第一篇：濕地保護(hù)管理法律措施指導(dǎo)原則

前言：

濕地，無(wú)論是對(duì)生態(tài)平衡或環(huán)境保護(hù)，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或社會(huì)發(fā)展，都具有非常特殊的重要意義。自人類社會(huì)以來(lái)，濕地即已成為人類聚居以及從事農(nóng)耕牧漁的重要場(chǎng)所。隨著社會(huì)進(jìn)步和工業(yè)發(fā)展，濕地?zé)o論在為人類提供豐富物產(chǎn)，還是提供生產(chǎn)、生活空間，或是緩解突發(fā)性水旱災(zāi)害等方面，都起到了無(wú)法估量的重要作用。然而，由于歷史上人類社會(huì)對(duì)自然采取的“只顧索取、不顧養(yǎng)護(hù)”的“貪得無(wú)厭”態(tài)度，導(dǎo)致大面積濕地永久消失，濕地功能嚴(yán)重受損，濕地生物多樣性和生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重毀壞。

1.1濕地保護(hù)的法律保障

濕地管理主要法律措施

管理法律措施即是針對(duì)管轄范圍內(nèi)的管理對(duì)象擬采取的管理方式。一般而言,法律法規(guī)中經(jīng)常出現(xiàn)的管理措施大體可以包括規(guī)范性措施、選擇性措施、鼓勵(lì)性措施以及懲戒性措施等有利于管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施。

中國(guó)目前沒有專門針對(duì)濕地管理的綜合性法律法規(guī)，一些涉及濕地資源管理的法律措施，分別包含在各部不同的法律法規(guī)文件之中。綜觀目前中國(guó)現(xiàn)行的資源環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章，為實(shí)現(xiàn)上述濕地管理目的，可借鑒的法律措施大體包括以下內(nèi)容： 1，與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的法律措施

由于濕地生物種類.數(shù)量的復(fù)雜性與豐富性，使得生物多樣性保護(hù)成為目前濕地保護(hù)的主要內(nèi)容與目的之一。在中國(guó)現(xiàn)行立法之中，與生物多樣性保護(hù)有關(guān)，可以借鑒予濕地生物多樣性保護(hù)及濕地生物生存環(huán)境保護(hù)的法律措施，比較集中的反映在《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)管理辦法》以及《環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》之中，采取的主要措施是建立野生動(dòng)植物天然棲息地保護(hù)區(qū).防治對(duì)野生動(dòng)植物天然棲息地人為污染破壞、限制或禁止捕殺、采集野生生物等利用方式。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省.自治區(qū).直轄市政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方野生動(dòng)物重點(diǎn)生息繁衍區(qū)域，劃定自然保護(hù)區(qū)并加強(qiáng)保護(hù)管理；第20條第1款規(guī)定“在自然保護(hù)區(qū).禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)”；第34條規(guī)定，對(duì)違反本法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

《野生植物保護(hù)條例》第5條第1款規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持野生植物科學(xué)研究.野生植物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)”；第11條規(guī)定，在重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況建立自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)點(diǎn)和設(shè)立保護(hù)標(biāo)志；第16條和第18條規(guī)定，禁止采集.出售.收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物，采集.出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

《自然保護(hù)區(qū)條例》第10條明確規(guī)定，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海岸.濕地、內(nèi)陸水域、草原等區(qū)域以及珍稀.瀕危野生植物物種天然集中分布區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)，第18條對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事人類活動(dòng)的類型作出了明確的限定；第26條規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”。第35條、第37條、第40條分別針對(duì)違反條例規(guī)定的各種行為，規(guī)定了具體處罰措施。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、人海河口、重要漁業(yè)水域等珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)；第22條第3項(xiàng)規(guī)定，具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、人海河口和海灣應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)，.第25 條規(guī)定“引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害”；第76條規(guī)定了違反本法規(guī)定，造成資源破壞的，應(yīng)當(dāng)采取的具體處罰手段。

《環(huán)境保護(hù)法》第17條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)區(qū)域加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

1.與濕地水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律措施

濕地是以水體為基礎(chǔ)和載體而構(gòu)成的一種集水體、土地、生物于一體的綜合性資源，濕地水資源數(shù)量多少、水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣是直接關(guān)系濕地各種生命體得以生存和各種自然關(guān)系得以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，同時(shí)濕地對(duì)污染物的降解.過(guò)濾的凈化功能也與濕地自身質(zhì)量?jī)?yōu)劣密切相關(guān)。因此，濕地水環(huán)境保護(hù)也成為濕地資源保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從中國(guó)現(xiàn)行立法情況來(lái)看，涉及水環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，相對(duì)比較集中在水體污染防治方面，這方面的法律規(guī)定主要反映在《水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》0988年，下稱《河道管理?xiàng)l例》）等法律法規(guī)之中。

如《水污染防治法》第12條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體，劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”；第27條規(guī)定“在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他由特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，必須保證保護(hù)區(qū)水體不受污染”； 第32條、第33條規(guī)定，禁止江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)等水體及其最高水位線以下的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯工業(yè)廢渣、城市垃圾等固體廢棄物和其他污染物，第40條規(guī)定，禁止向水體排放船舶殘油、廢油，禁止傾倒船舶垃圾；第46條對(duì)違反本法有關(guān)規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

《河道管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或有毒污染物的車輛和容器。此外，《環(huán)境保護(hù)法》中的大部分法律措施，均可適用于濕地水環(huán)境的保護(hù)及管理。3，與濕地水文功能保護(hù)相關(guān)的法律措施

濕地多分布于江河沿岸、河口、湖濱的漬水易澇洼地，是地表徑流的天然調(diào)蓄水庫(kù)以及地下徑流的天然補(bǔ)充水源。洪水季節(jié)，濕地可以蓄納江河過(guò)量洪水以減輕洪水對(duì)沿岸地區(qū)的洪澇災(zāi)害威脅；枯水季節(jié)，可以調(diào)用蓄存水量以緩解沿岸地區(qū)城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水壓力。因此，濕地的蓄洪、防澇、抗旱等水文功能對(duì)于人類社會(huì)而言，又是一項(xiàng)重要功能。在濕地水文功能保護(hù)方面，現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)中可以借鑒的措施主要包括以下內(nèi)容：

《水法》第37條規(guī)定“禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物。禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)、第40條規(guī)定”禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、第65條、66條對(duì)違反本法規(guī)定，實(shí)施損害水系或河道防洪等水文功能的行為，作出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定。

《防洪法》第23條規(guī)定“禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，有計(jì)劃地退地還湖”；第24條規(guī)定“對(duì)居住在行洪河道內(nèi)的居民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織外遷”，第56條、57條對(duì)違反本法規(guī)定，實(shí)施構(gòu)成河道、湖泊水文功能破壞的行為，作出了要求采取補(bǔ)救措施、予以罰款的處罰規(guī)定。

《河道管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定“禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)”。

1與濕地資源合理利用相關(guān)的法律措施

濕地資源利用主要涉及濕地土地資源利用、濕地水資源利用和濕地生物資源利用三大方面，有關(guān)濕地水資源利用和生物資源利用，在中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，多從防治水資源污染和保護(hù)生物多樣性角度做出相應(yīng)的法律規(guī)定，這兩方面的法律措施已如前述。除此之外，與濕地土地資源管理和利用相關(guān)或可借鑒的法律規(guī)定，比較集中地反映在《土地管理法》、《草原法》及《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中。比如，《土地管理法》第12條規(guī)定“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)”； 第16條規(guī)定，在土地所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)爭(zhēng)議并解決之前，爭(zhēng)議任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀，第20條第1款規(guī)定“縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途”，第39條規(guī)定“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估”，“禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地”，“對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，有計(jì)劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”。

《草原法》第16條第4款規(guī)定“在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施”；第46條規(guī)定“禁止開墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理”；第49條規(guī)定“禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)”；第54條第2款規(guī)定“禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥”；第66條、67條分別就違反本法規(guī)定，擅自開墾草原或者在禁止區(qū)域采挖草原植被的行為，作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

《漁業(yè)法》第30條規(guī)定，“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。禁止制造、銷售、使用禁用的漁具。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈。禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈'、第32條規(guī)定，”在魚、蝦、蟹洄游通道建閘.筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施“；第34條規(guī)定，”禁止圍湖造田。沿海灘涂未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾；重要的苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所不得圍墾“。

此外，有關(guān)自然保護(hù)區(qū)土地資源、景觀資源開發(fā)利用行為的管理，《自然保護(hù)區(qū)條例》第28條、第29條分別作出了如下具體規(guī)定，”禁止在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“，”禁止在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開設(shè)與保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目“。《環(huán)境保護(hù)法》第19條對(duì)自然資源的利用與保護(hù)也作出了如下規(guī)定，”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境“；第44 條規(guī)定”違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任“。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條就合理利用海洋資源，作出了 ”國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式“的具體規(guī)定。1、2洞庭湖管理基本制度和指導(dǎo)原則

一、濕地管理基本制度

資源環(huán)境的有效管理需要有效的法律制度予以保障，中國(guó)為有效地保護(hù)和合理利用資源環(huán)境，在現(xiàn)行資源環(huán)境法律、法規(guī)中，對(duì)資源環(huán)境管理制度的建立予以了充分重視。綜合分析中國(guó)現(xiàn)行資源環(huán)境法律、法規(guī)，濕地資源管理可以借鑒如下幾種管理制度： 1，資源有償使用與損失補(bǔ)償或賠償制度

資源有償使用是指國(guó)有資源的使用者或占用者，應(yīng)當(dāng)就其使用或占用的資源份額承擔(dān)必需的費(fèi)用，同時(shí)國(guó)

家或地方政府應(yīng)當(dāng)就管轄范圍內(nèi)的國(guó)有資源明確使用或占用的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。損失補(bǔ)償是指因資源的開發(fā)、保護(hù)、管理等項(xiàng)活動(dòng)，給依賴該項(xiàng)資源生產(chǎn)或生活的單位或個(gè)人帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，則實(shí)施資源開發(fā)、保護(hù)、管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受到損失的單位和個(gè)人給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。損失賠償是指因不合理利用或其它原因而導(dǎo)致某種資源的破壞，則造成該項(xiàng)資源破壞的單位或個(gè)人，或者采取補(bǔ)救措施，或者支付必需的損失賠償費(fèi)，以使受破壞資源得以恢復(fù)或重建。

資源有償使用與損失補(bǔ)償或賠償制度是中國(guó)在長(zhǎng)期的資源保護(hù)立法與執(zhí)法實(shí)踐中逐漸摸索形成的，能夠有效地保護(hù)和利用資源，維護(hù)與保障資源所有者和使用者合法權(quán)益的重要法律制度。

目前，在中國(guó)正在實(shí)施的《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《草原法》、《漁業(yè)法》及《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中均有體現(xiàn)。

例如，《土地管理法》第31條規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位，或者通過(guò)新耕地開墾以補(bǔ)償耕地?fù)p失，或者按照省級(jí)地方人民政府規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，第47條第1款規(guī)定”征用土地的，按照被~ 90，征用土地的原用途給予補(bǔ)償“。《森林法》第23條和第44條分別規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土等行為，凡違反本法規(guī)定，造成森林、林木毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失。《草原法》第39條規(guī)定，因建設(shè)使用國(guó)家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償。《漁業(yè)法》第13條規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用集體所有的水域、灘涂，按照《土地管理法》有關(guān)征地的規(guī)定辦理，第28條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源；第35條規(guī)定，因進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)，造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定，因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或其他損失的，由當(dāng)?shù)卣枰匝a(bǔ)償；第28條規(guī)定”因獵捕野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償“。2，資源用途管制或資源利用規(guī)劃制度

資源用途管制或資源利用規(guī)劃是指某項(xiàng)資源的所有權(quán)人或使用權(quán)人,根據(jù)某項(xiàng)資源的特征、存量及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)學(xué)意義，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境不同階段的發(fā)展要求，通過(guò)制定資源利用或保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃的方式,限定該項(xiàng)資源的利用方向和方式的制度。通過(guò)資源用途管制和利用規(guī)劃，可以有效地控制資源的浪費(fèi)和流失，充分發(fā)揮資源的利用效率，保障資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。

比如，《土地管理法》從保護(hù)農(nóng)用土地資源角度出發(fā)，在第4條中明確規(guī)定”國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度“，要求土地使用者必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；并且在第3 章中對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、修改等均做出了明確的規(guī)定。《水法》第14條規(guī)定”開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃“；第21條規(guī)定”開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。在干旱和半千旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要“。《森林法》第4條采取森林分類的方法，明確規(guī)定了森林的五種用途，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林，第16 條規(guī)定”各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“，各營(yíng)林單位必須根據(jù)林業(yè)規(guī)劃編制營(yíng)林方案。此外，《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》則通過(guò)劃分野生動(dòng)植物保護(hù)等級(jí)以及限定不同保護(hù)級(jí)別野生動(dòng)植物的使用用途的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物的用途管制。

3，資源所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)發(fā)證制度

資源所有權(quán)及使用權(quán)確權(quán)發(fā)證是指在明確某項(xiàng)資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及所有者與使用者之間關(guān)系的前提下，由該項(xiàng)資源的行政主管部門頒發(fā)給所有權(quán)證或使用權(quán)證的制度。這項(xiàng)制度是明晰資源產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)關(guān)系、保障資源所有者與使用者合法權(quán)益、保證資源合理利用與保護(hù)的重要手段。中國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》、《森林法》、《漁業(yè)法》及《草原法》，均對(duì)資源所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)發(fā)證做出了具體規(guī)定。

比如，《土地管理法》第11條規(guī)定，”農(nóng)民集體所有土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)“；”單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)“。《森林法》第3條第2款規(guī)定，”全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)“。《漁業(yè)法》第11條規(guī)定，”單位

和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證,許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)“。《草原法》第11條規(guī)定”依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用的國(guó)家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)……。集體所有的草原，由縣級(jí)人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)草原所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)“。1資源開發(fā)利用許可證制度

資源開發(fā)利用許可證制度是指資源使用者在開發(fā)利用某項(xiàng)資源，特別是開發(fā)利用國(guó)家稀缺資源之前,必須首先向該項(xiàng)資源的行政主管部門提出書面申請(qǐng)，在獲得主管部門依法批準(zhǔn)并取得開發(fā)利用許可證的前提下，才可以實(shí)施開發(fā)利用行為的制度。這項(xiàng)制度是資源有償使用和資源用途管制制度前提

下，規(guī)范資源開發(fā)利用行為，特別是規(guī)范國(guó)有資源開發(fā)利用行為，使資源開發(fā)利用管理活動(dòng)程序化、制度化的一項(xiàng)具體的資源管理制度。這項(xiàng)制度在《水法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》中均有具體體現(xiàn)。

比如，《水法》第7條規(guī)定”國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度“；第48條規(guī)定”直直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)“。《森林法》第32條規(guī)定，”采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐“；第33條規(guī)定，”審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證“。《漁業(yè)法》》第23條規(guī)定，”國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度“；第25條規(guī)定，從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人，必須按照捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)。此外，《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物必須申辦特許獵捕證、馴化繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物必須持有馴化繁殖許可證、獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物必須取得狩獵證等均作出了具體規(guī)定。5，資源調(diào)查監(jiān)測(cè)與檔案管理制度

資源調(diào)査監(jiān)測(cè)是指針對(duì)某項(xiàng)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等資源要素的動(dòng)態(tài)變化情況，采用實(shí)地踏勘、抽樣以及遙感等手段，進(jìn)行定期的調(diào)査與監(jiān)測(cè)；資源檔案管理是指根據(jù)某項(xiàng)資源的定期調(diào)査監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立并更新該項(xiàng)資源的資料檔案，為制定資源利用與保護(hù)規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。因此，資源調(diào)査監(jiān)測(cè)與檔案管理制度是確保中國(guó)各類資源定量化和科學(xué)化管理、資源利用與保護(hù)規(guī)劃切實(shí)可行的重要保障。此項(xiàng)制度在中國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)資源環(huán)境法律法規(guī)中均被作為一項(xiàng)重要制度予以采用。

比如，《土地管理法》第27條、29條、30條分別規(guī)定國(guó)家建立土地調(diào)査、土地統(tǒng)計(jì)制度，并且規(guī)定對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。《森林法》第14條規(guī)定，”各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清査，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況“。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第15條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)野生動(dòng)物資源的調(diào)查，建立野生動(dòng)物資源檔案。《野生植物保護(hù)條例》第15條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)査，建立資源檔案。6，資源建設(shè)與保護(hù)基金制度

資源建設(shè)與保護(hù)基金是通過(guò)政府財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人捐資、資源有償使用及補(bǔ)償?shù)确绞嚼鄯e構(gòu)成，由基金管理部門負(fù)責(zé)制定使用計(jì)劃，專門用于有限資源或受破壞資源的長(zhǎng)期保護(hù)或恢復(fù)性建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用。資源管理中采用基金制度，不但可以及時(shí)為資源建設(shè)與保護(hù)提供部分資金需求，而且也可以樹立和增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人的資源保護(hù)責(zé)任意識(shí)。因此，此項(xiàng)法律制度的建立與實(shí)施，對(duì)于面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是面對(duì)以資源開發(fā)為主要內(nèi)容的西部開發(fā)，中國(guó)資源能否實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用與發(fā)展的目標(biāo),稀缺資源能否既服務(wù)當(dāng)代又滿足后人,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

在此方面，不但中國(guó)國(guó)家法律作出了具體規(guī)定，而且許多地方法規(guī)也有相應(yīng)的內(nèi)容，例如，在廣東省、吉林省、湖南省、福建省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地方人大常委會(huì)制定的野生動(dòng)物或野生動(dòng)植物保護(hù)管理規(guī)定、野生動(dòng)植物保護(hù)法實(shí)施辦法.自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則等項(xiàng)地方法規(guī)中，也都非常明確地規(guī)定了設(shè)立當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)）、或縣級(jí)以上地方人民政府級(jí)別的野生動(dòng)植物

保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)基金，并且部分法規(guī)還明確規(guī)定了基金的來(lái)源、用途及管理辦法。

二、濕地管理指導(dǎo)基本原則

立法的基本原則是確定一部法律法規(guī)或一個(gè)法律體系所要采用的基本法律制度和法律措施的首要前提，是指導(dǎo)和規(guī)定該法律法規(guī)或法律體系基本走向的關(guān)鍵。針對(duì)中國(guó)濕地資源管理立法問題，歸納中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境資源管理相關(guān)法律法規(guī)中涉及的基本原則，可以看出，其中相同并可適用于濕地資源管理的主要有如下幾項(xiàng)：

1.自然資源的國(guó)家或集體所有原則

自然資源國(guó)家所有或集體所有是中華人民共和國(guó)社會(huì)主義國(guó)家制度的基本體現(xiàn)，因此這一基本制 ?度在國(guó)家立法中也得到了充分的體現(xiàn)。在中國(guó)現(xiàn)行資源管理法律法規(guī)中，絕大多數(shù)法律法規(guī)都在總則部分對(duì)自然資源的國(guó)家所有或集體所有作出了明確規(guī)定。雖然其中尚無(wú)一部專門明確”濕地“權(quán)屬，但對(duì)于濕地類型資源或濕地相關(guān)類型資源的權(quán)屬問題，已在多部法律法規(guī)中予以闡述。首先《中華人民共和國(guó)憲法》0982年，下稱《憲法》〉第9條第1款即對(duì)各種自然資源的所有權(quán)作出了具體的規(guī)定，即除由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂外，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有。其次，在《憲法》規(guī)定基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)土地管理法》0998年，下稱《土地管理法》〉對(duì)所有土地資源，《中華人民共和國(guó)森林法》0998年，下稱《森林法》）對(duì)森林資源，《中華人民共和國(guó)草原法》〈2002年，下稱《草原法》）對(duì)草原，《中華人民共和國(guó)水法》〈2002年，下稱《水法》〉對(duì)地表、地下水資源，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》0988年，下稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》〉對(duì)野生動(dòng)物，都明確規(guī)定或者屬于國(guó)家所有，或者屬于集體所有。由于”濕地“屬于一種特殊類型土地資源，雖然在中國(guó)傳統(tǒng)土地資源分類中沒有列入分類目錄，但依據(jù)《土地管理法》、《7乂法》以及其他相關(guān)法規(guī)和對(duì)”濕地“的學(xué)理解釋，可以明確，在目前中國(guó)法律體系中，”濕地“的土地資源（如林地、草地、灘涂、荒地等）屬國(guó)家或集體所有；”濕地“的水資源以及野生動(dòng)物資源均屬國(guó)家所有。2，環(huán)境資源保護(hù)和合理利用原則

環(huán)境資源保護(hù)和合理利用是目前國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展論壇中普遍強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)根本原則。在中國(guó)，自然資源保護(hù)和合理利用也是依據(jù)《憲法》制定，在環(huán)境資源管理立法中普遍采用的一項(xiàng)基本原則，因此也是適用于濕地資源管理的一項(xiàng)基本原則。

《憲法》第9條第2款規(guī)定，”國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物“。這一規(guī)定為中國(guó)濕地資源保護(hù)和合理利用奠定了法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)各部環(huán)境資源法律法規(guī)也分別規(guī)定了如下一些適用于濕地類型資源保護(hù)和合理利用的法律規(guī)定： 《土地管理法》明確規(guī)定”十分珍惜、合理利用土地“是中國(guó)的”基本國(guó)策“；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》0989年，下稱《環(huán)境保護(hù)法》〉規(guī)定”開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境“；《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》〈2002年，下稱《農(nóng)業(yè)法》）規(guī)定”發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源“；《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》^(^^年，下稱《漁業(yè)法》）規(guī)定”加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用“；《水法》規(guī)定”國(guó)家保護(hù)水資源“、”保護(hù)植被“和”改善生態(tài)環(huán)境“；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》〈1996年，下稱《水污染防治法》〉規(guī)定”防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境“和”保證水資源的有效利用“等等。

此外《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》0992年，下稱《自然保護(hù)區(qū)條例》〉和《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》0995年）還特別明確規(guī)定建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地資源加以保護(hù)。^資源環(huán)境保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)原則

此項(xiàng)原則對(duì)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的中國(guó)而言，是非常適用的原則。中國(guó)無(wú)論從自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展角度，還是從作為多項(xiàng)環(huán)境資源國(guó)際公約成員國(guó)的履約責(zé)任角度，都需要加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，同時(shí)又必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，兼顧國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的利益，使環(huán)境資源保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,在中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，就環(huán)境資源保護(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，作出了如下與濕地資源相關(guān)的規(guī)定：

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定”國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“，”使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)“；《草原法》規(guī)定”國(guó)家對(duì)草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展“；《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定”國(guó)家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、《中華人民共和國(guó)防洪法》〈1997年，下稱《防洪法》）規(guī)定防洪工作實(shí)行“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧”、“局部利益服從全局利益”，“江^I、湖泊治理”應(yīng)與“流域水資源綜合開發(fā)相結(jié)合”等。

4，保護(hù)資源所有者或使用者合法權(quán)益原則 國(guó)家在強(qiáng)調(diào)自然資源屬于國(guó)家或集體所有，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境保護(hù)和合理利用同時(shí)，也特別注意依法保護(hù)自然資源所有權(quán)人和使用權(quán)人以及環(huán)境污染受害人的合法權(quán)益。這一體現(xiàn)國(guó)家法律保障權(quán)利人合法權(quán)益的基本原則，在多數(shù)資源環(huán)境法規(guī)中有明確表述。如《水法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益”；《草原法》規(guī)定因建設(shè)征用集體所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的規(guī)定給予補(bǔ)償；《森林法》規(guī)定“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保 護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”；《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》0996 年，下稱《野生植物保護(hù)條例》〉分別規(guī)定國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源和野生植物資源，依法經(jīng)營(yíng)野生植物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》規(guī)定造成環(huán)境危害的應(yīng)“對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”，或因污染危害而受損失的單位和個(gè)人有權(quán)要求賠償損失。

5，統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、綜合管理與分部門管理相結(jié)合原則 資源環(huán)境要素的多樣化以及由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的多樣化，必然涉及多個(gè)管理部門或多個(gè)管理層次。為協(xié)調(diào)不同部門和不同級(jí)別的管理權(quán)限，中國(guó)采取了 “統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、綜合管理與分部門管理相結(jié)合”的管理模式，并且此模式被中國(guó)資源環(huán)境管理立法專家認(rèn)為是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的立法管理模式。

“統(tǒng)一管理和分級(jí)管理原則”在中國(guó)資源環(huán)境法規(guī)中的具體體現(xiàn)為，國(guó)務(wù)院各行政主管部門統(tǒng)一行使全國(guó)范圍內(nèi)的管理和監(jiān)督權(quán)，而縣級(jí)以上地方人民政府各行政主管部門負(fù)責(zé)本行政管轄范圍內(nèi)的管理和監(jiān)督工作。如《森林法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作”；《草原法》規(guī)定“國(guó)務(wù)院草原行政主管部門主管全國(guó)草原監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作”。

“綜合管理與分部門管理原則”主要體現(xiàn)在多個(gè)部門同時(shí)管轄的管理工作之中，法律規(guī)定在由一個(gè)行政主管部門統(tǒng)一管理的前提下，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門的管理和監(jiān)督工作。如《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)”等。

第二篇：濕地保護(hù)管理規(guī)定

【發(fā)布單位】國(guó)家林業(yè)局

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家林業(yè)局令第32號(hào) 【發(fā)布日期】2013-03-28 【生效日期】2013-05-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)家林業(yè)局

濕地保護(hù)管理規(guī)定 國(guó)家林業(yè)局令第32號(hào)

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》已經(jīng)國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。

2013年3月28日

濕地保護(hù)管理規(guī)定

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行國(guó)際濕地公約，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

第三條 國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

第七條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第八條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。

第十條 國(guó)家林業(yè)局定期組織開展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程，由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門劃定國(guó)家重要濕地，向社會(huì)公布。

國(guó)家重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門劃定地方重要濕地，并向社會(huì)公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條 符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。

申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意后，報(bào)國(guó)際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

第十六條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計(jì)劃，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。

因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告；對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 建立國(guó)家濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性；或者區(qū)域地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者生物物種獨(dú)特。

（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。

第二十二條 申請(qǐng)建立國(guó)家濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。

國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃是國(guó)家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗(yàn)收、批復(fù)命名、檢查評(píng)估的重要依據(jù)。

第二十三條 建立國(guó)家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交總體規(guī)劃等相關(guān)材料。

國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的有關(guān)材料組織論證審核，對(duì)符合條件的，同意其開展試點(diǎn)。

試點(diǎn)期限不超過(guò)5年。對(duì)試點(diǎn)期限內(nèi)具備驗(yàn)收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國(guó)家林業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織驗(yàn)收合格的，予以批復(fù)并命名為國(guó)家濕地公園。

在試點(diǎn)期限內(nèi)不申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格且整改后仍不合格的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)取消其國(guó)家濕地公園試點(diǎn)資格。

第二十四條 國(guó)家林業(yè)局組織開展國(guó)家濕地公園的檢查和評(píng)估工作。

因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。

第二十五條 地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，并按照相關(guān)規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強(qiáng)保護(hù)管理。

第二十七條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；

（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；

（三）取用或者截?cái)酀竦厮矗?/p>

（四）挖砂、取土、開礦；

（五）排放生活污水、工業(yè)廢水；

（六）破壞野生動(dòng)物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動(dòng)物；

（七）引進(jìn)外來(lái)物種；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第三十二條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2年；臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎粷竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條 本規(guī)定所稱國(guó)際濕地公約，是指《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。

第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：濕地保護(hù)管理規(guī)定2017

濕地保護(hù)管理規(guī)定

（2013年3月28日國(guó)家林業(yè)局令第32號(hào)公布2017年12月5日國(guó)家林業(yè)局令第48號(hào)修改）

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際濕地公約”），根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。

第三條 國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、愛鳥周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人以及其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

第七條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第八條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。

第十條 國(guó)家林業(yè)局定期組織開展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程，由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地，健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十二條 濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。

第十三條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定國(guó)家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。

第十五條 符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。

申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意后，報(bào)國(guó)際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

第十六條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計(jì)劃，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。

因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告；對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護(hù)區(qū)建立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的建立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 國(guó)家濕地公園實(shí)行晉升制。符合下列條件的，可以申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值；

（三）成為省級(jí)濕地公園兩年以上（含兩年）；

（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全；

（五）省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好；

（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國(guó)家濕地公園；

（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

第二十二條 申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)。

國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，組織論證審核，對(duì)符合條件的，晉升為國(guó)家濕地公園。

第二十三條 省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。

因自然因素或者管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。

第二十四條 地方濕地公園的設(shè)立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開（圍）墾、填埋或者排干濕地；

（二）永久性截?cái)酀竦厮矗?/p>

（三）挖沙、采礦；

（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；

（五）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；

（六）引進(jìn)外來(lái)物種；

（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2年；臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展?jié)竦胤阑鸸ぷ鳎訌?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。

第三十三條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎粷竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十五條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

第四篇：《濕地保護(hù)管理規(guī)定》

《濕地保護(hù)管理規(guī)定》

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行國(guó)際濕地公約，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

第三條 國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

第七條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第八條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；

（二）保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；

（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；

（四）投資估算和效益分析；

（五）保障措施。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。

第十條 國(guó)家林業(yè)局定期組織開展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程，由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十二條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條 國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門劃定國(guó)家重要濕地，向社會(huì)公布。國(guó)家重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門劃定地方重要濕地，并向社會(huì)公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條 符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門同意后，報(bào)國(guó)際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

第十六條 國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條 國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計(jì)劃，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)檔案。

第十八條 因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。

因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告；對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為

目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條 建立國(guó)家濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性；或者區(qū)域地位重要；或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性；或者濕地生物多樣性豐富；或者生物物種獨(dú)特。

（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。

第二十二條 申請(qǐng)建立國(guó)家濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。

國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃是國(guó)家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗(yàn)收、批復(fù)命名、檢查評(píng)估的重要依據(jù)。

第二十三條 建立國(guó)家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交總體規(guī)劃等相關(guān)材料。

國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的有關(guān)材料組織論證審核，對(duì)符合條件的，同意其開展試點(diǎn)。

試點(diǎn)期限不超過(guò)5年。對(duì)試點(diǎn)期限內(nèi)具備驗(yàn)收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國(guó)家林業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織驗(yàn)收合格的，予以批復(fù)并命名為國(guó)家濕地公園。

在試點(diǎn)期限內(nèi)不申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格且整改后仍不合格的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)取消其國(guó)家濕地公園試點(diǎn)資格。

第二十四條 國(guó)家林業(yè)局組織開展國(guó)家濕地公園的檢查和評(píng)估工作。

因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。

第二十五條 地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，并按照相關(guān)規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強(qiáng)保護(hù)管理。

第二十七條 因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。

第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條 除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

（一）開（圍）墾濕地，放牧、捕撈；

（二）填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途；

（三）取用或者截?cái)酀竦厮矗?/p>

（四）挖砂、取土、開礦；

（五）排放生活污水、工業(yè)廢水；

（六）破壞野生動(dòng)物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動(dòng)物；

（七）引進(jìn)外來(lái)物種；

（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第三十二條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2年；臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎粷竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條 本規(guī)定所稱國(guó)際濕地公約，是指《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。

第三十七條 本規(guī)定自2013年5月1日起施行。

第五篇：濕地保護(hù)管理規(guī)定

濕地保護(hù)管理規(guī)定

第一條

為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行國(guó)際濕地公約，根據(jù)法律法規(guī)和____有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)___米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

第三條

國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。

第四條

國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。

第五條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、愛鳥周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。

第六條

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。

第七條

國(guó)家林業(yè)局會(huì)同____有關(guān)部門編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)____或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

第八條

濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù);

(三)濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局;

(四)投資估算和效益分析;

(五)保障措施。

第九條

經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行;未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。

第十條

國(guó)家林業(yè)局定期組織開展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程，由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上制定。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府或者林業(yè)主管部門可以采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式，健全濕地保護(hù)體系，完善濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)濕地保護(hù)。

第十二條

濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地包括國(guó)家重要濕地和地方重要濕地。

重要濕地以外的濕地為一般濕地。

第十三條

國(guó)家林業(yè)局會(huì)同____有關(guān)部門劃定國(guó)家重要濕地，向社會(huì)公布。

國(guó)家重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同____有關(guān)部門制定。

第十四條

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門劃定地方重要濕地，并向社會(huì)公布。

地方重要濕地和一般濕地的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

第十五條

符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。

申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的，由____有關(guān)部門或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和____有關(guān)部門同意后，報(bào)國(guó)際濕地公約秘書處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。

第十六條

國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開展檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。

第十七條

國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計(jì)劃，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)檔案。

第十八條

因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。

因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告;對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和____有關(guān)部門后，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條

具備自然保護(hù)區(qū)設(shè)立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條

以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。

第二十一條

建立國(guó)家濕地公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;

(二)具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值。

第二十二條

申請(qǐng)建立國(guó)家濕地公園的，應(yīng)當(dāng)編制國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃。

國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃是國(guó)家濕地公園建設(shè)管理、試點(diǎn)驗(yàn)收、批復(fù)命名、檢查評(píng)估的重要依據(jù)。

第二十三條

建立國(guó)家濕地公園，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)，并提交總體規(guī)劃等相關(guān)材料。

國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，對(duì)提交的有關(guān)材料組織論證審核，對(duì)符合條件的，同意其開展試點(diǎn)。

試點(diǎn)期限不超過(guò)___年。對(duì)試點(diǎn)期限內(nèi)具備驗(yàn)收條件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以向國(guó)家林業(yè)局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局組織驗(yàn)收合格的，予以批復(fù)并命名為國(guó)家濕地公園。

在試點(diǎn)期限內(nèi)不申請(qǐng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格且整改后仍不合格的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)取消其國(guó)家濕地公園試點(diǎn)資格。

第二十四條

國(guó)家林業(yè)局組織開展國(guó)家濕地公園的檢查和評(píng)估工作。

因管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在問題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。

第二十五條

地方濕地公園的建立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立健全管理制度，并按照相關(guān)規(guī)定制定專門的法規(guī)或者規(guī)章，加強(qiáng)保護(hù)管理。

第二十七條

因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十八條

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展退化濕地恢復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。

第二十九條

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。

第三十條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)開展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條

除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：

(一)開(圍)墾濕地，放牧、捕撈;

(二)填埋、排干濕地或者擅自改變濕地用途;

(三)取用或者截?cái)酀竦厮?

(四)挖砂、取土、開礦;

(五)排放生活污水、工業(yè)廢水;

(六)破壞野生動(dòng)物棲息地、魚類洄游通道，采挖野生植物或者獵捕野生動(dòng)物;

(七)引進(jìn)外來(lái)物種;

(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。

第三十二條

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需征收或者占用的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。

臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)___年;臨時(shí)占用期限屆滿，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十三條

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門，在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第三十四條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)、組織、開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。

第三十五條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。

第三十六條

本規(guī)定所稱國(guó)際濕地公約，是指《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。

第三十七條

本規(guī)定自___年___月___日起施行。