第一篇：河南省平頂山市魯山縣土地整改項目的調查報告

HUNAN UNIVERSITY

寒假社會實踐報告

題學學專聯生生業系姓學班方

目 魯山縣土地整理項目的調查報告

名 劉斯騰 號 2012080600213

級 電氣工程及其自動化1201班 式 ***

2014 年

2月

15日 河南省平頂山市魯山縣土地整理項目的調查報告

內容摘要：對平頂山市魯山縣土地整理項目的調查報告，該項目區域位于魯山縣馬樓鄉，包括土地平整、農田水利、田間道路和農田防護林四項工程，涉及土地5000多畝。

關鍵詞：魯山

土地整理

國家保護耕地計劃

今年寒假，我來到位于平頂山市魯山縣馬樓鄉的土地整理工地，通過實地調查，網上查閱相關資料，對國家的土地政策有了初步的了解。

什么是土地整理？為什么要進行土地整理？在百度百科里這么說：土地整理是指在一定區域內，根據土地利用總體規劃與土地整理專項規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用機構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。土地整理的主要內容包括：（1）調整農地機構，歸并零散地；（2）平整土地，改良土壤；3）道路、林網、溝渠等綜合建設；4）歸并農村居民點、鄉鎮工業用地；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權屬；（7）改善環境，維護生態平衡。那么為什么要進行土地整理呢？在溫家寶總理2007年《政府工作報告》中有這么兩句話“今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”并且《中華人民共和國土地管理法》第三十一條也有這么樣的規定：國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。簡單來說呢，中國人口眾多，糧食問題非常重要，如果糧食短缺，在國際上就會受制于人，在國內必定引起社會動蕩，保障糧食供應自給自足的根本來源就是土地。近些年，我國經濟增長迅速，與之同時，可耕地卻逐年減少，目前，我國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40％。“人增地減”已成為我國現代化進程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質量降低，在農業科技沒有重大突破的情況下，糧食單產持續提高難度加大。造成目前耕地減少的主要原因是生態退耕、非農建設占用、農業結構調整以及災害損毀，補充耕地主要是開發、整理和復墾三項因素。但受后備資源的數量、質量、經濟條件以及環境效應的影響，未來耕地補充的能力有限。從土地開發看，我國耕地后備資源開發潛力不到5000萬畝。從土地整理和復墾看，受資金、政策等條件的限制，通過建設用地的整理復墾補充耕地的規模有限。總之，目前我國耕地總量逐年減少，后備補充能力有限，形勢非常嚴峻。因此，我國制定了土地整改的政策，來解決日益減少的耕地問題。通過土地整理，將提高土地資源的利用率和產出率，增加可利用土地數量，確保社會、生態和經濟三大效益的協調發展。通過土地整理可以增加有效耕地面積，提高耕地質量，實現耕地數量和質量兩方面的綜合提高嘲，進而改善農業生產條件和生態環境；可以有效緩解人地矛盾，保證土地資源總量的動態平衡和可持續利用，滿足社會經濟發展對資源的需求。

在土地整理的具體實施中，魯山土地整理項目采用了梯田的模式。魯山縣位于河南省平頂山市中西部，伏牛山東麓，地勢西高東低，西、南、北三面環山。魯山縣屬于山區，在實地調查中，我發現在多山的魯山，平原耕地很少，此次魯山的土地整改項目正是位于山區，目標是將幾座小山上原有的劣質耕地平整為優良的梯田。關于梯田，可能在南方見的比較多，其實在北方也有，比如最有名的山西省昔陽縣大寨鄉，解放前，這里窮山惡水，七溝八梁一面坡，自然環境惡劣，群眾生活十分艱苦。解放后，在陳永貴、郭鳳蓮等為帶頭人的大寨人帶領下，在七溝八梁一面坡上建設了層層梯田，并通過艱巨勞動引水澆地，改變了靠天吃飯的狀況。魯山縣的土地整理項目，正是模仿大寨的梯田整理。原來的土地，由于地處山上，無法澆灌，只能“望天收”，整理后的土地將修建水利設施，改變原來的局面。

實施土地整理項目，在社會效益、經濟效益、生態效益方面對當地的村民有很大的益處。眾所周知，我國原來的土地基礎設施薄弱，遇到大旱大澇基本預示著絕收，但是在近些年，農業科技不斷發展，農村基礎設施不斷完善，遇到大旱大澇絕收的現象已經不復存在，還記得前幾年夏天，我們這發生了旱災，但是在農田，剛剛打好了很多機井，農民們趁著晚上比較涼爽，差不多天天澆地，最后還是獲得了糧食豐收。在魯山縣的此次項目中，對農田基礎建設更顯的重視，在幾座山上，首先將土地進行深度整理，清除石塊。原來的山上沒有水泥路，農業機械很難上山，并且一到雨天，山路就泥濘不堪，如今，縣里將為村民修建水泥路，這樣就方便了農民使用農機上山耕種。原來一下雨，山上農田就澇，而到了夏天，連續很久不下雨的時候，山上的農田又非常旱，所以農作物產量不高，如今，縣里準備修建水渠和水窖，將雨天的雨水通過水渠導入到水窖里，而到旱季，農民們則可以通過水窖里貯存的水為農田澆地，一舉而兩得。整理后的土地，不但農民們耕種更加方便了，同時因為各項設施齊全，土地產量提高，也無形的增加了農民們的經濟效益。社會效益方面，項目完工后，有利于減少城鄉居民收入差距，同時也緩解了人地緊張問題，通過土地整理，可改善農業生產、生活條件，農田道路、灌溉、電力設施和環境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農業生產效率。同時呢，這個項目也有很大的生態效益，由于采用節水灌溉，減輕了居民用水的負擔，原來的時候，村民連吃水都成問題，現在這個情況會得到很好的解決，同時進行的防護林工程，則將原先威脅村民的山洪危險降低了幾層。整理的農田，也能更好的適應以后的農業機械化、農業規模化，有利于可持續發展。通過與農民的交談，我也深刻體會到了這些土地原先耕種的困難，更加明白了政府實施此次工程的目的所在。

同時通過調查和翻閱相關資料，我也想提出幾點建議：

一、國家相關部門應制定出相應的可操作的土地整理質量標準使土地整理質的提高有章可循。

二、在整理過程中,對生態環境的保護從立法、規劃及措施等方面都要有明確的規定,使土地整理相關人員在實際操作中有條可依。

三、應盡可能使公眾參與到土地整理項目中來，全民參與，全民管理，避免土地整理后一些設施荒廢，以及因無人管理或年久失修而重復治理的情況發生。

在此次調查中，我也有很多心得體會。在田間的調查中，我發現目前農民的主要收入并不僅依賴于耕地，更多的是通過外出打工，農民生活水平由于他們外出打工的辛勤勞動而變得越來越好，由于地處山區，當地種植香菇的也很多，農民的收入中中糧收入所占的比重越來越少，但是，這也造成一個隱患，原來的精耕細作變得不明顯了，當下的農村更適合個人大規模的機械化耕作，我認為農業機械化規模化耕作必定是大勢所趨。另外呢，也提高了我動手動腦的能力，在實踐調查中，我學習到了很多課本上沒有的，也深刻的體味到了國家的土地政策走向，體會到了國家對耕地問題，對糧食問題的重視。

參考資料：百度百科

溫家寶《2007年政府工作報告》 《中華人民共和國土地管理法》

參考網站：中華人民共和國國土資源部網站

照片資料：

正在施工的工人

正在施工的工人

正在施工的挖掘機

可以耕種的土地

已經完成初期工程的土地

已經完成初期工程的土地

已經完成初期工程的土地

第二篇：平頂山市旅游業發展情況調查報告

旅游業是前景廣闊的 “朝陽產業”、“無煙工廠”，是為消費者提供行、游、住、食、購、娛綜合性消費的勞動密集型服務行業,行業關聯度大，帶動性強，具有經濟效益好、資源消耗低、環境污染少等諸多優點。作為一門新興產業，旅游業對社會經濟發展產生著愈來愈重要的作用。平頂山市作為資源型城市，旅游業發展起步較晚，自1993年開發石人山景區到現在，平頂山市旅游業已經發生了翻天覆地的變化，取得了長足發展，但也存在一系列問題。妥善解決這些問題成為全市旅游業持續健康發展的關鍵。

一、平頂山市旅游業輝煌的發展成就

十幾年來，在市委、市政府的正確領導下，旅游業已經成為全市經濟發展的重要支撐力量。具體表現在以下幾個方面：

（一）產業地位業已確立

1989年平頂山市旅游業開始起步。1999年，平頂山市政府出臺了《加快發展旅游業的決定》，提出“正確認識旅游業的地位和作用，把旅游業作為優先發展的支柱產業，列入全市國民經濟和社會發展計劃”。2000-2002年連續三年《政府工作報告》均提出“要把旅游業培育成全市新的支柱產業”。2003年《政府工作報告》又提出“以旅游業為突破口，帶動第三產業全面發展”。2004年市六次黨代會提出“做大作強旅游業”。旅游業的產業地位和發展目標已經確立。

（二）接待總量持續增長，創收能力不斷提高

平頂山市旅游業起步較晚，2001年，全市接待游客178萬人次，旅游收入69570萬元，到2004年底全市全年接待游客達200萬人次，比2001年增長12.4%，2004年旅游收入86269萬元，比2001年增長24.0%。近幾年，隨著平頂山不斷加大對旅游的投入，開發旅游資源，重點是對歷史文化積淀的挖掘，自然資源的開發，旅游產品漸趨豐富多彩。對外開拓客源市場，旅游客源漸趨多元化。從而有效促進了平頂山市旅游業的快速發展，游客接待量逐年遞增。據統計2008年全市全年接待游客達720萬人次，比2004年增長260.0%；2008年旅游收入310052萬元，比2004年增長259.4%。

（三）旅游促銷手段創新，客源市場不斷拓展

平頂山市不斷加大旅游宣傳力度，不斷創新旅游促銷手段。充分利用多種媒介和網絡，加強整體形象宣傳，提高促銷質量。通過舉辦豐富多彩的節慶、會展活動，如舉辦石人山亞洲摩托車挑戰賽、一年一度的寶豐馬街書會、今年5.1黃金周景區免門票等旅游節慶活動，來聚焦客源市場的目光，集中宣傳展示平頂山豐富的旅游產品、旅游文化、提升平頂山旅游產品的知名度，吸引招徠海內外游客。開展旅游區域合作，建立跨市、跨省、跨國的區域合作網絡，實行資源共享、互惠互利、共同發展，境內外客源市場不斷拓展。

（四）旅游接待能力逐步增強

1993年以前，全市僅有1家二星級飯店，經過十幾年的發展，隨著平頂山市旅游知名度的不斷提高，來本市觀光游覽、商務旅游、會議旅游等中外游客逐年遞增，到2008年底全市共接待境內外游客達720萬人次。游客接待量的迅速擴大，帶動了全市住宿業的快速發展。從住宿設施來看，既有消費層次較高的賓館和酒店，又有消費較低的旅店和招待所，從而滿足了不同層次游客的消費需求。全市現有旅游星級飯店31家，其中四星級3家、三星級3家、二星級25家，客房2696間（套）。在1993年以前，全市僅有三家國內旅行社，經過十幾年的發展，我市旅行社如雨后春筍迅速發展，規模持續壯大。目前我市既有跨地區和跨國經營的規模較大的旅行社集團，也有分散經營、方便顧客、靈活快捷、服務周到的小型旅行社和門市部。據統計，截止2008年底，全市現有旅行社58家，其中，國際社分社5家，旅行社快速發展，旅行接待能力迅速擴張。從購物設施來看，商業網點發展較快，形成了各具特色的商貿區。從餐飲設施來看，高中低檔酒店餐館和各具特色的風味餐館遍布大街小巷。

（五）旅游業帶動作用明顯，已成為該市經濟中最具活力的新興產業

旅游業發展帶動了交通、商貿、文化、體育、通訊、信息、物流等服務業的發展。經過十幾年的發展，截止2008年，旅游直接從業人員24356人，旅游車隊2家；旅游商品生產企業14家；取得經營許可證的景區14家，其中，國家AAAA級景區1家，AAA級景區6家；全市旅游業呈現出了突飛猛進的蓬勃發展態勢，主要經濟指標每年都有較大幅度的增長，旅游業已成為國民經濟中的一支重要力量。大大拉動了交通運輸、餐飲娛樂、商貿服務等第三產業的繁榮。尤其是春節、五一、十一、元旦等“黃金周”給旅游有關的行業提供了一個擴大內需增加商機的極好機會。從今年5.1黃金周來看，三天假日，全市34個景區（點）共接待游客238萬人次，同比增長310%；拉動相關產業實現社會經濟效益7.02億元，同比增長908%。堯山景區和佛泉寺景區均創出單日接待游客超過7萬人次的記錄，二郎山景區高峰期的游客達到5.96萬人次，三蘇園景區3天接待游客1.3萬人次，比去年同期增長10

倍還多。經濟、舒適、實惠的農家院顯示出巨大的魅力，據統計，三天內全市農家院共接待游客31萬人次，收入2790萬元，平均入住率達到100%。同時，主要景區各大賓館也出現了緊缺現象，其中旅游飯店平均客房出租率達到76%，創飯店住宿率新高；魯山縣和舞鋼市的飯店、賓館、農家樂等旅游接待場所全部爆滿，不少游客紛紛流向周邊縣（市）如舞陽縣、寶豐縣等地用餐、住宿。在各個景區附近的旅游商品和土特產銷售點，門庭若市，游客競相購買。

（六）旅游業的快速發展提高了平頂山的知名度，促進了城市建設，提高了城市品位，帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化

通過強力實施旅游促銷戰略，特別是通過創建中國優秀旅游城市活動，以及“雙創”等活動，平頂山的知名度進一步提高，全市的現代旅游服務功能、城市環境得到了進一步改善，吸引力和凝聚力進一步增強，來平頂山旅游觀光的游客人數大幅度增長。通過旅游業的開發、建設、發展，全市人民不僅對自身旅游資源認識了，而且把旅游作為一個大產業積極踴躍參與開發建設。大大改善了平頂山市的城市環境和面貌，由此推動了全市的精神文明建設向更高層次邁進。

二、平頂山市旅游業當前存在的主要問題

在本市旅游業的快速發展中，也暴露出了不少問題，這些問題的科學解決是本市旅游業繼續健康發展的關鍵。

（一）旅游管理體制不順，工作效能不高

旅游業是一項綜合性的產業；需要各級政府有關部門的協調配合。全市還沒有一個統一的領導機構對全市旅游開發工作進行統籌規劃和組織協調，各縣、（市）、區和市直有關部門的旅游開發工作基本上處于各自為政狀態；旅游開發工作涉及到的公路、交通、林業、水利、國土、環保、公安、工商等部門沒有形成合力，相互扯皮現象時有發生。旅游行政管理部門職能薄弱，對旅游開發工作的監控力度不夠，旅游規劃、景區項目建設等有關規定得不到有效落實。

（二）旅游業產業關聯度不高

旅游業是一個大的產業集群，是一個地方實力的綜合反映，旅游業的大發展離不開食、住、行、游、購、娛六大要素的協同發展。平頂山旅游業在帶動食、住、行、購、游、娛相關產業時，突出表現在具有明顯的季節性，且游客逗留時間短，使相關產業鏈條得不到延伸。每年“五一”和“十一”兩個假期，本市旅游溫度較高，游客爆滿，但時過境遷，就會趨于冷淡，使相關產業不敢擴建。另外，旅游資源開發仍很單一，旅游產業要素不全，鏈條很短，有些旅游企業僅僅把眼睛盯在景點和門票上，收入環節很少，而沒有其它相關的活動，缺乏激起游客的興趣，導致游客逗留時間短，使餐飲住宿等行業得不到長足的發展。

(三)旅游商品開發緩慢

旅游的重要內容之一是購物，游客在游覽過程中選購一些當地的傳統工藝品作為紀念，是一種旅游的樂趣。對于旅游經營者來說，生產旅游商品是賺取外匯和提高經濟效益的一個重要途徑，所以目前許多國家都十分重視旅游商品的開發，銷售旅游商品已成為旅游收入的一個重要組成部分，但目前平頂山市旅游紀念品主要還是局限在當地土特產品，具有地方特色的新穎、美觀、實用的旅游商品少，無法形成新的旅游增長點。游客在景區購物花費平均只有2元，只占整個旅游業總收入的10%左右，而世界上發達國家和地區的購物收入已占旅游經濟總收入的30%～50%，因而進行旅游紀念品的開發研究，增強旅游觀光的文化氛圍，提高旅游業的創匯收入，是目前全市旅游業急需解決的問題。

（四）旅游產品結構單一,創新類產品和精品名牌少

總體上看，對旅游資源開發深度不夠,層次較低,產品單一,與巨大的資源賦存不相匹配。已經開發的旅游產品大多停留在滿足游客需要的初級層次上,基本仍停留在“白天看廟,晚上睡覺”的最基本、最原始的觀光旅游階段,“看得多,參與少”的局面仍沒有根本性的突破,休閑娛樂、參與性產品、特種旅游產品和創新類旅游產品少,缺乏名牌和特色精品。一些新興的旅游產品類型開發尚處于起步階段,如度假旅游、探險旅游、鄉村旅游、生態旅游等都有待進一步深入開發。平頂山市旅游主導產品開發深度不夠,旅游精品不精,特色不夠鮮明,趨同性和低水平建設時有發生,沒有樹立起良好的旅游整體形象。多年來,平頂山市一直提出以堯山為龍頭,整合全市旅游資源,以此為基礎帶動旅游產品的開發,但是直到目前旅游線路組合程度依然很低,形成了個別傳統景區支撐平頂山旅游的局面,降低了對游客的吸引力。在產品開放上，突出問題是重山輕城,重自然景觀，忽視文化景觀和經濟景觀。即重視堯山,輕視平頂山市區景點和當地城鎮的發展；沒有把堯山景區和葉縣縣衙、汝州陶瓷等旅游資源有機地統一起來。因此,到本市旅游的人,很少在市區或者縣城逗留,大部分甚至不進市區。主要的原因是,全市在發

展旅游業時,偏重于對景區景點的建設,沒有意識的城市發展對游客的吸引力,沒有將其作為旅游城市來建設打造。區域旅游不能成為旅游目的地,其對游客的吸引力將大為下降,旅游者選擇旅游目的地外出旅游,才可能停留較長的時間,停留時間長短是旅游業能否賺錢的一個前提。如果不增加游客在市區的停留時間,旅游業的綜合經濟效益無法實現。

三、對策建議

針對以上幾個基本問題，本文認為應從以下幾個方面著手逐步解決，以推動全市旅游業實現跨越式發展。

（一）深化認識,理順旅游管理體制

全市上下一定要充分認識到發展旅游業的重要性,切實把旅游業作為支柱產業來抓,下大氣力解決制約全市旅游業快速發展的管理體制痼疾。一是借鑒先進地市的做法,成立平頂山市旅游委員會,由旅游委員會行使對全市旅游業的全面領導和協調作用,把規劃、土地、投資和融資、公安、旅游和商貿系統有機統一起來,把山與水、城市與鄉村、自然與文化、旅游和經濟有機統一起來，實現旅游環境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優化配置與規劃指導等。二是推進景區(點)經營管理體制改革,景區(點)經營機制創新的核心是企業化,通過引進先進管理方式對景區(點)的管理體制、結構和方式進行改革,提高服務水平和管理能力,使景區的經營管理與國際接軌。探索旅游資產管理與運營的有效機制,有利于政府職能部門更好地行使職能,有利于旅游業的健康發展。三是設立市縣兩級旅游發展資金,旅游發展資金應列入同級政府財政預算,并且每年按一定的幅度增加,旅游發展資金主要用于旅游規劃編制、旅游整體形象宣傳、旅游市場促銷、旅游基礎設施建設配套、旅游商品開發、旅游發展研究等。

（二）優化布局,打造旅游精品套餐

首先要優化布局,改變過去重自然景觀輕社會景觀、重山水輕經濟的開發布局模式,走山水結合、城鄉統一、自然、經濟、社會和文化綜合發展的旅游模型,把城區打造成全市旅游服務功能中心,提升城市形象和人氣,充分帶動第三產業的發展,將旅游業發展與城市的發展更好地融為一體。應以規劃為先導,制定旅游發展的指導性、綱領性文件,加強規劃實施管理力度,充分發揮旅游規劃對旅游發展的指導作用。實現旅游產品開發的高起點,高質量,高水平和上規模,上檔次和上品味,對旅游精品要“精心規劃、精心策劃、精心設計、精心建設、精心管理、精心服務”。其次要著眼全局,統籌協調。把旅游業的發展同城鎮體系發展、新農村建設以及經濟社會發展有機地結合起來,加快旅游基礎設施建設,完善旅游功能,加快主要旅游線高等級公路和旅游專用公路建設,盡快形成聯結各主要景區的高等級環狀旅游公路網絡,加強供電、供水、衛生、綠化、城建等基礎設施建設,改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套建設,改善接待條件,解決旅游者在行、住、游、娛、購等方面的不足,將該市建設成中原地區重要的旅游目的地。三是要對全市的旅游形象進行精心設計和強力營銷,應通過報刊雜志、電視廣告、服務咨詢、網絡促銷、旅游節慶等方式進行形象宣傳,大力開拓旅游客源市場,加快全市旅游業的信息化建設,增強旅游業的可持續發展能力。

（三）實施旅游與經濟的深度結合，形成旅游發展與經濟發展的良性循環。

所謂旅游與經濟的深度結合，就是指在充分認識到旅游業在整個國民經濟中的地位和作用時，正確處理發展旅游與發展經濟的關系，使兩者雙向貫通，互為促進。旅游業是一個大的產業集群，是一個地方實力的綜合反映，發揮旅游業的綜合性和關聯作用，培育大的旅游產業體系，共同將旅游業做大做強。根據平頂山市的實際情況，實現旅游與經濟的深度結合，要做好兩方面的工作：首先，調整旅游工作的著眼點和立足點，使旅游業從單純追求自身的發展中跳出來，要徹底打破脫離經濟，單純發展旅游業的定式；其次，充分發揮旅游業的媒介作用，推動經濟特別是工業的發展。任何時候，旅游業都是經濟發展的重要組成部分，旅游業的發展有較強的社會關聯效應，其它要表現的是借助旅游優勢和自身吸引力，促進城市開放，吸引更多的資金、技術、人才、信息及新觀念，新思想，不斷為經濟發展注入新的生機和活力。學習先進地區“旅游搭臺，經貿唱戲”的發展思路。今后，全市還需在這方面進行更深度的開發，加大對這方面的投資力度，使旅游能更好地推動地方經濟發展。

第三篇：土地整理項目權屬調整調查報告

土地開發整理權屬調整調查報告

一、土地整理項目及權屬調整概況

項目名稱：展旦召基本農田土地整理項目。建設規模1172.06公頃。批準預算總投資1909萬元。建設工程內容：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程和其他工程。

項目于2007年依據內蒙古自治區財政廳、內蒙古自治區國土資源廳《關于下達2007第二批土地整理項目支出計劃及預算的通知》內財建〔2007〕1248號文件批準，鄂爾多斯市國土資源收購儲備整理中心委托內蒙古自治區土地整理中心對展旦召基本農田土地整理項目進行規劃設計和預算編制，該項目為國家投資重點項目，批準預算總投資1909萬元。項目區隸屬達拉特旗展旦召蘇木，位于達拉特旗中部，東至展旦召嘎查與沙灣子村罕臺西社交界，南以油路與原蘇木政府所在地毗鄰，西至展旦召嘎查三社甜苗壕，北至展旦召嘎查三社地道壩。地理坐標為東經109

47—109

00，北緯40

54—40

58，涉及展旦召嘎查與沙灣子村2個行政村6個生產合作社，農牧民283戶，總人口1374人。項目建設開工日期為2008年3月，竣工日期為

2009年12月。完成土地整理1172.06公頃，新增耕地面積186.26公頃，新增耕地15.9﹪。

表1

土地開發整理項目情況

項目數量（個）

投資規模（萬元）

建設規模（公頃）

新增耕地（公頃）

國有土①

集體土②

承包經營權③

農場數(個)

農戶數(戶)

村(個)

小組(個)

農戶數(戶)

人數(人)

國家項目

1909

1172.06

186.26

283

1374

竣工項目

1909

1172.06

186.26

283

1374

表2

涉及權屬調整的土地開發整理項目情況

項目數量（個）

投資規模（萬元）

建設規模（公頃）

新增耕地（公頃）

所有權調整

承包經營權調整①

其他權利調整②

國有土地（公頃）

集體土（公頃）

面積（公頃）

農戶數（戶）

人數（人）

面積（公頃）

國家項目

1909

1172.06

186.26

1172.06

210

283

竣工項目

1909

1172.06

186.26

1172.06

210

283

二、權屬調整的做法

1、土地開發整理權屬調整對象

該項目建設規模為1172.06公頃，整理后的土地因基礎設施占用，部分承包經營戶的耕地位置和面積發生了變化，依據保持原位置不動，不變不調整，小變小調整，大變大調整的原則，對部分基礎設施占用影響位置和面積的田塊作部分調整。調整前制定《權屬調整方案》和《權屬調整實施細則》，經村民三分之二以上同意，村委會審查后上報鎮人民政府，逐級上報

旗人民政府審批后，依照批準的方案和細則，由鎮人民政府組織，村級成立權屬調整小組，組長由村領導擔任，涉及的村民小組組長為成員，負責本村的土地權屬調整工作，村民小組也成立同樣的小組，由全體村民推薦辦事公道，有一定威望的村民參加。項目區土地整理面積1172.06公頃，需土地權屬調整的面積3160畝，未調整的面積因基礎設施沒有占用土地，平整后按原承包面積和大至位置歸還農民耕種。項目區土地權屬調整共涉及2個村民委員會，6個村民小組，283戶，1374人，依照村規民約規定，采用一事一議的方式，經三分之二以上的村民或村民代表同意，結合本村民小組實際，制定了具體的分配辦法，普遍按照承包經營權確定的承包人口承擔義務和享有權利，為此，承包人口即作為參與土地分配的對象參與土地面積調整。權屬調整范圍2個村，原有承包經營人口1374人，現有人口1374人。

2、項目土地權屬和利用現狀確定

該項目原則上對所有權不作調整，承包經營權以農戶持有的土地承包證為土地承包經營權的有效證件，農業部門依照該證確定的四至范圍和面積造冊，作為面積核實的依據，請專業隊伍采用全站儀實地逐戶面積測量核實，戶主簽字認可，并張榜公示7天，最后確定該戶面積。土地承包時分配的土地是按照產量差異確定土地質量等級，按土地不同質量搭配調整。土地整理后，除了道路，水利、電力設施的便利條件對耕地質量有一定影響外，耕作條件、土壤結構、光照條件、ph值、土層厚度等不受影響。耕作層達到技術標準，耕地質量短時間內還難以確定等級，因此不把土地內在質量作為土地權屬調整的依據，分配時權屬調整的土地不劃分等級，不考慮道路，水利、電力設施的影響。土地利用現狀全部為水

澆地，道路通達率40﹪以上，灌溉保障率達98﹪，機械化程度90﹪以上。

3、土地權屬調整的類型、做法

該項目整理后的土地所有權原則上不做調整，在整理期間，建設單位與鎮人民政府已在開工前作了權屬調查，根據調查結果，按權屬界線組織施工，不打亂原所有權，只對承包經營權的位置和面積作部分適當調整。土地整理前作權屬調查、由專業隊伍采用全站儀測量，統計承包經營戶的面積，經測繪人員、調查人員、承包經營戶主共同確認后，戶主簽字認可整理前的面積。而后在測量的基礎上平整土地，將整理后的土地重新調整。整理后的土地仍然存在土地質量等級差異，受道路通達、排灌溝渠是否便利，土地質量等級的影響，調整時農戶期望值較高，都希望調整在道路、水利條件好的地塊，便于耕種管理和排灌。為此，村組在鄉鎮《實施方案》和《細則》的基礎上，依據村規民約和歷史習慣，采取“一事一議”的方法，另外制定土地權屬分配具體辦法：①土地整理后，不論在何位置，都屬于水田，不分等級，所有田塊按同等級對待；②依據歷史習慣，調整前戶主排序編號抽簽，從編號1為第一個調整人，按照小動大不變的原則，依此類推進行調整；③采用全仗儀實地測量，現場記錄面積，造冊登記，由戶主簽字認可，并發放權屬面積和位置調查通知書，作為承包合同變更的依據，辦理承包合同變更手續。

4、權屬調整原則

該項目區地處陽巴公路北側，項目實施后，生產道、機耕路配套建設、交通便利，交通條件在原基礎上提高了20%，通達度較好，基本能滿足生產需要；水利設施以噴灌為主，水利化程度提高了60%，灌溉保證率達98%。因此，在權屬調整制定方案時重點考慮“相對集中”和“按原面積分配”的原則。

為了便于機械化作業，減輕勞動強度，調整后的權屬面積要相對集中。但是原耕種的田塊面積如果等級質量較差，由原耕種的農戶繼續調整耕種，依照“小動大不變”的原則，將零星分散的田塊調整集中在一處，方便農戶管理和機械化作業。整理后的土地，因基礎設施占用部分農田，部分農戶的田塊占用后，面積減少，位置移動，局部區域或部分小組的田塊面積增加或者減少，項目區內所有受益戶共同承擔面積增減，按比例調整后，分配土地面積。

5、權屬調整程序和方法

該項目土地權屬調整共分為：前期權屬面積測量調查、整理后調整面積調查，以及權屬調整。

①前期土地權屬調查。項目實施前期對項目實施進行公告，將土地整理項目的規模、投資、項目區范圍、涉及的村組名稱、項目工程內容向社會公告。召開村組干部會議，安排布置土地平整需要做的工作，重點是統一思想，征求意見，爭取項目區群眾的理解和支持。制定權屬調查方案，由村委會組織，村民小組具體實施，農業中心配合，將整理前的面積調查登記造冊，并在村組公示七天，對原權屬面積有異議的，公示期間可以復核，公示期滿后不再作調整，并以此做為土地整理后權屬調整的重要依據。

②整理后的田塊面積測量調查。土地平整后雖然新增了部分耕地，但基礎設施占用了部分農田，原農戶的面積有了大的變動，整理后的面積必須準確掌握，與原總面積對照，是否增減，依照增減的比例調整到戶。將原面積和平整后的面積對照增減的比例再作公示，使項目區涉及權屬調整的農戶心中有數。

③權屬調整。制定權屬調整實施方案和實施細則，以及村民小組依照村規民約和歷史習慣再制定權屬調整具體辦法。

《權屬調整實施方案》在征求村組和部分村民代表的基礎上，由鎮人民政府上報旗人民政府批準實施，鎮人民政府依照旗人民政府批準的《實施方案》制定具體實施細則，指導村組搞好權屬調整，實施細則經村民一事一議確定，認可后在村組兩組進行公示3天，無異議后依此細則組織實施。

權屬采取鎮政府指導、村級負責、村民小組組織實施的方式進行調整。

調整的方式和程序，由村民小組召開會體村民會議，先按照原田塊的大至位置依據平整后的增減面積進行抽簽排序，依次在現場分配，按從上到下或從左到右的順序進行，不以地類等級來劃定。

6、項目區農戶參與土地權屬調整情況

該項目順利完成全部工程內容，離不開項目區廣大農戶的參與和支持。權屬調整直接涉及農民的切身利益，鎮政府十分重視權屬調整工作，每個階段都讓農民參與。制定《實施方案》時，廣泛征求群眾意見，盡可能結合實際，便于操作，群眾接受；權屬調查結果實行公示，以防將農戶的土地面積登記少，或多登記，影響其他農戶的面積分配，造成新的矛盾糾紛；制定《實施細則》征求意見，并依照實施細則由村民再制定分配辦法，使權屬調整更具有可操作性。

7、權屬調整工作主體確定時考慮的因素與理由

由于承包土地的經營主體是村民小組，在所有權不調整的情況下，承包經營權進行調整，只在所有權范圍內調整，因此，要以村民小組為主體，政府指導、村級負責，有利于權屬調整工作的開展。

8、土地權屬調整后土地確權落實等情況和具體做法

土地權屬調整后，依據調整后的面積及時進行了承包合同變更。權屬調整時，農戶現場簽字認可，簽收了《確認調整面積通知書》，在鎮政府的指導下，由村民小組具體組織實施，依照《確認調整面積通知書》確定的面積變更承包合同書，四至界線相鄰戶主有變化的同時變更后上報村委會審定并存檔。

三、問題與經驗

1、土地權屬調整中存在的主要問題

平整后的土地4600畝，實際需調整的面積1400畝，沒有進行權屬調整的土地，因未涉及面積調整，無需進行權屬調整和合同變更。需進行調整的土地面積，分配原則是按原面積進行增減比例調整，小動大不變，相對集中，零星歸并。但是由于項目區農民應分配的土地面積數量較少，平均每戶不到一畝，最少的只有0.3畝，整理后的田塊面積每丘田至少一畝，一畝以上的為多數，調整后一戶分配不到一丘田，戶與戶之間要新筑田埂做界址，使較為規范的整丘田顯得支離破碎，不完整，對將來發展現代農業不利。

2、影響權屬調整因素

一是《土地承包法》。依照《土地承包法》，農村集體經濟組織將集體土地發包給承包人，土地承包經營權50年不變，農民承包的土地受法律保護，在調整時，直接利益屬于農民個人，而不是農村集體經濟組織，調整的土地承包人不滿意，或者不接受，村民小組組長不能理直氣壯維護集體利益。

二是土地質量等級。平整后的土地仍然存在等級差，但分配時不能劃分土地等級，或者按等級分配。土地等級評價，在調整期間屬于新平整的土地，三年內還無準確的數據能夠論證一塊田的內部質量。道路通達程度、水利設施及其他配套設施對平整土地有一定影響外，最直接影響分配是土地當時的質量。所以在分配時不能確定土地等級或按等級分配。在分配時表面看土地質量很差，農民不愿接受。平整后的土地經一年或更多時間耕種，調整時表面看土地質量很差的地塊，經營管理得當，產值產量不低于調整時表面看土地質量很好的土地的收入。土地面積增加或減少對權屬調整影響不大，農民有從眾思想，只要大多數人同意都會支持和接受。人口的多少參與分配影響不大，按村規民約規定，各村有各村承擔義務和利益分配的規章和制度，只要結合實際，作好思想工作，統一了思想，大多數人同意即可。

3、土地權屬調整的經驗

項目區鄉鎮人民政府是做好權屬調整的主要管理單位，土地開發整理的全過程要加強領導，對土地開發整理工作成敗與否有直接關系。從項目申報開始，鄉鎮人民政府即進入組織、宣傳、發動階段，將資金組織形式，項目建設內容，土地平整影響權屬等做好宣傳和解釋工，爭取項目區群眾的支持和理解。

制定實施方案必須考慮周全，在依法依規的前題下，盡量尊重當地的歷史習慣，以及村規民約的約定，充分依靠有威望的、辦事公正的本地村民。

實施細則一定要細，而且要結合各村民小組的具體實際，可操作性要強，由政府擬出草案，向村組征求意見，從上到下，再從下到上，將群眾的廣泛意見梳理集中，形成比較完善的、可操縱性強的實施細則，指導村民小組進行土地權屬調整。

平整后的土地在調整前不作土地質量評價，評價后的土地有等級質量之分，出現土地等級調整時必須按不同等級搭配分配，造成了新的土地位置分散，管理凌亂，達不到土地整理集中歸并的目的。而且，整理后的土地短期內進行評價，所采集的數據不能代表某一片區的土地質量等級。平整后的土地按水田、梯田、旱地等不同地內分別進行調整即可，否則調整時矛盾較多，一時難以解決，不利于土地開發整理工作的開展。所以，權屬調整時要尊重各村民小組的意見，由村民自行確定調整的具體辦法，工作才能順利開展。

4、土地權屬調整異議的類型、特點和處理原則、方法和程序、主體

產生異議的類型主要有，調整后的土地不在路邊、離排灌溝渠較遠、調整在田塊的幾個橫頭不方便管理、鄰里關系不好不想靠近等等。在權屬調整時，已考慮到矛盾糾紛較多，鎮政府成立了群眾工作組，配合村組做解釋協調工作，由村民小組按村規民約調處，個別農戶即使有意見，大多數人能夠接受，調整的土地權屬四至界線即能認可。

四、措施與建議

成立領導小組在村級和村民小組一級，具體負責轄區范圍內的土地權屬調整工作。

建立健全各種制度、方案、細則和調整辦法，指導村民小組完成權屬調整工作。

明確主體，鄉鎮指導、村級負責、村民小組具體實施。

土地整理應以配套和完善基礎設施為主，適當做土地平整。土地承包后，土地所有權和經營權分離，農民認為耕種的土地是自己的，村民小組無權過問，權屬調整中小組長不能理直氣壯維護村民的共同利益。人口相對集中的壩區，承包面積較少，平整后的土地相對規整和面積較大，調整時分配的面積較少，戶與戶之間需重新筑埂分界，破壞了較為完整的田塊，不利于現代農業的發展，最終達不到土地平整的目的。

土地權屬不調整到承包戶，只調整到村民小組，確認到戶面積，由村民小組或者引進種植專業戶進行規模化經營，

第四篇：河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法

豫國土資發【2009】85號

第一章 總則

第一條 為規范土地綜合整治項目管理，嚴格落實耕地保護政策，根據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關法律法規和政策，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合，對田、水、路、林、村統籌規劃，綜合整治的項目。

第三條 項目管理按照權責一致的原則，實行分級管理。

（一）省級國土資源管理部門負責研究制定項目管理政策、計劃下達、項目規劃及設計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監督檢查等工作；

（二）市級國土資源管理部門負責省級重大項目的組織及申報工作，負責省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復墾開發）項目的立項批準、規劃設計批復與概算審查，指導項目實施，負責項目竣工驗收等工作；

（三）縣級國土資源管理部門在當地人民政府的組織領導和市級國土資源管理部門的指導監督下開展工作。對項目管理和實施的合法性、真實性、合規性負責。負責本行政區域內項目選址，組織項目可行性研究報告、規劃設計及概算的編制審查、監督管理項目實施、組織實施權屬調整，組織項目初驗等工作；

（四）縣級國土資源土地整理機構為項目承擔單位，對項目建設履行法人責任，負責組織項目的實施等工作；

（五）經縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉（鎮）級人民政府負責組織項目實施。

第二章 項目庫管理

第四條 各級國土資源管理部門應根據土地利用總體規劃、土地后備資源狀況和國家土地整理復墾開發政策，制定本地區土地綜合整治規劃和階段性整治方案。

第五條 市級國土資源管理部門應建立項目庫制度。指導項目申報單位按照國家、省有關規定編制項目建議書。

第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進行審查，審查合格可進入項目庫。入庫項目實行動態管理，及時調整充實。

箱七條 項目申報條件

（一）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃（綜合整治規劃）以及當地農業發展和新農村建設等相關規劃；

（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農業生產條件；

（三）項目區無土地權屬糾紛，經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第三章 項目立項審批

第八條 省國土資源廳、省財政廳根據《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關規定及綜合整治（土地整理復墾開發）任務下達項目資金額度。

第九條 項目立項程序

（一）市級國土資源管理部門根據上級下達的計劃和本地區土地整理復墾開發（綜合整治規劃）等情況，從項目庫中選定項目；

（二）縣級國土資源管理部門根據市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關規定選擇具有相關資質單位按照有關技術規程編制項目可行性研究報告；

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區）級國土資源管理部門應廣泛征求項目所在地鄉（鎮）、村委和群眾意見，報請縣（市、區）人民政府組織發展改革、農業、林業、水利、環保、交通、建設等部門和項目所在地鄉（鎮）人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；

（四）市級國土資源管理部門組織專家依據有關技術規范和要求對上報項目進行技術性審查，并對項目區進行實地踏勘。通過審查的項目批復立項；

（五）規劃建設期1年，特殊情況下不超過2年；省級重大項目根據批復文件確定建設期限；

（六）投資額度依據當地土地整理復墾開發建設實際情況進行投資測算，不得超過規定的預算定額標準。

第四章 項目設計和概算編制及審查

第十條 縣級國土資源管理部門依據立項批復委托具有測繪資質的單位按照有關技術規范對項目區現狀進行測繪。測繪成果應滿足項目施工設計的需要。

第十一條 項目區測繪工作完成后，依據有關法規和技術規范，確定由具備省以上建設、交通、水利等有關部門認可資質的單位編制項目規劃設計和施工圖。設計單位應配備有關專業人員組成設計項目部。

（一）設計單位應深入到項目現場，了解掌握項目區實際情況。規劃設計方案形成后，縣級國土資源管理部門應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見；

（二）設計方案確定后，設計單位應當依據項目規劃設計，按照預算定額標準和有關規定編制項目概算；

第十二條 省轄市國土資源管理部門應當會同同級財政部門，組織專業技術人員按照有關規范對項目設計和概算進行審查批復，通過批復的項目報省國土資源廳、省財政廳。上報資料：

（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；

（二）省轄市國土資源管理部門批準立項文件；

（三）項目規劃設計和概算文本、圖冊；

（四）縣國土資源管理部門征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見和情況說明；

（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；

（六）電子文檔及其他有關資料。

第十三條 省國土資源廳組織相關專家對規劃設計進行審查論證。省財政廳負責概算的審查。通過審查的項目下達項目預算。

第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制等制度。

第十五條 縣（市、區）國土資源局應報請縣（市、區）人民政府成立項目實施領導小組，協調解決項目實施中的有關問題。

第十六條 項目承擔單位組織編制項目《實施方案》和施工圖。《實施方案》、施工圖由市級國土資源管理部門組織有關技術咨詢機構審查；省級安排的重大項目《實施方案》、施工圖由省級國土資源管理部門組織有關咨詢機構審查，審查通過后，方可組織實施。

第十七條 項目的工程監理、施工單位應通過招投標確定。工程施工單位和監理單位應具備相應資質。

第十八條 項目承擔單位應按照有關法律法規、規定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負責項目施工現場管理。

第十九條 項目施工單位應當按照項目施工圖設計和有關技術標準編制施工組織方案、施工技術方案和施工進度計劃，建立健全質量保證體系。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修，直至達到合格要求。對因不按項目規劃設計施工、違反施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法承擔相關責任。第二十條 工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工作監理，對工程投資、質量和進度進行控制，做好合同、信息管理，協調處理各方面關系，承擔監理責任。

第二十一條 項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規定進行修改。

第二十二條 經批準下達的項目規劃設計和項目投資預算，不得隨意變更。因特殊原因確需調整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。撤消項目由項目所在地國土資源管理部門會同財政部門逐級上報省國土資源廳、省財政廳同意后，由省財政廳收回資金重新安排。

第二十三條 項目區應設立醒目的標志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國家統一標識。

第六章 土地權屬管理

第二十四條 整理復墾開發后的土地，其土地所有權性質不變。第二十五條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入項目范圍。縣級國土資源管理部門應會同相關部門、鄉鎮人民政府按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案。第二十六條 土地權屬調整方案應充分征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。

土地權屬調整方案批準后，應按規定在項目所在地進行公告。第二十七條 項目批準立項后，應凍結土地權屬變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

因項目設計變更造成土地權屬調整方案變更的，應編制土地權屬調整補充方案，并按規定進行公告、報批。

第二十八條 因項目實施確需調整土地所有權界線的，由雙方土地所有權人簽訂土地調整協議，并由縣級國土資源管理部門報縣級以上人民政府批準。

第二十九條 因項目實施致使農民集體土地承包經營權發生變化的，應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第三十條 項目竣工后，應按經批準的土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。

第七章 項目驗收

第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進行。依據國家、省有關驗收規定，實行分級負責制。第三十二條 項目承擔單位應按規定做好項目工程結算和財務決算工作，縣級國土資源管理部門負責項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負責項目的竣工驗收。

第三十三條 驗收合格的項目，應當出具驗收意見，報省廳備案。驗收不合格的項目，由負責竣工驗收的國土資源管理部門責令限期整改，整改結束后對整改內容進行復驗收，仍不合格的，依法對有關責任人進行處理。

第三十四條 項目驗收合格后，新增耕地要及時進入儲備庫嚴格加以保護。

第八章 工程管護

第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護主體，及時辦理產權移交手續。

第三十六條 工程管護應充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項運行管護制度，保證工程正常運轉、長期發揮效益。

第三十七條 工程管護應按照“誰受益誰管護”的原則，推行建立自主管理機制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。亦可引入市場機制，調動工程管護者的積極性。

第九章 監督檢查 第三十八條 各級國土資源管理部門應當建立監督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查，發現問題及時解決。

第三十九條 各級國土資源管理部門應當經常性地對項目實施情況進行監督檢查，并每半年將項目實施情況以書面形式向省國土資源、省財政廳匯報。項目承擔單位應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十條 對弄虛作假或不按進度和質量要求施工、違規違紀使用資金的項目單位和個人將按國家有關規定給予處罰。不再按排下項目。

第四十一條 各級國土資源管理部門及其土地開發整理中心應建立對項目測繪、設計、監理、施工、招標代理等專業機構的業績考核、誠信考評等制度，切實加強行業管理和監督檢查。

第十章 附則

第四十二條 各市、縣級國土資源管理部門應結合本地實際，參照本辦法制定項目管理辦法。

第四十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。第四十四條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：河南省滎陽市土地整理項目監理總結

河南省滎陽市豫龍鎮土地整理項目

工程監理總結

河南省天隆工程建設監理有限公司

2008年8月30日

受滎陽市土地開發整理中心的委托，依據監理合同和監理規范，河南省天隆工程建設監理有限公司從2008年1月開始對河南省滎陽市豫龍鎮土地整理項目工程進行全過程的監理。對施工質量、進度、投資進行了有效控制，對施工安全進行了監管，對工程施工資料、合同進行管理，對工程參與各方配合進行積極地協調。

一、工程概況

1、項目區基本概況：

項目區位于滎陽市的豫龍鎮境內，共涉及豫龍鎮的興國寺、郝寨、南張寨、楚寨、趙家垌、京襄城等6個行政村的土地。項目區東、南至豫龍鎮鄉界，北至興國寺村界，西到趙家垌村界。地理坐標為東經113°26′23“—113°28′26”，北緯34°42′49“—34°44′36”.2、工程任務及規模（1）工程任務

項目區內任務包括土地平整工程、農田水利設施工程、道路工程、農田生態防護林工程等。（2）工程規模

項目區工程建設規模525.41公頃，新增耕地面積65.53公頃，總投資1353萬元。

· 土地平整工程：在項目區內因地制宜按規劃設計進行土地平整，土方量120.81萬立方米。·農田水利工程：

1機井49眼（井深120米的22眼，井深140以上的包括140米的27○ 2 眼），配備250QJ50-60/3型潛水泵17臺，配備250QJ50-80/4型潛水泵27臺，配備250QJ50-100/5型潛水泵5臺，配套井房49間，地埋管道 110UPVC 42.80千米，給水栓892個。

2排水溝工程： ○斗溝3條，2766.5米、農溝2條，1680米、跌水11座、管涵5座、生產橋2座。

3輸電線路工程： ○配用10KV變壓器23臺套，其中S9-30/10型1臺、S9-50/10型16臺、S9-80/10型6臺。高壓線4.30千米，低壓線14.703千米； ·道路工程：

生產路26條，9775米；田間路20條，11.31千米。其中水泥路11條，7740米。泥結碎石路9條，3570米。·防護林工程：共植樹14057株。

二、監理人員基本情況

根據本項目所涉及到的工程專業特點，公司選派具有土地整理項目工程監理工作經驗的監理人員組成 “滎陽市豫龍鎮土地整理項目監理部”，監理部針對工程的內容、特點和監理規范的要求，編制了《滎陽市豫龍鎮土地整理項目監理規劃》、《監理細則》和《旁站監理方案》，制定了“監理人員職責”、“監理人員守則”。堅持了監理例會制度、監理月報制度。監理人員吃住在工地，堅守崗位。公司領導定期到工地檢查監理工作落實情況，始終堅持對國家負責，對業主負責，對工程負責的態度，為業主提供服務，為施工企業提供服務。

三、施工質量管理

嚴格按照項目規劃設計文件、工程質量驗收規范、工程建設監理規范和監理規劃、細則規定的驗收程序采取巡回檢查，平行檢查和關鍵部位、關鍵工序進行旁站監理，對工程質量進行跟蹤控制。原材料質量控制所采取的措施和方法:

1、原材料質量控制的內容

（1）審查承包單位編制的《項目管理實施規劃》中有關材料管理的內容——材料管理制度、材料和機械設備供應計劃。

（2）對原材料的質量進行三監控——即“準購”、“準入”、“準用”控制。

2、原材料質量控制的方法 2.1 原材料“準購”的控制

（1）承包單位選定的或施工合同規定由業主選定的原材料生產廠家必須持有國家工商部門頒發的營業執照和生產許可證明；

（2）選定的原材料生產廠家的產品其規格、型號、性能必須符合施工圖紙、招標文件和施工合同的有關要求，國家明令淘汰、禁止使用的原材料不準選購；

2.2 原材料的“準入”的控制

（1）符合“準購”條件的原材料在進場時必須通知監理部人員進行檢查，具有三證（出廠合格證、質量保證書、試驗報告）齊全的材料才準進入工地。

（2）對準予進入工地的原材料要集中存放、要有標示，待取樣 復試。

2.3 原材料“準用”的控制

（1）對“準入”施工現場的原材料，在使用前進行質量檢驗，包括書面檢驗、外觀檢驗、理化檢驗、無損檢驗。

（2）經復試不合格的原材料應在監理人員的監督下限期清退出場。

施工質量事前控制措施和方法: 3.2.1施工質量事前控制的內容

（1）審查承包單位編制的《項目管理實施計劃》中的“項目質量責任制”、“質量計劃”和“保證質量目標的措施”等內容。

（2）審查承包單位編制的《項目管理實施規劃》中的“施工方案”；檢查施工工藝是否齊全。

（3）審驗承包單位的測量結果。

（4）簽認工程中使用的原材料、構配件和設備的報驗。（5）檢查進場的主要施工設備是否符合“施工計劃”的要求。（6）核查開工條件。

3.2.2 施工質量事前控制的方法

（1）在第一次工地例會上，總監理工程師進行監理工作交底。介紹監理規劃內容、主要是監理部人員組成，監理工作依據，監理工作的范圍、內容、措施、方法及監理工作目標。

（2）審查承包單位的組織機構、人員配備、崗位職責是否符合《項目管理規劃大綱》的規定；檢查管理人員的上崗證、職業資格證；檢 查主要專業工種、特殊工種操作上崗證。

（3）監理人員熟讀設計圖紙、查找問題，將發現的錯、漏、碰、缺等問題編寫成會審記錄，報送規劃設計單位

（4）審查承包單位編制的“項目管理實施規劃”。檢查“項目質量責任制”是否健全，“質量計劃”和“保證質量目標的措施”是否具有針對性和適應性，“施工方案”是否經濟合理。

（5）對承包單位工程測量成果——基準點、基準線、標高、施工測量控制網——進行復核。

（6）對承包單位進場的原材料、構配件、設備報驗進行檢查簽認。（7）檢查進場主要的施工設備的規格、型號、數量和性能是否符合《項目管理實施規劃》中的規定。

（8）檢查開工條件。

（9）針對本項目工程特點編制了“監理規劃”、“監理細則”、“旁站監理方案”。

施工質量的事中控制所采取的措施和方法:

1、施工質量事中控制的方法

（1）施工質量控制嚴格按照工程施工技術標準、施工驗收規范和施工合同中有關工程質量的要求。

（2）對施工現場進行了全面的巡視檢查，對發現問題及時糾正。（3）對工程的關鍵部位和關鍵工序實施了旁站監理。

（4）對施工工序進行平行檢驗，不合格的工程要求整改，只有達到合格的工程方可轉入下一道工序。（5）對預檢工程、隱蔽工程、單元工程經復檢不合格的，不準轉入下道工序。

（6）單元工程完工后，由總監主持、承建單位負責人參加，進行現場驗收并核查與施工有關的資料。

2、施工質量事中控制所采取的措施 嚴格實行報驗制度

·未經監理人員簽字認可，建筑材料、建筑構配件及設備不得在工程上使用和安裝。

·預檢工程、隱蔽工程、分項工程未經監理部復檢合格的，不得轉入下一道工序施工。

根據項目區情況，對每個標段進行施工過程全方位、全過程控制，主要從以下幾個方面進行控制。

（一）1.農田平整工程： 檢查主要內容：

1復查施工單位農田平整放線成果，驗線內容：土地平整項目區○的四周的邊線位置、連片程度、通達性、布局的合理性、灌溉的保障性。

2土地平整工程的單元工程平整度、耕作層厚度、松土層厚度等○設計指標進行檢查、檢測。

3田埂的位置、走向和質量是否達到順、平、直； ○2.農田水利工程： 檢查主要內容：

①復查施工單位申報斗溝、農溝放線成果進行驗線，驗線內容：位置、長度、寬度；施工當中檢查質量內容：深度、寬度、坡度。

2機井工程：對井位放線成果進行驗線； ○施工當中檢查質量的內容：

機井深度、孔徑偏差、濾料質量和填充、潛水泵的規格型號、檢測出水量、含沙量、動靜水位和連續洗井、連續抽水時間是否達到設計要求。

井管安裝連接質量、厚度的偏差、井管連接封正接直、封閉嚴密，接頭處強度滿足；潛水泵安裝是否達到出水量要求。

3跌水工程：對跌水放線成果進行驗線和施工質量進行驗收。○4地埋管工程：對地埋管放線成果進行驗線和施工質量進行驗收，○驗收主要內容：地埋管的埋設深度、是否順直、閉水試驗、連接處是否漏水、鎮墩的質量等。

5管涵工程：對管涵放線成果進行驗線，驗線內容：位置、尺寸○及施工質量進行驗收。3.道路工程： 檢查主要內容：

①復查施工單位道路放線成果，復核內容：道路在項目區的位置、起點、終點、寬度、長度；

②路基成型后，對施工單位質量結果進行檢驗，壓實度、縱坡、中線偏差、寬度、橫坡； ③在進行混凝土道路鋪設時，根據實驗室出具的混凝土配合比進行施工，施工當中注意混凝土攪拌塌落度、厚度、振搗是否密實、現場取樣；

4路面鋪設后對其縱坡、寬度、厚度、橫坡、密實度、平整度進○行檢驗；

5對混凝土路面是否進行養護； ○6路肩的寬度、高度、坡度是否符合設計要求。○4.高低壓線路： 檢查主要內容：

1復查施工單位高低壓線路放線成果，復核內容：高低壓線路的○走向；

2檢查線路架設高度、地埋線埋設深度；復查電線型號、質量是○否符合設計要求；

3復查變壓器型號、容積和安裝質量是否符合設計要求。○4電器啟動柜 ○5.防護林工程： 檢查主要內容：

1樹種是否符合設計要求； ○2樹坑的大小、深度是否符合設計要求；

○3林網是否符合規劃設計要求； ○4成活率。

○

（二）在關鍵部位和關鍵工序施工時進行了旁站監理。施工質量的事后控制所采取的措施和方法:

1、監督施工單位對成品進行保護，減少成品的損壞。

2、監理工程師對檢查出的工程質量問題，下發監理通知書，要求施工單位認真整改，對整改后的工程進行質量復查，達到合格標準。

3、參加工程竣工驗收

（1）接到承包單位的“分部工程竣工驗收報告”后，監理部會同建設單位、承包單位對各單項工程主控項目技術指標進行檢查驗收，對檢查出的問題，通知施工承包單位進行了整改，施工承包單位自檢整改合格后，監理部進行復檢，復檢合格后填寫分部工程質量驗收記錄。

（2）按照《土地開發整理項目工程驗收規程（試行）》對竣工歸檔資料的要求，對各標段的竣工資料進行檢查，對檢查出的問題，要求各標段都及時進行了補充完善。

（3）各標段所有單項工程全部驗收合格，竣工歸檔資料達《土地開發整理項目工程驗收規程（試行）》要求后，將承包單位的竣工驗收報告，及時報給滎陽市土地整理中心進行復驗。

（4）要積極主動的配合，參加上級主管部門組織的竣工驗收。（5）竣工驗收完成之后，要及時簽署《竣工移交證書》。（6）明確王海彬工程師與各標段施工單位聯系溝通做好保修期內的服務工作。

四、施工進度控制

土地整理項目的施工對工期要求是嚴格的，如果不能按計劃組織 施工和竣工驗收，把整理好的土地及時交給農民使用，將直接影響農民利益；監理部按照滎陽市土地整理中心對項目總工期的要求，制定了該項目工程施工進度控制的具體措施和辦法，從對施工單位施工進度計劃的審批到對進度計劃實施的監督、調整，都作了具體的規定和要求。總工期控制在了工期目標之內（調整工期），對各標段施工進度實行動態控制，我們從以下幾個方面對施工進度進行控制：

（一）對施工進度采用動態控制，跟蹤監督：

項目監理部積極配合滎陽市土地整理中心工作，加強對該項目施工進度控制和工期的合理調整工作。

1、對各承包單位上報的施工總進度計劃、施工組織設計進行了綜合分析，并提出了指導性意見；

2、對承包單位施工進度進行采用動態控制、跟蹤監督；

3、當實際進度嚴重偏離計劃時，如實向市土地整理中心匯報，進行進度計劃調整；

4、對各標段交叉施工，互相干擾而可能延誤施工的，及時進行了協調；

5、每次工地例會都要檢查施工進度、分析不能按計劃施工原因，協調解決進度上存在問題，研究辦法，提出具體要求；

6、認真做好各標段施工進度記錄。

五、投資控制

土地地整理項目的施工費用，一旦確定定下來，工程費用是不能超支的，所以投資控制顯得尤為重要，我們從以下幾個方面進行了投資 控制：

制定了該項目工程投資控制細則，細則涉及到投資控制內容，投資控制原則、投資控制的依據、投資控制的措施和方法。

1、對各施工單位的工程總量和工程合同價款總量進行總量控制，按施工合同約定，工程進度款撥付不得超過已完成工程總量的百分之60%-80%；

2、工程計量原則上一個月計量一次，對特殊的分項分部工程的計量我們會同業主及施工方及時計量和審核，計量過程嚴防以小充大，以少充多和重復計量。

3、嚴格按照施工合同所確定的總價、單價和工程款支付辦法按程序審查承包單位提交的付款申請，堅持在報驗資料不全、與施工合同文件約定不符，分部工程、隱蔽工程未經質量簽認合格的不予審核簽認；對審核后的付款申請，及時簽發《工程款支付證書》報業主審核。

六、施工合同管理

施工合同管理是監理部工作的一項重要監管內容，按照施工合同和委托監理合同的約定對施工合同進行管理，主要作了一下幾個方面的工作：

1、簽發工程開工令，對各標段上報的開工申請進行審查，對符合開工條件的標段及時下達開工令。

2、對工程延期審批，審批原則是實事求是，工期進度服從工程質量，主動與業主溝通。

3、工程變更管理。

我們在審查工程變更時嚴格按照豫國土資發【2006】146號文件《河南省國土資源廳關于加強國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理辦法》所規定的原則、辦法、程序、權限進行管理。

該工程變更內容有：

1、道路工程：道路升級，由原設計的泥結碎石道路、生產路部分升級為混凝土路，共長7740米。

2、農田水利工程：新增高寨村頭排水管涵162米，板涵變管涵。

3、土地平整工程：局部調整。

對規劃設計上存在的缺陷，我們正面的向市土地整理中心提出了變更建議。如：板涵變管涵。

對市土地整理中心提出的工程變更，監理工程師認真而積極進行配合，及時完善變更手續。

對施工單位提出的工程變更，監理工程師進行認真審查和實地勘察，提出審查意見，報市土地整理中心。

在工程變更未經批準前，我們要求施工單位不得實施工程變更施工，未經監理工程師審查同意而實施的工程變更，我們不予計量。

在工程變更批準后，監督施工單位按工程變更后的技術要求組織施工，監理人員按變更后的技術要求進行工程質量標準檢查驗收。

4、對水毀工程核查上報，核查的原則是實事求是，方法、現場勘查測量。

七、安全監管的內容和方法

1、認真審查了承包單位編制的《安全、文明施工方案》。

2、檢查特殊工種操作人員持證上崗情況。

3、對施工現場安全環境，對施工設備、施工臨時用電安全狀態進行檢查。對在檢查中發現安全隱患督促施工單位及時整改。

4、對各標段的安全施工情況在監理例會進行講評，在月報中進行通報。

5、督促承包單位落實《安全、文明生產責任制》，把安全、文明施工責任目標分解到崗、落實到人。督促承包單位對已發現的安全隱患及時進行處理。確保了工程中無安全事故。

八、資料信息管理

工程資料是為工程建設服務的，要求各施工單位工程資料制作要規范、統一、真實、完整、有序，為達到上述要求，我公司依照監理規程結合土地整理項目所涉及到專業設計制作了56種施工質量評定表和23種施工日常用表，規范和統一了我們所監理的土地整理項目施工用表，為項目施工，竣工驗收提供了資料服務。

在監理過程中注意收集來自各方信息，使這些信息能為工程建設服務。

·收集業主提供的信息。如施工招標文件、施工合同，業主對工程質量、進度、付款的意見和下達的指令，業主變更等。

·收集承包單位提供的信息。如收集承包單位報送的《項目管理實施規劃》、人、材、物設備、施工方案和措施、施工進度、工程款月支付申請表、質量自檢報告、材料等資料。·收集各種監理資料。如收集監理工程師平行檢驗記錄、巡視記錄、旁站記錄、監理通知、監理日記、監理月報、簽認報驗的資料和申報表、分部工程質量驗收簽證、隱檢記錄等資料，工地會議紀要、專題會議紀要、工地碰頭會記錄等信息。

·收集項目區鄉村干部和群眾方面反映出的建議、要求等信息。·收集國家、省、市有關工程建設的法律、法規、法令、規范、規程、規定，收集當地當季的主要施工材料攔頭價的信息、為業主管理提供方便。

九、關系協調

協調各施工單位在交叉施工中問題是監理工程師日常工作遇到比較難以處理的一項工作。對出現的問題，監理人員都非常認真，耐心、細致進行協調。

1、協調的問題多集中在參建各單位的交叉施工和結合部位上，在這些結合部位上做好調和、聯合和聯結的工作，我們要求各施工單位各讓一步，主動配合，使各標段的施工能比較順利開展。

2、在協調工作關系中，要幫助承包單位破解技術難題，幫助業主溝通外部工作關系，營造參建單位之間融洽相處、共同實現總目標的環境。

3、跟蹤施工進度，對發生的偏差及時采取對策加以糾偏。

十、監理工作體會和建議 存在問題：

1、該項目從立項到施工，中間時間跨度較長，項目區現狀發生了 變化，因此在施工過程中變更較大、較多。

2、電力工程施工進度緩慢，影響了整個施工進度。

3、施工單位對該項目的管理水平不夠規范，有待提高。

4、防護林人為破壞嚴重，成活率比較低，需要補栽。建議：

在新的工程招標過程當中，應該組織投標單位對照施工設計圖紙對現場進行考察，對工程量清單認真核對，把問題解決在開工之前，以避免對工程造成影響。

土地整理項目工程是一項包括道路、水利、農林、房建、電氣、土建等多個工程類別的綜合性工程。相對于其他工程類別工程，沒有自己工程的設計規范，驗收規范、監理規范，每項工程的所在地域位置差別比較大，承擔施工企業的資質普遍較低，多數標段現場沒有專職的資料管理人員，從而增加了監理管理的難度。省廳在規范施工管理工作上做了大量的調查研究和基礎建設。建議在此基礎上制定土地開發整理項目工程施工設計規范、驗收規范、監理規范，進一步規范土地整理開發項目的統一管理。

十一、監理工作成效

滎陽市豫龍鎮國家投資土地整理項目工程，在河南省國土資源廳、鄭州市國土資源局部門的指導下，在滎陽市國土局的直接領導下、在當地政府的支持配合下，滎陽市土地開發整理中心主任、副主任、科長領導經常深入到施工現場，具體指導施工工作，參加工地例會，對施工中遇到的疑難問題親自協調、做工作，使施工得以順利進行，目 前滎陽市豫龍鎮國投土地整理項目工程，已具備了竣工驗收條件，工程總體質量達到了設計技術指標要求，工程施工投資控制在項目投資之內，施工工期控制在工期目標之內（調整工期），工程資料及工程所使用的表格做到了統一、規范、完整、有序，工程變更、費用索賠等施工合同管理，嚴格按照國家及河南省國土資源廳的規定的程序、權限進行報批，施工單位之間、施工單位與當地群眾之間關系協調及時、得當。

監理人員進場后，在滎陽市土地開發整理中心支持和幫助下、在各施工單位的積極配合下順利的開展監理工作。監理人員對工作認真負責，深入到施工現場，腳踏實地、辦事認真，各專業之間配合密切，人員關系融洽團結。召開工程例會26次，專題會議3次，監理月報8期，審核施工方案12次，簽發監理通知書33份，監理聯系單8份。及時組織單元、分部工程驗收，驗收程序符合監理規范的要求，本工程質量評定為合格。

在完成正常的監理工作的同時，盡力為建設單位提供法律、法規、政策、技術業務咨詢服務。

河南省天隆工程建設監理有限公司

2008年8月30日