第一篇：丹東黨代會報告

搶抓發展機遇 加快跨越趕超為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗 ——戴玉林

（2011年6月22日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨丹東市第十屆委員會向大會報告工作。請予審議。

一、過去五年的回顧

自市第十次黨代會以來，我們經歷了極不平凡的五年。面對國際金融危機的影響、特大洪災的考驗，我們在黨中央和省委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，團結、帶領全市廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，積極進取，經濟社會發展呈現出嶄新局面，較好地完成了市第十次黨代會確定的各項目標任務。

地區經濟快速增長，綜合實力明顯增強。全地區生產總值達到728.9億元，五年翻了一番多，年均增長16.2%；財政一般預算收入達到80.2億元，增長了2.7倍，年均增長30.2%。經濟質量進一步改善，三次產業比重達到13.7：49.6：36.7，規模以上工業企業數量、生產規模和經濟效益均實現翻番，服務業增長較快，農業和農村經濟持續穩步發展。

開放合作不斷深入，區域地位迅速提升。一批重大基礎設施項目建設順利，全方位、立體化的對外交通新格局初步形成；港口建設步伐加快，大東港年吞吐量達到5500萬噸，海洋紅港建設開始啟動。利用外資五年累計達到17.7億美元，年均增長60%；外貿出口增長較快，結構進一步優化。并購海外創新型企業取得突破，跨境經濟合作邁出歷史性步伐。區域合作扎實推進，東北東部城市（12+1）合作起步良好。

開發建設全面鋪開，城鄉面貌日新月異。以沿江沿海經濟帶為核心，全域開發建設快速推進。城市新區累計開發面積30平方公里，基礎設施逐步完善，商業、金融等業態布局拉開框架，基本形成了丹東新城的雛形。老城區改造步伐加快，城市功能不斷完善。縣域經濟蓬勃發展，新農村建設扎實推進，農村水、電、路、氣等項目建設全面實施，生產生活條件發生顯著變化。

社會事業加快發展，人民生活日益改善。城鎮居民人均可支配收入達到14536元，農民人均純收入達到8340元，均實現五年翻番。城鄉居民居住條件進一步改善，城市棚戶區改造成果顯著，廉租房建設規模不斷擴大，市區三處城市公園建設、濱江路改造、城市污水處理、垃圾處理等項目如期完成。社會養老保險面不斷擴大，覆蓋城鄉的基本醫療保險體系基本形成。各級各類教育協調發展，教育服務功能明顯增強。科技、文化、體育事業日益繁榮。醫療衛生體制改革有序推進，食品安全監管力度加大。低生育水平持續穩定，環境和生態保護進一步加強。

民主法制不斷完善，和諧局面日趨鞏固。人大、政協工作進一步加強，依法監督、民主監督作用有效發揮。民族宗教工作卓有成效，愛國統一戰線不斷鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到充分發揮。基層民主政治建設穩步推進，村民自治、社區居民自治進一步完善。黨管武裝工作、國防后備力量建設和“雙擁”共建工作取得新成績，連續五次獲得全國“雙擁模范城”稱號。普法工作深入開展，干部依法行政能力和群眾的法律意識不斷增強。社會治安綜合治理成效顯著，治安防控體系不斷完善，邊境地區平安穩定。安全生產形勢總體平穩。

黨的建設全面推進，保障作用顯著增強。深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。創先爭優活動深入開展，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現。黨建工作創新成效明顯，“兩新組織”黨建、縣鄉兩級黨委換屆等工作經驗得到中央領導的肯定，情景互動式黨課等經驗在全國交流推廣，黨員活動站建設、“雙崗雙責”等經驗在全省推廣。干部人事制度改革不斷深化，干部思想進一步解放，各級班子和隊伍建設取得成效。群眾性精神文明創建活動豐富多彩，城鄉文明程度不斷提高。懲防體系不斷完善，糾風治亂成效明顯，干部作風進一步轉變，黨風廉政建設得到加強。

過去的五年，是丹東解放思想、迎難而上的五年，是夯實基礎、蓄勢待發的五年，是搶抓機遇、奮力開拓的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年。五年來的成就，來自于省委、省政府的正確領導，來自于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎，來自于全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾的團結奮斗，來自于中、省直駐丹單位、駐丹部隊、武警官兵的大力支持，來自于海內外各界人士和朋友們的傾力幫助。在此，我代表中共丹東市第十屆委員會，向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

五年來的工作，我們積累了以下經驗：

第一，必須堅定不移地把解放思想作為第一先導。沒有思想的大解放，就不會有事業的大發展。五年來，我們勇于承認差距、正視問題，敢闖敢為、開拓創新，挖掘潛力、擴大優勢，確立了符合丹東實際的發展思路和奮斗目標，把思想解放的過程變為搶機遇、抓發展、促提高的過程，走出了一條“以開放開發促跨越”的科學發展之路，形成了大開放、大開發、大發展的強勁態勢。

第二，必須鍥而不舍地把擴大開放作為關鍵戰略。開放是丹東的希望所在，是打破束縛、推進跨越的關鍵。五年來，我們以爭先鋒、當尖兵的銳氣和膽識，積極促進新鴨綠江公路大橋建設及周邊區域的開放開發，實現了敞開丹東南大門的歷史性突破，確立了全面開放的新格局，開創了招商引資的嶄新局面，使經濟社會發展煥發出巨大的活力。

第三，必須堅持不懈地把項目建設作為經濟工作的重中之重。沒有項目，發展就沒有支撐。五年來，我們緊緊咬住項目建設這個核心，不動搖、不懈怠，排除萬難，勇于突破，積極化解用地、資金等諸多難題，成功引進了一批重大工業項目，開工建設了一批重大基礎設施項目，為今后的發展奠定了堅實基礎。

第四，必須始終不渝地把改善民生作為首要任務。惠民生、順民意才能聚民力。五年來，我們始終堅持把為群眾謀福祉放在一切工作的首位，把財政一般預算支出的七成以上投向教育、醫療、社保、城鄉社區事務等民生領域，全心全意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，贏得了全市廣大群眾的大力支持。

第五，必須毫不動搖地把加強黨的領導作為核心動力。加快丹東跨越發展，關鍵在黨、核心在黨。五年來，各級黨委發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，形成了團結和諧、風清氣正的良好局面；基層黨組織以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為己任，發揮出堅強的戰斗堡壘作用；廣大黨員干部以實際行動詮釋黨的先進性，在急難險重任務面前，沖鋒在最前線，形成了推進跨越發展的強大凝聚力和戰斗力。

在看到成績的同時，我們也必須正視目前面臨的困難和挑戰：主導產業的規模不大，新型產業體系尚未形成；城鄉建設與管理水平不高，社會事業欠賬較多；投資軟硬環境有待改善，勞動力、土地、資金等生產要素約束更趨嚴緊，適應新的開放形勢和格局的壓力較大；人才匱乏問題比較突出，尤其高層次人才嚴重不足；部分干部思想不夠解放，執行能力不強、不在狀態、缺乏激情，形式主義、消極腐敗現象還不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標

“十二五”時期丹東要實現跨越趕超，關鍵是要抓住開放機遇，破除陳舊思想觀念，快速推進中朝合作，全力推動以港興市，迅速做大經濟總量，扎實抓好“四城聯創”工作，切實改善民生，提高群眾生活水平，全面建設大氣秀美的新丹東。

“大氣秀美”是以科學發展和諧發展為理念，以科學規劃城市布局、迅速做強做大支柱產業、大力提高市民文明素質等為主要內容，構建文明、生態、繁榮、富裕、宜居宜業的現代城市，最終目的是讓全市城鄉人民過上更加美好的生活。

建設大氣秀美新丹東，我們面臨前所未有的大好機遇。隨著新鴨綠江公路大橋開工建設，中朝威化島和黃金坪合作開發正式啟動，大孤山經濟區正式運行，東北東部城市間區域合作日益密切，丹東特殊的開放優勢逐漸明朗，開放環境日趨向好，逐漸顯現出在更大范圍集聚要素、配置資源的巨大潛力，發展開放型經濟的優勢更加突出。

建設大氣秀美新丹東，我們擁有不可多得的有利條件。未來幾年，一批重大基礎設施項目將投入使用，全方位、立體化的交通網絡體系將全面形成；大東港吞吐量再創新高，海洋紅港建設啟動，海運陸運物流優勢將日益顯現；“十一五”時期我市固定資產投資近兩千億元，一批項目將進入投產達產期；水、電、土地、生態等資源潛力巨大，后發優勢更為明顯。

建設大氣秀美新丹東，我們肩負著義不容辭的歷史重任。建國60多年來，丹東人民為建設和保衛祖國邊疆，作出了巨大的貢獻和犧牲。進入新時期，廣大群眾對進一步提高生活質量、改善生活條件的期盼越來越強烈。我們有責任、有義務肩負起這一神圣使命，讓廣大人民群眾更多更快地分享經濟社會發展的成果。

當然，在前進的道路上，我們還將遇到諸多困難，面臨各種挑戰，但是，任何艱難險阻、任何挑戰風險，都阻擋不了英雄的丹東人民奮勇前進的步伐！站在新的歷史起點上，我們對建設大氣秀美新丹東激情澎湃，干勁沖天，并對未來充滿必勝的信心！

未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委全會精神，加快做大經濟總量，轉變經濟發展方式，創新社會管理模式，以擴大開放為牽動，以改革創新為動力，以“四城聯創”為抓手，以增強各級黨組織執政能力為保障，以提高全市人民生活水平為出發點和落腳點，努力建設遼寧沿海經濟新的增長極、對外開放新高地和國際化港口城市，全力打造文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，努力使經濟社會發展水平跨入全省先進行列，為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗。

今后五年經濟社會發展的目標是：

——綜合實力迅速增強。人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政一般預算收入力爭達到300億元；規模工業增加值年均增長28%，達到780億元；實際利用外商直接投資累計達到100億美元。

——城市功能全面提升。全力創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城，全面提高城市規劃建設管理水平，居住、交通、衛生、體育、文化、環境等條件大大改善，城市集聚、輻射、帶動功能不斷增強，年年有變化，五年大變樣。

——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入力爭超過全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。大力促進權利公平、機會公平、分配公平，堅持民生財政方向，讓群眾享受敞亮的住房、方便的醫療、優質的教育、充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務。

——和諧社會建設卓有成效。社會主義民主與法制建設更加完善，社會平安穩定，公平正義，人與人關系融洽，生活平和安逸；文明程度顯著提高，人們熱愛生活、充滿愛心、團結互助、積極向上；生態環境更加優化，人與自然協調發展。

三、加快轉變發展方式，實現經濟又好又快發展

發展是第一要務，是實現跨越趕超的根本之策。未來五年，必須加快轉變經濟發展方式，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級，全面做大經濟總量，提升經濟質量，奠定幸福生活的物質基礎。

（一）抓基礎提升保障能力，夯實發展基礎。要加快港口建設。大東港要進一步提高配套設施標準，加快建設深水泊位，積極建設腹地陸港，不斷優化集疏運體系，盡快突破億噸規模；海洋紅港要加快規劃、設計、建設進度，為臨海、臨港產業發展創造條件，并盡快形成港口輻射帶動能力。要加快推進填海造島工程，統籌解決岸線利用、項目用地等問題。加快規劃建設丹東新機場，全力保障新鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵、丹通高速、丹海高速等項目建設，確保按期竣工投入使用。積極推進能源、水利等基礎設施建設，使各項基礎設施功能更加完備，保障更為有力。

（二）抓產業促進結構調整，增強發展實力。要大力發展臨港產業。堅持“以港興市”，充分利用港口和岸線資源，將產業重心向沿海推進，大力發展臨海、臨港產業，帶動整個產業結構調整。要以大孤山經濟區為核心，迅速形成丹東特種鋼及下游產品、重化工產業基地；以大東港周邊海域為核心，大力發展海洋工程、造船、谷物深加工等產業。同時，上述兩個區域要大力發展物流、倉儲等產業。

要做強做大工業經濟。加大對工業經濟的政策支持和資金投入力度，不斷增強發展后勁。加快培育和發展工業主導產業，大力支持汽車及零部件、電子儀器儀表、裝備制造、新型材料、農產品加工等產業集群發展。要下大氣力改造提升傳統產業，充分發揮科技創新的支撐引領作用，培育一批企業研發機構，建設一批科技服務平臺，認真落實支持企業技術創新的優惠政策；加大對現有中小企業的支持力度，促其盡快成長壯大，并加快推進有實力的企業上市。要積極引導，強化推進措施，加緊發展戰略性新興產業，培育我市后續經濟增長點。

要加快發展現代服務業。緊緊抓住開放新機遇，重點發展創意研發、物流配送、金融保險、咨詢中介、服務外包、會展等高端業態，加快引進大型現代服務業企業，提升服務業檔次。要加快建設一批功能完善的服務業集聚區和特色鮮明的商業街，重點是以錦山大街為軸，集中引進和建設一批高端服務業項目，打造具有標志性的中央商務區。加快整合旅游資源，突出休閑度假、溫泉養生、邊境風情等特色，強力打造鴨綠江精品旅游帶，提高丹東旅游的知名度和美譽度。堅持地方文化特色，以市場為導向，大力發展文化產業。

要切實抓好農村經濟。加快發展現代特色農業，大力實施科技興農，建設優質稻米、海淡水精品養殖、干鮮果品、標準化畜牧養殖和特色林下產業基地；抓好“菜籃子”工程，切實保障城鄉居民的生活需要；大力推進農業產業化經營，積極扶持農產品加工企業，帶動現代農業快速發展；加強農業基礎設施建設，發展設施農業，提高水利化、機械化和信息化水平。要抓好農村工作，深入開展興邊富民行動，落實國家各項扶持政策，改善農村公共服務條件，加大扶貧開發力度，建設欣欣向榮的社會主義新農村。要努力提高農民素質，積極倡導文明健康的生活方式；進一步拓寬渠道，千方百計增加農民收入。

各縣（市）區是產業發展的主承載區。要大力發展縣域經濟，積極推進縣域工業產業集群的形成與發展，確保縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”的完成，縣域總體經濟實力進入全省先進行列。要加快城區經濟發展，因地制宜，突出特色，不斷壯大城區經濟實力，實現提速升位。

在加快經濟發展的同時，要高度重視保護生態環境。今后，凡是對環境有不利影響的項目一律不引，凡是環評不達標的項目一律不批，凡是有可能產生污染的項目一律不上。要引導現有企業大力推進清潔生產、“綠色制造”，并逐步關閉和遷走對環境造成危害的企業。要組織人大代表、政協委員以及廣大群眾進行監督，堅決保護好、利用好我們的青山綠水、生態家園。

（三）抓開放牽動開發建設，激發發展活力。新鴨綠江公路大橋開工建設，威化島、黃金坪合作開發，是丹東百年難遇的開放機會。我們要抓住機遇，乘勢而上，力爭用五年左右的時間，把丹東打造成面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流大通道，并努力爭取納入國家戰略，使對外開放產生更加強大的牽動力。要率先推進黃金坪的配套區建設，打造“橋頭堡”、“大通道”的先導區。在做好相關規劃編制工作的基礎上，加快基礎設施建設，實現口岸、交通、信息、能源等方面的跨境對接；加快產業發展，爭取國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，積極吸引各種加工型、貿易型企業落戶配套區，實現與黃金坪的產業對接。積極推進黃金坪自由貿易區和丹東綜合保稅區的設立和建設，加快發展港口物流、航空物流等重點物流產業，把丹東打造成東北東部的國際物流樞紐和高端物流產業基地。

要全面提升丹東全域開放的層次和質量，為“橋頭堡”、“大通道”建設創造條件。抓好開放環境建設，整合口岸、岸線等資源，完善設施，提高效率，保持對外通道的高效暢通；研究出臺更加優惠的政策，吸引生產要素，形成洼地效應，努力建設東北東部臨海型開放服務平臺。要拓展開放空間，大力發展各類園區，承接國際先進產業轉移，使之成為各類人才的創業區和對外開放的主陣地。要加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，努力把丹東打造成對朝貿易的核心區、國際貿易的集散地。要進一步深化與東北東部城市以及大連的區域合作，形成聯動發展的良好態勢。要加大招商引資工作力度，借機造勢，擴大影響，突出專業招商，倡導全民服務，營造良好的招商環境，力爭招商引資實現更大的突破。

（四）抓改革突破制約瓶頸，增強發展動力。要理順體制，加強國有資產管理、運營和監管，壯大國有經濟實力；進一步完善市、縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制，增強市級財政對實現社會公平的綜合調控能力；繼續推進權力下放、擴權強區改革，增強區級統籌發展能力；探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革。大力推進體制機制創新，在合作開發黃金坪、支持邊境地區發展等方面，積極爭取國家特殊優惠政策；鼓勵大孤山經濟區等重點區域推進體制機制創新，發揮先導示范作用。

四、全力推進“四城聯創”，加快建設美好家園

創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和市民素質的有效措施。要通過“四城聯創”，改善城鄉環境，推動管理升級，努力使城市布局合理、功能完善、生態良好、管理高效，城市綜合競爭力大幅提升。

（一）加快完善城市發展布局。要按照“帶狀城市、組團布局”的總原則，以一體化發展為方向，科學有序推進城市區劃調整，形成人口與土地等資源大體均衡、基本匹配的城市空間格局，并持續加大開發力度，逐步打造東起古樓子西至大孤山的沿江沿海城市帶。新老城區區域要把“三灣”打造成新的亮點。“珍珠灣”要整體規劃開發馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業培訓、運動旅游等為特色的丹東國際文化社區；“翡翠灣”要在新老城區的連接帶規劃建設22平方公里，打造高端、高檔的現代服務業聚集區和居住社區；“國門灣”要突出現代化、國際化都市風格，打造丹東新的行政、口岸和體育文化中心。兩港區域重點打造兩大新區。臨近大東港和濕地區域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區域，要按照中等城市規模，把大孤山經濟區打造成遼寧沿海經濟重鎮。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。要進一步完善、科學細化城市建設規劃，并嚴格執行，杜絕違規亂建現象。

（二）全力推進城市改造與開發建設。老城區要下大氣力改造、完善和提升。要實行可居住規模與人口規模的總量控制，三年內完成城市棚戶區改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區人口向新區疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快規劃建設城市輕軌，啟動城市西出口、北出口及市區內道路改造項目，建設和完善停車場等配套設施，著力解決交通擁堵等問題。加快供水、供氣、供熱管網改造，特別要切實提高供暖質量；抓好城市公園、廣場、舊小區、城中村的改造開發，加快城市內河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設施陳舊以及城市環境問題。

新城區要快速擴張，形成新的增長中心。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎設施及功能，健全城市功能體系；建設重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。提升新區居住水平，打造各具特色的大型城市社區；切實抓好保障性住房建設，滿足中低收入市民的居住需要。加快綜合行政辦公區建設，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發展。

要快速推進城鎮化進程。抓好縣城建設，堅持科學規劃、開發和管理，全面改善基礎設施條件，完善整體功能。積極推進中心示范城鎮建設，帶動全地區城鎮建設再上新臺階，形成科學的、富有特色的城鎮化新格局。

（三）以“四城聯創”促進城市品位提升。要積極開展全國文明城創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，普及文明禮儀，糾正不文明言行，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育典型，形成良好的社會風氣，打造健康向上的人文環境。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設，加強雙擁工作。積極創建國家衛生城、園林城、環保模范城，加強健康教育、衛生監管、疾病防控等工作，保護生態環境，加大污染治理力度，加強節能減排，力爭經過五年努力，逐項奪取國家級榮譽稱號。要以“四城聯創”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。要經常性地開展治臟、治亂、治差、治污、治俗、治丑行動，確保我們的城市天藍、地綠、水清、景美、人和。

五、大力推進社會管理創新，努力開創和諧新局面

加強和創新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終堅持民富優先、民生為本，保障人民安居樂業，保證社會既充滿活力又和諧穩定。

（一）高度關注民生，讓發展成果惠及全體人民。保障和改善民生是推進社會管理創新的基礎，讓群眾收入有提高、生活有保障、困難有救助更是我們的責任。要努力提高居民收入水平。繼續實施積極的就業政策，廣開就業門路，強化公共就業服務，千方百計擴大就業；出臺各項優惠政策，大力支持全民創業；積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入；以就業、創業促進城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的增長，力爭職工工資五年翻一番。要努力提高社會保障水平。未來五年要建成1000萬平方米的保障性住房，著力解決中低收入群眾住房困難問題。積極推行新型農村社會養老保險，健全養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮職工基本醫療保險的市級統籌，推行全市范圍內醫保“一卡通”。要加大救助幫扶力度，重點照顧好低收入群體、老年人和孤殘兒童。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益；積極發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，建立健全困難群體臨時救助制度。

（二）加快發展社會事業，讓群眾生活更加安康舒心。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高標準實施教育發展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現代化。加快遼東學院搬遷，支持高等教育發展，提高高等教育對科技進步、經濟社會發展的貢獻率。進一步加強未成年人思想道德教育。要努力提高醫療衛生水平，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源合理有效整合，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的醫療衛生服務。要大力發展文化事業，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。加快大劇院、圖書館、體育館、檔案館、博物館等設施建設，深入實施惠民文化工程，完善公共文化服務體系，積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動。

（三）全面加強管理創新，讓社會更加平安和諧。社會管理創新是維護廣大人民群眾利益的根本保證，也是構建和諧社會的必然要求。要創新體制機制，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。倡導公平正義，大力推進依法行政、公正司法，提高全社會的法治意識和法律素養。要推動社會管理重心向基層轉移，扎實推進城鄉社區建設，使之成為依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。進一步完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級維穩協調機制，整合力量，及時化解各類矛盾。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，打造平安城市。要狠抓安全生產，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，要加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得安全，吃得放心。

六、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保障

建設大氣秀美新丹東，全心全意為群眾謀幸福，是我們的核心任務。全市各級黨組織要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨建工作水平，為丹東的科學發展、和諧發展、跨越發展凝聚力量，提供保障。

（一）以創建學習型黨組織為載體，進一步加強黨的思想建設。要把創建學習型黨組織作為一項緊迫任務，擺在突出位置。各級黨委要發揮好理論學習中心組的作用，堅持用科學的理論武裝頭腦，進一步創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題，提高執政能力。要發揮各級黨校的主陣地作用，強化對黨員干部的學習培訓；用好丹東大講堂等平臺，邀請著名專家學者來丹授課，促進各級干部不斷更新知識、拓寬視野、增長才干。要以學習型黨組織創建，帶動學習型社會創建。要通過學習推進思想解放，鼓勵開拓創新、大膽突破，讓各級干部思想解放的火花競相迸發，并形成推動發展的強大內在動力。

（二）以深入開展創先爭優活動為契機，進一步加強黨的基層組織建設。創先爭優活動要不斷豐富內涵，創新形式，使之成為組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的有效載體。要在全市黨員干部中深入開展黨性教育活動，加強黨性修養，轉變工作作風，使創先爭優活動取得新成效。要進一步強化各級黨委抓黨建的責任，重點抓好組織體系、活動載體、場所陣地建設，夯實黨的執政基礎。要充分發揮基層黨組織的作用，農村、社區、企業、機關事業單位黨組織要找準工作的著力點、切入點，緊緊圍繞推動發展、服務群眾、優化管理、改善環境、維護穩定等方面開展工作，努力把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要全面落實黨代表任期制有關規定，充分發揮黨代表的作用。要抓好黨員隊伍建設，全市黨員要發揮先鋒模范作用，增強主動性、創造性，保持先進性，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（三）以選賢用能以德為先為導向，進一步加強干部人才隊伍建設。要把干部的德放在首要位置，注重從黨性修養、團結能力、廉潔自律等方面考察評價干部的德行。同時，要把能否完成富有挑戰性、艱巨艱苦的任務，作為培養、鍛煉和識別干部的“試金石”，要把那些有辦法、有能力、有胸懷、能擔當的干部選拔到重要崗位，努力把各級班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、善打硬仗的領導集體。要支持鼓勵敢抓善管、有特點有魄力的干部，關心愛護埋頭苦干、不事張揚的干部，大膽選拔使用德才兼備的年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部。要大力實施人才強市戰略，慧眼識才、大膽用才、真心愛才、多方聚才，營造有利于人才引進、成長和發展的環境，創新人才培養開發、評價發現、流動配置、激勵保障機制。

（四）以聯系群眾服務發展為核心，進一步加強黨的作風建設。要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，切實提高做好群眾工作的能力和本領。要加強軟環境建設，進一步簡化和規范審批流程，提高辦事效率，為企業和群眾提供優質服務；堅決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態等問題，嚴肅查處那些推諉扯皮、亂檢查、亂罰款等不作為、亂作為行為。要進一步轉變作風，把黨的事業、群眾的需要當成畢生的追求，大力弘揚頑強拼搏的作風，知難而進，迎難而解；大力弘揚雷厲風行的作風，說干就干，馬上就辦，辦就辦好；大力弘揚求真務實的作風，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督，使各級干部牢固樹立廉潔自律意識。加強制度建設，及時出臺規范程序、陽光操作的各項制度措施，突出建好“五大系統”，建立健全科學的權力運行機制，從源頭上消除滋生腐敗的土壤。要堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以良好的黨風促政風帶民風，形成廉潔執政、風清氣正的良好局面。

（六）以民主政治建設為著力點，進一步改進和完善黨的領導方式。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。要積極發展黨內民主，擴大黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。要積極支持人大及其常委會依法行使職權，維護人民當家作主的權利；充分發揮人民政府在組織經濟建設和社會事業發展中的作用，堅持依法行政；進一步發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用；加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固擴大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在推動經濟社會發展中的作用，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚全市上下共謀發展的強大力量。

同志們，60年前，丹東人民以犧牲和奉獻塑造了這座英雄城市；30年前，丹東人民以膽略和智慧成就了這座全國明星城市；今天，丹東人民也必將不負歷史的重托，無愧英雄的榮譽，滿懷激情，埋頭苦干，譜寫新的篇章，再創新的輝煌！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央和省委的堅強領導下，與245萬人民一道，為建設大氣秀美的新丹東而努力奮斗！

第二篇：丹東十一次黨代會報告(2011)

搶抓發展機遇 加快跨越趕超 為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗

——在中國共產黨丹東市第十一次代表大會上的報告

戴玉林

（2011年6月22日）

同志們：

現在，我代表中國共產黨丹東市第十屆委員會向大會報告工作。請予審議。

一、過去五年的回顧

自市第十次黨代會以來，我們經歷了極不平凡的五年。面對國際金融危機的影響、特大洪災的考驗，我們在黨中央和省委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為統領，團結、帶領全市廣大黨員干部群眾，奮力拼搏，積極進取，經濟社會發展呈現出嶄新局面，較好地完成了市第十次黨代會確定的各項目標任務。

地區經濟快速增長，綜合實力明顯增強。全地區生產總值達到728.9億元，五年翻了一番多，年均增長16.2%； 1 財政一般預算收入達到80.2億元，增長了2.7倍，年均增長30.2%。經濟質量進一步改善，三次產業比重達到13.7：49.6：36.7，規模以上工業企業數量、生產規模和經濟效益均實現翻番，服務業增長較快，農業和農村經濟持續穩步發展。

開放合作不斷深入，區域地位迅速提升。一批重大基礎設施項目建設順利，全方位、立體化的對外交通新格局初步形成；港口建設步伐加快，大東港年吞吐量達到5500萬噸，海洋紅港建設開始啟動。利用外資五年累計達到17.7億美元，年均增長60%；外貿出口增長較快，結構進一步優化。并購海外創新型企業取得突破，跨境經濟合作邁出歷史性步伐。區域合作扎實推進，東北東部城市（12+1）合作起步良好。

開發建設全面鋪開，城鄉面貌日新月異。以沿江沿海經濟帶為核心，全域開發建設快速推進。城市新區累計開發面積30平方公里，基礎設施逐步完善，商業、金融等業態布局拉開框架，基本形成了丹東新城的雛形。老城區改造步伐加快，城市功能不斷完善。縣域經濟蓬勃發展，新農村建設扎實推進，農村水、電、路、氣等項目建設全面實施，生產生活條件發生顯著變化。

社會事業加快發展，人民生活日益改善。城鎮居民人均可支配收入達到14536元，農民人均純收入達到8340元，均實現五年翻番。城鄉居民居住條件進一步改善，城市棚戶區改造成果顯著，廉租房建設規模不斷擴大，市區三處城市公園建設、濱江路改造、城市污水處理、垃圾處理等項目如期完成。社會養老保險面不斷擴大，覆蓋城鄉的基本醫療保險體系基本形成。各級各類教育協調發展，教育服務功能明顯增強。科技、文化、體育事業日益繁榮。醫療衛生體制改革有序推進，食品安全監管力度加大。低生育水平持續穩定，環境和生態保護進一步加強。

民主法制不斷完善，和諧局面日趨鞏固。人大、政協工作進一步加強，依法監督、民主監督作用有效發揮。民族宗教工作卓有成效，愛國統一戰線不斷鞏固。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到充分發揮。基層民主政治建設穩步推進，村民自治、社區居民自治進一步完善。黨管武裝工作、國防后備力量建設和“雙擁”共建工作取得新成績，連續五次獲得全國“雙擁模范城”稱號。普法工作深入開展，干部依法行政能力和群眾的法律意識不斷增強。社會治安綜合治理成效顯著，治安防控體系不斷完善，邊境地區平安穩定。安全生產形勢總體平穩。

黨的建設全面推進，保障作用顯著增強。深入學習實踐科學發展觀活動取得實效，達到了黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目的。創先爭優活動深入開展，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分顯現。黨建工作創新成效明顯，“兩新組織”黨建、縣鄉兩級黨委換屆等工作經驗得到中央領導的肯定，情景互動式黨課等經驗在全國交流推廣，黨員活動站建設、“雙崗雙責”等經驗在全省推廣。干部人事制度改革不斷深化，干部思想進一步解放，各級班子和隊伍建設取得成效。群眾性精神文明創建活動豐富多彩，城鄉文明程度不斷提高。懲防體系不斷完善，糾風治亂成效明顯，干部作風進一步轉變，黨風廉政建設得到加強。

過去的五年，是丹東解放思想、迎難而上的五年，是夯實基礎、蓄勢待發的五年，是搶抓機遇、奮力開拓的五年，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年。五年來的成就，來自于省委、省政府的正確領導，來自于歷屆市委、市政府奠定的良好基礎，來自于全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾的團結奮斗，來自于中、省直駐丹單位、駐丹部隊、武警官兵的大力支持，來自于海內外各界人士和朋友們的傾力幫助。在此，我代表中共丹東市第 4 十屆委員會，向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

五年來的工作，我們積累了以下經驗：

第一，必須堅定不移地把解放思想作為第一先導。沒有思想的大解放，就不會有事業的大發展。五年來，我們勇于承認差距、正視問題，敢闖敢為、開拓創新，挖掘潛力、擴大優勢，確立了符合丹東實際的發展思路和奮斗目標，把思想解放的過程變為搶機遇、抓發展、促提高的過程，走出了一條“以開放開發促跨越”的科學發展之路，形成了大開放、大開發、大發展的強勁態勢。

第二，必須鍥而不舍地把擴大開放作為關鍵戰略。開放是丹東的希望所在，是打破束縛、推進跨越的關鍵。五年來，我們以爭先鋒、當尖兵的銳氣和膽識，積極促進新鴨綠江公路大橋建設及周邊區域的開放開發，實現了敞開丹東南大門的歷史性突破，確立了全面開放的新格局，開創了招商引資的嶄新局面，使經濟社會發展煥發出巨大的活力。

第三，必須堅持不懈地把項目建設作為經濟工作的重中之重。沒有項目，發展就沒有支撐。五年來，我們緊緊咬住項目建設這個核心，不動搖、不懈怠，排除萬難，勇于突破，積極化解用地、資金等諸多難題，成功引進了一 5 批重大工業項目，開工建設了一批重大基礎設施項目，為今后的發展奠定了堅實基礎。

第四，必須始終不渝地把改善民生作為首要任務。惠民生、順民意才能聚民力。五年來，我們始終堅持把為群眾謀福祉放在一切工作的首位，把財政一般預算支出的七成以上投向教育、醫療、社保、城鄉社區事務等民生領域，全心全意地為群眾辦實事、辦好事、解難事，真心實意地問政于民、問需于民、問計于民，贏得了全市廣大群眾的大力支持。

第五，必須毫不動搖地把加強黨的領導作為核心動力。加快丹東跨越發展，關鍵在黨、核心在黨。五年來，各級黨委發揮領導核心作用，總攬全局、協調各方，形成了團結和諧、風清氣正的良好局面；基層黨組織以推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧為己任，發揮出堅強的戰斗堡壘作用；廣大黨員干部以實際行動詮釋黨的先進性，在急難險重任務面前，沖鋒在最前線，形成了推進跨越發展的強大凝聚力和戰斗力。

在看到成績的同時，我們也必須正視目前面臨的困難和挑戰：主導產業的規模不大，新型產業體系尚未形成；城鄉建設與管理水平不高，社會事業欠賬較多；投資軟硬 6 環境有待改善，勞動力、土地、資金等生產要素約束更趨嚴緊，適應新的開放形勢和格局的壓力較大；人才匱乏問題比較突出，尤其高層次人才嚴重不足；部分干部思想不夠解放，執行能力不強、不在狀態、缺乏激情，形式主義、消極腐敗現象還不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、未來五年的奮斗目標

“十二五”時期丹東要實現跨越趕超，關鍵是要抓住開放機遇，破除陳舊思想觀念，快速推進中朝合作，全力推動以港興市，迅速做大經濟總量，扎實抓好“四城聯創”工作，切實改善民生，提高群眾生活水平，全面建設大氣秀美的新丹東。

“大氣秀美”是以科學發展和諧發展為理念，以科學規劃城市布局、迅速做強做大支柱產業、大力提高市民文明素質等為主要內容，構建文明、生態、繁榮、富裕、宜居宜業的現代城市，最終目的是讓全市城鄉人民過上更加美好的生活。

建設大氣秀美新丹東，我們面臨前所未有的大好機遇。隨著新鴨綠江公路大橋開工建設，中朝威化島和黃金坪合作開發正式啟動，大孤山經濟區正式運行，東北東部城市 7 間區域合作日益密切，丹東特殊的開放優勢逐漸明朗，開放環境日趨向好，逐漸顯現出在更大范圍集聚要素、配置資源的巨大潛力，發展開放型經濟的優勢更加突出。

建設大氣秀美新丹東，我們擁有不可多得的有利條件。未來幾年，一批重大基礎設施項目將投入使用，全方位、立體化的交通網絡體系將全面形成；大東港吞吐量再創新高，海洋紅港建設啟動，海運陸運物流優勢將日益顯現；“十一五”時期我市固定資產投資近兩千億元，一批項目將進入投產達產期；水、電、土地、生態等資源潛力巨大，后發優勢更為明顯。

建設大氣秀美新丹東，我們肩負著義不容辭的歷史重任。建國60多年來，丹東人民為建設和保衛祖國邊疆，作出了巨大的貢獻和犧牲。進入新時期，廣大群眾對進一步提高生活質量、改善生活條件的期盼越來越強烈。我們有責任、有義務肩負起這一神圣使命，讓廣大人民群眾更多更快地分享經濟社會發展的成果。

當然，在前進的道路上，我們還將遇到諸多困難，面臨各種挑戰，但是，任何艱難險阻、任何挑戰風險，都阻擋不了英雄的丹東人民奮勇前進的步伐！站在新的歷史起點上，我們對建設大氣秀美新丹東激情澎湃，干勁沖天，8 并對未來充滿必勝的信心！

未來五年全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委全會精神，加快做大經濟總量，轉變經濟發展方式，創新社會管理模式，以擴大開放為牽動，以改革創新為動力，以“四城聯創”為抓手，以增強各級黨組織執政能力為保障，以提高全市人民生活水平為出發點和落腳點，努力建設遼寧沿海經濟新的增長極、對外開放新高地和國際化港口城市，全力打造文明、生態、繁榮、富裕的宜居佳地，努力使經濟社會發展水平跨入全省先進行列，為建設大氣秀美新丹東而努力奮斗。

今后五年經濟社會發展的目標是：

——綜合實力迅速增強。人均地區生產總值超過1萬美元；地方財政一般預算收入力爭達到300億元；規模工業增加值年均增長28%，達到780億元；實際利用外商直接投資累計達到100億美元。

——城市功能全面提升。全力創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城，全面提高城市規劃建設管理水平，居住、交通、衛生、體育、文化、環境等條件大 9 大改善，城市集聚、輻射、帶動功能不斷增強，年年有變化，五年大變樣。

——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入力爭超過全省平均水平，農民人均純收入達到全省先進水平。大力促進權利公平、機會公平、分配公平，堅持民生財政方向，讓群眾享受敞亮的住房、方便的醫療、優質的教育、充分的就業、完善的社會保障、滿意的公共服務。

——和諧社會建設卓有成效。社會主義民主與法制建設更加完善，社會平安穩定，公平正義，人與人關系融洽，生活平和安逸；文明程度顯著提高，人們熱愛生活、充滿愛心、團結互助、積極向上；生態環境更加優化，人與自然協調發展。

三、加快轉變發展方式，實現經濟又好又快發展

發展是第一要務，是實現跨越趕超的根本之策。未來五年，必須加快轉變經濟發展方式，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級，全面做大經濟總量，提升經濟質量，奠定幸福生活的物質基礎。

（一）抓基礎提升保障能力，夯實發展基礎。要加快港口建設。大東港要進一步提高配套設施標準，加快建設深水泊位，積極建設腹地陸港，不斷優化集疏運體系，盡 10 快突破億噸規模；海洋紅港要加快規劃、設計、建設進度，為臨海、臨港產業發展創造條件，并盡快形成港口輻射帶動能力。要加快推進填海造島工程，統籌解決岸線利用、項目用地等問題。加快規劃建設丹東新機場，全力保障新鴨綠江公路大橋、東北東部鐵路、沈丹客專、丹大快鐵、丹通高速、丹海高速等項目建設，確保按期竣工投入使用。積極推進能源、水利等基礎設施建設，使各項基礎設施功能更加完備，保障更為有力。

（二）抓產業促進結構調整，增強發展實力。要大力發展臨港產業。堅持“以港興市”，充分利用港口和岸線資源，將產業重心向沿海推進，大力發展臨海、臨港產業，帶動整個產業結構調整。要以大孤山經濟區為核心，迅速形成丹東特種鋼及下游產品、重化工產業基地；以大東港周邊海域為核心，大力發展海洋工程、造船、谷物深加工等產業。同時，上述兩個區域要大力發展物流、倉儲等產業。

要做強做大工業經濟。加大對工業經濟的政策支持和資金投入力度，不斷增強發展后勁。加快培育和發展工業主導產業，大力支持汽車及零部件、電子儀器儀表、裝備制造、新型材料、農產品加工等產業集群發展。要下大氣 11 力改造提升傳統產業，充分發揮科技創新的支撐引領作用，培育一批企業研發機構，建設一批科技服務平臺，認真落實支持企業技術創新的優惠政策；加大對現有中小企業的支持力度，促其盡快成長壯大，并加快推進有實力的企業上市。要積極引導，強化推進措施，加緊發展戰略性新興產業，培育我市后續經濟增長點。

要加快發展現代服務業。緊緊抓住開放新機遇，重點發展創意研發、物流配送、金融保險、咨詢中介、服務外包、會展等高端業態，加快引進大型現代服務業企業，提升服務業檔次。要加快建設一批功能完善的服務業集聚區和特色鮮明的商業街，重點是以錦山大街為軸，集中引進和建設一批高端服務業項目，打造具有標志性的中央商務區。加快整合旅游資源，突出休閑度假、溫泉養生、邊境風情等特色，強力打造鴨綠江精品旅游帶，提高丹東旅游的知名度和美譽度。堅持地方文化特色，以市場為導向，大力發展文化產業。

要切實抓好農村經濟。加快發展現代特色農業，大力實施科技興農，建設優質稻米、海淡水精品養殖、干鮮果品、標準化畜牧養殖和特色林下產業基地；抓好“菜籃子”工程，切實保障城鄉居民的生活需要；大力推進農業產業 12 化經營，積極扶持農產品加工企業，帶動現代農業快速發展；加強農業基礎設施建設，發展設施農業，提高水利化、機械化和信息化水平。要抓好農村工作，深入開展興邊富民行動，落實國家各項扶持政策，改善農村公共服務條件，加大扶貧開發力度，建設欣欣向榮的社會主義新農村。要努力提高農民素質，積極倡導文明健康的生活方式；進一步拓寬渠道，千方百計增加農民收入。

各縣（市）區是產業發展的主承載區。要大力發展縣域經濟，積極推進縣域工業產業集群的形成與發展，確保縣域經濟新一輪“三年倍增計劃”的完成，縣域總體經濟實力進入全省先進行列。要加快城區經濟發展，因地制宜，突出特色，不斷壯大城區經濟實力，實現提速升位。

在加快經濟發展的同時，要高度重視保護生態環境。今后，凡是對環境有不利影響的項目一律不引，凡是環評不達標的項目一律不批，凡是有可能產生污染的項目一律不上。要引導現有企業大力推進清潔生產、“綠色制造”，并逐步關閉和遷走對環境造成危害的企業。要組織人大代表、政協委員以及廣大群眾進行監督，堅決保護好、利用好我們的青山綠水、生態家園。

（三）抓開放牽動開發建設，激發發展活力。新鴨綠 13 江公路大橋開工建設，威化島、黃金坪合作開發，是丹東百年難遇的開放機會。我們要抓住機遇，乘勢而上，力爭用五年左右的時間，把丹東打造成面向朝鮮半島開放的“橋頭堡”和貫通東北亞的物流大通道，并努力爭取納入國家戰略，使對外開放產生更加強大的牽動力。要率先推進黃金坪的配套區建設，打造“橋頭堡”、“大通道”的先導區。在做好相關規劃編制工作的基礎上，加快基礎設施建設，實現口岸、交通、信息、能源等方面的跨境對接；加快產業發展，爭取國家賦予特殊的稅收、金融、投資、土地等政策，積極吸引各種加工型、貿易型企業落戶配套區，實現與黃金坪的產業對接。積極推進黃金坪自由貿易區和丹東綜合保稅區的設立和建設，加快發展港口物流、航空物流等重點物流產業，把丹東打造成東北東部的國際物流樞紐和高端物流產業基地。

要全面提升丹東全域開放的層次和質量，為“橋頭堡”、“大通道”建設創造條件。抓好開放環境建設，整合口岸、岸線等資源，完善設施，提高效率，保持對外通道的高效暢通；研究出臺更加優惠的政策，吸引生產要素，形成洼地效應，努力建設東北東部臨海型開放服務平臺。要拓展開放空間，大力發展各類園區，承接國際先進產業轉移，14 使之成為各類人才的創業區和對外開放的主陣地。要加快轉變外貿增長方式，優化對外貿易結構，努力把丹東打造成對朝貿易的核心區、國際貿易的集散地。要進一步深化與東北東部城市以及大連的區域合作，形成聯動發展的良好態勢。要加大招商引資工作力度，借機造勢，擴大影響，突出專業招商，倡導全民服務，營造良好的招商環境，力爭招商引資實現更大的突破。

（四）抓改革突破制約瓶頸，增強發展動力。要理順體制，加強國有資產管理、運營和監管，壯大國有經濟實力；進一步完善市、縣兩級政府財權與事權相匹配的財政管理體制，增強市級財政對實現社會公平的綜合調控能力；繼續推進權力下放、擴權強區改革，增強區級統籌發展能力；探索建立政府購買公共服務機制，推進非基本公共服務市場化改革。大力推進體制機制創新，在合作開發黃金坪、支持邊境地區發展等方面，積極爭取國家特殊優惠政策；鼓勵大孤山經濟區等重點區域推進體制機制創新，發揮先導示范作用。

四、全力推進“四城聯創”，加快建設美好家園

創建全國文明城和國家園林城、衛生城、環保模范城活動，是塑造城市形象的重要載體，也是提高城市品位和 15 市民素質的有效措施。要通過“四城聯創”，改善城鄉環境，推動管理升級，努力使城市布局合理、功能完善、生態良好、管理高效，城市綜合競爭力大幅提升。

（一）加快完善城市發展布局。要按照“帶狀城市、組團布局”的總原則，以一體化發展為方向，科學有序推進城市區劃調整，形成人口與土地等資源大體均衡、基本匹配的城市空間格局，并持續加大開發力度，逐步打造東起古樓子西至大孤山的沿江沿海城市帶。新老城區區域要把“三灣”打造成新的亮點。“珍珠灣”要整體規劃開發馬市島和九連城，打造以文化、教育、職業培訓、運動旅游等為特色的丹東國際文化社區；“翡翠灣”要在新老城區的連接帶規劃建設22平方公里，打造高端、高檔的現代服務業聚集區和居住社區；“國門灣”要突出現代化、國際化都市風格，打造丹東新的行政、口岸和體育文化中心。兩港區域重點打造兩大新區。臨近大東港和濕地區域，著力打造丹東臨海新城；臨近海洋紅港和大洋河區域，要按照中等城市規模，把大孤山經濟區打造成遼寧沿海經濟重鎮。同時，適度向北，以金山、五龍背為重點，以山水林泉為特色，打造城市的后花園。要進一步完善、科學細化城市建設規劃，并嚴格執行，杜絕違規亂建現象。

（二）全力推進城市改造與開發建設。老城區要下大氣力改造、完善和提升。要實行可居住規模與人口規模的總量控制，三年內完成城市棚戶區改造，鼓勵和吸引動遷戶異地安置，促進老城區人口向新區疏散，著力解決人口密度過大、居住水平較低等問題。加快規劃建設城市輕軌，啟動城市西出口、北出口及市區內道路改造項目，建設和完善停車場等配套設施，著力解決交通擁堵等問題。加快供水、供氣、供熱管網改造，特別要切實提高供暖質量；抓好城市公園、廣場、舊小區、城中村的改造開發，加快城市內河治理，做好綠化、美化、凈化、亮化工作，著力解決公益設施陳舊以及城市環境問題。

新城區要快速擴張，形成新的增長中心。要按照國際化城市的標準和要求，高起點、高標準、高速度完善基礎設施及功能，健全城市功能體系；建設重點標志性建筑，塑造特色鮮明的城市景觀風格。提升新區居住水平，打造各具特色的大型城市社區；切實抓好保障性住房建設，滿足中低收入市民的居住需要。加快綜合行政辦公區建設，形成新的行政中心，提升人氣，拉動發展。

要快速推進城鎮化進程。抓好縣城建設，堅持科學規劃、開發和管理，全面改善基礎設施條件，完善整體功能。17 積極推進中心示范城鎮建設，帶動全地區城鎮建設再上新臺階，形成科學的、富有特色的城鎮化新格局。

（三）以“四城聯創”促進城市品位提升。要積極開展全國文明城創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，普及文明禮儀，糾正不文明言行，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，培育典型，形成良好的社會風氣，打造健康向上的人文環境。進一步抓好國防教育，扎實推進邊海防建設，加強雙擁工作。積極創建國家衛生城、園林城、環保模范城，加強健康教育、衛生監管、疾病防控等工作，保護生態環境，加大污染治理力度，加強節能減排，力爭經過五年努力，逐項奪取國家級榮譽稱號。要以“四城聯創”為契機，進一步加強城市管理，提高管理水平，完善城管體制，下放管理權限，細化管理責任，切實提高城市管理效能。要經常性地開展治臟、治亂、治差、治污、治俗、治丑行動，確保我們的城市天藍、地綠、水清、景美、人和。

五、大力推進社會管理創新，努力開創和諧新局面

加強和創新社會管理，根本目的是保障和改善民生，維護社會秩序，促進社會和諧。要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終堅持民富優先、民生為本，18 保障人民安居樂業，保證社會既充滿活力又和諧穩定。

（一）高度關注民生，讓發展成果惠及全體人民。保障和改善民生是推進社會管理創新的基礎，讓群眾收入有提高、生活有保障、困難有救助更是我們的責任。要努力提高居民收入水平。繼續實施積極的就業政策，廣開就業門路，強化公共就業服務，千方百計擴大就業；出臺各項優惠政策，大力支持全民創業；積極創造條件，增加城鄉居民財產性收入；以就業、創業促進城鎮居民可支配收入、農民人均純收入的增長，力爭職工工資五年翻一番。要努力提高社會保障水平。未來五年要建成1000萬平方米的保障性住房，著力解決中低收入群眾住房困難問題。積極推行新型農村社會養老保險，健全養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，提高保障標準；加快推進城鎮職工基本醫療保險的市級統籌，推行全市范圍內醫保“一卡通”。要加大救助幫扶力度，重點照顧好低收入群體、老年人和孤殘兒童。大力發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益；積極發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，建立健全困難群體臨時救助制度。

（二）加快發展社會事業，讓群眾生活更加安康舒心。要推進全民教育，合理配置教育資源，促進教育公平，高 19 標準實施教育發展十大重點工程和教育改革十大實驗項目，完善國民教育體系和終身教育體系，全面推進教育現代化。加快遼東學院搬遷，支持高等教育發展，提高高等教育對科技進步、經濟社會發展的貢獻率。進一步加強未成年人思想道德教育。要努力提高醫療衛生水平，進一步深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源合理有效整合，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便和價廉的醫療衛生服務。要大力發展文化事業，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力實施文化精品工程。加快大劇院、圖書館、體育館、檔案館、博物館等設施建設，深入實施惠民文化工程，完善公共文化服務體系，積極開展群眾喜聞樂見的文化體育活動。

（三）全面加強管理創新，讓社會更加平安和諧。社會管理創新是維護廣大人民群眾利益的根本保證，也是構建和諧社會的必然要求。要創新體制機制，積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。倡導公平正義，大力推進依法行政、公正司法，提高全社會的法治意識和法律素養。要推動社會管理重心向基層轉移，扎實推進城鄉社區建設，使之成為依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。進一 20 步完善市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級維穩協調機制，整合力量，及時化解各類矛盾。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，打造平安城市。要狠抓安全生產，扎實做好重點行業和領域的安全監管與隱患排查整治工作，要加強食品藥品安全監管，讓群眾吃得安全，吃得放心。

六、全面加強和改進黨的建設，為經濟社會發展提供堅強保障

建設大氣秀美新丹東，全心全意為群眾謀幸福，是我們的核心任務。全市各級黨組織要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷提高黨建工作水平，為丹東的科學發展、和諧發展、跨越發展凝聚力量，提供保障。

（一）以創建學習型黨組織為載體，進一步加強黨的思想建設。要把創建學習型黨組織作為一項緊迫任務，擺在突出位置。各級黨委要發揮好理論學習中心組的作用，堅持用科學的理論武裝頭腦，進一步創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題，提高執政能力。要發揮各級黨校的主陣地作用，強化對黨員干部的學習培訓；用好丹東大講堂等平臺，邀請著名專家學者來丹授課，促進各級干部不斷更新知識、拓寬視野、增長才干。要以學習型黨組 21 織創建，帶動學習型社會創建。要通過學習推進思想解放，鼓勵開拓創新、大膽突破，讓各級干部思想解放的火花競相迸發，并形成推動發展的強大內在動力。

（二）以深入開展創先爭優活動為契機，進一步加強黨的基層組織建設。創先爭優活動要不斷豐富內涵，創新形式，使之成為組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的有效載體。要在全市黨員干部中深入開展黨性教育活動，加強黨性修養，轉變工作作風，使創先爭優活動取得新成效。要進一步強化各級黨委抓黨建的責任，重點抓好組織體系、活動載體、場所陣地建設，夯實黨的執政基礎。要充分發揮基層黨組織的作用，農村、社區、企業、機關事業單位黨組織要找準工作的著力點、切入點，緊緊圍繞推動發展、服務群眾、優化管理、改善環境、維護穩定等方面開展工作，努力把黨的基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。要全面落實黨代表任期制有關規定，充分發揮黨代表的作用。要抓好黨員隊伍建設，全市黨員要發揮先鋒模范作用，增強主動性、創造性，保持先進性，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（三）以選賢用能以德為先為導向，進一步加強干部人才隊伍建設。要把干部的德放在首要位置，注重從黨性 22 修養、團結能力、廉潔自律等方面考察評價干部的德行。同時，要把能否完成富有挑戰性、艱巨艱苦的任務，作為培養、鍛煉和識別干部的“試金石”，要把那些有辦法、有能力、有胸懷、能擔當的干部選拔到重要崗位，努力把各級班子建設成為朝氣蓬勃、奮發有為、善打硬仗的領導集體。要支持鼓勵敢抓善管、有特點有魄力的干部，關心愛護埋頭苦干、不事張揚的干部，大膽選拔使用德才兼備的年輕干部、婦女干部、少數民族干部、黨外干部。要大力實施人才強市戰略，慧眼識才、大膽用才、真心愛才、多方聚才，營造有利于人才引進、成長和發展的環境，創新人才培養開發、評價發現、流動配置、激勵保障機制。

（四）以聯系群眾服務發展為核心，進一步加強黨的作風建設。要牢固樹立群眾觀點，自覺貫徹群眾路線，始終把為群眾謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，切實提高做好群眾工作的能力和本領。要加強軟環境建設，進一步簡化和規范審批流程，提高辦事效率，為企業和群眾提供優質服務；堅決整治“庸、懶、散”以及部分干部不在狀態等問題，嚴肅查處那些推諉扯皮、亂檢查、亂罰款等不作為、亂作為行為。要進一步轉變作風，把黨的事業、群眾的需要當成畢生的追求，大力弘揚頑強拼搏的作風，23 知難而進，迎難而解；大力弘揚雷厲風行的作風，說干就干，馬上就辦，辦就辦好；大力弘揚求真務實的作風，努力創造對得起人民、無愧于歷史、經得起檢驗的政績。

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要進一步加強對黨員干部的教育、管理和監督，使各級干部牢固樹立廉潔自律意識。加強制度建設，及時出臺規范程序、陽光操作的各項制度措施，突出建好“五大系統”，建立健全科學的權力運行機制，從源頭上消除滋生腐敗的土壤。要堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風，以良好的黨風促政風帶民風，形成廉潔執政、風清氣正的良好局面。

（六）以民主政治建設為著力點，進一步改進和完善黨的領導方式。要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。要積極發展黨內民主，擴大黨務公開，拓寬和暢通黨員參與黨內事務的渠道。要積極支持人大及其常委會依法行使職權，維護人民當家作主的權利；充分發揮人民政府在組織經濟建設和社會事業發展中的作用，堅持依法行政；進一步發揮人民政協協調關系、匯聚力量、24 建言獻策、服務大局的作用；加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作，鞏固擴大愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在推動經濟社會發展中的作用，調動各方面的積極性、主動性和創造性，凝聚全市上下共謀發展的強大力量。

同志們，60年前，丹東人民以犧牲和奉獻塑造了這座英雄城市；30年前，丹東人民以膽略和智慧成就了這座全國明星城市；今天，丹東人民也必將不負歷史的重托，無愧英雄的榮譽，滿懷激情，埋頭苦干，譜寫新的篇章，再創新的輝煌！讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在黨中央和省委的堅強領導下，與245萬人民一道，為建設大氣秀美的新丹東而努力奮斗！

第三篇：丹東汽車公司空氣壓縮機實習報告

你正在瀏覽的實習報告是丹東汽車公司空氣壓縮機實習報告丹東黃海車業商貿發展有限責任公司坐落于風景秀麗的鴨綠江畔，我國最大的邊境城市---丹東，與朝鮮人民共和國隔江相望。公司始建于1985年，2003年經丹東市經貿委批準，由原丹東黃海汽車物資貿易有限責任公司改制設立的股份制企業。其前身為遼寧黃海汽車(集團)有限責任公司的控股子公司，公司從成立之曰起，專門從事黃海客車售后服務配件供應工作，為黃海客車的整車銷售提供了強有力的支持，為廣大黃海用戶提供了強有力的后勤保障。公司法定代表人李軍，注冊資本300萬元，流動資金1000萬元，庫存資金800多萬元，主營黃海客車配件，產品涵蓋所有黃海車型，品種齊全，價格合理，品質正宗。公司現有員工56人，大學以上學歷35人，具有多年從事配件銷售及服務的經驗，下設經營部、財務部、管理部、儲運部。公司奉行“誠信為本，用戶至上”的經營理念，為客戶提供最可靠的產品，最周到的服務是我們永遠的追求，面對未來的機遇和挑戰，目標不變，宗旨如一，公司總經理李軍攜全體員工真誠希望與廣大黃海客戶建立長遠的合作關系，實現共同發展。黃海配件是黃海客車安全運營的守護神，黃海商貿是黃海客戶的忠實伙伴，在這里我們可以滿足您的所有需要。1.空氣壓縮機的分類

空氣壓縮機是氣源裝置中的主體，它是將原動機（通常是電動機）的機械能轉換成氣體壓力能的裝置，是壓縮空氣的氣壓發生裝置。

空氣壓縮機的種類很多，按工作原理可分為容積型壓縮機和速度型壓縮機。容積型壓縮機的工作原理是壓縮氣體的體積，使單位體積內氣體分子的密度增加以提高壓縮空氣的壓力；速度型壓縮機的工作原理是提高氣體分子的運動速度，使氣體分子具有的動能轉化為氣體的壓力能，從而提高壓縮空氣的壓力。

2.活塞式空氣壓縮機的工作原理

在氣壓傳動中，通常采用容積型活塞式空氣壓縮機。這里介紹兩種典型結構，用來幫助理解空氣壓縮機的工作原理。圖3.33(動畫）和圖3.34(動畫）分別給出了立式、臥式空氣壓縮機的工作原理圖。立式空氣壓縮機的氣缸中心線與地面垂直，臥式空氣壓縮機的氣缸中心線則與地面平行。原動機（電動機或內燃機）的回轉運動經曲柄連桿機構轉換為活塞的往復直線運動。空氣壓縮機中的進氣、排氣過程與液壓泵的吸油、壓油過程類似，這里不再贅述。

3.空氣壓縮機的選擇

空氣壓縮機的選擇主要依據氣動系統的工作壓力和流量。

氣源的工作壓力應比氣動系統中的最高工作壓力高20%左右，因為要考慮供氣管道的沿程損失和局部損失。如果系統中某些地方的工作壓力要求較低，可以采用減壓閥來供氣。空氣壓縮機的額定排氣壓力分為低壓（0.7~1.0Mpa）、中壓（1.0~10Mpa）、高壓（10~100Mpa）和超高壓（100Mpa以上），可根據實際需求來選擇。渦旋式空氣壓縮機的特點與工作原理

渦旋式空氣壓縮機是近年來開發出來的最新型的空氣壓縮機，它與傳統空氣壓縮機相比，具有結構新穎、體積小、重量輕、噪音低，壽命長，輸氣平穩連續，操作簡便，維護費用少等一系列優異的技術性能，被行業內譽為“無需維修空氣壓縮機”和“新革命空氣壓縮機”，是50Hp以下空氣壓縮機理想機型。

渦旋空氣壓縮機是由兩個雙函數方程型線的動、靜渦盤相互嚙合而成。在吸氣、壓縮、排氣工作過程中，靜盤固定在機架上，動盤由偏心軸驅動并由防自轉機構制約，圍繞靜盤基圓中心，作很小半徑的平面轉動。氣體通過空氣濾芯吸入靜盤的外圍，隨著偏心軸旋轉，氣體在動靜盤噬合所組合的若干個月牙形壓縮腔內被逐步壓縮，然后由靜盤中心部件的軸向孔連續排出。

渦旋空氣壓縮機的特點：

1、可*性高。

2、噪音極低。

3、能耗最低。

4、維護費用最低。

1、可*性高。1）渦旋式割據壓縮機的主機零件少，是活塞機數量的1/8，零件的大師減少是可*性提高的關鍵要素。2）回轉半徑小，線速度僅為2m/s,因而磨損小，機械效率高，振動小。3）科學控制的整機系統更確保穩定性的提高

2、噪音最低。1）因無吸、排氣閥和復雜的運動機構而消除了閥片的敲擊聲和氣流的爆破聲，使噪音急劇降低。2）吸、排氣連續穩定，每分鐘6000次以上，使氣流脈動極微小。3）1臺20Hp（15KW）的渦旋式空氣壓縮機只有62dBA的噪音，使其能在任何地方安裝使用，節省大量安裝費用，更符合環保要求。

3、能耗最低。1）因為吸氣增壓效應和沒有余隙容積，故渦旋式空氣壓縮機的容積效率高達98%以上。2）因為若干個工作腔逐漸壓縮，故相鄰工作腔的壓差非常小，因此泄露自然極少。一個壓縮過程分幾次壓縮，熱效率高。3）無吸、排氣閥，故進、排氣的阻力損失幾乎為零。無運動機構的磨擦磨損，機械效率高，這是渦旋式壓縮機比其它空氣壓縮機大大節能的主要原因。例如：（1臺20Hp15KW）的渦旋式空壓機一年工作6000小時，節省電費可達18000元。

4、維護費用最低。主機零件少，易損件更少，大幅度減少了零件更換可能性。同時更換零配件周期長，使用方便，維護工作量少，維護費用低。

特點的具體表現：

1、極低的噪音

比任何空壓機噪音都低，可直接放置在生產車間內，對工作者極小干擾，完全省略空壓機專用機房。歷為噪音低，所以可以隨意安放在您認為方便的地方，無需為了隔離噪音而將空壓機放置在較遠的建筑物內，這樣省下的不僅僅是建筑費用及長距離的氣管安裝費用，更可以避免噪音困擾鄰居和自身，也可以隨企業的不斷發展而隨意方便地增加壓縮空氣的供應。（當然要注意避開熱源和灰塵等）。噪音范圍在48－62分貝。

2、極低的保養費用－保養費用低于任何空壓機

由于渦旋空壓機本身無易損件、機組性能優良，自動控制可*，故用戶只需輕輕地清掃一下機體兩側的濾網，按規定定時更換機油和濾芯及空氣過濾器，油精分器。您就可以放心地使用渦旋空壓機了。不必像使用其它空壓機那樣，再為隨時可能發生的易損件更換而破費（這種花費累計下來是不少的），更避免了因故障停機造成的生產停滯而給您帶來的經濟損失。

3、極低的運行費用

是公認的最高能效比的空壓機，每年可為您節省上萬元的電費。由于原理上的優越性，使得渦旋空壓機比活塞、螺桿、滑片等傳統空壓機的效率都要高，電費是空壓機運行的最大費用，以一臺2立方/min機為例，一年運行4000到5000小時，渦旋空壓機可為您節約電費一萬余元。

4、極低的含油量

空氣純度最高，機內的潤滑油主要是為建立一層極薄的油膜和潤滑軸承，而不像螺桿機那樣主要是為了冷卻，而活塞機完全是在燒油。故需要注入的油很少，需要的油氣分離器，過濾芯負荷也很輕，輸出的壓縮空氣含油量自然極低。

5、極高的可*性－號稱是無需維修的空氣壓縮機

主機零部件少，結

第四篇：2011黨代會報告

堅持加快發展 推動轉型發展

為建設“開明開放、創新創業、綠色生態、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導思想和主要任務；選舉產生中國共產黨xxx縣第十四屆委員會和紀律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發展、轉型發展奠定了堅實基礎

2006年以來，在省委、市委的正確領導下，中共xxx縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，團結帶領全縣人民，開拓進取，奮力拼搏，有效應對了國際金融危機影響，成功戰勝了多次洪澇、冰凍災害，實現了經濟社會平穩較快發展，全面完成了十三次黨代會確定的各項目標任務。

——五年來，國民經濟提速發展，經濟總量不斷壯大。2010年實現全縣生產總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第五篇：黨代會報告

四是突出抓好項目建設。要牢固樹立抓項目就是抓機遇、抓投資、抓發展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項目、盡可能地開工建設一批項目、盡可能地竣工達產一批項目，加快擴大投資規模。要圍繞產業發展、基礎設施、改善民生、生態建設等重點抓項目，圍繞資源優勢、承接產業轉移抓項目。

五、堅定不移保民生促穩定。發展是第一要務，民生是第一責任。要大力發展教育、衛生等各項社會事業，加大民生投入，解決好事關群眾生存性問題、發展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數。要加強社會建設，做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾，深入推進社會管理創新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發點和落腳點，加強社會治安綜合治理，推進“平安悶永登”建設，創造文明和諧的發展環境。

“十一五”期間是我縣發展史上極不平凡的五年，全縣經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規劃確定的主要目標任務提前一年完成，實現了預期目標。過去五年的發展成就，為我縣“十二五”發展打下了堅實的基礎。

“十二五”時期將是永登發展新進程中一個十分關鍵的時期。“十二五”期間，全縣規劃近1000億元的投資規模歷史上前所未有，對改善我縣區位條件、拉動經濟增長，將起到重大作用。可以說，今后五年，是我縣大投入、大調整、大轉型、大發展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強縣升位、跨越發展”目標，抓住機遇決不能喪失機遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊落伍，一定要從發展大局和群眾期盼出發，切實增強機遇意識、責任意識和憂患意識，順應形勢變化，把握發展主動，力促全縣經濟社會又好又快、更好更快發展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發展最好最快的時期，成為我縣工業快速提升、三產加速發展、農業快速轉型、城鄉面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創業環境為重點，進一步加強黨的思想建設。鞏固學習實踐科學發展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進學習型黨組織建設，堅持用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以制度創新推進管理創新，引導黨員干部堅定正確的政治立場和政治方向，營造干事創業環境，提高黨員干部干事創業水平。全縣各級黨組織要科學研判永登發展形勢，進一步增強爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志，乘勢而上，激發干部職工干事創業的內在動力，大力營造“目標明確，思想統一，合力共進，作而有為”的思想輿論環境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好政治生態環境，營造創先爭優、比學趕超的良性競爭環境，形成“集中精力謀發展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協調服務，優化發展環境，在全縣上下形成為投資興業者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務態度優、發展成本低、投資回報好的良好發展環境。

（二）以提高工作推動力為重點，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。按照中央有關精神和省委安排部署，今年是縣鄉黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴明紀律，營造風清氣正的換屆環境，確保換屆工作有序、健康、平穩開展。要以提高工作推動力為重點，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續鞏固深化科學規范和有效監督縣委書記用人行為試點、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領導干部等工作的基礎上，建立健全選用能人機制，確立憑發展實績選人用人的鮮明導向，堅持在干事中考察識別干部，在干事中培養鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據不同職務的職責權限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監督途徑，提高選人用人的公信度，改進和完善干部考察方法，確保把人選準、用好。二是建好班子。以實績論英雄，選好配強鄉鎮、部門領導班子。完善鄉科級領導班子和領導干部實績考核檔案管理，建立健全鄉科級黨政“一把手”決策失誤責任追究制，積極探索黨政“一把手”的監督方法有效實現方式，加大對黨政一把手的監督，探索建立調整不稱職干部的有效機制，對工作執行不力、推動不快、發展不好的領導班子和領導干部堅決予以調整。三是考核追究。進一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態管理考核機制，分解細化目標任務，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導機制。合理設置考核內容，探索考核的有效途徑，確保目標考核科學性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態臺帳，進行有效的跟蹤監督，敢于觸及矛盾和問題，嚴格問責，工作進展慢的要及時預警，工作完不成的要按規定進行處理，表現突出的要進行獎勵。

（三）以提高落實力和執行力為重點，進一步加強黨的作風建設。深入開展“三個建設年”、“四幫四促”活動，查找干部作風、發展環境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強干部的創新力，在追究問責中提高對干部的約束力，在作風轉變中增強干部的執行力。嚴肅工作紀律，切實扭轉部分干部特別是部分領導干部作風飄浮，脫離群眾，責任不強，發展不力，尤其在推動落實上“呆板”執行、“主觀”執行、“唯利”執行、“馬虎”執行、“慢”執行等不良傾向，營造思想統一，目標明確，職責分明，不怕困難，敢于擔當，執行有力的工作環境。以工作創一流、目標爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實，推進工作，在增比、進位、趕超、突破、跨越上推動發展，形成各項工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強大動力。

（四）以提升服務發展水平為重點，進一步加強黨的基層組織建設

（五）以完善懲防體系為重點，進一步加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨和“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真貫徹執行中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度。大力加強領導干部思想道德建設和廉政文化建設，切實增強反腐倡廉建設的自覺性和堅定性。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”，逐步形成行政效能和干部作風建設長效機制，進一步轉變機關作風和優化發展環境。認真落實領導干部廉潔從政各項規定，強化干部權力運行監督，加大違法違紀案件查辦力度，抓好領導干部廉潔自律。深化源頭治理，切實解決重點領域和關鍵環節的腐敗問題。堅決糾正部門和行業不正之風，切實維護群眾利益。

經過通盤考慮、反復醞釀、多方征求意見，并經上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區新一屆領導班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區領導班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進退留轉和角色轉換，不斷提高自身素質、提升能力水平、改進工作作風，全身心投入到新的崗位，以科學發展的優異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領導班子集中換屆，是在奮力推進北海三年跨越發展工程和全面實施“十二五”規劃的重要時期進行的，關系到全市改革、發展和穩定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發展將產生深遠影響。這次縣區領導班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發現和使用干部，注重優化和改善班子結構、使領導班子的整體功能與合力進一步增強。人事安排方案既符合自治區黨委關于縣區領導班子配備的要求，又體現了北海干部隊伍的實際；既考慮了工作需要，又體現了對干部的關懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統一到市委的決定上來，自覺服從事業需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進團結上來，恪盡職守，扎實工作，確保領導班子的順利交接和工作的平穩過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進退留轉。由于領導班子職數、結構性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領導干部，要切實增強政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關系，堅決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實現。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態和豁達胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權力，坦然面對個人的進退留轉，做到“進”者奮發有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉”者迎接挑戰，任何時候都不能丟掉對事業的進取心和責任心，自覺做到思想不松、作風不散、干勁不減。

王小東提出了當前要齊心協力做好的相關工作：一是要做好新進班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區黨代會的各項準備工作。高度重視黨代表選舉工作，認真起草和修改好黨代會報告，統籌做好籌備召開縣區人代會、政協會、鄉鎮人代會以及村（社區）“兩委”換屆等各項工作。三是要嚴守紀律要求，確保換屆風清氣正。四是要抓緊抓好經濟工作，確保換屆和發展兩不誤。

王小東強調，新一屆縣區班子成員的思想作風、能力素質、工作表現如何，不僅關系到各項工作的推進，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強學習、勇于實踐，做勤于學習的表率。北海跨越發展的新形勢、新任務，對領導干部的理論素養、執政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進地加強學習，努力提高自身素質能力，才能肩負起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結構，開闊思維眼界；在理論聯系實際上下功夫，堅持在學中干、在干中學，把學習成果轉化為謀劃發展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領，不斷提高推動科學發展、促進社會和諧的能力。二要認清形勢、科學謀劃，做服務發展的表率。搶抓機遇全力發展，是縣區領導班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實增強責任意識和憂患意識，認清發展形勢，深入研究縣區實情，不斷完善發展思路，科學確定發展目標，推出切實有效的發展舉措，切實做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩定。

三要勇于負責、敢于擔當，做真抓實干的表率。面對推動北海跨越發展的歷史重任，各級領導干部在關鍵時刻能不能負責、敢不敢擔當，關系到目標能否實現。要始終堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實、攻堅克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財的形象工程。在發展面臨諸多困難和嚴峻挑戰的關鍵時刻，領導干部要站得出來，頂著上去，不斷開創各項工作的新局面。

四要精誠團結、合作共事，做團結協作的表率。實踐證明，領導班子只有搞好團結，才能出凝聚力、出戰斗力。必須倍加珍惜團結，自覺加強團結，悉心維護團結。堅持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風格，多點理解，多點支持，多點配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點滴做起，常存“慎獨”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權”，做到耐得住寂寞、頂得住誘惑、經得起考驗

秦建孝在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領導變作風

轉型跨越 政府變職能 為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的

“三晉十強縣”而努力奮斗

——在中國共產黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們全面開啟“十二五”規劃、全縣經濟社會發展進入新階段召開的一次承前啟后、開拓創新的盛會。大會的主要任務是：回顧總結縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委，動員全縣各級黨組織、全體共產黨員和廣大人民群眾，解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“三轉三化三提高”的總體要求，團結帶領全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機遇、開拓創新，圓滿完成了“十一五”目標任務，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現出經濟繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經濟發展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項主要經濟指標實現翻番，人均水平在全省、全市領先。

結構調整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業、多元發展”的轉型思路，工業經濟運行質量和效益明顯提高，傳統煤炭產業改造升級穩步推進，煤炭資源整合重組任務基本完成，煤炭產業的規模化、機械化、信息化水平進一步提升；煤層氣、煤變電等新興產業迅猛發展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發電裝機容量16.6萬千瓦的生產能力。不斷加快農業產業化進程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農業產業呈現出區域化、規模化發展的良好態勢，“農字號”龍頭企業不斷壯大，農業綜合生產能力明顯增強。旅游、商貿、物流、信息等現代服務業發展有了新的突破，對經濟增長的貢獻率不斷提高。

城鄉面貌發生新變化。始終堅持集中力量辦大事、扭住重點不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實施城鄉基礎設施建設重點工程和項目210余項，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項重點工程，縣城的環境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮化示范區”建設有力推進，新能源產業工業園區和舜王坪生態旅游區建設步入新的階段。認真貫徹黨在農村工作的各項方針政策，連年加大“三農”投入，新農村建設取得明顯成效，扶貧攻堅扎實推進，道路、飲水、醫療、廣電、通訊等基礎設施和公益事業全面發展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機構改革任務。加快非公有制經濟發展，設立了民營經濟發展基金，組建了中小企業信用擔保中心。“十一五”期末，全縣民營經濟增加值達到35億元，是“十五”末的6倍。大力實施開放引進戰略，積極改善投資發展環境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項目34項，引資157億元，一大批引資項目在我縣紛紛落地并發展壯大。

社會事業有了新發展。強力推進科教興縣戰略，投資1.87億元新建了教育園區，投資2.56億元實施了中小學校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設規模最大的一個時期。衛生事業長足發展，城鎮醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達到95%以上。著力保障和改善民生，農村“五個全覆蓋”目標提前實現。精神文明和民主法治建設不斷加強，和諧社會建設深入推進，信訪維穩和安全生產態勢平穩。科技、文化、體育、人口計生等各項事業全面進步，統戰、武裝工作和工會、共青團、婦聯等群團組織的工作卓有成效。

黨建科學化水平實現新提高。堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質和政策理論水平不斷提升。精心實施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實加強農村支部書記隊伍建設，實現了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進，在全市率先實行了縣委常委會任免干部票決制，構建了“三位一體”考評體系，進一步優化了選人用人機制。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強農村黨風廉政建設、煤炭領域反腐敗專項斗爭和工程建設領域突出問題專項治理，堅決查處了一批違紀違法案件，反腐倡廉警示教育、領導干部廉潔自律、紀律作風集中整頓取得實效，為維護全縣改革發展穩定大局提供了有力的組織保證和紀律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態示范區、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農產品標志推廣與監管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農民收入先進縣等榮譽稱號，縣域經濟基本競爭力首次入圍“中部百強”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經濟社會發展先進縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發展振奮人心。可以說，十一次黨代會以來的五年，是全縣經濟綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大的五年；是我們按照科學發展觀的要求，搶抓機遇、應對挑戰，轉型調整、全面發展的五年；是扎實推進和諧社會建設，廣大群眾安居樂業、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執政能力，帶領全縣人民在科學發展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實踐上同沁水縣情相結合的結晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協的領導同志們敢冒風險、能吃苦頭，勇于進行經濟體制改革的探索、社會體制改革的創新和政治體制改革的實踐。他們在結合而不是照搬、在實踐而不是口頭、在改革創新而不是墨守陳規等方面，為我們作出了榜樣。實踐證明，以張天才、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領導同志們，是共產黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現代化建設事業作出貢獻、為今后沁水跨越發展奠定了堅實基礎的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結多年來的實踐，可以概括為三大寶貴經驗：經驗之一是大膽探索社會主義市場經濟的實現形式和途徑。社會主義市場經濟有兩個重要標志，那就是政府創優環境、社會創造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務的本位和創造公共產品的本位，這是實現轉型跨越的前提條件；社會創造財富，繼續破除所有制歧視，大力發展民有和股份所有制經濟，是實現轉型跨越的力量源泉。經驗之二是大膽創新社會體制改革的內涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉教育、文化、衛生、體育、住房、生態、安全、交通等方面建設，增加人民的幸福指數，實現走向共同富裕的目標。經驗之三是大膽進行縣委權力公開透明運行的實踐。開始改變在用人方面權力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執政主體和實踐主體開始參與決策和發揮監督作用。這三大寶貴經驗，使產品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現出美麗的光華。“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團結帶領全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活劇！

二、新的形勢和今后五年的目標

五年的改革發展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，沁水作為革命老區、資源型縣區和內陸山區，欠發達的基本縣情沒有根本改變，我們推進轉型跨越發展的任務仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實事求是的、堅持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當成共產黨人的本性，把公開問題當成共產黨人的本能，把解決問題當成共產黨人的本質。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當前，禁錮我們轉型跨越發展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進取，滿足于資源優勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉型跨越發展最現實的問題是發展不均衡。一是產業結構不合理。煤炭產業一枝獨秀，低端生產、鏈條太短，煤層氣開發野外紅火、室內冷清；農業產業小打小鬧、不具規模，有產品無品牌、有品牌無名牌；旅游產業醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點小、效益差；第三產業星星點點、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉居民收入不協調。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關，我們也躋身中部百強，但全縣農民人均純收入不及全市平均水平，半數鄉鎮不達全縣平均水平，農民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區域發展不平衡。純農業鄉鎮與資源鄉鎮之間經濟實力懸殊，許多農業鄉鎮基本上是“要飯財政”，偏遠貧困鄉村與沿河沿路鄉村之間基礎設施水平相差甚遠，貧富差距越來越大。

束縛我們轉型跨越發展最突出的問題是活力不充分。民營經濟發展緩慢，地面企業鳳毛鱗角，安排就業能力差，帶動作用不明顯；大項目簽約多、落地少，攤子鋪開、進度不快，外資引進少、內資用不活，經濟發展內生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創業勁頭不足，坐享其成者多、干事創業者少，坐而論道者多、真抓實干者少；發展環境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉型跨越發展最關鍵的問題是作風不過硬。一些部門責任意識淡薄，工作落實不力，習慣于以文件貫徹文件、以會議傳達會議，習慣于有名有利爭著干、有責無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強，打不開發展的新局面。

影響我們轉型跨越發展最迫切的問題是表率不達標。一些領導干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達功能強、落實功能弱的問題；少數領導干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領導干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要歷史地、客觀地看問題，更要發展地、科學地找優勢。當前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認識到，這些困難都是發展中的困難，這些問題都是前進中的問題。只要我們找準癥結、直面現實，對癥下藥、克難攻堅，我們就能在未來五年的發展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是沁水在新的歷史起點上加快轉型跨越發展的重要時期。隨著經濟全球化深入發展、科技進步日新月異、區域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態化必將成為經濟發展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進沁水的改革發展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強、優勢凸顯的戰略機遇期。從國際國內宏觀經濟走勢看，世界經濟歷經金融危機之后逐漸回暖復蘇，石油價格長期高位運行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現代煤化工等新興產業的發展迎來良好時機，這為我們發揮資源優勢、夯實發展基礎、積累跨越資本創造了有利條件；國家推動中部地區崛起、促進沿海產業向中西部轉移、建設中原經濟區等一系列重大戰略舉措的實施，為我縣充分發揮潛在優勢、承接先進技術和資本，拓寬對外發展空間，帶來了難得的歷史機遇；我省先后被批準為煤炭工業可持續發展政策措施試點和循環經濟試點省、生態建設試點省，去年又獲批國家資源型經濟轉型綜改試驗區，這為沁水加快轉型跨越發展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發展指出了明確的方向：山西發展的關鍵在于經濟轉型，經濟轉型的關鍵在于干部轉型，干部轉型的關鍵在于思想轉型，思想轉型的關鍵在于解放思想，解放思想的關鍵在于學習。這一重要指導思想的貫徹落實，為我們開拓了新的發展空間。

展望未來，我們進入了一個壯大實力、提速增效、快步趕超的發展加速期。經過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經濟社會現已步入快速發展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰略的強力推進和我省年均一萬億固定資產投資的有效拉動，全縣經濟實力將會實現大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點工程和重大轉型項目的開工建設，我縣的產業結構布局和經濟運行質量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態、人文、投資等發展環境的不斷優化，加之全縣上下思進盼富、干事創業的士氣日益高漲，沁水在新一輪區域競爭中必將迎來一個大發展、快發展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學把握，今后五年全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的建設為統領，以轉型跨越為主線，以改革開放為動力，運用經濟、社會、生態、政治、黨建“五大規律”，圍繞建設“三晉十強縣”這一目標，大力實施農業穩縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰略”，強力推進工業新型化、農業現代化、特色城鎮化、城鄉生態化、黨建科學化“五化建設”，傾力狠抓項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業、農民增收、民生改善 “六大重點”，著力加強民主法治和精神文明建設，努力加快各項社會事業發展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的新沁水。

建設“三晉十強縣”，是我們冷靜看待自身優勢、科學分析未來形勢、正確把握發展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發展任務是：到2015年，全縣生產總值達到300億元，年均增長25%以上；工業增加值達到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達到60億元，年均增長22%；城鎮居民人均可支配收入達到30000元，年均增長17.6%；農民人均純收入達到11000元，年均增長16.8%。主要經濟指標實現翻番，經濟結構調整取得重大進展，經濟綜合實力顯著增強，科教文衛等各項社會事業全面進步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標”、實施“三大戰略”、推進“五化建設”、狠抓“六大重點”，我們概括為“1356”轉型跨越發展總體思路。各鄉鎮、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點推進發展。有條件的鄉鎮要放大優勢、率先發展，條件差一些的鄉鎮要自加壓力、負重趕超。我們堅信，只要上下同心、目標同向、行動同步，我們的宏偉藍圖必將變為現實！

三、運用五大規律，落實各項任務

全面落實“1356”轉型跨越的總體思路，就必須進一步推廣歷屆縣委開展產品競爭、地方競爭和人才競爭的經驗，深化經濟體制、社會體制和政治體制改革，運用市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律和黨的建設規律。

第一，運用市場經濟發展規律，開創轉型跨越新局面

從傳統的農業文明、工業文明走向現代的工業文明、信息文明時代，是市場經濟規律之一。今后五年，運用市場經濟發展規律，要緊緊抓住全省建設“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”的重大機遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優勢，狠抓新型工業、特色農業、項目建設、招商引資、旅游開發、全民創業，促進沁水經濟轉型跨越發展。

（一）抓新型工業，在煤業現代化上實現大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發展的轉型思路，堅持破煤而立、依煤而行，著力構建以煤炭、煤層氣、現代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產業。優化提升煤炭工業，繼續深入推進煤礦企業兼并重組整合，大力推進現代化礦井建設，著力提高煤炭洗選率、加工轉化率和煤炭產業集中度，實現煤炭產業高效、綠色、安全發展。綜合開發煤層氣產業，制定煤層氣產業中長期發展規劃，進一步規范煤層氣開發經營秩序，推進煤層氣產業規模化、集約化發展，在“氣化山西”的進程中率先實現“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監管煤礦原煤產量達到900萬噸，縣域原煤總量達到3500萬噸；全縣煤層氣產能達到50億立方米，液化能力達到95萬噸。

延伸煤、轉化煤，加快發展煤化工、煤氣電產業。積極培育發展現代煤化工產業，主動出擊，強化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項目，重點發展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發展煤氣電循環產業，實施煤氣電一體化發展戰略，重點抓好瓦斯發電和風力發電、電網升級改造等電力項目，加強煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發與利用，促進高碳產業低碳發展。

利用煤、超越煤，大力發展園區經濟和非煤產業。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態農業、物流商貿等非煤產業，落地上馬一批產品附加值高、低耗能、低排放、帶動區域經濟發展的品牌企業。加快發展園區經濟，重點抓好“新能源產業工業園區”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區”建設，完善園區基礎設施，統籌做好園區土地規劃、環境評價等工作，推動優勢企業、優質資源向園區集中，推動園區經濟集約發展、集群發展、集聚發展。

（二）抓特色農業，在現代農業發展上實現大跨越。傳統農業效益低，但現代化、高科技的有機特色農業的效益甚至高于現代工業，這是市場經濟的又一規律。今后五年，我們要始終堅持把解決“三農”問題放在突出位置，在工業化、城鎮化快速發展中同步推進農業現代化，不斷促進農業增效、農民增收、農村發展。

認真落實強農惠農政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優先”的要求，繼續加大對“三農”的投入。認真落實好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、畜牧業發展基金、最低收購價等一系列強農惠農政策。破解“三農”信貸難題，提高金融對農業服務的質量和水平。出臺優惠政策，積極鼓勵和引導社會資源投入農業，引導資源型企業轉向農業。完善以工補農、以煤補農、以城帶鄉的體制機制，在全社會形成支農、助農、興農的良好氛圍。

大力推進農業產業化。堅持以現代農業為方向，突出抓好以水利為重點的農業基礎設施建設，以項目農業、工程農業、設施農業為抓手，進一步改造中低產田，提高農業綜合生產能力；不斷完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式，重點培育扶持“農字號”龍頭企業，不斷提高農業產業化程度；大力發展名牌、有機特色農業，繼續抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產業”和農產品“六大基地”建設，著力在“一村一品、一鄉一特、多鄉一業”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養量達到50萬只，農產品認證達到100個，農民專業合作社發展到500個，不斷提高農業生產規模和效益；積極發展品牌農業，改變以往鄉鄉為戰、村村為戰的單打獨斗模式，集中全縣之力展開創意、策劃，進行包裝、宣傳，變農業產品為超市商品，變商品經銷為品牌經營，在三晉大地上樹起一面品牌農業的大旗。

千方百計促進農民增收。農民增收是難點、重點，也是焦點和熱點。促進農民持續增收，實現農民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發展現代農業，加強農民技術培訓，提高農民科技素質和調整農業結構的能力，科學種田、精于種田，懂經營、會管理，把農民變成新型農民；要大力興辦勞動密集型企業，鼓勵引導廣大農民群眾，不拘形式，不限規模，大力興辦中小企業，把農民變成工人；要加強特色城鎮化建設，進一步增強小城鎮的服務功能，降低準入門檻，引導農民向城鎮有序轉移，把農民變成市民。

（三）抓項目建設，在發展“幫辦經濟”上實現大跨越。社會主義市場經濟的又一特點是政府全力創優服務環境、法制環境、人文環境和生產生活的硬環境。項目建設是經濟發展的重要載體，如何在新一輪大發展中抓好項目、占得先機、拔得頭籌，對加快沁水轉型跨越發展至關重要。要始終不渝地把項目建設放在首位，牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓投資就是抓發展的理念，大上項目、上大項目、上好項目。要立足當前、著眼長遠，在申報一批、建設一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發展后勁。要健全推進項目的領導機制、考核機制、激勵機制。政府各有關部門要研究發展“幫辦經濟”的內容和服務標準，要響亮提出：誰為企業服務好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業服務，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業評比政府部門的服務水平，實行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學習借鑒江蘇、山東、昆明等地的創新經驗。首先，要把先進省市招商引資的先進辦法學回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅持對外開放與對內開放相結合，依托全省轉型綜改試驗區建設這一平臺，立足自身發展優勢，主動融入太原經濟圈和中原經濟區建設，積極承接沿海發達地區產業轉移，大力引進國內外知名大企業、大集團以及戰略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發展的高地。

（五）抓旅游開發，構建多元化縣域經濟。旅游業是市場經濟發展的必然產物。我們要盡快做出全面規劃，盡快扭轉旅游產業發展滯后的被動局面。要以率先開發歷山為突破口，高起點規劃，市場化運作，分梯次推進，全面實施“西部、中部、東部”三大旅游片區開發，努力建設“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區，積極推進“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨具特色的山水生態游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業總收入年均增長15%以上，推動旅游產業健康發展、有序發展、快速發展。

（六）抓全民創業，學重慶經驗優惠發展微型企業。盡快學習重慶經驗，拿出沁水幫助微型企業建立發展的政策，以此不斷激發全民創業的動力和活力。要搭建創業平臺、搞好創業服務，努力在全縣營造干部帶頭幫企業、能人帶動辦企業、百姓自主創家業的濃厚氛圍，真正使創業成為就業的主導、發展的主力、社會的主流。要大力發展民營經濟和股份制企業，引導民營企業發展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農產品加工、旅游服務等傳統產業，鼓勵民間資本投向節能環保產業、生產性服務業和電子信息等新興產業，促進民營企業做大做強，力爭五年后，民營經濟總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運用社會發展規律，實現共同富裕增加幸福指數

市場經濟的發展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點，表明那里的黨組織執政能力強，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實現了全民免費醫療和免費中等教育；天津市華明鎮沒有特殊優勢，卻最早實現了宅基地換房，使農民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實現了土地使用產權證，在承包權不變的情況下實現了死地變活錢；山西左權縣把全縣1000多個村莊和縣城規劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮，其它村莊都實現了左權生態莊園經濟；山西朔州市實現了在校學生一人一天補助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉寧縣早些時候就實現了“一礦辦一企”的轉型目標。不少地方通過政府調節，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴管稅收的政策調節，通過先富者的道德調節，初步走向共同富裕。

（七）抓新農村建設，在統籌城鄉一體發展上有作為。按照“以工補農、以城帶鄉、以企帶村”的幫建幫扶發展思路，堅持標準不降、投入不減，因地制宜、片區開發、整體推進全縣新農村建設，每年培育20個村跨入省級重點推進行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點，廣泛開展農村環境衛生大整治活動，進一步改善廣大農村居民的生產生活條件。按照省、市實施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實抓好農村中等職業教育免費、新型農村社會養老保險、農村街巷硬化、便民連鎖商店和農村文化體育場所建設，同時要大力實施扶貧攻堅戰略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機制，多元投入、連片推進，著力解決貧困農村的生產生活問題，讓全縣廣大農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設，打造生態宜居環境。縣城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴容提質”的要求，優化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網”，彰顯山水特色，體現魅力景象。要完善縣城基礎設施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設施建設，加強縣城市場、交通、環境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進一步改善縣城人居環境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設功能齊全、生態良好、環境優美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮帶建設，打造城鎮建設新亮點。按照全市城鄉一體化發展規劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產業工業園區，未來將是晉城特色城鎮化建設的新亮點。要充分發揮園區的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業片區和煤層氣產業片區等“六個片區”為依托，統籌謀劃、連片推進沁河沿線的特色城鎮、中心集鎮和小城鎮建設，努力形成一批有規模、上檔次、高品位的特色城鎮帶。

（十）抓歷山生態旅游城鎮圈建設，彰顯地域城鎮特色。以歷山生態旅游產業發展為“龍頭”，注重搞好生態城鎮建設，整合生態資源，實施整體開發，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區、景點周邊地區的城鎮化建設。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質量。要響亮提出：

1、人人有學上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數字節目信號鄉鄉通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業家庭”；

4、小病不出鄉村，大病不出縣城；

5、公交網絡化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設，努力擴大養老、失業、工傷和醫療保險覆蓋面，進一步完善城鄉低保制度，加強社會救助體系建設，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設，推動各項社會事業健康發展，加快和諧沁水建設步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設瓶頸問題，努力營造關心、支持國防和軍隊建設的良好氛圍。認真落實社會治安綜合治理各項措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和有效化解各種矛盾糾紛，切實解決好群眾反映強烈的各類突出問題。重視抓好安全生產工作，切實加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產監管力度，堅決杜絕各類安全事故的發生，著力推進“平安沁水”建設。不斷完善公共財政制度，優化財政支出結構，將財力向農村、基層、困難群體和公共服務領域傾斜，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

第三，運用生態發展規律，創造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應當是沁水城鄉建設中的一個重要指導思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創優解決“三圈”環境，使人們由短壽變長命，是執政黨不可推脫的責任，也是中華民族為防止繼續使地球變熱的奉獻。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業生態文明鄉村、社區、企業、礦區和單位創建活動，不斷加快“省級林業生態縣”和“全國綠化模范縣”建設步伐，力爭森林覆蓋率達到53％以上，切實讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節能降耗減排，發展低碳循環經濟。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術，大力推進低碳生產，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實施重點行業和領域的節能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環經濟“減量化、再利用、全循環”的原則，以能源原材料產業為重點，建立資源循環利用體系，引導創建循環經濟示范企業，加快培植循環經濟骨干產業鏈條，讓循環經濟成為我縣的主導型經濟。到“十二五”期末，主要污染物減排實現明顯下降，低于全省削減目標。

（十五）抓生態環境保護，創建“國家級生態縣”。大力抓好生態環境的保護和建設，有序開發利用土地、水利、礦產等資源，嚴格新上項目環評和能評工作，嚴禁淘汰落后產能和工藝向我縣城鄉轉移，決不能讓今天的引進項目成為明天的治理重點。積極改善自然生態環境，著力推進礦山生態修復，高標準治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護群眾利益，堅決遏制生態惡化；要持續抓好城鄉環境綜合治理，優化環境空氣質量，縣河、沁河水質穩定要達到三類標準，飲用水源地水質要實現全面達標，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運用政治發展規律，讓公共權力接受多方監督，使權力公開透明運行

當今社會，已進入信息時代、網絡時代。網絡時代政治的最大特點是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監督和政協民主監督。進一步完善民主權力保障制度，支持人大、政協機關依法履行職能，鞏固人民當家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務制度，提高全社會法律素養，增強政法機關的社會公信力，維護司法公正。

（十七）抓民主黨派監督。切實加強統戰工作，深入實施“同心品牌工程”，充分利用統戰優勢，積極發揮民主黨派的監督作用，凝心聚力，促進政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞五大關系的和諧。

（十八）抓人民團體監督。大力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等人民團體按照法律、法規和各自的章程開展工作，充分發揮人民團體的橋梁和紐帶作用，發揮人民的監督作用，最大限度地調動各方面的積極因素，激發社會活力。

（十九）抓新聞媒體監督。要保障新聞媒體的權利與自由，歡迎新聞媒體的監督，充分發揮我縣電視、廣播、報紙、網絡的監督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運用黨的建設規律，發揮領導全縣科學發展的核心作用

黨的建設規律是決定我們掌握市場經濟發展規律、社會發展規律、生態發展規律、政治發展規律中的規律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導我們：中國的事情關鍵在人、關鍵在黨、關鍵在領導核心。縣委要把黨的建設放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當領導干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領導干部。

實現轉型跨越，建設“四民（名）”式的“三晉十強”，關鍵在充分發揮各級黨組織的領導核心作用，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發揮領導干部的表率帶頭作用。要始終堅持以科學發展觀為指導，全面提高黨的建設科學化水平，為全縣的轉型跨越發展提供堅強保證。

（二十）抓思想政治建設，先進理念引領發展。要按照提高理論素養、樹立世界眼光、培養戰略思維、加強黨性修養、增強解決實際問題能力的要求，積極推進學習型黨組織建設。縣、鄉黨委中心組要率先抓好學習，黨員領導干部要帶頭堅持學習，廣大黨員要積極開展學習，不斷提高運用科學理論解決問題、推動發展的能力和水平。要加強精神文明建設，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發向上的精神力量和團結和諧的精神紐帶。要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，經常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創新的案例，向實踐學習、向基層學習、向群眾學習，把讀有字書和讀無字書結合起來，爭當勇立時代潮頭、勇于開拓創新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發展氛圍。

（二十一）抓干部隊伍建設，提升能力加快發展。要認真貫徹德才兼備、以德為先的用人原則，把選好人、用準人作為加強領導班子建設的重要導向，堅持在工作中了解干部、考驗干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚的老實干部脫穎而出，讓作風過硬、實績突出的優秀干部“吃香走紅”。學習、研究、參考中紀委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權力公開透明運行試點的做法。繼續推進干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養選拔優秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關心照顧離退休干部。按照“服務發展、人才優先、高端引領、整體開發”的方針，組織實施好“百名高端人才引進計劃”，大力實施黨政人才培養、企業人才培育、技能人才培訓“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設，夯實基礎促進發展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要深入開展創先爭優活動，加大先進典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進黨組織建設。深入開展以“三級聯創”為載體的各類創建活動，大力實施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。進一步加強企事業單位、機關、社區和非公有制經濟組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴大黨的工作覆蓋面。做好發展黨員工作，加強黨員經常性教育管理，關心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，引導廣大黨員在各自崗位上充分發揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設，廉潔從政保障發展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深入落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現象的滋生蔓延。要進一步加強源頭防腐、專項治理、監督制約和領導干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領導體制和工作機制，增強反腐敗斗爭的整體合力。要嚴肅查處濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產在百萬元以上的先富起來的企業家，進行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發生。

（二十四）抓干部作風建設，踐行宗旨服務發展。工作貴在落實，轉型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅持以發展為重、以事業為重，堅守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔子再重，也要勇于承擔；問題再多，也要敢于面對；任務再大，也要全力完成。要強化群眾觀念、執行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關人民群眾切身利益的實事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉變工作方式、深入基層實際，大力開展黨員干部下鄉駐村活動，繼續開展結對幫扶活動，教育引導廣大黨員干部下基層、辦實事、解難題，真正以實干贏得人心，用實事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉變，健全機制推動發展。工作方法是理論和實踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實踐脫節。事實證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認真執行，以此推動各項目標任務的圓滿完成。

同志們，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”，是我們這一屆縣委肩負的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產黨員，尤其是領導干部率先垂范、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項工作都要爭先進位、勇創一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進一步增強我縣的知名度和競爭力。產品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優勢資源和特色產業，打造一批在全省、全國有檔次、成規模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農產品、旅游等知名品牌。幸福指數入名首，就是要求我們不僅經濟總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發展指數高速度，而且發展水平高質量；不僅擁有別的地方擁有的物質條件，而且擁有別的地方沒有的生態宜居環境。

同志們，中共沁水縣委堅決響應省委提出的“轉型跨越、再造一個新山西”的號召，確保“十二五”末農民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉建設不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅強領導下，圍繞“1356”總體發展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團結帶領全縣人民，進一步解放思想、領導變作風，轉型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規劃任務，建設干部入民心、工作入名次、產品入名牌、幸福指數入名首的“三晉十強縣”而努力奮斗！