第一篇：安徽省政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程
2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。
——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。
——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。
——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國（宣城）文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。
第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。
第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。
第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。
第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。
第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。
第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。
第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。
我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣（區）政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。各位代表！
過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計
二、科學發展全面轉型的關鍵時期
加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。
根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的 《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：
——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。
——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。
——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。
——城鄉居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。
——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。
重點把握好以下五個方面：
（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量
積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。
加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。
加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。
加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。
（二）堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。
推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。
促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。
加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。
大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。
（三）堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局
國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。
全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。
深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。
努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。
（四）堅持創新發展，增強核心競爭優勢
我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。
全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型（試點）企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。
加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。
大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。
（五）堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數
順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。
強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。
推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。
建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。
全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配置，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。
實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。
三、乘勢而上銳意進取的開局之年
2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：
（一）努力保持經濟平穩較快發展
認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。
切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。
積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。
持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。
（二）進一步強化“三農”工作
做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。
穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。
多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中國安徽（合肥）農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品（上海）交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。
加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。
深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。
積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。
（三）全力加快自主創新和產業升級步伐
鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。
著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。
培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。
改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。
加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。
切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排年度目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。
（四）加速推進皖江示范區建設
今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。
重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。
大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。
著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制環境。
加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。
（五）持續加快皖北振興
皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。
加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。
加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。
加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。
（六）鞏固提升與央企民企合作水平
繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放
（七）著力深化重點領域和關鍵環節改革
不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。
深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。
加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府性債務管理。做好稅收制度改革各項工作。
持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。
（八）積極推進文化強省建設
堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。
繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。
加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。
大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。
（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。
鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。
大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。
優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。
加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。
統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。
（十）扎實做好社會穩定工作
切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。
持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。
各位代表！
推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
各位代表！
我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！
第二篇：2018年安徽省政府工作報告
2018年安徽省政府工作報告
——2018年1月22日在安徽省 創新示范區建設，區域創新網絡不斷完善。每萬人發明專利擁有量從1.29件增加到7.7件。新增國家“千人計劃”人才143人，培育和引進高層次人才團隊115個，培養高技能人才42.8萬人。獲國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科技進步獎62項。量子信息、熱核聚變、穩態強磁場、鐵基超導等前沿技術率先突破，全球首顆量子通信衛星“墨子號”、全球首臺量子計算機由中科大主導研制，全球最薄觸控玻璃實現量產，液晶顯示全球最高世代線建成投產，科大訊飛智能語音入列國家人工智能四大開放創新平臺，合肥微尺度物質科學國家研究中心獲批建設，全國首家智慧醫院掛牌運營，創新引領型發展在江淮大地呈現蓬勃生機。
全面深化改革實現重大突破。國家級重大改革試點取得重要階段性成果，農村土地承包經營權確權登記頒證提前1年完成，新型城鎮化試點省建設全面展開，醫藥衛生體制綜合改革試點成效顯著。深入推進“放管服”改革，率先建立實施政府權責清單制度和編制周轉池制度，率先實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。商事制度改革不斷深化，民營經濟活力持續增強，各類市場主體從192.5萬戶增加到381.4萬戶。積極推進國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，江淮汽車、華安證券、建工集團整體上市。農村集體產權制度改革穩步推進，755個村實施“三變”改革。農村合作金融機構全部改制為農村商業銀行，政策性融資擔保體系實現縣域全覆蓋，首家民營銀行新安銀行設立，省股權托管交易中心建成運營，掛牌企業達1859家。改革的廣度、深度、力度日益增強，改革的動力、活力、紅利日益顯現。
內陸開放新高地建設邁出重大步伐。實施雙向互動、內外聯動的全面開放，“一帶一路”和長江經濟帶重要節點地位日益凸顯。推進外貿優進優出，高新技術產品出口比重從6.2%提高到24.7%，跨境電商貿易額年均增長30%。堅持“引進來”“走出去”并重，實際利用外商直接投資673億美元，年均增長13%，境外世界500強在皖設立企業增加到152家，江淮大眾新能源汽車、海螺海外發展、馬鋼收購瓦頓等國際產能合作順利實施。推進開放大通道大平臺大通關建設，合肥中歐國際貨運班列加密延伸，新增國家級開發區6家，設立綜合保稅區3家、保稅物流中心（B型）4家、進境指定口岸11個。國際貿易“單一窗口”建成運行，復制推廣自貿區改革試點經驗56項。外事、僑務、對臺、港澳工作取得新成效。
生態環境質量持續改善。節能減排任務全面完成，主要污染物排放量持續削減，單位生產總值能耗下降23.1%。加強大氣、水、土壤污染綜合防治，PM10年均濃度下降11.1%，主要河流、湖泊總體水質穩中趨好。農村廁所、垃圾、污水“三大革命”扎實推進，人居環境不斷改善。全面推行河長制，率先探索林長制，全國首個跨省生態補償機制試點在新安江流域展開。千萬畝森林增長工程圓滿完成。加快“三河一湖一園一區”生態文明示范創建，巢湖流域、黃山、蚌埠、宣城入列國家生態文明先行示范區，生態強省建設不斷取得新成績。
文化事業和文化產業蓬勃發展。中國特色社會主義和中國夢深入人心，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。馬鞍山、合肥、銅陵、蕪湖、淮北、蚌埠、宣城、安慶先后入列全國文明城市，總數居全國 錄取率連續5年超過全國平均水平，3所高校、13個學科躋身國家“雙一流”建設，教育信息化走在全國前列。城鎮新增就業335萬人。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，新增各類保障性安居工程190.6萬套，完成農村危房改造75.6萬戶，基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋。健康安徽建設取得明顯進展，醫療衛生服務體系、城鄉養老服務體系、食品藥品安全治理體系不斷完善，分級診療制度覆蓋16個市，建立醫聯體279個，醫共體擴大到66個縣區。加強和創新社會治理，信訪制度和社會矛盾多元化解機制更加完善，安全生產形勢持續穩定，公共安全防控體系全面構建，連續8年進入全國平安建設先進行列。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業不斷發展，氣象、地震、防災減災、援藏援疆等工作取得新成績。
以黨在新形勢下的強軍目標為引領，積極支持國防和軍隊改革，大力推動軍民融合深度發展，國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為安徽改革發展穩定大局作出了重要貢獻。
剛剛過去的2017年，我們以實施五大發展行動計劃為總抓手，較好完成穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務。著力促進實體經濟發展，出臺促進經濟平穩健康發展“30條”和支持“三重一創”、科技創新、制造強省、技工大省建設等若干“10條”意見，實施“四送一服”雙千工程。著力下好創新“先手棋”，全力推進“四個一”創新主平臺建設，全面構建技術、平臺、金融、政策四
大創新支撐體系，合肥綜合性國家科學中心、量子信息與量子科技創新研究院、大氣環境污染監測先進技術與裝備國家工程實驗室等啟動建設。著力推動開放型經濟發展，成功舉辦“錦繡安徽迎客天下”全球推介、協商73項，辦理政協委員提案4729件。全省統一的網上政務服務平臺建成運行，網上辦理事項超過85%。扎實推進政府系統全面從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題警示教育，嚴格執行中央八項規定精神和省30條，馳而不息加強作風建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了風清氣正的良好環境，凝聚了干事創業的磅礴力量。
各位代表！
過去五年，我們經受了各種風險挑戰的考驗，走過了一段砥礪奮進的歷程，取得這樣的成績很不容易。我們深切體會到，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是戰勝風險挑戰、不斷奪取勝利的根本保證。全省人民在中共安徽省委領導下，樹牢“四個意識”，加強改革創新，奮力闖出新路，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，書寫了現代化五大發展美好安徽建設的精彩華章。在此，我代表省人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全省人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心支持安徽改革發展的中央各部門、兄弟省市區、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，必須清醒看到，我省發展不平衡不充分的問題比較突出，面臨不少困難和挑戰。發展質量和效益還不高，創新能力還需大幅提
升，生態環境保護任重道遠。企業經營成本較高，民間投資增長放緩，實體經濟發展活力有待增強。脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入距全國水平尚有不小差距，群眾就業、教育、醫療、居住、養老等方面的現實問題還沒有解決到位。政府工作還存在許多不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些干部適應經濟發展新常態的能力不足，少數干部懶政怠政，“四風”問題特別是形式主義、官僚主義仍未根本解決。我們要直面這些矛盾和問題，以更努力的工作、更扎實的舉措加以解決，決不辜負人民的期盼！
二、全面開創現代化五大發展美好安徽建設新局面
黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，引領著安徽現代化建設的美好前程。省委十屆六次全會確立了“一建設、三同步”的目標思路和階段性安排，繪制了現代化五大發展美好安徽建設的宏偉藍圖。站在新時代歷史方位，我們要緊扣社會主要矛盾變化，把握階段性發展規律，堅定不移踐行新發展理念，與時俱進推動高質量發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷開創安徽現代化建設新局面。
今后五年工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記視察安徽重要講話精神，按照省 為主線，堅持以五大發展行動計劃為總抓手，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，全面實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，全面推進經濟強省、文化強省、生態強省、科教強省、人才強省建設，堅定地在踐行新發展理念中闖出新路，決勝全面建成小康社會，加快建設現代化五大發展美好安徽。
今后五年發展的主要目標是：
——發展質量和效益顯著提升。發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換取得突破性進展，產業邁向全球價值鏈中高端，人力資本素質明顯提升，全要素生產率明顯提高，質量效益和主要指標增幅在全國發展方陣中走在前列，人均生產總值與全國差距明顯縮小。
——創新能力顯著躍升。綜合性國家科學中心和產業創新中心基本建成，一批前瞻性基礎研究、應用基礎研究實現重大突破，科技成果轉化體系不斷完善，依靠創新驅動的引領型發展加快涌現。
——發展協調性顯著增強。鄉村振興取得重要進展，城鄉居民收入差距進一步縮小。與滬蘇浙一體化發展水平顯著提升，“五大板塊”階段性發展目標全面實現。城市群能級持續提升，城鎮化率明顯提高。
——生態環境質量顯著改善。能源資源利用效率、生態系統穩定性和環境質量穩步提升，大氣、水、土壤污染等突出環境問題得到有效防治，生態文明制度體系基本確立。
——經濟開放度顯著擴大。高標準大通道、高水平大平臺、高效率大通關基本實現，貿易和投資便利化程度明顯提高，進出口貿易特
別是新業態新模式發展提速，國際產能合作、創新能力合作加快推進，開放型經濟體系日益完善。
——人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增進。居民人均收入基本達到全國平均水平，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，公共服務體系更加健全，社會文明程度顯著提高，法治安徽、平安安徽建設扎實推進，確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
今后五年的主要任務是：
（一）加快打造創新型省份，筑牢現代化經濟體系建設的戰略支撐
把創新作為引領發展的 引導城市資源要素向農業農村流動，促進城鄉融合發展。鞏固和完善農村基本經營制度，深化承包地“三權分置”和農村集體產權制度改革。推進質量興農、綠色興農，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產融合發展。持續抓好美麗鄉村建設，加強農村突出環境問題綜合治理，實現百姓富、生態美的統一。加強優秀鄉村文化傳承發展，豐富農民精神文化生活。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
實施區域協調發展戰略。深度融入國家區域發展總體戰略，完善“五大板塊”發展統籌協調機制，推動各區域在主體功能定位下實現高質量發展。深化與滬蘇浙一體化發展，共建具有全球影響力的世界級城市群。推動合肥都市圈一體化發展，進一步增強創新競爭力和帶動力，建設具有較強影響力的國際化都市圈和支撐全省發展的核心增長極。推進皖江城市帶創新升級、綠色發展，加快建設具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地。強力推動皖北地區全面振興，加快完善產業、基礎設施和公共服務體系，打造人水和諧、綠色共享的淮河生態經濟帶。高水平建設皖南國際文化旅游示范區，努力建成美麗中國先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區。加快大別山革命老區振興步伐，提升特色產業支撐力、基礎設施保障力和生態環境競爭力，解決區域性貧困問題。支持資源型城市經 濟轉型發展，加快發展接續替代產業，創建可持續發展示范區。提升城鎮化質量，強化城市群主體，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
加強基礎設施網絡建設。構建現代化水利支撐體系，優化水資源配置，提升河湖管護能力，加快實現江淮安瀾、河湖健康、人水和諧。構建現代化綜合交通運輸體系，推進高速鐵路建設，完善高等級公路網和農村公路網，加速航空、水運建設，加快建成全國重要的綜合交通樞紐。構建現代化能源體系，完善油氣管道布局，建設堅強智能電網。構建現代化網絡信息體系，光纖網絡和4G全面覆蓋城鄉，積極推進5G商用。構建現代化物流體系，加快建設高效暢通的物流平臺，提升臨港物流園區水平。
（三）堅持生態優先綠色發展，打造生態文明建設安徽樣板
牢固樹立社會主義生態文明觀，像對待生命一樣對待生態環境，建設人與自然和諧共生的美麗安徽。
推進綠色發展，實現綠水青山與金山銀山有機統一。把“生態+”理念融入產業發展，構建市場導向的綠色技術創新體系，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。推進能源生產和消費革命，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。培育綠色產業市場主體和新增長點，壯大節能環保產業集群。
加強污染防治，還自然以寧靜、和諧、美麗。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，堅決打好污染防治攻堅戰，保衛藍天、保衛碧水、保衛凈土，不斷增進全省人民綠色幸福感。
保護生態系統，筑牢生態安全屏障。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，實施重要生態系統保護和修復重大工程，統籌山水林田湖草系統治理，堅決制止和懲處破壞生態環境行為，讓江淮大地生態美起來、環境靚起來，讓我們的家園永葆山清水秀、共享天藍地綠！
（四）加快推動全面開放，打造內陸開放新高地
全面融入國家三大戰略，堅持“引進來”“走出去”并重，不斷提升雙向互動、內外聯動的開放水平。
展開全面開放空間新布局。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的開放合作，構建面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。加強與長江經濟帶各省市的合作，構建承東啟西的產業、基礎設施和要素市場樞紐。加強與滬蘇浙、京津冀、粵港澳大灣區等區域合作，構建承接沿海地區產業、資本、技術轉移高地。
打造更高質量開放型經濟新體系。培育對外貿易新業態新模式，拓展對外投資新領域新方式，構建招商引資新機制新載體，加快開發區改革和創新發展，提升利用外資技術溢出和產業升級效應。
形成投資貿易自由化便利化新體制。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境。積極創建中國（安徽）自由貿易試驗區，主動跟進融入自由貿易港建設，加強口岸和海關特殊監管區域建設，打造更高能級的開放型經濟新平臺，走出更加寬廣的對外開放新路子。
（五）促進發展成果更多更公平共享，創造人民更加美好的生活
堅持以人民為中心，聚焦“七有”目標，補齊民生短板，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
全面發展社會事業。優先發展教育事業，深化教育改革，推進教育現代化。大力發展普惠性托育服務事業，推動義務教育優質均衡發展，高度重視農村義務教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系，加快一流大學和一流學科建設。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。堅持就業優先戰略和積極就業政策，不斷提高居民收入水平。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進健康安徽建設，深化醫藥衛生體制綜合改革，實施食品安全戰略，加快老齡事業和產業發展，全面建立優質高效的醫療衛生服務體系、健康產業體系和養老孝老敬老政策體系。
堅決打贏脫貧攻堅戰。以大別山區、皖北地區和行蓄洪區特別是深度貧困地區為主戰場，深入實施精準扶貧精準脫貧方略，突出產業就業扶貧，著力補齊基礎設施和公共服務短板，構建穩定脫貧、防范返貧的有效機制。盡銳出戰，精準施策，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，堅決做到脫真貧、真脫貧。
推動文化繁榮興盛。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入實施
公民道德建設工程，推進優秀傳統文化傳承。堅持以人民為中心的創作導向，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的精品力作。深化文化體制改革，完善現代公共文化服務體系，健全現代文化產業體系和市場體系。
深化平安安徽建設。弘揚生命至上、安全
推進重大科技基礎設施建設。加快建設合肥綜合性國家科學中心，推進合肥濱湖科學城規劃和建設。建設量子信息科學國家實驗室支撐體系，開工建設聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施，開展合肥先進光源預研，支持合肥微尺度物質科學國家研究中心、認知智能國家重點實驗室等建設，建設首批10個安徽省實驗室。
推進科技成果轉移轉化。建設首批10個安徽省技術創新中心。開展企業研發準備金、創新券制度試點。發展科技融資擔保、科技保險，重點支持初創期科技企業。實施科技企業孵化器、加速器建設和升級工程，支持企業、開發區在海外設立離岸創新中心。建立省科技成果在線登記系統和技術市場數字平臺。建立知識產權創造、保護、運用機制，支持知識產權法庭建設。建成安徽創新館。
加強科技人才培養和引進。開辟人才激勵“綠色通道”，實施以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員科技成果轉化收益比例。開辟人才引進“綠色通道”，啟動國家科學中心引進海外人才百人計劃，加強院士工作站、海外人才工作站建設，引進扶持50個高層次科技人才團隊。開辟人才職稱“綠色通道”，完善科技事業單位崗位統籌管理機制，建立有利于人才脫穎而出的職稱評價制度。
（二）深化供給側結構性改革，搶占創新型產業和智慧經濟發展制高點
繼續抓好“三去一降一補”。再退出煤炭產能690萬噸，壓減生鐵粗鋼產能228萬噸。推進“僵尸企業”處置，破除無效供給。推動煤炭、冶金、化工、建材、紡織、食品等傳統產業新一輪技術改造。
對工業強基技術改造項目給予設備購置補助、貸款貼息等政策支持。落實中小微企業稅收優惠政策，擴大電力直接交易規模，清理規范涉企保證金，壓減工業產品生產許可證，進一步降低企業成本。
大力發展先進制造業。實施新能源汽車、智能語音、集成電路、工業機器人、現代醫療醫藥等專項支持政策，加快建設先進制造業產業集群。建成江淮大眾新能源汽車、中安聯合煤化工等重大項目。實施“皖企登云”計劃，開展智能制造試點示范，推進生產線、車間數字化改造和智能工廠培育。深化綠色制造體系建設，開展綠色設計產品、綠色工廠、綠色園區創建。開展提升制造業質量標準行動，籌建省技術標準創新基地，啟動國家檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。積極發展技術服務、工業設計、現代金融、供應鏈物流、人力資源培訓等生產性服務業。
深入實施軍民融合發展戰略。加快建立完善軍民融合發展組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，大力促進要素互融共用。加快省軍民融合綜合信息服務平臺建設，支持企業、高校、科研院所與國防軍工單位合作，加強軍民技術轉化運用、軍民融合交流對接，實施一批國家重大軍民融合建設項目，打造一批軍民融合產業發展基地。支持有條件的地區爭創國家軍民融合創新示范區。
加快發展智慧經濟。人工智能的浪潮已經來臨，我省要發揮優勢，不失時機站上潮頭。實施新一代人工智能產業體系構建工程，加快發展智能芯片、智能終端等制造業，大力培育電子商務、大數據、云計算、數字創意、移動傳播等數字經濟產業集群。加快“中國聲谷”建
設，支持人工智能產業集聚區發展。完善信息網絡基礎設施，構建大數據交易平臺。突出應用示范和引領，在醫療、教育、養老、物流、農業、城市管理等領域，開展“智慧+”應用試點示范。
（三）擴大消費和有效投資，進一步加強重大基礎設施建設
促進消費穩定較快增長。落實促進消費政策，開展放心消費創建活動。擴大信息消費，推進寬帶網絡提速降費，引導共享經濟新業態有序發展。加快新能源汽車推廣應用，實施車購稅優惠政策。擴大健康消費，大力發展醫療、體育、養老、養生等產業。加快旅游業發展，大力培育旅游新產品新業態，提升公共服務質量和景區管理水平，推進鄉村旅游服務標準化、產品特色化、營銷智慧化。
促進民間投資穩定增長。落實鼓勵民間投資政策措施，加大基礎設施、社會事業和公用事業等領域開放力度，吸引民間資本進入。完善政府和社會資本合作模式，健全PPP項目價格和收費適時調整機制，開展政務失信專項治理，提高民間資本收益預期。
推進基礎設施重大項目建設。全面實施現代基礎設施體系建設規劃。開工建設昌景黃、池黃高鐵，力爭開工合新、宣績高鐵，建成杭黃高鐵。實施10條斷頭國省干線公路貫通項目，開工建設滬漢高速無為—岳西段、溧寧高速黃山—千島湖段，全面推進縣縣通高速補齊項目，加快建設蕪湖—黃山、蚌埠—固鎮高速公路，開工建設德上高速池州—祁門段，新增高速公路160公里、一級公路350公里。開工建設蕪宣機場，改擴建阜陽、池州、安慶機場，推進蚌埠、亳州、宿州、滁州民用機場和黃山機場遷建等前期工作。開工建設新汴河航道
安徽段。開展港口資源整合，建立統一的港口發展管理體制和運行機制。引江濟淮主體工程完成投資160億元，開工20座重點易澇地區排澇泵站、70個中小河流治理和250座小型水庫加固項目。建成準東—皖南特高壓直流工程、合肥—六安天然氣干線。
（四）大力實施鄉村振興戰略，推進“三農”工作全面發展
扎實推進現代農業建設。劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，建設高標準農田400萬畝以上。推進特色農產品優勢區創建，推行家禽業“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式。以發展多功能大循環農業為重點，加快農業示范園區轉型升級。實施農業品牌提升行動，加強“三品一標”農產品認證，創建16個農產品質量安全示范縣。深入實施農業產業化發展工程，創建產值超50億元的農產品加工示范園區5個，推動“主食廚房”經營網點向社區、向農村延伸。培育新型農業經營主體，發展農業產業化聯合體500個，創建農村一二三產融合發展示范園6個。
深化農村綜合改革。深入貫徹總書記小崗村座談會重要講話精神，大力弘揚“大包干”精神，努力走在改革前列。發展多種形式適度規模經營，推進農村承包地確權登記頒證成果應用，建設土地承包經營權信息管理平臺，深化農村承包地經營權抵押貸款試點。全面開展農村集體資產清產核資，推進農村集體產權制度改革和農村“三變”改革，壯大集體經濟。探索盤活用好閑置農房和宅基地的有效辦法。深化供銷社綜合改革，推進集體林權、農墾等改革。
著力補齊農村突出短板。今年集中力量抓好農村環境“三大革命”和五項建設鞏固提升行動，加快建設美麗鄉村。農村環境“三大革命”的目標是：完成自然村80萬常住農戶衛生廁所改造，農村生活垃圾無害化處理率達60%，完成200個鄉鎮政府駐地污水設施建設。五項建設鞏固提升行動：一是農村道路鞏固提升行動。建好、管好、護好、運營好農村公路，謀劃一批加寬改造、路面硬化項目，打通一批“末梢路”，暢通一批“循環路”，建設一批“產業路”。二是農村電商全覆蓋鞏固提升行動。拓展農村電商網點功能，加強農產品網銷上行引導，強化品牌培育，實施農村電商人才培訓和企業培育計劃。三是農村飲水安全鞏固提升行動。推進農村水廠升級改造，提高農村自來水普及率、集中供水率和水質達標率。四是農村電網改造鞏固提升行動。實施新一輪農網改造升級，提升深度貧困地區、行蓄洪區供電可靠性，加快水電供區電網移交和改造。五是農村義務教育鞏固提升行動。推進農村義務教育辦學條件標準化提升、教師隊伍建設、校園信息化建設，推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。
促進縣域經濟振興。縣域經濟轉型發展任務重，要格外重視，更多支持。大力發展特色經濟，支持創建一批特色產業集聚發展基地，促進縣域開發園區轉型升級，引導特色小鎮健康發展。提升科技成果轉化能力，加強與省內外高校院所、知名企業合作，支持建設一批成果轉化基地和異地孵化器。完善農民工返鄉創業支持政策和服務體系。大力發展現代招商，推行專業化招商、聯合基金招商。促進企業引入新業態、新模式，大力發展“互聯網+”，努力實現借勢發展。
（五）縱深推進重點領域改革，推動開放型經濟加快發展
深化國資國企改革。加強國有資產有效監管，開展出資人委派總會計師試點。改革國有資本授權經營體制，推動國有企業戰略性、專業化重組，促進國有資本做強做優做大。推進國有企業混合所有制改革，支持整體上市。完善國有企業法人治理結構，推進規范董事會建設和職業經理人制度試點。基本完成國有企業“三供一業”分離移交，切實減輕企業負擔。
深化“放管服”改革。啟動實施市場準入負面清單制度，規范審批權責和標準。統籌推進“多證合一”“證照分離”改革，推動“照后減證”。完善“雙隨機、一公開”監管，深化綜合執法改革。全面建成全省政務服務“一張網”，加快一網通辦、不見面審批。努力把安徽打造成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。
深化財稅體制改革。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，健全預算執行與預算編制掛鉤機制，全面實施績效管理。優化財政支出結構，壓縮一般性支出，加大對供給側結構性改革、民生工程、脫貧攻堅、生態環保等領域和重點項目支持力度。深化國稅、地稅征管體制改革。
深化金融改革。發展普惠金融，改善“三農”、中小微企業等薄弱環節金融服務，完善新型政銀擔業務，實現“勸耕貸”農業縣全覆蓋。推進省農村信用聯社改革，支持農村商業銀行資本聯合。推動企 業上市掛牌，完善省級股權投資基金體系，提升省股權托管交易中心綜合服務功能，提高直接融資比重。
全面提升開放型經濟發展水平。啟動實施農產品、家電等傳統產品出口提升計劃，擴大汽車、裝備、電子信息等優勢產品出口。加快建設跨境電子商務綜合試驗區。加強海關特殊監管區域建設和管理，增強對外貿發展的帶動作用。加強與“一帶一路”沿線國家工商合作平臺建設，加大對企業“走出去”支持和保護。推進開發區優化整合，加快產城融合發展，開展“多評合一”試點。積極參加首屆中國國際進口博覽會，辦好2018中國國際徽商大會。
（六）堅決打好防范化解重大風險攻堅戰
嚴格防控政府債務風險。穩妥處置地方隱性債務風險，摸清底數，嚴控增量，化解存量。健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，規范政府舉債行為，推進政府專項債券改革，完成政府存量債務置換。建立對地方政府違規舉債的問責機制，建立健全地方政府債務管理長效機制。
堅決防范化解金融風險。積極穩妥去杠桿，推進市場化法治化債轉股。加強金融機構信用風險、流動性風險、公司治理風險以及“僵尸企業”債務風險防控，支持地方金融機構加大不良資產核銷處置力度，提高資本充足率。加強風險管控機制建設，建立健全監測預警、早期干預和應急處置機制，堵住影子銀行、互聯網金融監管漏洞，堅決打擊違法違規金融活動。
（七）堅決打好精準脫貧攻堅戰
今年的減貧目標是，10個國家級貧困縣和8個省級貧困縣摘帽，700個以上貧困村出列，70萬以上貧困人口脫貧。
加強產業就業扶貧。推廣“四帶一自”產業扶貧模式，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，擴大電商扶貧、旅游扶貧覆蓋面。開展家政扶貧行動，建設家政服務市場與貧困戶就業對接平臺。新建就業扶貧基地300個、就業扶貧驛站400個、扶貧車間600個。
加大深度貧困地區攻堅力度。新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜。從今年起，省級財政新增扶貧專項資金50%以上用于深度貧困縣。推進行蓄洪區脫貧攻堅，實施行蓄洪區調整和建設工程，分類推進村（莊）臺、保莊圩整治，實施一批居民遷建、環境治理、生產布局、生活保障等項目，大力發展水面種養等適應性產業，改善行蓄洪區生產條件和群眾生活環境質量。
加強基層基本公共服務功能建設。落實省定基層基本公共服務標準。加強貧困地區學前教育，實施義務教育控輟保學方案。完成19879人建檔立卡貧困人口易地搬遷安置任務，安排好搬遷戶生產生活，做到“搬得出、穩得住、能致富”。健全貧困地區基本社會保險制度，落實農村低保標準和扶貧標準“兩線合一”。加強對貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準幫扶。優化“351”“180”健康脫貧政策，解決好取藥報銷不便捷問題。
完善脫真貧真脫貧工作機制。堅持“六看六確保”，落實“七個不落、一個不少”要求，健全防范返貧機制，完善督查考核方式，加強扶貧對象動態管理。落實脫貧后續幫扶，對已脫貧人口在攻堅期內
脫貧不脫政策。落實非貧困村貧困人口的支持政策和幫扶措施，消除“死角”和“盲區”。完善包保機制和駐村扶貧工作隊管理制度，打造懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。深入開展扶貧日活動和扶貧志愿者行動，完善大扶貧格局。
（八）堅決打好污染防治攻堅戰
推進重點領域污染防治。持續抓好中央環保督察反饋問題整改，深入實施環境保護“五個一”專項行動。加強重點行業重點企業污染源治理和機動車尾氣治理，強化道路施工、建筑工地、港口碼頭等揚塵污染防治。推進重點流域水污染防治，實施淮河流域綜合治理，啟動巢湖新一輪綜合治理，堅持共抓大保護、不搞大開發，加強長江流域環境整治和生態保護。全面開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊和農用地土壤環境管理信息化系統，強化固體廢棄物處理和農業面源污染防治。
今年還將抓好三個專項行動：一是城鄉黑臭水體治理行動。大力推進縣城黑臭水體排查治理，啟動實施農村黑臭水體排查治理，城市黑臭水體消除比例達80%以上。二是畜禽養殖廢棄物資源化利用行動。推廣產業化模式，創建一批綜合利用試點，畜禽糞污綜合利用率達70%以上。三是秸稈綜合利用推進行動。完善收儲運銷體系，推進秸稈發電項目和秸稈氣化能源利用工程建設，加快秸稈綜合利用現代環保產業園區建設，秸稈綜合利用率達88%以上。
發展綠色低碳循環經濟。推進綠色技術開發利用，加快節能環保、清潔生產、清潔能源等產業發展。新增可再生能源裝機規模150萬千
瓦。推進資源全面節約和循環利用，嚴格實施能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”制度，盤活一批閑置低效建設用地，建成一批節水型企業、學校、灌區。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。
完善生態環境管理制度。抓好生態保護紅線劃定方案實施，對劃定的范圍實行強制性嚴格保護。嚴格落實河長制、湖長制，全面推行林長制。加強森林病蟲害防治，推進林業增綠增效行動，完成造林120萬畝。加強采煤塌陷區綜合治理和綠色礦山創建。擴大生態補償機制覆蓋面。推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，探索建立環境信用聯合激勵和懲戒機制。
（九）加快社會事業發展，提高保障和改善民生水平
辦好公平優質教育。全面實施 長計劃。扎實做好農民工、去產能分流職工、城鎮就業困難人員等群體就業工作。建設一批就業創業服務平臺，拓展公益性就業崗位，加強新產業、新業態職業技能培訓。構建和諧勞動關系，保障農民工工資按時足額支付。
加強多層次社會保障體系建設。將城鄉居民基礎養老金最低標準提高50%。調整企業和機關事業單位退休人員養老金。實施高風險行業工傷保險擴面專項行動，開展生育保險和職工基本醫療保險合并試點。提高城鄉低保標準和優撫補助標準。
加大住房保障力度。實行公租房實物配租和租賃補貼并舉，對低保、低收入住房困難家庭加快實現應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等納入保障范圍，新開工保障性安居工程28.18萬套，基本建成23.75萬套，完成10萬戶農村危房改造。因城施策加強房地產市場調控，盤活存量住房，發展住房租賃市場特別是長期租賃，完善促進房地產平穩健康發展的長效機制。
推動文化事業繁榮發展。加快省美術館、百戲城、科技館建設，推進政府購買基層公益文化崗位試點。推進明中都皇故城、凌家灘、禹會村、雙墩、壽春城等國家考古遺址公園建設。實施地方戲曲振興計劃，支持文房四寶等傳統工藝傳承發展，加強現實題材文藝創作生產。推進文化產業示范基地建設，支持省屬文化企業做強做優做大，培育專精特新中小文化企業。推進傳統媒體和新興媒體深度融合，加強傳播手段建設和創新。繁榮發展哲學社會科學，加強參事文史、地方志和檔案工作。
推進健康安徽建設。深化醫藥衛生體制綜合改革，加強醫療、醫保、醫藥聯動。推進城鄉醫保制度整合和管理體制改革試點。深化醫聯體建設，實現縣域醫共體全覆蓋，完善分級診療、雙向轉診機制，提高家庭醫生簽約服務水平。健全現代醫院管理制度，推進公立醫院薪酬制度改革。完善智慧醫療試點示范。加強疾病預防控制。強化食品藥品安全監管，健全食品藥品質量追溯體系。大力發展中醫藥事業，支持社會辦醫，發展健康產業。開展居家和社區養老服務改革試點，創建智慧養老院，建設30個醫養結合示范項目。深化計劃生育服務管理改革，加強兒科、產科建設。深入開展全民健身活動，辦好 網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等不法行為，營造清朗的網絡空間。推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化，推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規范化，實現重點行業領域專項整治全覆蓋。深化防災減災救災體制機制改革，加強氣象、水文、地震等工作。守護平安，“防”字當頭，今年切實抓好兩項行動：一是安全保障監測體系建設行動。推進道路交通、城市管網、消防、危險化學品等重點領域安全防控監測信息系統建設，及時監測預警風險隱患，提前采取管控措施，有效防范事故發生。二是地質災害防治行動。建成地質災害三維信息平臺系統、在線監測預警系統和應急指揮處置系統，加強地質災害隱患排查、風險評估和綜合治理。
積極支持國防和軍隊現代化建設。全面貫徹習近平強軍思想，牢固樹立全民國防意識，著力加強全民國防教育，著力完善國防動員體系，大力支持駐皖解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，扎實做好雙擁優撫和退役軍人安置工作，讓軍政軍民團結之樹根深葉茂。
四、全面加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們要堅持以人民為中心，牢記職責使命，加強政府改革創新，不斷提升履職能力和水平。
著力打造政治過硬、本領高強的政府。樹牢“四個意識”，強化政治責任，堅決忠誠維護看齊總書記這個全黨擁戴、人民愛戴的好領袖，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決做到“五個純粹”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度
化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷培植精神家園。面對社會主要矛盾變化和高質量發展要求，把建設學習型政府擺在突出位置，全面增強“八種本領”，增進專業知識、專業素養，堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于把握機遇、應對挑戰、防控風險，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。
著力打造依法行政、治理高效的政府。加快建設法治政府，堅持按法定權限履行職責，更加自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各方面監督，全面深化政務公開，確保權力在陽光下運行。深化政府機構改革，推進權力“瘦身”、服務“健身”。規范行政裁量行為，加快建立權責統一、權威高效的行政執法體制。創新政府治理，加快建設智慧政府，優化行政資源配置，提高行政效率。認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，加強政府智庫建設，廣泛凝聚群眾智慧，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。
著力打造清正廉潔、紀律嚴明的政府。認真履行全面從嚴治黨主體責任，自覺遵守中央八項規定精神及省委實施細則，馳而不息整治“四風”問題，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題。深化廉政風險防控，嚴防權力濫用和設租尋租，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域的監督管理。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，支持紀檢監察機關依法依規履行職責，推進審計管理體制改革和審計監督全覆蓋，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
著力打造勤政為民、敢于擔當的政府。牢記為民宗旨，始終把全省人民對美好生活的向往作為奮斗目標，時刻把群眾最急最憂最怨的問題記在心上、抓在手上。把創造良好營商環境擺在突出位置，加強政府誠信建設，進一步構建“親”“清”新型政商關系，常態化推進“四送一服”雙千工程。力戒形式主義、官僚主義，發揚求真務實精神，大興調查研究之風，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。大力營造愿作為、敢擔當的風氣，旗幟鮮明為那些勇于擔當、踏實做事的干部鼓勁撐腰，激勵廣大公職人員盡職盡責、苦干實干，創造出無愧于時代、經得起實踐和歷史檢驗的業績！
各位代表！
偉大時代充滿創造，贏得未來唯有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，奮力譜寫全面建成小康社會、加快建設現代化五大發展美好安徽的壯麗篇章！
第三篇：2012年安徽省《政府工作報告》
政府工作報告
——2012年2月11日在安徽省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省人民政府代理省長李斌
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是安徽發展進程中不同尋常的一年。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進取，扎實工作，加快推進經濟發展方式轉變，全力保持經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產總值15110.3億元，增長13.5％；財政收入2632.8億元，增長27.6％，其中地方財政收入
1463.4億元，增長27.3％；社會消費品零售總額4900.6億元，增長18％；固定資產投資12126.3億元，增長27.6％；城鎮居民人均可支配收入18606元，增長17.8％；農民人均純收入6232元，增長17.9％：城鎮新增就業62.3萬人，城鎮登記失業率3.7％。單位生產總值能耗預計下降3.5％左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務。全省經濟社會發展呈現速度較快、結構趨優、效益提升、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。
(一)著力落實國家宏觀調控政策，經濟保持又好又快發展。持續擴大有效投入，深入實施“861”行動計劃，在民生保障、戰略性新興產業、交通等基礎設施方面推進了一批重點項目建設。加強經濟運行調節，把幫扶實體經濟作為穩增長的關鍵舉措，清理整頓涉企收費，努力緩解企業特別是小型微型企業發展難題，規模以上工業增加值增長21.1％，增速居中部首位。經濟增長的內生動力不斷增強，民間投資占總投資比重達65.5％，提高2.1個百分點。認真落實中央鼓勵消費的政策措施，建成一批大型商貿流通項目，舉辦一系列經貿交流活動，帶動消費持續增長。努力克服外需放緩的不利影響，進出口總額313.4億美元，增長29.1％，其中出口170.8億美元，增長37.6％，機電和高新技術產品出口比重進一步提高，汽車出口量全國第一。強化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2％。直接
融資754.9億元，增長50.9％，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩定物價措施，保障供給，加強監管，居民消費價格漲幅連續6個月回落，全年漲幅為5.6％。
（二）著力轉變經濟發展方式，產業結構轉型升級加快。積極推進傳統產業改造提升，完成企業技改投資2946.9億元，增長41.8％。汽車和裝備制造等重點行業生產規模進一步壯大，技術裝備水平明顯提高。發揮自主創新的驅動作用，鞏固擴大合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設成果，試驗區獲準開展企業股權和分紅激勵試點，新認定高新技術企業344家，高新技術企業和國家級創新型企業總數分別居中部首位和全國前列。實施戰略性新興“產業”千百十“工程，啟動首批21項重大產業化項目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產業實現集群發展。大力發展服務業，建立服務業統計指標、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發展的34條政策措施，穩步推進服務業綜合改革試點，加快服務業集聚區建設。強力推進節能減排，加強重點領域、重點行業和關鍵環節監管，完善激勵約束機制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業結構調整力度，淘汰落后產能。深入實施品牌戰略，新增中國馳名商標30件。開展”省政府質量獎“活動。
(三)著力鞏固和加強農業基礎，”三農“工作取得新成績。大力實施新增糧食生產能力規劃，糧食生產”三大行動“成效顯著，戰勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產達627.1億斤，連續6年創歷史新高。深入推進畜牧業升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業提升行動，畜牧業規模養殖比重較上年提高3個百分點，設施蔬菜規模進一步擴大。新增營造林315萬畝。創建國家級和省級現代農業示范區26個。實施農業產業化轉型倍增計劃，實現農產品加工業產值5061.2億元，增長50.2％。各類農民專業合作組織新增5387個，總數達2.3萬個。提高涉農補貼標準，發放各類補貼159.8億元，增長9.2％。政策性農業保險實現縣(市、區)全覆蓋。實施水利安徽戰略，推進新一輪治淮建設，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項目，新解決312萬農村人口飲水安全問題。深入推進新農村建設，”千村百鎮示范工程"成效明顯，省級示范村、鎮分別達1930個和202個，實施240個鄉鎮農村清潔工程，開展970個村莊整治試點，改造10萬戶農村危房。加大扶貧開發力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區群眾生活進一步改善。
(四)著力推動區域協調發展，縣域經濟發展提速。推進皖江示范區建設，承接產業轉移的規模擴大、質量提高，2900多個大項目落戶示范區。加快開發園區轉型升級，滁州、銅
陵、池州經濟技術開發區晉升為國家級，全省國家級開發區達到12家。江北、江南集中區建設扎實推進。順利實施巢湖行政區劃調整，合肥區域性特大城市建設進入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進跨江發展新時期。加快皖北振興，皖北地區比較優勢日益顯現，內生動力和活力不斷增強。落實和完善扶持政策，深入開展結對幫扶，皖北地區主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平。加快皖南和大別山區綠色發展，出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，推進黃山市國家服務業綜合改革試點和皖南國際旅游文化示范區建設。出臺加快城鎮化發展的政策措施，城鎮化率達44.8％，比上年提高1.6個百分點。擴權強縣和擴權強鎮工作穩步推進，34個縣(市、區)財政收入超過10億元，其中14個縣(市、區)突破20億元，縣域經濟呈現競相加快發展的可喜局面。(五)著力深化改革開放，經濟社會發展動力和活力進一步增強。深入推進國有企業改革，省屬企業間的聯合重組邁出新步伐。加快推進財稅金融體制改革，完善縣級財力保障機制，加強預算績效管理，落實國家結構性減稅政策，大力發展地方金融機構，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進地區”。深化醫藥衛生體制改革，全民基本醫保制度基本形成，出臺完善基層醫改的30
條政策措施，新的運行機制進一步鞏固，基層醫療衛生機構藥品零差率銷售實現全覆蓋，公立醫院改革試點積極推進。扎實推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，健全教育經費穩定增長機制。啟動省直管縣體制試點。推進鄉鎮機構改革。深化行政審批權相對集中改革。有序推進事業單位分類改革。深化農村土地管理制度改革試點，實施農村土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉市場和服務體系建設。開展“一事一議”財政獎補項目建設的村(居)達1.6萬個，占總數的92％。推進集體林權制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區域發展合作機制，承接產業轉移、交通、能源等領域合作進一步加強。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等區域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項目實際到位資金4181．2億元、增長56．5％，實際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2％。落戶我省的世界500強企業達57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業和機構47家。(六)著力保障改善民生，各項社會事業全面進步。把促進就業作為民生工作的頭等大事，進一步完善就業政策，大力推動創業帶動就業，突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。擴大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務，城鄉居民
養老保險試點縣(市、區)達到67個。財政支出進一步向民生傾斜，其中33項民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節前，共籌措困難群眾生活專項補助資金11．5億元，惠及900多萬人。開工建設各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達的任務。實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，提高農村義務教育階段學生人均公用經費補助標準，加固改造中小學校舍944萬平方米，實施皖江城市帶職業教育發展規劃，推進高校提標和化債工作，高考錄取率達76.7％，首次超過全國平均水平。實施4l項免費基本公共衛生服務項目，95％的基層醫療衛生機構實現標準化建設。持續加強人口和計劃生育工作，大力提高出生人口素質，人口自然增長率為6.32‰。全面推進公共文化服務體系建設，建成鄉鎮綜合文化站583個、農家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站全部免費開放。成功舉辦第四屆中國農民歌會。馬鞍山市、65個村鎮、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮和單位稱號，徽州文化生態保護實驗區建設取得新進展。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族宗教、外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作健
康發展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業都取得新的進步。
(七)著力加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。把加強和創新社會管理放在更加突出的位臵，扎實推進“平安安徽”建設。全面開展重大事項社會穩定風險評估。建立完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，行政復議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權益維護力度，調解仲裁案件辦結率達94.7％。扎實開展信訪工作，全省信訪形勢平穩趨好。社區綜合管理體制改革試點穩步推進，城鄉社區自治和服務功能不斷增強。深入開展安全生產、食品藥品、環境保護等重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全保障水平進一步提高，環境違法行為得到有效整治。深入推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援四川松潘縣恢復重建任務，積極做好援疆援藏工作。扎實開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫工作，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，用科學發展觀統領政府工作，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受人大監督和政協民主監督，進一步密
切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協委員提案850件。加強法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規7件，制定、發布省政府規章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學發展觀要求的市縣目標管理分類考核評價體系。深入開展創先爭優活動，持續推進機關效能建設，健全網絡問政機制，政務公開和政務服務進一步深化。認真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點難點問題。加大反腐倡廉力度，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，勤政廉政建設進一步加強。
過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環境約束趨緊，部分企業特別是小型微型企業生產經營困難，保持經濟又好又快發展的基礎仍不穩固；農業基礎依然薄弱，企業核心競爭力和產業綜合競爭力不強，戰略性新興產業比重較低，服務業發展相對滯后，非公有制經濟發展不足，節能減排和生態環境建設任務艱巨，轉變經濟發展方式任重道遠；基本公共服務體系還不健全，城鄉居民收入持續快速增長難度較大，社會建設和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設還不完全適應形勢發展的需要，政府職能需要進一步轉變，效能建設、廉政
建設需要進一步加強，領導和推動科學發展的能力需要進一步提升。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。各位代表!過去的一年，全省經濟社會發展取得了新成績，邁出了全面轉型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮發努力打下堅實基礎的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝!向關心、支持安徽發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的投資者、建設者，表示衷心感謝!
二、2012年的主要工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關鍵一年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，國內經濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經濟社會又好又快發展的難度加大，我們必須準確研判、正確應對。越是遇到困難，越要堅定加快發展的信心；越是面臨挑戰，越
要強化搶抓機遇的意識。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，要素重組和經濟轉型加速推進，我省綜合承載力較強的競爭優勢進一步凸顯，大規模高起點承接產業轉移面臨新的機遇；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持分類指導、有扶有控，加大對“三農”、社會事業、科技創新、基礎設施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創新、開放合作、區域聯動發展等戰略平臺效應日益顯現，高強度投入累積的發展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎設施體系和現代產業體系，發展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美好安徽的宏偉藍圖，指明了科學發展的“六條新路”，進一步提振了全省人民昂揚向上、奮發有為的精神狀態，為我們實現新發展、創造新業績增添了強大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發展期沒有變，工業化、城鎮化快速發展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，攻堅克難，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。
今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩中求進的工作總基調，奮力保持經濟又好又快發展，大力調整經濟結構，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進社會和諧穩定，努力打造“三個強省”，全面推進美好安徽建設。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10％以上，財政收入增長12％，社會消費品零售總額增長15％，固定資產投資增長20％，城鎮居民人均可支配收入增長12．5％以上，農民人均純收入增長13％以上，居民消費價格漲幅控制在4％左右，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，人口自然增長率控制在7.4％以內，節能減排完成任務要求。
圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：(一)奮力保持經濟又好又快發展
進一步鞏固經濟又好又快發展勢頭，必須認真貫徹落實中央宏觀調控政策，充分用好投資這個現實而直接的手段，突出消費拉動，穩定擴大外需。
堅持加大有效投入不動搖。大力推進“861”行動計劃，啟動建設1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度，建成投產300多個億元以上項目。加快重大基礎設施建設，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總
里程達到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機場、合蚌客運專線等項目投入運營，加快合福客運專線和寧安城際鐵路等項目建設，完善公路、鐵路、水運、航空等綜合運輸網絡體系。新增煤炭產能900萬噸、電力裝機426萬千瓦。進一步優化投資結構，謀劃一批大項目、好項目，引導民間資本更多地投向鼓勵發展的產業和領域。堅持金融服務實體經濟的本質要求，進一步擴大社會融資總量，引導金融機構加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業上市融資，擴大債券融資規模，鼓勵保險資金以股權、債權等方式投資重要基礎設施和重大產業項目。
大力促進消費和對外貿易。拓展消費領域，發展文化、旅游、健身、家政、養老等服務消費，繼續落實好家電下鄉等促進消費政策。認真落實房地產市場調控政策，增加普通商品住房供應，促進房地產市場健康發展。優化消費環境，加強城鄉流通體系建設，提升“萬村千鄉”市場工程質量，促進電子商務、網絡購物等新型業態健康發展。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。不斷優化進出口結構，培育更多外貿主體，進一步提高機電產品出口比重，推進出口產業集群和出口基地建設，擴大緊缺資源和關鍵裝備等進口，在鞏固傳統市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進出口總額增長15％。
切實加強經濟運行調節。密切跟蹤宏觀形勢變化，強化工業經濟運行監測預警，加強煤電油氣運保障。加大對企業特別是小型微型企業的支持力度，協調幫助解決融資等方面難題。認真落實穩定物價各項政策，及時采取針對性措施，確保市場供應，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定，落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。(二)加快產業結構優化升級
建設經濟強省，必須著力發展實體經濟，夯實工業基礎，認真組織實施國家工業轉型升級“十二五”規劃，培育壯大主導產業，推進優勢傳統產業和戰略性新興產業融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。
著力培育壯大主導產業。進一步加強全省產業布局的規劃指導和綜合協調，大力發展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的產業。省里重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫藥、紡織服裝、現代服務業等主導產業，整合各種資源，持之以恒推進，打造若干個5000億元級以上的大產業。引導各市立足自身產業基礎和資源優勢，鎖定有限目標，重點突破，做大做強主導產業。深入實施“千百十”工程，力爭戰略性新興產業產值增長35％，鼓勵和支持重大技術裝備、關鍵成套設備的研發應用，加快培育領軍企業，盡快形成規模、形成基地。實施
4400多項重點技術改造和技術創新項目，不斷提升傳統優勢產業的綜合競爭力。全面推進質量提升行動，大力實施品牌戰略，著力打造一批在國內外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。
不斷增強自主創新能力。推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，新建一批研發平臺，加快發展產業技術創新戰略聯盟，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力發展高新技術產業，組織實施重大產業創新發展工程和應用示范工程，實施150項重點科技攻關和成果轉化項目，著力突破重點領域核心關鍵技術，爭取全年專利授權量增長30％，其中發明專利授權量增長40％，全社會研發支出占生產總值比重穩步提高。認真開展試驗區企業股權和分紅激勵政策試點，扶持本地科技人員創業，大力引進和培育科技領軍人才、科技企業家和創業團隊，推動合蕪蚌人才特區建設。加強國家級高新區建設，支持條件成熟的地方新建省級高新區。推進創新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設。開展試驗區國家促進科技和金融結合試點工作，充分發揮創業風險投資引導基金作用。
推動服務業加快發展。落實和完善支持服務業發展的政策措施，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發
展金融、現代物流、電子商務、研發設計等生產性服務業，大力發展商貿等生活性服務業。加快合肥區域性金融綜合服務中心建設，深入推進黃山市國家服務業綜合改革試點，再選擇一批縣(市、區)開展省級服務業綜合改革試點，規劃建設一批特色鮮明的現代服務業集聚區。推動旅游與文化、科技、體育、農業等行業深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產品開發，完善旅游基礎設施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經濟。(三)扎實推進農業現代化
堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，對保持經濟又好又快發展至關重要，必須加大強農惠農富農政策落實力度，加快發展現代農業，加快推進新農村建設，加快培養新型農民，進一步鞏固農業基礎，統籌城鄉發展。
大力發展現代農業。深入開展糧食穩定增產行動，以提高單產為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進高產創建活動，力爭糧食生產再獲豐收。加快發展經濟作物，深入推進新一輪“菜籃子”工程。積極發展林業經濟。啟動農業標準化整體推進示范縣建設，集中建設一批優質畜禽水產養殖基地。充分發揮原產地名優特產品品牌資源效應，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業鄉(村)。建立
健全農產品質量安全監管體系，抓好標準化認證，加強檢驗檢測能力建設。高起點建設國家級和省級現代農業示范區，深入實施農業產業化“671”，轉型倍增計劃，培育壯大龍頭企業，加快發展農產品加工產業集群，力爭農產品加工業產值達5500億元以上。認真落實支持農業科技創新政策，加強農業科技攻關，提高農業裝備水平，加快基層農技推廣體系建設，啟動農業物聯網工程試點。
實施水利安徽戰略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設淮水北調骨干水資源工程，實施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進引江濟淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項目建設，加強長江崩岸應急治理。實施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災害防治等建設。大力興修農田水利，實施塘壩擴挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標準農田。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造，新增高效節水灌溉工程面積57萬畝。加強防汛抗旱工作。
推進新農村建設。新改建縣鄉公路3000公里，加固改造農村公路危橋1000座，實施新一輪農村電網改造升級工程，再解決300萬農村人口飲水安全問題。科學制定村鎮發展規劃，完成10萬戶以上農村危房改造，實施240個鄉鎮農村
清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護村莊自然文化生態，打造一批有地域特色的名鎮名村。加大各項涉農資金整合力度。加強農民技能培訓，培養造就大批農村實用人才。全面落實新十年扶貧開發綱要，確保國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。(四)大力促進區域協調發展
我省區域特色鮮明，差異較大，統籌協調發展的任務艱巨，必須堅持因地制宜、分類指導，按照主體功能區規劃的總體要求，優化區域發展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。
全面提升皖江示范區建設水平。進一步落實皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，堅持科學承接、綠色承接和創新承接，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系集成發展的重要平臺，打造具有較高規模經濟效益、人口資源環境協調發展的新型工業化示范基地。推動開發區轉型升級，提高入區項目質量和投入強度，加快建設江北、江南集中區，支持中新蘇滁產業園等合作共建園區發展，支持有條件的省級開發區晉升為國家級。瞄準主導產業、領軍企業發展和產業鏈拓展需求，加強與境內外行業龍頭企業的合作對接，帶動配套企業快速跟進。著力完善基礎設施，加強職業技能人才培養，為產業承接提供堅實保障。
加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經濟區規劃，著力建設工業化、城鎮化、農業現代化協調發展示范區，打造加速崛起的重要增長極。持續加大投入，堅持科教興農，穩步提高糧食綜合生產能力。發揮比較優勢，重點發展能源和煤基新材料、農產品加工、生物醫藥、以勞動密集型為主的輕工業和現代物流，逐步形成結構優化的產業體系。堅持科學規劃、精細建設、嚴格管理，持續提升城鎮化質量和水平。加強基礎設施建設，不斷增強承載能力。進一步完善和落實優惠政策，加大財稅、金融支持力度，優化發展環境，激發內生動力，促進全民創業。加大招商引資力度，有序承接產業轉移，突出特色，集群發展。加強南北合作，創新體制機制，重點構建產城一體化發展的現代產業園區。
促進皖南和大別山區加速發展。堅持綠色發展、扶貧開發、生態保護“三位一體”協調推進，推動創建生態文明建設示范區。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，提升黃山和徽文化品牌影響力和綜合競爭力。落實大別山革命老區扶持政策，編制實施六安、安慶等大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快構建與生態相適宜的產業體系。
加快合肥經濟圈和中心城市建設。統籌考慮人口增長、產業發展與資源環境承載能力，優化城鎮體系，提升城鎮建設
管理水平。支持合肥建設區域性特大城市，加快合肥經濟圈一體化進程，促進沿江城市跨江發展、聯動發展，加快皖北城市群發展，推進銅陵等資源型城市轉型。力爭城鎮化率提高1.5個百分點以上。
推動縣域經濟做大做強。深化省直管縣體制試點和擴權強鎮試點。總結推廣先進縣發展經驗，進一步完善縣域分類考核辦法。推進城鄉一體化綜合配套改革試點，充分發揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導資金、技術、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業的中小城市。大力招商引資，支持民營經濟快速健康發展。鼓勵各地依托資源稟賦，發展特色產業，加速產業集聚，促進“三化”同步提升，催生更多的經濟強縣強鎮。支持基礎條件好的縣城和重點城鎮提質擴容。加大對深山區、庫區、沿淮行蓄洪區、少數民族聚居區等扶持力度。(五)深入推進改革開放
改革開放是安徽科學發展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗臶，大力弘揚解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。
深入推進國有企業改革。統籌運用引入戰略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產權多元化、資產證券化、主業規模化步伐，打造一批“皖字號”的國家級大企業大集團。建立健全國有資本運營責任機制，完善國有企業經營業績考核體系、國有資產重大損失責任追究和預算管理制度。深化農村綜合改革。啟動實施國家農村綜合改革示范試點省工作，積極推進國家級農村改革試驗區建設。擴大農村土地承包經營權登記試點。按照依法自愿有償原則，發展多種形式的適度規模經營。推進農民專業合作示范社建設，培育新型農業社會化服務組織。深化集體林權制度改革。大力發展非公有制經濟。加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，進一步優化發展環境。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融等領域。實施初創企業、小型微型企業扶持工程和中小企業成長工程，加快完善中小企業社會化服務體系，使我省真正成為非公有制經濟的投資沃土和創業樂園。扎實開展財稅體制改革。搶抓國家深化財稅體制改革機遇，積極做好基礎性工作，爭取先行先試。認真落實中央結構性減稅政策，全面推進資源稅改革。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。加快轉移支付制度建設，提高一般性轉移支付規模和比例。加強公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算體系建設，推進預算績效管理，建立健全政府性債務管理制度。
加快金融改革創新。支持各類金融機構快速健康發展，支持地方法人金融機構做大做強。積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，引導銀行服務網點向基層延伸。深入推進農村信用社改革，大力發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司。創新金融產品和服務，支持發展創業投資和股權投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機構總部的戰略合作。優化金融生態，防范金融風險。
深化教育和醫藥衛生體制等改革。全面推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，促進各級各類教育協調發展。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，加快推進縣級公立醫院和市公立醫院改革試點。穩妥做好省級以下工商、質監行政管理體制調整工作。抓緊抓好統計改革。推進事業單位分類改革。全方位擴大對外開放合作。繼續深化與長三角的分工合作，積極推進與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等地區的交流合作，深入開展國際合作。加強與央企新一輪戰略合作，擴大與全國知名民企合作成果。進一步提高利用外資規模、質量和水平，引導外資投向高新技術、先進制造業和現代服務業。鼓勵有條件的企業“走出去”。(六)努力建設文化強省
安徽文化底蘊深厚，多姿多彩，是發展的重要軟實力，必須堅持繼承創新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強省邁進。
加強社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。堅持正確輿論導向，進一步加強網上思想文化陣地建設。
繁榮發展文化事業。健全文化惠民工程長效機制，加強重點公共文化設施建設，基本實現鄉鄉有綜合文化站、村村有農家書屋的目標。全面發展廣播影視、新聞出版、文學藝術事業，實施哲學社會科學創新工程，著力打造符合時代特征、體現徽風皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術節等大型文化活動。科學保護、合理利用文物和非物質文化遺產。不斷擴大對外文化交流。
加快發展文化產業。實施重大文化項目帶動戰略，推進文化產業招商和上市融資，培育一批骨干企業，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，加快建設文化園區和產業集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產業創業投資基金。推動文化與科技融合，發展新興文化業態。切實加強文化市場管理。
(七)著力打造生態強省
綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅持綠色發展，建設生態環境優美、宜居宜業宜游的生態強省。
強力推進節能減排。落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，執行淘汰和限制類行業企業差別電價政策，實行合同能源管理，推進節能重點項目建設，堅決淘汰落后產能。強化環保目標責任制，嚴格環境準入標準，加強脫硫脫硝設施建設和低氮燃燒技術改造，強化機動車尾氣污染治理，切實控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴肅查處環境違法突出問題。新增城鎮污水處理配套管網1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點建制鎮環保設施投入。加強資源節約集約利用。嚴格規范土地管理，加大清理閑臵土地力度，完善單位面積土地投資強度及產出效益的標準和激勵機制，堅決遏制土地違法違規行為。推進礦產資源開發整合和清潔高效利用。繼續實施節能產品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。抓好農業、城市、企業節約用水，建設節水型社會。加快實施重點企業和各類園區循環經濟改造，全面推行清潔生產，建設100個省級循環經濟示范單位。
加大生態保護力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項目建設，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強化大氣、水體、農業面源污染防治，推進生態省示范基地、重大項目和生態示范區建設，開展生態補償機制試點。加強森林、湖泊、濕地等生態環境保護，做好地質災害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉綠化，啟動大別山區和新安江流域水源涵養林工程建設，加強江淮分水嶺、礦區、采煤塌陷區等生態脆弱區綜合治理，讓藍天白云常在、青山綠水永存。
(八)進一步保障和改善民生
“治國有常，而利民為本。”民生連著民心、連著發展，體現社會公平，經濟越發展，越要注重保障和改善民生。優先發展教育事業。辦好教育，才能充分發揮人力資源優勢，才能占領未來發展制高點。進一步提高財政教育支出占公共財政支出比重。大力實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園656所。完成城鄉義務教育標準化學校建設2314所。辦好高中教育，發展職業教育，加快推進皖江城市帶職業教育規劃和皖北職教園區建設。不斷提高高等教育質量，支持合肥工業大學宣城校區建設。完善家庭經濟困難學生資助體系，高度重視、真情關懷農村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進一步解決進城務工人員隨遷子女平等
就學問題。實施12個試點縣農村義務教育階段學生營養改善計劃。加強校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學校舍安全工程。
促進就業和增加居民收入。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力促進創業帶動就業，做好重點群體就業工作，完成就業技能培訓30萬人。全面實施“十二五”居民收入倍增規劃，著力增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體。穩步提高最低工資標準，推進企業工資集體協商制度，建立健全進城務工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。加快醫藥衛生事業發展。推進基本公共衛生服務均等化，加強城鄉醫療衛生服務體系建設。城鎮居民醫保、新農合政府補助標準由每人每年200元提高到240元，省內醫療機構新農合住院補償比例普遍上調lO個百分點。加強突發公共衛生事件應急體系建設，做好重大傳染病防控和大病救助工作。支持中醫藥事業發展。鼓勵社會資本辦醫。強化基層衛生人才隊伍建設，加快建立全科醫生制度。
健全社會保障體系。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續增加企業退休人員基本養老金。完善社會保險接續辦法，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌和基本醫療、工傷、失業保險市級統籌，擴大社會保障“一卡通”應用。完善社會救助體系。發展慈善事業。
推進保障性安居工程建設。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認真落實用地指標、建設資金和支持政策，強化工程質量終身責任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。
拓展提升民生工程。今年計劃投入540億元，實施33項民生工程。農村居民最低生活保障標準、農村五保戶供養補助標準和重度殘疾人生活救助標準均提高10％以上。建立健全資金籌措機制，加強項目管理和考核績效評估，完善工程類項目建后管養長效機制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。
統籌發展各項社會事業。實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育協調發展。辦好第五屆世界傳統武術錦標賽。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。加快建設社會養老服務體系。加強民族宗教工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等Z-作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，支
持駐皖部隊現代化建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。繼續做好援疆援藏工作。(九)積極推進社會管理創新
加強和創新社會管理，事關人民安居樂業、社會和諧穩定，必須健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。
著力夯實基層基礎。堅持社會建設和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進社區綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區建設，強化城鄉社區自治和服務功能。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度。維護群眾切身利益。加強社會穩定風險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。加強信訪工作創新，開展領導干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實推進信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯系群眾的長效機制。堅決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。
加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任，突出交通運輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設備等重點行業和領域，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。
健全食品藥品安全監管機制。完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急處臵力量建設。加快建設信用安徽。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的約束懲戒。
(十)加強政府自身建設
實現科學發展，必須始終加強政府自身建設，不斷推進政府管理創新，保持公務員隊伍的純潔性，努力提高推動科學發展的能力和水平。
牢固樹立執政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務于人民。堅持正確的政績觀，保持工作的連續性，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。堅持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應群眾關切和期待，幫助群眾解決實際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。
全面提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進法治政府建設。完善行政決策程序，提高決策科學化、民主化水平。規范執法行為，推進文明執法。自覺接受人大監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案
和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。加強政務服務體系和電子政務平臺建設。推進網絡問政。切實提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。進一步提高公務員素質，推進政府績效管理。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，提倡講短話、開短會、行短文，堅決摒棄形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假和做表面文章。
扎實推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力健全長效機制，全面開展廉政風險防控工作。加強政務公開，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，加強領導干部經濟責任審計，加強對政府重大投資項目的審計監督，深化工程建設領域突出問題等專項治理。深入推進節約型機關建設，嚴格控制“三公”消費。嚴肅查處各種違法違紀案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。各位代表!科學發展任重道遠，美好安徽催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的
領導下，緊緊依靠和團結全省人民，開拓進取，埋頭苦干，為加快建設美好安徽而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
第四篇：安徽省2011年政府工作報告
安徽省人民政府代理省長 李 斌
各位代表： 現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，是安徽發展進程中不同尋常的一年。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們緊緊依靠全省人民，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及省第九次黨代會精神，牢牢把握科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，銳意進取，扎實工作，加快推進經濟發展方式轉變，全力保持經濟社會又好又快發展，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。初步核算，全省生產總值15110.3億元，增長13.5%；財政收入2632.8億元，增長27.6%，其中地方財政收入1463.4億元，增長27.3%；社會消費品零售總額4900.6億元，增長18%；固定資產投資12126.3億元，增長27.6%；城鎮居民人均可支配收入18606元，增長17.8%；農民人均純收入6232元，增長17.9%；城鎮新增就業62.3萬人，城鎮登記失業率3.7%。單位生產總值能耗預計下降3.5%左右，除氮氧化物排放量外，完成主要污染物減排任務。全省經濟社會發展呈現速度較快、結構趨優、效益提升、后勁增強、民生改善、社會和諧的良好態勢。
(一)著力落實國家宏觀調控政策，經濟保持又好又快發展。持續擴大有效投入，深入實施“861”行動計劃，在民生保障、戰略性新興產業、交通等基礎設施方面推進了一批重點項目建設。加強經濟運行調節，把幫扶實體經濟作為穩增長的關鍵舉措，清理整頓涉企收費，努力緩解企業特別是小型微型企業發展難題，規模以上工業增加值增長21.1%，增速居中部首位。經濟增長的內生動力不斷增強，民間投資占總投資比重達65.5%，提高2.1個百分點。認真落實中央鼓勵消費的政策措施，建成一批大型商貿流通項目，舉辦一系列經貿交流活動，帶動消費持續增長。努力克服外需放緩的不利影響，進出口總額313.4億美元，增長29.1%，其中出口170.8億美元，增長37.6%，機電和高新技術產品出口比重進一步提高，汽車出口量全國第一。強化金融支撐作用，新增本外幣貸款2456.1億元，貸款余額增長21.2%。直接融資754.9億元，增長50.9%，新增上市公司11家，保險直投突破100億元。及時出臺16條穩定物價措施，保障供給，加強監管，居民消費價格漲幅連續6個月回落，全年漲幅為5.6%。
(二)著力轉變經濟發展方式，產業結構轉型升級加快。積極推進傳統產業改造提升，完成企業技改投資2946.9億元，增長41.8%。汽車和裝備制造等重點
行業生產規模進一步壯大，技術裝備水平明顯提高。發揮自主創新的驅動作用，鞏固擴大合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設成果，試驗區獲準開展企業股權和分紅激勵試點，新認定高新技術企業344家，高新技術企業和國家級創新型企業總數分別居中部首位和全國前列。實施戰略性新興產業“千百十”工程，啟動首批21項重大產業化項目，新型平板顯示、高端裝備制造、新材料等一批特色產業實現集群發展。大力發展服務業，建立服務業統計指標、評價考核和政策支撐體系，出臺加快發展的34條政策措施，穩步推進服務業綜合改革試點，加快服務業集聚區建設。強力推進節能減排，加強重點領域、重點行業和關鍵環節監管，完善激勵約束機制和考核評價體系，加大高污染、高耗能行業結構調整力度，淘汰落后產能。深入實施品牌戰略，新增中國馳名商標30件。開展“省政府質量獎”活動。
(三)著力鞏固和加強農業基礎，“三農”工作取得新成績。大力實施新增糧食生產能力規劃，糧食生產“三大行動”成效顯著，戰勝60年一遇的秋冬春三季連旱，糧食總產達627.1億斤，連續6年創歷史新高。深入推進畜牧業升級計劃、水產跨越工程和蔬菜產業提升行動，畜牧業規模養殖比重較上年提高3個百分點，設施蔬菜規模進一步擴大。新增營造林315萬畝。創建國家級和省級現代農業示范區26個。實施農業產業化轉型倍增計劃，實現農產品加工業產值5061.2億元，增長50.2%。各類農民專業合作組織新增5387個，總數達2.3萬個。提高涉農補貼標準，發放各類補貼159.8億元，增長9.2%。政策性農業保險實現縣(市、區)全覆蓋。實施水利安徽戰略，推進新一輪治淮建設，開展長江干支流治理，完成429座小型水庫除險加固和31個中小河流治理項目，新解決312萬農村人口飲水安全問題。深入推進新農村建設，“千村百鎮示范工程”成效明顯，省級示范村、鎮分別達1930個和202個，實施240個鄉鎮農村清潔工程，開展970個村莊整治試點，改造10萬戶農村危房。加大扶貧開發力度，全年扶貧資金投入10.7億元，貧困地區群眾生活進一步改善。
(四)著力推動區域協調發展，縣域經濟發展提速。推進皖江示范區建設，承接產業轉移的規模擴大、質量提高，2900多個大項目落戶示范區。加快開發園區轉型升級，滁州、銅陵、池州經濟技術開發區晉升為國家級，全省國家級開發區達到12家。江北、江南集中區建設扎實推進。順利實施巢湖行政區劃調整，合肥區域性特大城市建設進入新階段，蕪湖、馬鞍山邁進跨江發展新時期。加快皖北振興，皖北地區比較優勢日益顯現，內生動力和活力不斷增強。落實和完善扶持政策，深入開展結對幫扶，皖北地區主要經濟指標增幅持續高于全省平均水平。加快皖南和大別山區綠色發展，出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，推進黃山市國家服務業綜合改革試點和皖南國際旅游文化示范區建設。出臺加快城鎮化發展的政策措施，城鎮化率達44.8%，比上年提高1.6個百分點。擴權強縣和擴權強鎮工作穩步推進，34個縣(市、區)財政收入超過10億元，其中14個縣(市、區)突破20億元，縣域經濟呈現競相加快發展的可喜局面。
(五)著力深化改革開放，經濟社會發展動力和活力進一步增強。深入推進國有企業改革，省屬企業間的聯合重組邁出新步伐。加快推進財稅金融體制改革，完善縣級財力保障機制，加強預算績效管理，落實國家結構性減稅政策，大力發展地方金融機構，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。深化文化體制改革，啟動非時政類報刊轉企改制，全國文化體制改革工作會議在我省成功召開，省及全部省轄市被評為“全國文化體制改革先進地區”。
深化醫藥衛生體制改革，全民基本醫保制度基本形成，出臺完善基層醫改的30條政策措施，新的運行機制進一步鞏固，基層醫療衛生機構藥品零差率銷售實現全覆蓋，公立醫院改革試點積極推進。扎實推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，健全教育經費穩定增長機制。啟動省直管縣體制試點。推進鄉鎮機構改革。深化行政審批權相對集中改革。有序推進事業單位分類改革。深化農村土地管理制度改革試點，實施農村土地確權登記頒證，加強土地承包經營權流轉市場和服務體系建設。開展“一事一議”財政獎補項目建設的村(居)達1.6萬個，占總數的92%。推進集體林權制度配套改革。不斷深化對外開放合作，成功承辦長三角交流合作系列活動，全面融入長三角區域發展合作機制，承接產業轉移、交通、能源等領域合作進一步加強。深度拓展與央企、全國知名民企對接合作，與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等區域和國際合作取得明顯成效。億元以上省外投資項目實際到位資金4181.2億元、增長56.5%，實際利用外商直接投資66.3億美元、增長32.2%。落戶我省的世界500強企業達57家，新增6家。加快“走出去”步伐，新批境外企業和機構47家。
(六)著力保障改善民生，各項社會事業全面進步。把促進就業作為民生工作的頭等大事，進一步完善就業政策，大力推動創業帶動就業，突出做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業工作。擴大社會保障覆蓋面，社會保障體系不斷完善，五大保險均超額完成全年任務，城鄉居民養老保險試點縣(市、區)達到67個。財政支出進一步向民生傾斜，其中33項民生工程投入468億元，比上年增加123億元。元旦春節前，共籌措困難群眾生活專項補助資金11.5億元，惠及900多萬人。開工建設各類保障性住房42.9萬套，基本建成20.5萬套，超額完成國家下達的任務。實施學前教育三年行動計劃，加快義務教育學校標準化建設，提高農村義務教育階段學生人均公用經費補助標準，加固改造中小學校舍944萬平方米，實施皖江城市帶職業教育發展規劃，推進高校提標和化債工作，高考錄取率達76.7%，首次超過全國平均水平。實施41項免費基本公共衛生服務項目，95%的基層醫療衛生機構實現標準化建設。持續加強人口和計劃生育工作，大力提高出生人口素質，人口自然增長率為6.32‰。全面推進公共文化服務體系建設，建成鄉鎮綜合文化站583個、農家書屋6924個，公共圖書館、文化館、博物館和鄉鎮綜合文化站全部免費開放。成功舉辦第四屆中國農民歌會。馬鞍山市、65個村鎮、110個單位榮獲全國文明城市、村鎮和單位稱號，徽州文化生態保護實驗區建設取得新進展。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。全民健身活動廣泛開展，競技體育取得新成績。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作健康發展，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業都取得新的進步。
(七)著力加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。把加強和創新社會管理放在更加突出的位置，扎實推進“平安安徽”建設。全面開展重大事項社會穩定風險評估。建立完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作體系，行政復議和法律援助工作成效明顯。加大勞動者合法權益維護力度，調解仲裁案件辦結率達94.7%。扎實開展信訪工作，全省信訪形勢平穩趨好。社區綜合管理體制改革試點穩步推進，城鄉社區自治和服務功能不斷增強。深入開展安全生產、食品藥品、環境保護等重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩，食品藥品安全保障水平進一步提高，環境違法行為得到有效整治。深入推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。圓滿完成對口支援 3
四川松潘縣恢復重建任務，積極做好援疆援藏工作。扎實開展全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫工作，駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了重要貢獻。
在推進經濟社會發展的同時，我們著力加強政府自身建設，用科學發展觀統領政府工作，不斷提高推動科學發展的能力和水平。自覺接受人大監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面的意見和建議，辦理人大代表建議782件、政協委員提案850件。加強法治政府建設，提請省人大常委會審議地方性法規7件，制定、發布省政府規章7件，啟動“六五”普法。建立健全符合科學發展觀要求的市縣目標管理分類考核評價體系。深入開展創先爭優活動，持續推進機關效能建設，健全網絡問政機制，政務公開和政務服務進一步深化。認真開展“五級書記帶頭大走訪”活動，解決了一批熱點難點問題。加大反腐倡廉力度，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，勤政廉政建設進一步加強。
過去的一年成績來之不易，令人鼓舞。但我們也清醒地看到，還存在不少困難和問題。主要是：需求增長放緩，物價上漲壓力較大，土地等要素和環境約束趨緊，部分企業特別是小型微型企業生產經營困難，保持經濟又好又快發展的基礎仍不穩固；農業基礎依然薄弱，企業核心競爭力和產業綜合競爭力不強，戰略性新興產業比重較低，服務業發展相對滯后，非公有制經濟發展不足，節能減排和生態環境建設任務艱巨，轉變經濟發展方式任重道遠；基本公共服務體系還不健全，城鄉居民收入持續快速增長難度較大，社會建設和改善民生還有大量工作要做；政府自身建設還不完全適應形勢發展的需要，政府職能需要進一步轉變，效能建設、廉政建設需要進一步加強，領導和推動科學發展的能力需要進一步提升。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。
各位代表！
過去的一年，全省經濟社會發展取得了新成績，邁出了全面轉型、加速崛起的新步伐。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮發努力打下堅實基礎的結果。我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向關心、支持安徽發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的投資者、建設者，表示衷心感謝！
二、2012年的主要工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是全面貫徹落實省第九次黨代會決策部署的關鍵一年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟形勢依然復雜嚴峻，國內經濟運行中長期矛盾和短期問題相互交織，保持經濟社會又好又快發展的難度加大，我們必須準確研判、正確應對。越是遇到困難，越要堅定加快發展的信心；越是面臨挑戰，越要強化搶抓機遇的意識。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，要素重組和經濟轉型加速推進，我省綜合承載力較強的競爭優勢進一步凸顯，大規模高起點承接產業轉移面臨新的機遇；中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，堅持分類指導、有扶有控，加大對“三農”、社會事業、科技創新、基礎設施等方面的支持力度，這些宏觀政策取向與我省的工作著力點高度契合，提供了有利的外部條件；幾年來我省致力打造的自主創新、開放合作、區域聯動發展等戰略平臺效應日益顯現，高強度投入累積的發展能量逐步釋放，初步形成了較為完善的基礎設施體系和現代產業體系，發展的潛力巨大。尤為重要的是，省第九次黨代會描繪了美 4
好安徽的宏偉藍圖，指明了科學發展的“六條新路”，進一步提振了全省人民昂揚向上、奮發有為的精神狀態，為我們實現新發展、創造新業績增添了強大動力。綜合分析，我省處于大有可為的黃金發展期沒有變，工業化、城鎮化快速發展的階段性特征沒有變，加速崛起的大趨勢沒有變。我們一定要以只爭朝夕的精神搶抓機遇，攻堅克難，不斷開創經濟社會又好又快發展的新局面。
今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省第九次黨代會精神，圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，把握穩中求進的工作總基調，奮力保持經濟又好又快發展，大力調整經濟結構，著力深化改革開放，全力保障改善民生，促進社會和諧穩定，努力打造“三個強省”，全面推進美好安徽建設。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長15%，固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.4‰以內，節能減排完成任務要求。
圍繞上述目標，重點做好十個方面工作：
(一)奮力保持經濟又好又快發展
進一步鞏固經濟又好又快發展勢頭，必須認真貫徹落實中央宏觀調控政策，充分用好投資這個現實而直接的手段，突出消費拉動，穩定擴大外需。
堅持加大有效投入不動搖。大力推進“861”行動計劃，啟動建設1200個以上超億元項目，推進1300個以上超億元在建項目進度，建成投產300多個億元以上項目。加快重大基礎設施建設，力爭在建高速公路1200公里以上，通車總里程達到3200公里，新改建國省干線公路1500公里，確保新橋國際機場、合蚌客運專線等項目投入運營，加快合福客運專線和寧安城際鐵路等項目建設，完善公路、鐵路、水運、航空等綜合運輸網絡體系。新增煤炭產能900萬噸、電力裝機426萬千瓦。進一步優化投資結構，謀劃一批大項目、好項目，引導民間資本更多地投向鼓勵發展的產業和領域。堅持金融服務實體經濟的本質要求，進一步擴大社會融資總量，引導金融機構加大信貸支持力度，確保貸款增速高于全國平均水平。積極支持企業上市融資，擴大債券融資規模，鼓勵保險資金以股權、債權等方式投資重要基礎設施和重大產業項目。
大力促進消費和對外貿易。拓展消費領域，發展文化、旅游、健身等服務消費，繼續落實好家電下鄉等促進消費政策。認真落實房地產市場調控政策，增加普通商品住房供應，促進房地產市場健康發展。優化消費環境，加強城鄉流通體系建設，提升“萬村千鄉”市場工程質量，促進電子商務、網絡購物等新型業態健康發展。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。不斷優化進出口結構，培育更多外貿主體，進一步提高機電產品出口比重，推進出口產業集群和出口基地建設，擴大緊缺資源和關鍵裝備等進口，在鞏固傳統市場的同時，積極開拓新興市場，爭取全年進出口總額增長15%。
切實加強經濟運行調節。密切跟蹤宏觀形勢變化，強化工業經濟運行監測預警，加強煤 5
電油氣運保障。加大對企業特別是小型微型企業的支持力度，協調幫助解決融資等方面難題。認真落實穩定物價各項政策，及時采取針對性措施，確保市場供應，加強市場監管，保持物價總水平基本穩定，落實完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。
(二)加快產業結構優化升級
建設經濟強省，必須著力發展實體經濟，夯實工業基礎，認真組織實施國家工業轉型升級“十二五”規劃，培育壯大主導產業，推進優勢傳統產業和戰略性新興產業融合發展，加快構建更具競爭力的現代產業體系。
著力培育壯大主導產業。進一步加強全省產業布局的規劃指導和綜合協調，大力發展市場潛力大、科技含量高、成長性好、帶動力強的產業。省里重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫藥、紡織服裝、現代服務業等主導產業，整合各種資源，持之以恒推進，打造若干個5000億元級以上的大產業。引導各市立足自身產業基礎和資源優勢，鎖定有限目標，重點突破，做大做強主導產業。深入實施“千百十”工程，力爭戰略性新興產業產值增長35%，鼓勵和支持重大技術裝備、關鍵成套設備的研發應用，加快培育領軍企業，盡快形成規模、形成基地。加大技改投入，實施4400多項重點技術改造和技術創新項目，不斷提升傳統優勢產業的綜合競爭力。全面推進質量提升行動，大力實施品牌戰略，著力打造一批在國內外市場有較大影響力和占有率的安徽品牌。
不斷增強自主創新能力。推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，新建一批研發平臺，加快發展產業技術創新戰略聯盟，構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力發展高新技術產業，組織實施重大產業創新發展工程和應用示范工程，實施150項重點科技攻關和成果轉化項目，著力突破重點領域核心關鍵技術，爭取全年專利授權量增長30%，其中發明專利授權量增長40%，全社會研發支出占生產總值比重穩步提高。認真開展試驗區企業股權和分紅激勵政策試點，扶持本地科技人員創業，大力引進和培育科技領軍人才、科技企業家和創業團隊，推動合蕪蚌人才特區建設。加強國家級高新區建設，支持條件成熟的地方新建省級高新區。推進創新平臺“一中心三基地”和科技孵化基地建設。開展試驗區國家促進科技和金融結合試點工作，充分發揮創業風險投資引導基金作用。
推動服務業加快發展。落實和完善支持服務業發展的政策措施，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發展金融、現代物流、電子商務、研發設計等生產性服務業，大力發展商貿、家政、養老等生活性服務業。加快合肥區域性金融綜合服務中心建設，深入推進黃山市國家服務業綜合改革試點，再選擇一批縣(市、區)開展省級服務業綜合改革試點，規劃建設一批特色鮮明的現代服務業集聚區。推動旅游與文化、科技、體育、農業等行業深度融合，挖掘、整合旅游資源，深化旅游產品開發，完善旅游基礎設施，打造縱貫全省、對接周邊的旅游精品線路，加大宣傳推介力度，打響安徽旅游品牌，壯大提升旅游經濟。
(三)扎實推進農業現代化
堅持工業化、城鎮化、農業現代化同步推進，對保持經濟又好又快發展至關重要，必須加大強農惠農富農政策落實力度，加快發展現代農業，加快推進新農村建設，加快培養新型農民，進一步鞏固農業基礎，統籌城鄉發展。
大力發展現代農業。深入開展糧食穩定增產行動，以提高單產為主攻方向，以良田、良種、良法、良制為依托，推進高產創建活動，力爭糧食生產再獲豐收。加快發展經濟作物，深入推進新一輪“菜籃子”工程。積極發展林業經濟。啟動農業標準化整體推進示范縣建設，集中建設一批優質畜禽水產養殖基地。充分發揮原產地名優特產品品牌資源效應，培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業鄉(村)。建立健全農產品質量安全監管體系，抓好標準化認證，加強檢驗檢測能力建設。高起點建設國家級和省級現代農業示范區，深入實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，培育壯大龍頭企業，加快發展農產品加工產業集群，力爭農產品加工業產值達5500億元以上。認真落實支持農業科技創新政策，加強農業科技攻關，提高農業裝備水平，加快基層農技推廣體系建設，啟動農業物聯網工程試點。
實施水利安徽戰略。全面啟動以防洪、防旱、防污、供水為主要內容的新一輪淮河綜合治理工程。動工建設淮水北調骨干水資源工程，實施淮河臨淮崗樞紐綜合利用工程，推進引江濟淮(巢)前期工作。加快青弋江分洪道、水陽江、滁河等長江重要支流治理項目建設，加強長江崩岸應急治理。實施726座小型水庫除險加固工程，加快中小河流治理、山洪災害防治等建設。大力興修農田水利，實施塘壩擴挖、河溝清淤、泵站更新改造等工程，建成100萬畝高標準農田。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造，新增高效節水灌溉工程面積57萬畝。加強防汛抗旱工作。
推進新農村建設。新改建縣鄉公路3000公里，加固改造農村公路危橋1000座，實施新一輪農村電網改造升級工程，再解決300萬農村人口飲水安全問題。科學制定村鎮發展規劃，完成10萬戶以上農村危房改造，實施240個鄉鎮農村清潔工程，開展2000個以上村莊整治，保護村莊自然文化生態，打造一批有地域特色的名鎮名村。加大各項涉農資金整合力度。加強農民技能培訓，培養造就大批農村實用人才。全面落實新十年扶貧開發綱要，確保國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入增幅高于全省平均水平。
(四)大力促進區域協調發展
我省區域特色鮮明，差異較大，統籌協調發展的任務艱巨，必須堅持因地制宜、分類指導，按照主體功能區規劃的總體要求，優化區域發展布局，加快形成良性互動、多極支撐的增長格局。
全面提升皖江示范區建設水平。進一步落實皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃，堅持科學承接、綠色承接和創新承接，加快構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系集成發展的重要平臺，打造具有較高規模經濟效益、人口資源環境協調發展的新型工業化示范基地。推動開發區轉型升級，提高入區項目質量和投入強度，加快建設江北、江南集中區，支持中新蘇滁產業園等合作共建園區發展，支持有條件的省級開發區晉升為國家級。瞄準主導產業、領軍企業發展和產業鏈拓展需求，加強與境內外行業龍頭企業的合作對接，帶動配套企業快速跟進。著力完善基礎設施，加強職業技能人才培養，為產業承接提供堅實保障。
加快皖北振興步伐。爭取將淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南等市縣列入國家中原經濟區規劃，著力建設工業化、城鎮化、農業現代化協調發展示范區，打造加速崛起的重要增長極。持續加大投入，堅持科教興農，穩步提高糧食綜合生產能力。發揮比較優勢，重點發展能源和煤基新材料、農產品加工、生物醫藥、以勞動密集型為主的輕工業和現代物流，逐步形成結構優化的產業體系。堅持科學規劃、精細建設、嚴格管理，持續提升城鎮化質量 7
和水平。加強基礎設施建設，不斷增強承載能力。進一步完善和落實優惠政策，加大財稅、金融支持力度，優化發展環境，激發內生動力，促進全民創業。加大招商引資力度，有序承接產業轉移，突出特色，集群發展。加強南北合作，創新體制機制，重點構建產城一體化發展的現代產業園區。
促進皖南和大別山區加速發展。堅持綠色發展、扶貧開發、生態保護“三位一體”協調推進，推動創建生態文明建設示范區。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設，提升黃山、九華山等名山和徽文化品牌影響力與綜合競爭力。落實大別山革命老區扶持政策，編制實施六安、安慶等大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，加快構建與生態相適宜的產業體系。
加快合肥經濟圈和中心城市建設。統籌考慮人口增長、產業發展與資源環境承載能力，優化城鎮體系，提升城鎮建設管理水平。支持合肥建設區域性特大城市，加快合肥經濟圈一體化進程，促進沿江城市跨江發展、聯動發展，加快皖北城市群發展，推進銅陵等資源型城市轉型。力爭城鎮化率提高1.5個百分點以上。
推動縣域經濟做大做強。深化省直管縣體制試點和擴權強鎮試點。總結推廣先進縣發展經驗，進一步完善縣域分類考核辦法。推進城鄉一體化綜合配套改革試點，充分發揮中心城市對縣域的輻射帶動作用，引導資金、技術、人才等要素加速向縣域流動，努力打造一批充滿活力、宜居宜業的中小城市。大力招商引資，支持民營經濟快速健康發展。鼓勵各地依托資源稟賦，發展特色產業，加速產業集聚，促進“三化”同步提升，催生更多的經濟強縣強鎮。支持基礎條件好的縣城和重點城鎮提質擴容。加大對深山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區、少數民族聚居區等扶持力度。
(五)深入推進改革開放
改革開放是安徽科學發展的不竭動力，必須始終高舉改革開放旗幟，大力弘揚解放思想、敢為人先的精神，在深化改革開放上邁出新步伐。
深入推進國有企業改革。統籌運用引入戰略投資、上市融資、整合重組等多種方式，加快產權多元化、資產證券化、主業規模化步伐，打造一批“皖字號”的國家級大企業大集團。建立健全國有資本運營責任機制，完善國有企業經營業績考核體系、國有資產重大損失責任追究和預算管理制度。
深化農村綜合改革。啟動實施國家農村綜合改革示范試點省工作，積極推進國家級農村改革試驗區建設。擴大農村土地承包經營權登記試點。按照依法自愿有償原則，發展多種形式的適度規模經營。推進農民專業合作示范社建設，培育新型農業社會化服務組織。深化集體林權制度改革。
大力發展非公有制經濟。加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，進一步優化發展環境。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融等領域。實施初創企業、小型微型企業扶持工程和中小企業成長工程，加快完善中小企業社會化服務體系，使我省真正成為非公有制經濟的投資沃土和創業樂園。
扎實開展財稅體制改革。搶抓國家深化財稅體制改革機遇，積極做好基礎性工作，爭取 8
先行先試。認真落實中央結構性減稅政策，全面推進資源稅改革。完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。加快轉移支付制度建設，提高一般性轉移支付規模和比例。加強公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算體系建設，推進預算績效管理，建立健全政府性債務管理制度。
加快金融改革創新。支持各類金融機構快速健康發展，支持地方法人金融機構做大做強。積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，引導銀行服務網點向基層延伸。深入推進農村信用社改革，大力發展村鎮銀行，規范發展小額貸款公司、融資性擔保公司。創新金融產品和服務，支持發展創業投資和股權投資基金，完善多層次資本市場體系，深化與金融機構總部的戰略合作。優化金融生態，防范金融風險。
深化教育和醫藥衛生體制等改革。全面推進國家教育統籌綜合改革試點省工作，促進各級各類教育協調發展。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，加快推進縣級公立醫院和市公立醫院改革試點。穩妥做好省級以下工商、質監行政管理體制調整工作。抓緊抓好統計改革。推進事業單位分類改革。
全方位擴大對外開放合作。繼續深化與長三角的分工合作，積極推進與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺等地區的交流合作，深入開展國際合作。加強與央企新一輪戰略合作，擴大與全國知名民企合作成果。進一步提高利用外資規模、質量和水平，引導外資投向高新技術、先進制造業和現代服務業。鼓勵有條件的企業“走出去”。
(六)努力建設文化強省
安徽文化底蘊深厚，多姿多彩，是發展的重要軟實力，必須堅持繼承創新，鞏固拓展文化體制改革成果，積極推動文化資源大省向文化強省邁進。
加強社會主義核心價值體系建設。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。堅持正確輿論導向，進一步加強網上思想文化陣地建設。
繁榮發展文化事業。健全文化惠民工程長效機制，加強重點公共文化設施建設，基本實現鄉鄉有綜合文化站、村村有農家書屋的目標。全面發展廣播影視、新聞出版、文學藝術事業，實施哲學社會科學創新工程，著力打造符合時代特征、體現徽風皖韻的精品力作。辦好中國黃梅戲藝術節等大型文化活動。科學保護、合理利用文物和非物質文化遺產。不斷擴大對外文化交流。
加快發展文化產業。實施重大文化項目帶動戰略，推進文化產業招商和上市融資，培育一批骨干企業，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，加快建設文化園區和產業集群，形成一批知名文化品牌。建立省文化產業創業投資基金。推動文化與科技融合，發展新興文化業態。切實加強文化市場管理。
(七)著力打造生態強省
綠水青山，天賦于皖，是江淮兒女賴以生存發展、引以為豪的家園，必須倍加珍愛，堅持綠色發展，建設生態環境優美、宜居宜業宜游的生態強省。
強力推進節能減排。落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，執行淘汰和限制類行業企業差別電價政策，實行合同能源管理，推進節能重點項目建設，堅決淘汰落后產能。強化環保目標責任制，嚴格環境準入標準，加強脫硫脫硝設施建設和低氮燃燒技術改造，強化機動車尾氣污染治理，切實控制氮氧化物等主要污染物排放，嚴肅查處環境違法突出問題。新增城鎮污水處理配套管網1000公里以上，提高生活垃圾無害化處理能力，加大重點建制鎮環保設施投入。
加強資源節約集約利用。嚴格規范土地管理，加大清理閑置土地力度，完善單位面積土地投資強度及產出效益的標準和激勵機制，堅決遏制土地違法違規行為。推進礦產資源開發整合和清潔高效利用。繼續實施節能產品惠民工程和綠色照明工程，促進全社會低碳消費。切實加強水資源管理，抓好農業、城市、企業節約用水，建設節水型社會。以提高資源產出效率為目標，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快實施重點企業和各類園區循環經濟改造，全面推行清潔生產，建設100個省級循環經濟示范單位。
加大生態保護力度。啟動巢湖、新安江流域綜合治理項目建設，加大長江、淮河流域水污染防治力度。強化大氣、水體、農業面源污染防治，推進生態省示范基地、重大項目和生態示范區建設，開展生態補償機制試點。加強森林、湖泊、濕地等生態環境保護，做好地質災害、水土流失綜合防治工作。大力開展植樹造林和城鄉綠化，啟動大別山區和新安江流域水源涵養林工程建設，加強江淮分水嶺、礦區、采煤塌陷區等生態脆弱區綜合治理，讓藍天白云常在、青山綠水永存。
(八)進一步保障和改善民生
“治國有常，而利民為本。”民生連著民心、連著發展，體現社會公平，經濟越發展，越要注重保障和改善民生。
優先發展教育事業。辦好教育，才能充分發揮人力資源優勢，才能占領未來發展制高點。進一步提高財政教育支出占公共財政支出比重。大力實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園656所。完成城鄉義務教育標準化學校建設2314所。辦好高中教育，加快發展職業教育，加快推進皖江城市帶職業教育規劃和皖北職教園區建設。不斷提高高等教育質量，支持合肥工業大學宣城校區等新校區建設。支持、規范民辦教育發展。完善家庭經濟困難學生資助體系，高度重視、真情關懷農村留守兒童、殘疾兒童的教育和成長，進一步解決進城務工人員隨遷子女平等就學問題。實施12個試點縣農村義務教育階段學生營養改善計劃。加強校車安全管理。加固改造校舍248萬平方米，全面完成中小學校舍安全工程。
促進就業和增加居民收入。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，大力促進創業帶動就業，做好重點群體就業工作，完成就業技能培訓30萬人。全面實施“十二五”居民收入倍增規劃，著力增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體。穩步提高最低工資標準，推進企業工資集體協商制度，建立健全進城務工人員工資支付保障制度，完善職工工資正常增長機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。
加快醫藥衛生事業發展。推進基本公共衛生服務均等化，加強城鄉醫療衛生服務體系建設。城鎮居民醫保、新農合政府補助標準由每人每年200元提高到240元，省內醫療機構新農合住院補償比例普遍上調10個百分點。加強突發公共衛生事件應急體系建設，做好重大 10
傳染病防控和大病救助工作。支持中醫藥事業發展。鼓勵社會資本辦醫。強化基層衛生人才隊伍建設，加快建立全科醫生制度。
健全社會保障體系。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。繼續增加企業退休人員基本養老金。完善社會保險接續辦法，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌和基本醫療、工傷、失業保險市級統籌，擴大社會保障“一卡通”應用。完善社會救助體系。發展慈善事業。
推進保障性安居工程建設。新增保障性安居工程40萬套，基本建成25萬套，其中竣工15萬套以上。認真落實用地指標、建設資金和支持政策，強化工程質量終身責任制，完善分配、管理和退出辦法，確保公開公平公正。
拓展提升民生工程。今年計劃投入540億元，實施33項民生工程。農村居民最低生活保障標準、農村五保戶供養補助標準和重度殘疾人生活救助標準均提高10%以上。建立健全資金籌措機制，加強項目管理和考核績效評估，完善工程類項目建后管養長效機制，確保民生工程成為民心工程、德政工程。
統籌發展各項社會事業。實施全民健身計劃，促進群眾體育和競技體育協調發展。辦好第五屆世界傳統武術錦標賽。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。提高婦女兒童發展和權益保障水平。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系。加快建設社會養老服務體系。加強民族宗教工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作。深化全民國防教育，推動軍民融合式發展，支持駐皖部隊現代化建設，加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，扎實開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。繼續做好援疆援藏工作。
(九)積極推進社會管理創新
加強和創新社會管理，事關人民安居樂業、社會和諧穩定，必須健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高社會管理科學化水平。
著力夯實基層基礎。堅持社會建設和管理重心下移，提高基層社會管理能力。深入推進社區綜合管理體制改革，鼓勵社會組織參與社區建設，強化城鄉社區自治和服務功能。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度。
維護群眾切身利益。加強社會穩定風險評估，完善涉及群眾切身利益的重大決策和重大項目社會公示、聽證等制度。加強信訪工作創新，開展領導干部大接訪活動，加大矛盾糾紛排查化解力度，扎實推進信訪積案化解。鞏固“五級書記帶頭大走訪”活動成果，健全聯系群眾的長效機制。堅決糾正損害群眾利益的行為，有錯必糾，絕不姑息。
加強公共安全體系建設。嚴格落實安全生產責任，突出交通運輸、建筑施工、煤礦及非煤礦山、特種設備等重點行業和領域，加大隱患排查治理力度，堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全監管機制。完善覆蓋城鄉的社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強應急處置力量建設。
加快建設信用安徽。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統，加強誠信教育，加大對守信行為的鼓勵保護和對失信行為的約束懲戒。
(十)加強政府自身建設
實現科學發展，必須始終加強政府自身建設，不斷推進政府管理創新，保持公務員隊伍的純潔性，努力提高推動科學發展的能力和水平。
牢固樹立執政為民理念。政府的全部工作都要立足于人民、服務于人民。堅持正確的政績觀，保持工作的連續性，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事。堅持從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，主動回應群眾關切和期待，幫助群眾解決實際問題，不斷提高群眾的滿意度和幸福感。
全面提升依法行政水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進法治政府建設。完善行政決策程序，提高決策科學化、民主化水平。規范執法行為，推進文明執法。自覺接受人大監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。推進網絡問政。
切實提高政府行政效能。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，努力建設服務型政府。深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項。加強政務服務體系和電子政務平臺建設。進一步提高公務員素質，推進政府績效管理。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，提倡講短話、開短會、行短文，堅決摒棄形式主義、官僚主義，堅決反對弄虛作假和做表面文章。
扎實推進反腐倡廉建設。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力健全長效機制，全面開展廉政風險防控工作。加強政務公開，加強對重大決策部署落實情況的監督檢查，加強領導干部經濟責任審計，加強對政府重大投資項目的審計監督，深化工程建設領域突出問題等專項治理。深入推進節約型機關建設，嚴格控制“三公”消費。嚴肅查處各種違法違紀案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。
各位代表！
科學發展任重道遠，美好安徽催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的領導下，緊緊依靠和團結全省人民，開拓進取，埋頭苦干，為加快建設美好安徽而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
第五篇：2011年安徽省政府工作報告
2011年安徽省政府工作報告（全文）
政府工作報告
——2011年1月18日在安徽省第十一屆人民代表大會第四次會議上
安徽省人民政府省長 王三運
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、搶抓機遇加速崛起的奮進歷程
2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進經濟發展方式轉變，全力促進經濟社會又好又快發展，鞏固擴大了經濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。
——經濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規模以上工業企業實現利潤843.1億元，增長62.7%。
——城鄉居民收入持續較快增長。城鎮居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮新增就業54.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。
——擴大內需成效明顯。固定資產投資突破萬億元，達11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進出口總額242.8億美元，增長54.8%。
——節能減排目標全面實現。預計單位生產總值能耗下降4.36%以上，化學需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標任務的基礎上，控制和消化當年新增量。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計鞏固回升基礎，保持經濟發展向好勢頭。準確把握宏觀形勢，堅持和完善應對危機以來各項政策措施，有效促進了經濟穩健運行和持續較快發展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關全局和長遠發展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產業園、中國（宣城）文房四寶產業園等項目啟動建設。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿物流園等項目扎實推進。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學薄膜、青阜復線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉市場，家電、汽車下鄉和以舊換新產品銷售量居全國前列，家電下鄉補貼兌付率全國第一。多措并舉促進外貿穩步發展，進出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調控監管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩定。加大經濟運行調節和企業發展幫扶力度，規模以上工業增加值增長23.6%。加強對重點領域和薄弱環節的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農村銀行機構數居中西部第一，區域性金融后臺中心建設取得突破性進展。
第二，不斷強化自主創新，加大經濟結構調整力度。把自主創新作為調整經濟結構的中心環節，加快推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設明顯提速，科技、產業、人才和改革成果加速涌現。強化了試驗區部際協調機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術產業帶獲準建設，蕪湖、蚌埠高新區升格為國家級高新區，國家級創新型試點企業數、高新技術企業數和質檢中心數均居中部首位，組建13個產業技術創新戰略聯盟，新建11家首批省級海外高層次人才創新創業基地，設立13支創業（風險）投資基金，獲授權專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規模全通型量子通信試驗示范網開工建設。加快培育電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰略性新興產業，全面落實十大產業振興規劃，大力發展家電、汽車等優勢產業，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產業。加快發展服務業，旅游業收入增長20%以上。全力打好節能減排攻堅戰，積極推進十大重點節能工程和483項減排重點項目，關停火電機組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達到國家考核要求。
第三，搶抓產業加速轉移機遇，深入推進對內對外開放。皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃獲批實施，是我省發展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯動機制，強化宣傳推介，狠抓推進落實，示范區建設組織架構、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協議，強化規劃引領，加快基礎設施建設，江北、江南產業集中區建設快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區品牌效應和搶灘效應加速顯現。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區分別占76.2%和72.5%，新增國家級經濟技術開發區2個、出口加工區1個、對外開放口岸1個。參與長三角發展合作取得新突破，皖江示范區規劃與長三角規劃聯動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進皖江示范區建設合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經濟協調會成員，合肥納入與滬寧杭一并規劃、重點建設的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創新要素對接會、香港經貿交流會等一系列重大活動。創造性地開展與央企、民企合作發展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。第四，強力推動皖北振興，促進區域統籌協調發展。把加快皖北發展放到更加突出的戰略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結對合作機制，推動產業園區共建，積極開展“百家民企進皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發展的內生動力不斷增強，經濟發展明顯提速，主要指標增幅高于全省平均水平。進一步加快合肥現代化濱湖大城市建設，大力推進合肥經濟圈一體化發展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務業綜合改革試點市工作，加快建設皖南國際旅游文化示范區和皖北、皖西、環巢湖旅游區。加大對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區扶持力度，減少貧困人口40萬。
第五，進一步夯實農業基礎，大力提升新農村建設水平。全面落實強農惠農政策，發放涉農補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進糧食生產“三大行動”，啟動新一輪小麥高產攻關，戰勝多重自然災害，糧食總產616.1億斤，再創歷史最好水平。實施畜牧業升級計劃、水產跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農業產業化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業40家，規模以上農產品加工企業凈增1040家，農產品加工業總產值增長44.5%。新農村建設省級示范村、鎮分別達1930個和202個，新增農民專業合作組織5580個，完成新型農民培訓55.9萬人。農業保險基層服務網絡基本覆蓋全省。全面完成國家規劃內295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，實施淠史杭等大型灌區續建配套與節水改造工程。連續12年實現耕地占補平衡，被國家列為整體推進農村土地整治示范建設省。進一步規范和促進土地承包經營權流轉，扎實開展陽光村務工程，健全村級組織運行經費保障機制，全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和“惠民直達工程”試點，深化集體林權制度配套改革，城鄉一體化綜合配套改革試點深入推進。
第六，深化重點領域改革，積極推動體制機制創新。扎實推進基層醫藥衛生體制綜合改革，基層醫療衛生機構公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫院改革試點積極穩妥推進。制定中長期教育改革和發展規劃綱要，我省被國家確定為省級政府統籌教育綜合改革試點省。深化國有企業改革，產權多元化進程加快。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展36條意見，凈增規模以上工業企業3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進一步擴大縣級經濟社會管理權限，扎實推進擴權強鎮試點工作，完善省直管縣和鄉財縣管體制，縣域經濟呈現加速發展的良好態勢。
第七，激發文化發展活力，加快文化強省建設步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務，所有市縣成立文化市場綜合執法機構，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經營性文化事業單位轉企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等建設超額完成任務。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農民歌會進一步彰顯國家級文化品牌效應，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產生熱烈反響。高度重視文物和非物質文化遺產保護開發，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。成立安徽省文化產權交易所和版權交易中心，省演藝集團、廣電傳媒集團正式組建，出版、發行集團蟬聯全國文化企業30強。動漫產量居全國前列，文化產品與服務輸出到100多個國家和地區，文化產業增加值五年平均增長30%以上。
第八，全面發展社會事業，著力提高公共服務水平。堅持優先發展教育，進一步提高義務教育經費保障標準，加固改造1108萬平方米中小學校舍，扎實推進平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學率提高到67.3%和80%，實現歷史性突破，加快職教大省建設步伐，出臺建設高等教育強省若干意見，高等教育質量工程成效顯著。加強城鄉醫療衛生體系建設，城市社區衛生服務覆蓋率90%，新型農村合作醫療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數居中部第一。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固，少數民族鄉村農民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新的進步和發展。
第九，持續保障改善民生，切實維護社會和諧穩定。把解決關系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業政策，已有1300萬農業勞動力實現轉移就業，高校畢業生初次就業率保持全國先進水平。加大勞動者權益保護，落實上調后的最低工資標準。不斷完善社會保障體系，基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農村社會養老保險試點參保人數達349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉低保、五保集中供養、大病醫療救助和孤兒救助等工作加快推進。20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區住房改造22.6萬戶、農村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區村莊搬遷應急工程建設，惠及25.7萬人。扎實推進“平安安徽”建設，嚴密防范、嚴厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務，加強信訪工作創新，完善法律援助，健全應急處置機制，產品質量和食品藥品安全監管力度持續加大，安全生產形勢總體平穩。克服海拔高、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。
我們高度重視政府自身建設，扎實開展學沈浩創先爭優活動，不斷提高科學發展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進政府職能轉變和管理創新，加大效能建設力度，市縣（區）政府機構改革任務全面完成，鄉鎮機構改革深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規8件，制定、發布省政府規章4件。深入推進政務公開，支持鼓勵網絡問政。充分發揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規劃。嚴格貫徹落實《廉政準則》，強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風建設取得新成效。
各位代表！
過去一年的成績令人振奮，“十一五”發展已載入安徽現代化建設的史冊。回首極不平凡的“十一五”，我們成功戰勝歷史罕見自然災害的重大挑戰，有效應對百年不遇金融危機的嚴重沖擊，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗。在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需等重大機遇，全面實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，創造性地謀劃建設皖江示范區、合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規劃主要目標任務，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就。
這五年，是我省經濟發展實現重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現萬億元目標，年均增速達13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經濟增長的穩定性、協調性和可持續性明顯增強。
這五年，是我省堅持調整經濟結構，自主創新引領作用日益凸顯的五年。工業增速連續五年超過全國平均水平，工業化率由34.3%提高到43.7%，工業經濟效益綜合指數創歷史新高，工業對經濟增長貢獻率達55%以上。自主創新戰略平臺建設取得突破性進展，奇瑞成為自主創新的一面旗幟，一批戰略性新興產業加速涌現，研究與試驗發展經費投入增長2倍，專利授權量增長7.3倍，高新技術產業增加值增長3.8倍。家電、汽車等產品產量穩居全國前列，金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。預計單位生產總值能耗累計下降20%以上，化學需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標提前三年實現，森林覆蓋率達27.5%，生態建設和環境保護取得明顯成效。
這五年，是我省“三農”工作扎實有力推進，城鄉區域統籌發展的五年。全省財政“三農”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產量連續5年創歷史新高，農業科技進步貢獻率達52%，農產品加工業總產值3687.1億元。1240萬農村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發成績顯著。新農村建設成果豐碩，農民生產生活條件明顯改善。城鎮化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進一步增強，合肥經濟圈聯動發展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經濟強縣快速崛起，縣域經濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續快速發展軌道。這五年，是我省加快基礎設施建設，城鄉面貌發生巨大變化的五年。固定資產投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車里程由1501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規模鐵路建設全面鋪開，港口吞吐能力達3.6億噸，機場建設加速推進，綜合交通運輸體系進一步確立。14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護區、蚌埠和淮南城市防洪標準提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網基本建成，光纖通信線路、電話、互聯網通達所有行政村。
這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施，基層醫藥衛生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農村綜合改革向縱深推進，國有企業改革不斷深化，省屬國有及控股企業資產規模達6735億元，效益質量明顯提升，非公有制經濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業新落戶我省，企業“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。
這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設全面加強的五年。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮新增就業252.6萬人，下崗失業人員再就業122.6萬人，困難群體就業26.2萬人。開創性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉居民。歷史性地實現社會保障制度向農村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋。突破性地邁出公共服務體系建設的新步伐，全面實行城鄉免費義務教育，基礎教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經濟困難學生資助體系基本建立，覆蓋城鄉的公共文化服務體系、公共衛生和醫療服務體系日益完善。精神文明和民主法制建設不斷加強，社會和諧穩定局面進一步鞏固。
“十一五”的五年，是科學發展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標志著安徽進入了厚積薄發、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進、風雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結合，不斷深化省情認識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規律與積極主動作為緊密結合，努力提高駕馭復雜局面的能力，就能有效應對各種風險挑戰，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內生動力緊密結合，切實增強機遇意識和戰略思維，更加重視戰略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發展與協調發展緊密結合，持續加大區域統籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發展，就能拓展又好又快、協調發展的廣闊空間；只要我們始終堅持發展經濟與改善民生緊密結合，著力加強社會建設，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，就能把以人為本的科學發展觀落到實處；只要我們始終堅持優化政治生態與形成發展合力緊密結合，充分調動各方面的積極性和創造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發展、凝心聚力促崛起的強大力量。各位代表！
五年的開拓奮進，五年的輝煌成就，奠定了科學發展、全面轉型的堅實基礎，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是6800萬江淮兒女團結奮斗、頑強拼搏的結果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在皖創業的境內外投資者和建設者，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟平穩較快發展的基礎仍不穩固，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決農業基礎仍然薄弱、新興產業發展不足、服務業比重偏低、城鎮化步伐滯后、區域發展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉變經濟發展方式任務艱巨，在環境保護、節能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環節。社會管理體制亟待創新，公共資源配置不盡合理，安全生產、維護社會穩定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風不實、執行落實不力，少數干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負全省人民的期望和重托！
二、科學發展全面轉型的關鍵時期
加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發展期，我們既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國家區域發展戰略深入推進，安徽區域優勢、資源優勢和市場優勢進一步凸顯，在全國區域發展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業化城鎮化將進一步加快，長期大規模投入效應不斷釋放，自主創新和承接產業轉移戰略平臺作用日益顯現，必將為經濟社會更好更快發展注入強大的內生動力。同時必須看到，宏觀環境錯綜復雜，影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多，保持經濟平穩較快發展的結構性、體制性、可持續性矛盾依然突出，實現又快又好轉型和又好又快發展的任務艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設小康社會具有決定性意義的關鍵時期，是工業化城鎮化向更高水平躍升的加速時期，也是經濟社會發展方式深刻變革的轉型時期。我們一定要準確把握發展階段新特征，立足科學發展新實踐，順應人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經濟發展方式轉變，堅定不移地保持經濟長期平穩較快發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，奮力譜寫科學發展全面轉型嶄新篇章。根據黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我省“十二五”發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，努力走在中部崛起前列，為實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
在省委《建議》的指導下，省政府編制了“十二五”規劃《綱要》（草案）。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：
——綜合實力再上新臺階。經濟保持又好又快發展，增長質量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標增速位居中部前列。全省人均生產總值與全國平均水平差距進一步縮小。
——經濟結構調整取得重大進展。產業結構更加優化，自主創新能力顯著提升，戰略性新興產業增加值、服務業增加值翻一番以上，研究與試驗發展經費支出占全省生產總值比重達到2%，每萬人發明專利擁有量3.4件，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到35%。城鎮化率提升到50%以上，新農村建設取得實質性進展。全面完成國家下達的節能減排目標，森林覆蓋率提高到29%，生態環境質量明顯改善。
——區域發展協調性增強。皖江示范區和合肥經濟圈對全省發展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區發展進一步加快，皖南和皖西地區生態優勢和綠色發展更加突出。各區域之間聯動發展、協調發展的格局進一步形成。
——城鄉居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。就業持續增加。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全省人民受教育程度穩步提升，思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業和文化產業加快發展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩定。
——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公有制經濟占經濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對內對外開放廣度和深度不斷拓展，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高，與長三角一體化發展格局基本形成。
重點把握好以下五個方面：
（一）堅持“雙輪驅動”，培育壯大新生力量 積極把握工業化城鎮化加速推進的階段性特征，堅持以工業化增強城鎮化發展動力，以城鎮化拓展工業化發展空間，進一步強化工業化城鎮化的相互融合和互動發展。
加快新型工業化進程。堅定不移推進工業強省，著力推進傳統產業新型化和新興產業規模化，打造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。著眼搶占未來發展先機，把加快培育戰略性新興產業和服務業大發展作為轉變經濟發展方式的戰略重點。集中力量培育和發展電子信息、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰略性新興產業，努力形成若干支撐未來經濟發展新的主導產業。推動現代物流、金融、旅游、會展、商貿、社區服務、科技研發、文化創意、服務外包等生產性、生活性服務業加快發展，著力提高服務業比重和水平。以規模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導向，壯大發展先進制造業，改造提升能源原材料等產業，積極發展勞動密集型產業。壯大龍頭企業，發展中小企業，培育一批產值超千億元的產業集群，打造一批銷售收入超千億元的企業集團，形成一批產值超千億元的特色園區。鼓勵支持大企業大集團創造條件、加大力度拓展新的產業領域，形成支柱產業多元化，增強綜合競爭力和抗風險能力。深入實施品牌戰略，積極發展品牌經濟。
加快新型城鎮化進程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。支持合肥加快建設成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設，加快推進合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯動發展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區域中心城市，把黃山市建設成為特色鮮明的現代國際旅游城市，加快資源型城市轉型步伐，支持其他城市發展成為各具特色的大中城市。發展中小城市，加快縣城建設，打造一批宜居宜業的特色經濟強鎮。全面加強城鎮建設和管理，高起點編制城鎮規劃，統籌建設公共服務設施，提高承載能力，提升城鎮品位。
加快完善基礎設施體系。堅持適度超前原則，以“完善網絡、構建樞紐、發展城市公交”為重點，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業里程3100公里，高速公路通車里程達到4500公里，高等級航道里程達到1500公里，開通民航機場6個，實現縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進引江濟淮（巢）工程，實現沿淮防洪能力達到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進經濟社會各領域信息化。
（二）堅持轉型發展，加快經濟結構戰略性調整搶占新一輪發展制高點，解決經濟結構性矛盾，迫切需要加快轉變經濟發展方式，在發展中轉型，在轉型中發展，實現速度、結構、質量、效益相統一。
推動三大需求協同增長。深入貫徹擴大內需戰略，不斷完善促進消費政策，優化市場消費環境，促進消費結構升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導投資向重點產業、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保等領域傾斜，優化投資結構，增強投資拉動力。進一步優化出口商品結構，擴大戰略資源、先進技術、關鍵裝備和零部件進口。
促進區域協調發展。引導各地科學確定發展定位，突出地方特色，防止產業同構，實現錯位發展、互動共贏。推進皖江城市帶與合肥經濟圈率先發展，把加快皖北振興作為推動區域協調發展的戰略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農產品加工、現代中藥產業、物流中心和加工制造業基地。加快皖南國際旅游文化示范區和黃山市服務業綜合改革試點建設，推進環巢湖旅游開發，加快皖西綠色發展步伐。建立完善主體功能區政策和規劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發格局。
加快農業現代化進程。大力發展現代農業，全面實施新增糧食生產能力規劃，調整優化農業結構，推進農業科技創新，加快農業機械化，不斷提高農業綜合生產能力。完善現代農業產業體系，實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快建設全國重要的農產品深加工基地，全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。創新農村發展體制機制，穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，大力發展農民專業合作社，提高農業集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮。扎實推進新農村建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城市公共服務向農村覆蓋，積極推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、就業和社會保障、社會管理等方面一體化進程。完成整體推進農村土地整治示范建設和農村危房改造任務，提高農村環境治理和社區服務能力，建設農民幸福生活美好家園。
大力建設資源節約型和環境友好型社會。堅持綠色發展，加強目標責任考核，全面完成國家下達的節能減排任務。強化能源、土地、水、森林、礦產等資源有序開發和集約節約利用，大力發展循環經濟。加大生態建設和環境保護力度，完善監管體制，強化生態建設制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發展現代林業，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應對氣候變化。
（三）堅持開放發展，構筑開放合作發展新格局
國際國內發展格局的深度調整，已把我省推向擴大開放的最前沿。我們必須牢牢把握歷史機遇，堅定不移推進大開放戰略，在更大范圍更高平臺集聚發展資源，在開放發展中開創跨越崛起的新局面。
全面提升皖江示范區開放承接水平。充分發揮示范區建設對外開放的戰略引領作用，全方位高水平承接境內外產業轉移，確保如期完成規劃目標任務，把示范區建設成為全國重要的先進制造業和現代服務業基地、引領和帶動全省加速崛起的重要增長極，率先實現全面小康。充分利用好先行先試權，突破行政區劃限制，積極探索跨江發展、跨區域合作新途徑，加快示范園區和產業集中區建設，建立健全示范區建設的管理體制和運行機制。加強基礎設施、物流、金融和職業教育等建設，構筑強大的產業支撐體系。深化以長三角為重點的區域分工合作。全面融入長三角區域合作機制，開展政府、企業與民間等多層次合作，形成與長三角在體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的無縫對接，推動建立產業轉移利益共享機制，基本形成與長三角一體化發展格局。加強與中西部地區的緊密合作。推進與珠三角、環渤海、海西區、港澳臺互動發展。
努力提高經濟國際化水平。堅持“引進來”和“走出去”并舉，優化外貿結構，支持優勢企業建立境外生產基地、資源基地和營銷網絡，開拓國際工程承包和勞務市場，加快形成以技術、品牌、服務、文化為核心的國際競爭新優勢。建立健全綜合保稅區、保稅港區、電子口岸，完善區域通關、進出口商品質量安全檢測檢驗體系，不斷提升開放服務水平。
（四）堅持創新發展，增強核心競爭優勢
我省加速崛起的根本動力在創新，最大優勢也在創新，必須更加積極作為，加快科技和體制創新，不斷增強綜合實力和核心競爭力。
全面增強自主創新能力。加快合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成更多的科技、產業、人才和改革成果，力爭全社會研發投入、專利授權量、省級以上創新型（試點）企業數、高新技術產業總產值年均增長20%以上，合蕪蚌綜合試驗區成為國內最具影響力的創新區域之一。
加快教育和人才強省建設。深入實施中長期教育和人才規劃綱要。大力發展學前教育，基本普及基礎教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，全面提高高等教育質量。建立多元教育投入機制，不斷提升財政性教育經費支出占生產總值比重，鼓勵引導規范社會力量興辦教育。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，加大人才資源開發投入，優化人才成長環境，建立以研發為基礎、企業為主體、產業為牽引的人才培養引進機制，構建與經濟社會發展相適應的人才高地。
大力推進體制機制創新。深化國有企業改革，加大企業兼并聯合重組力度，著力培育一批具有國際競爭力的大企業大集團。進一步放寬市場準入，落實平等待遇，鼓勵支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。健全公共財政體制，進一步規范各級政府間財政收入劃分和支出責任，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。逐步健全地方稅收體系，培育地方支柱稅源。加快構建地方金融體系，積極發展各類股權投資基金，促進保險業快速健康發展，規范有序發展地方融資平臺，完善地方金融管理體制，優化金融生態環境。
（五）堅持和諧發展，提升人民群眾幸福指數 順應全省人民過上更好生活的新期待，建設江淮兒女安居樂業的美好家園，堅持以人為本，推動包容性增長，實現興皖和富民的有機統一。
強力推進富民進程。興皖之本，在于富民。“十二五”期間民生投入預計9000億元，占財政支出45%左右，地方新增財力80%以上用于民生領域。大力推進全民創業，最大限度增加勞動者就業和發展機會，創造條件讓城鄉居民擁有更多經營性和財產性收入。不斷提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，逐步提高低收入群體收入水平。積極推進基本公共服務均等化，著力提高社會保障能力。抓住國家政策機遇，加快保障性安居工程建設步伐，五年新建各類保障性住房和棚戶區改造住房200萬套，逐步實現低收入家庭住有所居。
推動文化大發展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，提升全省人民文明素質，增強安徽發展軟實力。推進文化創新，擴大文化體制改革成果，創新文化生產和傳播方式。大力實施文化惠民工程，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。提升改造傳統文化產業，大力發展新型文化業態，促進文化產業與科技、旅游等相關產業融合發展。加快文化“走出去”步伐。
建立健全覆蓋城鄉的就業和社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強勞動者權益保護，構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉的社會保障和社會救助體系，健全城鎮職工和居民養老保險制度，實現新型農村社會養老保險制度和城鄉社會救助全覆蓋，統籌提高各項社會保障水平。
全面加強公共服務和社會管理。深化醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，優化衛生資源配置，加快健全覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療衛生服務、基本醫療保障和藥品供應保障體系。做好人口和計劃生育工作，提高人口素質。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，促進各類社會組織健康有序發展，提高城鄉社區自治和服務功能。加強安全生產和社會治安綜合治理，鞏固社會和諧穩定局面。加強社會主義民主法制建設，維護社會公平正義。
實現上述目標任務，我省科學發展全面轉型必將取得重大進展，綜合實力、核心競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活水平明顯改善，朝著全面建設小康社會的宏偉目標邁出決定性的步伐。
三、乘勢而上銳意進取的開局之年
2011年是“十二五”第一年，面臨的宏觀環境總體有利，發展前景看好，但國際國內形勢依然復雜多變，保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的任務十分艱巨。我們要充分把握發展機遇，妥善應對各種挑戰，加快經濟發展方式轉變，進一步鞏固擴大經濟回升向好態勢。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全省生產總值增長10%以上，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，固定資產投資增長20%，城鄉居民收入增長10%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮新增就業50萬人、登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內，單位生產總值能耗完成國家下達指標，化學需氧量排放量和氨氮排放量均下降1.5%，二氧化硫排放量下降1.3%，氮氧化物排放量下降1.2%。這些目標，既體現了保持經濟平穩較快發展的現實需要，也體現了加快轉變經濟發展方式的內在要求，是積極穩妥的，也是留有余地的，在實際執行中要充分發揮主觀能動性，力爭完成得更好。實現上述目標，必須做好以下十個方面的工作：
（一）努力保持經濟平穩較快發展
認真落實國家宏觀調控政策，著力增強消費拉動力，持續擴大有效投入，穩定價格總水平，防止經濟運行出現大的起伏，保持經濟平穩較快發展的良好勢頭。
切實加強經濟運行調節。密切關注宏觀形勢新變化和新特點，提高政策的針對性、靈活性、有效性。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓，做好煤電油氣運供應保障，認真抓好生活必需品市場供應，加強價格監管，穩定市場物價。
積極擴大消費需求和進出口。繼續推進家電、摩托車、農機、建材下鄉和家電以舊換新，深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，積極開展農超對接，大力培育旅游休閑、體育健身、教育培訓等消費熱點，促進房地產市場健康穩定發展。培育壯大進出口主體，穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、高新技術產品和自主品牌產品出口，大力發展服務貿易。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要資源原材料進口。
持續加大投資和項目建設力度。加快項目實施進度，確保華誼無為精細煤化工基地一期、奇瑞20萬臺無級變速器、熔安動力船用柴油機、鑫昊等離子面板、海螺3條萬噸新型干法水泥熟料生產線、績溪至黃山高速公路、新橋國際機場和九華山機場主體工程、淮南潘四東礦井、安慶垃圾發電廠等項目盡早建成。扎實推進蕪湖集瑞重卡、馬鞍山華菱重卡擴建、淮北山河礦機、文化產業時代數碼港、池州銅冠、蚌埠普樂非晶硅太陽能電池、銅陵銅基新材料、宿州百麗鞋業、合福鐵路安徽段、徐明高速公路、蕪申運河安徽段等項目建設。開工建設江汽轎車基地二期、馬鋼合肥公司環保搬遷、京東方8.5代線、德豪潤達LED外延片、亳州白云山和記黃埔生物醫藥、美的和格力中央空調合肥生產基地等重大產業項目，以及徽杭鐵路、皖贛鐵路新雙線、望東長江公路大橋、北沿江高速滁馬段、岳西至武漢高速安徽段等重大基礎設施項目。加強項目謀劃與儲備，進一步優化投資結構。
（二）進一步強化“三農”工作
做好“三農”工作，對于穩增長、調結構、控通脹，具有十分重要的現實意義，必須毫不動搖地鞏固和發展農業農村好形勢。
穩定農產品生產和市場供應。落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保主要農產品供應充足和價格穩定。加快國家級和省級現代農業示范區建設，深入推進糧食生產“三大行動”，著力實施新增糧食生產能力規劃，繼續開展“高產高效萬畝噸糧田示范縣”創建活動。加大耕地保護力度，建設高標準農田。深入實施蔬菜產業提升行動，加快建設設施蔬菜標準園。繼續實施畜牧業升級計劃和水產跨越工程，抓好重大動物疫病防控。深入實施茶產業振興工程。進一步加大農業科技投入，全面推進基層農技推廣體系、動物防疫體系和農產品質量安全體系建設。實施農業機械化推進工程。多渠道促進農民增收。進一步落實強農惠農政策，認真執行小麥、水稻等最低收購價，保護和調動農民種糧積極性。啟動實施農業產業化“671”轉型倍增計劃，加快60個農業產業化示范區建設，培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業集群，大力扶持農民專業合作社。辦好中國安徽（合肥）農業產業化交易會和安徽名優農產品綠色食品（上海）交易會。加快發展農村非農產業，加強對農民創業的金融和財稅支持，加大農民培訓和農村實用人才開發力度，促進農村勞動力向二三產業和城鎮有序轉移。積極穩妥推進土地承包經營權流轉，鼓勵農業適度規模經營。扎實推進農村土地和房屋確權、登記、發證工作。提高政策性農業保險水平。繼續實施開發式扶貧，減少貧困人口40萬以上。
加強綜合水利工程建設。落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理和水庫安全管理行政首長負責制。實施淮河重點平原洼地治理等項目，扎實推進新一輪治淮建設。加快長江干流河道整治和水陽江、滁河等主要支流治理。開工建設300座病險水庫和部分水閘除險加固、50條中小河流治理、山洪地質災害防治等工程。加快淠史杭、青弋江等大中型灌區續建配套和節水改造步伐，加大小型農田水利建設力度，再解決300萬農村人口飲水安全問題。健全完善基層水利服務體系，加強水利工程管理。認真做好第一次全國水利普查。
深入推進新農村建設。繼續實施新農村建設“千村百鎮示范工程”，進一步完善村莊建設規劃，加快農村危房改造和村莊整治，實施縣鄉公路升級改造和危橋改造，深入實施農村清潔工程。依法保障農民權益，扎實開展整體推進農村土地整治示范建設，規范城鄉建設用地增減掛鉤。啟動建設新一輪國家級農村改革試驗區。進一步深化集體林權制度改革，推進退耕還林、長江淮河防護林、綠色長廊等重點林業生態工程，完成營造林190萬畝。
積極推動縣域經濟發展。繼續擴大縣級經濟社會管理權限，深入推進擴權強鎮試點，鼓勵縣域發揮資源稟賦和比較優勢，培育壯大特色主導產業，組織開展產業集群優勢縣認定工作。加強分類指導，完善分類考核，促進縣域發展水平整體提升。選擇一批基礎條件好、產業支撐強、發展潛力大的中心鎮，按小城市進行規劃建設和管理。統籌推進革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居區發展，深化江淮分水嶺綜合治理開發。
（三）全力加快自主創新和產業升級步伐
鞏固擴大合蕪蚌綜合試驗區和技術創新工程試點省建設成果，進一步推動產學研結合，完善創新服務體系，加快科技成果轉化，促進產業轉型升級。
著力推進自主創新戰略平臺建設。實施重大科技專項和高新技術重大產業項目，力爭在核心技術和關鍵領域取得突破。深入推進技術要素交易、技術服務中介、科技資源共建共享等公共服務平臺建設。用足用好試驗區部際協調會議確定的各項政策，爭取開展企業股權和分紅激勵試點，建立完善創業風險投資、科技貸款、擔保融資、信用保險等扶持體系。深入實施杰出人才工程和企業技能人才振興計劃，加大海外引智工作力度。加強知識產權保護，推進實施品牌戰略和技術標準戰略，切實加強商標工作，在馳名著名商標數量和商標品牌基地建設上取得新突破。深化質量振興活動，加快質檢中心和技術標準體系建設，組織開展省政府質量獎評選活動。
培育壯大戰略性新興產業。啟動實施戰略性新興產業“千百十”工程，在重大項目、領軍企業、產業基地的建設和培育上取得新成果。積極發展量子通信、物聯網等高端產業，啟動100項戰略性新興產業重大技術攻關。面向國內外積極引進戰略投資者，吸引一批牽動性強、技術含量高的項目落戶我省。
改造提升傳統優勢產業。深入實施十大產業振興規劃，進一步做大做強汽車、裝備、家電等制造業，加快工程機械等六大裝備產業基地建設，提高中高端產品比重和關鍵零部件配套能力。改造提升冶金、煤炭、建材、化工等能源原材料產業，加快發展現代煤化工和精細化工。鞏固壯大紡織服裝、建筑等勞動密集型產業。
加快發展現代服務業。落實和完善服務業市場準入、稅收優惠和用地保障等各項扶持政策，繼續做好服務業綜合改革試點，推動現代物流、電子商務和信息服務等生產性服務業集聚區建設，加快發展商貿、社區服務、家政服務等生活性服務業，積極發展服務外包等新興業態。創新旅游業發展體制機制，促進旅游與其他行業深度融合、互動發展。
切實抓好節能減排和環境保護。加快推行合同能源管理，繼續實施節能重點工程和減排重點項目，確保完成節能減排目標任務。積極推進循環經濟試點示范工作，深入推廣燒結脫硫、富氧助燃、高效照明等新技術新產品和秸稈等農林廢棄物綜合利用，加快燃煤電廠脫硝工程建設及能量回收。加強城鎮污水處理廠管網配套和脫氮改造。深化環評審批制度改革，提高環保準入門檻，對環評審批權限進行更加嚴格的設定或必要的調整。加大環保監管力度，深入開展環境保護專項行動，嚴厲查處環境違法行為，對問題突出的區域實行“區域限批”。加快市縣垃圾處理設施建設，推進農村村莊環境綜合整治。積極開展生態補償。
（四）加速推進皖江示范區建設
今年是示范區建設“三年見成效”的關鍵一年，必須加快承接步伐，提高承接水平，著力在園區建設、招商引資、要素保障和環境優化等方面取得新突破。
重點加強開發園區建設。抓好開發園區擴容升級、功能配套和體制機制創新，培育一批各具特色的專業化園區。完成江北、江南產業集中區控制區域總體規劃，全面拉開起步區建設框架，科學確定集中區經濟社會管理權限，建立健全財稅、土地、項目審核等管理體制。落實滬蘇浙皖合作框架協議，重點推進跨省市合作園區共建，大力發展“飛地經濟”。
大幅提升承接產業轉移水平。圍繞示范區產業發展指導目錄和園區定位，加強與境內外各地區的開放合作，創新招商形式，突出大規模、集群式承接，著力引進一批產業層次高、帶動能力強的大項目，更加重視產業技術、人才團隊特別是研發中心的整體承接。堅持綠色承接，把好投資強度和環境評價關。著力優化示范區發展環境。加快示范區融資平臺和服務網絡建設，充分發揮銀行、保險、擔保、產業基金等多種金融業態服務功能，拓寬融資渠道，加大信貸投放。建設一批綜合性、專業性物流園區。強化海關、檢驗檢疫等服務功能，提高貿易便利化水平。抓好職業教育和用工保障。進一步優化政務、市場和法制環境。
加快皖江示范區城鎮化建設。加大合肥現代化濱湖大城市和現代產業基地建設力度，不斷完善綜合服務功能，增強產業支撐力和輻射帶動力。加快合肥經濟圈一體化發展步伐，把蕪湖、安慶等打造成產業層次較高、宜居宜業的區域中心城市。加快皖南地區開放開發步伐，推動資源型城市轉型發展。
（五）持續加快皖北振興
皖北振興事關興皖富民大業，必須持之以恒地加大支持力度，激發內生動力，努力使皖北成為我省加速崛起新的重要支撐。
加快皖北工業化城鎮化進程。優先安排重大能源項目在皖北布點，著力提升煤電、煤化工等資源型產業發展水平，積極發展農機、紡織服裝、農產品深加工等傳統優勢產業，大力扶持生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，繼續加快現代中藥產業基地建設。拓寬南北結對合作領域，加大市縣結對共建力度，培育壯大一批骨干項目，著力促進省內外大企業投資皖北。加快皖北城鎮化建設步伐，大力支持蚌埠、阜陽等區域中心城市發展，支持縣城和基礎條件較好的重點鎮提質擴容，提升公共服務水平和綜合承載能力。
加強皖北基礎設施建設。統籌規劃和開發利用淮河岸線資源，加快鐵路、高速公路、縣鄉公路和農村電網改造等基礎設施建設。繼續加強中小河流、低洼地以及采煤塌陷區綜合治理。整合各類涉農資金，開展農田水利建設綜合試點，支持高標準農田和現代農業示范區建設。著力改善旅游景區基礎設施條件。
加大支持皖北政策力度。增加均衡性轉移支付，落實稅收優惠政策，增強皖北地區基層財政保障能力。積極協調金融機構在皖北設立分支機構，加快推進皖北地區高風險縣級農村信用聯社改革，支持開展農民資金合作組織試點，加大對皖北項目融資擔保支持力度。發展直接融資，優先支持符合條件的企業上市或發行債券。加強職教基地建設和勞動力培訓。
（六）鞏固提升與央企民企合作水平
繼續保持與央企、民企合作發展的良好勢頭，進一步拓展合作領域和層次，持續謀劃新的合作發展，提升全省對外開放和招商引資水平。
全力推動簽約項目落地。抓緊落實與央企、民企合作發展成果，加快項目立項、土地供給、環評、基礎設施建設等各項前期工作，制定針對性的配套政策和服務方案，確保合作項目盡快落地。對于特別重大項目，開辟“綠色通道”，實行“一戶一議”、“一企一策”。深入謀劃合作新項目。瞄準央企、民企結構調整方向，擴大合作領域，著力在新興產業培育、企業改革重組、科技創新等領域形成更多合作成果。提升合作發展質量，吸引更多央企、民企來皖投資發展。強化項目滾動開發，建立與央企、民企合作發展長效機制。
全面提高招商引資質量和水平。突出招商重點，強化先進制造業、高新技術產業和現代服務業的關聯引進。更新招商理念，鼓勵和支持更多的社會力量參與招商，提高國內外大企業和戰略投資者的引進率和落戶率。認真辦好徽商大會、臺灣經貿文化交流等重大活動。進一步發揮工商聯等積極作用，完善政府、商會、行業組織間合作交流機制，健全非公有制經濟統計監測體系。
（七）著力深化重點領域和關鍵環節改革
不斷加大改革力度，增強體制機制活力，突破制約科學發展的制度性障礙，加快經濟發展方式轉變。
深入推進國有企業改革。加快大型國有企業母公司層面的公司制改革，進一步完善法人治理結構，重點推進符合條件的集團公司整體上市。優化國有經濟布局，加快能源、汽車、鋼鐵等企業的戰略性重組，支持民營企業參與國有經濟戰略性調整。積極穩妥開展招投標和產權交易市場改革。穩步實施排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革，健全水電油氣價格補貼聯動機制。
加快推進財稅體制改革。深化部門預算改革，健全財政國庫集中收付管理制度，全面開展預算支出績效評價。完善統一規范的轉移支付制度，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。繼續加強政府持續推動金融創新。加快組建農村銀行和村鎮銀行，探索建立社區銀行，穩步推進股份制商業銀行在市縣布點，深入開展銀企對接，確保信貸資金增幅高于全國平均水平。支持企業首發上市和再融資，大力發展證券、保險、期貨、信托等金融機構和各類股權投資基金，推動保險資金在我省直接投資，鼓勵和規范融資性擔保公司、小額貸款公司發展，支持省內大型企業集團設立財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。
（八）積極推進文化強省建設
堅持一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，深化文化體制改革，著力提升文化軟實力，構建全省人民團結奮進的精神家園。
繁榮發展文化事業。深入實施文化惠民工程，建設省美術館、省文化館等公共文化基礎設施。加強文物、非物質文化遺產保護、管理和利用，加快建設徽州文化生態保護實驗區，規劃建設一批非物質文化遺產傳習基地，完成第三次全國文物普查。繁榮發展哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、文學藝術事業。辦好“意大利中國文化年——安徽周”等對外文化交流活動，不斷擴大徽風皖韻的國際影響力。
加快發展文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業集群發展。培育轉制文化企業成為合格市場主體，打造文化企業“航母”。加快合肥、蕪湖等動漫基地建設，積極申辦第三屆中國國際動漫創意產業交易會。加快文化產品、服務和要素市場建設。培育外向型骨干文化企業，推進文化產品和服務出口。
大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，形成良好的社會風尚。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展結對創建、城鄉共建、區域聯建等形式，積極開展鄰里互助、社區志愿和城鄉社區結對幫扶活動，爭創第三批全國文明城市、文明村鎮、文明單位。堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。
（九）全面加強以改善民生為重點的社會建設堅持民生優先，不斷提高基本公共服務水平，建立健全改善民生的長效機制，不斷增進群眾福祉。
鞏固提升民生工程。今年計劃投入388億元，實施33項民生工程，新增一事一議財政獎補試點、農村公路危橋加固改造工程、家電下鄉和以舊換新等3項，提標擴面6項，完成任務退出3項。建立健全穩定多元的籌資機制，完善評估考核獎懲辦法，提高民生工程的質量和效益，不斷推進民生工程與社會事業發展、社會保障體系建設有效銜接。加快建設保障性安居工程，新建各類保障性住房及實施各類棚戶區改造40萬套以上。全面移交援建松潘工程，繼續做好援疆援藏工作。
大力做好就業和社會保障工作。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和退役軍人就業工作，提升城鎮就業創業園和農民工創業園建設水平，建設大學生創業園，創建創業型城市。加快建設統一規范靈活的人力資源市場，推進省內外跨地區勞務協作。加強對用人單位執行勞動合同、工資分配的指導和監管，推進企業工資集體協商制度，切實維護勞動者合法權益，繼續提高最低工資標準。全面落實社會保險關系轉移接續政策，加強社會保險擴面征繳，規范養老保險省級統籌，爭取進入國家做實養老保險個人賬戶試點，全面實行工傷保險市級統籌，擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。繼續推進被征地農民養老保險制度，抓好第二批全國新型農村養老保險試點工作。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保和醫療救助等標準。
優先發展教育事業。全面實施國家、省中長期教育改革和發展規劃綱要，扎實推進國家教育體制改革試點。組織實施學前教育三年行動計劃，統籌義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，增強職業院校基礎能力，扎實推進高等教育強省建設，繼續支持中國科學技術大學、合肥工業大學和安徽大學的“985”或“211”工程建設，積極穩妥化解高校債務風險。關心支持特殊教育、民族教育、遠程教育和繼續教育。進一步關愛農村留守流動兒童。
加快發展衛生事業。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，擴大公立醫院改革試點，加強基層衛生人才隊伍建設。進一步提高新型農村合作醫療保障水平。全面落實擴大國家免疫規劃，抓好重大疾病防控，及時有效處置突發公共衛生事件，強化醫療衛生服務監管。加快國家和省級中醫臨床研究基地建設，開展衛生信息化建設試點。統籌發展各項社會事業。加強公共體育基礎設施建設，推進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，繼續遏制出生人口性別比偏高勢頭。加快養老事業發展。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，做好科普、檔案、地方志、參事文史等工作，加強外事、僑務、港澳臺、地震、氣象、地質、測繪、老齡、紅十字會等工作，發展慈善事業，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。
（十）扎實做好社會穩定工作
切實加強和改進新形勢下的群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，確保社會大局和諧穩定。
持續加強安全生產和應急管理。堅持安全發展，落實安全主體責任，建立事故隱患排查治理機制，堅決遏制重特大事故發生。重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防、建筑施工等領域的安全監管，加大治理車輛超限超載力度，加強粉塵、高毒物品職業危害防治工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫工作。加大防汛抗旱、救災減災工作力度。進一步健全政府應急管理機制，整合應急資源，加強應急救援隊伍建設和應急物資儲備，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
全力維護社會和諧穩定。加強社區建設，積極探索社區管理的新模式新辦法。加強對流動人口的服務管理，探索建立“一證通”制度、“一站式”服務機制。暢通民意表達渠道，妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等問題，積極預防、化解和妥善處置群體性事件。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的大調解工作體系，創新社會穩定風險評估機制。緊緊抓住影響群眾生命財產安全的突出問題，強化重點區域、薄弱環節綜合治理，加大防范、打擊、整治力度。加快數字化、網絡化社會治安防控體系建設，完善協調聯防機制。扎實開展法制宣傳、法律服務和法律援助工作。切實做好城市民族工作，依法管理宗教事務，保持民族宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育，深入推進軍民融合式發展，加強國防動員和人民防空建設，提高預備役部隊和民兵建設質量，支持駐皖部隊建設，提高雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。
各位代表！
推動科學發展全面轉型、開創“十二五”發展嶄新局面的重大責任，要求政府必須不斷加強自身建設。我們要倍加珍惜黃金發展期的寶貴機遇，凝聚加速崛起的智慧力量，勇于承擔興皖富民的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠，努力建設人民滿意的服務型政府。要進一步筑牢執政為民的思想根基。深入做好新形勢下群眾工作，牢固樹立群眾觀點，始終站穩群眾立場，不斷創新群眾工作方式，在把握群眾所思、解決群眾所憂、滿足群眾所盼上，下更大氣力，想更多辦法，謀更多福祉，努力做到，靠一切為了群眾的牢固思想去理解群眾的各種訴求，靠真正相信群眾的堅定立場去回應群眾的疑難困惑，靠充分發動群眾的過細工作去凝聚群眾的巨大力量，靠切實尊重群眾的真誠態度去贏得群眾的擁護支持，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要進一步提升依法行政的能力水平。推進依法治省進程，加快法治安徽建設。加大“六五”普法力度。進一步加強重點領域立法，提高立法質量，深入推進行政執法體制改革，規范行政執法行為。各級政府要堅持科學民主決策，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為必經程序加以規范，積極鼓勵網絡問政。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，高度重視群眾監督與新聞輿論監督。大力推進行政權力公開透明運行，不斷拓展政務公開的廣度和深度。要進一步推動行政管理的創新發展。繼續推進政府職能轉變，切實理順政府與企業、市場、社會組織的關系，在改善經濟調節、嚴格市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，著力形成有利于經濟發展方式轉變的制度和環境。繼續深化大部門制改革，積極穩妥推進事業單位改革。切實減少和規范行政審批，健全、落實行政問責制度，深入推進機關效能建設。要進一步強化廉潔從政的制度落實。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加大制度創新和改革力度，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。加強對財政資金、重大項目和民生工程審計監督，開展國土資源、工程建設等領域突出問題的專項治理，嚴查重點領域和關鍵崗位腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉政準則，深入推進節約型機關建設，全體政府工作人員一定要勤勉盡責、永葆先進，切實做到為民、務實、清廉。要進一步保持奮發有為的進取精神。繼續把解放思想作為推動科學發展的先導，在深入解放思想中激發全省人民創新創造活力，形成加速崛起強大合力。始終保持昂揚向上的精神狀態和干事創業的工作激情，大力弘揚沈浩精神，深入開展創先爭優活動，把科學發展的滿腔熱忱轉化為興皖富民的具體行動，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
各位代表！
我們已經邁上科學發展新的歷史征程，大江南北、淮河兩岸，一幅經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷正徐徐展開。未來前景無限美好，江淮兒女重任在肩。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共安徽省委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全省人民，萬眾一心，開拓進取，努力開創我省科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民的新局面，以優異成績向中國共產黨成立90周年獻禮！
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