第一篇：市人大財經(jīng)工作委員會關(guān)于全市節(jié)能減排工作情況的調(diào)研報告

市人大財經(jīng)工作委員會關(guān)于全市節(jié)能減排工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會2008年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經(jīng)工作委員會于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對全市貫徹落實節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護部門分別負責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，編制了《洛陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進行了統(tǒng)盤計劃。編制了《2007年洛陽市環(huán)境綜合整治實施方案》、《洛陽市2008年節(jié)能實施方案》等年度實施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDP能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標。

2、強化節(jié)能減排目標責(zé)任，積極推進重點企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標層層分解到縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的6家企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對標等活動。全市各級環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實施差別電價政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實行了差別電價，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時加收0.15元，以經(jīng)濟杠桿促進落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業(yè)脫硫計劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公布進展情況等措施，全面推進火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺機組（總裝機容量3945MW）安裝運行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設(shè)進度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對已經(jīng)運行的污水處理廠水質(zhì)進行嚴密監(jiān)控，在已經(jīng)運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項重要內(nèi)容進行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號令公布施行《洛陽市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《洛陽市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標準。全市開展“禁實”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計強制性標準；五是積極鼓勵既有建筑節(jié)能改造，今年省財政廳、建設(shè)廳為推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，擬對開展既有居住建筑節(jié)能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進節(jié)能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項目運作，采取遠近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點突破，將會加快推進全市節(jié)能減排工作的步伐，實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標。

8、以污水處理廠建設(shè)為重點，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運的澗西污水處理廠、2005年建成投運的澗河污水處理廠和2006年建成投運的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率98％以上，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準，沒有辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進標準化廠房建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標準化廠房建設(shè)，市政府出臺了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時，各縣、區(qū)政府加強此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負責(zé)協(xié)調(diào)標準化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，2007年我市單位GDP能耗預(yù)計下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學(xué)需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達到307天，空氣污染指數(shù)達優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關(guān)停30萬千瓦發(fā)電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜采礦點234個，關(guān)閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標準，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右。“上元國際大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項目”，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實現(xiàn)年節(jié)約標準煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、嵩縣各2臺1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時，折合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項可再生能源建筑應(yīng)用項目，被推薦申報列入國家建設(shè)部、財政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目”，國家財政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。

5、加快重點節(jié)能項目建設(shè)，推進工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點節(jié)能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節(jié)能工程，其中，一拖集團的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個項目列入國家節(jié)能專項資金計劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎勵資金支持。項目個數(shù)和獎勵資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工后可實現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節(jié)能專項資金用于節(jié)能減排項目建設(shè)，這些節(jié)能項目的實施，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有效支撐。、城市污水處理成效明顯。2006年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學(xué)需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運行；廛東污水處理廠2006年12月開始運行，已向華潤電力集團供應(yīng)中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。

2、有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟快速增長的模式，對節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節(jié)能減排專項扶持資金，造成節(jié)能減排重點工程建設(shè)緩慢，建成的項目也很難正常運行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求GDP增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，逃避社會責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評制度，不落實環(huán)保“三同時”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識不強，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴重存在。考試吧網(wǎng)站整理

4、節(jié)能減排的目標責(zé)任制、激勵政策落實不夠到位。2007年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵政策，沒有將政府的環(huán)保責(zé)任落實到行政首長身上，沒有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責(zé)任書內(nèi)容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責(zé)任書；有些重點企業(yè)責(zé)任意識不強，擅自停運治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進和健康發(fā)展。重點工程項目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專項竣工驗收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標準進行設(shè)計和施工。《節(jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門，在推進建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進和健康發(fā)展。

市人民政府對以述問題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節(jié)能減排目標的完成，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。

五、對加強節(jié)能減排工作的建議意見

1、認真宣傳貫徹落實《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺節(jié)能減排配套政策文件并認真抓好落實。在2008年擬出臺的節(jié)能減排工作實施方案、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法、關(guān)于對節(jié)能目標實行問責(zé)制和“一票否決”制的實施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關(guān)于主要污染物減排目標問責(zé)制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認真抓好貫徹落實，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會氛圍，強力推進節(jié)能減排工作的開展。

2、強化目標體系考核，強力推進我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標考核體系，可以借鑒先進省、市經(jīng)驗制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標責(zé)任書，明確各單位主要負責(zé)人為責(zé)任人，加強對責(zé)任人的責(zé)任目標考核，將節(jié)能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時分析研究節(jié)能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進節(jié)能減排工作的開展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊伍和檢測、監(jiān)測機構(gòu)。國務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機構(gòu)，并把機構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀，加強我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位GDP能耗的目標任務(wù)。考試吧網(wǎng)站整理

4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節(jié)能減排。落實節(jié)能減排專項資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級財政預(yù)算要設(shè)立獨立的節(jié)能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節(jié)能減排工作的開展。

5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。市政府盡快出臺工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節(jié)能減排評估和審查，把節(jié)能減排評估審查作為項目核準、審批、備案和開工建設(shè)的前置性條件，對未能通過節(jié)能和評估審查的項目不受理審批、核準和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關(guān)。要加快新建污水處理廠的建設(shè)進程，大力推進燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)性減排力度。

6、要制定建筑節(jié)能計劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級政府要認真制定推進建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計劃，大力推動全市的節(jié)能建筑改造工作，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗。政府及其部門應(yīng)率先對政府投資或以政府投資為主體建設(shè)的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報告

關(guān)于節(jié)能減排工作的調(diào)研報告

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實中央提出的節(jié)能減排目標，促進節(jié)能減排工作健康有序開展。我們按照調(diào)研安排以節(jié)能減排為突破點，進行了認真的調(diào)查研究，為我處搞好節(jié)能減排工作奠定了基礎(chǔ)和信心。下面，匯報三個方面：

一、節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀

xx年以來我處認真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能排減的政策精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、出實招、抓實措、求實效、倡導(dǎo)節(jié)約文化，強化節(jié)約職能、增強節(jié)約措施。堅持把節(jié)約型結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排有機結(jié)合，把節(jié)能減排作為工作重點，加強宏觀調(diào)控力度，落實節(jié)約措施，取得了一定成效。

1、科學(xué)管理，真情服務(wù)。為了加強路燈工作的管理，我們專門成立了路燈維修科，對路燈實施養(yǎng)管分開。平日里加強路燈的巡查力度，并安排了白天晚上兩個維修隊伍，全天候的對路燈進行維修。同時我們還公開了監(jiān)督電話，如果市民發(fā)現(xiàn)路燈不亮或燈桿污染嚴重，隨時可以撥打電話進行反映。

2、加大宣傳力度，提高思想認識。一是采取多種形式宣傳節(jié)約理念。二是加大節(jié)約力度，我們多次召開節(jié)能減排座談會，介紹節(jié)能新技術(shù)、推薦節(jié)能新產(chǎn)品，認識節(jié)約的目的和意義。

3、強化管理節(jié)能，健全制度降耗。

增加節(jié)電設(shè)備 我們在城區(qū)的多條道路安裝了智能節(jié)電設(shè)備，這種設(shè)備主要是通過降壓等手段來實施節(jié)電措施。其中安裝節(jié)電設(shè)備的路段，自22點后開始實施節(jié)電，在22點至早上5點這一時間段能節(jié)電10%。

實行路燈分路控制 我們在路燈安裝的同時加裝了交流接觸器和定時鐘，各條道路根據(jù)實際情況進行路燈的分路控制。這種控制方式可以定時開關(guān)路燈，又可實施單燈控制，從亮燈的數(shù)量和時間上進行節(jié)電。

采用新型光源進行亮化 為創(chuàng)建一個節(jié)約、環(huán)保的城市，在今年新安裝的路燈中，我們采用了新型光源進行亮化，并采取了隔一亮一措施。大多采用了led節(jié)能燈和節(jié)能燈泡，并盡可能的采用了功率低的光源。與傳統(tǒng)光源相比，led燈的使用壽命達5萬個小時，光源照度提高，可節(jié)電50%以上。并且開啟開關(guān)時，傳統(tǒng)高壓鈉燈往往要一兩秒才能全亮起來，而led路燈可瞬間照明。

舊路燈實行全面改造 為使城市路燈的形象更為統(tǒng)一、標準、美觀、有效照度更高，我們正在對舊路燈逐步實施全面改造，更換原來的老舊燈具，整體改善了城市的照明質(zhì)量。我們還在每條舊路加裝一個交流接觸器，進行分路控制。

二、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題（略）

三、加強節(jié)能減排工作的幾點建議

1、加大宣傳教育力度。一是要加強節(jié)能減排意識的貫徹和普及，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動；二是要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，廣泛開展形式多樣的宣傳活動；三是積極推動干部職工參與節(jié)能減排工作自覺性。

2、構(gòu)建激勵約束機制。一要健全節(jié)能減排工作責(zé)任制。逐級分解工作任務(wù)和目標責(zé)任；二要淘汰老化、落后能耗度高的設(shè)施設(shè)備。

3、建立健全節(jié)能減排長效機制。一要充實力量，提高監(jiān)管能力。加強高能耗治理日常監(jiān)管，二要創(chuàng)新工作機制，建立有利于節(jié)能減排的體制機制和政策體系。

第三篇：節(jié)能減排調(diào)研報告

吉林省建筑節(jié)能減排調(diào)研報告

在生活水平不斷提高的今天，人們對生態(tài)環(huán)境開始有了更多的關(guān)注，節(jié)能減排成為人們幾乎每天都會聽到的名詞，我為自己的假期調(diào)研選擇了建筑節(jié)能減排這樣一個方向，希望能在該領(lǐng)域?qū)θ藗冴P(guān)注的問題提供一些幫助。

一、調(diào)研過程與方法：

1.查有關(guān)建筑節(jié)能減排的資料 2.調(diào)研吉林省相關(guān)政策與工作安排 3.整理、歸納查到的資料

二、我國建筑節(jié)能減排現(xiàn)狀分析：

現(xiàn)階段我國很多專家都在考慮的是建筑節(jié)能問題，建筑節(jié)能是國家實現(xiàn)節(jié)能減排總體目標的重要組成部分，建筑能耗一般說占到我國能耗的30%左右，如果按照2009年我們社會總能耗30.66億噸標準煤計算，建筑能耗是9.2億噸標準煤，今后新增建筑面積還將持續(xù)增長，巨大的能源消耗直接關(guān)系到能源的安全。國家在建筑節(jié)能方面已經(jīng)做了大量的卓有成效的工作，并且已經(jīng)取得了積極的成效，在節(jié)能法規(guī)標準的制訂和政策制訂方面，在研究開發(fā)建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品方面，有認識問題、有技術(shù)問題、也有管理的問題，對我國正在積極采取多種措施，盡快加以解決，以推進建筑節(jié)能工作取得更大的進展。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化所處的歷史階段與建筑節(jié)能工作的實際情況，一些專家們確定了建筑節(jié)能的重點領(lǐng)域，主要是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計量的改造，新建建筑節(jié)能標準的實行，大型公共建筑的節(jié)能改造，住宅全裝修和裝配式施工的推廣，可再生能源在建筑中的應(yīng)用，綠色建筑的示范等等。

然而當前建筑節(jié)能也面臨了很多問題，主要有：1.建筑使用壽命遠小于實際壽命，節(jié)能減排的成果大打折扣，造成資源能源極大浪費。2.供熱計量收費改革進展緩慢，既有建筑節(jié)能改造難度大。3.住宅產(chǎn)業(yè)化水平比較低，資源消耗高，二次裝修浪費驚人。4.農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未起步。5.節(jié)能設(shè)計標準不完善。以上五個方面突出問題嚴重影響了我國建筑節(jié)能工作的進一步有序推進。

三、吉林省針對建筑節(jié)能減排開展的工作：

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

1.嚴格控制新建建筑的節(jié)能設(shè)計標準。新建民用建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標準，從2008年我市便開始執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準；從2010年1月1日起，各縣（市）全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準。對居住和公共建筑達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，堅決不準施工、驗收備案、銷售和使用。

2.積極培育建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能產(chǎn)品市場認定制度，不得推廣應(yīng)用未經(jīng)認定的建筑節(jié)能產(chǎn)品。以提高節(jié)能產(chǎn)品標準為手段，降低產(chǎn)品生產(chǎn)與使用的能源消耗，嚴禁低劣產(chǎn)品進入建筑市場，不得使用國家和省規(guī)定禁止使用的建材產(chǎn)品。

3.著力推廣可再生能源的綜合利用。推進建筑節(jié)能減排，堅持與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，以建設(shè)部組織的“十一五”國家科技支撐計劃“可再生能源與建筑集成技術(shù)應(yīng)用示范工程”項目為核心，抓好項目的立項與組織實施工作，并在此基礎(chǔ)上，重點圍繞太陽能和冷暖地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)等，形成可再生能源建筑規(guī)模化、一體化、成套化應(yīng)用的技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標準、配套的政策法規(guī)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，減緩建筑用能的持續(xù)增長。“十一五”期間，全市建設(shè)太陽能示范項目40個，推廣應(yīng)用80萬平方米；建設(shè)冷暖地源熱泵應(yīng)用示范項目20個，推廣應(yīng)用60萬平方米。

（二）啟動既有建筑節(jié)能的技術(shù)改造

實施既有建筑節(jié)能技術(shù)改造目標責(zé)任制度。按照省建設(shè)廳部署，我市在“十一五”期間實現(xiàn)既有建筑供熱計量、溫度調(diào)控及節(jié)能改造180萬平方米。各級建設(shè)主管部門結(jié)合本地建設(shè)情況、供熱采暖情況及發(fā)展水平，開展建筑狀況調(diào)查，依據(jù)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定了重點改造區(qū)域和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃，并力求與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造結(jié)合開展；按照國家和省的要求，設(shè)立市縣級既有建筑節(jié)能改造專項資金，充分利用好國家既有建筑節(jié)能改造專項資金，做好了項目組織協(xié)調(diào)工作。

（三）建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

1.研究制定能耗定額標準。開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本能耗情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度。

2.開展節(jié)能監(jiān)管示范工程項目。組織申報國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計工作，積極爭取了專項資金用于對示范工程的支持。

四、推進建筑節(jié)能減排的具體做法：

（一）建筑方面

1.從規(guī)劃著手建造長壽命高品質(zhì)建筑。規(guī)劃是提高建筑使用壽命的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)長壽命高品質(zhì)建筑建造的龍頭。確保規(guī)劃的嚴謹、全面、科學(xué)，維護規(guī)劃的強制性和嚴肅性，規(guī)劃一旦確定要嚴格執(zhí)行，并強化問責(zé)，確需調(diào)整的要嚴格執(zhí)行法定程序，做到公開、透明，在城市規(guī)劃中間應(yīng)該科學(xué)功能分區(qū)，建設(shè)居住、商業(yè)、辦公為一體的多功能社區(qū)，積極推廣城市綜合體，降低交通能耗。

2.要從轉(zhuǎn)變住宅發(fā)展方式著手，打造先進制造業(yè)，要大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)建筑業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.從既有建筑改造入手，讓老房子煥發(fā)新生，要大力推進對既有建筑維護改造，把節(jié)能改造與提升建筑功能與改造城市環(huán)境結(jié)合起來，避免大拆大建，要加快推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，提高開發(fā)企業(yè)建造節(jié)能建筑積極性，促進居民行為節(jié)能。

4.從居住創(chuàng)新著手，以科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.從體制、機制著手，加強政策支持和資源整合，1）要加大財稅金融政策引導(dǎo)和支持力度，重點支持綠色建筑發(fā)展；2）要建立健全全國建筑節(jié)能統(tǒng)計建設(shè)和考核評價體系，要加強在國家機關(guān)、辦公樓、大型公共建筑節(jié)能進行監(jiān)管；

3）要整合資源，搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，行業(yè)協(xié)會要在建筑節(jié)能方面有所作為，尤其要發(fā)揮資源整合的作用。要在全社會推廣使用一種更便于老百姓理解的建筑能耗計量單位，以度(電)、噸(水)、立方米(氣)來計算日常生活消耗能耗的量，使建筑節(jié)能效果真正體現(xiàn)在老百姓的生活當中。

（二）規(guī)劃方面

1.城市是一個復(fù)雜龐大的有機系統(tǒng)，建設(shè)低碳城市就是要對整個有機系統(tǒng)的碳排放進行減量化處理，包括減少排放和增加固碳，因此需要一個周密的有機協(xié)調(diào)的整體規(guī)劃，既包括城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，也包括城市低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)綜合評價指標體系。低碳城市建設(shè)不是標簽，也不僅意味著高成本和高科技，而是要以人為本、因地制宜、科學(xué)實施。因此規(guī)劃設(shè)計顯得非常重要。

2.建設(shè)低碳城市規(guī)劃設(shè)計先行，首先充分認識規(guī)劃設(shè)計在節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)中的重要意義和作用，在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略實施的初期，政府關(guān)注的焦點主要集中于前端的科研和末端的排放兩個環(huán)節(jié)，實踐證明取得了一定的成效，然而隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的深入，發(fā)現(xiàn)一個十分重要的環(huán)節(jié)沒有得到充分和足夠的重視，使得節(jié)能減排的效果打了折扣，那就是設(shè)計和規(guī)劃，就是它的效果怎么樣、怎么能夠?qū)嵤趺茨軌虬鸭夹g(shù)和產(chǎn)品都應(yīng)用到位，應(yīng)當在接下來的運行當中得到充分的重視和體現(xiàn)。

3.規(guī)劃設(shè)計是將科研成果轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用的特別重要的中間環(huán)節(jié)，因為規(guī)劃設(shè)計是城市控制的指揮棒，是工程建設(shè)的靈魂，是把先進科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，不僅是優(yōu)化實用功能、降低工程造價的有效環(huán)節(jié)，更是從源頭上控制建筑能耗、降低碳排放的關(guān)鍵所在，有著不可替代的作用。規(guī)劃設(shè)計對實現(xiàn)低碳減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的先導(dǎo)性意義，規(guī)劃設(shè)計對節(jié)能減排和低碳城市建設(shè)會起到有點及線、由線到面的輻射作用。政府主管部門應(yīng)該充分認識到規(guī)劃設(shè)計對低碳城市建設(shè)的重要意義，要以規(guī)劃設(shè)計為抓手，有針對性地推進節(jié)能減排各項環(huán)節(jié)的工作。

五、調(diào)研總結(jié)：

國家現(xiàn)在十分重視建筑節(jié)能減排，并著手編制“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，國家組織很多專家們?yōu)榻ㄖ?jié)能減排提出有力的方向，吉林省又對此設(shè)定了目標，為節(jié)能減排做了不少工作。我在此次社會調(diào)研實踐中選擇這樣的方向，積極查找資料，調(diào)研省內(nèi)現(xiàn)狀，就是要參與到動員全面節(jié)能的活動中，為進一步加強法制宣傳教育貢獻力量，因為節(jié)能減排尤其在建筑方面需要靠每一位公民的努力，我們要做到的是：增強老百姓的憂患意識，完善節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活習(xí)慣，還彼此一種健康生活。

第四篇：節(jié)能減排調(diào)研報告

市人大常委會：

根據(jù)市人大常委會2008年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關(guān)于全市節(jié)能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經(jīng)工作委員會于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對全市貫徹落實節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下。

一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法

我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護部門分別負責(zé)節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：

1、編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，編制了《XX市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《洛陽市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進行了統(tǒng)盤計劃。編制了《2007年XX環(huán)境綜合整治實施方案》、《XX市2008年節(jié)能實施方案》等實施方案，用政府規(guī)章引導(dǎo)和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，以重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位GDp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學(xué)需氧量減排10.1%的目標。

2、強化節(jié)能減排目標責(zé)任，積極推進重點企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標層層分解到縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的6家企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對標等活動。全市各級環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，COD為4.19萬噸。

3、實施差別電價政策，引導(dǎo)高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實行了差別電價，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時加收0.15元，以經(jīng)濟杠桿促進落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術(shù)先進的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。

4、以燃煤電廠脫硫工程建設(shè)為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業(yè)脫硫計劃，與各縣（市）政府和相關(guān)企業(yè)簽訂目標責(zé)任書，采取市政府領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公布進展情況等措施，全面推進火電企業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺機組（總裝機容量3945MW）安裝運行了煙氣脫硫設(shè)施，年可削減二氧化硫9萬噸。

5、采取行政手段、技術(shù)手段，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設(shè)進度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關(guān)閉。對已經(jīng)運行的污水處理廠水質(zhì)進行嚴密監(jiān)控，在已經(jīng)運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對已經(jīng)建成脫硫設(shè)施的燃煤電廠加強在線監(jiān)控，確保其脫硫設(shè)施正常運行。市政府各有關(guān)部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項重要內(nèi)容進行安排部署，結(jié)合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關(guān)閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。

6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。2006年8月1日以市政府86號令公布施行《XX市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《XX市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準、公共建筑節(jié)能50%設(shè)計標準。全市開展“禁實”以來，先后關(guān)停粘土磚窯600余座。并逐步對現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建筑應(yīng)用，僅地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，為我市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設(shè)計強制性標準；五是積極鼓勵既有建筑節(jié)能改造，今年省財政廳、建設(shè)廳為推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，擬對開展既有居住建筑節(jié)能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。

7、尋找合作伙伴，整體推進洛陽市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。加上缺乏資金，技術(shù)力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進節(jié)能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導(dǎo)、企業(yè)行為、項目運作，采取遠近結(jié)合、整體規(guī)劃、重點突破，將會加快推進全市節(jié)能減排工作的步伐，實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標。

8、以污水處理廠建設(shè)為重點，削減化學(xué)需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：2001年建成投運的澗西污水處理廠、2005年建成投運的澗河污水處理廠和2006年建成投運的瀍東污水處理廠。截止2007年底，偃師市污水處理廠、欒川縣污水處理廠、嵩縣污水處理廠、宜陽縣污水處理廠、孟津縣污水處理廠、新安縣污水處理廠、伊川縣污水處理廠、汝陽縣污水處理廠、洛寧縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。

9、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率98％以上，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準，沒有辦理建設(shè)項目環(huán)評審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關(guān)的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關(guān)小”等措施，近3年來削減化學(xué)需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。

10、大力推進標準化廠房建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標準化廠房建設(shè)，市政府出臺了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時，各縣、區(qū)政府加強此方面的工作領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專人負責(zé)協(xié)調(diào)標準化廠房建設(shè)。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。

二、節(jié)能減排工作取得的主要成效

在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領(lǐng)域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排取得了明顯的成效。

1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，2007年我市單位GDp能耗預(yù)計下降4.2%。二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2007年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學(xué)需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達到307天，空氣污染指數(shù)達優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質(zhì)量在全省排名前列，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。

2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至目前全市共關(guān)閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關(guān)停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關(guān)停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關(guān)停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關(guān)停30萬千瓦發(fā)電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜采礦點234個，關(guān)閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。

3、抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標準，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的87%左右。“上元國際大廈”、“吉利區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項目”，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作開展。截至2007年底，我市累計竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅2006和2007兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實現(xiàn)年節(jié)約標準煤9.08萬噸。

4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、嵩縣各2臺1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時，折合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術(shù)在建筑中應(yīng)用面積已達40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項可再生能源建筑應(yīng)用項目，被推薦申報列入國家建設(shè)部、財政部“可再生能源建筑應(yīng)用示范項目”，國家財政將分別于2007年底和2008年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。

5、加快重點節(jié)能項目建設(shè)，推進工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點節(jié)能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節(jié)能工程，其中，一拖集團的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個項目列入國家節(jié)能專項資金計劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎勵資金支持。項目個數(shù)和獎勵資金數(shù)均列全省前列。欒川縣三個南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工后可實現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節(jié)能專項資金用于節(jié)能減排項目建設(shè)，這些節(jié)能項目的實施，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有效支撐。

城市污水處理成效明顯。2006年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學(xué)需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自2001年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運行；廛東污水處理廠2006年12月開始運行，已向華潤電力集團供應(yīng)中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題

1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，要謀求經(jīng)濟發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。

2、有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟快速增長的模式，對節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；政府財政對節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節(jié)能減排專項扶持資金，造成節(jié)能減排重點工程建設(shè)緩慢，建成的項目也很難正常運行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)存在沒編制、少人員、無經(jīng)費的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。

3、經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、局部和全局的關(guān)系，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求GDp增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，逃避社會責(zé)任，不執(zhí)行環(huán)評制度，不落實環(huán)保“三同時”，不建設(shè)污染防治設(shè)施；有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能、環(huán)保法律意識不強，干預(yù)執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴重存在。

4、節(jié)能減排的目標責(zé)任制、激勵政策落實不夠到位。2007年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務(wù)。其主要原因是責(zé)任制落實不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵政策，沒有將政府的環(huán)保責(zé)任落實到行政首長身上，沒有將環(huán)保責(zé)任制納入干部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責(zé)任書內(nèi)容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責(zé)任書；有些重點企業(yè)責(zé)任意識不強，擅自停運治污設(shè)施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、城市環(huán)境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質(zhì)有待提高，特別是澗河、廛河水質(zhì)惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。

6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進和健康發(fā)展。重點工程項目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督、節(jié)能專項竣工驗收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標準進行設(shè)計和施工。《節(jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設(shè)行政主管部門，在推進建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進和健康發(fā)展。

市人民政府對以述問題應(yīng)給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節(jié)能減排目標的完成，對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變帶來不利的影響。

五、對加強節(jié)能減排工作的建議意見

1、認真宣傳貫徹落實《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺節(jié)能減排配套政策文件并認真抓好落實。在2008年擬出臺的節(jié)能減排工作實施方案、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法、洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法、關(guān)于對節(jié)能目標實行問責(zé)制和“一票否決”制的實施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關(guān)于主要污染物減排目標問責(zé)制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應(yīng)盡快以市政府文件下發(fā)并認真抓好貫徹落實，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會氛圍，強力推進節(jié)能減排工作的開展。

2、強化目標體系考核，強力推進我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標考核體系，可以借鑒先進省、市經(jīng)驗制定科學(xué)的考核辦法，建立完善切實可行的監(jiān)督、檢查和責(zé)任追究制度，為落實節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標責(zé)任書，明確各單位主要負責(zé)人為責(zé)任人，加強對責(zé)任人的責(zé)任目標考核，將節(jié)能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的作用，重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定及時分析研究節(jié)能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進節(jié)能減排工作的開展。

3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊伍和檢測、監(jiān)測機構(gòu)。國務(wù)院和省政府在《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機構(gòu)，并把機構(gòu)建設(shè)與資金支持作為節(jié)能指標考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應(yīng)盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀，加強我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位GDp能耗的目標任務(wù)。

4、加大政府財政支持力度，鼓勵和獎勵節(jié)能減排。落實節(jié)能減排專項資金，是政府引導(dǎo)企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在預(yù)算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)推廣、節(jié)能減排管理及能力建設(shè)，把節(jié)能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級財政預(yù)算要設(shè)立獨立的節(jié)能減排專項資金科目，切實做到專款專用，支持節(jié)能減排工作的開展。

5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。市政府盡快出臺工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節(jié)能減排評估和審查，把節(jié)能減排評估審查作為項目核準、審批、備案和開工建設(shè)的前置性條件，對未能通過節(jié)能和評估審查的項目不受理審批、核準和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關(guān)。要加快新建污水處理廠的建設(shè)進程，大力推進燃煤電廠脫硫工程建設(shè)，加大結(jié)構(gòu)性減排力度。

6、要制定建筑節(jié)能計劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級政府要認真制定推進建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計劃，大力推動全市的節(jié)能建筑改造工作，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降耗。政府及其部門應(yīng)率先對政府投資或以政府投資為主體建設(shè)的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展。

第五篇：民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

民政局完善節(jié)能減排工作調(diào)研

一、節(jié)能減排列為約束性指標以來，全國上下作為落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，節(jié)能減排有了重大進展。去年全國單位gdp能耗下降了%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了%和%，主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點”。今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量萬噸，較去年同期下降%；二氧化硫排放總量萬噸，較去年同期下降%。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。關(guān)于推進節(jié)能減排工作的問題與建議

二、健全法制，強化節(jié)能減排監(jiān)督管理

依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,是我國的基本方略和社會發(fā)展目標。國家應(yīng)盡快組織修訂環(huán)保法，開展節(jié)約能源法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法的組織制定及修訂工作。加快民用建筑節(jié)能、廢舊家用電器回收處理管理、環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作。加強節(jié)能及環(huán)境保護標準體系建設(shè)，頒布高耗能產(chǎn)品能耗限額標準，修訂高耗水產(chǎn)品限額標準，制定大型公共建筑能耗限額標準，完善清潔生產(chǎn)審核標準和重點行業(yè)污染物排放標準。

加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加強電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督；嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢

查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位依法查處。切實解決“違法成本低、守法成本高”、“執(zhí)法不嚴、違法不究”的問題。

加強節(jié)能減排的管理。在“十二五”期間，總量減排指標除二氧化硫、化學(xué)需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，氣污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根據(jù)東中西部的發(fā)展狀況、環(huán)境承載能力及各地區(qū)的主體功能定位，對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)。在新一輪地方政府機構(gòu)改革中，應(yīng)遵循大部門制的思路，對有利于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)和減排的管理職能要相對集中，并提高監(jiān)管能力。

三、完善政策，形成強有力的激勵和約束機制

以最小的資源環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的社會經(jīng)濟成本保護環(huán)境。建立有利于節(jié)能減排的價格政策。對于形成有效競爭的能源產(chǎn)品采取市場定價形成機制，并建立合理的能源價格結(jié)構(gòu)，促進替代能源的發(fā)展。應(yīng)理順發(fā)電價格和

煤炭價格成本構(gòu)成機制，取消電煤計劃內(nèi)價格，加快成品油、天然氣價格改革；完善鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和垃圾發(fā)電的政策；合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，促使業(yè)主主動治污減排；建立實施排污權(quán)交易制度，提高排污權(quán)的使用效能。

完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。及早出臺燃油稅，研究出臺環(huán)境稅，積極研究低碳經(jīng)濟發(fā)展特別是新能源發(fā)展的稅收政策。要從投資引導(dǎo)向稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，對浪費資源污染環(huán)境和危害健康的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率。盡快制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。

完善相關(guān)投資政策。在投資項目選擇上，國家應(yīng)向節(jié)能環(huán)保的方向傾斜。各級政府應(yīng)進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度；中央財政應(yīng)加大對節(jié)能減排的投入力度，強化節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制；建立跨流域、跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，增強流域及相關(guān)區(qū)域污染減排的能力和主動性，促進流域、區(qū)域間的和諧發(fā)展。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，完善綠色信貸機制，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。

完善高能耗高污染行業(yè)增長控制和落后產(chǎn)能的退出政策，形成落后產(chǎn)能適時退出、先進技術(shù)及時推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的良性循環(huán)。

四、強化科技，提高節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新能力http://

一是加大節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)力度。把節(jié)能減排作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，支持科研單位、高校和企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能減排工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，著力增強自主創(chuàng)新能

力，解決技術(shù)瓶頸。二是加快節(jié)能減排技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。實施節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，推廣潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。培育節(jié)能服務(wù)市場，推進污染治理市場化，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)消費者使用高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。