wù)審核與管理崗位；（7）工資核算、公積金審核與管理崗位；（8）財(cái)產(chǎn)物資的審核與管理崗位；（9）理工學(xué)院、成教學(xué)院會計(jì)核算崗位；（10）代理會計(jì)核算崗位；（11）學(xué)生事務(wù)管理崗位；

（12）學(xué)校收費(fèi)、票據(jù)管理、學(xué)校稅務(wù)管理崗位；（13）基本建設(shè)會計(jì)核算及資金管理崗位。

3、從事會計(jì)工作的人員必須取得會計(jì)從業(yè)資格，持有按《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定注冊、年檢的會計(jì)從業(yè)資格證書。

4、持有會計(jì)從業(yè)資格證書的人員，按規(guī)定進(jìn)行注冊、參加繼續(xù)教育及年檢，但不在會計(jì)崗位工作，不能認(rèn)定為會計(jì)人員。

5、學(xué)校會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)接受計(jì)財(cái)處的年度考核，參加計(jì)財(cái)處組織的會計(jì)人員繼續(xù)教育。

（四）學(xué)校的銀行賬戶是如何管理的？

1、學(xué)校各部門（單位）、二級及以下財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要，憑有關(guān)批準(zhǔn)文件并經(jīng)計(jì)財(cái)處同意，可以開設(shè)銀行結(jié)算賬戶。

2、未經(jīng)校長和計(jì)財(cái)處同意，任何部門（單位）不得在銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)開設(shè)銀行賬戶。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算與決算

（五）學(xué)校實(shí)行怎樣的預(yù)算管理辦法？

1、學(xué)校實(shí)行綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制、包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。

2、預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。首先保證經(jīng)常性支出，再安排建設(shè)性支出。

（六）部門（單位）申報(bào)預(yù)算有哪些要求？

1、部門（單位）如實(shí)對上年度的各類（項(xiàng)目）收支作出全面客觀的分析總結(jié)，對經(jīng)費(fèi)的使用情況及效果作文字說明。在此基礎(chǔ)上，對本年度的支出作出合理的預(yù)測，并按照部門（單位）事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，申報(bào)所需經(jīng)費(fèi)。將《預(yù)算表》及附件按規(guī)定時間送交有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和計(jì)財(cái)處。

2、各部門（單位）應(yīng)充分重視預(yù)算的編制，根據(jù)輕重緩急，合理安排，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，管好用好有限的資金。

3、凡未申報(bào)預(yù)算的，原則上不再列入學(xué)校預(yù)算，超預(yù)算項(xiàng)目一般不追加指標(biāo)。

（七）預(yù)算年度開始后正式預(yù)算未下達(dá)前該怎么辦？

預(yù)算年度開始后，在正式預(yù)算未下達(dá)之前，可參照上年同期的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)或預(yù)算先安排支出。

（八）學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算是如何編制的？

1、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算本著“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則來編制。計(jì)財(cái)處根據(jù)上年度各部門（單位）的決算和預(yù)算執(zhí)行情況以及學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，分析預(yù)算年度收支增減變化因素，初步編制財(cái)務(wù)預(yù)算草案，送學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行修改和調(diào)整，經(jīng)財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組修改后的預(yù)算草案上報(bào)校長辦公會議。

2、學(xué)校年度預(yù)算必須經(jīng)校長辦公會議討論同意，黨委會批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

3、學(xué)校年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算要求執(zhí)行，一般不再追加預(yù)算

（九）學(xué)校對預(yù)算調(diào)整有哪些規(guī)定？

1、學(xué)校年初預(yù)算依照規(guī)定程序，經(jīng)學(xué)校黨委會批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照收入預(yù)算和支出預(yù)算項(xiàng)目及控制指標(biāo)的來執(zhí)行，任何個人或部門均無權(quán)自行做出增減的決定。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算批準(zhǔn)后要制定落實(shí)措施，加強(qiáng)計(jì)劃管理，保證年度預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

3、因?qū)W校（部門、單位）事業(yè)發(fā)展急需，或因國家、學(xué)校的政策變化，需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時，負(fù)責(zé)管理、使用的部門（單位）必須遞交書面申請報(bào)告，說明經(jīng)費(fèi)使用的理由、項(xiàng)目預(yù)算說明，按學(xué)校預(yù)算管理辦法的調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整。

4、調(diào)整預(yù)算一般在每年10月或急需用款時，材料由申請調(diào)整預(yù)算部門提供，經(jīng)計(jì)財(cái)處審核并提出調(diào)整預(yù)算的建議，最后由校長或校長辦公會議或校黨委會審定。

（十）如何執(zhí)行好本部門的預(yù)算？

1、各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，預(yù)算執(zhí)行工作貫穿于整個預(yù)算年度的始終。

2、預(yù)算執(zhí)行單位要認(rèn)真做好以下四個方面工作：（1）要按計(jì)劃用款；

（2）要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，把錢用在刀刃上，盡量做到用較少的錢，辦更多的事；

（3）及時檢查自己部門預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)和調(diào)整。（4）要注重經(jīng)費(fèi)支出的各項(xiàng)比例，嚴(yán)格控制公務(wù)費(fèi)支出，保證教學(xué)支出比重。

（十一）學(xué)校對決算的編制有何規(guī)定？

1、決算是學(xué)校按預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果編制的財(cái)務(wù)報(bào)告。包括校級財(cái)務(wù)決算報(bào)表和部門、單位財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告。校級財(cái)務(wù)決算由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)編制。根據(jù)上級主管部門布置的決算原則、要求和方法進(jìn)行，在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)。

2、各部門、各單位的年終財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告，按學(xué)校布置的要求，在規(guī)定期限報(bào)計(jì)財(cái)處。總結(jié)報(bào)告主要包括各類收入、支出情況；經(jīng)費(fèi)使用、分配過程中存在的問題，對經(jīng)費(fèi)使用的要求和建議等。

3、各二級核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)按月報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、收支情況表、財(cái)務(wù)狀況說明書等。

第二篇：預(yù)決算管理

預(yù)決算管理

第一條根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)采取一年一定收支統(tǒng)管的辦法。

第二條總務(wù)處負(fù)責(zé)編制預(yù)、決算，并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算提出單位用款計(jì)劃，根據(jù)各科室匯總的經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃及正常事業(yè) 任務(wù)和專項(xiàng)任務(wù)需要，在不編制赤字預(yù)算的前提下，測算下經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)建議數(shù)，并按規(guī)定及時報(bào)送財(cái)政審批。

第三條根據(jù)財(cái)政下達(dá)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃通知和預(yù)算批復(fù)書，在保證人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的前提下，本著“量入為出、留有余地”的原則，充分考慮各科室、部門的計(jì)劃，及時組織資金，以保證事業(yè)計(jì)劃的順利進(jìn)行。但由于資金來源的原因，總務(wù)處可以臨時暫緩某些用款計(jì)劃的進(jìn)行。

第四條 學(xué)校實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，財(cái)務(wù)公開。預(yù)決算及財(cái)務(wù)管理的其他重要問題，校長要組織有關(guān)方面負(fù)責(zé)人認(rèn)真審議，群策群力，共同協(xié)商。根據(jù)財(cái)務(wù) 下達(dá)的預(yù)算及財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃，對全年開支項(xiàng)目進(jìn)行核定，把各項(xiàng)資金用好用活。

第五條 各職能科室應(yīng)按核定的開支項(xiàng)目進(jìn)行開支，不得突破預(yù)算。

第六條 學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)包括：基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)用等人員經(jīng)費(fèi)；公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)。

第七條 按規(guī)定編制預(yù)算。決算前，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行決算清查工作。協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行全校財(cái)產(chǎn)清查，清理債權(quán)債務(wù)。力求決算報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確。總務(wù)處應(yīng)充分利用會計(jì)信息和其他統(tǒng)計(jì)信息，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，寫出詳細(xì)的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)預(yù)算管理的措施、辦法。

第三篇：成本預(yù)決算管理

成本預(yù)決算管理

工程管理部承接事業(yè)部投標(biāo)預(yù)算工作，具體由經(jīng)營助理安排完成。工程中標(biāo)后，事業(yè)部將完備的合同、預(yù)算、圖紙傳遞給工程管理部。開工前,工程管理部作出成本分析。成本分析先按分部、分部位、分項(xiàng)作出詳細(xì)的人工、材料分析；再將其合并、匯總，得出總的人工、材料情況分析，再按適當(dāng)比例計(jì)算出其它費(fèi)用，如：機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)、其它直接費(fèi)、稅金、即得出本工程的計(jì)劃成本。工程管理部經(jīng)營助理負(fù)責(zé)安排并審核成本分析。

工程管理部把匯總的成本分析傳遞總經(jīng)理和計(jì)財(cái)部，把詳細(xì)和匯總的成本分析傳遞給項(xiàng)目部施工員。在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一調(diào)度下，施工員依據(jù)成本分析及工期計(jì)劃作出用工計(jì)劃及收方核算計(jì)劃；核算員列出資金總計(jì)劃及成本核算計(jì)劃；料具員列出材料采供總計(jì)劃及限額領(lǐng)料計(jì)劃。上述計(jì)劃報(bào)公司有關(guān)部門審核備案。

施工中，項(xiàng)目部施工員組織，項(xiàng)目其他人員配合，通過計(jì)劃、變更、落實(shí)、記錄等步驟來實(shí)現(xiàn)成本控制，并將有關(guān)數(shù)據(jù)、信息及時反饋公司有關(guān)部門及相關(guān)人員。工程管理部工程助理、器材助理、經(jīng)營助理，分別對人工單價(jià)、材料單價(jià)、耗材用量的動態(tài)狀況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、掌控，向工程管理部經(jīng)理負(fù)責(zé)。工程管理部經(jīng)理定期向總經(jīng)理匯報(bào)各工地成本控制情況。

工程竣工后，施工員整理成本控制的有關(guān)記錄，會同經(jīng)營助理作出工程決算。經(jīng)營助理收集施工中收方收量的原始數(shù)據(jù)，整理、統(tǒng)計(jì)出施工前所作成本分析的不足，得出經(jīng)驗(yàn)并記錄，以提高成本分析的準(zhǔn)確性。

第四篇：基建預(yù)決算管理標(biāo)準(zhǔn)[范文模版]

基建預(yù)、決算管理標(biāo)準(zhǔn)

1目的為了規(guī)范河南金渠黃金股份有限公司基建工程預(yù)、決算管理，特制定本辦法。2范圍

適用于河南金渠黃金股份有限公司基建工程預(yù)、決算管理標(biāo)準(zhǔn)。

3內(nèi)容

基建工程預(yù)、決算管理標(biāo)準(zhǔn)

1預(yù)決算原則

1.1堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。

1.2嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的原則。

1.3嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，合同管理制，工程建設(shè)監(jiān)理制的原則。

2、預(yù)決算程序及呈報(bào)材料。

2.1預(yù)算是基建工程的預(yù)算審查程序，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出申請報(bào)告，由機(jī)動基建部審核，報(bào)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

2.2決算時基建工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)往來的主要依據(jù)。工程完工驗(yàn)收合格后方能進(jìn)行決算。

2.3從事工程預(yù)決算人員必須堅(jiān)持持證上崗的原則，必須熟悉本專業(yè)理論知識，熟悉工程圖紙，掌握工程預(yù)決算定額及相關(guān)法律法規(guī)，為準(zhǔn)確編制和審核決算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4對于施工中發(fā)生工程變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位認(rèn)可后，方能進(jìn)行決算。

2.5材料單價(jià)必須嚴(yán)格遵守合同中的約定，對于合同中沒有約定的材料單價(jià)必須經(jīng)公司充分調(diào)查市場價(jià)格后，雙方確認(rèn)方能作為結(jié)算依據(jù)。

2.6決算書中必須包括編制依據(jù)、材料單價(jià)執(zhí)行情況、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定執(zhí)行情況等說明。

第五篇：淺議社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理

淺議社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理

摘 要：我國從2010年開始試行社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作，近五年來，國務(wù)院、財(cái)政部、人社部也發(fā)布了一些關(guān)于社會保險(xiǎn)基金預(yù)算方面的規(guī)定，筆者現(xiàn)就社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理工作中遇到的一些問題進(jìn)行思考和探討。

關(guān)鍵詞：社會保險(xiǎn)；基金；預(yù)決算；管理

社會保險(xiǎn)已經(jīng)成為與每一個人息息相關(guān)的事情，社保基金涉及參保人員的切身利益，基金安全有效運(yùn)行是社會穩(wěn)定的“減震器”。隨著老齡化社會的到來，社會保險(xiǎn)基金支付壓力逐年增大，基金當(dāng)期赤字甚至累計(jì)赤字的地區(qū)越來越多，此時管理好、使用好基金，確保基金的安全完整就顯得尤為重要。科學(xué)規(guī)范地做好社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作是保證基金應(yīng)收盡收、足額發(fā)放的最直接、最有效的手段之一。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理角度出發(fā)，就如何做好基金預(yù)決算來促進(jìn)基金管理水平進(jìn)行探討。

一、社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的作用

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算指的是國家依照有關(guān)法律法規(guī)、通過行政手段籌集到的社會保險(xiǎn)資金收入來安排支出的一種特定預(yù)算，社會保險(xiǎn)基金決算是社保基金預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)。社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理，包括社保基金年前預(yù)算、年中跟蹤檢查執(zhí)行進(jìn)度、年后決算考核三部分工作內(nèi)容。扎實(shí)做好社保基金預(yù)決算管理工作是保護(hù)基金安全、完整的有效手段。

（一）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的作用

通過對社會保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，可以增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社保基金的監(jiān)督管理，保證社保基金安全完整，合理安排社會保險(xiǎn)基金的投資，更好地實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金的保值增值，提高社保基金運(yùn)行效益，促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

合理的基金預(yù)算有利于對社會保險(xiǎn)基金收支活動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將目標(biāo)分解，將全年的工作細(xì)分到月度，通過每月考核，及時發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃的偏差，分析原因、調(diào)整工作重心，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，足額發(fā)放。

（二）社會保險(xiǎn)基金決算工作的作用

社會保險(xiǎn)基金決算對全年的基金管理工作具有總結(jié)與考核的作用，通過編制社保基金決算，可以全面完整地反映社保基金的收支狀況，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而采取有效措施加強(qiáng)預(yù)算管理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

社會保險(xiǎn)基金的預(yù)算和決算是相輔相成的兩項(xiàng)工作，互為促進(jìn)，共同為社會保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，為保障基金的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

二、社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算工作存在的問題

（一）預(yù)決算工作中有關(guān)指標(biāo)不清晰

《社會保險(xiǎn)法》第六十五條規(guī)定，社會保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。這里涉及到三個預(yù)算要素：收入項(xiàng)目、支出項(xiàng)目、平衡區(qū)間。其中規(guī)定了政府補(bǔ)貼為收入項(xiàng)目，但是沒有明確政府補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)；支出項(xiàng)目也未規(guī)范待遇支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)預(yù)算口徑不能確保一致。

（二）預(yù)決算編制的數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作以《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法》為指導(dǎo)，加強(qiáng)基金預(yù)算管理，規(guī)范基金收支行為。現(xiàn)實(shí)工作中受社會保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量影響，且基金管理涉及部門又較多，預(yù)算編制掌握的資料不能保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不能形成全面、科學(xué)、合理的社保基金預(yù)算，也直接導(dǎo)致實(shí)際工作中預(yù)算管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用。若要編制收支平衡預(yù)算，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，部門之間難以協(xié)調(diào)，赤字預(yù)算仍屢見不鮮。

（三）基金決算調(diào)整不嚴(yán)肅

在實(shí)際工作中，各級財(cái)政及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很重視上級部門對本地區(qū)社保工作的考核結(jié)果，在基金決算在編制過程中存在隨意調(diào)整現(xiàn)象。存在以任務(wù)定結(jié)果的狀況，最終編報(bào)的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入，決算不能起到應(yīng)有的量化考核、監(jiān)督的作用。同樣是報(bào)經(jīng)政府人大通過的基金決算報(bào)告也可能存在一些邏輯性、合理性的問題。來年預(yù)算是在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行增量編制，基金決算的隨意調(diào)整勢必會影響來年預(yù)算的合理性、前瞻性和計(jì)劃性。

（四）預(yù)決算管理部門合力不足

社保基金運(yùn)行環(huán)節(jié)由多部門組成，具體由人社局征繳中心負(fù)責(zé)核定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、由社保部門負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金，由財(cái)政部門對社保基金進(jìn)行監(jiān)管理。社保基金管理部門過多，有些責(zé)任鑒定不清，相關(guān)部門各自獨(dú)立，對基金管理的出發(fā)點(diǎn)和認(rèn)知度僅與各自部門眼前利益掛鉤，導(dǎo)致基金預(yù)決算管理各部門間的協(xié)同效應(yīng)差。

（五）預(yù)決算管理中長期預(yù)警分析欠缺

近幾年，因不斷擴(kuò)大參保覆蓋面和不斷調(diào)高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致社保基金收入快速增長，短期內(nèi)基金收入增長速度略高于基金支出增長速度，符合“收支平衡、略有結(jié)余”的基金籌集原則，掩蓋了基金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。但這種基金收入的增長不是可持續(xù)，一旦當(dāng)期基金入不敷出，基金赤字的風(fēng)險(xiǎn)將迅速蔓延。所以在基金預(yù)決算工作中關(guān)注基金收入的增長因素、基金支出的有效控制、基金結(jié)余的保值增值以及建立社保基金中長期預(yù)警機(jī)制至關(guān)重要。

三、完善社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算管理的建議

社會保險(xiǎn)基金管理的目標(biāo)是基金的安全與完整，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，避免社保基金出現(xiàn)大規(guī)模赤字危機(jī)。健全社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮其對社保基金管理的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，還需要制度的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)。

（一）明確基金預(yù)決算編報(bào)的口徑

養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于積累型保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算不僅要求當(dāng)期平衡、長遠(yuǎn)來看還需略有結(jié)余。明確社保基金預(yù)算編制以“以支定收”，首先要進(jìn)一步規(guī)范基金收入項(xiàng)目、支付項(xiàng)目和基金平衡區(qū)間，以便為基金預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)，其次須明確政府對社保事業(yè)的可持續(xù)投入機(jī)制，并有可操作性和可驗(yàn)證性，同時公開同級財(cái)政與上級財(cái)政對本地區(qū)基金的投入，真正做到預(yù)決算編制的科學(xué)合理、預(yù)決算數(shù)據(jù)的公開、透明、易懂。

（二）強(qiáng)化基金預(yù)決算工作的執(zhí)行力

預(yù)決算管理工作不是一張報(bào)表，更是對全年工作的規(guī)劃安排和總結(jié)考核，應(yīng)避免“重決算、輕預(yù)算”的理念，要將編制與執(zhí)行并重的理念貫穿于基金預(yù)決算管理工作中。強(qiáng)化中對工作進(jìn)度的跟綜，對每月基金征收及支付的執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行與計(jì)劃數(shù)據(jù)的偏差度，確保全年工作的完成。

（三）加強(qiáng)基金收支的中長期趨勢分析

科學(xué)測算社保基金中長期收支變化趨勢，綜合分析參保及退休人員變化、政策變動等對基金收支的影響，在真實(shí)反映社保基金運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，適時引入基金收支績效評價(jià)機(jī)制，有效激勵各部門提高社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和計(jì)劃性，切實(shí)發(fā)揮預(yù)決算在社會保險(xiǎn)基金管理中的重要作用。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量

基金預(yù)決算的編制需要大量的歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，通過真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)來總結(jié)基金運(yùn)行規(guī)律，分析基金運(yùn)行趨勢。把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，獲取全面真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確定合理的編報(bào)口徑，為成功編制預(yù)決算打下基石。（作者單位：連云港市社會勞動保險(xiǎn)管理處）

參考文獻(xiàn)：

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