第一篇：漯河市沙澧河開發建設“和諧拆遷”的經驗材料（本站推薦）

關于漯河市沙澧河開發建設“和諧拆遷”的調查報告 省委辦公廳調研組

最近，根據省委主要領導同志意見，我們就漯河市沙澧河開發建設拆遷情況進行了調研。總體感到，漯河市委、市政府在這次拆遷工作中，堅持把以人為本、科學發展和構建和諧社會作為指導思想，堅持把為了群眾、相信群眾、依靠群眾作為根本出發點和落腳點，保證了拆遷工作平穩和諧推進，破解了城鎮化過程中的拆遷難題。其經驗值得在全省推廣，值得各地學習借鑒。

一、基本情況

漯河市依水而建，沙河和澧河在市中心交匯。近些年，該市沿河不少都市村莊房子越蓋越密，越蓋越亂，成了整個城市臟亂差較集中的區域，不僅影響市容市貌，而且已嚴重影響到沙澧河兩岸的交通和防汛。為了加快漯河發展，建設中國食品工業名城和中原生態宜居名城，市委、市政府經過充分調研和科學論證，決定高標準推進沙澧河綜合開發。整個沙澧河開發建設工程分三期進行，10年完成。首期拆遷涉及三區7鄉鎮(辦事處)18村5699戶19946人，120家企事業單位，長達31.16公里，總拆遷面積136萬平方米。2007年7月16日拆遷工作啟動，原計劃4個月完成的任務，1個月大頭落地，2個月全部結束。沒有發生一起強行拆遷事件，沒有引發一起治安和刑事案件，沒有一戶群眾赴省進京上訪，整個拆遷過程中全市始終保持大局穩定和社會和諧，取得了“和諧拆遷”的良好效果。

二、主要做法

(一)制定政策，惠民利民。該市堅持以人為本、寬待群眾、讓利于民，以市場為導向，以法律法規為依托，制定了公正合理優惠的拆遷補償安置政策。一是合理計算被拆遷房屋面積。針對沿河房屋密集的實際，適當提高容積率，對違法建筑按1∶1.6的容積率認定，對沒有非法建筑及迅速搬遷的被拆遷戶給予1000元~10000元的獎勵，調動了被拆遷戶的搬遷積極性。對人均建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補償或安置，不結算差價，充分照顧弱勢群眾利益。二是合理確定貨幣補償標準。充分尊重評估機構對拆遷房屋的評估結果，本著就高不就低的原則，每平方米補償均價760元，是該市歷年來拆遷補償最高的，也高于周邊市，體現了最大寬容性。住宅底層作為商用并正在合法經營的按被拆遷房屋評估價的200%補償，被認定的違法建筑按期拆遷的按每平方米260元補償，同時對房屋附屬物、臨時結構房、裝修等也給予了合理補償，每戶還發放搬遷補助費、水電費800元，使被拆遷群眾不受任何損失。三是合理進行搬遷安置。就近新建安置房，本著“拆一還一”的原則安置。按照環境優美、設施完善的要求，選定位置較好的地段規劃建設6個安置小區，并減免安置房建設的有關稅費，最大限度地降低成本，新安置房價格僅相當于市場價的一半。四是合理補償過渡期租房補助費。過渡期限內給予每戶每月240元或280元的租房補助費，比市場房租價格高出幾十元。五是合理安排被拆遷群眾生活。安置房設計建筑面積為60、90、120、150平方米，鼓勵被拆遷戶選擇多個小套，除用于個人居住外還可用于出租增加收入。開展技能培訓，對被拆遷戶中的下崗失業人員、失地農民，在安置小區物業崗位優先安排。開發改造市場，安排被拆遷戶進駐經營。勞動保障、教育、衛生、民政等部門也及時出臺政策，解決被拆遷戶就學、就醫、低保等實際困難。這些政策措施最大限度地維護了被拆遷群眾的合法利益，也解除了被拆遷群眾的后顧之憂，為“和諧拆遷”打下了堅實基礎。

(二)群眾參與，陽光操作。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權、參與權和監督權。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前，召開由被拆遷群眾代表參加的座談會13次，反復征求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。舉行新聞發布會，公布有關沙澧河綜合開發的政策；通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；市領導還在電臺、電視臺與群眾直接交流，解疑釋惑；2000多名拆遷工作隊員進村入戶，做政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建筑的認定、補償數額及資金兌付、安置地點、安置后生活保障等情況，都向社會公示，接受群眾監督。被拆遷群眾民主投票，從34家合乎資質的房屋評估機構中選定3家參加評估，充分行使了民主權利。嚴肅工作紀律，對開發建設人員及資金使用情況進行監督。市紀委監察局牽頭組成工作組，對已結算和安置的群眾進行隨機抽查，抽查率不低于總戶數的10%，及時發現問題、杜絕漏洞，妥善解決群眾投訴和舉報。在安置小區建設中，組織被拆遷群眾代表組成義務監督小組，參與安置房建筑質量的監管。

(三)健全機制，組織嚴密。一是加強組織領導。成立由市委書記任組長的開發建設領導小組和市長任指揮長的開發建設指揮部，抽調76名優秀干部和專業技術人員負責拆遷征地、規劃設計、政策法規咨詢等工作。各區分別成立了相應機構，建立健全與市開發建設領導機構相銜接的組織體系和工作機制。二是完善工作制度。研究制定了拆遷行政許可聽證、公示制度，多次召開由被拆遷戶參加的行政許可聽證會，行政許可的各項要件在聽證現場進行公示；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，并指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理并給予明確答復；建立監督檢查制度，實行臺賬工作法，每天21時前上報工作進度，發現問題及時解決；實行限時辦結制度，對群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兌付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了市、區、鄉(鎮、辦事處)、村(居委會)、工作人員五級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。各級政法、信訪等單位全力做好引導和矛盾化解工作，人大、政協和各相關部門廣泛參與，密切配合，形成強大的工作合力。科學的機制和制度，保障了拆遷工作有序、平穩、快速推進。

(四)真情服務，親情拆遷。各級拆遷工作隊員充分理解被拆遷群眾為城市發展所做出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷，不搞一戶強制拆遷。一是做深入細致的思想工作。拆遷開始后，全市拆遷工作隊員登門入戶做工作，實現了“三個百分之百”，即入戶率100%、見面率100%、爭取理解率100%。不少被拆遷群眾由最初的抵觸，變為積極主動支持搬遷、參與建設。二是實行文明拆遷。工作隊員通過采取交友法、算賬法(算補償面積賬、算補償價格賬、算環境改善賬、算生活質量賬)、一線工作法等，有效地解除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。三是注重解決實際問題。市、縣(區)、鄉(鎮)、村(居委會)各級都為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務。設立房源咨詢中心，在政府網站、電視臺、拆遷集中地發布房源信息，并在黨員干部中開展“為被拆遷戶尋找房源做貢獻”活動，千方百計提供待租待售房源，方便被拆遷戶選購選租。有的黨政機關騰出辦公房臨時安置被拆遷群眾。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等弱勢群體的實際困難，工作人員實行上門服務，幫助聯系周轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。整個拆遷中，市里累計提供住房信息8700多條，幫助租房3500多間，安排再就業1700多人，慰問困難群眾1300多人。被拆遷群眾安置后，還廣泛開展親情回訪活動，市、縣(區)主要領導帶隊看望慰問，仔細詢問群眾的生產生活情況，認真傾聽群眾呼聲，及時解決就醫就學、水電交通等突出問題，切實保障了被拆遷群眾的正常生產生活。

三、幾點啟示

漯河市沙澧河開發建設一期工程拆遷規模大、人數多，由于工作到位，實現了和諧拆遷，探索出了一條城市建設拆遷的新路子?？山o我們以下啟示：

第一，牢固樹立以人為本的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。漯河市沙澧河開發建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民群眾生活質量，為全市人民期盼多年。為了把好事辦好，該市在開發建設決策中，廣泛征求群眾意見，使決策充分反映全市人民的意愿。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。

第二，最大限度地維護群眾利益，是實現和諧拆遷的核心。漯河市在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發展成果。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且得到了更多的實惠。實踐表明，只要各級黨委、政府本著最大限度維護群眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再難的事情也能辦好。

第三，理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實現和諧拆遷的關鍵。漯河市在拆遷中強化群眾觀念，深入做好群眾工作，引導被拆遷群眾樹立全局意識，自覺服從城市建設發展規劃，最終由“要我拆”變為“我要拆”，由“要我搬”變為“我要搬”。群眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護。

第四，依法行政、規范運作，是實現和諧拆遷的保證。漯河市嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷群眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規范，確保了被拆遷群眾的合法權益。實踐證明，在大力推進依法治省、構建和諧中原的過程中，各地各部門必須進一步推進各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格按市場規律辦事，規范約束行政權力，切實做到執政為民。

第五，真心實意為群眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。漯河市在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中，只要懷著對人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，都能得到群眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。

第二篇：漯河市沙澧河“和諧拆遷”調查

漯河市沙澧河“和諧拆遷”調查

發布時間：2009年06月29日 22:11

來源：《求是》期號：2008.6作者：中共河南省委辦公廳

河南省漯河市依水而建，沙河和澧河在市中心交匯。近些年，該市沿河不少都市村莊房子越蓋越密，越建越亂，成了整個城市臟亂差較集中的區域，不僅影響市容市貌，而且已嚴重影響到沙澧河兩岸的交通和防汛。為了加快漯河發展，建設中國食品工業名城和中原生態宜居名城，市委、市政府經過充分調研和科學論證，決定高標準推進沙澧河綜合開發。整個沙澧河開發建設工程分三期進行，10年完成。首期拆遷涉及3區7鄉鎮（辦事處）18村5699戶19946人，120家企事業單位，長達31.16公里，總拆遷面積136萬平方米。2007年7月16日拆遷工作啟動，原計劃4個月完成的任務，1個月大部分完成，2個月全部結束。在工作推進過程中，始終保持大局穩定和社會和諧，沒有發生一起強行拆遷事件，沒有引發一起治安和刑事案件，沒有一戶群眾赴省進京上訪，取得了“和諧拆遷”的良好效果。一位曾是“釘子戶”的市民深情地對我們說：“黨和政府這樣體貼俺，要是再鬧，就沒良心了！”

主要做法

制定政策，惠民利民。該市堅持以人為本、讓利于民，以市場為導向，以法律法規為依托，制定了公正合理優惠的拆遷補償安置政策。一是合理計算被拆遷房屋面積。針對沿河房屋密集的實際，適當提高容積率，對違法建筑按1∶1.6的容積率認定，對沒有非法建筑及迅速搬遷的被拆遷戶給予1000—10000元的獎勵，調動了被拆遷戶的搬遷積極性。對人均建筑面積不足30平方米的按30平方米給予補償或安置，不結算差價，充分照顧困難群眾利益。二是合理確定貨幣補償標準。充分尊重評估機構對拆遷房屋的評估結果，本著就高不就低的原則，每平方米補償均價760元，是該市歷年來拆遷補償最高的，體現了最大寬容性。住宅底層作為商用并正在合法經營的按被拆遷房屋評估價的200%補償，被認定的違法建筑按期拆遷的按每平方260元補償，同時對房屋附屬物、臨時結構房、裝修等也給予了合理補償，每戶還發放搬遷補助費、水電費800元。三是合理進行搬遷安置。按照“拆一還一”的政策，就近安置新建房。按照環境優美、設施完善的要求，選定位置較好的地段規劃建設6個安置小區，并減免安置房建設的有關稅費，最大限度地

降低成本，新安置房價格僅相當于市場價的一半。四是合理補償過渡期租房補助費。過渡期限內給予每戶每月240元或280元的租房補助費，比市場房租價格高出幾十元。五是合理安排被拆遷群眾生活。安置房設計建筑面積為60、90、120、150平方米，鼓勵被拆遷戶選擇多個小套，除用于個人居住外還可用于出租增加收入。開展技能培訓，對被拆遷戶中的下崗失業人員、失地農民，在安置小區物業崗位優先安排。開發改造市場，安排被拆遷戶進駐經營。勞動保障、教育、衛生、民政等部門也及時出臺政策，解決被拆遷戶就學、就醫、低保等實際困難。這些政策措施最大限度地維護了被拆遷群眾的合法利益，也解除了被拆遷群眾的后顧之憂，為“和諧拆遷”打下了堅實基礎。

群眾參與，陽光操作。堅持依法、公平、公正、公開的原則，讓被拆遷群眾參與拆遷全過程，保障了被拆遷群眾的知情權、參與權和監督權。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前，召開由被拆遷群眾代表參加的座談會13次，反復征求意見，使政策充分體現民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。舉行新聞發布會，公布有關沙澧河綜合開發的政策；通過新聞媒體廣泛宣傳有關拆遷安置的法律法規、政策、補償安置標準、工作程序等；市領導還在電臺、電視臺與群眾直接交流，解疑釋惑；2000多名拆遷工作隊員進村入戶，做政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在房屋拆遷估價機構選定、房屋丈量、違法建筑的認定、補償數額及資金兌付、安置地點、安置后生活保障等情況，都向社會公示，接受群眾監督。被拆遷群眾民主投票，從34家合乎資質的房屋評估機構中選定3家參加評估，充分行使了民主權利。嚴肅工作紀律，對開發建設人員及資金使用情況進行監督。市紀委監察局牽頭組成工作組，對已結算和安置的群眾進行隨機抽查，抽查率不低于總戶數的10%，及時發現問題、杜絕漏洞，妥善解決群眾投訴和舉報。在安置小區建設中，組織被拆遷群眾代表組成義務監督小組，參與安置房建筑質量的監管。健全機制，嚴密組織。一是加強組織領導。該市成立由市委書記任組長的開發建設領導小組和市長任指揮長的開發建設指揮部，抽調76名優秀干部和專業技術人員負責拆遷征地、規劃設計、政策法規咨詢等工作。各區分別成立了相應機構，建立健全與市開發建設領導機構相銜接的組織體系和工作機制。二是完善工作制度。研究制定了拆遷行政許可聽證、公示制度，多次召開由被拆遷戶參加的行政許可聽證會，行政許可的各項要件在聽證現場進

行公示；建立信訪接待服務制度，成立了專門的信訪工作組，實行首問負責制；建立投訴舉報制度，拆遷指揮機構和拆遷現場都設立了舉報箱、舉報電話，并指定專人負責，對每個舉報事項都認真辦理并給予明確答復；建立監督檢查制度，實行臺賬工作法，每天21時前上報工作進度，發現問題及時解決；實行限時辦結制度，對群眾的合理要求和反映的問題，做到大事小事不過夜，棘手問題現場辦公；實行一站式服務制度，從丈量、認定到補償資金的結算和兌付，都在拆遷現場進行。三是建立聯動機制。建立了市、區、鄉（鎮、辦事處）、村（居委會）、工作人員五級上下聯動的工作機制，一級包一級，層層抓落實。各級政法、信訪等單位全力做好引導和矛盾化解工作，人大、政協和各相關部門廣泛參與，密切配合，形成強大工作合力。科學的機制和制度，保障了拆遷工作有序、平穩、快速推進。

真情服務，親情拆遷。各級拆遷工作隊員充分理解被拆遷群眾為城市發展所作出的犧牲和貢獻，做到親情拆遷、和諧拆遷，確保每戶群眾自愿拆遷，不搞一戶強制拆遷。一是做深入細致的思想工作。拆遷開始后，全市拆遷工作隊員登門入戶做工作，實現了“三個百分之百”，即入戶率100%、見面率100%、爭取理解率100%。不少被拆遷群眾由最初的抵觸，變為積極主動支持搬遷、參與建設。二是實行文明拆遷。工作隊員通過采取交友法、算賬法（算補償面積賬、算補償價格賬、算環境改善賬、算生活質量賬）、一線工作法等，有效地解除了被拆遷群眾的疑慮，營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。三是注重解決實際問題。市、縣（區）、鄉（鎮）、村（居委會）各級都為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務。設立房源咨詢中心，在政府網站、電視臺、拆遷集中地發布房源信息，并在黨員干部中開展“為被拆遷戶尋找房源做貢獻”活動，千方百計提供待租待售房源，方便被拆遷戶選購選租。有的黨政機關騰出辦公房臨時安置被拆遷群眾。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實際情況，工作人員實行上門服務，幫助聯系周轉房、組織義務搬家、代辦拆遷安置手續等。整個拆遷中，市里累計提供住房信息8700多條，幫助租房3500多間，安排再就業1700多人，慰問困難群眾1300多人。被拆遷群眾安置后，還廣泛開展親情回訪活動，市、縣（區）主要領導帶隊看望慰問，仔細詢問群眾的生產生活情況，認真傾聽群眾呼聲，及時解決就醫就學、水電交通等突出問題，切實保障了被拆遷群眾的正常生產生活。

幾點啟示

近年來，隨著各地城鎮化進程的加快，城市開發建設拆遷難已成為經濟社會發展中帶有普遍性的問題，也成為實現科學發展、和諧發展的一大難題。漯河市沙澧河開發建設一期工程拆遷規模大、人數多，市委、市政府堅定不移地全面貫徹落實科學發展觀，做到用科學發展觀指導建設，用科學發展觀教育干部，用科學發展觀處理問題，用科學發展觀引導輿論，用科學發展觀造福群眾，因而得到廣大干部群眾的擁護和支持，保證了拆遷工作平穩和諧推進，破解了城鎮化過程中的拆遷難題。漯河的寶貴經驗給我們以下啟示：牢固樹立以人為本、科學發展的指導思想，是實現和諧拆遷的根本。漯河市沙澧河開發建設項目旨在提升城市品位、改善人居環境、提高人民群眾生活質量，這是全市人民期盼多年的事情。為了把好事辦好，該市在開發建設決策中，廣泛征求群眾意見，使決策充分反映全市人民的意愿。城市建設拆遷是一項政策性很強的工作，必須牢牢堅持以人為本的指導思想，切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質量作為工作的出發點和落腳點，真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程，從而贏得群眾的理解和支持，形成和諧穩定的局面。

最大限度地維護群眾利益，是實現和諧拆遷的核心。漯河市在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位，堅持利民惠民的原則，從政策措施的制定、具體拆遷的實施，到被拆遷群眾的安置，處處為群眾考慮、讓群眾滿意，使人民群眾充分享受發展成果。拆遷不僅沒有使群眾受到損失，而且使群眾得到了更多的實惠。實踐表明，只要各級黨委、政府本著最大限度維護群眾利益的立場去想問題、辦事情，合理補償他們因拆遷而受到的損失，認真解決他們在拆遷中遇到的困難，保障他們的合法權益，再棘手的難題也能破解，再復雜的矛盾也能解決，再困難的事情也能辦好。

理解群眾、相信群眾、依靠群眾，是實現和諧拆遷的關鍵。漯河市在拆遷中強化群眾觀念，深入做好群眾工作，引導被拆遷群眾樹立全局意識，自覺服從城市建設發展規劃，最終由“要我拆”變為“我要拆”，由“要我搬”變為“我要搬”。群眾是城市建設的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作，必須堅持群眾路線，充分相信群眾，依靠群眾，把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護。

真心實意為群眾服務，是實現和諧拆遷的基礎。漯河市在拆遷中堅持親情拆遷，充分考慮群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供全方位的服務。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友，把拆遷群眾當成親人，視群眾的困難為自己的困難，熱情關愛、熱心幫助、熱誠打動，從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立，營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明，立黨為公、執政為民，必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷著對人民群眾的深厚感情，真正為人民群眾謀利益，諸如城市建設拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作，就能得到群眾的充分理解和支持，確保在發展中始終保持和諧穩定的局面。

依法行政、規范運作，是實現和諧拆遷的保證。漯河市嚴格遵守相關法律法規，充分維護被拆遷群眾權益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實，從拆遷全過程到各個環節，始終貫徹公開、公平、公正原則，做到依法依規、陽光透明、合理規范，確保了被拆遷群眾的合法權益。實踐證明，在大力推進依法治省、構建和諧中原的過程中，各地各部門必須進一步推進各項工作向依法決策、依法管理、依法運行轉變，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格按客觀規律辦事，規范約束行政權力，切實做到執政為民。

第三篇：市長祁金立聽取全市沙澧河開發建設一期拆遷安置工作進展情況匯報

沙澧河開發建設一期拆遷安置工作涉及面廣、牽涉群眾多，成為群眾關注的焦點，市長祁金立聽取全市沙澧河開發建設一期拆遷安置工作進展情況匯報。昨晚９點半，市領導祁金立、邵成山、謝連章到市沙澧河開發建設指揮部，聽取近段主要工作及各區沙澧河開發建設一期拆遷安置工作進展情況匯報。目前，上下暢通、運轉協調的指揮系統已經形成，各項工作正在快速、高效推進。我市近日分別召開了拆遷補償安置聽證會，廣泛征求社會各個層面的意見；發布拆遷公告和拆遷通知，劃定拆遷紅線，各種拆遷前的法定程序大部分已經進行完畢；宣傳工作力度進一步加大，支持拆遷的氛圍正在形成；印制了《沙澧河開發建設拆遷工作實施方案》和《沙澧河開發建設拆遷補償安置方案》、致被拆遷戶（單位）的一封信等宣傳資料數萬份，發放到每一個被拆遷戶（單位），使被拆遷戶理解、支持、配合拆遷工作。市長祁金立指出，沙澧河開發建設工作已拉開了序幕，并且開局良好、進展順利，社會各界及大多數群眾反映良好，參與沙澧河開發建設工作的各級干部積極性高，形成了關注沙澧河開發建設的氛圍，工作匯報《市長祁金立聽取全市沙澧河開發建設一期拆遷安置工作進展情況匯報》。關于拆遷工作，祁金立要求，工作人員要深入一線，做好群眾的思想政治工作，打好拆遷安置主動仗。下一步，要重點抓好拆遷安置工作情況的分析，集中對各區工作人員就入戶調查、丈量等方面進行培訓；要重點抓好違章建筑的認定工作，通過多部門配合，對違法建房的黨員干部、國家公務人員，視情節給予黨政紀嚴肅處理，并在新聞媒體上公開曝光；要重點抓好穩定工作，采取靈活的方法做好群眾的思想工作；要重點抓好拆遷安置政策的落實，抓緊時間做好準備工作，盡快進入實質性推進階段。市委常委、常務副市長邵成山就沙澧河開發建設一期拆遷安置工作進行了具體安排。

第四篇：廉政清風蕩沙澧：漯河市開展廉政文化進機關活動紀實

廉政清風蕩沙澧

——漯河市開展廉政文化進機關活動紀實

河南省漯河市因沙河、澧河在市區的交匯而平添很多姿色，多少漯河兒女圍繞沙澧河詠物嘆調，抒發情懷。近年來，漯河市深入開展廉政文化進機關活動，充分發揮廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶和導向作用，引導機關干部樹立崇廉、尚廉、奉獻的道德情操，抵制各種腐朽思想和不良風氣的侵蝕，為建設和諧漯河、清廉漯河、青春漯河書寫了濃墨重彩的一筆。

機關大院營造廉政氛圍。漯河市機關事業單位嚴格按照廉政文化進機關活動硬件建設要求，做到“五個一”，即：辦公樓有一塊領導干部廉政承諾版面，人人會唱一組廉政歌曲，有單獨樓院的單位有一處廉政文化宣傳陣地，辦公電腦有一組廉政屏保，每個黨員干部有一本廉政臺歷。一些單位還增設反腐倡廉網頁，創辦廉政圖書室,在走廊、電梯等公共空間設置了廉政公益廣告,利用臨街墻體制作大型廉政公益廣告。據不完全統計，市直單位共懸掛廉政書畫1800多幅，制作廉政宣傳版面620塊，發放廉政筆記本、廉政臺歷13000本，在機關內部形成眼觸手摸、身心感受的空間廉政形態，讓黨員干部在“興趣盎然”中受到教育，益智養廉。

廉政基地搭建教育平臺。漯河市受沒有監獄，影響著實地開展警示教育，2008年率先在市級看守所開辟了警示教育基地，分展廳、監

舍、食堂三部分，以“算好人生七筆賬”為活動主線，讓大家近距離接觸，用身心感觸，全市86個單位，近5200多名黨員干部先后到警示教育基地接受教育，起到了“余音繞梁，三日不絕”的警示教育效果。2009年建成并啟用建筑面積2885平方米的市廉政警示教育基地，分警示教育展館，電化教育中心、廉政圖書室和怡心茶室，組織黨員干部按序參觀。利用教育基地開辦的怡心茶室，將品茶文化與廉潔文化有機結合起來，“任前廉政談話喝清香溢口的鐵觀音，提醒談話喝略苦提神的毛尖，警示談話喝苦若入藥的苦丁茶”，這已成為領導干部茶余飯后熱議的話題。

廉政文藝提升教育層次。在機關事業單位中深入開展群眾性廉政文化活動，積極創作廉政題材的文藝作品。編印了《廉政文化進機關讀本》，為廉政文化活動的開展提供了智力支持；挖掘鄉土廉政文化資源，出版了《漯河廉吏故事》，這兩本書都作為廉政文化進機關的輔助讀物下發到各單位。在黨員干部中開展家庭廉政才藝大賽活動，一家三代同臺競唱，機關家庭良性互動。在全市縣處級領導干部中開展“憶往昔歲月、談幸福人生”廉政主題征文活動，一些領導干部思緒萬千、飽含熱淚寫出了真摯感人的廉政小小說、散文、詩歌，漯河報社惜版如金的總編主動邀稿，開辟專欄發表了30多篇優秀征文。舉辦“沙澧清風伴我行”廉政文藝展演評比活動，新創廉政文藝作品126個，在市區廣場、文化場館演出16場。“移風易俗，莫善于樂”。漯河市要求黨政機關、事業單位人人會唱廉政歌曲，逢會必唱廉政歌曲，連續三年舉辦了聲勢浩大、參與廣泛的“唱廉迎新”廉政歌曲匯報演出暨頒

獎晚會。一時間，出現了音樂老師爭先聘請，機關院內廉歌陣陣，黨員干部哼唱廉政小曲的群眾文化現象，通過廉政歌曲的傳唱，使得繞口難讀的八榮八恥唱起來朗朗上口。

廉政教育突出“雙節”時段。干部廉不廉，關鍵看過年。為提高廉政教育的時效性，漯河市直面問題、切中要害，有針對性地開展 “雙節”廉政集體談話、廉政文藝晚會、發布致領導干部的一封公開信、家庭助廉教育、發送廉政短信等系列活動。市委下發了《關于建立各級黨組織負責人“雙節”廉政談話制度的通知》，近百名市直單位“一把手”登臺開講廉政黨課，既代表黨組織提出廉政要求，又代表個人作出廉政承諾。同時組織專家宣講團，精選15個課題，在“雙節”期間開展廉政教育百場巡講活動，全市107家單位紛紛主動邀請作講座，聽眾達到6000多人次，讓受眾耳目一新，給黨員干部奉上豐盛的廉政節日大餐?！半p節”期間，領導干部迎來送往、逐級拜訪的少了，訪貧問苦的多了；突出花錢、濫發錢物的少了，節儉過節、回歸傳統的多了。

第五篇：“和諧拆遷”的經驗與啟示

近年來，我省因征地拆遷引發的到省進京上訪居高不下，約占全省信訪總量的30%；而長沙、衡陽、婁底等城市化進程較快的地區尤為突出，以長沙為例，今年1至6月長沙市征地拆遷信訪問題占到了市本級上訪總量的70%以上，占該市進京非正常上訪的75%，部分上訪老戶“抱團成勢”、“纏訪鬧訪”已成為困擾信訪工作的一大難題。

做好被稱為“天下第一難”的征地拆遷及其引發的信訪工作，就抓住了降低我省進京非訪的“牛鼻子”，也就找到了加速推進我省新型工業化、城鎮化建設，確保社會和諧穩定的切入點和著力點。

遵照省委常委、省委政法委書記孫建國同志的指示，7月22日至24日，省聯席辦牽頭，組織長沙、衡陽、婁底三市的聯席會議召集人、信訪局長和長沙市城內三區分管城建工作的副區長以及市征收、征地辦主要負責人等21名同志，組成考察組專程赴安徽省合肥市學習取經?？疾炱陂g，安徽省省長王學軍和副省長方春明先后接見了考察組成員；合肥市委常委、政法委書記張進同志全程陪同考察并介紹了相關經驗。我們先后走訪了濱湖新區建設指揮部、拆遷安置小區，并與包河區黨政領導和部門負責人進行了“互動式”、“提問式”座談，初步了解了合肥市征地拆遷工作的成功經驗和做法，現將有關情況報告如下：

一、合肥市征地拆遷工作的主要做法

通過考察，我們深切感受到，合肥市征地拆遷工作的一條寶貴經驗就是：堅持走群眾路線，堅持把群眾的利益放在首位，堅持讓利于民、讓民作主，保障了群眾的知情權、監督權、參與權和財產權，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護。2006年至2012年底，合肥市累計完成拆遷面積3000萬平方米（包括國有土地和集體土地），涉及13.55萬戶群眾，拆遷總量與長沙市大體相當，沒有因拆遷引發進京非正常上訪，沒有出現一起拆遷群體性上訪事件。其主要做法如下：

（一）堅持“先拆違后拆遷”的原則。從2005年7月起，合肥市委市政府果斷決策，堅持“有償拆遷、無償拆違”的原則，確定“集體土地房屋征遷嚴格認定人均60平方米為有效建筑面積，國有土地房屋征遷實行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步驟，黨政機關和黨員干部帶頭，“不拆違的先撤職”，全社會參與監督，打響了為期一年多的“大拆違”攻堅戰，全市共拆除違法建筑1380萬平方米，一律實行“零補償”。“先拆違后拆遷”，體現了依法補償和公平公正，杜絕了征拆中“違章建筑要補償、不補償就上訪”的現象，減少了征地拆遷引發的信訪突出問題。

（二）堅持“集中實物安置”的原則。從維護群眾的長遠利益出發，合肥市在補償方式上堅持群眾更易于接受的“以產權換產權”方式，其中，對城市危舊房改造項目拆遷，按照商業開發住房建設標準，實行就近集中安置，并且努力做到 “安拆同步”，讓老百姓能夠在房屋拆遷后馬上能夠住進補償安置的新房，盡量減少老百姓因臨時安置、周轉而產生的抵觸心理。對社會公益及征地項目拆遷，實行異地集中安置，做到“先建后拆”，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房價給拆遷工作帶來的負面影響，保護了群眾的既有產權利益和未來的產權增值收益，讓群眾全過程感受到了政府的讓利于民，贏得了被拆遷群眾的信任和擁護。

（三）堅持“三榜公示”的原則。在每個項目拆遷中，都將建設項目批準文件以及拆遷通知書、紅線圖、補償安置方案、拆遷許可證等公開，讓群眾一目了然。根據《合肥市基礎設施建設房屋認定程序實施意見》規定，被拆遷人的住房面積和人口情況，分別在所在的社居（村）、街道（鄉鎮）和市委機關報《合肥日報》上進行“三榜公示”，受理群眾舉報。市和區政府分別組建由建設、規劃、國土、房產、公安、監察、審計和財政等8個部門參加的市、區兩級“房屋拆遷證照確認小組”，對上報的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料及補償金額進行審核，2006年以來,通過公示、審核程序核減的安置面積數和戶數分別達到了27％和17％。為防止工作人員的優親厚友，在工作推進中，實行以組為單位“集體把關”，杜絕一人上崗、一人談判、一人拍板；建立了集體復核、審批、過會制度，紀檢監察部門抽查制度；合肥市瑤海區還從2010年開始，設立官方微博，對棚屋區改造項目進行動遷實況直播，讓群眾隨時監督。

（四）堅持“群眾利益優先”的原則。合肥市把改善群眾居住條件、維護群眾合法權益放在首位，在安置補償的具體標準上，向被拆遷群眾給予了優惠。其中，對國有土地上的房屋征遷，住宅類安置房的套型面積與拆遷房屋面積不一致的，安置時在使用面積“增加5平米至減少3平米”的范圍內予以增減；對拆遷戶人均面積低于合肥市最低拆遷安置保障標準的，予以補齊；采取異地產權調換的，根據安置點的距離遠近因素，按10-40%的調整系數給予安置面積補償。對集體土地上的房屋拆遷，按征地轉戶在冊人口每人30平方米建筑面積安置，允許每人再優惠增購15平方米。

（五）堅持“社會穩定風險評估”的原則。將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項交由群眾做主，在每個項目拆遷前，都召開聽證會、拆遷戶代表會、居民代表大會、黨員大會，就拆遷安置補償、復建點選址、房屋戶型等問題廣泛征求意見。有的還以村居選舉方式，成立拆遷改造項目群眾自治小組，逐戶征集群眾改造意愿和具體想法，真正做到“拆不拆”由群眾說了算。其中，改造項目必須有超過90％以上群眾同意才能啟動，在合肥市萬達廣場附近一個地塊，準備進行改造，經過入戶調查，有６８％的群眾不同意改造，最終放棄改造?？傊?，做到了“是賠是賺，幫助群眾算；是明是暗，做給群眾看；是留是搬，群眾作決斷”。

（六）堅持“社會統籌保障”的原則。合肥市將保障拆遷群眾的生活生產作為一項重要工作來抓，針對集體土地上的征地拆遷出臺了一系列保障政策，其核心是做到“四個一律”，即，將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮非農人口管理體系，建立“農轉非”制度；將拆遷群眾一律納入城鎮居民醫療保障體系，實行社會統籌醫療；將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會養老保障體系，自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調整而調整；將符合條件的拆遷群眾，年齡在16歲以下的，按每人1.2萬元標準發放撫養費，16周歲以上（含16周歲），按每人1.2萬元標準發放自謀職業補助費，同時一律納入城鄉就業服務體系，實行優先就業。

二、學習合肥經驗的幾點體會

“他山之石，可以攻玉”。合肥之行，讓我們深有體會，既看到了差距，更看到了希望。我們認為，合肥市的經驗有以下五個方面，值得在今后工作中學習借鑒。

1、工作責任落實得好。一是領導高度重視。合肥市委、市政府高度重視征地拆遷工作，在“大拆違”攻堅戰中，時任安徽省委常委、合肥市委書記的孫金龍同志親自部署動員，親自約談督促市直部門領導帶頭拆違，并堅持親自調度重大項目，處置信訪突出問題。二是強化了“建管分離、分級負責”的責任。建立政府主導下的統一分級管理體制，對全市所有項目拆遷安置由市政府統一管理，并按照“權力下放、重心下移、責權統一”原則，實行市、區政府分級管理，其中，區政府負責拆遷安置建設的具體組織實施以及拆遷信訪維穩工作，市政府負責統籌拆遷安置的整體規劃、綜合管理和資金保障。三是上下左右協調聯動、相互配合。合肥市對涉及省直機關的拆遷，強化涉拆部門“一把手”責任，法院、公安、城管、工商、稅務等職能部門的協同配合。相比之下，我省有的地方征地拆遷工作責任機制不健全，大多數市州的主管部門的機構設置沒有理順，公安、工商、稅務等職能部門的協同配合亟待加強，甚至有的地方給違章建筑頒發了經營許可證，人為增加了拆遷的難度。

2、政策執行落實得好。合肥市的經驗表明，在依法辦事的前提下，盡可能滿足群眾合理訴求，統籌制定和落實好政策，對于征地拆遷工作的順利推進至關重要。合肥市對國有土地上房屋征收補償90%以上采取了產權調換方式，并堅持就地就近安置。而我省的長沙等地區傾向于鼓勵群眾選擇貨幣補償方式，盡管安置補償的整體價值和失地農民最低基本生活保障金都要高于合肥市的標準，但群眾故土難離的心理得不到滿足，一定程度上導致了拆遷難。同時，長沙市對集體土地上房屋征收的安置補償，以2008年4月1日為分水嶺，之前適用市政府60號令，之后適用103號令，由于同一城市新舊政策的差異太大，被拆遷群眾要求攀比沿用60號令進行重建地安置，不愿意接受公寓式安置，再加上個別地方政策執行不到位，還存在60號令的遺留問題，引發了不少信訪矛盾糾紛。

3、司法保障得好。合肥市切實加大了對征拆工作的司法保障力度。對重大征拆項目，由法院派出法官到現場提供法律咨詢服務，讓被拆遷群眾知法、懂法、守法。對依法需要強拆的“釘子戶”，及時立案受理、及時裁決和執行到位，對個別“纏訪鬧事”典型，從庭審聽證、庭后調解、現場執行等，逐一將整個司法強拆程序在電視上全程直播，充分運用法律依據和公開手段，弘揚正氣，維護公平，不讓阻礙拆遷的“釘子戶”占便宜、得實惠，樹立了“合法權益得到保護、非法訴求得不到支持”的正確導向。

4、媒體輿論引導得好。這次考察過程中，我們深切地感到，合肥市媒體在征地拆遷工作中與政府的良好互動，減少了大量征拆矛盾。安徽省非常重視對媒體的引導，省、市媒體主動積極服務政府中心工作，準確定位社會輿論監督者的角色，大力宣傳政府的拆遷政策和拆遷中的正面典型，對反面典型進行曝光。相比之下，我省有少數媒體放棄公正立場，罔顧事實真相，對征地拆遷個案的報道失真、失實、失度，甚至惡意炒作，造成了不良社會影響，助長了“纏訪鬧訪”的氣焰，導致一些地方拆遷老戶串聯抱團進京向地方政府施壓的活動越演越烈。

5、群眾利益維護得好。合肥市委、市政府堅持“拆遷為了建設，建設為了發展，發展為了民生”這一理念，在推進城市建設發展的同時，堅持發展成果與民共享，充分調動了群眾支持、參與拆遷工作的積極性和主動性，讓再難的拆遷也做到了“拆得掉、遷得動、安得穩”，征地拆遷工作真正取得了最大共識，得到了最大擁護，基本上沒有發生一起強制拆遷。就我省而言，除長沙市以外，覆蓋全省失地農民的社會保障體系還有待進一步完備，相關制度建設需進一步規范。

三、工作建議

征地拆遷是一項政策性和群眾性很強的工作，是關系千家萬戶切身利益的系統工程、民心工程。為做好我省征地拆遷工作，在借鑒合肥市經驗的基礎上，結合湖南實際，提出五點建議。一是大力推行合肥市“三榜公示”的做法，嚴格規范征拆工作。征地拆遷工作事關群眾切身利益，涉及群眾千家萬戶，群眾反映最突出的是工作不規范、信息不透明帶來的暗箱操作、弄虛作假和人情補償問題。對此，合肥市把“公開公平”原則融入工作的每一個環節，創新管理機制，規范操作程序，強化責任落實，實現了依法拆遷、陽光操作和民主監督的有機統一。建議學習借鑒合肥市經驗，進一步擴大張榜公布的范圍，將需要公開公示的資料，在網站、電視、報紙等媒體進行公示，其中，市一級黨委機關報應當免費發布重大項目的拆遷公示。同時，加強制度建設，強化監督管理，嚴肅查處征地拆遷工作中的違法違紀行為，對安置補償不到位、甚至暴力侵占群眾合法權益的典型案件要公開曝光，倒查追責。

二是進一步科學統籌安置補償政策，切實保障群眾合法權益。建議省住建廳、省國土廳等主管部門進一步加強對征地拆遷政策的梳理和研究，嚴格政策標準，加強政策指導，并根據市州同志的意見，盡早出臺國務院〔2011〕590號文件的配套辦法，防止因政策的不連續、不周全和政策不落實引發信訪問題，同時，建議各級黨委政府在征地拆遷中，應當堅持“群眾利益優先”和“以土地換保障”的原則，因地制宜采取產權調換、貨幣補償兩種安置方式，積極探索產權入股等多元化的安置補償，健全失地農民的社會保障體系，確保有效平衡利益沖突，維護好群眾現實利益和長遠利益。

三是在全省集中開展一次拆違控違的專項整治，加大對纏訪鬧訪行為的依法打擊力度。針對一些地方違法違章建筑阻礙了拆遷工作、制約城市發展的問題，建議在全省開展一次拆違控違的專項整治，重點整治黨政干部、機關單位的自建違法違法建筑，并進一步加強后續跟蹤管理，嚴格責任追究，杜絕“邊拆違、邊建違”的現象發生。同時，對經過司法終審裁決和信訪三級終結的征地拆遷問題，信訪部門不再受理、通報；對串聯、煽動組織到省進京越級訪的挑頭人物和惡意阻擾拆遷的行為，公安機關應按照湘公通〔2012〕45號文件和有關規定，進一步加大依法打擊力度，維護正常信訪秩序和社會秩序。

四是在市、縣兩級建立征地拆遷工作協調聯席會議制度，形成齊抓共管的工作格局。明確由政府主管領導牽頭，組織相關職能部門定期溝通，商討研究政策措施，協調處理突出問題；對大型項目的征地拆遷，建立市級領導聯點制度。同時，進一步理順征地拆遷主管部門的機構設置和職能定位，完善相關績效考核管理辦法，嚴格執行糾紛排查責任制，形成政府主導、齊抓共管的工作合力。

五是進一步加強對媒體的引導和監管，營造和諧社會環境。當前，由于輿論引導失范，我省一些非主流媒體的過度聚焦和惡意炒作，持續放大了征地拆遷個案，激化了群眾對政府的對立情緒。建議各級宣傳主管部門重視媒體從業人員管理，加大主流媒體的正面宣傳力度，加強對互聯網、手機等網絡輿情的監管，正確引導社會輿論，形成和諧拆遷的良好氛圍。